第一篇：推進全域化常態(tài)化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作方案

推進全域化常態(tài)化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作的方案 為全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造“干凈、整潔、有序、舒適”的農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，現(xiàn)就構(gòu)建全域整治、長效管理的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理體系提出如下意見。

一、“目標化”管理。堅持“因村制宜、分類推進、先點后面、示范先行”原則，統(tǒng)籌推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作。科學(xué)劃定54個行政村（不包括4個城中村）“一類村、二類村、三類村”類別，細化制定農(nóng)村環(huán)境治理“四化六凈六無”工作考核標準（附件8）；

自然屯的類別劃分、治理標準等，原則上參照村級標準執(zhí)行。分類開展常態(tài)化考核評比，依據(jù)考核結(jié)果評定各村屯類型，一年一分類，實現(xiàn)“三類變二類、二類變一類、一類變標兵”提檔升級、滾動前進。在評先創(chuàng)優(yōu)、涉農(nóng)資金支持投入上，對于一類村給予政策傾斜。

二、“流程化”收運。以村屯全域無垃圾為目標，健全農(nóng)村生活垃圾收、轉(zhuǎn)、運體系，推行“戶減量、屯收集、村分揀、鄉(xiāng)統(tǒng)管、區(qū)轉(zhuǎn)運”模式。分類減量先行，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶對生活垃圾進行“干濕分離”，推動可堆肥垃圾就地就近堆肥處理，無機垃圾在村內(nèi)鋪路填坑或就近掩埋，實現(xiàn)源頭分類就地減量。精細分揀處理，在村分揀中心配備分揀員（信息員），完成有毒有害垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾分揀處置。開展集約轉(zhuǎn)運，按照分段負責(zé)原則，保潔員負責(zé)將屯內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運至村分揀中心，區(qū)城管局負責(zé)將分揀中心垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至中轉(zhuǎn)站、壓縮后運送至市垃圾處理廠。

三、“全域化”維護。建立以村民自清自治為主導(dǎo)的衛(wèi)生保潔體系，加強環(huán)境衛(wèi)生日常管護工作。明確責(zé)任主體，劃分農(nóng)戶、公共場所、空白區(qū)域衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，以屯為單位公示責(zé)任區(qū)域和工作要求，推動全域協(xié)同治理。建立保潔員隊伍（一般由屯長兼任，也可由貧困戶、低收入群體等擔(dān)任），原則上每個村屯至少配備1名保潔員，按每戶30-40元標準補貼，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行績效考評。有條件的村屯可以實行物業(yè)化保潔。推行門前“五包”，包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包美化、包設(shè)施看護，完善村規(guī)民約，簽訂責(zé)任書，明確村民監(jiān)督包保責(zé)任和義務(wù)。常態(tài)化組織開展愛國衛(wèi)生運動，實行黨員、村民代表和村屯干部“一帶6”、文明戶“一托3”帶戶機制，發(fā)揮示范帶動作用，專項整治臟亂差問題。

四、“多維化”治理。按照先易后難、先點后面原則，高質(zhì)量推進廁所革命、污水革命、能源革命等工作，不斷鞏固提升人居環(huán)境整治工作成效。堅持問題導(dǎo)向，建立“區(qū)、鄉(xiāng)、村、屯”四級負向問題清單，掛圖作戰(zhàn)，一個屯一個屯治，一個問題一個問題改，解決環(huán)境衛(wèi)生方面存在的突出問題。持續(xù)改善村容村貌，實施“五清三治”工程，扎實推進清院落、清村屯、清溝渠、清糞污、清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物“五清工作”，分時段有序開展殘垣斷壁、私搭 亂建、亂堆亂放治理“三治行動”，不斷凈化農(nóng)村環(huán)境。

五、“特色化”建設(shè)。聚力打造綠色生態(tài)宜居村莊。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，按照“一村一策”、“一屯一品”原則，全面推進小菜園、小果園、小藥園、小花園“四園建設(shè)”，原則上農(nóng)戶庭院內(nèi)、村屯巷道兩側(cè)、荒地空閑地、廢棄宅基地等場所“四園”覆蓋率要達到90%以上，品種優(yōu)質(zhì)率達到100%，良種覆蓋率達到100%。推進沿路沿線（特別是沿路沿線重點村屯）衛(wèi)生環(huán)境特色化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯三級治理責(zé)任制，著力打造沿路沿線美化綠化凈化“兩沿三化”窗口工程，做到窗口美、村屯凈。加強村莊道路、飲水、廣場、公園等基礎(chǔ)功能設(shè)施建設(shè)，村屯道路硬化率、安全飲水覆蓋率要達到100%。推進村莊綠化建設(shè)，實施“綠地行動”，充分利用閑置土地、空閑場所、廢棄房園等場所空間，做好植樹造林、植被恢復(fù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年整村推進1個以上、整屯推進5個以上，原則上村莊綠化美化覆蓋率要達到95%以上。加強環(huán)境保護，嚴禁濫用滅草劑等行為。

六、“全民化”建管。廣泛調(diào)動村民積極性，提升環(huán)境衛(wèi)生治理“主人翁”意識。用好各類載體平臺，創(chuàng)新“四個一”宣傳方式，確定一個宣傳目標、推出一組宣傳標語、播發(fā)一條宣傳信息、打造一個宣傳陣地，健全完善引導(dǎo)機制，發(fā)動群眾積極參與。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，處級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、區(qū)直單位包村、機關(guān)干部包屯，作為環(huán)境衛(wèi)生治理“監(jiān)督員”，包全面、包具體、包到底。全面推廣“積分制”管理，2020年年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明超市54 個行政村全覆蓋。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯三級新時代文明實踐平臺為載體，廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生治理志愿服務(wù)活動，探索推進志愿服務(wù)積分與衛(wèi)生治理積分有機融合、互換互用，每季度一兌換，形成“付出-積累-回報”良性循環(huán)。倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢文化，建設(shè)村級鄉(xiāng)賢名錄，引導(dǎo)愛心企業(yè)、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶、志愿援助等形式，支持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作。

七、“常態(tài)化”推進。堅持“區(qū)、鄉(xiāng)、村、屯、戶”五級聯(lián)動抓環(huán)境。農(nóng)戶層面。按照衛(wèi)生“文明戶—示范戶”劃分等級，常態(tài)化開展創(chuàng)建評比活動，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯干部公開授牌表彰制度，并給予一定物質(zhì)獎勵。屯級層面。實行“雙層”獎勵機制。廣泛開展衛(wèi)生示范屯創(chuàng)建評比活動，對于評選上的示范屯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當給予屯長獎勵。區(qū)級設(shè)立“環(huán)境衛(wèi)生治理專項獎”，采取“鄉(xiāng)推、區(qū)評”模式，每年評選“衛(wèi)生標兵屯”50個（祝三10個、八井子10個、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)各5個），對標兵屯屯長給予獎勵。村級層面。由區(qū)直相關(guān)部門進行考核評比，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理“紅黑榜”，前十名進紅榜、后五名進黑榜，每季度全區(qū)公布；

設(shè)立“進步獎”，每季度公布一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。按照所轄行政村評比結(jié)果，綜合打分排名，每季度全區(qū)公布一次，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核、年度考核的重要內(nèi)容。區(qū)級層面。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作。推進媒體暗訪監(jiān)督常態(tài)化，采取“不打招呼、直赴一線、直奔現(xiàn)場”的方式，開展針對性、精準性暗訪督查，做到“月巡季公開”。區(qū)財政每年列支專項資金，采取以獎代補的方式，按照 一類村5萬元、二類村3萬元標準獎補所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于補貼環(huán)境衛(wèi)生治理工作經(jīng)費。

建立專班推進機制（設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），由區(qū)委、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)抓，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)城管局、區(qū)住建局、區(qū)委督查考評辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)林草局明確專人負責(zé)，實行“月會商、月調(diào)度、月抽查、季考核”，常態(tài)化組織推進。各責(zé)任單位要高度重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作，發(fā)揮部門職能，既各司其職、又協(xié)作配合，形成工作合力，確保各項任務(wù)落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行好主體責(zé)任，擺上重要日程，強力組織推進，鼓勵大膽創(chuàng)新，打好打贏這場硬仗，做到“工作有推進、治理有效果、年年有變化、三年大變樣”。

附件：1.農(nóng)村生活垃圾“五級治理”流程圖 2.農(nóng)村生活垃圾“五級治理”責(zé)任劃分 3.農(nóng)村生活垃圾五種分類處理辦法 4.農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運辦法 5.“四園建設(shè)”實施辦法 6.沿線沿路環(huán)境衛(wèi)生治理重點目錄 7.鄉(xiāng)風(fēng)文明超市“積分制”管理辦法 8.農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理“四化六凈六無”工作考核標準 附件1 農(nóng)村生活垃圾“五級治理”流程圖 減量 處理 村屯公共 區(qū)域垃圾 城管局運送 城管局運送 保潔員運送 大慶市垃圾處理廠 中轉(zhuǎn)站 收集點 屯集中 收集點 垃圾 中轉(zhuǎn)站 收集點 村分揀 中心 收集點 農(nóng)戶垃圾 減量 處理 區(qū)級部門職責(zé) 1、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)牽頭推進全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理，全面推進廁所革命、能源革命、菜園革命，協(xié)助推進污水革命、垃圾革命，實施“五清三治”工程，組織開展考核評比。

2、區(qū)住建局負責(zé)指導(dǎo)、督促、推進農(nóng)村生活垃圾分類。

3、區(qū)城管局負責(zé)將分揀中心垃圾轉(zhuǎn)運至中轉(zhuǎn)站、再運送至市垃圾處理廠；

規(guī)劃轉(zhuǎn)運路線，調(diào)控轉(zhuǎn)運頻次；

做好轉(zhuǎn)運場所保潔、消毒處理、設(shè)備維修等。

4、區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責(zé)牽頭推進污水革命。

5、區(qū)林業(yè)和草原局負責(zé)村莊綠化美化工作。

6、區(qū)衛(wèi)生健康局負責(zé)開展愛國衛(wèi)生運動。

7、區(qū)委督考辦負責(zé)協(xié)助推進檢查考核工作。

8、區(qū)委宣傳部負責(zé)統(tǒng)籌推進宣傳引導(dǎo)工作。

農(nóng)戶職責(zé) 1、負責(zé)“農(nóng)戶衛(wèi)生責(zé)任區(qū)”范圍內(nèi)的垃圾清理及管護，做好門前“五包”；

2、負責(zé)垃圾源頭分類、就地減量和資源化利用；

3、負責(zé)將不能投放至戶用垃圾桶內(nèi)的垃圾，自行進行消納，或運送至村屯設(shè)置的堆肥點、收集點、掩埋點；

4、負責(zé)將投放至垃圾桶內(nèi)的垃圾，定期運送至村屯指定的垃圾收集點。

各屯職責(zé) 1、負責(zé)垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督，落實村莊建設(shè)各項任務(wù)；

2、負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)戶進行垃圾源頭分類、就地減量處理；

3、負責(zé)規(guī)劃設(shè)置垃圾堆肥點、收集點、掩埋點；

4、負責(zé)屯內(nèi)保潔隊伍管理；

5、負責(zé)屯內(nèi)公共區(qū)域、空白區(qū)域垃圾收集清運；

6、負責(zé)向村委會推薦衛(wèi)生文明戶等先進典型。

各村職責(zé) 1、負責(zé)統(tǒng)籌推進全村環(huán)境衛(wèi)生治理工作，推進特色村莊建設(shè)；

2、負責(zé)環(huán)境衛(wèi)生治理政策宣傳、思想引導(dǎo)；

3、負責(zé)保潔員、分揀員的聘用和管理；

4、負責(zé)垃圾收集電瓶車管理維護；

5、負責(zé)村分揀中心垃圾收集登記工作，建立信息臺賬；

6、負責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦最美庭院、衛(wèi)生文明屯等先進典型；

7、負責(zé)完善村規(guī)民約。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé) 1、負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作，抓好道路硬化、村莊綠化、庭院美化、主街亮化、村莊規(guī)劃等工作；

2、負責(zé)推進“五清三治”任務(wù)落實；

3、負責(zé)村分揀中心日常運行管理；

4、負責(zé)考核保潔員、分揀員；

5、負責(zé)管理考核村、屯干部；

6、負責(zé)最美庭院、最美村莊、衛(wèi)生文明戶等先進典型評選工作；

7、負責(zé)激勵機制制定、政策文件解釋、思想教育引導(dǎo)、經(jīng)驗典型總結(jié)等工作。

附件2 農(nóng)村生活垃圾“五級治理”責(zé)任劃分 序號 責(zé)任主體 具體責(zé)任 1 戶 1、負責(zé)“農(nóng)戶衛(wèi)生責(zé)任區(qū)”范圍內(nèi)的垃圾清理及管護，做好門前“五包”；

2、負責(zé)垃圾源頭分類、就地減量和資源化利用；

3、負責(zé)將不能投放至戶用垃圾桶內(nèi)的垃圾，自行進行消納，或運送至村屯設(shè)置的指定地點，用于堆（漚）肥、鋪（墊）路、填坑（溝）；

4、負責(zé)將投放至垃圾桶內(nèi)的垃圾，定期運送至村屯指定的垃圾收集點。

屯 1、負責(zé)垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督，落實村莊建設(shè)各項任務(wù)；

2、負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)戶進行垃圾源頭分類、就地減量處理；

3、負責(zé)規(guī)劃設(shè)置垃圾堆肥點、收集點、掩埋點；

4、負責(zé)屯內(nèi)保潔隊伍管理；

5、負責(zé)屯內(nèi)公共區(qū)域、空白區(qū)域垃圾收集清運；

6、負責(zé)向村委會推薦衛(wèi)生文明戶等先進典型。

序號 責(zé)任主體 具體責(zé)任 3 村 1、負責(zé)統(tǒng)籌推進全村環(huán)境衛(wèi)生治理工作，推進特色村莊建設(shè)；

2、負責(zé)環(huán)境衛(wèi)生治理政策宣傳、思想引導(dǎo)；

3、負責(zé)保潔員、分揀員的聘用和管理；

4、負責(zé)垃圾收集電瓶車管理維護；

5、負責(zé)村分揀中心垃圾收集登記工作，建立信息臺賬；

6、負責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦最美庭院、衛(wèi)生文明屯等先進典型；

7、負責(zé)完善村規(guī)民約。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1、負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作，抓好道路硬化、村莊綠化、庭院美化、主街亮化、村莊規(guī)劃等工作；

2、負責(zé)推進“五清三治”任務(wù)落實；

3、負責(zé)分揀中心日常運行管理；

4、負責(zé)考核保潔員、分揀員；

5、負責(zé)管理考核村、屯干部；

6、負責(zé)最美庭院、最美村莊、衛(wèi)生文明戶等先進典型評選工作；

7、負責(zé)激勵機制制定、政策文件解釋、思想教育引導(dǎo)、經(jīng)驗典型總結(jié)等工作。

序號 責(zé)任主體 具體責(zé)任 5 區(qū) 1、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)牽頭推進全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作，全面推進廁所革命、能源革命、菜園革命，協(xié)助推進污水革命、垃圾革命，實施“五清三治”工程，組織開展考核評比。

2、區(qū)住建局負責(zé)指導(dǎo)、督促、推進農(nóng)村生活垃圾分類。

3、區(qū)城管局負責(zé)將村分揀中心的生活垃圾轉(zhuǎn)運至垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)壓縮后再運送至大慶市垃圾處理廠；

科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)運路線；

結(jié)合垃圾實際發(fā)生量，靈活調(diào)控轉(zhuǎn)運時間頻次；

加強垃圾中轉(zhuǎn)站場所清掃保潔，做好隱患排查、消毒處理等工作；

定期對轉(zhuǎn)運車輛、壓縮器械、輔助設(shè)備等進行檢查維修保養(yǎng)。

4、區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責(zé)牽頭推進污水革命。

5、區(qū)林業(yè)和草原局負責(zé)村莊綠化美化工作。

6、區(qū)衛(wèi)生健康局負責(zé)開展愛國衛(wèi)生運動。

7、區(qū)委督考辦負責(zé)協(xié)助推進檢查考核工作。

8、區(qū)委宣傳部負責(zé)統(tǒng)籌推進宣傳引導(dǎo)工作。

附件3 農(nóng)村生活垃圾五種分類處理辦法 1、不可回收垃圾。主要包括廁所廢紙、婦幼、幼兒衛(wèi)生用品、其它不可降解的一次性用品等。以上垃圾投放至戶用垃圾桶，運往村分揀中心，運往垃圾中轉(zhuǎn)站。處理方式：由分揀員完成分揀，存放于不可回收垃圾桶，區(qū)城管局統(tǒng)一轉(zhuǎn)運。

2、有毒有害垃圾。指對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)，主要包括廢電池、廢舊燈管、燈泡、溫度計、廢舊油漆桶、腐蝕性洗滌劑、廢棄小電子產(chǎn)品、醫(yī)療垃圾、含輻射廢棄物、過期農(nóng)藥（瓶）、藥品等。以上垃圾投放至戶用垃圾桶，運往村分揀中心，不運往垃圾中轉(zhuǎn)站。處理方式：由分揀員完成分揀，單獨存放，按照環(huán)保有關(guān)要求，區(qū)住建局統(tǒng)一負責(zé)后期特殊處理。

3、可回收垃圾。主要包括金屬、紙類、玻璃、塑料、橡膠五大類。金屬類包括廢舊五金、金屬易拉罐、鐵皮罐頭盒等；

紙類包括報刊、雜志、黃紙板、包裝紙、其它廢紙等；

玻璃類包括玻璃杯、舊碗罐、其他碎玻璃等；

塑料類廢舊塑料、礦泉水瓶等；

橡膠類包括廢舊橡膠、舊輪胎、兒童橡膠玩具等；

以及可回收的舊家電、家具、木竹等。以上垃圾投放至戶用垃圾桶，運往村分揀中心，不運往垃圾中轉(zhuǎn)站。處理方式：由分揀員完成分揀，單獨存放，實現(xiàn)回收利用。

4、可堆肥垃圾。主要包括剩菜剩飯、菜梗菜葉、動物骨骼內(nèi)臟、茶葉渣、果殼瓜皮、植物枝葉、畜禽糞便等。以上垃圾不可投放至戶用垃圾桶，不能運往村分揀中心。處理方式：堅持就近就地處理原則，農(nóng)戶可在院落內(nèi)設(shè)置堆肥坑進行漚肥，也可用于禽畜養(yǎng)殖等，不能隨意丟棄；

運送至村屯指定的漚肥點。

5、其它垃圾。主要包括灰土、爐渣、磚頭瓦塊、廢棄水泥沙子、建筑垃圾（不含工程材料包裝紙，工程廢棄塑料、金屬）等。以上垃圾不可投放至戶用垃圾桶，不能運往村分揀中心。處理方式：堅持就近就地處理原則，運送至村屯確定堆放地點或掩埋地點，或用于鋪（墊）路、填坑（溝）等二次利用。

附件4 農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運辦法 一、減量先行。強化源頭管控，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶對生活垃圾進行“干濕分離”，實現(xiàn)分類處理、就地減量。植物枝葉、廚殘等可堆肥垃圾，灰土、爐渣、建筑廢棄物等無機垃圾，不能投放至戶用垃圾桶，由農(nóng)戶自行消納處理，或運送至村屯指定漚肥點、掩埋點，用于堆（漚）肥、鋪（墊）路、填坑（溝）。塑料、玻璃、金屬等可回收垃圾，易對環(huán)境造成污染、不可降解的有毒有害垃圾，廁所廢紙、婦幼用品等不可回收垃圾，投放至戶用垃圾桶，由保潔員收集運送至村分揀中心。

二、精細分揀。配備垃圾分揀員（信息員），對運送至村分揀中心的生活垃圾進行精細分揀，對不可回收垃圾、有毒有害垃圾、可回收垃圾進行分類處理。廁所廢紙、婦幼衛(wèi)生用品等不可回收垃圾，運往垃圾中轉(zhuǎn)站；

廢電池、廢舊油漆桶、含輻射廢棄物、農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾，不運往垃圾中轉(zhuǎn)站，按照環(huán)保有關(guān)要求后期特殊處理；

金屬、紙類、玻璃、塑料、橡膠等可回收垃圾，不運往垃圾中轉(zhuǎn)站，進行回收利用，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

三、集約轉(zhuǎn)運。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善村屯收集清運制度，適當配備垃圾清運電瓶車，保證清運頻次和效果，確保垃圾及時出戶出屯。區(qū)城管局負責(zé)將分揀中心垃圾轉(zhuǎn)運至中轉(zhuǎn)站、壓縮后運往市垃圾處理廠，要科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)運路線，原則上1臺掛桶式垃圾轉(zhuǎn)運車負責(zé)一條路線、轉(zhuǎn)運7-8個分揀中心的生活垃圾；

靈活調(diào)控時間頻次，原則上春季每7天轉(zhuǎn)運一次、夏季每10天轉(zhuǎn)運一次、秋季每15天轉(zhuǎn)運一次、冬季每20天轉(zhuǎn)運一次。

四、加強管護。加強村分揀中心、垃圾中轉(zhuǎn)站等場所清掃保潔，做好安全隱患排查、消毒處理等工作；

定期對轉(zhuǎn)運車輛、壓縮器械、輔助設(shè)備進行檢查維修，保證正常運轉(zhuǎn)；

做好防火、防盜、防爆等工作。

附件5 “四園建設(shè)”實施辦法 一、總體規(guī)劃。強化規(guī)劃引領(lǐng)，堅持“一村一策”、“一屯一品”，宜菜則菜、宜果則果、宜藥則藥、宜花則花，推進小菜園、小果園、小藥園、小花園“四園建設(shè)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)逐屯編制整體規(guī)劃，制定實施方案，明確栽植位置、品種選擇、空間布局；

村屯負責(zé)組織推進落實。原則上農(nóng)戶庭院內(nèi)、村屯主街路、巷道兩側(cè)、荒地空閑地、廢棄宅基地等場所 “四園建設(shè)”覆蓋率要達到90%以上，力爭做到栽植合理、整齊劃一、觀賞性強。

二、種苗選購。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期規(guī)劃，行政村負責(zé)統(tǒng)一選購種苗，按需發(fā)放到農(nóng)戶、屯長手中。種苗選購時，盡量選擇觀賞性強、經(jīng)濟效益好的品種，花卉品種可選擇步登高、萬壽菊、格桑花、矮牽頭、雞冠花、黑心菊等；

蔬菜品種可選擇大蔥、豆角、辣椒、茄子等；

果樹品種可選擇李子、沙果、小蘋果等；

藥材品種可選擇板藍根、月見草等。

三、加強管護。村民負責(zé)“農(nóng)戶衛(wèi)生責(zé)任區(qū)”范圍內(nèi)的四園建設(shè)，屯長負責(zé)“公共及空白區(qū)域衛(wèi)生責(zé)任區(qū)”范圍內(nèi)的四園建設(shè)。要切實發(fā)揮村屯干部帶動示范作用，與鄉(xiāng)村旅游和市場銷售充分結(jié)合，打造一批“庭院經(jīng)濟”“四園經(jīng)濟”特色品牌，做好產(chǎn)銷兩端，提高影響力、附加值。

附件6 沿線沿路環(huán)境衛(wèi)生治理重點目錄 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 路段名稱 起止點及沿路村屯 大同鎮(zhèn) 東干線路段 區(qū)政府→東干線→西雙屯→太安張連閣屯→民發(fā)屯→馬家屯→邊外屯→大廣輔線 安意路段 區(qū)政府→四村一、二屯→東窯屯→董殿武屯→太安呂煥州屯→賀家屯→朱家圍子屯→安意路 大肇路段 區(qū)政府→前廂房屯→大青路→韓青山屯→五大戶屯→小草房屯→肖家窩棚屯→東雙榆樹屯→東干線 高臺子鎮(zhèn) 薩大路段 薩大路→西太平村王太生屯→食用菌基地→前胡家屯→高臺子燈崗 →七撮房村吳長勝屯→七撮房屯→李長榮屯→奶山羊基地路→上倉濟嘉果蔬基地→三不管屯→薩大路 東干線路段 東干線→西太平村弓棚子屯→眾博匯生豬→誠成孵化場→東太平村東太平莊→東圍子屯→奶山羊基地→薩大路 西干線路段 西干線→更新村何大玉屯→羊草溝村孟吉太屯→羊草溝屯→羊草溝村張家粉房屯→西干線→永躍村北林場屯 高新路路段 薩大路→高臺子燈崗→高新路→西太平村張家灣屯→永躍村雙山子屯→大草房屯→老高臺子屯→松基三井→西干線 老房身村至更新村路段 區(qū)政府→薩大路→于俊才烈士墓→食用菌基地→老房身村兩門朱家屯→老房身村新立窯屯→更新村班家屯→更新村何大玉屯→西干線 林源鎮(zhèn) 085鄉(xiāng)道-084鄉(xiāng)道-元豐路路段 新華山西馬→隆泉村→常家圍子村常家圍子屯→馬站屯→產(chǎn)北荒屯→花海→新村四村屯→六村屯→四村屯→三村屯→六井子村油菜花基地→六井子項目區(qū)→元豐路→九廠路口 常家圍子屯-鎮(zhèn)政府 常家圍子村常家圍子屯→長林村文化墻→長林村改廁等項目→新村新建屯→長發(fā)屯奶山羊基地→長勝屯→林源鎮(zhèn)政府 鎮(zhèn)政府-九廠路段 鎮(zhèn)政府→奶山羊基地→長發(fā)村長發(fā)屯→對喜村對喜屯→五村屯→元豐路→九廠路口 太陽升鎮(zhèn) 從老山頭鄉(xiāng)方向來 七廠外環(huán)葡西三路→委什吐村東南山屯→西南山屯→恒瑞食用菌基地→馬營子村馬家窯屯→葡南五路生豬養(yǎng)殖場→馬營子屯→秸桿壓塊廠→葡萄花村水泥路→糧貿(mào)物流中心 從八井子鄉(xiāng)方向來 太志路→大圍子村大圍子屯→太庫路→葡萄花村糧貿(mào)物流中心→葡南四路→秸桿壓塊廠→馬營子屯→葡南五路生豬養(yǎng)殖場→馬家窯屯→委什吐村食用菌基地→西南山屯→東南山屯。

祝三鄉(xiāng) 大肇路-高毛路 從大肇路東側(cè)（建權(quán)村）→梁家店屯→馬福太屯→趙家屯→團結(jié)屯→（雙城村）→張才屯→雙城屯→于家店屯 同昌路-國強村路 從同昌路北→巨寶村板子房屯→姜鳳窩棚屯→陳德山屯→沿海屯→群眾村→張百靈屯→仲家屯→2.5屯→3.7屯→徐家屯→佟家屯→（國強村）→劉東林屯→邢大橋屯→石維儉屯 同青路-高毛路-高宋路 奮斗村前羊營子屯→王殿奎屯→韓真屯→大青山村→老家屬區(qū)→三姓莊屯→柳家窩棚屯→馬家屯→腰窩棚屯→于佰江屯 八井子鄉(xiāng) 北線回字形路線 薩大路→北二環(huán)路→（于天果蔬批發(fā)市場→景鄉(xiāng)百果園→育苗溫室→菜花種植基地→板藍根種植→白芍種植基地→果蔬冷鮮倉儲庫）→西干線→安意路→鄉(xiāng)政府 南線 鄉(xiāng)政府→大老路（建立村4屯→白術(shù)種植基地）→慶葡路（慶陽山村3屯→中藥材展示園→慶陽山村5屯）→大肇路 老山頭鄉(xiāng) 永吉村 大老路（康家圍子屯）→老山頭村→吉山路（永吉村）→青龍山屯→原路返回 永龍村 鄉(xiāng)政府→安意路→永龍村委會→車鋪屯→南五路→安意路 園區(qū)路 鄉(xiāng)政府→東門紙業(yè)園區(qū)→大老路→老山頭村→西干線 鹽堿地 鄉(xiāng)政府→安意路→永龍村新發(fā)屯→田家屯→積極屯→稻田地 雙榆樹鄉(xiāng) 高新路 高新路→新華村山西馬屯→商服小區(qū)→東北屯→三合屯 萬米長廊 鄉(xiāng)政府→太平山屯→馬家窯屯→西邊界屯→大羅屯→小許中花屯→大許中花屯 腰屯-雙立路 腰屯→盛水泉屯→蒙古屯→大官屯→小浩勒寶屯→大浩勒寶屯 雙新路 鄉(xiāng)政府→后毛、前毛稿圖屯→大小十五間房屯→大官屯 附件7 鄉(xiāng)風(fēng)文明超市“積分制”管理辦法 一、組織機構(gòu)。在全區(qū)54個行政村建立鄉(xiāng)風(fēng)文明超市，推行“積分制”管理。行政村組建“鄉(xiāng)風(fēng)文明超市議事會”，會長由村支部書記兼任，副會長2名、由副書記或指定人員擔(dān)任，會員7-11名、由村屯干部或村民代表（奇數(shù)）組成；

自然屯設(shè)議事組，組長1名（原則上由屯長兼任），成員2名。議事會（組）負責(zé)積分記錄、審核、認定、獎勵、扣除、公示，以及臺賬設(shè)立、物品保管、出入庫登記等工作。

二、積分內(nèi)容。在屬地村居住生活的常住戶，通過以家庭為單位進行“積分”。積分類型主要涵括環(huán)境改善、垃圾回收、培育英才、文化事業(yè)、孝老愛親、致富創(chuàng)業(yè)、社會治安、好人好事、其他積分等。

三、積分獲得。實行明細表管理制度。建立“贈予明細表”，對議事會各成員、首次參與農(nóng)戶贈予一定量基礎(chǔ)積分。建立“獲取明細表”，對符合積分條件的農(nóng)戶給予積分獎勵。建立“減扣明細表”，對違反相關(guān)事項的給予減扣積分處理。

四、積分管理。做好三個環(huán)節(jié)。記錄環(huán)節(jié)，村民通過口頭、電話、短信、微信等方式，與屯長、超市管理員聯(lián)系申報積分，提供佐證材料，由會長定期匯總把關(guān)。審核環(huán)節(jié)，每月10日前，各村對上月積分進行審核把關(guān)，經(jīng)包村領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

每月20日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將積分認定結(jié)果、扣分項反饋至村。公示關(guān)節(jié)，每月20日，各村將上月積分認定結(jié)果、兌換情況等進行張榜公示，村民有異議的，由議事會調(diào)查核實后作出處理。

五、積分運用。劃分優(yōu)秀、良好、一般“三個等次”，推行“三個掛鉤”。與物質(zhì)獎勵掛鉤，制定積分兌換物品清單，農(nóng)戶按照積分數(shù)額獲得相應(yīng)獎品。與典型評選掛鉤，對于優(yōu)秀檔次村民，推薦為“最美系列”評選初步候選人；

“道德模范”、“勞動模范”、“創(chuàng)業(yè)模范”等先進典型必須是優(yōu)秀檔次人員。與新時代文明實踐志愿服務(wù)積分掛鉤，推動兩個“積分制”有機融合、互換互用，形成“付出-積累-回報”良性循環(huán)。

