第一篇：民族地區(qū)財政政策調(diào)控論文

引言

資源優(yōu)化配置是市場的本性，利潤驅(qū)使下，資源會涌向能夠創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價值的領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)使部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、條件較為健全的地區(qū)得以聚攏更多的資源，同時也使部分條件較為欠缺的區(qū)域在市場環(huán)境下形成資源流失、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加困難等問題，最終拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民族地區(qū)由于地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、體制管理等方面的因素制約，在資源聚攏方面缺乏優(yōu)勢，流向民族地區(qū)的資源較少，同時民族地區(qū)既有的資源也因市場的驅(qū)使而流失嚴(yán)重。因此市場環(huán)境下民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須借助政府的幫助和推動，通過財政政策來平衡因市場手段調(diào)節(jié)而形成的各種問題。通過民族地區(qū)財政政策的合理調(diào)控，民族地區(qū)才能在資源分配方面保持相對的平衡。根據(jù)政策科學(xué)原理，財政政策調(diào)控必須根據(jù)所要調(diào)控對象所處的客觀情勢、矛盾癥結(jié)和基本需求等情況來調(diào)控，在此基礎(chǔ)上確立政策調(diào)控目標(biāo)，選用政策工具，并對政策調(diào)節(jié)的具體實施進(jìn)行有效論證，由此，財政政策的推出才能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民族民眾生活是民族地區(qū)的主要目標(biāo)，資源缺乏、環(huán)境脆弱是民族地區(qū)的基本情況，結(jié)合市場環(huán)境下民族地區(qū)發(fā)展需要以及資源分配的相對公平需求，民族地區(qū)財政政策調(diào)控的民族關(guān)懷主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保、資源、生活改善等方面。

一、財政政策調(diào)控以優(yōu)化民族經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)

各民族共同繁榮是我國的基本民族政策，推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平一直是民族地區(qū)的重要問題。雖然民族地區(qū)人口較少，但是民族地區(qū)的區(qū)域面積占到國土面積的一半還多，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，更關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)總量的提升。另外民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，關(guān)系著我國多民族國家的和平和穩(wěn)定。在長期的歷史發(fā)展中，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式，根據(jù)民族所處區(qū)域不同，不同民族區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或狩獵經(jīng)濟(jì)、游牧經(jīng)濟(jì)，或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，第一產(chǎn)業(yè)比重較大是大多數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的共同特征。根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所占的比重越大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越落后，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重增加將有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。民族地區(qū)單單依靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式或者初級加工工業(yè)的模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實現(xiàn)市場環(huán)境下經(jīng)濟(jì)利益的最大化，因此必須依靠財政政策等財政杠桿撬動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)附加值低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足等問題都是大部分民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的普遍問題。結(jié)合民族地區(qū)的實際情況，依據(jù)財政政策來推動民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以從培育新的經(jīng)濟(jì)增長點、支持和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等幾個方面來著手。首先是培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，動力不足是民族地區(qū)普遍問題，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上財政政策調(diào)控就要向新產(chǎn)業(yè)增加支付，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行資金傾斜，從財政方面解決新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金不足問題。其次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，在多年的發(fā)展過程中，民族地區(qū)已經(jīng)在當(dāng)?shù)刭Y源基礎(chǔ)上形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各有發(fā)展，但是由于技術(shù)水平和需求制約，民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面明顯存在著技術(shù)因素不足等問題，農(nóng)業(yè)依靠經(jīng)驗，工業(yè)主要是初級加工，而服務(wù)業(yè)方面更多地局限于區(qū)域的生產(chǎn)生活服務(wù)，技術(shù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足，要推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級主要在于成本、技術(shù)等因素限制，因此借助財政政策推動產(chǎn)業(yè)升級，就需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級需求，根據(jù)相關(guān)問題，通過稅收、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等手段來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，最終推進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值提升。最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、第一產(chǎn)業(yè)比重過大是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本特征，財政是導(dǎo)向，財政政策導(dǎo)向下的資本流動可以使更多的資金進(jìn)入到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，最終推動勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、財政政策調(diào)控以合理利用民族資源為方向

計劃和市場是資源配置的兩種手段，廣泛利用資源是市場的基本特性。在利潤導(dǎo)向下，因供給和需求的復(fù)雜作用，資源會流向更加符合其經(jīng)濟(jì)利益最大化特性的領(lǐng)域，優(yōu)化資源配置是市場的基本功能。市場對資源的自發(fā)調(diào)節(jié)在經(jīng)濟(jì)利益層面來看是合理的，但是從社會層面來看，市場對資源的自發(fā)調(diào)節(jié)功能很容易使區(qū)域之間的資源分配失衡。由于多種因素制約，少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都缺乏聚攏資源的優(yōu)勢，因此市場環(huán)境下民族地區(qū)的資源很容易流出民族地區(qū)，而外部的資源也因為民族地區(qū)缺乏市場吸引力不愿意進(jìn)入民族地區(qū)。國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不是某個或某些地區(qū)的單獨發(fā)展，而是多個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，雖然部分區(qū)域由于條件不足發(fā)展較晚，但是在目標(biāo)上，所有區(qū)域、所有人群的共同發(fā)展是國家社會發(fā)展的最終目標(biāo)。市場環(huán)境下的資源分配不平衡使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來就緩慢的民族地區(qū)更缺乏資源支持，因此借助國府的力量，調(diào)整市場環(huán)境下的資源流向不平衡，有助于民族地區(qū)縮短與其他區(qū)域的發(fā)展差距。配置資源、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是財政的基本功能，財政政策是財政功能發(fā)揮的主要表現(xiàn)形式，民族地區(qū)在市場環(huán)境下的資源流失問題可以通過財政政策的資源配置等功能來化解。市場環(huán)境下民族地區(qū)的資源流動包括自然資源流動和人力資源流動。以自然資源來看，民族地區(qū)地域廣闊，資源豐富是大部分民族地區(qū)的共同特征，在資源優(yōu)勢條件下，不少地區(qū)以資源開發(fā)為方向，形成了資源開發(fā)輸出的基本經(jīng)濟(jì)模式。因民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不足，在這種環(huán)境下，民族地區(qū)的資源在當(dāng)?shù)氐募庸だ幂^少，更多的初級資源因其他地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而從民族地區(qū)流出，而對民族地區(qū)而言，自然資源以低廉的價格流出使資源對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有限，同時也使得該區(qū)域在之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源缺失。從人力資源來看，近年來，民族地區(qū)的教育發(fā)展較快，接受高等教育的民族學(xué)生越來越多，民族人才素質(zhì)水平在不斷提高，但是，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，市場上的人才需求不足，市場經(jīng)濟(jì)下自主就業(yè)政策使得民族學(xué)生走出來的多，但民族地區(qū)可以選擇的崗位并不多，由此更多的民族學(xué)生流出民族地區(qū)。另外由于經(jīng)濟(jì)水平有限，市場環(huán)境下民族地區(qū)對人才所能提供的薪資待遇等方面和其他地區(qū)相比并不具備優(yōu)勢，因此進(jìn)入民族地區(qū)的人才也較少，一方面是本地人才的流出；另一方面是外地人才的不愿進(jìn)入，人才資源匱乏成為民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。對于因市場經(jīng)濟(jì)而帶來的民族地區(qū)的資源流失，需要財政政策在調(diào)控方面對相關(guān)問題予以平衡。首先是資源方面，可以財政補(bǔ)貼的方式推進(jìn)民族地區(qū)自然資源深加工，盡量使民族地區(qū)資源在本地提高附加值再進(jìn)入流通領(lǐng)域，增加資源在民族地區(qū)的效益。其次是人力資源方面，可以通過財政政策方面的傾斜，鼓勵外地高素質(zhì)人才進(jìn)入，同時也為吸引本地高素質(zhì)人才的回歸提供財政方面的便利，如創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，增加民族地區(qū)對人才的吸引力。

