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區(qū)長全市法治政府建設(shè)工作會議上發(fā)言(大全)

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第一篇:區(qū)長全市法治政府建設(shè)工作會議上發(fā)言(大全)

區(qū)長在全市法治政府建設(shè)工作會議上的發(fā)言

區(qū)長在全市法治政府建設(shè)工作會議上的發(fā)言

20XX年,在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級主管部門的關(guān)心幫助下,XX 區(qū)認(rèn)真貫徹中央、省、市各項決策部署,將法治政府建設(shè)工作作為一項事關(guān)全局的重要工作來抓,精心組織,創(chuàng)新務(wù)實,著力化解行政爭議,全力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,堅持學(xué)法懂法用法,加強制度建設(shè),推動行政決策科學(xué)化、民主化、法治化,讓依法行政融入 XX 的每一個角落。我們的主要做法是:

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo) “能夠承載法律旺盛生命力的政府必須是一個法治政府。”區(qū)委、區(qū)政府高度重視法治建設(shè)工作,區(qū)委書記 XXX 同志親自擔(dān)任法治建設(shè)工作第一責(zé)任人,要求全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部全面提升法治意識,重大行政決策過程中一定要依法依規(guī)辦事,用法治的思維為各項工作的開展保駕護(hù)航。去年 9 月,區(qū)政府常務(wù)會議明確政府系統(tǒng)各部門要按照 XX 區(qū)《關(guān)于貫徹落實的實施方案》的安排,深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府。為提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法治能力,政府常務(wù)會議堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,20XX 年,《x 反家庭暴力法》、《x 食品安全法》等法律法規(guī)相繼進(jìn)入政府常務(wù)會議“學(xué)法課堂”。

二、扎緊制度藩籬 “法無授權(quán)不可為”,政府能干什么,不能干什么,都由法律來界定,政府所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)。為了扎緊制度藩籬,我區(qū)一方面大力深化

行政審批制度改革,全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù),一方面對權(quán)力清單、責(zé)任清單實行動態(tài)管理。20XX 年,我區(qū)共確定規(guī)范性文件制定主體 85 個、備案規(guī)范性文件 XX 件、“三統(tǒng)一”登記 XX 件、清理規(guī)范性文件 349 件。

三、堅持依法行政 行政執(zhí)法有理有據(jù)、規(guī)范文明,行政裁量公平公正,不僅體現(xiàn)政府的公信力和權(quán)威性,還體現(xiàn)現(xiàn)代文明政府的治理能力。XX 區(qū)始終堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,著重加強執(zhí)法監(jiān)督。組織開展行政執(zhí)法主體清理,目前全區(qū)共有 XX 個法定行政機關(guān)、XX 個法律法規(guī)授權(quán)組織具有行政執(zhí)法主體資格。組織開展行政執(zhí)法案卷評查,對各單位選送的 XX 卷行政許可案、行政審批、行政處罰、征收、仲裁、調(diào)解案卷進(jìn)行重點評查,對評查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析反饋,下發(fā)《執(zhí)法監(jiān)督通知書》XX 份。

四、依法科學(xué)決策 依法科學(xué)決策是法治政府建設(shè)的生命線。為提高決策水平,XX 區(qū)建立了行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。成立了由 XX 名專業(yè)律師擔(dān)綱的 XX 區(qū)政府法律顧問團(tuán),參與各類聽證論證、研討座談、矛盾調(diào)處。對重大行政決策事項全部納入《XX 區(qū)重大行政決策目錄》嚴(yán)格管理。涉及重大行政決策,都會根據(jù)要求依法召開行政決策聽證會,廣邀各方代表參加,真正做到問政于民。出臺了《XX 區(qū)政府合同管理辦法》,對政府合同嚴(yán)把關(guān)、嚴(yán)審查。去年,全區(qū)共審查政府合同 XX件,登記 XX 件。

五、化解社會矛盾 近年來,XX 區(qū)堅持敞開大門,依法受理行政復(fù)議申請,多措并舉推動復(fù)議辦案,化解社會矛盾。20XX 年,共受理行政復(fù)議案件 XX 件,審結(jié) XX 件。在辦案過程中,始終堅持從保護(hù)當(dāng)事人切身利益和解決糾紛的角度出發(fā),把好案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān),切實做到依法審查、公正裁決,“定紛止?fàn)帯钡闹髑雷饔萌找嫱癸@。為擴(kuò)大行政復(fù)議的知曉度,我區(qū)先后在新安、高車、匯金等社區(qū)建成了 X 條法治政府建設(shè)宣傳長廊,受到了省市各級領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

東方欲曉,莫道君行早。當(dāng)下的 XX,正是“率先五個XX,建設(shè)美好 XX”的關(guān)鍵階段,XX 區(qū)政府將權(quán)力放在陽光下運行,自覺運用法治思維,深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定,力爭在法治軌道上實現(xiàn)更大作為。

第二篇:在全市法治建設(shè)工作會議上的發(fā)言

在全市法治建設(shè)暨開展“基層基礎(chǔ)年”活動工作會議上的發(fā)言

同志們:

昨天下午和今天上午,聽了**縣、**市、**縣的情況介紹,聽了有關(guān)部門和縣市區(qū)同志的發(fā)言,我受益非淺,很受啟發(fā),有感而發(fā),講三個問題,與大家共同探討。

一、關(guān)于什么是法治及其歷程的問題。

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第三篇:建設(shè)法治政府

國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問:怎樣理解《意見》的總體思路?