六、其它事項。鄉(xiāng)村兩級每季度梳理一次積分匯總、已兌換積分數(shù)、未兌換積分數(shù)、庫存貨品等情況；

原則上積分年底清零；

積分只能本戶使用，不能轉(zhuǎn)贈他人。

附件8 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理 “四化六凈六無”工作考核標準 序號 考核 項目 考核 內(nèi)容 標準及要求 1 四化 道路硬化 1、通村屯路、屯內(nèi)主街路、屯內(nèi)巷道實現(xiàn)硬化。

2、硬化路面完好暢通。

村莊綠化 1、綠化林帶整齊，樹木無缺棵斷頭、東倒西歪現(xiàn)象；

2、苗木存活率、綠化保存率達到90%以上；

3、村屯巷道兩側(cè)、荒地空閑地、廢棄宅基地等場所全部綠化。

庭院美化 1、院墻、房墻完整無損；

2、墻面無刷涂宣傳推銷小廣告現(xiàn)象；

3、庭院內(nèi)外“四園”覆蓋率達到90%以上。

廣場主街 亮化 1、亮化完成率；

2、設(shè)施正常使用。

六凈 庭院凈 1、生活垃圾放置到指定地點；

2、院內(nèi)無牲畜糞便、無污水亂潑亂倒；

3、院內(nèi)農(nóng)機具、生產(chǎn)生活物資等整齊有序擺放；

4、屋內(nèi)整潔干凈，物品擺放有序，廚房灶臺不沾微塵。

道路凈 1、公路暢通，冬季無雪阻，夏季無積水；

2、道路兩側(cè)無垃圾、無雜草、無糞堆、無堆積物、無違章建筑等；

3、公路兩側(cè)集貿(mào)、攤區(qū)規(guī)范整潔，無占道經(jīng)營、妨礙交通現(xiàn)象；

4、無隨意占道晾曬農(nóng)產(chǎn)品或其它物品現(xiàn)象。

溝渠凈 1、溝渠完整暢通，無破損堵塞；

2、屯內(nèi)溝渠無污水、雜物、雜草等。

地頭凈 1、無農(nóng)藥包裝廢棄物、種肥包裝袋；

2、無廢棄農(nóng)膜；

3、無秸稈亂堆亂放。

水域泡澤凈 1、無漂浮物；

2、周邊無污染源；

3、無非法插網(wǎng)捕魚行為。

公共場所凈 1、夏季無積水、冬季無積雪；

2、垃圾收集點及時清理；

3、無暴露垃圾、建筑垃圾、白色垃圾等。

六無（屯內(nèi)）無垃圾 每發(fā)現(xiàn)一處，扣除一定分數(shù)。

無臭水 每發(fā)現(xiàn)一處，扣除一定分數(shù)。

無散養(yǎng) 每發(fā)現(xiàn)一起，扣除一定分數(shù)。

無私搭亂建 每發(fā)現(xiàn)一處，扣除一定分數(shù)。

無殘垣斷壁 每發(fā)現(xiàn)一處，扣除一定分數(shù)。

無柴草垛 每發(fā)現(xiàn)一處，扣除一定分數(shù)。

第二篇：常態(tài)化幫扶工作方案

常態(tài)化幫扶工作方案

常態(tài)化幫扶工作方案1

為深入貫徹中央、省、市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，進一步加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制，持續(xù)壓實責(zé)任，精準施策，補齊短板，消除風(fēng)險，切實織密兜牢困難群眾基本生活保障底線，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹黨黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，結(jié)合黨史的學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動，全面摸排困難群眾，建立低收入人口數(shù)據(jù)庫；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以農(nóng)村低收入人口為重點，兼顧城市低收入人口，構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警平臺；統(tǒng)籌信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)定期更新；堅持部門協(xié)同，實現(xiàn)常態(tài)化救助幫扶。

二、監(jiān)測對象和范圍

（一）低保對象。指按規(guī)定程序納入最低生活保障范圍的家庭或個人。

（二）特困人員。指按規(guī)定程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人。

（三）低保邊緣等易返貧致貧人口。指不符合低保、特困條件，家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴?.5倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭，以及鄉(xiāng)村振興部門認定的防止返貧監(jiān)測對象。

（四）支出型困難人口。也可稱因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口，其所在家庭稱為支出型困難家庭。具體認定辦法由縣級及以上人民政府制定。

（五）其他低收入人口。指縣級及以上人民政府確定的其他特殊困難家庭或人員。

三、監(jiān)測方法

對已納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助或者醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助范圍的困難人口，重點監(jiān)測相關(guān)社會救助政策是否落實到位，是否還存在其他方面的生活困難；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測其是否符合相關(guān)救助條件，一旦發(fā)現(xiàn)符合救助條件，及時按程序納入相應(yīng)救助范圍。

（一）自主申報。困難群眾可通過設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會救助服務(wù)窗口或政務(wù)服務(wù)“一門受理”窗口提出低收入人口申報，也可通過設(shè)在村（社區(qū)）的黨群服務(wù)中心、社區(qū)工作站或社會工作站代為提出申報，并按要求提供家庭相關(guān)信息。

（二）主動發(fā)現(xiàn)。各地要將摸排、走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）基層黨建重要工作內(nèi)容，主動發(fā)現(xiàn)、及時上報困難群眾有關(guān)情況。重點摸排走訪未納入低保或特困救助供養(yǎng)范圍的殘疾人家庭、喪失或部分喪失勞動力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等。

（三）數(shù)據(jù)比對。各地要主動與教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)、工會等部門和組織對接，通過信息比對，及時匯總更新獲得專項救助的低收入人口信息數(shù)據(jù)，篩查出未登記在冊的低收入人口。

（四）其他方式。通過社會救助熱線電話、群眾來信來訪以及媒體報道信息等，及時分析、調(diào)查、研判出有潛在風(fēng)險的困難對象，將信息匯總到縣級民政部門，納入低收入人口監(jiān)測范圍，符合條件的幫助其申請救助；對已按程序退出低保或特困救助供養(yǎng)范圍，但仍屬于低收入人口多困難群眾，繼續(xù)予以監(jiān)測預(yù)警。

四、監(jiān)測程序

各地要堅持信息化手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合、線上預(yù)警與線下調(diào)查相結(jié)合，做好低收入人口監(jiān)測預(yù)警工作。以“天府救助通”智慧救助平臺為支撐，形成“信息采集—動態(tài)監(jiān)測—預(yù)警核實—救助幫扶—數(shù)據(jù)歸集”的低收入人口動態(tài)監(jiān)測體系。

（一）形成低收入人口數(shù)據(jù)庫。依托省級低收入人口信息庫，市縣兩級分別搭建本地低收入人口基本信息庫，以低保對象、特困人員數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，將低保邊緣家庭、農(nóng)村易致貧返貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等特殊群體及時錄入，逐步將相關(guān)部門實施專項救助的信息、工會等機構(gòu)掌握的相關(guān)困難群眾信息錄入，進一步豐富完善數(shù)據(jù)庫。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H和工作安排，原則上每年開展一次集中排查，將符合條件的納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍。

（二）開展低收入人口監(jiān)測預(yù)警。依托省級低收入人口動態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)平臺，市縣兩級分別建立本地低收入人口監(jiān)測預(yù)警平臺。通過實時上傳、數(shù)據(jù)比對、定期復(fù)核、自動提示等辦法，強化信息平臺的監(jiān)測預(yù)警能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照收到的預(yù)警信息等級劃分，完成入戶核查并及時反饋核查情況，同時將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助困難群眾信息及時上報或轉(zhuǎn)辦。

（三）實施低收入人口救助幫扶。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過預(yù)警發(fā)現(xiàn)和入戶核查，對符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、“單人保”政策、臨時救助的，按程序納入救助范圍；符合醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員救助等救助政策的，通過“一門受理、協(xié)同辦理”，轉(zhuǎn)由相關(guān)社會救助管理部門辦理。對于監(jiān)測預(yù)警特殊困難情形且缺乏相應(yīng)救助政策的，充分利用當?shù)乩щy群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制進行個案研究解決；對于監(jiān)測預(yù)警不再符合救助條件的，要及時核實情況，并終止救助。

五、常態(tài)化救助幫扶措施

在監(jiān)測預(yù)警范圍內(nèi)的低收入人口如需獲得救助，應(yīng)授權(quán)縣級及以上民政部門核查其家庭經(jīng)濟狀況等信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣級民政部門及時啟動審核確認程序。

（一）給予基本生活救助

低收入人口中共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴是壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭，經(jīng)縣級人民政府民政部門審核確認，納入最低生活保障范圍。對低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”依規(guī)納入低保。低收入人口中無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未成年人，經(jīng)縣級人民政府民政部門審核確認，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對參照“單人保”納入低保的原建檔立卡貧困人口，屬于低收入人口的，按照低保政策及低保邊緣政策執(zhí)行；不屬于低收入人口的，救助漸退期結(jié)束后按規(guī)定退出。

（二）實施專項社會救助

加強社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)低收入人口對象困難類型、困難程度等，由相關(guān)部門及時有針對性地給予醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到精準識別、應(yīng)救盡救。各地要結(jié)合當?shù)氐尼t(yī)療、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助和其他救助幫扶政策，有條件的地方可將救助范圍擴大至低收入人口。

（三）給予急難社會救助

對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或突發(fā)公共事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難，其他社會救助制度暫時無法覆蓋，或救助后仍有困難的低收入人口，給予臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。用足用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。

（四）開展服務(wù)類社會救助

發(fā)展“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，鼓勵各地通過政府購買服務(wù)對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難群體提供探視巡訪和照料服務(wù)。推動社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者為低收入人口提供物資救助、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。

（五）積極開展慈善救助

支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織等社會力量以捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。建立政府救助與慈善救助銜接機制，對于遭遇重特大疾病的低收入人口，引導(dǎo)支持慈善組織依法依規(guī)開展慈善活動，及時提供救助幫扶。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將低收入人口動態(tài)監(jiān)測作為重大政治任務(wù)來抓，將社會救助綜合服務(wù)平臺和低收入人口基本信息庫及監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任，細化落實措施，定期督促調(diào)度，確保低收入人口摸底排查、監(jiān)測預(yù)警和救助幫扶工作取得實效。

（二）強化責(zé)任落實。各地要以低收入人口摸底排查為契機，主動加強與相關(guān)社會救助職能部門協(xié)同配合，做好數(shù)據(jù)比對、信息共享、常態(tài)更新等工作，全面摸清低收入人口底數(shù)，及時錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫，為相關(guān)部門、單位和社會力量開展低收入人口救助幫扶提供支撐。同時要及時核實預(yù)警信息，會同相關(guān)部門研究制定低收入人口救助幫扶措施，進一步明確低保邊緣家庭和支出型困難家庭的具體救助政策和幫扶措施。

（三）加強宣傳培訓(xùn)。各地要通過報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體、各類信息公開欄等載體，向社會宣傳黨的兜底保障政策，傳達黨對困難群眾的關(guān)心和關(guān)懷。有條件的縣（市、區(qū)）可以制作圖文并茂、簡單明了的低收入人口救助幫扶政策解讀和申請指引，方便困難群眾了解掌握、便捷申請救助幫扶。要加強對聯(lián)村干部和村（社區(qū)）干部的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保低收入人口救助幫扶各項政策落到實處。

常態(tài)化幫扶工作方案2

為認真落實上級關(guān)于“防止貧困戶返貧和邊緣戶致貧”要求，多措并舉鞏固脫貧攻堅成果，進一步提高我縣脫貧攻堅工作質(zhì)量，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定強化脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶幫扶措施方案如下：

一、總體要求

認真落實中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅的重要決策部署，把防止返貧致貧放在重要位置，嚴格按照脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶識別標準進行精準識別，不可隨意拔高或降低，強化精準幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)。

二、實施對象

全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中已錄入的脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶及動態(tài)管理監(jiān)測過程中新發(fā)生的脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶。

三、工作目標

通過幫扶，有效消除脫貧監(jiān)測戶的返貧風(fēng)險，保證脫貧監(jiān)測戶持續(xù)穩(wěn)定增收，無返貧現(xiàn)象；有效解決邊緣戶生產(chǎn)生活中的困難，消除邊緣戶的致貧風(fēng)險，防止邊緣戶致貧。全面解決好脫貧監(jiān)測戶返貧、邊緣戶致貧問題，順利完成脫貧攻堅任務(wù)。

四、精準幫扶

（一）邊緣戶幫扶

建立防范致貧機制，阻斷致貧路徑，根據(jù)邊緣戶實際困難以及突發(fā)性變故，提供針對性幫扶措施，落實精準幫扶。

1.產(chǎn)業(yè)支持。一是邊緣戶享受貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目獎補政策。邊緣戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，參照縣辦秘【20xx】10號和南扶產(chǎn)組【20xx】1號文件執(zhí)行。二是將邊緣戶納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧獎補范圍。鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與邊緣戶建立訂單生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)和入股分紅等利益聯(lián)結(jié)機制，不斷拓展邊緣戶增收渠道。對帶動邊緣戶增收的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在享受相關(guān)獎補政策時，按照帶動貧困戶執(zhí)行。三是將邊緣戶納入農(nóng)業(yè)特色保險補貼范圍。鼓勵邊緣戶積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)并參加農(nóng)業(yè)特色保險，同等享受《阜南縣20xx年貧困戶產(chǎn)業(yè)保險實施方案》中貧困戶待遇。四是加強對邊緣戶技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。針對邊緣戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織農(nóng)技人員開展對邊緣戶進行技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

2.就業(yè)支持。一是免費參加貧困勞動者專場招聘會。二是對邊緣戶中符合城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者（含新生代農(nóng)民工、退捕漁民）、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等五類人群實施免費就業(yè)技能培訓(xùn)，并對初次參加技能鑒定的費用予以免除。三是邊緣戶家庭子女免費到技工學(xué)校就讀。四是對邊緣戶中符合城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等九類人員個人發(fā)放最高額度15萬元的創(chuàng)業(yè)誠信無擔(dān)保貸款。五是對邊緣戶有創(chuàng)業(yè)意愿的可免費參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（牽頭單位：縣人社局）

3.小額信貸支持。對有勞動能力的貧困邊緣人口，可納入扶貧小額貸款貼息政策給予支持。新申請扶貧小額信貸，借款人必須遵紀守法、誠實守信、無重大不良信用記錄，并具有完全民事行為能力，必須通過銀行評級授信、有貸款意愿、有必要的技能素質(zhì)和一定還款能力，借款人年齡原則上應(yīng)在18周歲（含）—65周歲（含）之間。銀行金融機構(gòu)應(yīng)綜合考慮借款人自身條件、貸款用途、風(fēng)險補償機制等情況，自主作出貸款決定。（牽頭單位：縣財政局金融辦）

4.社保兜底保障支持。為鞏固脫貧成果，兜牢民生底線，對符合低保條件的邊緣戶人群，按程序全部納入最低生活保障范圍；對脫貧攻堅期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的邊緣戶人均收入超過我縣低保標準后，可給予6個月的漸退期；對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的邊緣戶可申請臨時救助，申請條件、申請程序按縣民政局等單位相關(guān)規(guī)程辦理。（牽頭單位：縣民政局）

5.住房保障支持。農(nóng)村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭4類重點對象。針對邊緣戶中納入低保和分散特困供養(yǎng)的家庭，可以實施農(nóng)村危房改造。補助資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔，分類補助標準為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。（牽頭單位：縣住建局）

6.醫(yī)療保障支持。

（1）一是落實對邊緣戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。對全縣邊緣戶優(yōu)先提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實現(xiàn)“應(yīng)簽盡簽”。二是提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量。著力解決基層群眾看病就醫(yī)痛點難點，合理配置醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，推廣使用“智醫(yī)助理”，不斷提高診治能力。為邊緣戶失能、半失能、高齡老人、殘疾人、終末期患者等確有需求的人群提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)從機構(gòu)延伸至行政村、莊（社區(qū)）和邊緣戶家庭。三是強化信息系統(tǒng)監(jiān)管、建立預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。依托《全國健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)》錄入基礎(chǔ)信息，對邊緣人口實施分類管理，準確判斷因病返貧、致貧風(fēng)險是否消除。監(jiān)測范圍包括人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右家庭，以及因病、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)剛性支出明顯超過上收入和收入大幅縮減的家庭。（牽頭單位：縣衛(wèi)健委）

（2）一是對納入邊緣戶管理的人群住院及特慢病門診醫(yī)藥費用，經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和各類補充醫(yī)療保險等報銷及優(yōu)撫醫(yī)療補助后個人自付合規(guī)費用按省內(nèi)50%、省外40%予以救助（未執(zhí)行分級診療制度的救助比例降低10%），封頂1萬元。縣政府設(shè)立邊緣戶醫(yī)療救助專項資金。邊緣戶醫(yī)療救助實行個人申請，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查審核，醫(yī)保局審批，財政局撥付的救助方式。二是做好醫(yī)療救助縣級配套資金測算，確保醫(yī)療救助資金保障能力充足。（牽頭單位：縣醫(yī)保局）

7.教育保障支持。健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶預(yù)警機制，加強對邊緣戶的教育幫扶力度，按照民政部門認定的家庭經(jīng)濟困難邊緣戶子女信息，切實做好我縣各學(xué)段就讀的邊緣戶家庭子女教育扶貧助學(xué)工作。對符合資助條件的邊緣戶子女在縣內(nèi)就讀的在校生由所在學(xué)校給予資助；對在縣外就讀的，由戶籍地中心學(xué)校及所屬學(xué)校與學(xué)生就讀學(xué)校聯(lián)系，敦促其按政策予以資助，并做好其受助跟蹤服務(wù)，確保教育保障支持政策惠及每個邊緣戶家庭，不讓一名學(xué)生因貧失學(xué)。（牽頭單位：縣教育局）

8.農(nóng)村飲水安全支持。對邊緣戶家庭飲水管道未接通或出現(xiàn)破損等情況導(dǎo)致無法正常供水的，一律及時提供免費接通和維修服務(wù)。（牽頭單位：縣水利局）

9.社會幫扶支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣工商聯(lián)結(jié)合實際，完善幫扶利益共享機制，將民營企業(yè)社會扶貧資助精準有效地配置到邊緣戶。用好“中國社會扶貧網(wǎng)”等平臺，廣泛動員社會力量參與扶貧助困。多渠道籌措資金，為系統(tǒng)內(nèi)未標注消除風(fēng)險的邊緣戶購買“防貧”保險等，化解生活生產(chǎn)風(fēng)險，消除返貧致貧隱患。（責(zé)任單位：縣扶貧局、縣工商聯(lián)、縣地方金融監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）監(jiān)測戶幫扶

在享受建檔立卡貧困戶幫扶政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)每戶的實際情況，分析找準可能存在的返貧風(fēng)險，在社會兜底保障方面提標擴面；在社會救助、臨時救助方面予以資金傾斜；對家庭中有勞動力的人口加強勞動技能培訓(xùn)，通過就業(yè)扶貧載體建設(shè)等，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時多渠道籌措社會幫扶資金，及時化解生活生產(chǎn)風(fēng)險。廣泛動員社會力量參與扶貧助困。

五、工作要求

（一）壓實幫扶責(zé)任。每戶邊緣戶都要明確一名幫扶聯(lián)系人，聯(lián)系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信等方式與邊緣戶加強聯(lián)系，及時了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風(fēng)險和發(fā)展需求，幫助落實救助幫扶措施，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。同時，駐村扶貧工作隊、兩委干部要加強跟蹤走訪。脫貧監(jiān)測戶的幫扶責(zé)任人要一如既往壓實包保責(zé)任。以鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果、促進持續(xù)穩(wěn)定增收、增強自我發(fā)展能力為重點，積極推進20xx年“一戶一方案、一人一措施”的制定和落實。針對脫貧戶的資源稟賦、真實意愿、自身能力和發(fā)展需求，由駐村扶貧工作隊、基層干部、幫扶責(zé)任人共同制定并落實后續(xù)幫扶措施，改進幫扶方式，提高幫扶實效。

（二）抓好政策落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強統(tǒng)籌，做好走訪排查、調(diào)查核實、精準幫扶工作，通過及時了解脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風(fēng)險和發(fā)展需求，幫扶落實救助幫扶措施，制定措施清單，確保應(yīng)享受的幫扶政策一項不漏，真正解決實際困難和問題。各實施主體要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)、密切配合，確保工作落實到位、政策精準到位。

（三）加強動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強動態(tài)排查，對因自然災(zāi)害和家庭變故等原因出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，按照程序及時納入邊緣戶管理，并積極開展救助幫扶。對通過救助幫扶消除返貧風(fēng)險的脫貧監(jiān)測戶和消除致貧風(fēng)險的邊緣戶，經(jīng)鎮(zhèn)村匯總填報、縣級審核后，在扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中予以標注后保留信息。對返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)消除的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶，可適時調(diào)整幫扶力度，但不做清退處理。

（四）嚴格工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格按照程序和標準進行對象認定、政策幫扶、實行“誰簽字、誰負責(zé)”，切實擰緊責(zé)任鏈條。在調(diào)查摸底、申報審核過程中，對工作不負責(zé)，發(fā)現(xiàn)瞞報、漏報、虛報，存在弄虛作假、優(yōu)親厚友行為，導(dǎo)致對象認定不準，政策落實不力的，將啟動追責(zé)問責(zé)機制，情節(jié)嚴重的給予黨紀政紀處理。

六、本方案自發(fā)文之日起實施，實施過程中各項幫扶措施政策由相關(guān)單位負責(zé)解釋。

常態(tài)化幫扶工作方案3

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，切實推進低收入人口常態(tài)化幫扶保障工作的落實，結(jié)合尚義縣工作實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆五中全會精神，按照縣委縣政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見要求，堅持應(yīng)保盡保、兜底救助、統(tǒng)籌銜接、正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮社會救助在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和鞏固脫貧成果中的兜底性、基礎(chǔ)性作用。

二、總體目標

進一步推動脫貧攻堅工作體系全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，把鞏固來之不易的脫貧成果作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，采取精準幫扶措施，繼續(xù)保持幫扶政策總體穩(wěn)定，對農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測，分層分類實施社會救助，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，切實保障好低收入群眾基本生活，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

三、重點任務(wù)

（一）加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。農(nóng)村低保工作中，嚴格落實“四個不摘”要求，保持社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，確保“應(yīng)保盡保”。一是要推行部門聯(lián)動制，實現(xiàn)信息共享到位。公安、財政、民政、扶貧、教育、人社、住建、醫(yī)保等政府部門要強化協(xié)調(diào)配合，充分運用現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制；健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風(fēng)險點的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶；對共享數(shù)據(jù)比對中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)人員、死亡對象及時進行清退。二是要推行村級“零報告”制，實現(xiàn)責(zé)任壓實到位。把村干部責(zé)任壓緊壓實，由各村支兩委干部、駐村干部負責(zé)信息管理，建立農(nóng)村低收入人口享受補助對象的人員信息臺賬，每月定時將死亡人員信息、疑似錯保家庭人員信息、疑似漏保家庭人員信息上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計收集，建立臺帳，并組織村居干部及時入戶進行核查，定時將村級統(tǒng)計情況和鎮(zhèn)級入戶核查情況上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保、特困審批領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時對保障對象進行動態(tài)調(diào)整。三是要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級遍訪制，實現(xiàn)實地查看到位。按照分級管理和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，組織聯(lián)系村干部、駐村干部、幫扶干部每季度對城鄉(xiāng)低保享受對象開展戶戶見面、人人碰頭的遍訪工作。主要針對新增和退出保障的低收入對象家庭收入核查結(jié)果的真實性、“收入抵扣”“低保漸退”“單人戶”施保等政策落實以及家庭遭遇意外變故情況開展動態(tài)核實，及時將因意外變故符合條件的家庭納入低保保障范圍，深入了解建擋立卡對象、邊緣戶生活生產(chǎn)情況及家庭人員就醫(yī)就學(xué)情況，對發(fā)現(xiàn)需救助對象時，采用低保、醫(yī)療救助、教育資助等專項救助為主，特困人員供養(yǎng)、臨時救助、慈善救助為補充的多種救助方式，確保困難群眾安穩(wěn)渡過生活困難期。四是要推行縣級抽查制，實現(xiàn)工作督促到位。縣民政部門要對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因疫因災(zāi)因病影響后的低收入家庭中的政策覆蓋范圍，符合兜底保障條件對象的動態(tài)管理及各項民政資金撥付、使用、落實情況進行抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)要進行督促并限時整改落實，進一步推動各項兜底保障政策精準落地，切實做到救助對象實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整下的“應(yīng)保盡保”。

（二）分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度，要充分運用好低保評議“三環(huán)節(jié)七步驟”環(huán)節(jié)，科學(xué)認定農(nóng)村低保對象，提高政策精準性。調(diào)整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策，將整戶不符合低保條件的農(nóng)村低收入人口中的重殘人員和重病患者單獨納入農(nóng)村低保。完善低保家庭收入財產(chǎn)認定方法，進一步健全低保標準制定和動態(tài)調(diào)整機制；鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高救助服務(wù)質(zhì)量；對基本生活陷入暫時困難的群眾要臨時救助政策，做到凡困必幫、有難必救。

（三）完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度，落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準自然增長機制，按照上級統(tǒng)籌安排，合理調(diào)整救助標準。強化縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，加快推進全縣敬老院服務(wù)設(shè)施的改造提升和有條件社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，提升敬老院管理服務(wù)水平。

（四）織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口以及邊緣易致貧人口中，完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要及時按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。做好基本民生保障必須堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握政治屬性，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基本民生保障工作的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人要對低收入人口常態(tài)化幫扶重點工作工作親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)，確保各項工作落到實處。各責(zé)任單位要加強對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，敢于擔(dān)當、主動作為、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極配合，形成共同推進的強大合力。

(二)強化基層力量。低收入人口常態(tài)化幫扶工作保障服務(wù)對象在基層，工作重點在基層，政策落實在基層，成效體現(xiàn)也在基層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配強社會救助工作力量，注重社會救助工作隊伍建設(shè)，關(guān)愛基層工作人員，確保基層工作有人做、基層事務(wù)有人管。

(三)壓實主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照重點任務(wù)，會同相關(guān)部門謀劃好工作措施，持之以恒抓好抓實農(nóng)村低收入人口常態(tài)化保障幫扶工作。整合政策、資金、人員等資源要素，積極向上爭取幫扶項目及資金，切實加大低收入人口幫扶工作投入和人員保障力度，推動社會救助工作規(guī)范化、標準化，持續(xù)助推全縣高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

常態(tài)化幫扶工作方案4

按照《遂寧市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進一步壓緊壓實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶責(zé)任的通知》文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)防返貧監(jiān)測和幫扶工作實際，制定本方案。

一、工作目標

各村（社區(qū)）的風(fēng)險排查員、幫扶聯(lián)系人落實工作職責(zé)，聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全、收入支出狀況等，根據(jù)行業(yè)反饋的風(fēng)險線索對疑似返貧致貧的農(nóng)戶逐一核實。對新增脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶及時納入監(jiān)測和開展幫扶，實現(xiàn)“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)消盡消”。

二、工作要求

（一）建立防返貧動態(tài)監(jiān)測臺賬，各村（社區(qū)）對該轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)戶建立長期監(jiān)測幫扶機制，著重患有大病、整戶新增低保、全家無勞動力人群，根據(jù)監(jiān)測戶納入要求每月建立防返貧監(jiān)測臺賬。已穩(wěn)定脫貧戶一年至少回訪一次；已消除風(fēng)險監(jiān)測戶至少半年回訪一次；未消除風(fēng)險戶每月應(yīng)回訪一次，每次回訪都需要填寫幫扶臺賬，各村做好存檔。

（二）穩(wěn)崗就業(yè)臺賬，各村（社區(qū)）建立脫貧戶外出務(wù)工臺賬、公益性崗位臺賬，每季度進行一次外出務(wù)工區(qū)域摸排，務(wù)工地有變化的立即上報，系統(tǒng)錄入人員及時更新系統(tǒng)信息。

三、工作內(nèi)容

（一）排查返貧致貧風(fēng)險農(nóng)戶。包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶。

脫貧不穩(wěn)定戶。指家庭年人均純收入低于6000元，因病因災(zāi)因突發(fā)意外等造成生產(chǎn)生活嚴重困難或“三保障”和安全飲水出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧風(fēng)險的脫貧戶。

邊緣易致貧戶。指家庭年人均純收入低于6000元，因病因災(zāi)因突發(fā)意外等造成生產(chǎn)生活嚴重困難或“三保障”和安全飲水出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在致貧風(fēng)險的一般農(nóng)戶。

突發(fā)嚴重困難戶。指家庭年人均純收入雖高于6000元，但因病因災(zāi)因意外事故等情況，導(dǎo)致剛性支出驟增和收入大幅縮減，造成家庭經(jīng)濟嚴重困難，基本生產(chǎn)生活受到嚴重影響，依靠自身力量難以擺脫困境、存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶。

（二）排查監(jiān)測對象幫扶情況。主要排查監(jiān)測對象政策落實情況，收入支出情況，“兩不愁三保障”和飲水安全狀況等幫扶成效；對“風(fēng)險消除”戶進行回訪，排查家庭收入持續(xù)穩(wěn)定情況，“兩不愁三保障”和飲水安全狀況等持續(xù)鞏固情況。

（三）排查住房情況

排查農(nóng)戶現(xiàn)有住房是危房，且僅有一處住房。

（四）易地扶貧搬遷

排查易地扶貧搬遷戶入住情況，是否存在原入住現(xiàn)空置現(xiàn)象。易地搬遷點住房空置率高、周邊無產(chǎn)業(yè)布局，有勞動力搬遷對象未就業(yè)。

四、認定程序

1.分析研判。村（社區(qū)）“兩委”匯總情況報鎮(zhèn)黨委政府；鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)集中排查情況，組織分析研判，鎖定符合監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶。

2.信息核實。根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府鎖定名單，村“兩委”、駐村工作隊組成工作組，指導(dǎo)農(nóng)戶填寫《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》中1-5項。農(nóng)戶應(yīng)承諾提供信息的真實性，并授權(quán)查詢其家庭存款、車輛、房屋等資產(chǎn)信息。

3.評議公示。村“兩委”根據(jù)核實情況，組織村民代表進行民主評議（有駐村工作隊的參與評議），評議結(jié)果進行公示，時間不少于5天。無異議的，由村（社區(qū)）上報鎮(zhèn)黨委政府。

4.復(fù)查審核。鎮(zhèn)收集匯總各村（社區(qū)）上報名單后，組織實地抽查，對存在疑問的進行重點復(fù)查。無異議的，召開黨委會議進行審核，并將排查報告報市鄉(xiāng)村振興局。

5.部門比對。市鄉(xiāng)村振興局將鎮(zhèn)審核名單反饋至相關(guān)部門開展信息比對，存在五種情形之一的農(nóng)戶信息各村進一步核查核實。對不符合條件的，鎮(zhèn)村做好政策解釋工作。

6.公告錄入。市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組將審定結(jié)果在監(jiān)測戶所在行政村（社區(qū)）進行公告。鎮(zhèn)將符合條件的監(jiān)測對象信息錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