三、財政政策調(diào)控以保護(hù)民族生態(tài)環(huán)境為前提

由于地理條件、氣候條件等影響，少數(shù)民族地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境脆弱。西南、西北是我國少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，也是我國多數(shù)水系資源的發(fā)源地。自然地理上的區(qū)位特征使得民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與整個國家的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)具有國家戰(zhàn)略意義。市場環(huán)境下，為了推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族地區(qū)通過各種措施來推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)水平。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源、土地資源、森林資源、濕地資源、自然資源等資源的利用更多地局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，過度開發(fā)、濫砍濫伐的現(xiàn)象在民族地區(qū)時有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性使得民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)處于被忽略的地位，極大地?fù)p害了民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，因此也使得民族地區(qū)生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了民族民眾的生活。民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是民族民眾的生存依賴，建立在生態(tài)環(huán)境損害基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實質(zhì)上是暫時的短暫的發(fā)展，只有建立在生態(tài)環(huán)境維護(hù)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有利于民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系密切，生態(tài)效益較好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平往往也較高，不少發(fā)達(dá)地區(qū)或國家中經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的同步發(fā)展已經(jīng)從實踐上證明了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的正相關(guān)性。因此無論是從民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用來看，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)都十分必要。市場自發(fā)調(diào)節(jié)帶來的生態(tài)損害需要通過國政府的力量來調(diào)節(jié)，財政政策作為國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控發(fā)展最為重要的手段，在民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)方面具有不可推卸的責(zé)任，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)也是財政政策調(diào)控需要考慮的重點內(nèi)容。財政政策對生態(tài)環(huán)境的維護(hù)可以從以下幾個方面來進(jìn)行：首先，通過財政稅收等手段遏制生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時減少對生態(tài)環(huán)境不利的產(chǎn)業(yè)方面的投資，通過資金方面的流動，提高損害生態(tài)環(huán)境的成本，減少損害生態(tài)環(huán)境方面的資金流入。其次，通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段，對民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)或修復(fù)，鑒于民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性，財政政策需要對生態(tài)環(huán)境問題較為突出的地區(qū)進(jìn)行專項資金支持。最后，立足民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，推動民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生態(tài)也是資源，立足生態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是民族地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然方向，通過財政政策鼓勵生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面的資金投入，可以有效推動民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)下的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、財政政策調(diào)控以改善民族民眾生活為目標(biāo)

地理條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素使得民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有不小的差距。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是區(qū)域民眾生產(chǎn)生活的必需，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，缺乏良好的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，將使區(qū)域在吸引投資等方面處于不利地位。民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，地勢復(fù)雜，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，由此帶來的是民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有資金力量薄弱、建設(shè)難度大、短期回報不明顯等問題，在以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的市場體制下，從成本與效益兩方面來衡量，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在社會力量投資方面缺乏有力的支撐。雖然民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)方面的效益不夠樂觀，投資吸引力小，但是從社會層面、政治層面等方面來看，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有十分重要的意義。發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善民族民眾的生產(chǎn)生活條件是區(qū)域發(fā)展的必然選擇。對于民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在市場方面的投資失靈，必然需要由國家通過財政政策等手段來進(jìn)行宏觀調(diào)控。就財政政策而言，其對民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)控表現(xiàn)在加大國家對民族地區(qū)的財政投入，通過積極的財政政策為民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資提供有利條件，借助市場手段增加民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性等。首先，增加對民族地區(qū)的財政投入是基于財政政策調(diào)控促進(jìn)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為直接的方式，在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)民族地區(qū)的基本條件對其基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善是國家對民族地區(qū)社會責(zé)任的踐行；其次，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，建設(shè)難度較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的收益更多傾向于社會效益，同時民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往需要大量的資金投入，單單依靠國政府的財政轉(zhuǎn)移是不夠的，財政政策還需要基于市場機(jī)制通過補(bǔ)貼等方式促進(jìn)社會力量對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，使其成為民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要力量。最后，作為公共設(shè)施，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更多的是為民族地區(qū)民眾服務(wù)，因此，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開當(dāng)?shù)刎斦α康膮⑴c，在合理的政策導(dǎo)向下，借助市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，可以促使民族地區(qū)的財政發(fā)揮積極主動性，參與到地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理有效的資源分配。結(jié)束語由于民族地區(qū)的特殊條件，民族地區(qū)在市場環(huán)境中處于劣勢，這種劣勢使得民族地區(qū)在原來較為薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)上和其他地區(qū)相比，制約因素更多，發(fā)展壓力更大，因此民族地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要財政政策等國家調(diào)控手段來參與。另外，市場環(huán)境是民族地區(qū)財政經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的大環(huán)境，市場環(huán)境下民族地區(qū)財政政策調(diào)控不僅要解決民族地區(qū)資源問題，減少市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為民族地區(qū)所帶來的不利影響，同時還要借力市場環(huán)境推動民族地區(qū)發(fā)展。依據(jù)政策科學(xué)原理，民族地區(qū)的財政政策需要在講求技術(shù)精湛的基礎(chǔ)上，結(jié)合民族地區(qū)的基本情況，酌情調(diào)控，找準(zhǔn)著力點，由此民族地區(qū)的財政政策才能發(fā)揮出其應(yīng)有的調(diào)控效應(yīng)。

第二篇：新形勢下我國財政政策論文

一、政府加強(qiáng)投資引導(dǎo)，推進(jìn)民間投資

新形勢下,我們要將政商關(guān)系理順，成功轉(zhuǎn)變政府職能，推動管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變、全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。針對投資備案、審核、審批等制度要組織開展規(guī)范改革工作，積極將政府的核準(zhǔn)范圍縮減，促使審批程序得到簡化，從而降低經(jīng)營性收費(fèi)及行政事業(yè)性收費(fèi)，推動民營企業(yè)收費(fèi)實現(xiàn)公平化，將非國民待遇現(xiàn)象消除掉。其二，財政相關(guān)部門建立起專業(yè)化的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對民營企業(yè)的投資信息指導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)政策支持。同時要開展民間投資的營銷策劃、審核報批、投資咨詢、管理決策等各方面的綜合服務(wù)，建立起包括技術(shù)信息、政策信息、市場信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)，綜合篩選投資項目，健全民間投資服務(wù)體系，致力于為全社會提供充分的、準(zhǔn)確的投資信息。其三，加強(qiáng)建設(shè)民營企業(yè)的權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，盡力維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，為民間投資營造出良好的市場環(huán)境。

二、財政傾斜于民生，保障并改善民生

(一)加大財政資金投入，扶持中小企業(yè)發(fā)展和靈活就業(yè)

雖然每一年我國財政在就業(yè)方面的資金投入都有較大的增長，但這并不能滿足我國愈加嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。因此，政府應(yīng)當(dāng)以公共理財理念為出發(fā)點，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將行政管理費(fèi)用支出進(jìn)行大力的整頓和壓縮，將公共財政傾斜到民生領(lǐng)域，增加就業(yè)的財政資金投入，建立長效的就業(yè)財政機(jī)制，促使就業(yè)工作取得保障性強(qiáng)的、長期的財政支持。新形勢下，小群體創(chuàng)業(yè)及中小企業(yè)等在解決自身就業(yè)問題時為社會大眾提供了良好的勞動力需求空間。政府部門應(yīng)當(dāng)積極扶持它們，在信貸、資金及稅收等各個方面為他們提供支持，逐步形成中小企業(yè)群體，致力于將社會的不同素質(zhì)、不同層次的勞動者廣泛吸收到這一群體里來，確定靈活就業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及范圍，完善稅費(fèi)減免措施，從而健全財稅扶持政策。對于靈活就業(yè)范圍內(nèi)的自謀職業(yè)人員，政府可以給予重點的財稅支持，鼓勵人們積極創(chuàng)業(yè)，從而有效帶動就業(yè)。

