2020年區縣突發環境污染事件應急預案

第一章

總則

第一條

為全面規范和強化全縣環境污染事件（以下簡稱事件）的應急處置工作，建立健全突發事件應急處置體系，提高政府應對涉及公共危機的突發事件的能力，保障公眾生命健康和財產安全，保護環境，促進社會全面、協調、可持續發展，依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》和國家、自治區、市、縣有關突發公共事件總體應急預案與國家、自治區突發事件應急預案，以及相關的法律、行政法規，結合我縣實際，制定本預案。

第二條

本預案所稱事件，是指突然發生的，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失，對全縣甚至全市、全區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境污染事件。

第三條

任何單位和個人都有義務通過各種途徑向當地政府及有關部門報告事件。

第四條

在事件應急處置工作中，有下列行為之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的；

（2）對防止或處理事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或減少損失的；

（3）對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻的。

第五條

在事件應急處置中，有下列行為之一的，按照有關法律和規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不認真履行環保法律、法規，而引發事件的；

（2）不按照規定制定事件應急預案，拒絕承擔事件應急準備義務的；

（3）拒不執行應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；

（4）不按規定報告、通報事件真實情況的；

（5）盜竊、貪污、挪用應急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙應急工作人員依法執行職務或者進行破壞活動的；

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（8）有其他對事件應急工作造成危害行為的。

第二章

組織機構與職責

第六條

成立XX縣環境污染事件應急指揮部（以下簡稱縣應急指揮部），負責領導、統一組織和協調全縣的事件應急處置工作。分管副縣長任總指揮，縣政府辦公室主管副主任和縣生態環境局局長任副總指揮，縣生態環境局、縣安監局、縣公安局、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣經貿局、縣水利局、縣農業局、縣林業局、縣衛生局、縣氣象局等有關部門和單位為成員單位。

第七條

各成員單位職責

縣應急指揮部在縣生態環境局設立辦公室，負責日常工作，主要職責為：負責和處理縣應急指揮部日常工作，檢查和督促指揮部決定事項的落實；建立和完善環境污染應急預警機制，組織制定和修訂事件應急預案，并負責應急預案的管理；指導各鄉鎮、部門做好事件應急工作；部署有關應急工作的公眾宣傳和教育；及時收集事件相關信息，分析重要信息并向指揮部提出處置建議；對可能演變為事件的，及時向縣人民政府和應急委員會提出啟動本應急預案的建議。

縣發改局組織協調應急救援體系建設國家投資安排與事件后基礎設施的恢復，負責重大項目與環境保護規劃協調管理，努力提高環境保護投入總體水平。

縣生態環境局和縣安監局負責通知有關部門啟動應急處置救援工作，綜合協調有關部門、肇事者及事件發生地鄉鎮政府組織實施應急處置救援，組織事件的調查處理工作，提出處理意見。

縣財政局負責保障事件應急處置體系運行經費，根據有關規定安排應急工作所需的通訊和信息化設備、監測儀器、防護用具、應急交通工具等經費，確保重大和特大事件預防、監測、處置等工作的正常進行，并監督資金的使用。

縣公安局負責事件涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定工作，組織加強現場警戒、治安維護和交通管制等工作，保障應急工作順利進行。