有下列情形之一的原則上不予認定，特殊情況由村（社區(qū)）民主評議認定：

1．家庭成員中有在國家機關(guān)或企事業(yè)單位工作且工資收入持續(xù)穩(wěn)定的，有作為企業(yè)法人在工商部門注冊企業(yè)的、有年審記錄、經(jīng)營收入持續(xù)穩(wěn)定的

2．家庭成員有高價商品房、門市房等（不含因災(zāi)重建、易地搬遷和拆遷建房）的，有高價載客汽車、工程機械、大型農(nóng)機具等設(shè)備的，有大額存款或基金、股票、投資型保險等有價證券的

3．法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人收入水平較高，明顯具備抵御風(fēng)險能力，能保障其基本生活的！

4.家庭成員中有賭博、吸毒、非法經(jīng)營、非法套取醫(yī)保基金等違法犯罪行為，有特需醫(yī)療（美容、正畸等入高消費等情況的

5．家庭成員中有生產(chǎn)勞動能力但不主動參與勞動的

6．拒絕接受家庭資產(chǎn)核查的

7．整戶長期（一年以上）不在本轄區(qū)內(nèi)居住生活的

五、工作要求

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委政府、涉及各部門分管領(lǐng)導(dǎo)強化督促指導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興辦負責(zé)具體業(yè)務(wù)，細化工作流程，督促幫扶責(zé)任人和各駐村干部落實工作職責(zé)。

（二）動真碰硬排查整改。各村要對照排查內(nèi)容，認真研判，確保排查不留死角，發(fā)現(xiàn)問題不遮掩、不隱瞞，對發(fā)現(xiàn)問題要立即整改。對排查發(fā)現(xiàn)符合條件的監(jiān)測對象，要及時按程序認定，納入監(jiān)測幫扶。

（三）嚴肅工作紀律。工作中解決“留跡不留心”問題，一定要實事求是，確保應(yīng)納盡納，應(yīng)幫盡幫。同時，還要把問題短板查清楚，堅決整改到位，守住大規(guī)模返貧的底線。

常態(tài)化幫扶工作方案5

20xx年是組織實施全縣“”扶貧開發(fā)規(guī)劃最為關(guān)鍵的一年，做好扶貧開發(fā)工作，對全縣的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。同時，認真落實黨中央和自治區(qū)以及伊犁州安排布署的扶貧開發(fā)工作任務(wù)，對于全面深入貫徹落實黨的十九大精神具有十分重要的意義。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及十九大精神和中央扶貧開發(fā)工作會議精神為指導(dǎo)，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)工作，堅持用科學(xué)的扶貧觀抓好整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧“三項”重點工作，抓住機遇、緊緊瞄準貧困群體，把提高貧困人口收入水平作為扶貧開發(fā)工作的中心任務(wù)，以4個重點鄉(xiāng)和40個重點村為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，從本縣實際出發(fā)，具體落實好自治區(qū)扶貧辦【20xx】36號和國務(wù)院32號文件精神，突出重點，合理安排，注重實效，加快貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，繼續(xù)實施庭院經(jīng)濟、計劃生育、殘疾優(yōu)扶、畜牧興家、扶貧救助、抗震安居、技能培訓(xùn)、勞務(wù)創(chuàng)收、產(chǎn)業(yè)帶動、社會扶貧等“十大扶貧工程”。通過整合扶貧資源，抓好一批扶貧開發(fā)項目建設(shè)，全面提升扶貧開發(fā)工作績效，確保扶貧開發(fā)工作在推進尼勒克縣構(gòu)建和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。

二、目標任務(wù)

20xx年，全縣要完成自治區(qū)下達穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽計劃2036人392戶的脫貧任務(wù)和伊犁州下達的3326人595戶脫貧任務(wù)，爭取使20%的低收入貧困人口人均收入達到958元和超過動態(tài)脫貧標準，貧困農(nóng)牧民人均增收300元以上，全縣確定400戶脫貧重點戶，爭取人均增收400元。全縣通過缺項補項確保20xx年自治區(qū)驗收的4個重點村基本達到整村推進“五通”、“五有”、“五能”標準。全縣培訓(xùn)貧困勞動力1萬人(次)，實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移20xx人，重點培植和扶持龍頭企業(yè)帶動20xx戶貧困戶穩(wěn)定增加收入。

三、工作措施

(一)抓好整村推進，改善貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件。

以整村推進為平臺，堅持高位推動，加強資金整合力度完善缺項補項項措施，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用，渠道不亂，用途不變，各負其責(zé)，各記其功”的原則，大力支持農(nóng)口資金的整合，集中力量解決重點驗收村“五通”、“五有”、“五能”的缺項補項問題，當年財扶項目資金70%將用于驗收村和試點村的整村推進建設(shè)。首先確保四個驗收村(克令鄉(xiāng)薩拉尕什村、烏贊鄉(xiāng)吐爾克買里村、胡吉臺鄉(xiāng)烏蘭布魯克村、烏拉斯臺鄉(xiāng)巴彥郭勒村)完成整村推進缺項補項任務(wù)。重點抓好扶貧項目資金計劃的落實，爭取財扶資金、以工代賑、扶貧貼息貸款、外資項目、社會扶貧五塊資金，總額超過3000萬元，實施50個以上的整村推進缺項補項建設(shè)項目，覆蓋貧困人口1萬人。積極做好“整村推進連片開發(fā)”試點工作的前期準備，減貧重點放在西三鄉(xiāng)，通過區(qū)域性扶貧開發(fā)，緩解我縣連片貧困問題。同時，20xx年全縣將爭取和確認10—20個州級和縣級扶貧開發(fā)重點村，擴大扶貧開發(fā)的覆蓋面。認真實施好抗震安居扶貧工程，完成2698戶抗安工程任務(wù)，結(jié)合整村推進驗收計劃，把抗震安居工程作為扶貧開發(fā)一項十分重要工作穩(wěn)步推進。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，積極爭取和實施好集體經(jīng)濟扶貧項目，實現(xiàn)23個“空殼村”村集體經(jīng)濟積累達到10萬元，爭取10“空殼村”村集體經(jīng)濟年收益達到5萬元的目標。

(二)抓好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強貧困戶自我發(fā)展能力。

著重加強貧困勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，促使貧困勞動力掌握一技之長，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從根本上擺脫貧困。同時，根據(jù)市場需求，依托職業(yè)學(xué)校和扶貧培訓(xùn)基地，開展訂單培訓(xùn)，全縣將確認20—50個技能培訓(xùn)點，全面實施貧困勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)工程，尤其要抓好少數(shù)民族貧困農(nóng)民的漢語培訓(xùn)。通過崗前技能培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民從事餐飲、運輸、建筑、家政服務(wù)等行業(yè)。積極組織、引導(dǎo)貧困勞動力輸出轉(zhuǎn)移，大力實施“5+2”勞務(wù)創(chuàng)收扶貧工程(即：每年輸出貧困勞動力5000人，年凈創(chuàng)收20xx元)，拓寬非農(nóng)收入的領(lǐng)域，提高工資性收入的比例，使當年非農(nóng)收入的增長額占到貧困戶增收額的40%以上。20xx年，全年計劃培訓(xùn)貧困農(nóng)牧民總數(shù)達1萬人(次)。

(三)抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)牧民增收的功能。

把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為增加貧困人口農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性收入、提高貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟效益的重要途徑，按照“規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的要求，大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。實施“5321”產(chǎn)業(yè)扶貧工程(即：爭取到20xx年每戶戶均達到5頭牛、30只羊、20只雞或鵝、10畝農(nóng)作物高產(chǎn)田)。在確保糧食自給的前提下，要大力發(fā)展高效種植業(yè)特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)；同時，要加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)的改革步伐，走牧民定居、牧農(nóng)結(jié)合的路子。不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高貧困鄉(xiāng)村的專業(yè)化、規(guī)模化、組織化和標準化程度，做大做強貧困戶穩(wěn)定增收的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和確認新疆褐牛、伊犁白鵝、尼勒克縣“六辮紅”大蒜、脫毒大蒜、鴕鳥繁育等5—10個示范鄉(xiāng)和示范村。20xx年，全縣將確認3---5個縣級扶貧龍頭企業(yè)，申報1-2個自治區(qū)級扶貧龍頭企業(yè)，盡快形成縣有龍頭企業(yè)、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目的產(chǎn)業(yè)化扶貧格局。

(四)抓好社會扶貧，構(gòu)建和諧扶貧運作機制。

堅持進村入戶，實施干部包扶。加強與中央、自治區(qū)、州直機關(guān)等定點幫扶單位和東西扶貧協(xié)作單位江蘇省鹽城市的溝通交流，繼續(xù)動員社會各方面力量發(fā)揚扶貧濟困的美德，扶持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展。挖掘社會扶貧內(nèi)在的潛力，拓寬社會幫扶領(lǐng)域和方式，既發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢對口支援，又切合實際狀況解決吃穿住等實際困難，既無償扶貧濟困，也互惠互利進行雙贏合作，不拘形式，突出成效，使社會扶貧在扶貧工作中發(fā)揮越來越重要的作用。積極實施好“42225彩虹計劃”社會扶貧工程，即：州、縣、鄉(xiāng)、村四級責(zé)任幫扶4000人結(jié)對子幫扶20xx戶貧困戶。另外，200名社會扶貧志愿者幫扶200戶貧困戶，爭取社會各界扶貧總資金總額達到500萬元，籌建尼勒克縣扶貧基金會；助建2個扶貧醫(yī)院和5個“扶貧超市”，全面推行縣級機關(guān)定點幫扶村量化考核制度，加大縣級機關(guān)幫扶資金投入力度，及時做好社會幫扶工作的公示、宣傳、總結(jié)、表彰工作，增強社會各界參與扶貧工作的積極性，舉全縣之力，集全社會之能，解群眾之貧，大力營造扶貧開發(fā)的濃厚氛圍，使社會扶貧成為促進和諧新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。

(五)抓好進村入戶，實現(xiàn)貧困戶收入的突破性增長。

把增加貧困人口收入作為核心任務(wù)，用增收體現(xiàn)扶貧開發(fā)的效果。認真研究扶貧開發(fā)重點村和扶貧到戶的增收方案，一戶一戶地制定增收措施，確保覆蓋面廣、帶動力強、見實效快的增收措施進村入戶。根據(jù)貧困戶的需求和特長，逐戶研究設(shè)計扶貧項目，徹底改變分散使用力量、不分貧富一起扶的現(xiàn)象。充分利用貧困戶建檔立卡的成果，全面掌握貧困戶受益的情況。堅持從實際出發(fā)，采取適宜、多樣的方式，扎實做好進村入戶工作，避免表現(xiàn)化、形式化。重點實施好安居樂業(yè)庭院經(jīng)濟扶貧工程，其內(nèi)容是“四帶”、“五起來”，(四帶：帶著感情去鄉(xiāng)村、帶著親情去農(nóng)家、帶著激情去蹲點、帶著熱情去扶貧；五起來：房子亮起來、院墻圍起來、院內(nèi)綠起來、家禽養(yǎng)起來、勞務(wù)輸出干起來)。20xx年，全縣要建立和確認10庭院經(jīng)濟扶貧示范小區(qū)；萬頭優(yōu)質(zhì)奶牛縣進入全面實施階段；選定一個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)新建一個千頭優(yōu)質(zhì)奶牛鄉(xiāng)；選定一個重點村為新建百頭優(yōu)質(zhì)奶牛村；啟動和新建“大蒜村”、“肉鴿村”、“貝母村”、“養(yǎng)牛育肥村”、“養(yǎng)羊育肥村”、“大棚村”、“刺繡村”、“鴕鳥村”、“土雞村”、“養(yǎng)鵝村”、“火雞村”等15個專業(yè)村。同時，重點實施好計生扶貧幸福工程、殘疾人優(yōu)扶工程和貧困婦女“畜牧興家”扶貧工程，充分調(diào)動貧困戶脫貧的積極性。增強扶貧資金項目的引導(dǎo)、支撐、輻射功能，確保扶貧效益最大化。加大對自治區(qū)確認的小康建設(shè)示范鄉(xiāng)和示范村的投入力度，同時，確保低收入貧困人口享受農(nóng)村最低生活保障面達到100%。另外，認真實施好“兩建一補”扶貧救助工程，即：建立扶貧救助基金會，建立扶貧救助網(wǎng)絡(luò)，除對低收入貧困人口實行最低生活定補救助之外，由縣扶貧救助中心利用扶貧救助基金對農(nóng)牧區(qū)喪失勞動能力的特困人口嘗試和開展實物供給等救助活動。

(六)抓好科技扶貧，引領(lǐng)扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展。

要適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，以科技扶貧為主線，向科技要扶貧效益，不斷提高扶貧開發(fā)的科技含量，以促進貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)牧民穩(wěn)步增收。充分發(fā)揮尼勒克縣的資源優(yōu)勢，選準項目，建好基地；滾動發(fā)展，綜合開發(fā)。著重建設(shè)好脫毒大蒜、脫毒馬鈴薯、旱作馬鈴薯、新疆褐牛繁殖推廣、駝鳥繁殖、澳州羊駝引進、肉鴿養(yǎng)殖、火雞養(yǎng)殖、伊犁草原牧鵝養(yǎng)殖、哈薩克婦女刺繡、果蔬保鮮庫等10個科技扶貧基地。全縣以點代面，示范引導(dǎo)，建設(shè)100-200戶科技扶貧示范戶，。20xx年，要依靠先進實用技術(shù)的導(dǎo)入，培育特色產(chǎn)業(yè)和適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)牧民，讓貧困農(nóng)牧民從科技扶貧的實際應(yīng)用中增長致富本領(lǐng)。爭取自治區(qū)科技扶貧成果展示會在我縣召開。通過大力推進科技扶貧，將提高我縣科技扶貧在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的績效。

(七)抓好和外資項目，拓展外資扶貧領(lǐng)域。

積極拓寬外資扶貧的范圍、領(lǐng)域，豐富外資扶貧的內(nèi)容，不斷增加合作伙伴，開展富有成效的投資合作項目。構(gòu)筑外資項目利用平臺，建立外資扶貧規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制，保障外資項目辦公室的正常運行，加強與國內(nèi)扶貧資源的整合，增強外資扶貧的實際效果，為貧困鄉(xiāng)村提供更為廣泛、更為有力的外資扶貧服務(wù)。具體抓好聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)唐布拉旅游風(fēng)景區(qū)綠色扶貧項目的建設(shè)、管理工作，啟動國際農(nóng)發(fā)基金(IFAD)項目，借助外資參與扶貧開發(fā)，助推我縣經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。20xx年，外資項目進入啟動階段，按照縣委11號文件精神，縣委組織、人事部門要及時協(xié)調(diào)人員，落實機構(gòu)編制，保證人員到位。

(八)抓好扶貧開發(fā)規(guī)劃項目庫建設(shè)和制度落實，強化扶貧資金項目管理。

1.扶貧開發(fā)規(guī)劃要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場為基本單元，以貧困村為基礎(chǔ)，先編制村級扶貧開發(fā)規(guī)劃，再在村級規(guī)劃基礎(chǔ)上編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場和縣級規(guī)劃。村級規(guī)劃一是要在縣扶貧開發(fā)局的指導(dǎo)下，按照向自治區(qū)申報的40個貧困村指標和縣政府依據(jù)貧困狀況確認定的縣級貧困村而編制；二是要明確奮斗目標、建設(shè)內(nèi)容、實施措施、幫扶單位和資金來源等；三是由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一評估論證并批準；四是由縣扶貧開發(fā)局匯總報州扶貧辦和自治區(qū)扶貧辦備案。

2.通過規(guī)劃建立20xx-20xx年縣、鄉(xiāng)扶貧開發(fā)規(guī)劃項目庫。項目庫實行動態(tài)管理，每年10月份以后可根據(jù)實際需要和縣人民政府規(guī)定的扶貧開發(fā)規(guī)劃原則和程序進行適當調(diào)整。今后每的扶貧開發(fā)項目計劃必須從扶貧規(guī)劃項目庫中選擇編排，凡未列入扶貧規(guī)劃項目庫的項目，不能安排使用扶貧資金。

3.在財政扶貧資金、扶貧項目的安排上，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將在自治區(qū)下達的資金指標內(nèi)，從本縣實際出發(fā)，貧困村之間適當平衡，但也要體現(xiàn)重點，其中70%用于自治區(qū)當年驗收的貧困村發(fā)展生產(chǎn)。同時，項目的資金補助標準不得高于自治區(qū)規(guī)定的標準；項目要由縣扶貧開發(fā)局會同縣財政局審核報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后申報，項目下達后由扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究、安排下方可組織實施。

4.要鞏固“制度落實年”的工作成果。全縣的扶貧工作要不折不扣地落實國家的扶貧開發(fā)方針政策和自治區(qū)制定的各項規(guī)章制度和管理辦法。按照國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于進一步加強貧困人口建檔立卡和扶貧動態(tài)監(jiān)測工作的通知》的要求，進一步規(guī)范貧困戶建檔立卡工作。組織專門力量，集中人員，高質(zhì)量地完成建檔立卡任務(wù)，做到戶有卡，村有冊，鄉(xiāng)有簿，縣設(shè)立微機檔案。另外，完善扶貧資金監(jiān)管體系，對扶貧資金運行實行全程監(jiān)控。落實《財政扶貧資金績效考評試行辦法》，對財政扶貧項目運行、扶貧資金管理、扶貧效益分析等情況繼續(xù)進行績效考評。同時，要認真落實縣委、縣人民政府尼黨發(fā)[20xx]11號《關(guān)于進步加強扶貧開發(fā)工作的決定》精神，不斷建立和完善扶貧開發(fā)長效機制，縣、鄉(xiāng)、村三級層層落實扶貧開發(fā)目標責(zé)任書，堅決實行扶貧開發(fā)“一票否決制”。縣財政20xx年列入預(yù)算的100萬元縣級扶貧配套資金，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體研究扶貧項目，并落實到當年農(nóng)口資金整合的重點驗收村。

(九)統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機構(gòu)，高位推動，堅持扶貧就是講政治的基本要求。

20xx年扶貧開發(fā)繼續(xù)實行高位推動和“一把手”負責(zé)制，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場政府必須把扶貧開發(fā)工作擺到十分重要的位置，把加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實十九大精神以及自治區(qū)、自治州和縣委工作導(dǎo)向的具體行動落到實處。要健全縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，在扶貧開發(fā)中強化政府行為，把具體措施落實到貧困村、貧困戶。同時要切實充實和加強縣、鄉(xiāng)兩級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)力量，穩(wěn)定人員，改善條件，加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。要認真落實尼黨發(fā)【20xx】11號文件精神，縣委組織部、人事、機構(gòu)編制要大力支持縣、鄉(xiāng)兩級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)建設(shè)，強化人員力量，強化部門職能，強化考核管理，切實保證扶貧開發(fā)工作卓有成效地開展。

(十)加強調(diào)研，全面協(xié)調(diào)，認真落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神。

加強調(diào)研，全面開展扶貧規(guī)劃工作。扶貧規(guī)劃工作是深入各鄉(xiāng)、村和貧戶整個工作的過程，是反復(fù)思考形成思路的過程，也是明確發(fā)展方向、堅定信心的過程。這是要求必須在準確把握發(fā)展方向、進村入戶、深入調(diào)查研究，吃透基本情況，在理清發(fā)展思路的基礎(chǔ)上開展規(guī)劃工作。落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神要做到：一是認真總結(jié)“十五”扶貧開發(fā)的經(jīng)驗，找出存在的突出問題和主要矛盾；二是按照以人為本的理念，結(jié)合我縣實際，緊緊抓住全面實施新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)小康社會的薄弱環(huán)節(jié)；三是適應(yīng)扶貧開發(fā)新形式加快扶貧開發(fā)步伐；四是深入了解貧困村急需實施的項目和群眾的所想所盼的問題；五是充分應(yīng)用已有的扶貧成果，超常規(guī)地推進扶貧開發(fā)工作。

20xx年，我縣扶貧開發(fā)工作雖然任務(wù)重、難點多、壓力大，但我們相信，在上級扶貧部門的大力支持下，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的扶貧開發(fā)工作一定能夠邁向一個新的臺階。

常態(tài)化幫扶工作方案6

為貫徹省、市、縣20xx年基層建設(shè)工作安排，根據(jù)我辦負責(zé)白草鎮(zhèn)桃陽村基層建設(shè)年活動的具體情況，結(jié)合桃陽村及我辦實際，按照基層建設(shè)年六項任務(wù)的要求，特制定農(nóng)業(yè)辦幫扶白草鎮(zhèn)桃陽村工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住打造環(huán)首都扶貧開發(fā)示范區(qū)機遇，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為動力，以干部下基層為抓手，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、確保農(nóng)民增收為重點，以實施幸福鄉(xiāng)村計劃為重要載體，以統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”工作為基礎(chǔ)，推行農(nóng)村社會管理“四個覆蓋”，使基層組織更加堅強，運行機制更加規(guī)范，發(fā)展思想更加清晰，社會環(huán)境更加和諧，突出問題得到解決，為建設(shè)“實力赤城”、“魅力赤城”、“和諧赤城”實現(xiàn)“強縣名鎮(zhèn)”目標，奠定堅實的群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

二、幫扶項目

1、建育肥牛養(yǎng)殖場，占地40畝，一次性存欄500頭。年底完成。

2、建養(yǎng)豬場一座，占地10畝，一次性存欄200頭。年底完成。

3、建養(yǎng)兔場一座，占地5畝，一次性存欄20xx頭。年底完成。

4、建村級衛(wèi)生室一個，面積30m2，年底完成。

5、建村級辦公場所一處，面積60m2，年底完成。

6、在全村實施測土配方施肥全覆蓋，9月底完成。

7、建設(shè)農(nóng)村沼氣池100個，10月底完成。

8、完成農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)培訓(xùn)、完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，年底完成。

9、修建護村護地壩20xx米，年底完成。

10、村街道硬化20xx米，改善人居環(huán)境，年底完成。

11、打機井數(shù)眼并配套，解決旱年水澆地問題，年底完成。

三、工作重點

根據(jù)桃陽村實際和農(nóng)業(yè)辦特點，幫扶工作的重點項目有如下幾項：

1、在全村實施測土配方施肥全覆蓋。由我辦土肥站幫助實施，今年9月底完成。

2、建設(shè)農(nóng)村沼氣池100個，由我辦新能源辦公室?guī)椭鷮嵤甑淄瓿伞?/p>

3、完成農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)培訓(xùn)，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，由農(nóng)廣校幫助實施，年底完成。

4、修建護村護地壩20xx米，由農(nóng)業(yè)辦執(zhí)法大隊幫助完成。

5、建村級辦公場所一處，面積60m2，由農(nóng)業(yè)辦辦公室?guī)椭瓿伞?/p>

6、打機井數(shù)眼并配套，解決旱年人畜飲水及澆地問題，由農(nóng)業(yè)辦協(xié)調(diào)縣農(nóng)開辦幫助實施。

四、保證措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)：農(nóng)業(yè)辦成立幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，局長郭光所為組長，副局長趙文清為常務(wù)副組長，其他領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各股站長為成員，全面啟動幫扶工作。

2、由副局長趙文清親自掛帥，深入到桃陽村駐村，切實加強村里各項工作的部署，落實。

3、各股站要各負其責(zé)，根據(jù)本股站的特點及幫助任務(wù)，及早將工作落列入規(guī)劃，有計劃有步驟地分部實施。力爭如期保質(zhì)保量完成幫扶任務(wù)。

4、由局領(lǐng)導(dǎo)親自出面，與縣里有關(guān)單位碰頭、協(xié)調(diào)，力爭使有關(guān)單位出面出力，協(xié)助完成。

5、我辦將今年的幫扶任務(wù)列入目標考核之列，把完成任務(wù)的好壞做為今年對各股站的重點考核對象，以督促各股站盡心盡力，共同完成幫扶任務(wù)。

常態(tài)化幫扶工作方案7

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，進一步加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，健全常態(tài)化救助幫扶機制，切實織密兜牢困難群眾基本生活保障底線，根據(jù)中共甘肅省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《甘肅省健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作方案》和省民政廳等相關(guān)部門印發(fā)的《低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶實施方案》要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、目標任務(wù)

以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶機制，確保低收入人口全部納入動態(tài)監(jiān)測范圍，健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制，堅持快速預(yù)警、精準救助，實現(xiàn)對低收入人口風(fēng)險點的早發(fā)現(xiàn)和早救助，真正做到發(fā)現(xiàn)一戶、監(jiān)測一戶、救助一戶、動態(tài)清零一戶，從制度機制上兜住防止規(guī)模性返貧的底線，切實鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。

二、動態(tài)監(jiān)測對象范圍

（一）低保對象。指按規(guī)定程序納入最低生活保障范圍的家庭或個人。

（二）特困人員。指按規(guī)定程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人。

（三）低保邊緣等易返貧致貧人口。指不符合低保、特困條件，家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴实?.5倍（有條件的地方可以放寬到2倍），且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭，以及鄉(xiāng)村振興部門認定的防止返貧監(jiān)測對象。

（四）因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口。也可稱支出型困難人口，其所在的家庭稱為支出型困難家庭。具體認定辦法由縣區(qū)人民政府制定。

（五）其他低收入人口。包括登記失業(yè)人員、已登記辦證殘疾人、新入學(xué)大學(xué)生、當年患重特大疾病和慢性病醫(yī)療費用支出較大等特殊困難家庭或者人員。

三、動態(tài)監(jiān)測方式

堅持信息化手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合、線上預(yù)警與線下調(diào)查相結(jié)合、個人申請與主動發(fā)現(xiàn)相結(jié)合，通過以下方式，做好低收入人口監(jiān)測預(yù)警工作：

（一）個人申請。困難群眾可通過設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會救助服務(wù)窗口或政務(wù)服務(wù)“一門受理”窗口提出申請，也可通過設(shè)在村（社區(qū)）的黨群服務(wù)中心或社區(qū)工作站代為提出申請，并按要求提供家庭相關(guān)信息。縣區(qū)要通過暢通社會救助網(wǎng)上、電話申請渠道，推廣使用社會救助手機APP，實現(xiàn)社會救助事項“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾救助事項申請、辦理、查詢等提供方便快捷的服務(wù)。

（二）主動發(fā)現(xiàn)。縣區(qū)要全面開展“黨建+救助”工作，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）基層黨建重要工作內(nèi)容，重點走訪未納入低保或特困救助供養(yǎng)范圍的殘疾人家庭、無勞動力或弱勞動力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等，主動發(fā)現(xiàn)符合條件的困難群眾，及時納入相應(yīng)救助范圍，并將相關(guān)信息錄入信息系統(tǒng)。

（三）監(jiān)測預(yù)警

1.健全完善低收入人口數(shù)據(jù)庫。縣區(qū)民政局要完善以低保對象、特困人員、低保邊緣人口、易返貧致貧人口、支出型困難人口以及其他低收入人口為重點的低收入人口數(shù)據(jù)庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將經(jīng)個人申請和主動發(fā)現(xiàn)的低收入人口信息及時錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。逐步將教育、人社、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保等部門實施專項救助的信息，以及工會、殘聯(lián)等機構(gòu)掌握的相關(guān)困難群眾信息錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。

2.優(yōu)化低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。以困難群眾動態(tài)管理監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，拓展應(yīng)用范圍，優(yōu)化低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分級、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、動態(tài)管理的目標，及時共享比對民政、醫(yī)保、人社、鄉(xiāng)村振興等部門數(shù)據(jù)，按月開展監(jiān)測預(yù)警。

3.科學(xué)預(yù)警精準施救。對低收入人口中已經(jīng)納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測相關(guān)社會救助政策是否落實到位，以及是否還存在其他方面的生活困難，并對還存在困難的及時進行救助幫扶并持續(xù)跟蹤關(guān)注；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測其是否符合相關(guān)救助條件，一旦發(fā)現(xiàn)符合救助條件，及時納入相應(yīng)救助范圍，切實做到主動發(fā)現(xiàn)、主動調(diào)查、主動施救，有效防止困難群眾返貧致貧。

四、常態(tài)化救助幫扶措施

加強社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)低收入人口對象的困難程度和類型，分層分類實施基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等救助幫扶措施，并積極開展服務(wù)類救助和慈善救助，做到精準識別、應(yīng)救盡救。

（一）給予基本生活救助

1.最低生活保障。低收入人口中共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴剩壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭，經(jīng)縣區(qū)民政局審核確認（實行權(quán)限下放的地方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核確認），納入最低生活保障范圍。

2.“單人保”政策。對低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保。重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人；重病患者是指患有當?shù)赜嘘P(guān)部門（主要是醫(yī)保部門及衛(wèi)生健康部門）認定的重特大疾病的人員，或者當年經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷，再實施醫(yī)療救助后個人就醫(yī)自付費用超過上家庭總收入的患病人員。對參照“單人戶”納入低保的原建檔立卡貧困人口，屬于低收入人口的，按照低保政策及低保邊緣家庭政策執(zhí)行；不屬于低收入人口的，救助漸退期結(jié)束后按規(guī)定退出。

3.特困人員救助供養(yǎng)。低收入人口中無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未成年人，經(jīng)縣區(qū)民政局審核確認（實行權(quán)限下放的地方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核確認），納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

（二）實施專項社會救助

1.醫(yī)療救助。對低保對象、特困人員、返貧致貧人口、易返貧致貧人口門診慢特病和住院發(fā)生的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后，個人自付部分按相關(guān)政策規(guī)定實施醫(yī)療救助。

2.就業(yè)救助。對城市低收入家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員，按規(guī)定落實貸款貼息、稅費減免、培訓(xùn)補貼、社保補貼、公益性崗位安置等優(yōu)惠政策；對農(nóng)村低收入家庭中有勞動能力的家庭成員，綜合運用產(chǎn)業(yè)扶持、勞務(wù)輸出、扶貧車間吸納、以工代賑帶動、鄉(xiāng)村公益崗位安置等政策，幫助其積極就業(yè)。

3.教育救助。對低收入家庭中符合條件的在校學(xué)生，通過發(fā)放獎學(xué)金、助學(xué)金、提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款、相關(guān)費用減免等方式，實施教育救助。對于因身體等原因不能到校就讀的學(xué)生，采取“送教上門”的形式實施教育。

4.住房救助。對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭配租公租房或發(fā)放租賃補貼；對主要居住用房為危房的農(nóng)村低收入家庭給予農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造補助等住房救助。

5.受災(zāi)人員救助。對遭遇自然災(zāi)害的低收入家庭，根據(jù)受災(zāi)情況給予必要的應(yīng)急救助、過渡期救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和遇難人員家庭撫慰、因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等救助。

6.其他救助幫扶。對符合條件的低收入人口，由有關(guān)部門給予殯葬費用減免、取暖補貼等。縣區(qū)可根據(jù)實際將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入人口，并提供必要的康復(fù)救助服務(wù)。

（三）給予急難社會救助

對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或突發(fā)公共事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的低收入人口，給予臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，探索由急難發(fā)生地受理申請、審核、發(fā)放臨時救助金，全面落實“先行救助”“分級審批”和“一次審批、分階段救助”等政策。