(二)加快社會保障改革，完善對農(nóng)民工社會保障的政策支持

在受到金融危機(jī)沖擊的所有群體里面，農(nóng)民工遭受的損失最大，一旦他們失業(yè)返鄉(xiāng)，就無法享受到養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等，即便他們能夠享受家庭保障機(jī)制及農(nóng)村土地保障機(jī)制等，但依舊無法將他們的生活影響降低，從而造成農(nóng)村的消費(fèi)能力低下，不利于實現(xiàn)刺激消費(fèi)等宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，嚴(yán)重時甚至?xí)_擊社會和諧。因此，政府應(yīng)當(dāng)加快改革社會保障制度，積極培訓(xùn)農(nóng)民工，鼓勵并支持他們自主創(chuàng)業(yè)，通過財政撥款加大對農(nóng)村公用設(shè)施的投入力度，為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會。其一，將農(nóng)民工吸收到工傷保險體制里面，將農(nóng)民工遭受的職業(yè)風(fēng)險有效分散甚至化解；其二，針對農(nóng)民工構(gòu)建醫(yī)療保障體系，幫助因病陷入生活窘境的農(nóng)民工化解風(fēng)險；其三，構(gòu)建養(yǎng)老保險政策，為農(nóng)民工的晚年生活提供財政保障，確保他們能夠獲得真正的養(yǎng)老待遇。

三、健全消費(fèi)稅政策，加快發(fā)展對外貿(mào)易

在新形勢下，我們要進(jìn)一步改革并健全消費(fèi)稅政策：適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅范圍，將裘毛皮制品、高檔美術(shù)制品、高檔實木家具、保健品等納入到消費(fèi)稅征收范圍之內(nèi)；一些洗滌、洗浴等企業(yè)消耗水資源較大，應(yīng)當(dāng)對它們征收消費(fèi)稅；公共汽車輪胎、酒精等一部分人民生活、衛(wèi)生的必需用品應(yīng)當(dāng)停止消費(fèi)稅的征收。與此同時，要針對持續(xù)完善的消費(fèi)稅制度構(gòu)建立法程序，將國內(nèi)稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)一步科學(xué)化、合理化，促進(jìn)國內(nèi)制造企業(yè)積極生產(chǎn)并進(jìn)行出口貿(mào)易活動，加快發(fā)展對外貿(mào)易。

四、全力打好節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)

首先，我們要以建筑、交通、工業(yè)等為主要對象，大力推進(jìn)節(jié)能政策，提高能源的使用效率。推進(jìn)開展節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、千家企業(yè)節(jié)能行動、十大重點節(jié)能工程等，致力于在全社會范圍內(nèi)營造出良好的節(jié)能風(fēng)尚。其次，加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)力度，積極推動城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點區(qū)域環(huán)境治理、綜合整治重金屬污染等工作的開展。第三，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓好節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)能等工作，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及能力建設(shè)并積極推廣示范，綜合利用礦產(chǎn)資源，加大回收利用工業(yè)廢物，進(jìn)一步將生活垃圾資源化，等等。最后，針對氣候的變化及時制定應(yīng)對措施，加大低碳技術(shù)的開發(fā)力度，并將高效節(jié)能技術(shù)進(jìn)行推廣，大力發(fā)展可再生能源、新能源等，同時加強(qiáng)建設(shè)智能電網(wǎng)。加快綠化進(jìn)程，努力構(gòu)建低碳的消費(fèi)模式及產(chǎn)業(yè)體系，全力打好節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

五、結(jié)束語

我國是開放性的國家，即便是全球經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，但我們依舊不能擺脫國外經(jīng)濟(jì)對我們的影響，我們應(yīng)當(dāng)以新形勢的具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求為依據(jù)，積極探究我國財政政策的選擇，從而確保我國取得經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：財政政策和貨幣政策在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用

財政政策和貨幣政策在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用 摘要：

財政政策與貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大政策支柱，相應(yīng)地，財政政策與貨幣政策效應(yīng)是決定宏觀調(diào)控成效最為重要的兩個方面，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)能否保持平穩(wěn)運(yùn)行和實現(xiàn)長期增長，因而在一個國家的政策體系中具有十分重要的地位。

關(guān)鍵詞：財政政策貨幣政策 宏觀調(diào)控

1992年，黨的十四大正式確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。此后10多年，我國經(jīng)濟(jì)增長先后經(jīng)歷了速度過快、穩(wěn)中趨降和平穩(wěn)較快三個階段，總體上呈現(xiàn)出持續(xù)較快增長和波動幅度收窄的良好態(tài)勢。在這個過程中，財政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段發(fā)揮了積極作用。特別是自2004年5月份以來采取的財政貨幣政策調(diào)控，深化財稅管理體制改革，長期居高不下的投資規(guī)模終于大幅回落，物價無論是PPI還是CPI均疾步走低，貨幣供應(yīng)量回到央行盯住范圍內(nèi)。從而體現(xiàn)了財政政策在促進(jìn)體制改革、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會等方面起到了重要作用。

2005年，中國在加強(qiáng)財政宏觀調(diào)控、推進(jìn)依法理財，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，邁出了實質(zhì)性步伐，實施了以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財政政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，財政經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步改善。

2005年，全國財政收入31627.98億元，突破3萬億元大關(guān)，比上年同期增長19.8%。2005年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本脈絡(luò)已經(jīng)清晰。國民經(jīng)濟(jì)在保持強(qiáng)勁增長勢頭的情況下，出現(xiàn)了幾個值得關(guān)注的趨向：一是國內(nèi)居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)連續(xù)下滑，目前已經(jīng)進(jìn)入理想的區(qū)間；二是人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實施，人民幣匯率在初始升值2%之后穩(wěn)中有升；三是在人民幣升值后凈出口繼續(xù)上升，貿(mào)易順差大幅增加，外匯儲備創(chuàng)歷史新高；四是工業(yè)企業(yè)利潤率下降；五是部份行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出。

在這樣的背景下，政府實施宏觀調(diào)控政策增加了操作的難度。若要保持高增長、低通漲的理想發(fā)展格局，短期內(nèi)通過利率、匯率調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長、改善進(jìn)出口平衡、提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、壓縮長線投資等已經(jīng)沒有太大的余地。而與貨幣政策相比，財政政策則可以通過降低企業(yè)稅負(fù)總水平、調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅政策、實行有差別的行業(yè)稅制和稅收優(yōu)惠政策、調(diào)整公共支出的方向和比例、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，抑制和消除目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不健康因素，實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

2003年以來，公開市場操作在整個貨幣政策調(diào)控中發(fā)揮了重大作用。從2003年4月份開始，人民銀行通過發(fā)行中央銀行票據(jù)，加大對沖外匯占款的力度；此后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，向商業(yè)銀行提示房地產(chǎn)信貸風(fēng)險，要求商業(yè)銀行加強(qiáng)貸款管理；此外，還將法定存款準(zhǔn)備金率由原來6％調(diào)高至7％。2004年一季度開始，人民銀行連續(xù)出臺了三大政策：3月25日起分別上調(diào)中央銀行再貸款利率和再貼現(xiàn)利率；4月25日起再次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，并實行差別存款準(zhǔn)備金率制度；10月人民銀行分別上調(diào)了人民幣存、貸款基準(zhǔn)利率0.27個百分點，同時放開了貸款利率上限和存款利率下限。利率市場化改革取得明顯成效，從而體現(xiàn)出貨幣政策在宏觀調(diào)控中的作用。

2005年，金融宏觀調(diào)控取得明顯成效。人民銀行執(zhí)行了穩(wěn)健的貨幣政策，通過市場化手段加強(qiáng)總量控制、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保持金融穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2005年11月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增長18.3 %，狹義貨幣供應(yīng)量M1同比增長12.7 %；全部金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增加2.2萬億元；信貸結(jié)構(gòu)有所改善，短期貸款和票據(jù)融資同比多增4413億元，中長期貸款同比多增344億元，農(nóng)業(yè)貸款同比多增75億元。

財政政策與貨幣政策都是國家宏觀調(diào)控的重要手段 , 是國家的重要政策。但兩者又有不同。調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段不同 , 財政政策是運(yùn)用財政收入和支出來調(diào)節(jié) , 貨幣政策是通過調(diào)節(jié)貨幣的供應(yīng)量和需求量來調(diào)節(jié)。制定政策的機(jī)關(guān)不同 , 財政政策中的財政收支計劃必須經(jīng)過人大的批準(zhǔn) , 貨幣政策由中國人民銀行制定。財政調(diào)節(jié)更具有直接性 ,貨幣調(diào)節(jié)則相對具有間接性。財政政策要在促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能，貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用。

財政政策推動體制改革和制度建設(shè)

