XX縣文旅局防恐安保工作應(yīng)急預案

一、總則

（一）目的為全面加強全區(qū)文旅系統(tǒng)安全監(jiān)督管理，有效預防和及時控制本系統(tǒng)的恐怖、暴力突發(fā)事件，盡可能地為事件相關(guān)人員提供救援和幫助，最大限度地減少事件相關(guān)人員和經(jīng)營單位的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護行業(yè)發(fā)展形象，促進行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。特制定本預案。

（二）適用范圍

我縣文旅系統(tǒng)的恐怖、暴力突發(fā)事件。

1、本預案所指公共文化場所，是文旅局管理的，向公眾開放的圖書館、文化館、博物館、演出等場所，廣播電視無線發(fā)射臺，以及歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、A級旅游景點、星級酒店等場所。

2、預案所指業(yè)務(wù)生產(chǎn)和文化活動，是在本預案所指的公共文化場所舉辦或經(jīng)文旅局審批的規(guī)模較大的群眾性文化活動、演出活動、和文化娛樂活動以及新聞出版相關(guān)業(yè)務(wù)活動。

3、本預案提出的縣文旅局單位包括：局屬各單位（股室）。

（三）工作原則

1、以人為本，安全第一。把保證人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，在恐怖暴力突發(fā)公共事件時，第一時間疏散群眾，迅速組織救援，努力把事件造成的人員傷亡減少到最低程度。

2、預防為主、重在防范。建立和完善人防、物防、技術(shù)防范等公共恐怖突發(fā)事件的預防工作措施，時刻保持應(yīng)急疏散通道暢通，隨時做好恐怖突發(fā)事件的應(yīng)急處置準備工作。

3、快速反應(yīng)、有效處置。在發(fā)生突發(fā)事件時，迅速啟動工作預案，指揮應(yīng)急處置工作隊伍，爭取在最短的時間內(nèi)，有效控制事態(tài)發(fā)展。

4、服從指揮，分工負責。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，在縣政府應(yīng)急指揮部門和縣政法委的統(tǒng)一指揮下，局領(lǐng)導及有關(guān)單位（股室）各司其職，按照工作職責分工，密切配合，組織開展突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置。

二、應(yīng)急組織體系及職責

（一）設(shè)立恐怖、暴力應(yīng)急指揮小組

組長：黨組書記局長

副組長：其他局領(lǐng)導

成員單位：局屬各股室、文化綜合執(zhí)法大隊隊長、文化圖書館、博物館、XX演出公司。

（二）主要職責有：

1、組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)單位參與應(yīng)急響應(yīng)行動，下達應(yīng)急處置任務(wù)。

2、制定有關(guān)恐怖、暴力突發(fā)事件信息發(fā)布工作原則，決定或與有關(guān)方面共同研究信息發(fā)布時間和方式。加強與各有關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，及時報告、通報有關(guān)情況和信息，做好有關(guān)后勤工作保障工作。

3、研究處置恐怖、暴力突發(fā)事件中的相關(guān)問題。

（三）縣文旅局各下屬單位職責：

1、局藝術(shù)股牽頭、XX演出公司配合負責研究處置社會群眾文化活動、文藝創(chuàng)作采風活動、公益演出活動發(fā)生的突發(fā)事件。

2、局市場監(jiān)管和新聞出版股牽頭、縣文化綜合執(zhí)法大隊配合負責研究處置營業(yè)性演出活動中發(fā)生的恐怖、暴力突發(fā)事件和發(fā)生在歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、旅行社、景區(qū)、景點、星級酒店等場所的突發(fā)事件。

3、局文物和非遺股牽頭、縣博物館配合負責研究處置管轄的文物保護單位（點）所發(fā)生的恐怖、暴力突發(fā)事件。

4、局公共服務(wù)股牽頭、縣文化館、圖書館配合研究處置文化館、圖書館等公共文化服務(wù)場所發(fā)生的恐怖突發(fā)事件。

5、局產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場開發(fā)股牽頭、縣文化綜合執(zhí)法大隊配負責處置全縣各旅游景區(qū)（景點）所發(fā)生的恐怖突發(fā)事件。

6、局廣電管理和科技股負責廣播電視無線發(fā)射臺發(fā)生的恐怖、暴力突發(fā)事件。

7、局人秘股、財務(wù)審計股負責恐怖、暴力突發(fā)事件應(yīng)急指揮和處理中的后勤服務(wù)工作。

8、文旅局黨組負責做好處置突發(fā)事件過程中的思想政治工作，維護社會穩(wěn)定。

三、預防和預警

（一）預防預警信息

全縣各級各類公共文化場所和文化活動主辦單位、旅游景區(qū)（景點）、星級酒店應(yīng)做好應(yīng)對恐怖、暴力突發(fā)事件的思想準備和組織準備，要成立應(yīng)急小組，制訂并在辦公場所的顯著位置張貼應(yīng)急事件發(fā)生后的工作流程。加強日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳播，對可能發(fā)生的涉及公共安全的恐怖預警信息進行全面評估和預測，制定有效的監(jiān)督管理責任制和預防應(yīng)急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（二）預防預警行動