（四）開展服務(wù)類社會救助

深入推進“資金+物資+服務(wù)”工作，通過政府購買社會救助服務(wù)，為分散供養(yǎng)特困人員提供“四個一”服務(wù)，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，切實改善和提升居住環(huán)境、個人衛(wèi)生等基本生活條件。縣區(qū)可通過政府購買服務(wù)積極發(fā)展社會工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。為分散供養(yǎng)特困人員購買綜合保險，為其提供住院陪護、醫(yī)療報銷等服務(wù)。

（五）積極開展慈善救助

支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。對因病因?qū)W因殘等造成生活困難的低收入人口，引導(dǎo)支持慈善組織依法依規(guī)開展愛心公益、公開募捐等慈善活動，及時提供救助幫扶。加強慈善募捐與社會救助、救災(zāi)、公共衛(wèi)生安全等突發(fā)應(yīng)急事件的統(tǒng)籌銜接，提升慈善活動項目化、規(guī)范化水平。動員引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、組織將對低保家庭、特困人員的救助幫扶措施拓展到全體低收入人口中。探索社會救助志愿服務(wù)新模式，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關(guān)愛等方面的作用。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣區(qū)相關(guān)部門要進一步提高政治站位，將低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶作為重大政治任務(wù)來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實工作責(zé)任。縣區(qū)民政局要細化工作措施，定期督促調(diào)度，將低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作作為“解憂暖心傳黨恩”行動、鞏固社會救助兜底保障成果“回頭看”和農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動的重要內(nèi)容，一體部署實施，確保低收入人口摸底排查、監(jiān)測預(yù)警和救助幫扶工作取得實效。

（二）加強部門協(xié)同。各相關(guān)部門要密切協(xié)作，發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，共同研究制定低收入人口救助幫扶措施，進一步明確低保邊緣家庭和支出型困難家庭的具體救助政策和幫扶措施，配合做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作，及時化解困難群眾遭遇的各類急難愁盼問題。縣區(qū)民政局要以低收入人口摸底排查為契機，主動加強與相關(guān)社會救助職能部門協(xié)同配合，全面摸清低收入人口底數(shù)，及時錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫，為相關(guān)部門、單位和社會力量開展低收入人口救助幫扶提供支撐。

（三）加強宣傳培訓(xùn)。縣區(qū)民政局要通過印發(fā)宣傳冊頁，利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向社會廣泛宣傳兜底保障和低收入人口救助幫扶政策，讓更多困難群眾了解政策、便捷申請救助幫扶。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作人員的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，確保低收入人口救助幫扶各項政策落到實處。

常態(tài)化幫扶工作方案8

為進一步落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和關(guān)于改革完善社會救助制度的部署，根據(jù)《自治區(qū)民政廳關(guān)于全面開展低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測的通知》精神，切實加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，加快構(gòu)建分層分類的社會救助體系，織密兜牢困難群眾基本生活保障底線。現(xiàn)就《實施方案》如下：

一、出臺背景

加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測、全面開展低收入人口常態(tài)化救助幫扶，健全相應(yīng)工作機制，是打造多層次社會救助體系的重要內(nèi)容，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和本市重大決策部署，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果、推進社會救助制度改革完善的重要舉措。要充分認識加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作的重要意義，周密安排部署，強化協(xié)同配合，合理統(tǒng)籌資源，根據(jù)低收入人口遇到的困難類型有針對性給予常態(tài)化救助幫扶，切實兜住兜牢基本民生保障底線。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《自治區(qū)民政廳關(guān)于全面開展低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測的通知》。

三、工作任務(wù)措施

（一）科學(xué)界定低收入人口的范圍，規(guī)范完善低收入人口認定程序。

低保邊緣家庭一般是指不符合低保、特困條件，共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴?倍（具體以市公布的標準為準），且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭。

支出型困難家庭是指不符合低保、特困救助供養(yǎng)條件，家庭人均年收入低于當?shù)厣暇用袢司芍涫杖耄蹨p因大病重病、因重度殘疾（包括三級、四級精神、智力殘疾）、因高齡不能自理無人照顧、因大災(zāi)或重大意外事故、因子女上大學(xué)交納學(xué)費等剛性支出后低于當?shù)氐捅＿吘壖彝藴剩壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。

對低收入人口家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实模o予6個月的救助漸退期，不再符合條件的按程序退出；對農(nóng)村低保對象收入核算時要扣減就業(yè)成本，無法查實的，按戶籍地最低工資標準計算；優(yōu)撫對象的撫恤金、優(yōu)待金及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、兩殘補貼等不計入低收入人口的收入。

低收入人口認定按照申請、受理、審核、認定等基本程序進行，在認定過程中，通過入戶走訪、自主申報、基層發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)比對、群眾反映等方式開展，經(jīng)過申報人承諾并進行初步篩查，納入日常動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警范圍。

（二）常態(tài)化救助幫扶措施。

根據(jù)低收入人口對象的困難程度和類型，民政部門分層分類實施基本生活救助、急難社會救助等救助幫扶措施，鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、教育等部門根據(jù)部門職責(zé)實施專項社會救助，做到精準識別、應(yīng)救盡救。

（三）加強低收入人口信息共享。

民政救助部門將依托廣西社會救助信息管理系統(tǒng)，匯集低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等數(shù)據(jù)信息，建立廣西低收入人口數(shù)據(jù)庫。以廣西低收入人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立與鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等有關(guān)部門聯(lián)動和信息共享機制，每月積極參加鄉(xiāng)村振興局牽頭開展各部門信息共享與數(shù)據(jù)比對，為有關(guān)部門開展低收入人口救助幫扶提供支持，建立統(tǒng)一的動態(tài)監(jiān)測平臺，及時搜集好相關(guān)專項救助幫扶信息，共同做好部門之間低收入人口信息共享工作。

（四）加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測。

民政救助部門通過日常走訪排查、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、隨機抽查、數(shù)據(jù)比對等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入人口進行動態(tài)監(jiān)測，對已經(jīng)納入低保、特困等基本生活救助，重點監(jiān)測相關(guān)社會救助政策是否落實到位，以及是否還存在其他方面的生活困難，仍符合低收入條件的要延續(xù)有效期；對發(fā)現(xiàn)家庭情況發(fā)生變化的，對不符合條件的低收入人口，及時按規(guī)定在信息管理系統(tǒng)上清除；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測其是否符合相關(guān)救助條件，一旦符合救助條件，立即啟動救助程序，及時按相關(guān)程序?qū)徍苏J定上傳并錄入廣西低收入人口數(shù)據(jù)庫。落實社會救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接的舉措，做好農(nóng)村低收入人口的摸底排查、監(jiān)測預(yù)警和政策落實。

（五）強化低收入人口常態(tài)化救助幫扶。

低收入人口救助幫扶以保障家庭基本生活為目標，依托全區(qū)現(xiàn)有社會救助制度體系和救助程序，根據(jù)家庭困難類型給予相應(yīng)救助。已認定為特困人員、低保、低保邊緣家庭、支出型困難家庭的，按照現(xiàn)有制度實施。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或突發(fā)公共事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的，及時給予臨時救助。對其他困難對象，可根據(jù)家庭困難情況，鼓勵引導(dǎo)社會力量給予相應(yīng)救助幫扶，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民、社保服務(wù)中心針對低收入人口，開展服務(wù)類社會救助。

四、組織保障

(一)壓緊壓實責(zé)任。

（二）加強部門配合。

（三）強化宣傳發(fā)動。

常態(tài)化幫扶工作方案9

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，進一步做好困難群眾基本生活保障工作，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從民政部門職責(zé)出發(fā)，協(xié)同推進兜底保障與鄉(xiāng)村振興，聚焦農(nóng)村低收入人口，以統(tǒng)籌幫扶資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點，進一步完善制度、健全機制、強化措施、加強銜接，用準用好用足各項民政政策措施，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

（二）基本原則。堅持保障基本、兜住底線，著力解決低收入人口的基本生活困難，既不降低標準，也不吊高胃口，形成穩(wěn)定可持續(xù)的兜底保障機制。堅持聚焦重點、精準發(fā)力，聚焦低保對象、特困人員、重病重殘等特殊群體，精準識別，精準施策。堅持政府引導(dǎo)、多方參與，在更好履行民政部門職責(zé)的同時，鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與，形成兜底幫扶合力。堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興改革完善各項民政兜底保障制度，促進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點任務(wù)

具體要強化“七個幫扶”。

（一）強化“政策幫扶”。嚴格落實“四個不摘”要求，保持農(nóng)村社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應(yīng)幫盡幫。持續(xù)實施“收入豁免”政策，“十四五”期間扶貧項目保底收益、基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金不計入家庭收入；持續(xù)實施“支出核減”政策，加大對因病支出型貧困家庭幫扶力度；持續(xù)實施“單人戶”政策，幫助低收入家庭擺脫困境；持續(xù)實施“低保漸退”政策，防止過渡期內(nèi)困難群眾返貧致貧。

（二）強化“分類幫扶”。貫徹落實省委、省政府兩辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》，健全完善涵蓋低保對象、特困人員、低收入家庭、支出型困難家庭和急難救助對象在內(nèi)的多層次救助體系，依據(jù)救助對象家庭經(jīng)濟狀況和實際困難，分層分類實施社會救助，符合條件應(yīng)救盡救。對家庭人均可支配收入高于當?shù)氐捅藴剩陀诘捅藴?倍，且財產(chǎn)狀況符合低保對象財產(chǎn)認定條件的低收入家庭中的重度殘疾人和重病患者，經(jīng)個人申請，可參照“單人戶”納入低保范圍。對家庭人均可支配收入高于當?shù)氐捅藴?倍（含），但低于上當?shù)鼐用袢司芍涫杖耄蹨p基本醫(yī)療、基本教育、基本照護等必需支出后，人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实闹С鲂屠щy家庭給予適當救助。

（三）強化“精準幫扶”。統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素，建立救助對象綜合量化評審指標體系，綜合評估救助需求，進一步提高救助對象認定的精準性。依據(jù)綜合量化評審結(jié)果確定補助金發(fā)放標準，對一般救助對象根據(jù)家庭成員人均收入與低保標準的實際差額發(fā)放低保金，設(shè)定補差額度最低標準；對低保家庭中重病重殘、70周歲以上老年人、未成年人等人員給予重點保障，在差額補助的基礎(chǔ)上參照當?shù)氐捅藴室欢ū壤霭l(fā)補助金。

（四）強化“主動幫扶”。會同相關(guān)部門通過大數(shù)據(jù)對比等手段，對低保對象、特困人員以及專項救助對象、失業(yè)人員、患有慢性病的困難群眾、大病專項救治患者、重度殘疾人、受災(zāi)人員、臨時救助對象等易返貧致貧人口開展常態(tài)化監(jiān)測，避免發(fā)生規(guī)模性返貧。各地民政部門要根據(jù)比對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險信息開展入戶摸排核查，對符合條件的及時納入救助范圍，對不符合兜底保障條件的做好登記備案，加強跟蹤監(jiān)測，按需轉(zhuǎn)介相關(guān)部門予以幫扶。完善主動發(fā)現(xiàn)機制，將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村（社區(qū)）自治組織和基層工作人員的重要工作內(nèi)容，在工作中發(fā)現(xiàn)困難群眾基本生活難以為繼的，及時報告有關(guān)部門。

（五）強化“統(tǒng)籌幫扶”。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，有條件的地方可擴大到低收入家庭及其他困難殘疾人。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童基本生活保障政策，積極開展孤兒助醫(yī)助學(xué)和殘疾兒童康復(fù)救助。加強農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)。做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)，為其減免相關(guān)費用。持續(xù)開展“愛心助行”“精準康復(fù)服務(wù)”和家庭無障礙（適老化）改造等關(guān)愛服務(wù)。

（六）強化“社會幫扶”。以政府購買專業(yè)社會工作服務(wù)為支撐，整合民政領(lǐng)域用于政府購買服務(wù)經(jīng)費來源，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有社會救助經(jīng)辦機構(gòu)資源，通過政府購買服務(wù)方式，設(shè)立社工站，支持社工站開展社會救助和其他社會工作服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與民政社會救助和其他幫扶服務(wù)。持續(xù)開展“圓夢大學(xué)”“慈善助醫(yī)”等助學(xué)、助醫(yī)、助困慈善項目，對政府救助后仍存在生活困難的家庭予以重點幫扶。積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關(guān)愛等方面作用。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，探索通過政府購買服務(wù)對社會救助中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。

（七）強化“智慧幫扶”。完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，加快實現(xiàn)信息跨部門和機構(gòu)共享。建設(shè)社會救助資源庫，將政府部門、企事業(yè)單位、群團組織等開展救助幫扶的各類信息統(tǒng)一匯集、互通共享。加強“金民工程”全國社會救助信息系統(tǒng)應(yīng)用推廣，推進統(tǒng)建系統(tǒng)與自建系統(tǒng)整合聯(lián)通，提升兜底保障信息化保障能力。推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”，讓困難群眾申請救助更快捷、更高效。

三、20xx年主要任務(wù)

（一）完善幫扶政策措施。以貫徹落實省委、省政府兩辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》為抓手，完善低保、特困和低收入家庭認定辦法等配套政策。合理提高農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障標準，實現(xiàn)可持續(xù)增長。

（二）健全幫扶工作機制。繼續(xù)推進低保、特困供養(yǎng)審核確認權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在先行試點的基礎(chǔ)上，在全省全面推行救助對象綜合量化評審指標體系。進一步完善防止返貧監(jiān)測預(yù)警機制、主動發(fā)現(xiàn)機制，確保困難群眾得到及時救助。完善省級和各地困難群眾生活基本保障工作聯(lián)席會議制度，健全與分層分類社會救助體系相適應(yīng)的工作規(guī)則。

（三）提升幫扶經(jīng)辦能力。指導(dǎo)各地全面落實政府購買社會救助服務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)探索“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，滿足困難群眾多樣化的救助需求。對接民政部“金民工程”信息系統(tǒng)，適時在全省啟動應(yīng)用。進一步擴大省級社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對范圍，推進社會救助家庭存款等金融資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)查詢工作。

四、保障措施

（一）提高政治站位。各地要從講政治的高度充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，強化政治擔(dān)當、責(zé)任擔(dān)當和行動自覺，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署上來，牢固樹立“四個意識”，下足“繡花”功夫，增強政治責(zé)任感和歷史使命感，確保兜底保障與鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項措施落實到位。

（二）落實主體責(zé)任。各地民政部門要切實擔(dān)起職責(zé)范圍內(nèi)政策制定、進度安排、督促檢查等工作責(zé)任，按照本方案要求，堅持“五化”統(tǒng)籌，明確重點任務(wù)，擬訂工作計劃，細化責(zé)任分工，加強內(nèi)部協(xié)同，并結(jié)合實際，制定具體落實方案，列出任務(wù)清單，明確路線圖、時間表和責(zé)任人，形成上下聯(lián)動的工作合力。

（三）加強調(diào)研督導(dǎo)。各地要堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合實際深入基層開展調(diào)查研究，聽取意見建議，加強工作指導(dǎo)，及時幫助基層發(fā)現(xiàn)和解決業(yè)務(wù)領(lǐng)域與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接工作中的困難和問題，鞏固拓展工作成效。要把作風(fēng)建設(shè)貫穿始終，對兜底保障工作與鄉(xiāng)村振興銜接推進不力、政策落實不到位的地方，將按照有關(guān)規(guī)定采取工作約談、通報批評等方式督促整改。

常態(tài)化幫扶工作方案10

按照《遼寧省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)<遼寧省20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案>的通知》（遼鄉(xiāng)振發(fā)〔20xx〕10號）要求，現(xiàn)就組織開展20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作制定如下工作方案。

一、排查范圍

區(qū)域范圍：全市有農(nóng)村人口的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居委會、社區(qū)）。人員范圍：覆蓋全市所有農(nóng)村戶籍農(nóng)戶，重點排查特殊困難群體、邊緣困難群體，全面排查易返貧致貧人口和規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患。

二、排查對象、內(nèi)容及方法

（一）識別認定新增監(jiān)測對象

1.排查對象。以家庭為單位，全市所有農(nóng)村戶籍人口，重點排查易返貧致貧人口應(yīng)納未納、體外循環(huán)等情況。

2.重點人群。

①脫貧戶特別是20xx脫貧戶；

②20xx年家庭人均純收入低于20xx年省監(jiān)測范圍（7260元）的農(nóng)戶；

③20xx年家庭人均純收入較上一明顯減少的農(nóng)戶；

④分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶的特殊困難家庭；

⑤低保戶特別是近兩年新識別和申請低保的農(nóng)戶；

⑥殘疾人家庭特別是新致殘、重度殘疾和一戶多殘的農(nóng)戶；

⑦多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶；

⑧務(wù)工收入占比較高且務(wù)工時間不穩(wěn)定的農(nóng)戶；

⑨因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)戶；

⑩參加其他行業(yè)部門資金危房改造的農(nóng)戶，其他家庭負擔(dān)較重且存在生活困難的農(nóng)戶。

3.排查內(nèi)容。

①農(nóng)戶家庭人均收入。測算周期為20xx年5月1日至20xx年4月30日，按照“（純收入＋理賠收入－合規(guī)自付支出）/家庭人口數(shù)”是否低于省監(jiān)測范圍（7260元）作為是否納入監(jiān)測對象的收入依據(jù)；

②“三保障”和安全飲水狀況。排查是否存在風(fēng)險或不穩(wěn)定因素；

③剛性支出狀況。排查是否存在醫(yī)療、教育等剛性支出且負擔(dān)較重；

④其他返貧致貧風(fēng)險狀況。在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、就醫(yī)及子女就學(xué)方面是否存在困難和風(fēng)險。

4.排查方法。一是采取入戶摸排的方法，對重點人群、主動申請的農(nóng)戶、有風(fēng)險預(yù)警信息的農(nóng)戶必須逐戶入戶排查。二是鼓勵生活有困難的農(nóng)戶主動申請，做好宣傳引導(dǎo)。三是市、縣兩級風(fēng)險信息篩查預(yù)警部門要統(tǒng)籌聯(lián)動，在4月25日前提供各自領(lǐng)域、各自層級篩查出的.風(fēng)險預(yù)警信息，并按規(guī)定程序由各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興部門分解推送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.結(jié)果處置。對排查發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，要按照程序及時識別為監(jiān)測對象，并盡快落實幫扶措施，原則上要在錄入系統(tǒng)后10日內(nèi)完成幫扶計劃制定和幫扶措施申報。對因病因災(zāi)因意外事故等突發(fā)性變故被識別的，建立“綠色通道”，可協(xié)調(diào)有關(guān)幫扶責(zé)任部門采取先行落實幫扶措施、后履行程序的辦法，盡快消除風(fēng)險。

（二）排查已消除風(fēng)險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況

1.排查對象。對系統(tǒng)內(nèi)已標注“風(fēng)險消除”的監(jiān)測對象開展“回頭看”，重點排查風(fēng)險消除是否穩(wěn)定、是否符合要求等情況。

2.排查方法。按照20xx風(fēng)險消除標準，采取逐戶入戶核查的方法進行排查，同時要發(fā)揮好行業(yè)部門風(fēng)險篩查預(yù)警信息作用。

3.排查內(nèi)容。

①收入是否持續(xù)穩(wěn)定，高于20xx年省監(jiān)測范圍6600元且持續(xù)穩(wěn)定；

②“三保障”及安全飲水是否持續(xù)鞏固；

③風(fēng)險是否穩(wěn)定消除，剛性支出是否穩(wěn)定解決。

4.結(jié)果處置。對整戶無勞動能力的和風(fēng)險消除不穩(wěn)定的要進行回退；對標注風(fēng)險消除后又出現(xiàn)返貧風(fēng)險的，要按識別程序再認定、再標注。對落實幫扶措施不滿半年但其他條件已達到消除標準的，作為跟蹤關(guān)注對象。

（三）排查監(jiān)測對象和脫貧戶幫扶措施落實情況

1.排查對象。系統(tǒng)內(nèi)所有監(jiān)測對象和脫貧戶（含脫貧不享受政策戶），重點排查是否存在幫扶不及時、不精準以及脫貧戶是否穩(wěn)定脫貧等情況。

2.排查方法。采取逐戶入戶核查的方法，對照系統(tǒng)內(nèi)收支情況、幫扶措施落實情況進行全面核查。

3.排查內(nèi)容。

①對幫扶措施落實是否及時到位，幫扶措施是否全面有效，是否存在“一兜了之”等問題進行核查；

②按照20xx收入測算周期，對20xx的收入情況進行全面核查，查找在收入測算方面是否存在應(yīng)統(tǒng)未統(tǒng)、測算不精準的問題；

③對20xx的預(yù)計收入是否高于20xx收入進行預(yù)判。

4.結(jié)果處置。

①對義務(wù)教育、住房安全、基本醫(yī)療和安全飲水方面存在單一風(fēng)險（或返貧原因）的，及時落實對應(yīng)的幫扶措施，盡快消除風(fēng)險；對返貧致貧風(fēng)險（或返貧原因）較為復(fù)雜的，結(jié)合風(fēng)險類型（或致貧原因類型）和農(nóng)戶幫扶需求困人因戶落實幫扶措施；對有勞動能力的，優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施；

②對存在落實幫扶措施不及時、幫扶成效不精準及“一兜了之”等問題的，建立問題臺賬，推進問題整改；并以戶為單位進行統(tǒng)計匯總，作為排查發(fā)現(xiàn)問題填報附件2、附件3；

③對20xx重新核算收入數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計并填報附件2，做好資料備案；

④對落實幫扶措施滿半年但未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象進行風(fēng)險評估，符合消除條件的及時按程序進行風(fēng)險消除。

（四）排查規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患

1.排查對象。全市30個出列村，尤其是未消除風(fēng)險監(jiān)測對象占當?shù)剞r(nóng)村戶籍人口比例超過2%的出列村，重點排查規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患。

2.排查內(nèi)容。

①排查域內(nèi)是否存在因水旱、氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害以及重大突發(fā)公共事件影響造成的規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患，重點是因疫情造成的產(chǎn)業(yè)就業(yè)風(fēng)險隱患；

②排查域內(nèi)是否存在農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗等因素造成的規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患；

③排查各縣（市）區(qū)是否制定了防止規(guī)模性返貧工作預(yù)案；

3.排查方法。由各縣（市）區(qū)應(yīng)急管理、氣象、醫(yī)保、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社等相關(guān)部門通過信息共享和調(diào)研分析，對縣域內(nèi)出列村，尤其是未消除風(fēng)險監(jiān)測對象超過2%的出列村是否存在規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患進行分析研判。

4.結(jié)果處置。各縣（市）區(qū)人民政府制定防止規(guī)模性返貧工作預(yù)案，出具規(guī)模性返貧風(fēng)險分析報告，全面排查規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患，并將防止規(guī)模性返貧工作預(yù)案報市鄉(xiāng)村振興局備案。

（五）核實核準并更新完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)

1.排查對象。核準全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，重點是幫扶對象動態(tài)管理以及人、戶、村等已發(fā)生動態(tài)變化需要更新完善的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

2.排查內(nèi)容。

①排查信息是否全面，重點關(guān)注收入支出、“三保障”及飲水安全等關(guān)鍵信息是否存在錄入缺失；

②排查信息是否準確，重點關(guān)注家庭成員信息、監(jiān)測對象分類、風(fēng)險類型、幫扶措施等信息是否錄入不準確；

③排查信息錄入是否及時，重點關(guān)注需要動態(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)更新完善是否及時。

3.排查方法。

①各縣（市）區(qū)利用監(jiān)管評價子系統(tǒng)自行提取問題數(shù)據(jù)進行核實整改。

②各縣（市）區(qū)核實整改省鄉(xiāng)村振興局提供的4月底、5月底的系統(tǒng)問題數(shù)據(jù)。

4.結(jié)果處置。

①省鄉(xiāng)村振興局兩次提取的問題數(shù)據(jù)質(zhì)量，將作為各縣（市）區(qū)防止返貧監(jiān)測工作績效評價依據(jù)；

②對系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)發(fā)生動態(tài)變化的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進行更新完善；

③采集補充鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防返貧監(jiān)測模塊相關(guān)數(shù)據(jù)信息。需要采集的數(shù)據(jù)包括：行政村個數(shù)、總戶數(shù)、總?cè)藬?shù)、常駐戶數(shù)、常駐人數(shù)、農(nóng)村戶籍戶數(shù)、農(nóng)村戶籍人數(shù)。脫貧戶、監(jiān)測對象等相關(guān)數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動生成。

（六）排查防返貧監(jiān)測幫扶機制建立情況

1.排查對象。有脫貧人口或監(jiān)測對象的縣（市）區(qū)，重點排查防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制是否建立健全、有效運行。

2.排查內(nèi)容。主要排查領(lǐng)導(dǎo)是否重視、機制是否健全、網(wǎng)格排查體系是否已全面建立、部門篩查是否常態(tài)化運行以及日常監(jiān)測制度落實是否到位等。

3.排查方法。主要利用入戶排查期間與縣、鄉(xiāng)、村干部及群眾的溝通訪談，發(fā)現(xiàn)有傾向性、苗頭性問題時，可采取查閱文件或座談等辦法。

4.結(jié)果處置。本項排查內(nèi)容納入市級抽查范圍，將作為各縣（市）區(qū)防止返貧監(jiān)測工作績效評價依據(jù)上報至省鄉(xiāng)村振興局。

三、進度安排

（一）前期準備階段（4月26日前完成）。一是制定市級排查實施方案。制定印發(fā)《營口市20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》（4月22日前）。二是開展全市排查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開展各縣（市）區(qū)排查業(yè)務(wù)培訓(xùn)（4月24日前）。三是制定縣級排查實施方案。各縣（市）區(qū)結(jié)合各地實際，制定本地區(qū)排查實施方案（4月24日前）。四是各縣（市）區(qū)做好排查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、第一書記、駐村工作隊隊員及鄉(xiāng)村網(wǎng)格員，確保參與人員全覆蓋（4月26日前）。五是市局反饋省鄉(xiāng)村振興局第一次提取系統(tǒng)問題數(shù)據(jù)明細（4月25日前）。六是各縣（市）區(qū)向市鄉(xiāng)村振興局上報防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查負責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員名單（4月26日）。

（二）現(xiàn)場排查階段（5月27日前完成）。一是各縣（市）區(qū)組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部和鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等基層力量，對所有農(nóng)戶進行全面篩查，對重點人群逐戶入戶排查，及時將符合條件的農(nóng)戶按程序識別為監(jiān)測對象，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。要簡化工作流程，縮短認定時間，從農(nóng)戶申報、干部排查、部門預(yù)警發(fā)現(xiàn)風(fēng)險線索之日起，到完成監(jiān)測對象識別認定，一般不超過15日。要提高工作時效，監(jiān)測對象信息比對和擬定幫扶計劃均可在村級公示無異議后與其他識別程序同步進行，對已開展過信息比對的新納入低保對象，不再重復(fù)比對。對脫貧戶、監(jiān)測戶及其他重點人群要做到100%入戶。入戶需填報《防返貧監(jiān)測幫扶入戶排查表》（見附件1）。

二是市鄉(xiāng)村振興局將按照不低于各縣（市）區(qū)脫貧戶和監(jiān)測對象總戶數(shù)5%的比例進行抽查。

(三)信息錄入階段(5月31日前完成)。各縣（市）區(qū)可根據(jù)入戶排查工作進度，書面向市鄉(xiāng)村振興局申請開通全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)相關(guān)功能權(quán)限，先完成入戶排查的可先行申請，并開展信息錄入工作。需要對監(jiān)測對象開展“風(fēng)險消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，應(yīng)在5月25日前以縣（市）區(qū)為單位向省鄉(xiāng)村振興局提出申請，并提供相關(guān)人員信息明細（附件4），由省鄉(xiāng)村振興局審核把關(guān)后統(tǒng)一實施“回退”“清退”系統(tǒng)操作。各縣（市）區(qū)在上報“回退”“清退”人員信息明細時，務(wù)必要核實核準，國家鄉(xiāng)村振興局將在整改結(jié)束后收回相關(guān)權(quán)限。各縣（市）區(qū)要按照“誰采集、誰錄入、誰負責(zé)”的原則，切實加強錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實、準確、完整。

（四）數(shù)據(jù)修正階段（6月5日前完成）。數(shù)據(jù)采集錄入完成后，系統(tǒng)將在5月31日18:00時關(guān)閉相關(guān)權(quán)限，并由省鄉(xiāng)村振興局第二次提取系統(tǒng)問題數(shù)據(jù)明細。各縣（市）區(qū)在獲取問題數(shù)據(jù)明細后，應(yīng)立即組織核實整改和補充完善，按時完成數(shù)據(jù)調(diào)整修正，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整準確。

（五）總結(jié)報告階段（6月12日前完成）。各縣（市）區(qū)要全面總結(jié)排查工作中的經(jīng)驗做法，梳理存在的困難和問題，加強數(shù)據(jù)分析和形勢研判，提出下一步工作安排，在此基礎(chǔ)上形成排查工作總結(jié)報告，連同附件2、附件3（縣級匯總表），經(jīng)縣（市）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定簽字后，將蓋章掃描件（含電子版）報市鄉(xiāng)村振興局。縣級防止規(guī)模性返貧風(fēng)險分析報告及工作預(yù)案要一并報送。市鄉(xiāng)村振興局將統(tǒng)籌做好總結(jié)工作安排，現(xiàn)場排查結(jié)束后，各縣（市）區(qū)即可邊匯總、邊錄入、邊總結(jié)，確保按時上報總結(jié)報告。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)要切實增強堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的政治擔(dān)當，按照“省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制和“省級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、市級組織、縣級實施”的責(zé)任機制，壓實各級工作責(zé)任，特別是縣級主體責(zé)任。各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認真細化方案，精心組織部署，確保排查工作按序時進度高質(zhì)量完成。

（二）加強部門協(xié)同。強化部門協(xié)同聯(lián)動，監(jiān)測對象識別信息比對責(zé)任部門要提高比對時效，縮短比對時間，比對時間不得超過10天；風(fēng)險預(yù)警篩查責(zé)任部門要提高預(yù)警信息質(zhì)量，確保信息全面、準確并按時推送。“三保障”、飲水安全及其他行業(yè)政策幫扶責(zé)任部門，要圍繞本部門行業(yè)政策措施的持續(xù)推進及目標實現(xiàn)情況，認真排查，積極推進整改。

（三）強化督導(dǎo)檢查。市鄉(xiāng)村振興局將加強督促指導(dǎo)和工作調(diào)度，組織抽查，提升工作實效。各縣（市）區(qū)要認真組織實施，確保“不落一戶、不漏一人、不存盲區(qū)、不留死角”，嚴格按程序和標準識別監(jiān)測對象，對排查不到位、走過場的要嚴肅問責(zé)。

（四）抓好問題整改。堅持問題導(dǎo)向，本次排查發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合20xx年考核評估發(fā)現(xiàn)問題、中辦督查和國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三，一體整改。對現(xiàn)場排查發(fā)現(xiàn)問題，要做到當日反饋、立行立改，不能馬上解決的，要建立臺賬、明確時限、定期銷號。