答:一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線,明確當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)依法行政的重點任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進(jìn)依法行政各項任務(wù)的落實情況,針對當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問題,《意見》規(guī)定了提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、加強和改進(jìn)制度建設(shè)、堅持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務(wù)。

二是圍繞上述7個方面任務(wù)的落實規(guī)定具體措施,增強各項措施的針對性和有效性。

三是加強法治政府建設(shè),關(guān)鍵是要提高對建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認(rèn)識,特別是要加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見》強調(diào)了新形勢下加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性,提出了加強法治政府建設(shè)的總體要求,還分別就健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制、強化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問:當(dāng)前,一些行政機關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力還不夠強,法治觀念比較淡薄,“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重。《意見》在提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求?

答:行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力,往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題,《意見》規(guī)定:①要建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制,推行依法行政情況考察和法律知識測試制度,使各級行政機關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣,增強運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時,重視提拔使用依法行政意識強,善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。問:改革開放30多年來,我國政府立法工作取得了巨大成就,但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強,規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題。《意見》在加強和改進(jìn)制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定?

答:制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對實踐中存在的問題,《意見》規(guī)定:①政府立法要突出重點,確保質(zhì)量,符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律,充分反映人民意愿,著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾;②除依法需要保密的外,行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見,并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理,堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序,把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問:當(dāng)前,一些行政機關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。《意見》在堅持依法科學(xué)民主決策方面提出了哪些新要求?

答:依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風(fēng)險,《意見》規(guī)定:①要規(guī)范行政決策程序,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風(fēng)險評估機制,把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴(yán)格決策責(zé)任追究,對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的,要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

問:在行政執(zhí)法活動中,亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生。《意見》在規(guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定?

答:行政執(zhí)法是行政機關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題,《意見》規(guī)定:行政機關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé),加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安等方面的違法案件,維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機制,加強程序制度建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法評議考核,要把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。問:公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行,是現(xiàn)代政府的重要特征。《意見》在全面推進(jìn)政務(wù)公開方面有哪些新要求?

答:推進(jìn)政務(wù)公開,是規(guī)范權(quán)力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此,《意見》規(guī)定:①要認(rèn)真貫徹實施政府信息公開條例,凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息,都要向社會公開。②加大主動公開力度,對人民群眾申請公開政府信息的,要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù);③深入推進(jìn)辦事公開,創(chuàng)新政務(wù)公開方式。

問:孳生腐敗的根本原因是對權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位。《意見》在強化行政監(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定?

答:強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政,防止權(quán)力濫用,預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此,《意見》規(guī)定:①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督,拓寬群眾監(jiān)督渠道,高度重視輿論監(jiān)督。②上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督,及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤"郾U虾椭С謱徲嫛⒈O(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。④嚴(yán)格行政問責(zé),堅持有錯必糾、有責(zé)必問。

問:實踐中,有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關(guān)心,群眾的合理訴求得不到及時妥善處理,導(dǎo)致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定?

答:化解社會矛盾糾紛是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作,行政機關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。為此,《意見》規(guī)定:要建立由地方各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制,完善行政調(diào)解制度,推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。加強行政復(fù)議工作,暢通復(fù)議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動,對重大行政訴訟案件,行政機關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。

問:《意見》在加強對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求?

答:《意見》規(guī)定:①要建立由行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,強化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任,②加強對推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核,將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。④加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè),使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng),充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

第四篇:政府區(qū)長工作總結(jié)

政府區(qū)長工作總結(jié)

自到**區(qū)工作以來,認(rèn)真履行政府工作職責(zé),主動接受黨委領(lǐng)導(dǎo),人大、政協(xié)的監(jiān)督,做到了依法辦事、原則認(rèn)真,為民管事、耐心熱情,為黨工作、心甘情愿,在困難、挑戰(zhàn)面前經(jīng)受了考驗,政府區(qū)長工作總結(jié)。努力做到了以下幾個方面:

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想。身為政府主要領(lǐng)導(dǎo),時刻注重自己的作風(fēng)培養(yǎng)和思想修養(yǎng),平時無論工作多么忙,都要抽出時間學(xué)習(xí)政治理論、黨的路線方針政策、科學(xué)文化知識。從科學(xué)的理論、先進(jìn)的文化中汲取營養(yǎng),充實自己的頭腦,更新思想觀念,與時俱進(jìn),力求在思想和行動上同黨中央保持高度的一致。

從思想上堅定工作的信心。工作中積極貫徹“三個代表”的重要思想,積極樹立正確的思想導(dǎo)向,努力加強政府機關(guān)工作人員的思想道德教育,形成解放思想,開闊視野,統(tǒng)一思想,共建**的共識。大事講原則,小事講風(fēng)格。在平時的工作中注重同志間的思想交流,經(jīng)常和一班人溝通思想、交換意見,有事講在當(dāng)面。努力做到以心交心,以情感人,從思想上主動與大家配合,用真心實意換取同志們的理解與支持,從而,調(diào)動了全體工作人員的積極性,增強了政府班子的團(tuán)結(jié)與合力,保證了各項工作目標(biāo)的順利完成。

