市農村網格化管理工作方案

為創新新形勢下的群眾工作，健全基層綜合服務管理平臺，提升農村社會治理水平，根據新一輪“萬名干部進萬村惠萬民”工作要求，市委、市政府決定在全市開展農村網格化管理工作，特制訂本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以提升農村社會治理水平為根本，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，積極構建社會化服務體系，方便群眾生產生活，化解社會矛盾，不斷提升公眾安全感、治安滿意度、公正執法滿意度，為法治廣水、平安廣水建設創造良好的社會環境。

二、基本原則

1.黨政主導，社會參與。推行農村網格化管理是一項復雜浩大的系統工程和惠民工程，關鍵靠黨政主導，社會參與，才能把實事辦好，好事辦實。

2.以人為本，服務為先。通過社會化服務，方便群眾，惠及民生。

3.規范建設，健全網絡。嚴格按要求和標準劃分網格，規范建設，把網格打造成便民之網、民生之網、平安之網。

4.整合資源，提高效能。有效整合基層服務資源，實現共享，發揮基層綜合服務管理平臺資源利用效能。

5.因地制宜，實事求是。針對農村復雜情況和地域差別，結合實際開展，不求千篇一律，但求實效。

三、工作目標

通過扎實推進，力爭2014年底，全市60%以上的農村（社區）實行網格化管理，實現轄區內“事務民情全掌握、服務全方位、矛盾全化解”，到2015年底實現網格管理全覆蓋。

四、工作任務

按照“網格覆蓋、條塊融合、責權明晰”的原則，構建“三級網格、二級平臺、上下聯動”的管理格局，逐步形成“一個體系領導，兩個中心依托，三級網格運行，四項機制保障”的工作格局。

（一）建立“三級”網格，明確任務職責

1.建立“三級”網格

鄉鎮辦事處（開發區）為第一級網格。市級領導包鄉鎮，黨（工）委書記和鄉鎮長（主任）為第一責任人。

村（社區）為第二級網格。按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構成相似”的原則，以村（社區）為單位（應辦14個城市社區除外），把全市劃分為個388個二級網格，明確一名科級領導分包1個網格，按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，包村（社區）領導為第一責任人，村（社區）支部書記、村主任為該網格直接責任人，每個網格下派1名鎮政府工作人員和1名村（社區）民警，協助管理村（社區）日常事務。每個村（社區）選配一名網格信息管理員，一般由村治保主任、村后備干部或“大學生村官”擔任。有條件的地方可統一招聘會操作計算機、熱心為群眾服務的人員擔任。

村民小組為第三網格。以交通關系、水源關系、區位關系、協作關系為自然脈絡，以“就近切塊、方便服務、便于組織”為基本原則，隨灣就片，將轄區內居民以村民小組為單位劃分為若干網格，平均轄200多名群眾，對大型工礦、企業、林場、水庫、風景區、自然保護區、湖泊、部隊駐地、少數民族密集區、水庫移民集中還遷地等可劃分特定網格。每個網格聘請1名網格員，由轄區內熱心公益事業，年齡在60周歲以下，有一定政策水平、一定群眾基礎、公道正派的群眾擔任。采取轄區內群眾推選，報村委會聘任產生，任期一般與村委會任期同期。按照“定人、定崗、定責、定獎懲”的原則，將各網格管理責任明晰量化到具體人，形成“橫向到邊、縱向到底、無縫對接、覆蓋無盲區”的管理網絡。網格員待遇，各地根據情況，結合網格員工作實績，給予一定的交通、通信、誤工補助。網格員工作實績每年由群眾代表、村干部進行評議確定。對群眾不信任的網格員，由村委會按轄區內群眾信任度予以解聘。市直部門干部下沉到三級網格，村（社區）兩委干部每人分包2至3個網格，村（社區）兩委干部和網格長同為第一責任人，受上一級網格領導和指揮，由上一級網格統一調配。

2.明確任務職責

一級網格職責：認真做好發展鎮域經濟、市場監管、社會管理、公共服務等職責，并根據上級網格化管理機構的工作指令辦理其他服務管理事項。同時，對二級網格工作人員加強教育管理、跟蹤指導；召開職能部門聯席會議，發揮組織協調作用，處理二級網格無法解決的疑難問題；建立健全督促、考核、獎懲、評價體系，有效激發二級網格對社會事務管理的積極性和主動性。