（五）減輕基層負擔(dān)。堅決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，排查工作不得隨意搭便車。要注意方式方法，加強工作統(tǒng)籌，用好信息化手段，避免重復(fù)填表報數(shù)。要根據(jù)本地疫情防控形勢和政策，統(tǒng)籌做好排查工作安排，因地制宜完善排查方式，確保工作實效。

常態(tài)化幫扶工作方案11

為進一步加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，建立我縣低收入人口數(shù)據(jù)庫，落實低收入人口常態(tài)化幫扶政策，切實織密筑牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合黨史的學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動，全面摸底排查困難群眾，建立低收入人口數(shù)據(jù)庫；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以農(nóng)村低收入人口為重點，兼顧摸排城市低收入人口；堅持動態(tài)監(jiān)測、定期更新，確保低收入人口及時、全部納入監(jiān)測范圍；堅持快速預(yù)警、精準救助，一旦發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，立即啟動救助程序，會同相關(guān)部門給予常態(tài)化救助幫扶。

二、組織機構(gòu)

成立縣城鄉(xiāng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：李莉縣政府副縣長

副組長：李曉華縣民政局局長

成員：縣教體科技局、縣民政局、縣司法局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局（移民工作站）、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急局、縣醫(yī)保局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣殘聯(lián)、各鎮(zhèn)人民政府分管負責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣民政局，具體負責(zé)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶日常業(yè)務(wù)工作。各成員單位有關(guān)股室負責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，在具體工作中積極聯(lián)絡(luò)有關(guān)事項，并配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展相關(guān)工作。

三、監(jiān)測對象

對城鄉(xiāng)人口進行全員監(jiān)測，持續(xù)鞏固“兩不愁、三保障”成果，對家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴?.5倍的困難對象實施監(jiān)測(20xx年農(nóng)村監(jiān)測標準7245元/年、城市監(jiān)測標準915元/月，以后按低保政策變化實時調(diào)整監(jiān)測標準)，包括城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、低保邊緣人口、脫貧不穩(wěn)定人員、邊緣易致貧人員、突發(fā)嚴重困難人員和其他低收入人口。

四、監(jiān)測方式

對已經(jīng)納入低保、特困人員救助供養(yǎng)等救助幫扶范圍的低收入人口，做好動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測服務(wù)。重點摸排監(jiān)測未納入救助幫扶范圍的低收入人口，以及通過日常走訪、綜合研判發(fā)現(xiàn)的其他困難群眾，確保不漏一戶、不落一人。

（一）線上監(jiān)測。依托陜西省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺、陜西省社會救助動態(tài)信息監(jiān)控系統(tǒng)、安康市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接大數(shù)據(jù)平臺、安康市居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)和各部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)，由縣民政局牽頭組織實施，對錄入系統(tǒng)中的城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶等實施系統(tǒng)監(jiān)測，主要監(jiān)測各項救助幫扶政策落實情況，重點關(guān)注因病、因殘、因?qū)W、因住房安全等造成致貧返貧風(fēng)險的對象。縣民政局通過與教育、人社、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)、工會等部門和有關(guān)公益慈善組織按月進行信息共享、交叉比對，及時匯總更新獲得救助幫扶的低收入人口信息，比對出未登記在冊的低收入人口，錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。

（二）線下監(jiān)測。一是自主申報。困難群眾通過鎮(zhèn)政府社會救助服務(wù)窗口、政務(wù)服務(wù)“一門受理”窗口和村(社區(qū))提出低收入人口認定申請，并按要求提供家庭相關(guān)信息。二是入戶排查。由縣民政局統(tǒng)籌安排,各鎮(zhèn)人民政府具體組織實施，鎮(zhèn)村(社區(qū))干部入戶排查，原則上每年開展1次集中排查,進村入戶排查了解群眾基本生活是否存在問題，以及住房、醫(yī)療、教育、飲水等方面是否遇到困難。重點走訪未納入救助幫扶的殘疾人家庭、無勞動力或弱勞動力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等。入戶排查要充分發(fā)揮村級組織和“黨支部+網(wǎng)格員+中心戶長”的作用，注重發(fā)揮社會救助協(xié)理員、社區(qū)網(wǎng)格員、樓棟長的作用，對需要認定為低收入人口的群眾，入戶排查人員要詳細記錄并幫助其提出申請。集中排查后，各村(社區(qū))干部、網(wǎng)格員、樓棟長要定期或不定期對疑似困難家庭進行排查。三是便民通道。由縣民政局牽頭負責(zé)收集“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺、民生監(jiān)督部門、信訪部門、有關(guān)媒體等反饋的基本民生保障、來電來訪、宣傳報道線索，及時分析、調(diào)查、研判出有潛在風(fēng)險的困難對象。四是歷史數(shù)據(jù)。對已按程序退出低保或特困救助供養(yǎng)范圍，但仍屬于低收入人口的困難群眾，繼續(xù)予以監(jiān)測預(yù)警。

（三）認定程序。由縣民政局牽頭組織實施，各鎮(zhèn)人民政府具體負責(zé)落實。對入戶排查、自主申請、便民通道等搜集到的線索，經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、鎮(zhèn)政府初審公示、鎮(zhèn)政府審核確認、錄入陜西省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺、報縣民政局備案、縣政府的網(wǎng)站長期公示等環(huán)節(jié)對低收入人口予以認定。

（四）數(shù)據(jù)庫維護和更新。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托陜西省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，暢通全國防返貧預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、安康市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接大數(shù)據(jù)平臺各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享。由縣民政局牽頭組織，各鎮(zhèn)人民政府具體負責(zé)實施，按月開展數(shù)據(jù)比對，對已確認數(shù)據(jù)及時進行更新，對疑似數(shù)據(jù)經(jīng)復(fù)核確認后及時更新;對通過日常走訪等發(fā)現(xiàn)已認定對象家庭情況發(fā)生變化時，經(jīng)復(fù)核確認后及時更新。通過線上線下方式，實現(xiàn)對低收入人口監(jiān)測指標進行適時維護和更新。

（五）動態(tài)退出。由各鎮(zhèn)人民政府具體負責(zé)對通過政策幫扶及自身努力等實現(xiàn)家庭共同生活成員人均收入穩(wěn)定高于當?shù)氐捅藴?.5倍的對象，經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、初審公示、鎮(zhèn)政府審核確認后動態(tài)退出監(jiān)測范圍。

五、救助幫扶措施

（一）分類預(yù)警。對已納入救助幫扶范圍的低收入人口，堅持動態(tài)跟蹤，按月開展救助數(shù)據(jù)信息共享、比對，重點核查相關(guān)社會救助政策是否落實到位，以及是否還存在其他方面風(fēng)險或困難。對未納入社會救助范圍的低收入人口進行分類，將服務(wù)對象實行紅、橙、黃“三類標識”分類預(yù)警。紅色預(yù)警對象:因病、因殘、因災(zāi)、因?qū)W、因新冠肺炎疫情以及其他原因?qū)е率杖塍E減或剛性支出驟增已經(jīng)陷入困難但還未達到最低生活保障條件的困難群眾;橙色預(yù)警對象:共同生活家庭成員人均收入高于當?shù)氐捅藴实陀诋數(shù)氐捅藴?.5倍的低收入家庭;黃色預(yù)警對象:脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶、已按程序退出低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，但仍屬于低收入人口的困難群眾以及其他易返貧致貧風(fēng)險家庭。

（二）預(yù)警分辦。建立預(yù)警信息分類辦理機制，對服務(wù)對象實施先行救助、分類推送、個案研究等及時予以辦理，做到“應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡退”。對預(yù)警發(fā)現(xiàn)疑似社會救助政策落實不到位的，由縣民政局將信息分發(fā)至各鎮(zhèn)人民政府予以核實，符合政策條件的及時按程序納入救助;對預(yù)警未納入基本生活救助范圍的根據(jù)困難類型和救助需求，由縣民政局將需救助信息分類轉(zhuǎn)介至相關(guān)的工作部門，根據(jù)職能職責(zé)落實救助幫扶;對預(yù)警特殊困難情形且缺乏相應(yīng)救助政策的，由縣社會救助聯(lián)席會議辦公室組織召開專題會議研究解決。

1.基本生活救助。由縣民政局牽頭組織實施，對低收入人口中符合基本生活救助政策的給予基本生活救助。一是對低收入人口中符合低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、孤兒基本生活保障、事實無人撫養(yǎng)兒童救助、困難殘疾“兩項補貼”、流浪乞討人員救助條件的，經(jīng)審核確認后納入相應(yīng)的保障范圍；二是對低收入家庭中的重度殘疾人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人保”納入低保。本方案所稱重度殘疾人是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級殘疾人(含智力殘疾、精神殘疾、肢體殘疾、視力殘疾、聽力殘疾和言語殘疾)和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。重病患者是指獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員或患有我縣有關(guān)部門（主要是醫(yī)保部門及衛(wèi)生健康部門）認定的重特大疾病的人員；三是優(yōu)化脫貧戶的“單人保”政策。對參照“單人保”納入低保的脫貧人口，符合低收入認定政策的，該戶要認定為低收入家庭，并繼續(xù)落實低保“單人保”政策；不符合低收入認定條件的，在低保漸退幫扶期結(jié)束后按規(guī)定退出。

2.專項救助。

醫(yī)療救助:縣醫(yī)療保障局負責(zé)組織實施，對低收入家庭成員住院發(fā)生的經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，剩余符合政策規(guī)定的自付費用實施醫(yī)療救助。

教育救助:縣教體科技局負責(zé)組織實施，全面落實國家資助政策，對符合條件的低收入家庭在校學(xué)生，通過申請困難學(xué)生生活補助、國家助學(xué)金、生源地信用助學(xué)貸款等方式實施教育資助。

住房救助:縣住建局負責(zé)組織實施，對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市低收入家庭配租公租房或發(fā)放租賃補貼;對住房安全性評定為C級、D級的農(nóng)村低收入家庭實施農(nóng)村危房改造等救助。

就業(yè)救助:縣人社局負責(zé)組織實施，對城市低收入家庭中有勞動能力的家庭成員，按規(guī)定落實貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補貼、培訓(xùn)補貼、社保補貼、公益性崗位安置等優(yōu)惠政策;對農(nóng)村低收入家庭中有勞動能力的家庭成員,綜合運用產(chǎn)業(yè)扶持、勞務(wù)輸出、技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村公益崗位安置等政策幫助其就業(yè)。

受災(zāi)人員救助:縣應(yīng)急管理局負責(zé)組織實施，對遭遇自然災(zāi)害困難家庭，根據(jù)受災(zāi)情況實施必要的災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)救助、撫慰遇難人員家屬、恢復(fù)重建倒損住房、解決受災(zāi)群眾冬令春荒期間生活困難等救助。

法律援助：縣司法局負責(zé)組織實施，為符合法律援助條件的低收入家庭提供法律援助，切實保障困難群眾的合法權(quán)益。

3.“急難”救助。

對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或突發(fā)公共事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的低收入人口，由縣民政局負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鎮(zhèn)政府組織實施臨時救助，全面落實“先行救助”“分級審批”和“一次審批、分階段救助”等政策，及時化解困難群眾遭遇的急難愁盼問題，最大限度防止發(fā)生沖擊社會道德和心理底線事件。

（三）關(guān)愛幫扶。縣民政局可以通過購買服務(wù)對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，積極發(fā)展社會工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。

（四）慈善援助。各部門積極支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。對遭遇重特大疾病或家庭變故導(dǎo)致困難的低收入人口,鼓勵支持慈善協(xié)會、紅十字會等慈善組織依法依規(guī)開展活動，提供慈善援助。動員引導(dǎo)企業(yè)、社會組織將救助幫扶措施延伸至特困人員以外的其他低收入人口。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)與各相關(guān)部門要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶工作納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要內(nèi)容。每年6月、12月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣民政局）報送工作落實情況,由縣民政局匯總向縣政府報告。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)作。各鎮(zhèn)與各部門要加強上下聯(lián)動、橫向協(xié)同配合，縣民政局牽頭負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、收集匯聚各類信息、常態(tài)化更新低收入人口數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)比對、信息共享等工作，全面摸清低收入人口底數(shù)，為相關(guān)部門、單位和社會力量開展低收入人口救助幫扶工作提供支撐。

（三）強化宣傳培訓(xùn)。各鎮(zhèn)各部門要通過報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體向社會正面宣傳社會救助政策，方便群眾了解掌握、便捷申請救助幫扶;每年開展1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升鎮(zhèn)村經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平和履職能力，確保低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶落到實處。

常態(tài)化幫扶工作方案12

為認真貫徹落實市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)在全市率先實現(xiàn)全面小康動員暨扶貧開發(fā)工作會上的講話精神，整合相關(guān)資源，實施精準扶貧，根據(jù)中央、省、市精準扶貧工作要求，結(jié)合我市教育實際，特制定本方案。

一、目標任務(wù)

按照精準扶貧要求，從20xx年起，按照定點、定向的原則，努力構(gòu)建到村、到戶、到人的教育精準扶貧體系，落實多元扶持與資助政策，支持農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就學(xué)、升學(xué)、提升貧困學(xué)生綜合素質(zhì)，促進貧困家庭從根本上脫貧。用三年時間，著力構(gòu)建覆蓋全市所有貧困村教育發(fā)展的傾斜扶持工作機制，實現(xiàn)“一年見成效，兩年上臺階，三年大變樣”的目標。

二、工作舉措

(一)城鄉(xiāng)聯(lián)手帶動扶貧攻堅

建立城鄉(xiāng)學(xué)校與學(xué)校、班級與班級、教師與教師、學(xué)生(家庭)與學(xué)生(家庭)四個維度結(jié)對幫扶。各級教育機關(guān)黨總支、工會、青工委、婦委會等相關(guān)部門聯(lián)合組成教育精準扶貧“連心小分隊”，定期不定期前往聯(lián)系點貧困村開展扶貧幫困活動，架起民情連心橋，打好精準扶貧戰(zhàn)。局屬學(xué)校教育精準扶貧任務(wù)分工見附件1。

(二)點面結(jié)合促進扶貧攻堅

1.創(chuàng)建精準扶貧示范點。市級層面上，建設(shè)一批精準扶貧示范點，通過開展“一對一”、“多對一”結(jié)對幫扶貧困學(xué)生工作，將其打造成全市扶貧攻堅工作“示范點”。

2.拓展精準扶貧覆蓋面。各縣區(qū)要在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以“因地制宜、全面開花”為原則，做到轄區(qū)范圍教育精準扶貧工作全覆蓋。要制定本區(qū)域扶貧幫扶三年規(guī)劃和工作計劃，將扶貧工作任務(wù)落到實處，責(zé)任到人。各縣(區(qū))教育精準扶貧任務(wù)分工見附件2。

(三)軟硬兼施推進扶貧攻堅

1.優(yōu)化教育資源配置。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，強力推進全面改善薄弱學(xué)校工程建設(shè)，改善貧困地區(qū)基本辦學(xué)條件，優(yōu)化學(xué)校布局。

2.資助農(nóng)村貧困學(xué)生。資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)前兒童就讀公辦或普惠性民辦幼兒園，落實好義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，發(fā)放普通高中助學(xué)金和中職助學(xué)金，幫助貧困生實現(xiàn)無障礙就學(xué)，實施好春蕾助學(xué)行動計劃。

3.提高教育教學(xué)質(zhì)量。提升教育信息化服務(wù)教學(xué)與管理能力，通過教育教學(xué)幫扶、送課下鄉(xiāng)、同步課堂、遠程教育等手段，促進教學(xué)方法、管理模式以及教育服務(wù)供給方式變革，讓貧困地區(qū)和農(nóng)村的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

4.制定錄取優(yōu)惠政策。制定實施貧困學(xué)生降分錄取本縣重點高中政策，讓學(xué)業(yè)成績良好的貧困學(xué)生能夠順利就讀本縣重點高中。

5.提供職業(yè)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮職業(yè)教育作用，為完成九年義務(wù)教育的貧困學(xué)生免費提供技能和就業(yè)培訓(xùn)，實施貧困學(xué)生“9+3+3”(九年義務(wù)教育+三年職業(yè)教育+三年高職)職業(yè)教育貫通班，解決貧困學(xué)生升學(xué)難題，從源頭讓貧困家庭脫貧。

6.實施“黨建+扶貧”。學(xué)校黨組織與幫扶學(xué)校黨組織開展“黨建+扶貧”，加強基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

7.提升村民文明素養(yǎng)。組織開展“新風(fēng)尚、新農(nóng)村、新農(nóng)民”村民文明素養(yǎng)提升培訓(xùn)計劃，幫助貧困村村民文明素養(yǎng)提升。

三、工作步驟

南昌市教育局教育精準扶貧工作主要分為以下四個階段實施：

(一)調(diào)查摸底階段(20xx年4月—20xx年4月底)

深入貧困村進行調(diào)研，一是摸清貧困村、貧困戶基本信息；二是摸清貧困村教學(xué)網(wǎng)點建設(shè)情況及各年齡段學(xué)生入學(xué)情況；三是摸清貧困學(xué)生底數(shù)，最終精準識別教育扶貧對象。貧困學(xué)生調(diào)查表及匯總表見附件3、4。

(二)動員部署階段(20xx年5月)

召開動員部署會議，明確專人結(jié)對幫扶，確保每個貧困村有一個結(jié)對幫扶單位(學(xué)校)、一名結(jié)對幫扶干部，在精準扶貧的工作中，實施單位要對前期識別出來的貧困學(xué)生，建立精準扶貧對象管理檔案，針對貧困學(xué)生實際困難，進行定向精準扶貧。

(三)組織實施階段(20xx年6月—20xx年7月)

參加幫扶活動的干部職工要及時與幫扶村干部座談，并到幫扶貧困學(xué)生家中了解情況，認真梳理貧困生家庭致貧原因，按照本方案工作要求，及時開展幫扶計劃。各單位要加強溝通和對接，及早啟動方案中擬定的實施項目。

(四)檢查驗收階段(20xx年8-12月)

按照“一年一小考，三年一大考”的工作要求，認真對各貧困幫扶點幫扶工作進行查漏補缺和跟蹤完善，對工作完成情況進行全面自查驗收，對教育精準扶貧工作中具體幫扶措施、工作方法、經(jīng)驗教訓(xùn)等進行系統(tǒng)總結(jié)，對工作事項及工作效果不斷進行鞏固提高，以達到教育精準扶貧工作既定目標。

四、保障機制

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立南昌市教育局教育精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市教育局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他領(lǐng)導(dǎo)及各縣(區(qū))教體局主要負責(zé)人任副組長，局機關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位、局屬學(xué)校負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在義務(wù)教育工作處。

(二)落實經(jīng)費保障

各縣(區(qū))、學(xué)校要安排經(jīng)費用于保障教育精準扶貧工作，并制定詳細的經(jīng)費使用方案，強化資金監(jiān)管，做到專款專用。

(三)嚴格考核機制

建立科學(xué)、合理的扶貧考核機制，細化專項考核辦法，以幫扶點穩(wěn)定脫貧為主要考核依據(jù)，嚴格進行考核。對實績突出的成員單位及相關(guān)個人給予獎勵。對工作效果不明顯、考核不合格的給予通報批評。

常態(tài)化幫扶工作方案13

為鞏固提升脫貧攻堅成果，防止已脫貧人口返貧和邊緣戶致貧，根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》（國開發(fā)〔20xx〕6號）、中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳《關(guān)于建立脫貧防貧長效機制的意見》、河北省扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組《河北省防貧監(jiān)測和幫扶工作實施辦法》（冀扶貧脫貧〔20xx〕9號）、省扶貧辦《關(guān)于鞏固脫貧成果防止致貧返貧的推進方案》、石家莊市扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《石家莊市防貧監(jiān)測和幫扶工作實施細則(試行)》的通知（石扶貧脫貧〔20xx〕9號）和中共靈壽縣委辦公室、靈壽縣人民政府辦公室《靈壽縣建立健全脫貧防貧長效機制實施方案》文件精神，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，把防止返貧致貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”底線目標，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，對全縣建檔立卡已脫貧人口和非建檔立卡邊緣人口，建立健全防貧監(jiān)測和幫扶機制，完善脫貧防貧長效機制，有效鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)。

二、基本原則

（一）堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風(fēng)險的人口，多措并舉采取針對性的幫扶措施，確保不發(fā)生脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關(guān)政策，實施精準幫扶。

（二）堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因人因戶精準施策。對有勞動能力的監(jiān)測對象，主要采取開發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞動增收致富。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。

（三）堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，強化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止返貧致貧的工作合力。

（四）堅持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合。處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系，強化勤勞致富導(dǎo)向，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測對象艱苦奮斗意識，提升自我發(fā)展能力。

三、監(jiān)測方法

（一） 監(jiān)測對象

以家庭為單位，包括建檔立卡脫貧監(jiān)測戶和收入略高于貧困戶的非建檔立卡邊緣戶。

（二）監(jiān)測對象識別標準

年人均可支配收入低于當國家扶貧標準1.5倍左右（以20xx年6000元為參考）的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等，剛性支出明顯超過上收入和收入大幅縮減影響基本生活的家庭，按程序納入監(jiān)測范圍并實施幫扶。其中，重點關(guān)注大病重病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、困難老人等特殊群體。監(jiān)測對象規(guī)模一般以全縣建檔立卡人口的5%左右為參考。

（三）監(jiān)測對象納入途徑

防貧監(jiān)測以縣級為主體組織開展，一般采取農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部走訪排查、行業(yè)部門信息篩查等途徑，經(jīng)村干部評議、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)級審核公示后，由縣級扶貧部門組織車管、不動產(chǎn)、人社、行政審批等部門綜合審查確定監(jiān)測對象，建立監(jiān)測和幫扶臺賬，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

監(jiān)測對象納入采取以下3種途徑：

1、農(nóng)戶申報。農(nóng)戶認為符合防貧監(jiān)測條件的，自愿向村委會提交《監(jiān)測對象申請書》；農(nóng)戶自己申請有困難或未提出申請，村民小組認為其符合防貧監(jiān)測條件的，可代為申報。經(jīng)入戶核實并與相關(guān)部門信息比對后，符合條件的履行評議審核程序。

2、鄉(xiāng)村干部走訪排查。以鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊為主體，結(jié)合入戶幫扶走訪，對確認的識別對象，對收入和“兩不愁、三保障”情況進行核查。排查發(fā)現(xiàn)需要實施監(jiān)測和幫扶的對象，履行評議審核程序。

3、部門篩查預(yù)警。扶貧、民政、教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時篩查，定期通報支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。反饋鄉(xiāng)村入戶核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織專人，根據(jù)部門篩查預(yù)警信息開展核查，經(jīng)核查符合條件的履行評議審核程序。

4、大數(shù)據(jù)預(yù)警。依托靈壽縣精準脫貧防貧大數(shù)據(jù)管理平臺，整合扶貧、民政、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、水利、保險等單位數(shù)據(jù)，建立靈壽縣精準脫貧防貧大數(shù)據(jù)中心，適時監(jiān)控貧困戶、邊緣戶生活狀況，實現(xiàn)動態(tài)管理、動態(tài)預(yù)警。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織專人，根據(jù)預(yù)警信息開展核查，經(jīng)核查符合條件的履行評議審核程序。

凡有以下情形之一的，一般不得識別為防貧監(jiān)測對象：

1、家庭成員中有在國家機關(guān)或企事業(yè)單位工作且有穩(wěn)定工資收入的；

2、家庭成員中有任村黨組織書記或村委會主任的；

3、家庭成員中有在城鎮(zhèn)購買商品房、門市房等的（不含因災(zāi)重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；

4、家庭成員中擁有小轎車（含面包車）、工程機械、大型農(nóng)機具的；

5、家庭成員中有作為企業(yè)法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

6、家庭成員中有高費擇校讀書、在高費私立學(xué)校讀書或自費出國留學(xué)的。”對識別中特殊情況，由村民代表會議依據(jù)識別標準、程序和相關(guān)政策進行評議，評議通過后予以公示，無異議的，可按程序識別為監(jiān)測對象。

（四）監(jiān)測對象納入程序

1、村評議公示。村干部和駐村工作隊(無駐村工作隊的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部，下同)評議提出全村監(jiān)測對象初選名單；并逐戶調(diào)查核實；核實無誤后，初選名單在村內(nèi)公示5天，無異議的，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

2、鄉(xiāng)審核公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和駐村工作隊組成驗收組，按各村上報的監(jiān)測對象初選名單逐戶審核驗收。審核驗收通過的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出監(jiān)測對象審核名單，在各行政村公示5天，無異議的報縣扶貧部門。

3、縣級扶貧部門確定。組織車管、不動產(chǎn)、行政審批、人社等相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的名單進行綜合審查。審定通過后，由縣級扶貧部門組織錄入建檔立卡系統(tǒng)。監(jiān)測對象的納入實行“一事一議”，隨時發(fā)現(xiàn)隨時納入，建立監(jiān)測和幫扶臺賬，實施幫扶措施，并于全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)開放時及時錄入相關(guān)信息。自農(nóng)戶申報或排查、篩查發(fā)現(xiàn)起，至縣級扶貧部門審定，一般不超過20個工作日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實信息公開公示制度和監(jiān)測對象識別納入程序。對原有監(jiān)測對象按以上標準和程序重新識別納入。

（五）監(jiān)測對象管理

納入監(jiān)測范圍后，動態(tài)監(jiān)測收入、支出、“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等基本情況及返貧致貧風(fēng)險。監(jiān)測對象中邊緣戶一旦出現(xiàn)致貧，應(yīng)及時履行貧困人口識別程序，納入建檔立卡，享受相關(guān)扶貧政策，實施精準幫扶，確保20xx年如期脫貧，確保全面完成脫貧任務(wù)。

1、建檔立卡脫貧監(jiān)測戶由原幫扶責(zé)任人負責(zé)，非建檔立卡邊緣戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，每戶須明確一名幫扶責(zé)任人，落實幫扶和聯(lián)系服務(wù)管理。

2、幫扶責(zé)任人通過走訪聯(lián)系監(jiān)測對象，對其家庭收入和“兩不愁、三保障”等情況進行調(diào)查摸底，完善登記統(tǒng)計指標體系，建立監(jiān)測對象收入登記臺賬，做到情況明、底數(shù)清、數(shù)字準。

3、嚴格按照國家標準，以戶為單位，明晰農(nóng)民人均純收入的指標體系和統(tǒng)計口徑，開展防貧監(jiān)測戶月收入登記工作。由幫扶責(zé)任人每月月底進行入戶調(diào)查，同群眾一起算賬，按月登記簽字，匯總，確保數(shù)字真實、群眾認可。

（六）監(jiān)測對象標注

返貧致貧因素消除且收入持續(xù)穩(wěn)定超過1年的，按照“怎么進怎么出原則”，通過村干部評議、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)級審核、縣級確定程序，可不再實施防貧監(jiān)測和幫扶救助。經(jīng)監(jiān)測對象戶認可后，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標注。

四、幫扶措施

對所有監(jiān)測對象均開展幫扶。逐戶分析監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險和勞動能力情況，優(yōu)先通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶和扶智扶志措施提高監(jiān)測對象自我發(fā)展能力，有針對性地實施幫扶。多措并舉、綜合施策，充分發(fā)揮行業(yè)部門職能，多方發(fā)力開展防貧幫扶。充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，形成穩(wěn)定長效幫扶機制。

（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件和有勞動能力的監(jiān)測對象，縣級安排專項扶貧資金對農(nóng)戶申請的扶貧小額信貸予以貼息，鼓勵其發(fā)展生產(chǎn)；支持其參加與生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營技能培訓(xùn)、勞動技能培訓(xùn)。動員扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村致富帶頭人等群體帶動監(jiān)測對象發(fā)展生產(chǎn)；用好資產(chǎn)收益扶貧、消費扶貧、光伏扶貧等項目帶動監(jiān)測對象參與生產(chǎn)經(jīng)營；對因市場因素、自然災(zāi)害等出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險的監(jiān)測對象，加大農(nóng)資供應(yīng)力度，組織開展產(chǎn)銷對接，切實解決生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓等難題。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦）（二）就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象支持其參加與生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營技能培訓(xùn)、勞動技能培訓(xùn)。通過勞務(wù)扶貧協(xié)作、扶貧車間建設(shè)等幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過扶貧公益崗位安置就業(yè)；通過以工代賑等方式，優(yōu)先引導(dǎo)監(jiān)測對象參與農(nóng)村項目建設(shè)，提高就業(yè)收入。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，加強校企對接，對監(jiān)測對象中未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，實施職業(yè)技能免費訂單培訓(xùn)，促進就業(yè)增收。對其中因新冠肺炎疫情等因素影響出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險的監(jiān)測對象，優(yōu)先組織返崗和外出務(wù)工，優(yōu)先安排各類公益崗位和本地就業(yè)崗位，保障就地就近就業(yè)。（責(zé)任單位：縣就業(yè)服務(wù)中心、縣教育局、縣發(fā)改局）

（三）綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應(yīng)保盡保。對其中符合低保條件的及時納入低保，低保補差標準可上浮一檔或按最高檔次發(fā)放。鼓勵有針對性地對監(jiān)測對象開展集中供養(yǎng)。適度簡化監(jiān)測對象臨時救助程序，提高臨時救助額度。對其中患大病、重病的監(jiān)測對象，經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險報銷和醫(yī)療救助后，合規(guī)自付費用較高、影響基本生活的，統(tǒng)籌采取防貧保險、臨時救助、社會捐助、社會救助等措施，確保得了大病、重病后基本生活有保障。（責(zé)任單位：縣民政局、縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)健局、縣扶貧辦）

（四）教育專項救助。監(jiān)測對象當年在我省參加高考并被全日制普通高等院校錄取、具有河北省戶籍的大學(xué)新生，一次性救助-3000元。在保障建檔立卡貧困學(xué)生享受相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，高校勤工助學(xué)崗位優(yōu)先安排防貧監(jiān)測對象，福彩助學(xué)項目優(yōu)先支持高考成績優(yōu)異的防貧監(jiān)測對象。對防返貧監(jiān)測對象就讀我省普通高中、省內(nèi)公辦普通高校（不含獨立學(xué)院）和中等職業(yè)學(xué)校的，按規(guī)定繼續(xù)享受“三免一助”政策。對防致貧監(jiān)測對象申請生源地信用助學(xué)貸款的本專科生，每人每年最高可貸款8000元，研究生可貸款12000元。同時，可按規(guī)定政策享受國家助學(xué)金。確保所有學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難上不起學(xué)。（責(zé)任單位：縣教育局）

（五）防貧保險。聚焦因病、因?qū)W、因災(zāi)等致貧返貧關(guān)鍵因素，按照“政府主導(dǎo)、市場化運作”的原則，由縣財政出資設(shè)立防貧保險金，為全縣10%左右的非貧低收入戶和非高標準脫貧戶購買保險，根據(jù)實際情況，設(shè)定因病、因災(zāi)等賠付啟動線，實行階梯性保險救助，建立近貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的精準防貧機制。（責(zé)任單位：縣扶貧辦）