二、努力提高政治覺悟。作為政府區(qū)長,我深知責(zé)任重大,所以較好地處理了工作職責(zé)與工作角度的關(guān)系。接任政府工作,千頭萬緒,困難也比較多,很多問題都有待解決。面對歷史債務(wù),面對群眾來信來訪,面對擺在面前的各項工作,我深信考驗與挑戰(zhàn)并存,希望與困難同在,因此我提高認(rèn)識,理清思路,科學(xué)地處理每一問題,有條不紊地解決每件事務(wù),在發(fā)展中把握住了政府工作的全局。在工作中講政治,在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級的指示精神上態(tài)度堅決,對學(xué)習(xí)宣傳“三個代表”重要思想認(rèn)識明確,2001年底,在政府財政資金非常緊張的情況下,想方設(shè)法抽出資金,支持“三個代表”學(xué)習(xí)宣傳工作,保證了我區(qū)掀起學(xué)習(xí)宣傳“三個代表”重要思想的新高潮。對打擊邪教“法輪功”態(tài)度堅決,積極參加包教“法輪功”重點習(xí)練者的轉(zhuǎn)化工作,起到了領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。

三、在實踐中提高駕馭全局工作的能力。自2001年4月到任起,組織政府一班人科學(xué)分析了**區(qū)的前進(jìn)動力與發(fā)展方向,感到**區(qū)的希望就在于發(fā)展,必須咬住發(fā)展不放松,進(jìn)一步夯實民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ),舉全區(qū)之力,抓經(jīng)濟(jì),搞項目,抓安全,促生產(chǎn),抓管理,保稅收。工作中,大興調(diào)研之風(fēng),深入基層,了解情況,具體研究解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。經(jīng)過2001年一年的努力,**區(qū)域經(jīng)濟(jì)日益形成框架,民營科技園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了新的突破。在實施“民營工程”戰(zhàn)略中,通過制定政策、調(diào)整結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)引導(dǎo)、招商引資,在**區(qū)初步形成了五大產(chǎn)業(yè)群體,即以人和糧業(yè)、佰平精米為代表的糧食加工企業(yè)群體;以紅金穗、華滋牌特味醬油為代表的釀造企業(yè)群體;以華盛木業(yè)、森興木業(yè)為代表的木材加工企業(yè)群體;以建業(yè)陶粒為代表的建筑材料企業(yè)群體;以鵬源煤嘗明月公司為代表的煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)群體,工作總結(jié)《政府區(qū)長工作總結(jié)》。這五大產(chǎn)業(yè)群體的形成標(biāo)志著**區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理,結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效,為2002年**區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了良好的基矗被市政府評為“工業(yè)振興工程”先進(jìn)集體。大興為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)之風(fēng),積極為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鳴鑼開道。鵬源煤炭經(jīng)銷處是**區(qū)的重點民營企業(yè),納稅大戶,這個企業(yè)去年在市場的營銷活動中遇到了具體困難,區(qū)政府主動出面,幫助協(xié)調(diào),動員多方力量,扶助企業(yè)發(fā)展,使企業(yè)很快打開了銷路,擺脫了難以發(fā)展的局面。“5·8”事故以后,區(qū)管小井相繼被查封井,財政稅收受到很大影響,為了盡快擺脫困境,保證全市財政稅收任務(wù)的完成,區(qū)政府緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo),積極帶領(lǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮主管部門的應(yīng)有作用,搶抓機遇,主動協(xié)調(diào),向上爭取,采取有力措施,合多方之力,在全市率先完成了區(qū)管11個小煤礦的驗收任務(wù)。

在狠抓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育納稅大戶的同時,從宏觀上對政府工作加強戰(zhàn)略部署。2001年,主持實施了“十項工程”,科學(xué)規(guī)劃每項工作。在落實上狠抓各個環(huán)節(jié),形成自加壓力、只爭朝夕的態(tài)勢。由于組織得力,保證了全年各項工作任務(wù)的圓滿完成。2001年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值完成10461萬元,完成年目標(biāo)9275萬元的112.8%,比上年同期的8050萬元增長23%;工業(yè)增加值完成1892萬元,完成年目標(biāo)1720萬元的110%,同比增長26.5%;工業(yè)利稅完成429萬元,是年目標(biāo)367萬元的116.9%同比增長28.5%;招商引資完成1060萬元,是年目標(biāo)1000萬元的106%;財政收入完成855.7萬元,比去年增收116.7萬元,同比增長15.7%,超年預(yù)算5個百分點。

2002年政府工作中向全區(qū)提出了“苦戰(zhàn)一年,再鑄輝煌”的號召。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值完成12030萬元,增長15%;工業(yè)利稅完成493萬元,增長15%;工業(yè)增加值完成2175萬元,增長15%;財政收入突破1000萬元,增長17%;招商引資1200萬元。實現(xiàn)**區(qū)走向大區(qū)、強區(qū)、富區(qū)的奮斗目標(biāo)。到目前全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好,三季度,國內(nèi)生產(chǎn)總值完成9460萬元,同比增長28.7%,完成年目標(biāo)12030萬元的78.8%;工業(yè)總產(chǎn)值完成9251.4萬元,同比增長40.3%,完成年目標(biāo)10080萬元的92.5%;工業(yè)企業(yè)利稅完成397.7萬元,同比增長53.5%,完成年目標(biāo)483萬元的82.3%;工業(yè)增加值3518.4萬元,同比增長21.5%,完成年目標(biāo)2236萬元的157.3%,即將實現(xiàn)年初制定的目標(biāo)。財政收入已完成750萬元,年末可以實現(xiàn)1000萬元奮斗目標(biāo)。到目前已完成招商引資1268萬元,是年目標(biāo)的106%。