二級網格職責：對本網格內黨建、安全生產、社會管理、信訪穩定、市場監管、經濟秩序、計劃生育、食品安全、困難群眾等重點情況的巡查了解、處理、上報工作，完成上級指令工作任務。同時，由第一責任人召開村級協管部門人員，不定期召開專題會議，處理本級能消化解決的疑難問題，并負責對第三級網格進行監督管理，督促負責人積極履行職責。

三級網格職責：發現問題第一時間上報，協助第二級網格做好群防群治工作，完成上級指令工作任務。配合做好低保、救助、老齡、就業和衛生、計生等事務的信息登記、審核工作；組織網格內村民開展或參加文化體育、志愿服務、互助服務、文明創建等活動，協助管理網格內公共服務設施，維護公共環境衛生等。

按照“上下結合、逐級辦理”的順序和“責、權、事”相統一的原則，第三級網格負責人要第一時間發現問題，并進行調查了解，在職權范圍內的予以解決，超出職權范圍的逐級上報，由二級網格（村、社區級）進行處理。對于職權范圍的問題，運用村（社區）級力量進行協調解決，超出職權范圍的逐級上報，由一級網格（鎮級）進行處理。將收集到的問題歸口到職能部門，在鎮直相關部門職權范圍內的予以解決，超出職權范圍的逐級上報至市級公共信息管理平臺，由相關單位協調解決。

（二）構建信息平臺，強化各級責任

按照“集中采集、動態更新、信息共享”的原則，充分整合現有資源和民意訴求，建立社情民情動態數據信息庫，實現公共管理服務信息專網運作、資源共享。

1.搭建鎮級社會公共管理信息平臺。按照“統一受理、分類處置、逐級上報、跟蹤督查、結果反饋”的原則，本級社會公共管理信息平臺接收到的問題，屬于職責權限內的，要及時進行辦理，并將辦理結果向下一級平臺反饋；超出職責權限的，上報到上一級平臺，由其統一分解交辦、跟蹤督辦。對于上報到上一級平臺的事項，本級平臺要定期詢問辦理情況，協調上一級平臺解決問題。

2.搭建村（社區）級社會公共管理信息庫。按照人口狀況、社會穩定、治安秩序、為民服務、扶貧幫困、組織建設等類別，建立社會管理數據信息庫，包括人口、房屋、組織、場所、土地山林權等基礎信息庫、矛盾排查化解信息庫、公共服務和行政審批信息庫、社會保障信息庫、社會事件收集分流處理信息庫等。要強化網絡安全意識，實行專機、專網，并授權專人進行管理和維護。堅持日常動態完善與季度集中采集完善相結合，及時更新社會管理數據信息庫，確保信息數據的準確性。

3.信息反饋員。采集網格內的人、地、物、情、事、組織等信息，第一時間上報。

（三）依托兩個中心，實現條塊融合。

在鄉鎮層面，整合條塊資源，實現條塊融合：在“條”上，充分發揮職能部門的作用，鄉鎮各職能部門負責人要做好上下溝通銜接等相關工作，積極協調與基層市場監管、社會管理、公共服務等密切相關的職能部門，建立常態化聯動工作機制。

在“塊”上，依托鄉鎮便民服務中心，整合財政、民政、人社、計生、國土等部門骨干力量，搭建便民服務平臺；依托鄉鎮綜治維穩工作中心，整合綜治、信訪、司法、派出所、法庭等部門職能，建成網格化服務管理工作平臺，集中辦理各類信訪、民事糾紛、維穩等事項。

在村（社區）層面，依托綜治維穩工作站，配備專用電腦、打印機等基本設施，保障必要工作經費，建成網格化服務管理工作平臺。有條件的地方，為網格員配備采集信息的手持移動終端設備。整合調解員、網格員、治安員、中心戶長、社區民警等力量，壯大基層綜治維穩和群防群治力量。日常社會事務以屬地管理為主，職能部門按照對口業務配合執法，特殊情況下可由上級職能部門集中整治。