（六）社會基金救助。對監(jiān)測對象中按規(guī)定落實各項幫扶政策措施后基本生活依然困難，且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶消除返貧致貧風(fēng)險的家庭，發(fā)揮社會救助基金作用統(tǒng)籌開展救助。用足用好各項幫扶政策措施，切實形成幫扶救助的常態(tài)長效機制，防止出現(xiàn)防貧保險“一保了之”、特困救助“一救了之”等問題。（責(zé)任單位：縣民政局）

（七）扶志扶智。廣泛開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，弘揚自尊、自愛、自強精神。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推廣“愛心超市”“星級評比”“農(nóng)民夜校”“脫貧攻堅講習(xí)所”等做法，發(fā)揮村規(guī)民約和鄉(xiāng)村紅白理事會、孝老理事會等組織作用，倡導(dǎo)婚俗新風(fēng)，推行厚養(yǎng)薄葬，規(guī)勸陳規(guī)陋習(xí)，懲治違法行為。（責(zé)任單位：縣委宣傳部）

（八）其他幫扶。引導(dǎo)社會組織將人才、項目、資金資源向監(jiān)測對象傾斜，動員組織各類社工機構(gòu)、志愿服務(wù)團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務(wù)。對帶動監(jiān)測對象發(fā)展生產(chǎn)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村致富帶頭人，以及參與防貧幫扶救助的企業(yè)、個人及其他組織，依照國家有關(guān)規(guī)定，享受稅收減免、信貸支持、行政事業(yè)費用減免等政策。（責(zé)任單位：縣總工會、團縣委、縣國稅局、縣人行）

五、組織保障

（一）壓實主體責(zé)任。防貧工作由縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府落實主體責(zé)任，負責(zé)做好防貧監(jiān)測對象的調(diào)查核實、信息錄入、精準幫扶、動態(tài)管理等工作。各相關(guān)部門要及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通篩查預(yù)警，對監(jiān)測對象開展幫扶救助等工作。相關(guān)部門定期向靈壽縣精準扶貧防貧大數(shù)據(jù)平臺上傳本部門相關(guān)更新數(shù)據(jù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月20日向縣扶貧辦上報防貧監(jiān)測月報，確保底數(shù)清、信息準。

（二）實行聯(lián)席會議制度。縣扶貧辦牽頭統(tǒng)籌，相關(guān)行業(yè)部門協(xié)調(diào)推進，每季召開不少于1次聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)推進預(yù)警信息數(shù)據(jù)共享救助幫扶等措施。同時可采取政府購買服務(wù)的形式引入第三方社會機構(gòu)經(jīng)辦。

（三）堅持程序標準。防貧監(jiān)測和幫扶要從實際出發(fā)，防止搞形式、走過場，防止擴大范圍、吊高胃口、引發(fā)攀比，既不留死角，也不“養(yǎng)懶漢”。

（四）減輕基層負擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實用好扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、靈壽縣精準扶貧防貧大數(shù)據(jù)平臺、重點任務(wù)清單和各部門臺賬資料，依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶，減少不必要的填表報數(shù)，切實減輕基層負擔(dān)。

（五）嚴格考核評估。將防止返貧致貧工作納入脫貧攻堅考核內(nèi)容，加強明查暗訪力度；納入常態(tài)化約談事項，對工作不力造成大量返貧致貧的，進行約談問責(zé)。

常態(tài)化幫扶工作方案14

為深入貫徹《中共湖南省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組<關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見>的通知》（湘委鄉(xiāng)振組發(fā)〔20xx〕1號）、《關(guān)于印發(fā)<湘陰縣健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見>的通知》等文件精神，精準落實國家和省委有關(guān)部署要求，促進全縣脫貧戶和監(jiān)測戶逐年持續(xù)穩(wěn)定增收，特制定本方案。

一、總體要求

嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果的核心任務(wù)，因村因戶落實幫扶增收措施，促進全縣脫貧戶和監(jiān)測戶持續(xù)穩(wěn)定增收，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

二、全面摸底排查收入變化

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會要落實鎮(zhèn)、村兩級逐戶、逐項摸底排查脫貧戶和監(jiān)測戶上年10月以來收入情況，歸類匯總、分析原因、預(yù)警研判，為落實增收幫扶措施提供重要依據(jù)。

（一）排查對象

全縣脫貧戶、監(jiān)測戶。

（二）排查內(nèi)容

排查脫貧戶、監(jiān)測戶上年10月以來經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入變化情況，重點排查可能出現(xiàn)的減收風(fēng)險點。

1.上年有種養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營收入，當年因經(jīng)營規(guī)模縮小、質(zhì)量降低、價格下行，或經(jīng)營停止、失敗等導(dǎo)致的減收情況；

2.上年有縣、鄉(xiāng)、村級幫扶產(chǎn)業(yè)收益分配收入，當年因幫扶產(chǎn)業(yè)項目調(diào)整、凈收益減少或經(jīng)營失敗，以及因幫扶產(chǎn)業(yè)項目收益分配方式、分配標準調(diào)整等導(dǎo)致的減收情況；

3.上年有光伏產(chǎn)業(yè)收益分配收入，當年因光伏收益分配對象和分配標準調(diào)整等導(dǎo)致的減收情況；

4.上年有務(wù)工就業(yè)收入，目前因未實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)或因工資降低、務(wù)工時間縮短等導(dǎo)致的減收情況；

5.上年有公益性崗位或就業(yè)幫扶車間務(wù)工收入，目前未參加鄉(xiāng)村公益性崗位或未到就業(yè)幫扶車間務(wù)工，或者參加了鄉(xiāng)村公益性崗位、實現(xiàn)了就業(yè)幫扶車間務(wù)工，但因薪酬或補貼標準降低導(dǎo)致的減收情況；

6.上年有低保收入，因當年低保被取消導(dǎo)致的減收情況；

7.上年有相關(guān)政策性補貼收入，因當年補貼收入減少或取消導(dǎo)致的減收情況；

8.因家庭種養(yǎng)業(yè)遭遇自然災(zāi)害導(dǎo)致的減收情況；

9.上年因幫扶工作務(wù)實管用而有相應(yīng)收入，當年因幫扶工作不到位導(dǎo)致的減收情況；

10.其它原因?qū)е碌臏p收情況。

（三）工作方式

1.全面排查。組織村（社區(qū)）干部、駐村（社區(qū)）幫扶干部逐村逐戶摸底排查，做到不落一戶。

2.對比測算。對照脫貧戶、監(jiān)測戶上年收入明細表，對比排查當年同期實際收入，逐項計算（或預(yù)算）可能增減收的具體情況。

3.數(shù)據(jù)研判。對比脫貧戶、監(jiān)測戶當年與上年收入變化數(shù)據(jù)，研判脫貧戶、監(jiān)測戶家庭收入可能存在的增收、減收、收入持平等不同情況。

4.匯總分析。分級對應(yīng)匯總村、鄉(xiāng)、縣脫貧戶、監(jiān)測戶減收戶數(shù)及同比減收比例，匯總各項減收因素關(guān)聯(lián)戶數(shù)及所占比例。

三、落實幫扶增收措施

根據(jù)逐戶逐項排查結(jié)果，因戶制宜落實幫扶增收措施，確保脫貧戶、監(jiān)測戶當年家庭收入在上年的基礎(chǔ)上穩(wěn)定增加10%以上。對于可能發(fā)生的各種減收情況，要有針對性落實替代增收項目，堅決防止脫貧戶、監(jiān)測戶當年收入減少，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

1.落實種植業(yè)及合作社、大戶帶動生產(chǎn)幫扶增收措施。對具備家庭種植業(yè)生產(chǎn)且有發(fā)展意愿的脫貧戶、監(jiān)測戶，從制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新品種選購捐贈、生產(chǎn)過程指導(dǎo)、新技術(shù)引進應(yīng)用、購買保險、提供貸款、標準化生產(chǎn)、特色種植、指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品初加工、落實獎勵措施、開展消費幫扶產(chǎn)品認定、開展消費幫扶行動等方面落實幫扶增收措施。挖掘合作社、大戶帶動脫貧戶、監(jiān)測戶生產(chǎn)增收潛力，落實技術(shù)指導(dǎo)員，開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，暢通線上線下銷售渠道，發(fā)揮幫扶部門和干部在農(nóng)產(chǎn)品銷售上的推介作用。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，商務(wù)糧食局，鄉(xiāng)村振興局，科技局，地方金融服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）

2.落實庭院養(yǎng)殖業(yè)幫扶增收措施。對具備發(fā)展庭院養(yǎng)殖業(yè)條件且有發(fā)展意愿的脫貧戶、監(jiān)測戶，從制定養(yǎng)殖規(guī)劃、提供貸款、建設(shè)圈舍、購買捐贈仔畜、新技術(shù)引進、畜禽防疫、托管托養(yǎng)、購買保險、落實獎勵措施、開展消費幫扶產(chǎn)品認定、開展消費幫扶行動等方面落實幫扶增收措施。挖掘庭院養(yǎng)殖業(yè)增收潛力，落實技術(shù)指導(dǎo)員，開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，暢通畜禽產(chǎn)品線上線下銷售渠道，發(fā)揮幫扶部門和干部以及社會幫扶企業(yè)、社團等在畜禽產(chǎn)品銷售上的推介作用。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，商務(wù)糧食局，鄉(xiāng)村振興局，金融服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）

3.落實外出務(wù)工就業(yè)幫扶增收措施。對具備務(wù)工條件且有務(wù)工意愿的脫貧戶、監(jiān)測戶，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位從搭建用工信息對接平臺、提供用工信息、開展技能培訓(xùn)、培樹勞務(wù)品牌、組織勞務(wù)對接、指導(dǎo)穩(wěn)定就業(yè)、組織勞務(wù)輸出、開發(fā)本地務(wù)工崗位、簽訂規(guī)范勞務(wù)協(xié)議、提供維權(quán)服務(wù)、購買小額人身意外傷害保險、常態(tài)化聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)、提供轉(zhuǎn)崗服務(wù)、兌現(xiàn)相關(guān)政策補貼等方面提供幫扶。支持本地涉農(nóng)項目建設(shè)和管護時廣泛采取以工代賑方式，帶動幫扶人口就近就業(yè)。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，增加就地就業(yè)崗位。健全完善農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長效機制。按規(guī)定對跨省就業(yè)的脫貧人口適當安排一次性交通補助。（責(zé)任單位：人社局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鄉(xiāng)村振興局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）

4.落實公益性崗位就業(yè)幫扶增收措施。保持鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)模總體穩(wěn)定，加大各類崗位統(tǒng)籌使用力度，優(yōu)先安置符合條件的脫貧人口、監(jiān)測人口，特別是其中的弱勞力、半勞力，動態(tài)調(diào)整安置對象。健全“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗”管理機制，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理，嚴格規(guī)范崗位安置流程，健全完善相關(guān)制度，加強公益性崗位日常管理，按時兌現(xiàn)差異化崗位補貼。及時糾正查處安置不符合條件人員、違規(guī)發(fā)放補貼等行為。對鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員依法簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議，每次簽訂期限不超過1年。（責(zé)任單位：人社局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，財政局，鄉(xiāng)村振興局，林業(yè)局，水利局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）

5.落實幫扶車間就業(yè)幫扶增收措施。以縣為單位認定就業(yè)幫扶車間，把吸納幫扶人口就業(yè)作為對幫扶車間認定和支持的最重要標準。支持發(fā)展村集體領(lǐng)辦、合作社經(jīng)營、單獨注冊企業(yè)經(jīng)營、龍頭企業(yè)帶動經(jīng)營等各種形式的就業(yè)幫扶車間。采取作坊式或家居式等不同組織形式，開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、手工制作、來料加工等生產(chǎn)活動，吸納有勞動能力和半弱勞動能力幫扶人口實現(xiàn)幫扶車間就業(yè)。延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間費用減免以及地方實施的各項優(yōu)惠政策。對就業(yè)幫扶車間吸納脫貧人口就業(yè)，可免費提供崗前培訓(xùn)；對已認定并錄入省平臺的就業(yè)幫扶車間，對吸納脫貧人口就業(yè)5人（含）至9人、10人至19人、20人以上的，穩(wěn)定就業(yè)6個月以上，月均工資1000元以上，分別給予1萬、2萬、3萬的以獎代補資金；對吸納脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)12個月以上，月均工資1000元以上，按照1000元/人標準給予穩(wěn)崗補貼，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。（責(zé)任單位：人社局，財政局，鄉(xiāng)村振興局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）

6.落實小額信貸幫扶增收措施。通過多種有效措施補足脫貧戶、監(jiān)測戶當年因沒有小額貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)而減少的收益。繼續(xù)挖掘小額信貸潛力，實現(xiàn)符合貸款條件的脫貧戶、監(jiān)測戶小額信貸“應(yīng)貸盡貸”。對脫貧戶、監(jiān)測戶加大小額信貸政策宣傳和需求排查，做到全覆蓋、無死角。有效解決符合貸款條件的脫貧戶、監(jiān)測戶沒有貸款意愿、沒有生產(chǎn)項目、沒有必要勞動生產(chǎn)技能、沒有合作經(jīng)營平臺、沒有銷售渠道等實際困難。對沒有貸款意愿的，幫助分析原因、對癥下藥；對沒有確定產(chǎn)業(yè)項目的，通過市場前景分析指導(dǎo)，幫助篩選合適項目；對沒有必要勞動生產(chǎn)技能的，引導(dǎo)參與技術(shù)培訓(xùn)，提升生產(chǎn)技能；對自家種養(yǎng)有困難的，在本人自愿前提下，通過畜禽托養(yǎng)、土地托管等方式合作經(jīng)營；對沒有銷售渠道的，發(fā)揮幫扶部門和干部以及社會幫扶企業(yè)、社團等推介作用，暢通線上線下銷售實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，解決賣難問題。（責(zé)任單位：金融辦，人民銀行，涉農(nóng)金融機構(gòu)，鄉(xiāng)村振興局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）

7.落實產(chǎn)業(yè)收益分配幫扶增收措施。培育有幫扶能力和意愿的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成“一縣一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。完善幫扶產(chǎn)業(yè)“政府+企業(yè)+村集體+脫貧戶”的“四位一體”利益聯(lián)結(jié)機制。推廣訂單幫扶、股份合作、園區(qū)帶動、生產(chǎn)托管、資產(chǎn)收益、務(wù)工就業(yè)等有效幫扶模式。進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)收益分配管理辦法、流程。對有勞動能力、有半弱勞動能力的脫貧戶、監(jiān)測戶，引導(dǎo)參加生產(chǎn)勞動或公益性崗位就業(yè)實現(xiàn)增收；對整戶無勞動能力的脫貧戶、監(jiān)測戶，實行差異化收益分配。嚴格履行村集體制定分配計劃、村民代表討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案、村內(nèi)公示公告的分配流程。對新建產(chǎn)業(yè)項目要明晰聯(lián)農(nóng)益農(nóng)績效目標。規(guī)范產(chǎn)業(yè)項目租賃承包合同或協(xié)議。鼓勵支持使用村集體產(chǎn)業(yè)收益資金獎勵補貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活村集體存量資產(chǎn)資源，讓脫貧戶、監(jiān)測戶通過變股東實現(xiàn)穩(wěn)定增收。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鄉(xiāng)村振興局，高新區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）

8.落實社會救助兜底保障幫扶增收措施。落實分層分類社會救助兜底保障政策。對脫貧人口、監(jiān)測人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，按照困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。符合條件的重殘人員、重病患者等低收入人口，參照“單人戶”納入低保范圍。對農(nóng)村低保對象加強監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)管理，對家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实牡捅ο螅o予一定期限的救助漸退期，不再符合條件的按程序退出，對就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，在核算家庭收入時適當給予扣減。過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計入家庭收入。加大低收入人口救助力度，對剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的低收入人口，根據(jù)實際需要給予專項救助或?qū)嵤┢渌匾戎娀彪y救助，實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況。用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、管委會臨時救助備用金制度，全面落實“先行救助”“分級審批”政策規(guī)定。（責(zé)任單位：民政局，殘聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）

9.落實扶志扶智幫扶增收措施。對內(nèi)生動力不足的脫貧戶、監(jiān)測戶，通過扶志扶智，增強其自主發(fā)展信心，提高其自主增收能力。引導(dǎo)脫貧戶、監(jiān)測戶家庭學(xué)習(xí)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承孝親敬老等優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，教育引導(dǎo)脫貧戶、監(jiān)測戶子女履行贍養(yǎng)義務(wù)。引導(dǎo)脫貧戶、監(jiān)測戶遵守村規(guī)民約，踐行文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，賦予其積極向上的正能量。組織脫貧戶、監(jiān)測戶參與星級文明戶評選等文明創(chuàng)建活動，提升其自我管理、自我約束水平。培育宣傳自強不息典型，激發(fā)脫貧戶、監(jiān)測戶自主發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)熱情。引導(dǎo)脫貧戶、監(jiān)測戶參與實用技術(shù)培訓(xùn)，提高家庭種養(yǎng)業(yè)質(zhì)效。推廣創(chuàng)辦農(nóng)民夜校等培育職業(yè)農(nóng)民的好經(jīng)驗、好做法，實現(xiàn)智隨志走、志以智強，讓脫貧戶、監(jiān)測戶既富腦袋又富口袋。（責(zé)任單位：縣委宣傳部，縣委組織部，鄉(xiāng)村振興局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）

10.落實駐村幫扶、結(jié)對幫扶增收措施。脫貧村、鄉(xiāng)村振興重點村、示范創(chuàng)建村、易地扶貧搬遷安置村和軟弱渙散村等五類村派駐駐村工作隊和駐村第一書記，要協(xié)調(diào)做好各項幫扶工作，因地制宜推動各項幫扶政策措施落實落地，推動鄉(xiāng)村幫扶產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、村集體經(jīng)濟不斷壯大，宣傳自主創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)內(nèi)生動力，促進脫貧戶、監(jiān)測戶穩(wěn)定增收。繼續(xù)開展結(jié)對幫扶工作，按照“摘帽不摘幫扶”的原則，對幫扶責(zé)任人進行優(yōu)化調(diào)整。幫扶責(zé)任人要全程參與脫貧戶、監(jiān)測戶收入排查工作，因戶落實幫扶增收措施。（責(zé)任單位：縣委組織部，駐村辦，鄉(xiāng)村振興局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會）

四、工作要求

（一）提高政治站位。開展脫貧戶、監(jiān)測戶減收情況排查、落實幫扶增收措施，是落實國家和省關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果重大決策部署的一項重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會、各相關(guān)行業(yè)部門要提高政治站位，樹牢底線思維，充分認識到實現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定增收是杜絕規(guī)模返貧的底線要求，是當前鞏固脫貧成果最重要的政治任務(wù)。

（二）壓實工作責(zé)任。嚴格落實省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，縣鄉(xiāng)村三級要承擔(dān)主體工作責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會鄉(xiāng)村振興辦要履行工作專責(zé)，相關(guān)行業(yè)部門密切配合、分工協(xié)作，幫扶部門和幫扶干部要靠前指揮、全程參與、精準施策。

（三）制定工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會要結(jié)合本地實際制訂具體工作方案，明確時間表、路線圖、任務(wù)書。對照脫貧戶、監(jiān)測戶上年收入逐項對比排查核算，對可能出現(xiàn)的減收風(fēng)險點早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會要在每年7月28日前完成摸底排查，邊排查邊落實幫扶措施，為當年9月30日核算脫貧戶、監(jiān)測戶家庭收入提前做好準備；9月中旬前將落實幫扶措施的戶數(shù)、幫扶措施具體數(shù)量等工作情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會為單位上報縣鄉(xiāng)村振興局。

（四）確保工作實效。強化作風(fēng)建設(shè)，杜絕形式主義、官僚主義作風(fēng)。對脫貧戶、監(jiān)測戶排查收入和落實幫扶措施，要做到精益求精，不擺花架子、不走過場。要敢于較真碰硬，對發(fā)現(xiàn)的各類減收風(fēng)險，都要邊排查邊落實補救措施。對因工作弄虛作假、不嚴不實導(dǎo)致規(guī)模性返貧的，要嚴肅追責(zé)問責(zé)。縣鄉(xiāng)村振興局每年8月初將組織開展脫貧戶、監(jiān)測戶穩(wěn)定增收專項督查，對排查不精準、幫扶措施不力、減收風(fēng)險點未消除、減收幅度較大的，要在全縣范圍內(nèi)進行通報，持續(xù)跟蹤督辦直至風(fēng)險點消除，督查結(jié)果納入年末考核范圍。對出現(xiàn)嚴重問題導(dǎo)致脫貧戶、監(jiān)測戶（抽查檢查及系統(tǒng)比對中發(fā)現(xiàn)5戶以上）收入下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會，年末考核實行一票否決。

常態(tài)化幫扶工作方案15

為認真貫徹落實縣委十屆八次全會和縣扶貧開發(fā)“雙到”工作現(xiàn)場會精神，全力打好扶貧“雙到”硬仗，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快綠色的經(jīng)濟崛起，建設(shè)宜居幸福新，特制定本方案。

一、總體目標

通過落實主體責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善幫扶方案，加大幫扶力度，提升開發(fā)水平，確保20xx年被幫扶的80%(70戶)有勞動能力的貧困戶人均純收入達到2500元，基本實現(xiàn)“八個確保”；被幫扶的貧困村的集體經(jīng)濟收入達到3萬元，基本改變落后面貌。

二、工作重點

(一)突出抓基礎(chǔ)工作，確保有序推進。主動與幫扶單位溝通聯(lián)系，組織駐村工作組繼續(xù)深入調(diào)研，進一步了解貧困村經(jīng)濟收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困戶生產(chǎn)生活狀況等情況，結(jié)合實際，科學(xué)制定今年的扶貧工作計劃。同時，及時完善電腦資料檔案，對已實施的項目及時錄入電腦，實行動態(tài)管理，確保檔案資料收集齊全、數(shù)據(jù)詳實準確可靠，及時反映幫扶成效，為迎接上級考評打下基礎(chǔ)。

(二)突出抓產(chǎn)業(yè)扶貧，加快脫貧步伐。一是計劃投入資金85萬元，采取入股水電站分紅、興辦經(jīng)濟實體等方式，穩(wěn)定增加貧困村集體經(jīng)濟收入。二是以建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為抓手，結(jié)合貧困村實際，找準有效幫扶方式，扶持發(fā)展蜜柚種植、禽畜養(yǎng)殖等項目，積極構(gòu)建與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接、與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，做到村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富項目、市場機制健全，使每個貧困村有1家以上龍頭企業(yè)或合作社與之對接發(fā)展。三是引進企業(yè)在XX村興辦千畝蜜柚場、在XX村興辦大型養(yǎng)雞場和在密坑村興辦大型養(yǎng)兔場，輻射帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展蜜柚種植和雞兔養(yǎng)殖，增加貧困戶收入。

(三)突出抓設(shè)施完善，改善村容村貌。按照“多個一點”的方法積極籌措資金，加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是完成貧困村村莊整治規(guī)劃，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。二是解決行路難問題。在實現(xiàn)自然村通機耕路的基礎(chǔ)上，今年計劃投入資金143萬元，完成貧困村自然村道路硬底化改造4.15公里。三是解決用水難問題。今年計劃解決1個村112人安全衛(wèi)生飲用水問題，興修水圳、陂頭8條(座)，改善農(nóng)田灌溉面積800畝。四是繼續(xù)推進大自然村通電、通郵、通訊、通電視廣播等公共設(shè)施建設(shè)，促進貧困村的基本生產(chǎn)生活環(huán)境有大改善。五是積極開展“潔凈家園”創(chuàng)建活動，今年計劃投入資金11.5萬元抓好貧困村垃圾收集、清運和處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村容村貌整潔、衛(wèi)生的目標。六是實行重建與修繕相結(jié)合、政府(幫扶單位)補助與貧困戶自籌相結(jié)合，組織實施貧困戶危房改造，確保按時完成54戶貧困戶危房改造工作任務(wù)。

(四)突出抓宣傳教育，加強技能培訓(xùn)。一是進一步加大宣傳力度，積極引導(dǎo)貧困村、貧困戶搶抓發(fā)展機遇，增強脫貧信心，破除“等、靠、要”思想，在外力的幫助下，通過自力更生、艱苦奮斗加快脫貧致富。二是繼續(xù)抓好貧困戶勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，特別是抓好貧困家庭中有勞動能力青壯年的定向培訓(xùn)、短期培訓(xùn)，確保有意愿的貧困家庭都能接受免費技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。今年計劃組織157名貧困家庭勞動力參加免費職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)75人。三是加強種養(yǎng)實用技術(shù)培訓(xùn)。今年計劃投入資金10.4萬元，組織舉辦貧困戶種養(yǎng)實用技術(shù)培訓(xùn)班和開展“三下鄉(xiāng)”、“送農(nóng)技上門”等活動，確保在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困家庭勞動力能接受免費技能培訓(xùn)2次以上，學(xué)會一至兩門種養(yǎng)技術(shù)或者手工加工技術(shù)，提高種養(yǎng)勞動技能。四是把初中生鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率列入績效考核內(nèi)容，每月考核，嚴格檢查，確保貧困戶子女不發(fā)生因貧輟學(xué)。五是大力開展扶貧助學(xué)，今年計劃籌集助學(xué)資金13萬元，資助95名貧困家庭學(xué)生完成各階段的學(xué)歷教育。六是開展智力扶貧，實現(xiàn)有意愿的農(nóng)村貧困家庭子女初中畢業(yè)生免費入讀智力扶貧技工學(xué)校。

(五)突出抓保障幫扶，改善生活條件。建立貧困戶基本生活保障機制，對老、弱、病、殘無勞動致富能力的貧困戶，實施救濟式扶貧。一是加大落實農(nóng)村低保政策工作力度，目前，符合低保政策的農(nóng)村貧困家庭人口已全部納入低保，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。二是積極籌措資金，把60周歲以上的仍未參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的61戶貧困戶家庭老年人全部納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系；貧困村貧困戶家庭全部參加農(nóng)村合作醫(yī)療；對符合救助條件的特困農(nóng)民實行醫(yī)療救助。同時，完善村級衛(wèi)生站建設(shè)，加快實現(xiàn)“小病不出村”。

(六)突出抓資金監(jiān)管，確保專款專用。積極開展“扶貧濟困日”活動，廣籌幫扶資金，整合各種資源，加大投入力度，確保如期完成貧困村的道路改造、飲用水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾收運、義務(wù)教育、農(nóng)田灌溉設(shè)施、危房改造等工作任務(wù)。同時，嚴控扶貧資金的投向和使用范圍，實行扶貧資金專戶管理，確保專款專用、高效使用，最大限度地發(fā)揮效益。

(七)突出抓示范帶動，提高扶貧實效。重點建設(shè)好XX村萬只養(yǎng)雞場、XX村千畝蜜柚場和密坑村千只養(yǎng)兔場等產(chǎn)業(yè)幫扶示范點，每村辦好3戶示范戶，推動產(chǎn)業(yè)幫扶上水平。

(八)突出抓基層黨建，強化組織保障。圍繞“雙到”工作，深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，創(chuàng)建有效載體，充分發(fā)揮圍繞中心、服務(wù)“雙到”的積極作用。扎實做好村“兩委”換屆選舉工作，進一步加強貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)，增強貧困村班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由黨委書記任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)并任攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、相關(guān)部門負責(zé)人和各貧困村支部書記為成員的扶貧開發(fā)“雙到”工作攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)扶貧“雙到”攻堅戰(zhàn)各項工作

(二)加強責(zé)任落實。實行“一把手”親自抓，鎮(zhèn)黨政班子成員帶頭掛村辦點和掛村幫戶，鎮(zhèn)機關(guān)干部全部安排到村到戶，集中時間、集中資源、集中力量，全力打好扶貧開發(fā)“雙到”攻堅戰(zhàn)。同時，堅持每月召開扶貧“雙到”工作匯報會，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村領(lǐng)導(dǎo)匯報各村的扶貧開發(fā)工作；每季度召開扶貧“雙到”工作座談會，加強情況溝通，交流工作經(jīng)驗，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，推動各項幫扶措施得到落實，并取得明顯成效。

(三)加強督查問責(zé)。成立由常務(wù)副鎮(zhèn)長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的扶貧開發(fā)“雙到”工作督查組，嚴格按照《XX鎮(zhèn)扶貧“雙到”包村包戶責(zé)任制考評辦法》，加強對各村扶貧開發(fā)“雙到”工作實施、落實情況的督查考評，定期予以通報。對工作抓得緊、抓得好的，給予表揚；對工作不落實、考核不達標的責(zé)任人進行問責(zé)。

第三篇：農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案

農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案

農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案1

20xx年是組織實施全縣“”扶貧開發(fā)規(guī)劃最為關(guān)鍵的一年，做好扶貧開發(fā)工作，對全縣的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。同時，認真落實黨中央和自治區(qū)以及伊犁州安排布署的扶貧開發(fā)工作任務(wù)，對于全面深入貫徹落實黨的十九大精神具有十分重要的意義。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及十九大精神和中央扶貧開發(fā)工作會議精神為指導(dǎo)，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)工作，堅持用科學(xué)的扶貧觀抓好整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧“三項”重點工作，抓住機遇、緊緊瞄準貧困群體，把提高貧困人口收入水平作為扶貧開發(fā)工作的中心任務(wù)，以4個重點鄉(xiāng)和40個重點村為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，從本縣實際出發(fā)，具體落實好自治區(qū)扶貧辦【20xx】36號和國務(wù)院32號文件精神，突出重點，合理安排，注重實效，加快貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，繼續(xù)實施庭院經(jīng)濟、計劃生育、殘疾優(yōu)扶、畜牧興家、扶貧救助、抗震安居、技能培訓(xùn)、勞務(wù)創(chuàng)收、產(chǎn)業(yè)帶動、社會扶貧等“十大扶貧工程”。通過整合扶貧資源，抓好一批扶貧開發(fā)項目建設(shè)，全面提升扶貧開發(fā)工作績效，確保扶貧開發(fā)工作在推進尼勒克縣構(gòu)建和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。

二、目標任務(wù)

20xx年，全縣要完成自治區(qū)下達穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽計劃2036人392戶的脫貧任務(wù)和伊犁州下達的3326人595戶脫貧任務(wù)，爭取使20%的低收入貧困人口人均收入達到958元和超過動態(tài)脫貧標準，貧困農(nóng)牧民人均增收300元以上，全縣確定400戶脫貧重點戶，爭取人均增收400元。全縣通過缺項補項確保20xx年自治區(qū)驗收的4個重點村基本達到整村推進“五通”、“五有”、“五能”標準。全縣培訓(xùn)貧困勞動力1萬人(次)，實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移20xx人，重點培植和扶持龍頭企業(yè)帶動20xx戶貧困戶穩(wěn)定增加收入。