承擔(dān)體制改革和制度建設(shè)的成本，是我國財政肩負(fù)的特殊重要職能。回顧我國的改革發(fā)展歷程，國有企業(yè)改革中的債務(wù)處理、人員安置和分離企業(yè)辦社會職能，金融改革中的壞賬處理和資本金補(bǔ)充，多年欠賬的社會保障體系建設(shè)，理順價格關(guān)系時各方面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)等，都有財政資金大量投入。這與那些體制和制度基本定型、公共財政主要著眼于社會事業(yè)發(fā)展的國家有很大不同。從全局和長期看，增加財政對改革的投入意義重大。體制沒有理順，會加大生產(chǎn)和交易成本，因而加快改革有著明顯的制度收益。通過投入于改革，財政政策不僅成為穩(wěn)定社會的“減震器”，而且成為提高資源配置效率、增強(qiáng)社會活力、保持長期較快發(fā)展的“助推器”。

財政政策促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平

上世紀(jì)80年代以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化，社會利益關(guān)系急速調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧各方面訴求的壓力加大。最近幾年，財政通過稅收、國債、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等手段，更加注重促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展特別是農(nóng)村的發(fā)展，注重促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是落后地區(qū)的發(fā)展，注重促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展特別是義務(wù)教育的發(fā)展，注重促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展特別是環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，調(diào)節(jié)了各方關(guān)系，維護(hù)了社會穩(wěn)定。我國是一個正在進(jìn)行體制改革和發(fā)展很不均衡的大國，基本國情決定了宏觀政策既要調(diào)控總量又要調(diào)控結(jié)構(gòu)，財政政策既要支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又要支持改革，調(diào)控手段既要利用市場力量也要利用行政力量，這樣才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長。

財政政策推動體制改革和制度建設(shè)

承擔(dān)體制改革和制度建設(shè)的成本，是我國財政政策肩負(fù)的特殊重要職能。回顧我國的改革發(fā)展歷程，國有企業(yè)改革中的債務(wù)處理、人員安置和分離企業(yè)辦社

會職能，金融改革中的壞賬處理和資本金補(bǔ)充，多年欠賬的社會保障體系建設(shè)，理順價格關(guān)系時各方面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)等，都有財政資金大量投入。這與那些體制和制度基本定型、公共財政主要著眼于社會事業(yè)發(fā)展的國家有很大不同。從全局和長期看，增加財政對改革的投入意義重大。體制沒有理順，會加大生產(chǎn)和交易成本，因而加快改革有著明顯的制度收益。通過投入于改革，財政政策不僅成為穩(wěn)定社會的“減震器”，而且成為提高資源配置效率、增強(qiáng)社會活力、保持長期較快發(fā)展的“助推器”。

貨幣政策保持物價穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

我國貨幣政策的最終目標(biāo)是保持人民幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。保持人民幣幣值穩(wěn)定具有兩方面含義，一是穩(wěn)定物價，二是維護(hù)人民幣匯率的基本穩(wěn)定。中央銀行通過運(yùn)用貨幣政策工具調(diào)控中介目標(biāo)來實現(xiàn)最終目標(biāo)。現(xiàn)階段我國貨幣政策的中介目標(biāo)是貨幣供應(yīng)量。現(xiàn)行的貨幣政策工具有公開市場操作、利率、存款準(zhǔn)備金率等。

改革開放以來，我國中央銀行在宏觀調(diào)控方面積極探索，針對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，靈活采取寬松或緊縮的貨幣政策，運(yùn)用多種貨幣政策工具，通過信貸、利率、匯率、資產(chǎn)價格等渠道，影響企業(yè)和居民的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等行為，既成功地治理了通貨膨脹，又有效地防止了通貨緊縮，為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1993—1994年，各地涌現(xiàn)開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱和股票熱，投資需求、消費(fèi)需求急劇擴(kuò)張，出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹。中國人民銀行按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策，實施適度從緊的貨幣政策，通過對商業(yè)銀行推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理、靈活調(diào)節(jié)利率、協(xié)調(diào)運(yùn)用本外幣政策等措施，適時調(diào)控貨幣供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，同時大力整頓金融秩序、規(guī)范市場行為。包括適度從緊的貨幣政策在內(nèi)的綜合治理措施，有效地控制了通貨膨脹，使國民經(jīng)濟(jì)成功實現(xiàn)“軟著陸”。再如，1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，周邊國家貨幣大幅度貶值。中國從自身實際情況和國際形勢的要求出發(fā)，保持人民幣匯率穩(wěn)定，為地區(qū)金融穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)，贏得了廣泛的國際贊譽(yù)。由于亞洲金融危機(jī)的影響，我國出口需求減少，同時國內(nèi)供給能力

提高，部分商品供大于求。在內(nèi)外因素綜合作用下，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨緊縮跡象。根據(jù)黨中央、國務(wù)院制定的擴(kuò)大內(nèi)需方針，中國人民銀行執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量，通過政策法規(guī)和“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)貸款投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時執(zhí)行金融穩(wěn)定工作計劃，促進(jìn)商業(yè)銀行深化改革，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。穩(wěn)健貨幣政策的執(zhí)行，為實施積極的財政政策創(chuàng)造了良好條件。在各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的綜合作用下，我國經(jīng)濟(jì)成功抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調(diào)控體系中的地位和作用更加突出，同時承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，面臨的挑戰(zhàn)也更加艱巨。

結(jié)論

2006年，我國將繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。今年面臨稅制改革的良好機(jī)遇，深化稅收制度改革料有新措施將陸續(xù)出臺，所涉及的改革內(nèi)容包括：統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、開征燃油稅、調(diào)整進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收政策等。今年的財政政策將充分發(fā)揮財政的再分配職能，促進(jìn)社會公平協(xié)調(diào)發(fā)展。將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸平穩(wěn)增長，增強(qiáng)貨幣政策在保持幣值穩(wěn)定和維護(hù)總量平衡中的主動調(diào)控能力，維護(hù)價格水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)平衡增長。

第四篇：財政政策與國債分析論文

為了拉動國內(nèi)需求，目前我國實行積極的財政政策。為此，必須正確認(rèn)識和解決好動態(tài)的財政收支平衡、財政赤字和國債的問題。

一、堅持動態(tài)的財政收支平衡

在財政收入有限的情況下，擴(kuò)大財政投資，勢必會擴(kuò)大財政赤字。對于是否以及如何堅持財政收支平衡的問題，學(xué)術(shù)界提出預(yù)算平衡論、功能財政論、周期預(yù)算平衡論和充分就業(yè)預(yù)算論。要根據(jù)一定時期的資源狀況（如短缺或閑置）以及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程出現(xiàn)的矛盾，正確地處理財政收支平衡的問題。

我們認(rèn)為，必須認(rèn)識和運(yùn)用財政收支矛盾和平衡規(guī)律，實行財政收支基本平衡的原則。但這并不意味著每一個都要強(qiáng)求預(yù)算平衡，而是可以實行動態(tài)平衡，即在一定條件下可每隔若干年實現(xiàn)一次財政收支基本平衡。由于財政政策效應(yīng)存在著時滯，財政的一些經(jīng)濟(jì)性支出增加后，可能造成當(dāng)年財政赤字，但這些支出最終會形成生產(chǎn)力，從而會增加以后年份的預(yù)算收入。還應(yīng)看到，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)周期性，不同年份經(jīng)濟(jì)的繁榮或蕭條以及供求狀況不會一成不變，如果固守財政的平衡原則，就可能不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和實現(xiàn)充分就業(yè)。因此，要區(qū)分兩種類型的財政赤字。一種是結(jié)構(gòu)性赤字，它是假定經(jīng)濟(jì)達(dá)到充分就業(yè)以及政府取得充分就業(yè)的收入時出現(xiàn)的預(yù)算赤字，是對經(jīng)濟(jì)周期性因素加以調(diào)整后的赤字，這在一般情況下應(yīng)予以杜絕。另一種是實際赤字，這是緣于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚未達(dá)到充分就業(yè)水平所產(chǎn)生的財政赤字，是未對周期性因素加以調(diào)整的財政赤字。在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條，資源大量閑置和失業(yè)嚴(yán)重的狀況下，可以實行“逆周期”調(diào)節(jié)，實行適度的擴(kuò)張性財政政策，借以擴(kuò)大總需求。在經(jīng)濟(jì)效益提高和稅制較為完善的情況下，資源的充分利用和經(jīng)濟(jì)的增長，有利于最終實現(xiàn)預(yù)算平衡或盈余。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期變動和資源狀況，在一定的條件下，可實行動態(tài)的財政收支平衡原則。1998年我國中央財政赤字960億元，中央財政共發(fā)行國債3891億元（不含財政部向四大國有獨資商業(yè)銀行發(fā)行的2700億元特別國債），國債收入主要用于擴(kuò)大公共設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。1999年，我國在實行穩(wěn)健的貨幣政策的同時，要繼續(xù)實施積極的財政政策。