縣交通運輸局負責為應急交通工具提供便捷暢通的運輸通道，確保應急人員和物資迅速到達。

縣市政局負責組織、協調城市供水、生活垃圾等領域對環境造成污染的事件調查和處理工作，確保城市供水、垃圾等市政設施、公共客運、園林綠化等安全正常運行。

縣水利局負責組織事件發生時水源水供給保障的協調工作，幫助、指導事發地保障水利設施安全，參與事件的調查和處理。

縣經貿局負責組織協調事件應急處置中的物資保障和生活必需品市場供應工作，并參與事件的調查和處理。

縣林業局負責組織專家對本預案適用范圍內的事件造成的林業損失處理提出處置意見，并參與事件的調查和處理。

縣農業局負責組織專家對本預案適用范圍內的事件造成的農業損失處理提出處置意見，并參與事件的調查和處理。

縣衛生局負責組織協調事件的應急醫療衛生救援工作，并及時為保障飲用水衛生安全提供技術支持。

縣氣象局負責事件發生地氣象條件與動態變化的實時監測，向縣應急指揮部辦公室及時提供環境應急所需的氣象數據。

縣監察局負責督促、檢查各鄉鎮、部門黨政領導及時到崗、執行命令、工作效能等情況，及時查處和依法追究有關違紀違法人員的行政責任。

本預案未規定職責的其他有關部門和單位必須服從縣應急指揮部的指揮，根據應急處置工作需要，開展相應工作。

第八條

事件應急隊伍主要由縣環境監察部門、環境監測部門和各相關部門專業技術人員組成。

第九條　各鄉鎮人民政府應由主管領導負責，組建與縣級機構相對應的應急指揮系統。

第三章

預測預警

第十條

縣應急指揮部各成員單位要按照早發現、早報告、早處置的原則，開展對縣內環境信息、自然災害預警信息、常規環境監測數據的綜合分析和風險評估工作，包括對發生在境外但有可能對我縣造成環境影響事件信息的收集與上報。

第十一條

縣應急指揮部辦公室應保持良好的戰備狀態，實行24小時值班制度，各成員單位必須指定聯絡員、值班電話，報縣應急指揮部辦公室備案并向社會公布，主要負責人和管理人員等的聯系電話要確保24小時暢通。

第十二條

事件預警等級劃分標準：

（一）Ⅰ級（特大、紅色預警）：發生30人以上死亡或中毒（重傷）100人以上；因事件需疏散、轉移群眾5萬人以上或直接經濟損失1000萬元以上；瀕危物種生存環境遭到嚴重污染；因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響；因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；因危險化學品（含劇毒品）生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事件。

（二）Ⅱ級（重大、橙色預警）：發生10人以上、30人以下死亡或中毒（重傷）50人以上、100人以下；瀕危物種生存環境受到污染；因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；因環境污染造成重要河流、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事件。

（三）Ⅲ級（較大、黃色預警）：發生3人以上、10人以下死亡或中毒（重傷）50人以下；因環境污染造成跨地級行政區域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響。

（四）Ⅳ級（一般、藍色預警）：發生3人以下死亡；因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般群體性影響的。

第十三條

按事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，事件的應急響應分為特大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、一般（Ⅳ級響應）四級。

第十四條

事件已經發生，達到Ⅳ級預警標準時，由縣級人民政府負責發布預警公告；達到Ⅲ級預警標準時，由市人民政府負責發布預警公告；達到Ⅱ級預警標準時，由自治區人民政府負責發布預警公告；達到Ⅰ級預警標準時，由自治區人民政府根據國務院授權負責發布預警公告。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急指揮機構啟動上一級應急預案。Ⅰ級應急響應由自治區應急指揮機構請求全國環境保護部際聯席會議啟動國家突發事件應急預案。

第十五條

事件信息要按照分級負責、條塊結合、逐級上報的要求在規定的時間內報送，并抄送同級有關部門。

事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報從發現事件后起1小時內上報；續報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。報告應采用適當方式，避免在當地群眾中造成不利影響。

初報可用電話直接報告，主要內容包括：事件類型、發生的時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

續報可通過網絡或書面報告（傳真），在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結果報告采用書面報告（傳真），處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

各部門之間的信息交換按照相關規定程序執行。向社會發布信息須經縣應急指揮部批準，由縣應急指揮部辦公室協調組織。新聞單位要正確引導輿論，注重社會效果，防止產生負面影響。

第四章

應急響應

第十六條

應急響應程序

縣應急指揮部得到事件信息后，應初步確定事件性質、級別，提出啟動應急預案、啟動預案級別的建議，逐級上報，并請示啟動相應的應急預案。

事件應急預案決定啟動后，應急指揮部要盡快組織實施，并成立由應急指揮部成員單位、地方政府領導參加的現場應急救援指揮部，指揮、協調應急行動。

（一）應急準備工作

開通應急指揮部與現場應急救援指揮部、相關專業應急指揮機構的通信聯系，隨時掌握事件進展情況；根據事件的分級，及時向縣應急指揮部報告事件基本情況和應急救援的進展情況，同時報市應急指揮機構；通知有關專家組成專家組分析情況，并根據專家的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為現場指揮部提供技術支持；派出相關應急救援力量和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援。