三、工作措施

(一)抓好整村推進，改善貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件。

以整村推進為平臺，堅持高位推動，加強資金整合力度完善缺項補項項措施，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用，渠道不亂，用途不變，各負其責(zé)，各記其功”的原則，大力支持農(nóng)口資金的整合，集中力量解決重點驗收村“五通”、“五有”、“五能”的缺項補項問題，當年財扶項目資金70%將用于驗收村和試點村的整村推進建設(shè)。首先確保四個驗收村(克令鄉(xiāng)薩拉尕什村、烏贊鄉(xiāng)吐爾克買里村、胡吉臺鄉(xiāng)烏蘭布魯克村、烏拉斯臺鄉(xiāng)巴彥郭勒村)完成整村推進缺項補項任務(wù)。重點抓好扶貧項目資金計劃的落實，爭取財扶資金、以工代賑、扶貧貼息貸款、外資項目、社會扶貧五塊資金，總額超過3000萬元，實施50個以上的整村推進缺項補項建設(shè)項目，覆蓋貧困人口1萬人。積極做好“整村推進連片開發(fā)”試點工作的前期準備，減貧重點放在西三鄉(xiāng)，通過區(qū)域性扶貧開發(fā)，緩解我縣連片貧困問題。同時，20xx年全縣將爭取和確認10—20個州級和縣級扶貧開發(fā)重點村，擴大扶貧開發(fā)的覆蓋面。認真實施好抗震安居扶貧工程，完成2698戶抗安工程任務(wù)，結(jié)合整村推進驗收計劃，把抗震安居工程作為扶貧開發(fā)一項十分重要工作穩(wěn)步推進。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，積極爭取和實施好集體經(jīng)濟扶貧項目，實現(xiàn)23個“空殼村”村集體經(jīng)濟積累達到10萬元，爭取10“空殼村”村集體經(jīng)濟年收益達到5萬元的目標。

(二)抓好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強貧困戶自我發(fā)展能力。

著重加強貧困勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，促使貧困勞動力掌握一技之長，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從根本上擺脫貧困。同時，根據(jù)市場需求，依托職業(yè)學(xué)校和扶貧培訓(xùn)基地，開展訂單培訓(xùn)，全縣將確認20—50個技能培訓(xùn)點，全面實施貧困勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)工程，尤其要抓好少數(shù)民族貧困農(nóng)民的漢語培訓(xùn)。通過崗前技能培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民從事餐飲、運輸、建筑、家政服務(wù)等行業(yè)。積極組織、引導(dǎo)貧困勞動力輸出轉(zhuǎn)移，大力實施“5+2”勞務(wù)創(chuàng)收扶貧工程(即：每年輸出貧困勞動力5000人，年凈創(chuàng)收20xx元)，拓寬非農(nóng)收入的領(lǐng)域，提高工資性收入的比例，使當年非農(nóng)收入的增長額占到貧困戶增收額的40%以上。20xx年，全年計劃培訓(xùn)貧困農(nóng)牧民總數(shù)達1萬人(次)。

(三)抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)牧民增收的功能。

把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為增加貧困人口農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性收入、提高貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟效益的重要途徑，按照“規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的要求，大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。實施“5321”產(chǎn)業(yè)扶貧工程(即：爭取到20xx年每戶戶均達到5頭牛、30只羊、20只雞或鵝、10畝農(nóng)作物高產(chǎn)田)。在確保糧食自給的前提下，要大力發(fā)展高效種植業(yè)特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)；同時，要加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)的改革步伐，走牧民定居、牧農(nóng)結(jié)合的路子。不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高貧困鄉(xiāng)村的專業(yè)化、規(guī)模化、組織化和標準化程度，做大做強貧困戶穩(wěn)定增收的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和確認新疆褐牛、伊犁白鵝、尼勒克縣“六辮紅”大蒜、脫毒大蒜、鴕鳥繁育等5—10個示范鄉(xiāng)和示范村。20xx年，全縣將確認3---5個縣級扶貧龍頭企業(yè)，申報1-2個自治區(qū)級扶貧龍頭企業(yè)，盡快形成縣有龍頭企業(yè)、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目的產(chǎn)業(yè)化扶貧格局。

(四)抓好社會扶貧，構(gòu)建和諧扶貧運作機制。

堅持進村入戶，實施干部包扶。加強與中央、自治區(qū)、州直機關(guān)等定點幫扶單位和東西扶貧協(xié)作單位江蘇省鹽城市的溝通交流，繼續(xù)動員社會各方面力量發(fā)揚扶貧濟困的美德，扶持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展。挖掘社會扶貧內(nèi)在的潛力，拓寬社會幫扶領(lǐng)域和方式，既發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢對口支援，又切合實際狀況解決吃穿住等實際困難，既無償扶貧濟困，也互惠互利進行雙贏合作，不拘形式，突出成效，使社會扶貧在扶貧工作中發(fā)揮越來越重要的作用。積極實施好“42225彩虹計劃”社會扶貧工程，即：州、縣、鄉(xiāng)、村四級責(zé)任幫扶4000人結(jié)對子幫扶20xx戶貧困戶。另外，200名社會扶貧志愿者幫扶200戶貧困戶，爭取社會各界扶貧總資金總額達到500萬元，籌建尼勒克縣扶貧基金會；助建2個扶貧醫(yī)院和5個“扶貧超市”，全面推行縣級機關(guān)定點幫扶村量化考核制度，加大縣級機關(guān)幫扶資金投入力度，及時做好社會幫扶工作的公示、宣傳、總結(jié)、表彰工作，增強社會各界參與扶貧工作的積極性，舉全縣之力，集全社會之能，解群眾之貧，大力營造扶貧開發(fā)的濃厚氛圍，使社會扶貧成為促進和諧新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。

(五)抓好進村入戶，實現(xiàn)貧困戶收入的突破性增長。

把增加貧困人口收入作為核心任務(wù)，用增收體現(xiàn)扶貧開發(fā)的效果。認真研究扶貧開發(fā)重點村和扶貧到戶的增收方案，一戶一戶地制定增收措施，確保覆蓋面廣、帶動力強、見實效快的增收措施進村入戶。根據(jù)貧困戶的需求和特長，逐戶研究設(shè)計扶貧項目，徹底改變分散使用力量、不分貧富一起扶的現(xiàn)象。充分利用貧困戶建檔立卡的成果，全面掌握貧困戶受益的情況。堅持從實際出發(fā)，采取適宜、多樣的方式，扎實做好進村入戶工作，避免表現(xiàn)化、形式化。重點實施好安居樂業(yè)庭院經(jīng)濟扶貧工程，其內(nèi)容是“四帶”、“五起來”，(四帶：帶著感情去鄉(xiāng)村、帶著親情去農(nóng)家、帶著激情去蹲點、帶著熱情去扶貧；五起來：房子亮起來、院墻圍起來、院內(nèi)綠起來、家禽養(yǎng)起來、勞務(wù)輸出干起來)。20xx年，全縣要建立和確認10庭院經(jīng)濟扶貧示范小區(qū)；萬頭優(yōu)質(zhì)奶牛縣進入全面實施階段；選定一個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)新建一個千頭優(yōu)質(zhì)奶牛鄉(xiāng)；選定一個重點村為新建百頭優(yōu)質(zhì)奶牛村；啟動和新建“大蒜村”、“肉鴿村”、“貝母村”、“養(yǎng)牛育肥村”、“養(yǎng)羊育肥村”、“大棚村”、“刺繡村”、“鴕鳥村”、“土雞村”、“養(yǎng)鵝村”、“火雞村”等15個專業(yè)村。同時，重點實施好計生扶貧幸福工程、殘疾人優(yōu)扶工程和貧困婦女“畜牧興家”扶貧工程，充分調(diào)動貧困戶脫貧的積極性。增強扶貧資金項目的引導(dǎo)、支撐、輻射功能，確保扶貧效益最大化。加大對自治區(qū)確認的小康建設(shè)示范鄉(xiāng)和示范村的投入力度，同時，確保低收入貧困人口享受農(nóng)村最低生活保障面達到100%。另外，認真實施好“兩建一補”扶貧救助工程，即：建立扶貧救助基金會，建立扶貧救助網(wǎng)絡(luò)，除對低收入貧困人口實行最低生活定補救助之外，由縣扶貧救助中心利用扶貧救助基金對農(nóng)牧區(qū)喪失勞動能力的特困人口嘗試和開展實物供給等救助活動。

(六)抓好科技扶貧，引領(lǐng)扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展。

要適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，以科技扶貧為主線，向科技要扶貧效益，不斷提高扶貧開發(fā)的科技含量，以促進貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)牧民穩(wěn)步增收。充分發(fā)揮尼勒克縣的資源優(yōu)勢，選準項目，建好基地；滾動發(fā)展，綜合開發(fā)。著重建設(shè)好脫毒大蒜、脫毒馬鈴薯、旱作馬鈴薯、新疆褐牛繁殖推廣、駝鳥繁殖、澳州羊駝引進、肉鴿養(yǎng)殖、火雞養(yǎng)殖、伊犁草原牧鵝養(yǎng)殖、哈薩克婦女刺繡、果蔬保鮮庫等10個科技扶貧基地。全縣以點代面，示范引導(dǎo)，建設(shè)100-200戶科技扶貧示范戶，。20xx年，要依靠先進實用技術(shù)的導(dǎo)入，培育特色產(chǎn)業(yè)和適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)牧民，讓貧困農(nóng)牧民從科技扶貧的實際應(yīng)用中增長致富本領(lǐng)。爭取自治區(qū)科技扶貧成果展示會在我縣召開。通過大力推進科技扶貧，將提高我縣科技扶貧在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的績效。

(七)抓好和外資項目，拓展外資扶貧領(lǐng)域。

積極拓寬外資扶貧的范圍、領(lǐng)域，豐富外資扶貧的內(nèi)容，不斷增加合作伙伴，開展富有成效的投資合作項目。構(gòu)筑外資項目利用平臺，建立外資扶貧規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制，保障外資項目辦公室的正常運行，加強與國內(nèi)扶貧資源的整合，增強外資扶貧的實際效果，為貧困鄉(xiāng)村提供更為廣泛、更為有力的外資扶貧服務(wù)。具體抓好聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)唐布拉旅游風(fēng)景區(qū)綠色扶貧項目的建設(shè)、管理工作，啟動國際農(nóng)發(fā)基金(IFAD)項目，借助外資參與扶貧開發(fā)，助推我縣經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。20xx年，外資項目進入啟動階段，按照縣委11號文件精神，縣委組織、人事部門要及時協(xié)調(diào)人員，落實機構(gòu)編制，保證人員到位。

(八)抓好扶貧開發(fā)規(guī)劃項目庫建設(shè)和制度落實，強化扶貧資金項目管理。

1.扶貧開發(fā)規(guī)劃要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場為基本單元，以貧困村為基礎(chǔ)，先編制村級扶貧開發(fā)規(guī)劃，再在村級規(guī)劃基礎(chǔ)上編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場和縣級規(guī)劃。村級規(guī)劃一是要在縣扶貧開發(fā)局的指導(dǎo)下，按照向自治區(qū)申報的40個貧困村指標和縣政府依據(jù)貧困狀況確認定的縣級貧困村而編制；二是要明確奮斗目標、建設(shè)內(nèi)容、實施措施、幫扶單位和資金來源等；三是由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一評估論證并批準；四是由縣扶貧開發(fā)局匯總報州扶貧辦和自治區(qū)扶貧辦備案。

2.通過規(guī)劃建立20xx-20xx年縣、鄉(xiāng)扶貧開發(fā)規(guī)劃項目庫。項目庫實行動態(tài)管理，每年10月份以后可根據(jù)實際需要和縣人民政府規(guī)定的扶貧開發(fā)規(guī)劃原則和程序進行適當調(diào)整。今后每的扶貧開發(fā)項目計劃必須從扶貧規(guī)劃項目庫中選擇編排，凡未列入扶貧規(guī)劃項目庫的項目，不能安排使用扶貧資金。

3.在財政扶貧資金、扶貧項目的安排上，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將在自治區(qū)下達的資金指標內(nèi)，從本縣實際出發(fā)，貧困村之間適當平衡，但也要體現(xiàn)重點，其中70%用于自治區(qū)當年驗收的貧困村發(fā)展生產(chǎn)。同時，項目的資金補助標準不得高于自治區(qū)規(guī)定的標準；項目要由縣扶貧開發(fā)局會同縣財政局審核報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后申報，項目下達后由扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究、安排下方可組織實施。

4.要鞏固“制度落實年”的工作成果。全縣的扶貧工作要不折不扣地落實國家的扶貧開發(fā)方針政策和自治區(qū)制定的各項規(guī)章制度和管理辦法。按照國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于進一步加強貧困人口建檔立卡和扶貧動態(tài)監(jiān)測工作的通知》的要求，進一步規(guī)范貧困戶建檔立卡工作。組織專門力量，集中人員，高質(zhì)量地完成建檔立卡任務(wù)，做到戶有卡，村有冊，鄉(xiāng)有簿，縣設(shè)立微機檔案。另外，完善扶貧資金監(jiān)管體系，對扶貧資金運行實行全程監(jiān)控。落實《財政扶貧資金績效考評試行辦法》，對財政扶貧項目運行、扶貧資金管理、扶貧效益分析等情況繼續(xù)進行績效考評。同時，要認真落實縣委、縣人民政府尼黨發(fā)[20xx]11號《關(guān)于進步加強扶貧開發(fā)工作的決定》精神，不斷建立和完善扶貧開發(fā)長效機制，縣、鄉(xiāng)、村三級層層落實扶貧開發(fā)目標責(zé)任書，堅決實行扶貧開發(fā)“一票否決制”。縣財政20xx年列入預(yù)算的100萬元縣級扶貧配套資金，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體研究扶貧項目，并落實到當年農(nóng)口資金整合的重點驗收村。

(九)統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機構(gòu)，高位推動，堅持扶貧就是講政治的基本要求。

20xx年扶貧開發(fā)繼續(xù)實行高位推動和“一把手”負責(zé)制，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場政府必須把扶貧開發(fā)工作擺到十分重要的位置，把加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實十九大精神以及自治區(qū)、自治州和縣委工作導(dǎo)向的具體行動落到實處。要健全縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，在扶貧開發(fā)中強化政府行為，把具體措施落實到貧困村、貧困戶。同時要切實充實和加強縣、鄉(xiāng)兩級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)力量，穩(wěn)定人員，改善條件，加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。要認真落實尼黨發(fā)【20xx】11號文件精神，縣委組織部、人事、機構(gòu)編制要大力支持縣、鄉(xiāng)兩級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)建設(shè)，強化人員力量，強化部門職能，強化考核管理，切實保證扶貧開發(fā)工作卓有成效地開展。

(十)加強調(diào)研，全面協(xié)調(diào)，認真落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神。

加強調(diào)研，全面開展扶貧規(guī)劃工作。扶貧規(guī)劃工作是深入各鄉(xiāng)、村和貧戶整個工作的過程，是反復(fù)思考形成思路的過程，也是明確發(fā)展方向、堅定信心的過程。這是要求必須在準確把握發(fā)展方向、進村入戶、深入調(diào)查研究，吃透基本情況，在理清發(fā)展思路的基礎(chǔ)上開展規(guī)劃工作。落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神要做到：一是認真總結(jié)“十五”扶貧開發(fā)的經(jīng)驗，找出存在的突出問題和主要矛盾；二是按照以人為本的理念，結(jié)合我縣實際，緊緊抓住全面實施新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)小康社會的薄弱環(huán)節(jié)；三是適應(yīng)扶貧開發(fā)新形式加快扶貧開發(fā)步伐；四是深入了解貧困村急需實施的項目和群眾的所想所盼的問題；五是充分應(yīng)用已有的扶貧成果，超常規(guī)地推進扶貧開發(fā)工作。

20xx年，我縣扶貧開發(fā)工作雖然任務(wù)重、難點多、壓力大，但我們相信，在上級扶貧部門的大力支持下，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的扶貧開發(fā)工作一定能夠邁向一個新的臺階。

農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案2

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，進一步做好困難群眾基本生活保障工作，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從民政部門職責(zé)出發(fā)，協(xié)同推進兜底保障與鄉(xiāng)村振興，聚焦農(nóng)村低收入人口，以統(tǒng)籌幫扶資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點，進一步完善制度、健全機制、強化措施、加強銜接，用準用好用足各項民政政策措施，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

（二）基本原則。堅持保障基本、兜住底線，著力解決低收入人口的基本生活困難，既不降低標準，也不吊高胃口，形成穩(wěn)定可持續(xù)的兜底保障機制。堅持聚焦重點、精準發(fā)力，聚焦低保對象、特困人員、重病重殘等特殊群體，精準識別，精準施策。堅持政府引導(dǎo)、多方參與，在更好履行民政部門職責(zé)的同時，鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與，形成兜底幫扶合力。堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興改革完善各項民政兜底保障制度，促進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點任務(wù)

具體要強化“七個幫扶”。

（一）強化“政策幫扶”。嚴格落實“四個不摘”要求，保持農(nóng)村社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應(yīng)幫盡幫。持續(xù)實施“收入豁免”政策，“十四五”期間扶貧項目保底收益、基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金不計入家庭收入；持續(xù)實施“支出核減”政策，加大對因病支出型貧困家庭幫扶力度；持續(xù)實施“單人戶”政策，幫助低收入家庭擺脫困境；持續(xù)實施“低保漸退”政策，防止過渡期內(nèi)困難群眾返貧致貧。（完成時限：20xx年末）

（二）強化“分類幫扶”。貫徹落實省委、省政府兩辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》，健全完善涵蓋低保對象、特困人員、低收入家庭、支出型困難家庭和急難救助對象在內(nèi)的多層次救助體系，依據(jù)救助對象家庭經(jīng)濟狀況和實際困難，分層分類實施社會救助，符合條件應(yīng)救盡救。對家庭人均可支配收入高于當?shù)氐捅藴剩陀诘捅藴?倍，且財產(chǎn)狀況符合低保對象財產(chǎn)認定條件的低收入家庭中的重度殘疾人和重病患者，經(jīng)個人申請，可參照“單人戶”納入低保范圍。對家庭人均可支配收入高于當?shù)氐捅藴?倍（含），但低于上當?shù)鼐用袢司芍涫杖耄蹨p基本醫(yī)療、基本教育、基本照護等必需支出后，人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实闹С鲂屠щy家庭給予適當救助。（完成時限：20xx年末）

（三）強化“精準幫扶”。統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素，建立救助對象綜合量化評審指標體系，綜合評估救助需求，進一步提高救助對象認定的精準性。依據(jù)綜合量化評審結(jié)果確定補助金發(fā)放標準，對一般救助對象根據(jù)家庭成員人均收入與低保標準的實際差額發(fā)放低保金，設(shè)定補差額度最低標準；對低保家庭中重病重殘、70周歲以上老年人、未成年人等人員給予重點保障，在差額補助的基礎(chǔ)上參照當?shù)氐捅藴室欢ū壤霭l(fā)補助金。（完成時限：20xx年末）

（四）強化“主動幫扶”。會同相關(guān)部門通過大數(shù)據(jù)對比等手段，對低保對象、特困人員以及專項救助對象、失業(yè)人員、患有慢性病的困難群眾、大病專項救治患者、重度殘疾人、受災(zāi)人員、臨時救助對象等易返貧致貧人口開展常態(tài)化監(jiān)測，避免發(fā)生規(guī)模性返貧。各地民政部門要根據(jù)比對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險信息開展入戶摸排核查，對符合條件的.及時納入救助范圍，對不符合兜底保障條件的做好登記備案，加強跟蹤監(jiān)測，按需轉(zhuǎn)介相關(guān)部門予以幫扶。完善主動發(fā)現(xiàn)機制，將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村（社區(qū)）自治組織和基層工作人員的重要工作內(nèi)容，在工作中發(fā)現(xiàn)困難群眾基本生活難以為繼的，及時報告有關(guān)部門。（完成時限：20xx年末）

（五）強化“統(tǒng)籌幫扶”。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，有條件的地方可擴大到低收入家庭及其他困難殘疾人。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童基本生活保障政策，積極開展孤兒助醫(yī)助學(xué)和殘疾兒童康復(fù)救助。加強農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)。做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)，為其減免相關(guān)費用。持續(xù)開展“愛心助行”“精準康復(fù)服務(wù)”和家庭無障礙（適老化）改造等關(guān)愛服務(wù)。（完成時限：20xx年末）

（六）強化“社會幫扶”。以政府購買專業(yè)社會工作服務(wù)為支撐，整合民政領(lǐng)域用于政府購買服務(wù)經(jīng)費來源，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有社會救助經(jīng)辦機構(gòu)資源，通過政府購買服務(wù)方式，設(shè)立社工站，支持社工站開展社會救助和其他社會工作服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與民政社會救助和其他幫扶服務(wù)。持續(xù)開展“圓夢大學(xué)”“慈善助醫(yī)”等助學(xué)、助醫(yī)、助困慈善項目，對政府救助后仍存在生活困難的家庭予以重點幫扶。積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關(guān)愛等方面作用。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，探索通過政府購買服務(wù)對社會救助中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。（完成時限：20xx年末）

（七）強化“智慧幫扶”。完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，加快實現(xiàn)信息跨部門和機構(gòu)共享。建設(shè)社會救助資源庫，將政府部門、企事業(yè)單位、群團組織等開展救助幫扶的各類信息統(tǒng)一匯集、互通共享。加強“金民工程”全國社會救助信息系統(tǒng)應(yīng)用推廣，推進統(tǒng)建系統(tǒng)與自建系統(tǒng)整合聯(lián)通，提升兜底保障信息化保障能力。推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”，讓困難群眾申請救助更快捷、更高效。（完成時限：20xx年末）

三、20xx年主要任務(wù)

（一）完善幫扶政策措施。以貫徹落實省委、省政府兩辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》為抓手，完善低保、特困和低收入家庭認定辦法等配套政策。合理提高農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障標準，實現(xiàn)可持續(xù)增長。（完成時限：20xx年末）

（二）健全幫扶工作機制。繼續(xù)推進低保、特困供養(yǎng)審核確認權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在先行試點的基礎(chǔ)上，在全省全面推行救助對象綜合量化評審指標體系。進一步完善防止返貧監(jiān)測預(yù)警機制、主動發(fā)現(xiàn)機制，確保困難群眾得到及時救助。完善省級和各地困難群眾生活基本保障工作聯(lián)席會議制度，健全與分層分類社會救助體系相適應(yīng)的工作規(guī)則。（完成時限：20xx年末）

（三）提升幫扶經(jīng)辦能力。指導(dǎo)各地全面落實政府購買社會救助服務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)探索“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，滿足困難群眾多樣化的救助需求。對接民政部“金民工程”信息系統(tǒng)，適時在全省啟動應(yīng)用。進一步擴大省級社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對范圍，推進社會救助家庭存款等金融資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)查詢工作。（完成時限：20xx年末）

四、保障措施

（一）提高政治站位。各地要從講政治的高度充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，強化政治擔(dān)當、責(zé)任擔(dān)當和行動自覺，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署上來，牢固樹立“四個意識”，下足“繡花”功夫，增強政治責(zé)任感和歷史使命感，確保兜底保障與鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項措施落實到位。

（二）落實主體責(zé)任。各地民政部門要切實擔(dān)起職責(zé)范圍內(nèi)政策制定、進度安排、督促檢查等工作責(zé)任，按照本方案要求，堅持“五化”統(tǒng)籌，明確重點任務(wù)，擬訂工作計劃，細化責(zé)任分工，加強內(nèi)部協(xié)同，并結(jié)合實際，制定具體落實方案，列出任務(wù)清單，明確路線圖、時間表和責(zé)任人，形成上下聯(lián)動的工作合力。

（三）加強調(diào)研督導(dǎo)。各地要堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合實際深入基層開展調(diào)查研究，聽取意見建議，加強工作指導(dǎo)，及時幫助基層發(fā)現(xiàn)和解決業(yè)務(wù)領(lǐng)域與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接工作中的困難和問題，鞏固拓展工作成效。要把作風(fēng)建設(shè)貫穿始終，對兜底保障工作與鄉(xiāng)村振興銜接推進不力、政策落實不到位的地方，將按照有關(guān)規(guī)定采取工作約談、通報批評等方式督促整改。

農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案3

為認真貫徹落實縣委十屆八次全會和縣扶貧開發(fā)“雙到”工作現(xiàn)場會精神，全力打好扶貧“雙到”硬仗，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快綠色的經(jīng)濟崛起，建設(shè)宜居幸福新，特制定本方案。

一、總體目標

通過落實主體責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善幫扶方案，加大幫扶力度，提升開發(fā)水平，確保20xx年被幫扶的80%(70戶)有勞動能力的貧困戶人均純收入達到2500元，基本實現(xiàn)“八個確保”；被幫扶的貧困村的集體經(jīng)濟收入達到3萬元，基本改變落后面貌。

二、工作重點

(一)突出抓基礎(chǔ)工作，確保有序推進。主動與幫扶單位溝通聯(lián)系，組織駐村工作組繼續(xù)深入調(diào)研，進一步了解貧困村經(jīng)濟收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困戶生產(chǎn)生活狀況等情況，結(jié)合實際，科學(xué)制定今年的扶貧工作計劃。同時，及時完善電腦資料檔案，對已實施的項目及時錄入電腦，實行動態(tài)管理，確保檔案資料收集齊全、數(shù)據(jù)詳實準確可靠，及時反映幫扶成效，為迎接上級考評打下基礎(chǔ)。

(二)突出抓產(chǎn)業(yè)扶貧，加快脫貧步伐。一是計劃投入資金85萬元，采取入股水電站分紅、興辦經(jīng)濟實體等方式，穩(wěn)定增加貧困村集體經(jīng)濟收入。二是以建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為抓手，結(jié)合貧困村實際，找準有效幫扶方式，扶持發(fā)展蜜柚種植、禽畜養(yǎng)殖等項目，積極構(gòu)建與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接、與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，做到村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富項目、市場機制健全，使每個貧困村有1家以上龍頭企業(yè)或合作社與之對接發(fā)展。三是引進企業(yè)在XX村興辦千畝蜜柚場、在XX村興辦大型養(yǎng)雞場和在密坑村興辦大型養(yǎng)兔場，輻射帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展蜜柚種植和雞兔養(yǎng)殖，增加貧困戶收入。

(三)突出抓設(shè)施完善，改善村容村貌。按照“多個一點”的方法積極籌措資金，加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是完成貧困村村莊整治規(guī)劃，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。二是解決行路難問題。在實現(xiàn)自然村通機耕路的基礎(chǔ)上，今年計劃投入資金143萬元，完成貧困村自然村道路硬底化改造4.15公里。三是解決用水難問題。今年計劃解決1個村112人安全衛(wèi)生飲用水問題，興修水圳、陂頭8條(座)，改善農(nóng)田灌溉面積800畝。四是繼續(xù)推進大自然村通電、通郵、通訊、通電視廣播等公共設(shè)施建設(shè)，促進貧困村的基本生產(chǎn)生活環(huán)境有大改善。五是積極開展“潔凈家園”創(chuàng)建活動，今年計劃投入資金11.5萬元抓好貧困村垃圾收集、清運和處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村容村貌整潔、衛(wèi)生的目標。六是實行重建與修繕相結(jié)合、政府(幫扶單位)補助與貧困戶自籌相結(jié)合，組織實施貧困戶危房改造，確保按時完成54戶貧困戶危房改造工作任務(wù)。

(四)突出抓宣傳教育，加強技能培訓(xùn)。一是進一步加大宣傳力度，積極引導(dǎo)貧困村、貧困戶搶抓發(fā)展機遇，增強脫貧信心，破除“等、靠、要”思想，在外力的幫助下，通過自力更生、艱苦奮斗加快脫貧致富。二是繼續(xù)抓好貧困戶勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，特別是抓好貧困家庭中有勞動能力青壯年的定向培訓(xùn)、短期培訓(xùn)，確保有意愿的貧困家庭都能接受免費技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。今年計劃組織157名貧困家庭勞動力參加免費職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)75人。三是加強種養(yǎng)實用技術(shù)培訓(xùn)。今年計劃投入資金10.4萬元，組織舉辦貧困戶種養(yǎng)實用技術(shù)培訓(xùn)班和開展“三下鄉(xiāng)”、“送農(nóng)技上門”等活動，確保在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困家庭勞動力能接受免費技能培訓(xùn)2次以上，學(xué)會一至兩門種養(yǎng)技術(shù)或者手工加工技術(shù)，提高種養(yǎng)勞動技能。四是把初中生鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率列入績效考核內(nèi)容，每月考核，嚴格檢查，確保貧困戶子女不發(fā)生因貧輟學(xué)。五是大力開展扶貧助學(xué)，今年計劃籌集助學(xué)資金13萬元，資助95名貧困家庭學(xué)生完成各階段的學(xué)歷教育。六是開展智力扶貧，實現(xiàn)有意愿的農(nóng)村貧困家庭子女初中畢業(yè)生免費入讀智力扶貧技工學(xué)校。

(五)突出抓保障幫扶，改善生活條件。建立貧困戶基本生活保障機制，對老、弱、病、殘無勞動致富能力的貧困戶，實施救濟式扶貧。一是加大落實農(nóng)村低保政策工作力度，目前，符合低保政策的農(nóng)村貧困家庭人口已全部納入低保，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。二是積極籌措資金，把60周歲以上的仍未參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的61戶貧困戶家庭老年人全部納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系；貧困村貧困戶家庭全部參加農(nóng)村合作醫(yī)療；對符合救助條件的特困農(nóng)民實行醫(yī)療救助。同時，完善村級衛(wèi)生站建設(shè)，加快實現(xiàn)“小病不出村”。

(六)突出抓資金監(jiān)管，確保專款專用。積極開展“扶貧濟困日”活動，廣籌幫扶資金，整合各種資源，加大投入力度，確保如期完成貧困村的道路改造、飲用水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾收運、義務(wù)教育、農(nóng)田灌溉設(shè)施、危房改造等工作任務(wù)。同時，嚴控扶貧資金的投向和使用范圍，實行扶貧資金專戶管理，確保專款專用、高效使用，最大限度地發(fā)揮效益。

(七)突出抓示范帶動，提高扶貧實效。重點建設(shè)好XX村萬只養(yǎng)雞場、XX村千畝蜜柚場和密坑村千只養(yǎng)兔場等產(chǎn)業(yè)幫扶示范點，每村辦好3戶示范戶，推動產(chǎn)業(yè)幫扶上水平。

(八)突出抓基層黨建，強化組織保障。圍繞“雙到”工作，深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，創(chuàng)建有效載體，充分發(fā)揮圍繞中心、服務(wù)“雙到”的積極作用。扎實做好村“兩委”換屆選舉工作，進一步加強貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)，增強貧困村班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由黨委書記任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)并任攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、相關(guān)部門負責(zé)人和各貧困村支部書記為成員的扶貧開發(fā)“雙到”工作攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)扶貧“雙到”攻堅戰(zhàn)各項工作

(二)加強責(zé)任落實。實行“一把手”親自抓，鎮(zhèn)黨政班子成員帶頭掛村辦點和掛村幫戶，鎮(zhèn)機關(guān)干部全部安排到村到戶，集中時間、集中資源、集中力量，全力打好扶貧開發(fā)“雙到”攻堅戰(zhàn)。同時，堅持每月召開扶貧“雙到”工作匯報會，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村領(lǐng)導(dǎo)匯報各村的扶貧開發(fā)工作；每季度召開扶貧“雙到”工作座談會，加強情況溝通，交流工作經(jīng)驗，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，推動各項幫扶措施得到落實，并取得明顯成效。