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在資本存量超過黃金律的情況下，經(jīng)濟(jì)中的資源配置就不再是帕累托最優(yōu)，每個人都可以通過減少資本存量而生活得更好。另一方面，根據(jù)在離散時間或連續(xù)時間下的凱恩斯 ——拉姆齊規(guī)則，資本的邊際產(chǎn)量相對于時間偏好率（或主觀貼現(xiàn)率）越高，降低目前的消費(fèi)水平而在以后享有更高消費(fèi)水平，這越劃算。財政可運(yùn)用國債這一經(jīng)濟(jì)杠桿，合理調(diào)節(jié)儲蓄、資本存量和消費(fèi)。在公共財貨是消費(fèi)品的模型中，典型的行為者具有“幸福函數(shù)”（即瞬時效用函數(shù)），且所有的物品為正常的，政府支出一般會是順周期的（費(fèi)萊明，1987）。政府支出的水平將受到征稅的邊際成本的影響。要是政府支出的一部分用于投資品（如基礎(chǔ)設(shè)施），就會被視作是對經(jīng)濟(jì)受到擾動的反應(yīng)。在均衡條件下，政府支出的一部分也可作為當(dāng)前生產(chǎn)的投入（布蘭查德、費(fèi)希爾，1989）。1986~1997年，我國最終消費(fèi)年均增長率8.2%，低于gdp年均增長率9.8%，我國消費(fèi)率在“八五”期間和1997年分別為59%和59.9%（1991——1995年間世界平均消費(fèi)率為78%~79%）。我國消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，在1996、1997年分別為62%和60.6%.目前我國只有在擴(kuò)大投資的同時擴(kuò)大最終消費(fèi)，才能使投資最終獲得市場和效益，也才能增加投資的乘數(shù)效應(yīng)和加速數(shù)。不過，目前我國應(yīng)主要擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出。其中，財政可增加對低收入者的轉(zhuǎn)移支付。還有，有條件的地方，可實行一次性住房貨幣補(bǔ)貼，這將有利于促進(jìn)關(guān)聯(lián)強(qiáng)度大、帶動效應(yīng)明顯的住宅業(yè)的發(fā)展。另外，據(jù)測算，如果我國農(nóng)村人口消費(fèi)水平達(dá)到城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)水平，至少要增加33，400億元購買力。因此，必須加快農(nóng)村城市化步伐，提高農(nóng)村人口收入水平。國債資金應(yīng)主要繼續(xù)用于基礎(chǔ)設(shè)施。其原因是：基礎(chǔ)設(shè)施具有公共品和準(zhǔn)公共品的特點，且目前我國在基礎(chǔ)設(shè)施方面的人均資本存量較低。此外，對符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造和某些高新技術(shù)項目，國債資金也可給予必要支持。必須加強(qiáng)國債資金撥付和使用的管理和監(jiān)督，提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、國債的效應(yīng)和適度規(guī)模

（一）要正確地看待國債發(fā)行同貨幣供應(yīng)量變動的關(guān)系

國債的發(fā)行能否以及會在多大程度上引起貨幣供應(yīng)量變動，這取決于以下三個因素：一是要看由誰認(rèn)購國債，二是政府是否及時動用國債收入，三是國債的發(fā)行對商業(yè)銀行準(zhǔn)備金變動的影響。

如果由公眾（個人和企業(yè)）用現(xiàn)鈔和活期存款購買國債，流通中的貨幣就會以相等的數(shù)額減少，商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金會變少（原因是公眾為購買國債而開出商業(yè)銀行的支票）。但當(dāng)財政支用國債收入后，又會增加商業(yè)銀行準(zhǔn)備金，其所形成的貨幣供應(yīng)量同公眾購買國債前的貨幣供應(yīng)量是等額的。

倘若由商業(yè)銀行購買國債，就由商業(yè)銀行開出由自己支付的支票，使商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金減少。俟財政動用這項國債收入，商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金又會等額地失而復(fù)得，致使貨幣供應(yīng)量保持不變，但商業(yè)銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了變動。然而，要是商業(yè)銀行以所認(rèn)購的國債出售或抵押給中央銀行，中央銀行購買國債或給予再貼現(xiàn)，就會使商業(yè)銀行在認(rèn)購國債時所減少的準(zhǔn)備金得到等額補(bǔ)充。不僅如此，在財政動用這筆國債資金時，還會增加商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金。

至1998年末，我國全部金融機(jī)構(gòu)各項存款余額為95698億元，各項貸款余額為86524億元。因此，財政部可通過向商業(yè)銀行發(fā)行一些長期國債，將一部分儲蓄存款轉(zhuǎn)化為投資。這有利于提高商業(yè)銀行資金運(yùn)營效益，減少國債發(fā)行費(fèi)用，并調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一般不會增加貨幣供應(yīng)量。還需說明的是：如果這一部分國債資金被束之高閣的時間長于這一部分儲蓄存款的閑置時間，就會引起貨幣供應(yīng)量的收縮；要是商業(yè)銀行以所認(rèn)購的國債出售或抵押給中央銀行，且財政動用了這筆國債收入，會導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量擴(kuò)張。因此，在確定國債規(guī)模、償還期限和國債收入的動用時限以及在辦理再貼現(xiàn)時，必須顧及由此而引起貨幣供應(yīng)量變動的問題。其中，國債收入應(yīng)優(yōu)先用于在建項目。

如果由中央銀行直接認(rèn)購公債，中央銀行給財政部開具支票，當(dāng)財政部用以支付商業(yè)、勞務(wù)和其他支出時，作為賣方的公司、企業(yè)、個人將所得收入存入商業(yè)銀行，使商業(yè)銀行的存款及其在中央銀行的準(zhǔn)備金得以增加，從而會產(chǎn)生派生存款。簡言之，當(dāng)中央銀行直接認(rèn)購國債時，會增加高能量貨幣的投放。這是中央銀行實行債務(wù)貨幣化，它在總需求特別嚴(yán)重不足時并非絕對不可用，但目前我國不宜強(qiáng)調(diào)采用這種方法。

（二）要消減國債的“擠出效應(yīng)”

當(dāng)國債的發(fā)行引起利率上升以及由此導(dǎo)致企業(yè)和個人支出（特別是投資）減少時，就出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。它會減弱政府支出增加的擴(kuò)張效應(yīng)。在以國債彌補(bǔ)財政赤字時，若用貨幣融資法（即由中央銀行直接認(rèn)購或在公開市場購買國債），就會增加名

義貨幣存量。因之，利率趨于降低，投資隨之增加。而在采用債務(wù)融資法（由個人、企業(yè)和商業(yè)銀行認(rèn)購國債）時，由于名義貨幣供應(yīng)量不會增加和赤字財政所造成的價格上升（由總需求和國民收入增加所使然），以及一部份流通中的貨幣用于購買國債，導(dǎo)致實際的貨幣供應(yīng)量減少和利率攀升，從而減少了個人和企業(yè)的投資以及由此產(chǎn)生的公債的擠出效應(yīng)。擠出效應(yīng)的大小取決于貨幣需求的收入彈性、貨幣需求的利率彈性、投資的利率彈性和投資乘數(shù)。由于我國尚未實現(xiàn)利率市場化，財政政策的傳導(dǎo)機(jī)制有著自己的特點。目前我國物價水平較低，信貸資金供過于求，且自1996年以來已七次調(diào)低銀行貸款利率。這些都有利于消減國債的擠出效應(yīng)。應(yīng)在增加財政投資的同時，采取措施（包括銀行貸款、在必要時的稅收優(yōu)惠以及發(fā)揮財政資金的補(bǔ)助和貼息等導(dǎo)向作用在內(nèi)），根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵集體、個體和社會其他方面增加投資，以形成投資需求的持續(xù)性。此外，要適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量，以阻遏利率上升。這既有利于克服國債的擠出效應(yīng)，又能增加財政投資的配套資金。