2002年,在諸多困難條件下,自籌資金200余萬元,建設(shè)了集扶貧解困、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)與招商引資為一體的政府辦公樓,這是我區(qū)全體干部職工工作生活中的一件大事,是自開展形象工程以來結(jié)出的又一碩果,是我們弘揚**精神、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的真實體現(xiàn)。政府辦公樓的勝利落成,對我區(qū)今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展必將產(chǎn)生積極的、深遠(yuǎn)的影響。可貴的是政府工作人員的精神風(fēng)貌和工作熱情隨之有了更大的改觀。

四、廉政勤政一心為民。義務(wù)比權(quán)力更為重要。主持政府工作以來,較好地處理了權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系,無論是招商引資,還是為民營企業(yè)排憂解難,都要做到堅持原則,把握好自身,絕不給民營企業(yè)添麻煩,更不給區(qū)委、區(qū)政府造影響。區(qū)財政資金非常緊張,對每一項資金的使用,我都做到了精打細(xì)算,花在明處,用在刀刃上。處事公道正派,敢抓敢管,在原則問題上不讓步,在平時的工作中,以身作則,自覺履行廉政建設(shè)工作準(zhǔn)則和有關(guān)規(guī)定,努力做到為政清廉。身體力行實踐“三個代表”,體恤民情,知民愛民,經(jīng)常深入到群眾之中,走訪慰問貧困家庭和下崗職工,為貧困家庭、貧困學(xué)生、下崗職工捐款捐物,為貧困家庭走上致富之路出謀劃策,把黨和政府的關(guān)懷送到千家萬戶,受到了群眾的贊譽,贏得了群眾的信任、理解和支持。2002年政府工作中熱情接待和處理人民群眾的來信來訪,結(jié)合實踐貫徹“三個代表”重要思想,扎實、有效地落實了《信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》和《信訪條例》,來訪案件大幅下降,辦案質(zhì)量明顯上升。全年來電來訪534人次,比上年同期1107人次下降了52%。其中,集體訪41批次432人次,個人訪92人次,電話訪10件次,全部解決在區(qū)內(nèi),案件辦結(jié)率100%,一次性結(jié)案率為98%,未發(fā)生集體進(jìn)京、到盛到市上訪。特別是有效解決了占集體訪80%比例的歷史遺留問題,如徹底解決了原鐵木社50多名職工1988年以前的上訪問題。

第五篇:大渡口區(qū)法治政府建設(shè)

大渡口區(qū)法治政府建設(shè) 實施方案(2017—2020年)

為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》(中發(fā)〔2015〕36號)和中共重慶市委、重慶市人民政府《重慶市法治政府建設(shè)實施方案(2016—2020年)》(渝委發(fā)〔2016〕27號),認(rèn)真落實區(qū)委全面推進(jìn)依法治區(qū)決策部署,加快建設(shè)法治政府,如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo),結(jié)合我區(qū)實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神,根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局,圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo),堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚社會主義法治精神,認(rèn)真貫徹區(qū)委全面推進(jìn)依法治區(qū)決策部署,為初步建成“新興產(chǎn)業(yè)之區(qū)、品質(zhì)生活之城”和全面建成小康社會提供有力法治保障。

(二)總體目標(biāo)

經(jīng)過堅持不懈的努力,到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

(三)基本原則

建設(shè)法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持人民主體地位,堅持法律面前人人平等,堅持依法治區(qū)和以德治區(qū)相結(jié)合,堅持從實際出發(fā),堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán),把政府工作全面納入法治軌道,實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

(四)衡量標(biāo)準(zhǔn)

政府職能依法全面履行,依法行政制度體系完備,行政決策科學(xué)民主合法,憲法法律嚴(yán)格公正實施,行政權(quán)力規(guī)范透明運行,人民權(quán)益切實有效保障,依法行政能力普遍提高。

二、主要任務(wù)和具體措施

(一)依法全面履行政府職能

目標(biāo):牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順,政府職能切實轉(zhuǎn)變,市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)依法全面履行。

措施:

1.嚴(yán)格落實中央深化行政審批制度改革精神部署。全面清理— 2 — 行政審批事項,減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可,縮小投資項目審批、核準(zhǔn)的范圍,減少對各類機構(gòu)及其活動的認(rèn)定。根據(jù)市級職業(yè)資格目錄,嚴(yán)格實行清單管理。圍繞“新區(qū)品城”建設(shè)目標(biāo),全面落實簡政放權(quán)改革舉措,做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作,鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。對增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),方便群眾辦事。貫徹落實市級行政審批事項管理相關(guān)規(guī)定,對保留的行政審批事項,實行目錄化、編碼化、數(shù)字化管理。加強三級行政服務(wù)體系建設(shè)。全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。加強網(wǎng)上行政審批平臺應(yīng)用,提高行政效能,激發(fā)社會活力。做好固定資產(chǎn)投資服務(wù)監(jiān)管平臺的應(yīng)用,實施在線監(jiān)測并向社會公開,實現(xiàn)區(qū)和市的縱向貫通。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù),切斷行政機關(guān)與中介服務(wù)機構(gòu)之間的利益鏈,推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。健全行政審批事項事中事后監(jiān)管制度,嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加許可條件以及變相進(jìn)行許可審批的行為。定期開展行政審批制度改革落實情況監(jiān)督檢查,確保各項改革措施落到實處。