通過“三級”網格管理，條塊融合，真正體現

“一崗多責、一人多能”和人員下沉的工作原則，構建起鄉鎮社會管理“縱到底、橫到邊”的責任體系，做到社情民意在“格”中掌握，社會治理在“格”中到位，矛盾糾紛在“格”中化解，便民服務在“格”中落實，實現基礎信息一網采集錄入、公共資源一網整合共享、關聯數據一網查詢比對、社會事務一網分流督辦、社區服務一網延伸跟進、日常工作一網考核評估。

（四）形成上下聯動，推動重心下移。

按照市級領導包片，市直部門包鄉鎮，鄉鎮領導包村（社區），村（社區）干部包網格，網格員包戶的工作機制，發揮駐村工作隊的作用，不斷創新群眾工作方式方法，強化基層治理體系，破解社會管理難題，理順群眾情緒，有效化解矛盾，為推進廣水“競進提質、升級增效”，建成縣域經濟強市做好基礎性保障工作。

五、工作機制

1.建立人、地、物、情、事、組織為核心的基礎信息數據庫。

按照“集中采集、動態更新、信息共享”的原則，由網格員采集并整理轄區內實有人口、實有房屋及經濟組織、社會發展情況等信息，錄入社會管理公共信息平臺，建立基礎信息數據庫及相關工作臺帳。

2.建立排查梳理、發現反映、解決反饋問題機制。

各級網格內的工作人員要堅持日走訪巡查制度，及時排查轄區內各類問題。對于巡查中發現的問題要及時協調解決，對違法違規行為要勸阻制止；超出職責范圍的，要及時逐級報告。二級網格每星期、一級網格每半月要對轄區內收集的社情民意進行梳理分類，重大問題進行分流辦理，并將辦理結果及時在平臺上進行反饋和登記。

3.建立督查、考核評價機制。

鄉鎮綜治委要牽頭對網格化運行情況進行督導檢查，發現問題及時整改。充分發揮人大代表、政協委員的監督作用，推動有關問題解決。

4.建立獎懲和責任追究機制。

網格化管理工作納入綜治考核范疇，作為黨政領導干部、駐村（社區）干部、“三萬”工作隊員、村（社區）兩委干部工作實績考核的重要內容。對排名靠前的予以表彰，對在規定時限內不達標的，取消單位年度綜治工作評先授獎資格，并進行通報批評，限期整改，整改仍不到位的，對單位主要領導和相關責任進行戒勉談話，直至追究黨紀政紀責任。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。

推進農村網格化管理，是創新社會治理的重要舉措，是服務民生、維護穩定，密切聯系群眾、依靠群眾的有效載體。各級黨組織要高度重視，認真組織實施，以網格化為依托，以新體制為保障，構建全覆蓋管理服務網格，搭建居民自我管理、自我服務、自我監督平臺。市級網格化服務管理中心主任由綜治辦主任兼任，鄉鎮級網格化服務管理中心主任由綜治委主任兼任，村（社區）級網格化服務管理工作站站長由村（社區）黨支部書記或村（社區）主任兼任。每個鄉鎮要選擇基礎好、有條件的村（社區），高標準辦好2至3個試點，按照先集鎮、后鄉村的順序和先易后難的原則，推動網格化管理全面開展。綜治委成員單位、市直政法各部門要在駐點村中先行先試，率先建成，樹立標桿，確保在4月15日前完成。

（二）梳理職責，落實責任。

對轄區內的網格員，可集中統一使用，組團出擊，協同處理轄區內的經濟社會事務；市直各部門要及時指導服務各鄉鎮、村（社區）工作，力求取得最大服務效應。

（三）加強教育，強化培訓。

要分層次、分類別持續不斷地開展學習培訓工作，提高網格責任人的素質和能力。有計劃開展政策法規、業務知識、職業道德等方面的專題培訓。網格管理人員要自覺加強相關政策、知識和技能的學習，努力提高自身素質，更好地完成網格化管理工作任務，做到政策、流程等應知應會、一專多能。

（四）加強宣傳，營造氛圍。

要充分利用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒介，及時向群眾宣傳網格化管理工作進展和成效，營造濃厚的輿論氛圍。

（五）注重投入，強化保障。

要結合各種資金，加大農村網格化建設的投入。市財政對農村網格化管理平臺建設實行以獎代補。各鄉鎮辦事處要按照分級負擔及責權與財政相對應原則，負責落實鄉村兩級網格化建設運行資金。各“三萬”活動工作組，都要拿出資金，支持駐點村的網格化建設。