還應(yīng)看到：第一，在資源閑置和存在失業(yè)的情況下，隨著產(chǎn)品需求的擴(kuò)大，實際收入和產(chǎn)量也會增加，因而擠出效應(yīng)是不完全的。再者，由于儲蓄水平隨收入的上升而做到“水漲船高”，利率（因貨幣需求的利率反應(yīng)性）不會上升到完全抑制投資的地步。儲蓄的增加有可能為較多的預(yù)算赤字融資，而無需完全取代私人支出。第二，當(dāng)實現(xiàn)充分就業(yè)時，擠出效應(yīng)就可能成為現(xiàn)實。這時擴(kuò)張性財政政策所引起的總需求擴(kuò)大，會導(dǎo)致物價上升而非產(chǎn)量增加。目前我國資源閑置嚴(yán)重，社會就業(yè)壓力較大，在此情況下，不會出現(xiàn)完全的國債擠出效應(yīng)。

（三）要適度確定國債規(guī)模

確定國債規(guī)模，應(yīng)考慮多種因素。國債規(guī)模不能超逾政府的償債能力和國民的應(yīng)債能力。可主要用以下兩類指標(biāo)來衡量國債規(guī)模是否適度：一類是反映國債與國內(nèi)生產(chǎn)總值（或國民生產(chǎn)總值）關(guān)系的指標(biāo)，其中，較重要的有債務(wù)負(fù)擔(dān)率（國債余額占當(dāng)年gdp的比率）； 另一類是反映國債與財政收入關(guān)系的指標(biāo)，其中較重要的有財政債務(wù)依存度和償債率。

從我國情況看，1994~1997年，中央財政債務(wù)依存度分別為52.14%、53.68%、55.61%和51.5%，國家財政債務(wù)依存度分別為20.3%、22.7%、24.9%和26.9%，而國際公認(rèn)的國家財政債務(wù)依存度和中央財政債務(wù)依存度的警戒線分別為15~20%和25~30%（目前發(fā)達(dá)國家財政債務(wù)依存度一般只有10~15%）。我國財政債務(wù)依存度尤其是中央財政債務(wù)依存度是偏高的。另一方面，1991~1998年我國國債負(fù)擔(dān)率分別為5.14%、5.25%、5.5%、5.21%、5.45%、5.6%、8.1%、10.3%，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的警戒線和發(fā)達(dá)國家的公債負(fù)擔(dān)率（如美國在1993年為69.2%，日本和法國在1992年分別為52.7%和29.6%）。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國財政債務(wù)依存度偏高而國債負(fù)擔(dān)率又偏低，究其主要原因，一是我國財政收入占gdp的比重偏低（1997年為11.56%）；二是發(fā)達(dá)國家龐大的公債余額已歷經(jīng)數(shù)百年之久，相形之下，我國國債余額（到1997年末國內(nèi)債務(wù)余額為5511億元）算是“小荷才露尖尖角”；三是我國國債償還期限平均說來偏短。為了適度確定我國國債規(guī)模，應(yīng)當(dāng)考慮多種因素。國際上公認(rèn)的幾種用以反映應(yīng)債能力和償債能力的警戒線都是可以參酌的，尤其是債務(wù)負(fù)擔(dān)率的警戒線值得參考。我國國債規(guī)模的控制，要考慮我國資源閑置的狀況，要顧及財政收支平衡同社會總供求平衡的關(guān)系以及財政與信貸統(tǒng)一平衡等問題，而不宜僅用單項指標(biāo)來衡量。

要解決我國財政債務(wù)依存度偏高和債務(wù)負(fù)擔(dān)率較低的矛盾，并遵循國際上較為公認(rèn)的公債管理中宜減少公債換發(fā)的原則，一要逐步提高財政收入占gdp的比重，二要適當(dāng)延長國債的平均償還期限，其中特別要適當(dāng)增加長期國債所占比重。與此同時，要合理確定短、中、長期國債的結(jié)構(gòu)，以利于降低國債發(fā)行成本，均衡各年份國債還本付息的負(fù)擔(dān)，并使中央銀行能靈活機(jī)動地利用國債市場而調(diào)控經(jīng)濟(jì)，以國債期限結(jié)構(gòu)變動來緩和經(jīng)濟(jì)周期波動。另外要發(fā)展國債貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。

根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)理論關(guān)于政府預(yù)算約束的數(shù)理分析，稅收的預(yù)期現(xiàn)值等于在經(jīng)常項目上的政府購買的預(yù)期現(xiàn)值加上政府最初的凈債務(wù)。資本帳戶支出不會影響對現(xiàn)值預(yù)算平衡的預(yù)期（薩金特，1986）。為了使我國在今后若干年內(nèi)能實現(xiàn)財政收支基本平衡，使當(dāng)前的債務(wù)水平等于將來某個時刻出現(xiàn)最初盈余的貼現(xiàn)現(xiàn)值，提高償債能力，必須做到：（1）經(jīng)濟(jì)增長率一般宜高于國債增長率，降低債務(wù)——收入比率。該比率取決于實際利率、產(chǎn)出增長率和非利息預(yù)算盈余之間的關(guān)系。（2）要提高經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化稅收征管，穩(wěn)步推進(jìn)“費(fèi)改稅”，完善稅制，并把現(xiàn)有的預(yù)算外資金中由財政部門管理的那一部分納入預(yù)算內(nèi)管理，以提高財政收入占gdp的比重和財政收入的彈性系數(shù)（根據(jù)我國歷年數(shù)據(jù)測算，經(jīng)濟(jì)每增長1%，財政收入增長不及0.7%）。（3）要做到“量出為入”與“量入為出”相結(jié)合，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點，壓縮一般。（4）要建立償債基金。其資金來源主要擬為：從稅收收入中劃出一部分；從上交財政的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益中提取一部分；收回有償使用的那一部分國債資金的本息。借鑒歷史上歐洲國家實行“減債基金”（即償債基金）的失敗教訓(xùn)，必須控制國債規(guī)模，并嚴(yán)禁償債基金被挪用。（5）隨著我國證券市場的發(fā)展，在條件具備時采用國債銷售發(fā)行法，可試行市場購銷的償還法，即政府通過中央銀行等金融機(jī)構(gòu)在證券市場上陸續(xù)收購某種國債，在該債券到期前逐步給以清償。

主要參考文獻(xiàn)：

（1）[美]薩金特：《宏觀經(jīng)濟(jì)理論》，中譯本，中國經(jīng)濟(jì)出版社，1998年4月版。

（2）[美]多恩布什、費(fèi)希爾：《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中譯本，中國人民大學(xué)出版社，1997年10月版。

（3）[美]布蘭查德、費(fèi)希爾：《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中譯本，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1992年3月版。

第五篇：民族地區(qū)大學(xué)物理教學(xué)探討論文

一、民族地區(qū)大學(xué)物理教學(xué)現(xiàn)狀及其原因分析

（一）教學(xué)現(xiàn)狀及其原因

目前，民族地區(qū)部分高校中的大學(xué)物理教學(xué)不容樂觀，學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)提升較慢，具有創(chuàng)新能力人才也比較少。大多數(shù)教師認(rèn)為，造成這一現(xiàn)狀的原因為：首先，學(xué)生的基礎(chǔ)普遍較差；其次，大學(xué)物理教學(xué)大綱的要求與學(xué)生的學(xué)習(xí)水平不一致，結(jié)果導(dǎo)致教師在教學(xué)過程中過于追求進(jìn)度，而輕視了學(xué)生對進(jìn)度的跟進(jìn)，很難提高教學(xué)質(zhì)量；第三，學(xué)校物理實驗器材短缺，實驗課堂的可演示性差，大量的實驗是靠教師的口述完成的，影響了學(xué)生的物理學(xué)習(xí)興趣。由以上原因可以看出，民族地區(qū)的大部分高校物理教師認(rèn)為學(xué)生的基礎(chǔ)差是導(dǎo)致物理難教、質(zhì)量上不去的主要原因，很少有教師從學(xué)生的實際出發(fā)，認(rèn)真思考和探索如何來提高物理教學(xué)質(zhì)量。