2.大力推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實行動態(tài)管理。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上,將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權(quán)力清單的形式向社會公開,逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任主體、責(zé)任方式。全面完成區(qū)級部門、— 3 — 鎮(zhèn)街和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單、責(zé)任清單的清理、規(guī)范和公布工作,建成區(qū)、鎮(zhèn)街兩級行政權(quán)力清單和責(zé)任清單體系。建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單的動態(tài)管理機制,嚴(yán)格落實行政權(quán)力清單、責(zé)任清單與行政執(zhí)法的銜接,加強對清單運用的監(jiān)督和考核。根據(jù)國務(wù)院、市政府決策部署,實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,在落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上,各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。嚴(yán)格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度,實行動態(tài)管理,對沒有執(zhí)行依據(jù)的,一律取消,切實減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。

3.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。貫徹落實行政組織和行政程序法律制度,推進(jìn)政府機構(gòu)、職能、機制、程序、責(zé)任科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。深化行政體制改革,優(yōu)化政府組織機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程,理順部門職責(zé)關(guān)系,減少部門職責(zé)交叉和分散。創(chuàng)新行政管理方式,完善政府績效管理,建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機制,注重績效評估結(jié)果的有效運用,充分發(fā)揮績效管理的獎優(yōu)、治庸、罰劣作用。規(guī)范區(qū)、鎮(zhèn)街兩級事權(quán),強化鎮(zhèn)街基層社會治理、公共服務(wù)職能職責(zé)。

4.落實宏觀調(diào)控措施。嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律、法規(guī)、政策和市級配套制度,全面落實相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策。切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能,完善核準(zhǔn)備案管理機制,貫徹落實我市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄清單,確立企業(yè)投資主體地位。認(rèn)真執(zhí)行《重慶市定價目錄》,完善— 4 — 主要由市場決定價格的機制,推進(jìn)政府定價公開透明。

5.加強市場監(jiān)管。貫徹落實公平競爭審查制度要求,全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,破除部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革,繼續(xù)清理工商登記前置審批,加快工商登記后置審批改革,深入推進(jìn)“先照后證”制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊登記制度便利化,全面實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”“一照一碼”。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記,實行“一址多照”和“一照多址”。全面執(zhí)行市級行業(yè)主管部門制定的市場行為負(fù)面清單,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,切實防控市場風(fēng)險。加強事中事后監(jiān)管,創(chuàng)新市場監(jiān)管方式,完善市場監(jiān)管體系,建立健全透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制,實行綜合監(jiān)管,推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制,運用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段,提高監(jiān)管效能,探索“智能”監(jiān)管。加強社會信用體系建設(shè),認(rèn)真執(zhí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度;按照全國、全市統(tǒng)一部署,落實統(tǒng)一的社會信用代碼制度,加強統(tǒng)一的公共信用信息平臺的應(yīng)用,推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“一張網(wǎng)”建設(shè),依法保護(hù)企業(yè)和個人信息安全。認(rèn)真落實外資管理制度,優(yōu)化對外投資促進(jìn)和服務(wù),促進(jìn)企業(yè)在“雙向開放”中實現(xiàn)共贏。

6.創(chuàng)新社會治理。加強社會治理機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè),提高社會治理科學(xué)化和法治化水平。堅持系統(tǒng)治理、— 5 — 依法治理、綜合治理、源頭治理,加強黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項,有序交由社會組織承擔(dān)。培育、支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織,完善社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”工作機制,健全機構(gòu)聯(lián)系志愿者制度和志愿服務(wù)供需對接機制。依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理,規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展,加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的制止、打擊和管控力度,營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。深入推進(jìn)社會治安綜合治理,完善立體化社會治安防控體系,加快社會治安綜合治理信息系統(tǒng)建設(shè)和公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)運用,有效整治突出治安問題,不斷提升人民群眾安全感。落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,明確責(zé)任、嚴(yán)格追責(zé)。完善風(fēng)險信息系統(tǒng)建設(shè),建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,落實風(fēng)險防控措施,加強監(jiān)測預(yù)警,提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。全方位強化安全生產(chǎn),完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,加強應(yīng)急救援物資儲備和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。實施食品安全戰(zhàn)略,全面推進(jìn)以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)、技術(shù)監(jiān)督為支撐、信息技術(shù)為載體的食品藥品安全管控體系建設(shè),堅決守住不發(fā)生重特大食品藥品安全事故的底線。加強基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè),落實食品藥品安全責(zé)任和評價問責(zé)制度。推進(jìn)社會自治,發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用,嚴(yán)格執(zhí)行社會組織登記管理制度、落實社會組織綜— 6 — 合監(jiān)管體系。

7.優(yōu)化公共服務(wù)。全面落實政府基本公共服務(wù)職責(zé),著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展,強化政府促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能,加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,實現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范引導(dǎo)約束機制,合理確定基本公共服務(wù)保障內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),形成與“新區(qū)品城”相適應(yīng)的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和保障機制。建立健全政府購買公共服務(wù)制度,公開政府購買公共服務(wù)目錄,加強政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化,凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競爭機制向社會購買;確需政府參與的,實行政府和社會資本合作模式。

8.強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入貫徹有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明制度。圍繞“環(huán)保五大行動”,強化屬地監(jiān)管,加強環(huán)保領(lǐng)域行政司法銜接,進(jìn)一步加大對各類環(huán)境違法行為的打擊力度。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

(二)完善依法行政制度體系

目標(biāo):提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量,健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型,為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明,促進(jìn)人的全面發(fā)展,提供有力制度保障。