(三)加強督查問責(zé)。成立由常務(wù)副鎮(zhèn)長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的扶貧開發(fā)“雙到”工作督查組，嚴格按照《XX鎮(zhèn)扶貧“雙到”包村包戶責(zé)任制考評辦法》，加強對各村扶貧開發(fā)“雙到”工作實施、落實情況的督查考評，定期予以通報。對工作抓得緊、抓得好的，給予表揚；對工作不落實、考核不達標的責(zé)任人進行問責(zé)。

農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案4

為認真貫徹落實市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)在全市率先實現(xiàn)全面小康動員暨扶貧開發(fā)工作會上的講話精神，整合相關(guān)資源，實施精準扶貧，根據(jù)中央、省、市精準扶貧工作要求，結(jié)合我市教育實際，特制定本方案。

一、目標任務(wù)

按照精準扶貧要求，從20xx年起，按照定點、定向的原則，努力構(gòu)建到村、到戶、到人的教育精準扶貧體系，落實多元扶持與資助政策，支持農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就學(xué)、升學(xué)、提升貧困學(xué)生綜合素質(zhì)，促進貧困家庭從根本上脫貧。用三年時間，著力構(gòu)建覆蓋全市所有貧困村教育發(fā)展的傾斜扶持工作機制，實現(xiàn)“一年見成效，兩年上臺階，三年大變樣”的目標。

二、工作舉措

(一)城鄉(xiāng)聯(lián)手帶動扶貧攻堅

建立城鄉(xiāng)學(xué)校與學(xué)校、班級與班級、教師與教師、學(xué)生(家庭)與學(xué)生(家庭)四個維度結(jié)對幫扶。各級教育機關(guān)黨總支、工會、青工委、婦委會等相關(guān)部門聯(lián)合組成教育精準扶貧“連心小分隊”，定期不定期前往聯(lián)系點貧困村開展扶貧幫困活動，架起民情連心橋，打好精準扶貧戰(zhàn)。局屬學(xué)校教育精準扶貧任務(wù)分工見附件1。

(二)點面結(jié)合促進扶貧攻堅

1.創(chuàng)建精準扶貧示范點。市級層面上，建設(shè)一批精準扶貧示范點，通過開展“一對一”、“多對一”結(jié)對幫扶貧困學(xué)生工作，將其打造成全市扶貧攻堅工作“示范點”。

2.拓展精準扶貧覆蓋面。各縣區(qū)要在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以“因地制宜、全面開花”為原則，做到轄區(qū)范圍教育精準扶貧工作全覆蓋。要制定本區(qū)域扶貧幫扶三年規(guī)劃和工作計劃，將扶貧工作任務(wù)落到實處，責(zé)任到人。各縣(區(qū))教育精準扶貧任務(wù)分工見附件2。

(三)軟硬兼施推進扶貧攻堅

1.優(yōu)化教育資源配置。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，強力推進全面改善薄弱學(xué)校工程建設(shè)，改善貧困地區(qū)基本辦學(xué)條件，優(yōu)化學(xué)校布局。

2.資助農(nóng)村貧困學(xué)生。資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)前兒童就讀公辦或普惠性民辦幼兒園，落實好義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，發(fā)放普通高中助學(xué)金和中職助學(xué)金，幫助貧困生實現(xiàn)無障礙就學(xué)，實施好春蕾助學(xué)行動計劃。

3.提高教育教學(xué)質(zhì)量。提升教育信息化服務(wù)教學(xué)與管理能力，通過教育教學(xué)幫扶、送課下鄉(xiāng)、同步課堂、遠程教育等手段，促進教學(xué)方法、管理模式以及教育服務(wù)供給方式變革，讓貧困地區(qū)和農(nóng)村的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

4.制定錄取優(yōu)惠政策。制定實施貧困學(xué)生降分錄取本縣重點高中政策，讓學(xué)業(yè)成績良好的貧困學(xué)生能夠順利就讀本縣重點高中。

5.提供職業(yè)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮職業(yè)教育作用，為完成九年義務(wù)教育的貧困學(xué)生免費提供技能和就業(yè)培訓(xùn)，實施貧困學(xué)生“9+3+3”(九年義務(wù)教育+三年職業(yè)教育+三年高職)職業(yè)教育貫通班，解決貧困學(xué)生升學(xué)難題，從源頭讓貧困家庭脫貧。

6.實施“黨建+扶貧”。學(xué)校黨組織與幫扶學(xué)校黨組織開展“黨建+扶貧”，加強基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

7.提升村民文明素養(yǎng)。組織開展“新風(fēng)尚、新農(nóng)村、新農(nóng)民”村民文明素養(yǎng)提升培訓(xùn)計劃，幫助貧困村村民文明素養(yǎng)提升。

三、工作步驟

南昌市教育局教育精準扶貧工作主要分為以下四個階段實施：

(一)調(diào)查摸底階段(20xx年4月—20xx年4月底)

深入貧困村進行調(diào)研，一是摸清貧困村、貧困戶基本信息；二是摸清貧困村教學(xué)網(wǎng)點建設(shè)情況及各年齡段學(xué)生入學(xué)情況；三是摸清貧困學(xué)生底數(shù)，最終精準識別教育扶貧對象。貧困學(xué)生調(diào)查表及匯總表見附件3、4。

(二)動員部署階段(20xx年5月)

召開動員部署會議，明確專人結(jié)對幫扶，確保每個貧困村有一個結(jié)對幫扶單位(學(xué)校)、一名結(jié)對幫扶干部，在精準扶貧的工作中，實施單位要對前期識別出來的貧困學(xué)生，建立精準扶貧對象管理檔案，針對貧困學(xué)生實際困難，進行定向精準扶貧。

(三)組織實施階段(20xx年6月—20xx年7月)

參加幫扶活動的干部職工要及時與幫扶村干部座談，并到幫扶貧困學(xué)生家中了解情況，認真梳理貧困生家庭致貧原因，按照本方案工作要求，及時開展幫扶計劃。各單位要加強溝通和對接，及早啟動方案中擬定的實施項目。

(四)檢查驗收階段(20xx年8-12月)

按照“一年一小考，三年一大考”的工作要求，認真對各貧困幫扶點幫扶工作進行查漏補缺和跟蹤完善，對工作完成情況進行全面自查驗收，對教育精準扶貧工作中具體幫扶措施、工作方法、經(jīng)驗教訓(xùn)等進行系統(tǒng)總結(jié)，對工作事項及工作效果不斷進行鞏固提高，以達到教育精準扶貧工作既定目標。

四、保障機制

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立南昌市教育局教育精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市教育局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他領(lǐng)導(dǎo)及各縣(區(qū))教體局主要負責(zé)人任副組長，局機關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位、局屬學(xué)校負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在義務(wù)教育工作處。

(二)落實經(jīng)費保障

各縣(區(qū))、學(xué)校要安排經(jīng)費用于保障教育精準扶貧工作，并制定詳細的經(jīng)費使用方案，強化資金監(jiān)管，做到專款專用。

(三)嚴格考核機制

建立科學(xué)、合理的扶貧考核機制，細化專項考核辦法，以幫扶點穩(wěn)定脫貧為主要考核依據(jù)，嚴格進行考核。對實績突出的成員單位及相關(guān)個人給予獎勵。對工作效果不明顯、考核不合格的給予通報批評。

農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案5

為進一步落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和關(guān)于改革完善社會救助制度的部署，根據(jù)《自治區(qū)民政廳關(guān)于全面開展低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測的通知》（桂民函〔20xx〕1183號）精神，切實加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，加快構(gòu)建分層分類的社會救助體系，織密兜牢困難群眾基本生活保障底線。現(xiàn)就《實施方案》如下：

一、出臺背景

加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測、全面開展低收入人口常態(tài)化救助幫扶，健全相應(yīng)工作機制，是打造多層次社會救助體系的重要內(nèi)容，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和本市重大決策部署，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果、推進社會救助制度改革完善的重要舉措。要充分認識加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作的重要意義，周密安排部署，強化協(xié)同配合，合理統(tǒng)籌資源，根據(jù)低收入人口遇到的困難類型有針對性給予常態(tài)化救助幫扶，切實兜住兜牢基本民生保障底線。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《自治區(qū)民政廳關(guān)于全面開展低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測的通知》（桂民函〔20xx〕1183號）。

三、工作任務(wù)措施

（一）科學(xué)界定低收入人口的范圍，規(guī)范完善低收入人口認定程序。

低保邊緣家庭一般是指不符合低保、特困條件，共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴?倍（具體以市公布的標準為準），且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭。

支出型困難家庭是指不符合低保、特困救助供養(yǎng)條件，家庭人均年收入低于當?shù)厣暇用袢司芍涫杖耄蹨p因大病重病、因重度殘疾（包括三級、四級精神、智力殘疾）、因高齡不能自理無人照顧、因大災(zāi)或重大意外事故、因子女上大學(xué)交納學(xué)費等剛性支出后低于當?shù)氐捅＿吘壖彝藴剩壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。

對低收入人口家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实模o予6個月的救助漸退期，不再符合條件的按程序退出；對農(nóng)村低保對象收入核算時要扣減就業(yè)成本，無法查實的，按戶籍地最低工資標準計算；優(yōu)撫對象的撫恤金、優(yōu)待金及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、兩殘補貼等不計入低收入人口的收入。

低收入人口認定按照申請、受理、審核、認定等基本程序進行，在認定過程中，通過入戶走訪、自主申報、基層發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)比對、群眾反映等方式開展，經(jīng)過申報人承諾并進行初步篩查，納入日常動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警范圍。

（二）常態(tài)化救助幫扶措施。

根據(jù)低收入人口對象的困難程度和類型，民政部門分層分類實施基本生活救助、急難社會救助等救助幫扶措施，鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、教育等部門根據(jù)部門職責(zé)實施專項社會救助，做到精準識別、應(yīng)救盡救。

（三）加強低收入人口信息共享。

民政救助部門將依托廣西社會救助信息管理系統(tǒng)，匯集低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等數(shù)據(jù)信息，建立廣西低收入人口數(shù)據(jù)庫。以廣西低收入人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立與鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等有關(guān)部門聯(lián)動和信息共享機制，每月積極參加鄉(xiāng)村振興局牽頭開展各部門信息共享與數(shù)據(jù)比對，為有關(guān)部門開展低收入人口救助幫扶提供支持，建立統(tǒng)一的動態(tài)監(jiān)測平臺，及時搜集好相關(guān)專項救助幫扶信息，共同做好部門之間低收入人口信息共享工作。

（四）加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測。

民政救助部門通過日常走訪排查、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、隨機抽查、數(shù)據(jù)比對等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入人口進行動態(tài)監(jiān)測，對已經(jīng)納入低保、特困等基本生活救助，重點監(jiān)測相關(guān)社會救助政策是否落實到位，以及是否還存在其他方面的生活困難，仍符合低收入條件的要延續(xù)有效期；對發(fā)現(xiàn)家庭情況發(fā)生變化的，對不符合條件的低收入人口，及時按規(guī)定在信息管理系統(tǒng)上清除；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測其是否符合相關(guān)救助條件，一旦符合救助條件，立即啟動救助程序，及時按相關(guān)程序?qū)徍苏J定上傳并錄入廣西低收入人口數(shù)據(jù)庫。落實社會救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接的舉措，做好農(nóng)村低收入人口的摸底排查、監(jiān)測預(yù)警和政策落實。

（五）強化低收入人口常態(tài)化救助幫扶。

低收入人口救助幫扶以保障家庭基本生活為目標，依托全區(qū)現(xiàn)有社會救助制度體系和救助程序，根據(jù)家庭困難類型給予相應(yīng)救助。已認定為特困人員、低保、低保邊緣家庭、支出型困難家庭的，按照現(xiàn)有制度實施。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或突發(fā)公共事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的，及時給予臨時救助。對其他困難對象，可根據(jù)家庭困難情況，鼓勵引導(dǎo)社會力量給予相應(yīng)救助幫扶，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民、社保服務(wù)中心針對低收入人口，開展服務(wù)類社會救助。

四、組織保障

（一）壓緊壓實責(zé)任。

（二）加強部門配合。

（三）強化宣傳發(fā)動。

農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案6

為貫徹省、市、縣20xx年基層建設(shè)工作安排，根據(jù)我辦負責(zé)白草鎮(zhèn)桃陽村基層建設(shè)年活動的具體情況，結(jié)合桃陽村及我辦實際，按照基層建設(shè)年六項任務(wù)的要求，特制定農(nóng)業(yè)辦幫扶白草鎮(zhèn)桃陽村工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住打造環(huán)首都扶貧開發(fā)示范區(qū)機遇，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為動力，以干部下基層為抓手，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、確保農(nóng)民增收為重點，以實施幸福鄉(xiāng)村計劃為重要載體，以統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”工作為基礎(chǔ)，推行農(nóng)村社會管理“四個覆蓋”，使基層組織更加堅強，運行機制更加規(guī)范，發(fā)展思想更加清晰，社會環(huán)境更加和諧，突出問題得到解決，為建設(shè)“實力赤城”、“魅力赤城”、“和諧赤城”實現(xiàn)“強縣名鎮(zhèn)”目標，奠定堅實的群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

二、幫扶項目

1、建育肥牛養(yǎng)殖場，占地40畝，一次性存欄500頭。年底完成。

2、建養(yǎng)豬場一座，占地10畝，一次性存欄200頭。年底完成。

3、建養(yǎng)兔場一座，占地5畝，一次性存欄20xx頭。年底完成。

4、建村級衛(wèi)生室一個，面積30m2，年底完成。

5、建村級辦公場所一處，面積60m2，年底完成。

6、在全村實施測土配方施肥全覆蓋，9月底完成。

7、建設(shè)農(nóng)村沼氣池100個，10月底完成。

8、完成農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)培訓(xùn)、完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，年底完成。

9、修建護村護地壩20xx米，年底完成。

10、村街道硬化20xx米，改善人居環(huán)境，年底完成。

11、打機井數(shù)眼并配套，解決旱年水澆地問題，年底完成。

三、工作重點

根據(jù)桃陽村實際和農(nóng)業(yè)辦特點，幫扶工作的重點項目有如下幾項：

1、在全村實施測土配方施肥全覆蓋。由我辦土肥站幫助實施，今年9月底完成。

2、建設(shè)農(nóng)村沼氣池100個，由我辦新能源辦公室?guī)椭鷮嵤甑淄瓿伞?/p>

3、完成農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)培訓(xùn)，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，由農(nóng)廣校幫助實施，年底完成。

4、修建護村護地壩20xx米，由農(nóng)業(yè)辦執(zhí)法大隊幫助完成。

5、建村級辦公場所一處，面積60m2，由農(nóng)業(yè)辦辦公室?guī)椭瓿伞?/p>

6、打機井數(shù)眼并配套，解決旱年人畜飲水及澆地問題，由農(nóng)業(yè)辦協(xié)調(diào)縣農(nóng)開辦幫助實施。

四、保證措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)：農(nóng)業(yè)辦成立幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，局長郭光所為組長，副局長趙文清為常務(wù)副組長，其他領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各股站長為成員，全面啟動幫扶工作。

2、由副局長趙文清親自掛帥，深入到桃陽村駐村，切實加強村里各項工作的部署，落實。

3、各股站要各負其責(zé)，根據(jù)本股站的特點及幫助任務(wù)，及早將工作落列入規(guī)劃，有計劃有步驟地分部實施。力爭如期保質(zhì)保量完成幫扶任務(wù)。

4、由局領(lǐng)導(dǎo)親自出面，與縣里有關(guān)單位碰頭、協(xié)調(diào)，力爭使有關(guān)單位出面出力，協(xié)助完成。

5、我辦將今年的幫扶任務(wù)列入目標考核之列，把完成任務(wù)的好壞做為今年對各股站的重點考核對象，以督促各股站盡心盡力，共同完成幫扶任務(wù)。

農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案7

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，進一步加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，健全常態(tài)化救助幫扶機制，切實織密兜牢困難群眾基本生活保障底線，根據(jù)中共甘肅省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《甘肅省健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作方案》和省民政廳等相關(guān)部門印發(fā)的《低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶實施方案》要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、目標任務(wù)

以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶機制，確保低收入人口全部納入動態(tài)監(jiān)測范圍，健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制，堅持快速預(yù)警、精準救助，實現(xiàn)對低收入人口風(fēng)險點的早發(fā)現(xiàn)和早救助，真正做到發(fā)現(xiàn)一戶、監(jiān)測一戶、救助一戶、動態(tài)清零一戶，從制度機制上兜住防止規(guī)模性返貧的底線，切實鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。

二、動態(tài)監(jiān)測對象范圍

（一）低保對象。指按規(guī)定程序納入最低生活保障范圍的家庭或個人。

（二）特困人員。指按規(guī)定程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人。

（三）低保邊緣等易返貧致貧人口。指不符合低保、特困條件，家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴实?、5倍（有條件的地方可以放寬到2倍），且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭，以及鄉(xiāng)村振興部門認定的防止返貧監(jiān)測對象。

（四）因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口。也可稱支出型困難人口，其所在的家庭稱為支出型困難家庭。具體認定辦法由縣區(qū)人民政府制定。

（五）其他低收入人口。包括登記失業(yè)人員、已登記辦證殘疾人、新入學(xué)大學(xué)生、當年患重特大疾病和慢性病醫(yī)療費用支出較大等特殊困難家庭或者人員。

三、動態(tài)監(jiān)測方式

堅持信息化手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合、線上預(yù)警與線下調(diào)查相結(jié)合、個人申請與主動發(fā)現(xiàn)相結(jié)合，通過以下方式，做好低收入人口監(jiān)測預(yù)警工作：

（一）個人申請。困難群眾可通過設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會救助服務(wù)窗口或政務(wù)服務(wù)“一門受理”窗口提出申請，也可通過設(shè)在村（社區(qū)）的黨群服務(wù)中心或社區(qū)工作站代為提出申請，并按要求提供家庭相關(guān)信息。縣區(qū)要通過暢通社會救助網(wǎng)上、電話申請渠道，推廣使用社會救助手機APP，實現(xiàn)社會救助事項“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾救助事項申請、辦理、查詢等提供方便快捷的服務(wù)。

（二）主動發(fā)現(xiàn)。縣區(qū)要全面開展“黨建+救助”工作，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）基層黨建重要工作內(nèi)容，重點走訪未納入低保或特困救助供養(yǎng)范圍的殘疾人家庭、無勞動力或弱勞動力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等，主動發(fā)現(xiàn)符合條件的困難群眾，及時納入相應(yīng)救助范圍，并將相關(guān)信息錄入信息系統(tǒng)。

（三）監(jiān)測預(yù)警

1、健全完善低收入人口數(shù)據(jù)庫。縣區(qū)民政局要完善以低保對象、特困人員、低保邊緣人口、易返貧致貧人口、支出型困難人口以及其他低收入人口為重點的低收入人口數(shù)據(jù)庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將經(jīng)個人申請和主動發(fā)現(xiàn)的低收入人口信息及時錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。逐步將教育、人社、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保等部門實施專項救助的信息，以及工會、殘聯(lián)等機構(gòu)掌握的相關(guān)困難群眾信息錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。

2、優(yōu)化低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。以困難群眾動態(tài)管理監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，拓展應(yīng)用范圍，優(yōu)化低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分級、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、動態(tài)管理的目標，及時共享比對民政、醫(yī)保、人社、鄉(xiāng)村振興等部門數(shù)據(jù)，按月開展監(jiān)測預(yù)警。

3、科學(xué)預(yù)警精準施救。對低收入人口中已經(jīng)納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測相關(guān)社會救助政策是否落實到位，以及是否還存在其他方面的生活困難，并對還存在困難的及時進行救助幫扶并持續(xù)跟蹤關(guān)注；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測其是否符合相關(guān)救助條件，一旦發(fā)現(xiàn)符合救助條件，及時納入相應(yīng)救助范圍，切實做到主動發(fā)現(xiàn)、主動調(diào)查、主動施救，有效防止困難群眾返貧致貧。

四、常態(tài)化救助幫扶措施

加強社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)低收入人口對象的困難程度和類型，分層分類實施基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等救助幫扶措施，并積極開展服務(wù)類救助和慈善救助，做到精準識別、應(yīng)救盡救。

（一）給予基本生活救助

1、最低生活保障。低收入人口中共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴剩壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭，經(jīng)縣區(qū)民政局審核確認（實行權(quán)限下放的地方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核確認），納入最低生活保障范圍。

2、“單人保”政策。對低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保。重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人；重病患者是指患有當?shù)赜嘘P(guān)部門（主要是醫(yī)保部門及衛(wèi)生健康部門）認定的重特大疾病的人員，或者當年經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷，再實施醫(yī)療救助后個人就醫(yī)自付費用超過上家庭總收入的患病人員。對參照“單人戶”納入低保的原建檔立卡貧困人口，屬于低收入人口的，按照低保政策及低保邊緣家庭政策執(zhí)行；不屬于低收入人口的，救助漸退期結(jié)束后按規(guī)定退出。

3、特困人員救助供養(yǎng)。低收入人口中無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未成年人，經(jīng)縣區(qū)民政局審核確認（實行權(quán)限下放的地方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核確認），納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

（二）實施專項社會救助

1、醫(yī)療救助。對低保對象、特困人員、返貧致貧人口、易返貧致貧人口門診慢特病和住院發(fā)生的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后，個人自付部分按相關(guān)政策規(guī)定實施醫(yī)療救助。

2、就業(yè)救助。對城市低收入家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員，按規(guī)定落實貸款貼息、稅費減免、培訓(xùn)補貼、社保補貼、公益性崗位安置等優(yōu)惠政策；對農(nóng)村低收入家庭中有勞動能力的家庭成員，綜合運用產(chǎn)業(yè)扶持、勞務(wù)輸出、扶貧車間吸納、以工代賑帶動、鄉(xiāng)村公益崗位安置等政策，幫助其積極就業(yè)。

3、教育救助。對低收入家庭中符合條件的在校學(xué)生，通過發(fā)放獎學(xué)金、助學(xué)金、提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款、相關(guān)費用減免等方式，實施教育救助。對于因身體等原因不能到校就讀的學(xué)生，采取“送教上門”的形式實施教育。

4、住房救助。對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭配租公租房或發(fā)放租賃補貼；對主要居住用房為危房的農(nóng)村低收入家庭給予農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造補助等住房救助。

5、受災(zāi)人員救助。對遭遇自然災(zāi)害的低收入家庭，根據(jù)受災(zāi)情況給予必要的應(yīng)急救助、過渡期救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和遇難人員家庭撫慰、因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等救助。

6、其他救助幫扶。對符合條件的低收入人口，由有關(guān)部門給予殯葬費用減免、取暖補貼等。縣區(qū)可根據(jù)實際將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入人口，并提供必要的康復(fù)救助服務(wù)。

（三）給予急難社會救助

對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或突發(fā)公共事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的低收入人口，給予臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，探索由急難發(fā)生地受理申請、審核、發(fā)放臨時救助金，全面落實“先行救助”“分級審批”和“一次審批、分階段救助”等政策。

（四）開展服務(wù)類社會救助

深入推進“資金+物資+服務(wù)”工作，通過政府購買社會救助服務(wù)，為分散供養(yǎng)特困人員提供“四個一”服務(wù)，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，切實改善和提升居住環(huán)境、個人衛(wèi)生等基本生活條件。縣區(qū)可通過政府購買服務(wù)積極發(fā)展社會工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。為分散供養(yǎng)特困人員購買綜合保險，為其提供住院陪護、醫(yī)療報銷等服務(wù)。

（五）積極開展慈善救助

支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。對因病因?qū)W因殘等造成生活困難的低收入人口，引導(dǎo)支持慈善組織依法依規(guī)開展愛心公益、公開募捐等慈善活動，及時提供救助幫扶。加強慈善募捐與社會救助、救災(zāi)、公共衛(wèi)生安全等突發(fā)應(yīng)急事件的統(tǒng)籌銜接，提升慈善活動項目化、規(guī)范化水平。動員引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、組織將對低保家庭、特困人員的救助幫扶措施拓展到全體低收入人口中。探索社會救助志愿服務(wù)新模式，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關(guān)愛等方面的作用。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣區(qū)相關(guān)部門要進一步提高政治站位，將低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶作為重大政治任務(wù)來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實工作責(zé)任。縣區(qū)民政局要細化工作措施，定期督促調(diào)度，將低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作作為“解憂暖心傳黨恩”行動、鞏固社會救助兜底保障成果“回頭看”和農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動的重要內(nèi)容，一體部署實施，確保低收入人口摸底排查、監(jiān)測預(yù)警和救助幫扶工作取得實效。

（二）加強部門協(xié)同。各相關(guān)部門要密切協(xié)作，發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，共同研究制定低收入人口救助幫扶措施，進一步明確低保邊緣家庭和支出型困難家庭的具體救助政策和幫扶措施，配合做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作，及時化解困難群眾遭遇的各類急難愁盼問題。縣區(qū)民政局要以低收入人口摸底排查為契機，主動加強與相關(guān)社會救助職能部門協(xié)同配合，全面摸清低收入人口底數(shù)，及時錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫，為相關(guān)部門、單位和社會力量開展低收入人口救助幫扶提供支撐。

（三）加強宣傳培訓(xùn)。縣區(qū)民政局要通過印發(fā)宣傳冊頁，利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向社會廣泛宣傳兜底保障和低收入人口救助幫扶政策，讓更多困難群眾了解政策、便捷申請救助幫扶。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作人員的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，確保低收入人口救助幫扶各項政策落到實處。

第四篇：常態(tài)化入戶排查工作方案

常態(tài)化入戶排查工作方案

一、排查時間及方式

入戶排查：每月組織鎮(zhèn)村扶貧干部、駐村工作隊及小組長利用5天時間，以自然村為單位開展排查。要求對轄區(qū)內(nèi)所有貧困戶及邊緣戶開展全覆蓋核查，特別是五類重點群體【一是全家均為殘疾人或慢性病、大病人員；二是全家均為80周歲以上人員；三是全家均為14周歲以下人員；四是全家只有80周歲以上和14周歲以下人員；五是家中有14周歲以下兒童或80周歲以上老人，且其他家庭成員均為殘疾、慢性病、大病人員。具體名單由區(qū)扶貧開發(fā)局統(tǒng)一發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】。區(qū)扶貧開發(fā)局采取科室分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作排查情況進行督查，并選取若干自然村，對其排查問題進行復(fù)核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，對各村（社區(qū)）工作開展情況進行督促及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

問題交辦整改：入戶排查結(jié)束后，以村（社區(qū)）為單位將入戶排查問題匯總報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將問題匯總表報至區(qū)扶貧局信息室，區(qū)扶貧開發(fā)局將問題分類后，反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及區(qū)直相關(guān)單位。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促各村（社區(qū)）進行問題整改。針對五類特殊群體存在特殊困難的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過進敬老院、福利中心、醫(yī)療機構(gòu)等個性化幫扶措施，及時妥善做好幫扶安置。區(qū)扶貧開發(fā)局成立若干督導(dǎo)組，對各村（社區(qū)）問題整改情況進行督促指導(dǎo)。

問題整改復(fù)核：問題整改后，區(qū)扶貧開發(fā)局成立若干督查組，對各村（社區(qū)）問題整改情況進行復(fù)核。

二、排查范圍及內(nèi)容

貧困戶：鎮(zhèn)村扶貧干部、駐村工作隊、小組長要對轄區(qū)內(nèi)所有建檔立卡貧困戶進行全覆蓋核查，要求戶戶到、人人見、項項查。重點查貧困戶“一收入兩不愁三保障”及飲水安全實現(xiàn)情況、五類重點群體生產(chǎn)生活情況（是否存在脫貧不解困、無法保障基本生活等沖擊社會底線的現(xiàn)象）、兩證辦理情況、環(huán)境衛(wèi)生整理情況、扶貧手冊填寫情況、是否存在其他特殊困難情況、是否有返貧風(fēng)險等。

邊緣戶：鎮(zhèn)村扶貧干部、駐村工作隊、小組長要對轄區(qū)內(nèi)所有建檔立卡邊緣戶進行全覆蓋核查。重點查看邊緣戶“一收入兩不愁三保障”及飲水安全實現(xiàn)情況、兩證辦理情況、環(huán)境衛(wèi)生整理情況、是否存在其他特殊困難情況、是否存在致貧風(fēng)險等情況。

三、結(jié)果運用

每次排查要堅持實事求是的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要壓緊壓實各鎮(zhèn)村扶貧干部、駐村工作隊、小組長工作責(zé)任，主動發(fā)現(xiàn)、暴露問題。區(qū)扶貧開發(fā)局將會同區(qū)委組織部對本次排查進行不間斷督查，對排查工作認真、履職盡責(zé)的小組長，記錄在案，作為村級后備干部培養(yǎng)，對排查工作不認真、走過場的小組長，扣發(fā)當月工資，對排查工作弄虛作假、發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報、問題整改不實的小組長責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以解聘。

第五篇：常態(tài)化推進作風(fēng)建設(shè)

常態(tài)化推進作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)是一名黨員干部的政治素質(zhì)、個人品德和精神境界的具體體現(xiàn)。經(jīng)驗告訴我們，作風(fēng)決定作為、決定形象、決定成敗。認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持“三個常態(tài)化”，確保黨員干部以良好的精神狀態(tài)和過硬作風(fēng)，彰顯一心為民的執(zhí)政情懷。

實現(xiàn)作風(fēng)教育常態(tài)化。教育是加強作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。“心者，一身之主，百行之本。”應(yīng)不斷強化對干部的思想政治教育和作風(fēng)養(yǎng)成教育，使之成為干部的清醒認識和自覺行動。要堅持集中教育和日常教育相結(jié)合，針對干部作風(fēng)方面出現(xiàn)的新情況新問題及時開展教育，推動作風(fēng)教育的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，以教育促進思想政治素質(zhì)和精神境界的不斷提高，切實增強黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

增進同群眾感情常態(tài)化。以引深干部下鄉(xiāng)駐村、領(lǐng)導(dǎo)包村增收活動為有效載體，促進廣大黨員干部深入基層、深入群眾，著力了解社情民意，破解發(fā)展難題，幫助脫貧致富，夯實基層基礎(chǔ)，推動農(nóng)村工作，一心一意知民需、幫民富；以暢通群眾訴求渠道為重點，拓寬信訪渠道，認真受理、核查群眾反映的問題，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置機制，一心一意解民憂、化民怨。

整治不良作風(fēng)常態(tài)化。堅持開展作風(fēng)整治行動，重點抓好“吃拿卡要”專項整治，堅決整頓“門難進、臉難看、事難辦”的不良之風(fēng)，堅決整頓不作為、亂作為、濫作為的不良之風(fēng)，堅決整頓惡意刁難、效能低下的不良之風(fēng)，堅決整頓庸懶散奢、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的不良之風(fēng)。對違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行制度不嚴、工作紀律松散、辦事拖拉扯皮、服務(wù)態(tài)度惡劣，甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊、吃拿卡要等行為，要依紀依法嚴肅查處，始終保持對不正之風(fēng)的嚴查嚴懲態(tài)勢