（二）學(xué)習(xí)現(xiàn)狀及其原因

筆者通過多年的教學(xué)實踐發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)高校中的大多數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)物理的興趣不足，對之報應(yīng)付的態(tài)度；極少數(shù)學(xué)生對物理持有排斥心理，或上課不認(rèn)真聽講，或出現(xiàn)逃課等現(xiàn)象；甚至在各方面均比較優(yōu)秀的學(xué)生中也有個別人是以獲得獲學(xué)金為目的而學(xué)習(xí)物理的。究其原因，主要表現(xiàn)為：第一，民族地區(qū)高校學(xué)生的生源地差異性較大，且少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)所占的比例大，其中有許多來自偏遠(yuǎn)山區(qū)。不同的生源地學(xué)生的基礎(chǔ)教育存在很大的差異性，尤其是來自偏遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生與來自其他非民族省份的學(xué)生之間的差異性更為突出。由于物理是以實驗為基礎(chǔ)的自然科學(xué)類學(xué)科，來自偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生在中學(xué)階段受物理實驗教學(xué)條件和實驗教學(xué)水平等的限制，物理基礎(chǔ)差、底子薄，進(jìn)入大學(xué)以后，很難在短時期內(nèi)達(dá)到較好的知識銜接，因而對大學(xué)物理的學(xué)習(xí)興趣逐漸降低，甚至對其產(chǎn)生了畏懼心理。第二，近年來大學(xué)生就業(yè)形勢的改變也對民族地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣帶來了一定的沖擊，致使部分學(xué)生為了就業(yè)和發(fā)展，在學(xué)習(xí)中重視實用性課程，而忽視了基礎(chǔ)性學(xué)科的學(xué)習(xí)。如許多民族地區(qū)的學(xué)生將大量的精力放在熱門專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和實用技能的培訓(xùn)上，對他們自認(rèn)為實用價值相對較小的物理學(xué)等基礎(chǔ)課掉以輕心。第三，民族地區(qū)學(xué)生個體間的人格、知覺、情緒等差異也是影響其物理學(xué)習(xí)的因素。

二、差異理論及其對大學(xué)物理教學(xué)的意義

“差異”，通俗而言，就是區(qū)別、相異或不同。首次將差異上升到理論層面來研究的人是尼采和索緒爾兩位學(xué)者。尼采在他的“透視主義”學(xué)說、索緒爾在他的的“語言”觀中都分別對差異理論有所論述，其中尼采重在研究人們對事物認(rèn)識上的差異本質(zhì)，而索緒爾則賦予差異以本體論意義。差異理論后來在解構(gòu)主義哲學(xué)和后現(xiàn)代思潮的改變之下逐漸臻于完善。解構(gòu)主義的差異理論認(rèn)為事物的意義產(chǎn)生于差異，而運(yùn)動形式創(chuàng)造萬事萬物間的差異，是事物的意義的最終本源。可以說，差異構(gòu)成了后現(xiàn)代的一種思想方式。這種思維要求我們知曉：事物的本質(zhì)具有同一性，事物背后的現(xiàn)象多而且具有差異性，要學(xué)會透過差異性認(rèn)識事物的統(tǒng)一性。從以上觀點可以看出，差異理論對人們的思維定勢和認(rèn)知局限具有一定的挑戰(zhàn)性，它呼喚人們用另類的方式觀察和看待問題，并尋求新的解決途徑。因此，作為一種理論資源，如果將其引入民族地區(qū)大學(xué)物理教育教學(xué)質(zhì)量提高的研究中，將會對人們思考問題的角度具有獨特的觀照意義。

三、差異理論指導(dǎo)下的民族地區(qū)高校大學(xué)物理教學(xué)路徑選擇

從差異理論中我們領(lǐng)會到，打破對學(xué)生的思維定勢和認(rèn)知局限，另辟蹊徑，尋求提升教育教學(xué)質(zhì)量的新途徑，有可能改變目前民族地區(qū)高校大學(xué)物理的教學(xué)現(xiàn)狀。而大量的教育教學(xué)理論與實踐表明，學(xué)生在基礎(chǔ)知識狀況，智力水平和潛能，學(xué)習(xí)興趣、動機(jī)和方法等方面都存在程度不同的差異性。這些差異性決定了教育應(yīng)該從學(xué)生的實際出發(fā)，因材施教，循序漸進(jìn)，而且必須有針對性地從學(xué)生實際出發(fā)，使所有學(xué)生均得到不同的發(fā)展。因此，本文認(rèn)為，民族地區(qū)的大學(xué)物理教學(xué)要在正視和承認(rèn)來自不同地區(qū)學(xué)生的背景差異的前提下，盡可能解決現(xiàn)行教學(xué)法中的問題，創(chuàng)造更好的教學(xué)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，縮小學(xué)生間的差異，實現(xiàn)教學(xué)法的改革與創(chuàng)新，提高物理教育教學(xué)質(zhì)量。

（一）正視學(xué)生間的差異，做好中學(xué)與大學(xué)物理知識的銜接教學(xué)

１、找準(zhǔn)銜接教學(xué)的突破口。認(rèn)真分析來自民族地區(qū)學(xué)生的差異性，精心研究他們所欠缺的中學(xué)知識，尋找其與大學(xué)物理知識的銜接點。在具體的教學(xué)當(dāng)中，嚴(yán)格按照“溫故知新”的教學(xué)套路對來自民族地區(qū)的學(xué)生進(jìn)行知識修復(fù)，使其順利過渡到大學(xué)知識的學(xué)習(xí)當(dāng)中。這就要求大學(xué)物理教師必須對中學(xué)物理內(nèi)容深入而透徹的研究。如，中學(xué)和大學(xué)物理關(guān)于圓周運(yùn)動這一知識點有很大差別，高中研究的是勻速圓周運(yùn)動，即速率不變的圓周運(yùn)動，而大學(xué)研究的是速率變化時的圓周運(yùn)動規(guī)律。為了能夠很好地完成這一銜接，在教學(xué)中，還應(yīng)重點突出“溫故”內(nèi)容，分清主次，不拖泥帶水。這樣既做好了中學(xué)與大學(xué)的知識銜接，又有利于培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

２、靈活控制教學(xué)進(jìn)度，詳略有區(qū)分度。中學(xué)階段物理每學(xué)期要求的知識點少，所以中學(xué)物理教師習(xí)慣于對其精講和搞“題海戰(zhàn)術(shù)”，即在每堂課所講內(nèi)容少而精，同時附以大量的例題和練習(xí)來加深學(xué)生對知識的運(yùn)用和掌握。大學(xué)階段則不然。教學(xué)課時少、課堂容量大、授課節(jié)奏快是大學(xué)課程教學(xué)的顯著特點。因此，學(xué)習(xí)大學(xué)課程對于中學(xué)知識有拖欠且來自民族地區(qū)的大學(xué)生來說不是一件容易的事情。如果這些學(xué)生不能盡快適應(yīng)大學(xué)課程的教學(xué)模式，他們的積極性就會再一次被挫傷。可見，教師對他們大學(xué)學(xué)習(xí)的引導(dǎo)顯得尤為重要。具體到大學(xué)物理教學(xué)方面，培養(yǎng)來自民族地區(qū)大學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和習(xí)慣是教師的首要任務(wù)。而且在教學(xué)進(jìn)度上要靈活控制，循序漸進(jìn)。具體可以按這樣的思路進(jìn)行：對于每一個知識點的教學(xué)，在確保來自民族地區(qū)的學(xué)生諳熟中學(xué)相關(guān)知識的前提下，應(yīng)該有側(cè)重點、有詳略地講解———詳細(xì)而精練地講解重、難點知識，對于比較簡單的知識點則可以略講或讓學(xué)生自學(xué)。這樣可以避免因?qū)W生之間存在差異而影響整體的教學(xué)進(jìn)度。