（二）應急救援工作

縣應急指揮部接到事件信息通報后，應立即通知各成員單位派出有關人員和隊伍趕赴事發現場，在現場應急救援指揮部統一指揮下，按照各自的預案和處置規程，相互協同，密切配合，共同實施應急處置行動。現場應急救援指揮部成立前，各應急救援專業隊伍必須在當地政府和事發單位的協調指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發生。

應急狀態時，組織有關專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領導決策參考。根據事件進展情況和形勢動態，提出相應的對策和意見；對事件的危害范圍、發展趨勢作出科學預測，為應急領導機構的決策和指揮提供科學依據；判定污染程度、危害范圍、事件等級，對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據；指導應急隊伍進行應急處理與處置；指導應急工作的評價，進行事件的中長期環境影響評估。

發生事件的有關部門、單位要及時主動向現場應急救援指揮部提供應急救援有關的基礎資料，環保、經貿、住建、水利、衛生等有關部門提供事件發生前的有關監管檢查資料，供現場應急救援指揮部研究救援和處置方案時參考。

（三）處置措施

水環境污染事件的處置，按自治區生態環境局制定的《飲用水源突發環境事件應急處置預案》及相關水域水環境污染事件應急預案組織實施；危險化學品及廢棄化學品污染事件的處置，按國家環保總局制定的《危險化學品、廢棄化學品突發環境事件應急預案》組織實施；城市光化學煙霧污染事件的處置，按國家環保總局制定的《城市光化學煙霧污染事件應急預案》組織實施；生物物種安全環境事件的處置，按國家環保總局制定的《生物物種安全環境應急預案》組織實施；其他環境污染事件的處置按有關專業部門制定的應急處置預案組織實施；因環境污染引發的大規模群體性事件的處置，按《XX因環保問題引發的大規模群體性事件應急處置預案》組織實施。

（四）安全防護

1、應急人員的安全防護

現場處置人員應根據不同類型事件的特點，配備相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急人員出入事發現場程序。

2、受災群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾安全防護工作，主要工作內容如下：

（1）根據事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；

（2）根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等情況，確定群眾疏散方式和方向，指定有關部門組織群眾安全疏散、撤離；

（3）在事發地安全邊界之外，設立緊急避難場所。

（五）應急終止條件

符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：

1、事件現場得到控制，事件條件已經消除；

2、污染源的泄露或釋放已降至規定限值以內；

3、事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；

4、事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；

5、采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

（六）應急終止的程序

1、現場應急救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經現場應急救援指揮部批準；

2、現場應急救援指揮部向所屬各專業應急救援隊伍下達應急終止命令；

3、應急狀態終止后，各成員單位應根據上級應急指揮機構有關指示和實際情況，繼續進行事件監測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續進行為止。

第十七條

應急終止后的行動

（一）應急救援工作結束后，縣應急指揮部要指導有關部門及事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現。

（二）縣應急指揮部辦公室負責編制事件總結報告，于應急終止后15天內，上報市應急指揮機構。

第五章

后期處置

第十八條　各鄉鎮人民政府應做好受災人員的安置工作，縣應急指揮部各相關成員單位（或在其上級專業主管部門的支持下）組織有關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對遭受污染的環境進行恢復的建議。

第十九條　發生事件后，對事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，阻礙他人報告或未采取積極有效的事件救援和調查處理，或對調查工作不負責任，致使調查工作有重大疏漏，應急決策、應急指揮失當，索賄受賄、包庇事件責任者等將追究有關負責人的責任。

第六章

應急保障

第二十條

事件應急準備和救援工作所需資金，由各成員單位提出預算，報縣人民政府批準后列入年度縣級財政資金預算，以提高環境污染應急處置中人員、信息、技術、資金和物資等重要資源的保障能力。事件應急處置工作所需物資和裝備，由縣應急指揮部指令有關部門負責調集和征用。

第二十一條

為保障應急體系始終處于良好的戰備狀態，并實現持續改進，各成員單位要按照本預案及相關單項預案的要求，定期組織不同類型的應急實戰演練，切實提高防范和處置事件的實戰能力；縣應急指揮部對各成員單位應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經費管理與使用情況等，實施監督、檢查和評價。

第二十二條

各成員單位應加強環境保護科普宣傳和教育工作，廣泛宣傳事件的預防常識，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力；加強事件專業技術人員的日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培養一批訓練有素的環境污染應急處置、檢驗、監測等專門人才。