— 7 — 措施: 9.加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》,進(jìn)一步加強對行政規(guī)范性文件制定程序的管理,落實合法性審查、集體討論決定等制度,實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一報備格式的“四統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。依托區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站,將全區(qū)所有行政規(guī)范性文件納入?yún)^(qū)級行政規(guī)范性文件庫進(jìn)行動態(tài)管理,并鏈接重慶市行政規(guī)范性文件庫,按照法定要求和程序進(jìn)行備案審查并公布,未公布的不得作為行政管理依據(jù)。加強備案審查制度和能力建設(shè),健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件的建議審查制度,加大備案審查力度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。實現(xiàn)區(qū)級部門規(guī)范性文件目錄庫管理。

10.落實規(guī)范性文件清理長效機制。堅持定期清理和專項清理相結(jié)合的工作機制,在每兩年對規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上,根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,法律法規(guī)或上位行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況,及時完成有關(guān)規(guī)范性文件清理工作,并向社會公布清理結(jié)果。實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理,根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。

(三)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

— 8 — 目標(biāo):行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確,決策法定程序嚴(yán)格落實,決策質(zhì)量顯著提高,決策效率切實保證,違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正,行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

措施:

11.健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度,根據(jù)《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,明確決策主體、事項范圍、法律責(zé)任,規(guī)范決策流程,強化決策法定程序的剛性約束。

12.增強公眾參與實效。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項,應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見,與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通,并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見。加強區(qū)政府公眾參與平臺建設(shè),對社會關(guān)注度高的決策事項,應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明,及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。

13.提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。建立完善行政決策咨詢論證專家?guī)欤瑢I(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項,應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性,支持其獨立開展工作,逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專

— 9 — 家?guī)欤菩猩鐣€(wěn)定風(fēng)險評估項目分級備案目錄制度和第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機構(gòu)推介目錄制度。

14.加強合法性審查。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制,強化政府法制機構(gòu)對重大行政決策合法性審查的剛性約束,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。區(qū)政府和各部門、各鎮(zhèn)街、區(qū)屬國有公司及有關(guān)單位普遍設(shè)立法律顧問、公職律師和公司律師。法律顧問隊伍以政府法制機構(gòu)人員為主體,吸收專家和律師參加。完善法律顧問管理制度,保證法律顧問、公職律師、公司律師在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政和依法經(jīng)營、依法管理中發(fā)揮積極作用。

15.堅持集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論,由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

16.嚴(yán)格決策責(zé)任追究。決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果,建立重大行政決策事項清單管理制度和實施后第三方評估機制。健全并嚴(yán)格實施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。對應(yīng)予追究責(zé)任的行政首長、其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員,不因其調(diào)離、— 10 — 辭職、退休等職務(wù)變動情形而免于追究。

(四)堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

目標(biāo):權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全,法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實施,各類違法行為得到及時查處和制裁,公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障,經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù),行政違法或不當(dāng)行為明顯減少,對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

措施: 17.推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執(zhí)法力量。積極承接市級部門依法下放的執(zhí)法職權(quán),依法規(guī)范和限定鎮(zhèn)街受委托的執(zhí)法職權(quán),把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實執(zhí)法力量。完善區(qū)政府行政執(zhí)法管理,加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),探索推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革,健全基層執(zhí)法體系。按照全市統(tǒng)一部署,重點在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法,積極穩(wěn)妥開展跨部門綜合執(zhí)法。加大食品藥品安全、勞動保障、環(huán)境保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。繼續(xù)完善城管執(zhí)法體制,加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè),推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺建設(shè),切實提高執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行行政強制執(zhí)行機制,提高行政強制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機

— 11 — 關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送、聯(lián)席會議相關(guān)機制。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息平臺的應(yīng)用。

18.嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段,實行執(zhí)法現(xiàn)場同步錄音錄像取證,實現(xiàn)執(zhí)法行為全過程實時記錄。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定,重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為,將執(zhí)法程序、適用范圍、措施手段面向社會公布。嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等制度。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制,及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議,建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

19.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,推進(jìn)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺建設(shè),用好網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段,探索研究非強制性執(zhí)法手段的具體內(nèi)容、方式及工作程序。開展公民和組織守法信用記錄,充分發(fā)揮守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制的作用。

20.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,開展常態(tài)化的責(zé)任追究。探索行政執(zhí)法監(jiān)督員和監(jiān)督建議書制度。運用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺,— 12 — 開展投訴舉報、情況通報,堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù),防止和克服部門利益和地方保護(hù)主義,防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動,懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。加強執(zhí)法監(jiān)督,區(qū)政府法制機構(gòu)每年同區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)有關(guān)部門和司法機關(guān),對相關(guān)部門、單位開展行政執(zhí)法責(zé)任制專項檢查。

21.健全行政執(zhí)法人員管理制度。對全區(qū)各部門行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格清理,全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,并實行動態(tài)管理,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。依托執(zhí)法人員信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng),動態(tài)管理、及時更新,主動接受社會監(jiān)督。落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓(xùn)和考試制度,實行執(zhí)法人員培訓(xùn)考試規(guī)范化、制度化。健全紀(jì)律約束機制,加強職業(yè)道德教育和法律培訓(xùn),全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。各執(zhí)法單位要推行行政執(zhí)法人員平時考核制度,科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系,考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理,明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

22.加強行政執(zhí)法保障。加強行政執(zhí)法正面引導(dǎo),推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為,堅決依法處理。黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán),不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機關(guān)履行執(zhí)

— 13 — 法和監(jiān)督職責(zé)所需經(jīng)費,納入本級政府預(yù)算,保證經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件,合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo),嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

(五)強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

目標(biāo):科學(xué)有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系基本形成,懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全,各方面監(jiān)督形成合力,人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實保障,損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時糾正,違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。

措施:

23.健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人,堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),完善各方面監(jiān)督制度,確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草政府和部門規(guī)范性文件應(yīng)有效落實公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求,切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。嚴(yán)格落實行政程序制度。發(fā)揮政府誠信建設(shè)的示范作用,把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系,加快政府守信踐諾機制的建設(shè)。加強公務(wù)員誠信管理和教育,建立公務(wù)員誠信檔案,嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員誠信管理辦法,將誠信記錄作為干部任用和獎懲的重要依據(jù)。

— 14 — 24.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街黨組(黨委、黨工委)要切實履行主體責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,對本級政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度,接受詢問和質(zhì)詢制度,報備規(guī)范性文件制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見,及時辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議,切實改進(jìn)工作。政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況,明確通報的主體、內(nèi)容和方式,切實為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件,修訂完善行政機關(guān)出庭應(yīng)訴制度,尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。提高行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例,加強對行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的監(jiān)督,定期通報行政機關(guān)出庭應(yīng)訴情況,將出庭應(yīng)訴情況納入依法行政目標(biāo)考核。建立行政機關(guān)和司法機關(guān)的良性互動機制,按照規(guī)定及時辦理司法建議和檢察建議規(guī)范行政執(zhí)法的相關(guān)制度規(guī)范。檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。

25.加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督,改進(jìn)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督,建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約,對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授

— 15 — 權(quán),定期輪崗,強化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用。監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督責(zé)任,確保廉政建設(shè)各項任務(wù)落實。嚴(yán)格執(zhí)行審計法律法規(guī),充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。實施五年輪審規(guī)劃,有效整合審計項目計劃,加大對重點領(lǐng)域、重大政策措施、重大建設(shè)項目、重要資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)等事項的審計力度,對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。加強對審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改。

26.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。貫徹落實與行政違法投訴舉報管理和監(jiān)督檢查有關(guān)的制度要求,暢通行政違法投訴舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問題,依法及時調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用,加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動,重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制,推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

27.全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開,全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。認(rèn)真落實政府信息公開條例和有關(guān)規(guī)定,拓寬政府信息公開渠道,進(jìn)一步明確政府信息公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序。落實重大項目批準(zhǔn)公開制度,重點推進(jìn)財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人和突發(fā)事件、公共安全、重大疫情信息發(fā)布等制度,充分利用微博、— 16 — 微信和移動客戶端等新媒體平臺,即時傳遞政務(wù)信息,切實做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo),及時回應(yīng)社會關(guān)切。創(chuàng)新政務(wù)公開方式,加強互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè),提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。加強政府網(wǎng)站集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加快構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺,整合政府網(wǎng)站資源,加強與便民服務(wù)平臺之間的信息共享,逐步消除“信息孤島”現(xiàn)象。

28.完善糾錯問責(zé)機制。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定,進(jìn)一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序,加大問責(zé)力度,強化責(zé)任倒查和“一案雙查”,堅決糾正行政不作為、亂作為,堅決克服懶政、庸政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅持有錯必糾、有責(zé)必問,對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件的部門和單位,既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛

目標(biāo):公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實維護(hù),公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成,行政機關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮,通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

措施:

29.健全依法化解糾紛機制。建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達(dá)機制、協(xié)商溝通機制、救濟(jì)救助機制。暢通和拓寬信息獲取渠道,建立常規(guī)監(jiān)測、風(fēng)險分析、預(yù)防措施和分級處理制度,— 17 — 及時收集分析熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息。加強群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測,建立群體性、突發(fā)性事件信息資源共享機制,構(gòu)建綜合性、專業(yè)性相結(jié)合的信息采集網(wǎng)。完善群體性事件應(yīng)急預(yù)案,加強群體性事件處置演練,強化依法應(yīng)對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面重點問題的治理。加大普法力度,強化依法維權(quán)的法治宣傳,完善城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè),引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。完善矛盾糾紛多元化解機制,探索新形勢下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑,貫徹落實矛盾糾紛多元化解機制實施意見。

30.加強行政復(fù)議基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步強化行政復(fù)議委員會職能作用。落實行政復(fù)議權(quán)利告知制度,暢通行政復(fù)議渠道。強化行政復(fù)議能力建設(shè),充實配備行政復(fù)議人員,落實辦案場所和有關(guān)裝備保障,行政復(fù)議經(jīng)費列入本級預(yù)算。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量,規(guī)范行政復(fù)議法律文書制作,糾正違法或不當(dāng)行政行為,探索行政復(fù)議決定公開制度,提高專業(yè)性、增加透明度,進(jìn)一步樹立復(fù)議監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。

31.深化相對集中行政復(fù)議試點。認(rèn)真落實《大渡口區(qū)開展相對集中行政復(fù)議審理工作實施方案》,在實踐中不斷改進(jìn)相對集中行政復(fù)議試點工作。進(jìn)一步用好公開聽證審理方式,充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議、規(guī)范執(zhí)法行為重要作用。區(qū)政府法制機構(gòu)要針對復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問題,加強對基層執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo),— 18 — 促進(jìn)一線執(zhí)法規(guī)范化水平整體提升。

32.完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政調(diào)解制度,建立由區(qū)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制,進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍,完善行政調(diào)解機制,規(guī)范行政調(diào)解程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政裁決制度,明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟(jì)途徑,強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作,及時有效化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的作用。