３、講解例題或習(xí)題有張有弛。值得注意的是，與中學(xué)相比，大學(xué)物理教材在例題和習(xí)題的數(shù)量上明顯減少，這就意味著大學(xué)物理教師在例題或習(xí)題講解上也要根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，把握講解的靈活度和布置習(xí)題的數(shù)量。例題和習(xí)題是用來鞏固新知識的，所以教師要根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)差異有針對性地選擇例題和習(xí)題，并精選鞏固和拓展新知類的習(xí)題。同時，教師還應(yīng)根據(jù)來自民族地區(qū)的學(xué)生的接受新知識能力有意向性地給他們布置一些習(xí)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固他們所學(xué)到的新知識和新方法。

（二）正視學(xué)生間的差異，采用分層教學(xué)法

１、在基礎(chǔ)知識教學(xué)環(huán)節(jié)中可以按學(xué)生的學(xué)習(xí)情況來分層。對于理工科的學(xué)生來說，大一所學(xué)的普通物理一般都是基礎(chǔ)性很強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識。因此，物理老師應(yīng)注重給大一學(xué)生傳授好這些基礎(chǔ)知識。在具體的基礎(chǔ)知識教學(xué)中，老師可以根據(jù)學(xué)習(xí)情況將學(xué)生分成好、中、差三個小組，對他們進(jìn)行有區(qū)別的教學(xué)。可以引導(dǎo)優(yōu)秀小組學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，最后采取學(xué)生提問、老師答疑的形式完成對他們基礎(chǔ)知識的教學(xué)；中等和較差小組且多為來自民族地區(qū)的學(xué)生應(yīng)該是老師教授基礎(chǔ)知識的重點對象。對于這些學(xué)生，老師就得多花一些時間，向他們講課時擬多采用傳統(tǒng)教學(xué)模式，以灌輸和傳授理論知識為主，兼顧引導(dǎo)他們綜合能力的拓展。這種分層次的教學(xué)，在保證不同層次的學(xué)生掌握物理學(xué)科基礎(chǔ)知識方面具有一定的可行性。

２、在專業(yè)知識教學(xué)環(huán)節(jié)中可以根據(jù)系別和專業(yè)來分層。學(xué)習(xí)完物理學(xué)科的基礎(chǔ)知識后，學(xué)生就開始進(jìn)入不同專業(yè)的專業(yè)物理課程學(xué)習(xí)階段。按照上面的教學(xué)方法，這個階段的學(xué)生之間的差異已經(jīng)縮小了。所以，在純專業(yè)知識教學(xué)環(huán)節(jié)中可以組建分層次的創(chuàng)新小組。這個環(huán)節(jié)的教學(xué)之前，學(xué)生已基本具備了各自專業(yè)的基礎(chǔ)知識。所以，這個環(huán)節(jié)教學(xué)工作的重點是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的可行性途徑之一就是分層次組建學(xué)生小組。當(dāng)然，在分組中，要注意來自不同地區(qū)的學(xué)生間有機(jī)結(jié)合以及學(xué)習(xí)層次不同的學(xué)生的合理搭配。組建這樣的小組，既方便組員間相互交流，又便于他們相互幫助；既能達(dá)到教學(xué)基本要求，又可以在提升中下學(xué)生的同時，激發(fā)好學(xué)生的創(chuàng)造欲望，達(dá)到以點帶面、層層提高的效果。

（三）正視學(xué)生間的差異，改變教學(xué)觀念和教學(xué)模式

１、多運(yùn)用多媒體技術(shù)，重視物理實驗的教學(xué)，進(jìn)一步激發(fā)來自民族地區(qū)學(xué)生的興趣。在教學(xué)中多媒體技術(shù)是必不可少的，運(yùn)用它可以增強(qiáng)視聽效果。當(dāng)然，物理實驗也是需要進(jìn)一步加強(qiáng)的教學(xué)環(huán)節(jié)。在教學(xué)中重視物理實驗的操作，更能夠加深學(xué)生對知識的理解。這兩方面是目前培養(yǎng)學(xué)生物理學(xué)習(xí)興趣的有效方法和途徑。這些途徑和方法對于來自民族地區(qū)的大學(xué)生來說顯得尤為重要。通過運(yùn)用多媒體技術(shù)演示微粒運(yùn)動等過程，可以使這些學(xué)生觀察并體會他們在中學(xué)階段因條件限制而從未見過的原子、原子核運(yùn)動以及其他微觀粒子等的運(yùn)動；通過物理實驗操作能夠讓這些學(xué)生近距離接觸分子熱運(yùn)動、電磁運(yùn)動等物理現(xiàn)象等等。所以說，在講授大學(xué)物理時，適當(dāng)增加多媒體課件，再配以傳統(tǒng)的板書授課，使原本只用文字進(jìn)行描述的的物理現(xiàn)象或物理實驗，瞬間通過多媒體技術(shù)以圖文并茂的形式展現(xiàn)在學(xué)生面前，能夠大大增加物理知識對于學(xué)生的魅力；自然科學(xué)類學(xué)科的實驗往往以其高度的趣味性而贏得廣大學(xué)科愛好者的親睞，物理也不例外。奇妙的光電、磁電效應(yīng)，神奇的聲光衍射等實驗現(xiàn)象會逐漸激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。無論是增多多媒體演示，還是加強(qiáng)物理實驗操作，都能充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，從而有效提高物理的教學(xué)效率。

２、有針對性地開放教學(xué)，努力培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力。相對寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境和思考空間對于學(xué)生的探究問題是非常重要的。因此，在具體的教學(xué)過程中，教師除詳細(xì)講解最基本、最主干的知識外，還應(yīng)創(chuàng)設(shè)這樣的環(huán)境和空間供學(xué)生自主思考和討論諸如推導(dǎo)和論證、知識歸納等擴(kuò)展性問題。這種創(chuàng)設(shè)環(huán)境和空間的教學(xué)方法我們稱之為開放教學(xué)。通過這種形式的教學(xué)能夠培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、鉆研和探究的能力。除了課堂上適當(dāng)進(jìn)行開放教學(xué)外，教師還要善于利用課外時間來培養(yǎng)學(xué)生，尤其是來自民族地區(qū)的學(xué)生的自學(xué)能力。這樣做能夠進(jìn)一步提升來自民族地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，縮小他們與其他同學(xué)間的差距。這就要求教師要在教材的內(nèi)容上多下功夫，有針對性地將部分教材內(nèi)容定為自學(xué)內(nèi)容，列出自學(xué)提綱，在學(xué)生有條件的前提下還可以列出一些參考書目，供學(xué)生課后自學(xué)。當(dāng)然，教師還要通過郵件、電話等傳媒工具跟蹤和了解學(xué)生的自學(xué)情況，并把他們好的自學(xué)的經(jīng)驗或心得帶到課堂上與大家一起分享。這種學(xué)習(xí)方法既充實了學(xué)生的課余生活，又能夠培養(yǎng)和提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。

四、結(jié)語

從２０世紀(jì)９０年代開始，隨著我國的大學(xué)的擴(kuò)招，民族地區(qū)高校的辦學(xué)規(guī)模和層次有了較大的提高，有效促進(jìn)了我國區(qū)域高等教育的大眾化發(fā)展。但由于面向全國招生，導(dǎo)致這些高校中基礎(chǔ)相對薄弱的來自民族地區(qū)的學(xué)生與其他學(xué)生之間存在較大的差異，給民族地區(qū)高校的基礎(chǔ)學(xué)科教育教學(xué)帶來了新的挑戰(zhàn)。大學(xué)物理是對學(xué)生來說難度較大的自然學(xué)科類基礎(chǔ)課程之一，提高其教學(xué)質(zhì)量并非易事。應(yīng)對這一現(xiàn)狀，只有積極探索，努力尋求利于民族地區(qū)學(xué)生發(fā)展的好的教學(xué)方法，才有可能改變學(xué)生的現(xiàn)狀，提高整體的教學(xué)質(zhì)量。