1、公共文化場所應(yīng)制定必要的日常安全保衛(wèi)工作方案、安全責任制度。強化日常人力、物力、財力儲備，增強應(yīng)急處理能力。

2、舉辦大型文化活動，主辦單位必須在舉辦文化活動之前制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作方案和應(yīng)急預案，報縣人民政府備案。

3、公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)負責對文化活動的安全保衛(wèi)工作進行安全檢查，并負責當?shù)毓参幕瘓鏊臀幕顒拥闹伟补芾砉ぷ鳌?/p>

4、大型文化活動的主辦單位必須在舉辦文化活動之前主動聯(lián)系當?shù)匦l(wèi)生行政部門，制定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，落實具體措施，負責采取必要措施及時消除安全隱患，保障活動期間人員的健康和生命安全。

（三）預警支持系統(tǒng)

公共文化場所和文化活動應(yīng)嚴格核定人員容量，加強對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控；安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備預警通訊和廣播設(shè)備，預留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道；確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務(wù)分配和識別標志；在出入口和主要通道抽調(diào)專人負責疏導工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急啟動

恐怖、暴力突發(fā)事件發(fā)生后，縣相關(guān)部門和文旅局等有關(guān)單位、部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，進行應(yīng)急處置工作。文旅行政部門在參與應(yīng)急處置工作的同時，迅速將事件情況上報上級文化行政部門。

（二）信息報送

1、基本原則

（1）迅速

恐怖、暴力突發(fā)事件發(fā)生后，文旅行政部門接報后應(yīng)立即向縣應(yīng)急辦、縣委政法委和上級文化旅游行政部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

（2）真實

報送信息應(yīng)盡可能客觀實際，真實準確。

（3）全面

力求多側(cè)面、多角度地提供信息，喜憂兼報。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對上報信息層層截留、級級過濾。

2、報送內(nèi)容

（1）事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。

（2）事件的簡要經(jīng)過情況。

（3）事件原因分析。

（4）事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

（5）其他需要報告的事項。

3、報送形式

（1）恐怖、暴力突發(fā)事件信息報送采用分級報送原則。縣文旅局負責向縣應(yīng)辦、縣委政法委和上級文化旅游行政部門報告。

（2）恐怖、暴力突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。

（三）指揮和處置

1、縣文旅局接到恐怖、暴力突發(fā)事件報告后，根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴重程度，執(zhí)行縣應(yīng)急辦應(yīng)急決定，啟動應(yīng)急預案。

2、縣文旅系統(tǒng)各有關(guān)部門應(yīng)主動參與現(xiàn)場應(yīng)急工作，在當?shù)貞?yīng)急辦的統(tǒng)一指揮下，參與人員搶救和現(xiàn)場搶險，并隨時向上級文化行政部門報告應(yīng)急處置的情況。

3、縣文旅局相關(guān)股室、二級單位按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類，根據(jù)各自的職能分工，投入到應(yīng)急工作中。

4、信息發(fā)布

嚴格按照上級的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，向社會及時、準確、客觀、全面的發(fā)布信息。

五、后期處理

（一）文旅系統(tǒng)部門應(yīng)協(xié)助開展恐怖、暴力突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟補償，協(xié)助組織對恐怖、暴力突發(fā)事件的社會救助工作。

（二）事件處理結(jié)束后，文旅局要協(xié)助相關(guān)部門對恐怖、暴力突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并向縣應(yīng)急辦、政法委和上級文化旅游行政部門作出報告。

（三）根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問題，進一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預案，提出修改或補充相關(guān)法律法規(guī)的意見。

（四）獎懲

文旅局公共文化場所和文化活動恐怖、暴力突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行領(lǐng)導負責制和責任追究制。對工作突出，作出重要貢獻的個人予以表彰和獎勵，對玩忽職守造成損失的個人給予相應(yīng)處罰并追究其責任。

六、應(yīng)急保障

（一）信息保障

建立、健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善各單位、各部門已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設(shè)施性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

（二）物資保障

建立公共文化場所和文化活動恐怖、暴力突發(fā)事件救援物資儲備制度，儲備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資。儲備物資放在交通便利、貯運安全的區(qū)域。

（三）人員保障

文旅行政部門和相關(guān)單位應(yīng)組建公共文化場所和文化活動恐怖、暴力突發(fā)事件的應(yīng)急隊伍，根據(jù)恐怖、暴力突發(fā)事件的具體情況，在縣應(yīng)急辦的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急救援和處理工作。

（四）宣傳、培訓保障

文旅局要加強公共文化場所和文化活動恐怖、暴力突發(fā)事件預案的普及工作，公布應(yīng)急指揮部和接警電話；要通過標語、電子屏、文藝演出等形式廣泛宣傳恐怖、暴力突發(fā)公共事件應(yīng)急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，依靠廣大群眾有效預防恐怖、暴力突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。加強對公共文化場所和文化活動人員消防、安保等方面的知識技術(shù)培訓；積極組織突發(fā)事件預備隊進行技術(shù)通訊培訓，提高他們預防和處理突發(fā)事件的能力。定期進行公共文化場所和文化活動恐怖、暴力突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。

七、附則

本預案是進行公共文化場所和大型文化活動突發(fā)事件應(yīng)急準備和響應(yīng)的工作文件。

本預案由縣文廣新旅局制定并負責解釋。

本預案自發(fā)布之日起實施。