33.加強人民調(diào)解工作。貫徹落實人民調(diào)解法,健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)村(居)委會人民調(diào)解組織全覆蓋,推進(jìn)企事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、社會團(tuán)體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決問題,重點協(xié)調(diào)解決消費者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛,促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。嚴(yán)格執(zhí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,整合調(diào)解資源,實現(xiàn)功能互補和程序銜接有機統(tǒng)一,形成合力化解矛盾糾紛的大調(diào)解工作格局。

34.改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作程序,暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道,常態(tài)化開展“違法上訪、非法維權(quán)”治理,維護(hù)信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑,實行網(wǎng)上受理信訪制度,加強信訪信息化建設(shè),推行“陽

— 19 — 光信訪”,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴(yán)格實行訴訪分離,引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛,完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 目標(biāo):政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求,做尊法學(xué)法守法用法的模范,法治思維和依法行政能力明顯提高,在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項工作。

措施:

35.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”,把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn),把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容,把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。在相同條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。強化對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約,對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改,問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的,依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

36.加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。堅持把行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為推動法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,完善行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法長效機制。完善學(xué)法制度,區(qū)政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班,區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)— 20 — 班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。有序組織領(lǐng)導(dǎo)干部就近旁聽行政訴訟案件的法庭審判。建立行政機關(guān)工作人員法治輪訓(xùn)制度,區(qū)委黨校(區(qū)行政學(xué)校)要把憲法法律法規(guī)列為干部教育的必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度,行政執(zhí)法人員每年法律知識培訓(xùn)不少于24學(xué)時;新法律法規(guī)規(guī)章施行前,行政執(zhí)法人員接受實施部門組織的專題培訓(xùn)不少于3學(xué)時。將法治教育納入全區(qū)“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃綱要,公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識培訓(xùn)不少于4學(xué)時。

37.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,嚴(yán)格落實《中共重慶市委關(guān)于開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試的意見》和《重慶市新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試實施辦法》,將考試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考,促進(jìn)政府及其部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。落實公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

38.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督,牢記職權(quán)法定,切實保護(hù)人民權(quán)益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,依法治理經(jīng)濟(jì),依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題,避免埋釘子、留尾巴,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實黨政機關(guān)和各行業(yè)各單位

— 21 — 普法責(zé)任,構(gòu)建“誰執(zhí)法誰普法”的普法格局,制定實施以案釋法工作規(guī)范,明確行政執(zhí)法部門以案釋法工作主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行典型案例發(fā)布、以案釋法宣講等制度,使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

三、組織保障和落實機制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治區(qū)、加快建設(shè)法治政府最根本的保證,必須堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方,發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo),切實增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感,加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任,強化考核督導(dǎo),一級抓一級,層層抓落實。

39.加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù),主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題,及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。在區(qū)委全面推進(jìn)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,強化區(qū)委深入推進(jìn)依法行政專項小組對法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責(zé)。區(qū)政府常務(wù)會議每年定期研究法治政府建設(shè)工作,解決重大問題。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要結(jié)合本地區(qū)本部門實際,每年部署法治政府建設(shè)重點工作,發(fā)揮牽引和突破作用,帶動法治政府建設(shè)各項工作全面深入開展。加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè),優(yōu)化區(qū)政府法制機構(gòu)設(shè)立模式,充實和加強區(qū)政府法制機構(gòu)力量。各部門、各鎮(zhèn)街要明確專門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)法制工作,— 22 — 逐步配備具有法律專業(yè)背景的專職法制工作人員,切實使政府法制機構(gòu)的規(guī)格、編制、人員素質(zhì)與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。加強政府法制工作人員培訓(xùn),加大政府法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度,建設(shè)高素質(zhì)的政府法制工作隊伍。

40.落實第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé),本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會后果的,依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。區(qū)政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一法治政府建設(shè)情況,政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一法治政府建設(shè)情況,并及時向社會公開。

41.強化考核評價和督促檢查。區(qū)委、區(qū)政府把法治政府建設(shè)工作納入各部門、各鎮(zhèn)街目標(biāo)管理績效考核體系,將法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律,堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查,結(jié)合法治政府建設(shè)重點工作,開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的,要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。

42.加強理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。強化政學(xué)研合作,— 23 — 堅持從工作實際出發(fā),支持相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者針對我區(qū)法治政府建設(shè)情況開展調(diào)查研究,積極建言獻(xiàn)策。按照全市統(tǒng)一部署,推進(jìn)建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用,通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗。定期通報和曝光違法行政典型案例,分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。大力開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作。加強正面宣傳引導(dǎo),以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式,廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法,正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識,營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。

全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街及有關(guān)單位要抓好貫徹落實,黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實,強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工,明確工作重點和實施進(jìn)度,建立任務(wù)清單和推進(jìn)臺賬,并根據(jù)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)的新要求和新措施及時豐富和發(fā)展各項任務(wù)措施,扎實有序地推進(jìn)法治政府建設(shè)。各項工作任務(wù)應(yīng)當(dāng)按照任務(wù)措施分工表確定的時間完成,原則上所有目標(biāo)任務(wù)務(wù)必在2020年10月底前完成,有條件提前完成的目標(biāo)任務(wù)盡量提前完成。區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要根據(jù)相應(yīng)職責(zé)承擔(dān)并履行好本實施方案確定的相關(guān)任務(wù),并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作對接,及時溝通協(xié)商,形成工作合力。作為牽頭單位和參加單位的各部門、各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要建立法治政府建設(shè)進(jìn)展報告制度,及時向區(qū)委、區(qū)政府報告工作進(jìn)展情況。— 24 — 區(qū)政府法制機構(gòu)要牽頭履行好督促檢查的重要職責(zé)。

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