第一篇：社會組織參與消費扶貧工作方案

社會組織參與消費扶貧工作方案 按照黨中央決戰決勝脫貧攻堅決策部署，和省委省政府關于決戰脫貧攻堅工作要求，充分發揮消費促進貧困戶增收作用，全面助力高質量打贏脫貧攻堅戰。根據省發展和改革委員會省扶貧開發辦公室《關于印發省 2020 年消費扶貧工作方案的通知》要求，結合工作實際，制定本工作方案。

一、工作目標 到 2020 年底，充分發揮全市社會組織服務社會的作用，根據自身優勢，投身決戰決勝脫貧攻堅，積極參與消費扶貧，采購貧困村農副產品，幫助群眾聯系銷路，解決貧困戶賣貨難和增產不增收問題；加強貧困群眾技能提升培訓，推動勞務服務與市場需求有效對接；增強貧困群眾自力更生觀念，形成持續穩定、互利共贏的消費扶貧長效機制。

二、實施范圍 以今年全市建檔立卡貧困村貧困戶為重點支持對象，依托相關媒介，以購買貧困群眾農特產品和服務為主要方式，動員全市社會組織積極參與消費扶貧帶頭示范，構建“產銷對接、互利共贏”的消費扶貧新格局。

三、主要方式

消費扶貧是一種通過多元渠道購買貧困群眾的農特產品和服務，將社會組織慈善行為與消費行為相結合，形成人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的新型扶貧模式。市民政局積極號召社會組織參與消費扶貧，不斷創新參與方式，把消費扶貧行動開展好，把消費扶貧品牌樹立好，把消費扶貧平臺搭建好。倡議社會組織積極履行社會責任，主動參與消費扶貧。全市社會組織要主動對接貧困村和貧困群眾，依托各縣村特色農產品資源豐富的基礎，發揮自身優勢，搭平臺、架橋梁、建通道，為貧困群眾送市場、送信息、送項目、送服務，大力推進貧困群眾農產品商貿流通、精深加工和銷售服務，積極為各村農產品打通銷路，為貧困群眾增收找準門路。積極購買扶貧農特產品，爭做愛心幫扶先鋒，踴躍結對幫扶貧困群眾，爭做愛心扶貧代言人，傳播消費扶貧正能量。

四、保障措施 （一）加強組織領導。市民政局社會組織管理部門要把動員社會組織參與消費扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，作為幫助貧困群眾增收的重要途徑，重點抓、持續抓。要制定具體可行的實施方案，加強對動員社會組織參與消費扶貧的組織領導，層層壓實責任，密切協調配合。要充分發揮好組織協調作用，組織實施好消費扶貧工作，確保各項措施落地落實落細。

（二）廣泛宣傳總結。市民政局社會組織管理部門要及時總結本級社會組織消費扶貧工作的經驗做法。及時報道消費扶貧工作動態、進展

和成效，定期組織開展現場觀摩，加大工作交流的力度。要廣泛利用新聞網站、微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，精心設置議題，創新傳播方式，講述消費扶貧的重要意義和生動事例，激發社會各界參與消費扶貧的積極性。

第二篇：社會組織參與扶貧脫貧的政策、理論及實踐研究

社會組織參與扶貧脫貧的政策、理論及實踐研究

【摘要】本文在梳理社會組織發展的歷程中發現，社會組織對我國扶貧脫貧的工作具有重大的推動作用。在此基礎上，接著研究了社會組織參與脫貧攻堅的政策依據與理論基zk，進一步肯定了社會組織參與的必要性。最后，提出了如何讓社會組織更好地發揮作用的建議。本文的研究成果不僅有利于讀者把握社會組織參與扶貧、脫貧的作用與意義，更重要地在于希望為打贏脫貧攻堅戰提供指導性的建議。

【關鍵詞】社會組織；扶貧脫貧；政策；理論；建議

一、研究背景

社會組織參與扶貧脫貧工作的歷史，可以大致分為新中國成立初期到改革開放前、改革開放后到十八大前、十八大初至今這三個階段。首先，在新中國成立初期至改革開放前這一階段，由于國家計劃經濟體制的約束以及大躍進、文化大革命等各種問題層出不窮，社會組織在扶貧、脫貧工作中收到的成效甚微。再加上這一時期的社會組織數量上很少，所以其在扶貧工作中的作用比較小。到了改革開放后，由于國家解除各種約束社會經濟發展的枷鎖，這一時期的社會組織數量每年不斷地攀升，社會組織在扶貧投入的資金上也不斷地上升，很大程度上幫助了貧困地區與貧困戶，收到的成效很多。就投入資金來說相關資料顯示，1986-2000年間，全社會投入扶貧資金總計為2310.4億元，其中社會組織總投入567億元。十八大后，由于習總書記的人民情懷，對貧困地區人民的惦記以及多次親身調研考察貧困地區與慰問貧困戶，從而提出要大力解決貧困地區人民的貧困問題，要激發包括社會組織在內社會各界力量參與扶貧、脫貧工作中來。這一時期，由于國家政策上的大力支持與引導，社會組織在扶貧工作中的作用日益顯著。不僅在數量與資金投入上大大增加，而且這一時期的顯著特征在于扶貧工作已由“政府主導”向“社會組織主導，政府引導”轉型，這種轉型非常有利于社會組織發揮自身的優勢與力量，并使其在政府的正確引導與支持下，深入到扶貧、脫貧工作中。

二、政策依據與理論基礎

（一）政策依據

近年，關于社會組織參與扶貧的相關中央政策層出不窮。如2011年7月中共中央、國務院印發了2011-2020年農村扶貧工作的綱要，在綱要中明確指出扶貧的基本原則之一就是社會幫扶，共同致富，肯定了社會組織參與扶貧、脫貧的作用。2014年2月，在國辦印發的扶貧工作意見中，闡明了要建立有利于社會組織等各方面力量參與脫貧攻堅的制度。同年5月，在創新扶貧社會參與機制一方案中，明確了扶貧工作的大格局。此外，同年12月，國務院辦公廳再次強調社會力量在扶貧中的作用，并在推動社會各界力量參與扶貧工作意見中，強調了社會組織參與精準扶貧工作雖然潛力巨大，但同時，也點出了在參與扶貧工作中存在不完善的地方。到了2015年12月，在打贏脫貧攻堅戰這一決定中，提出要建立社會各界力量參與扶貧、脫貧的機制，從而為實現長久的脫貧提供動力。次年12月，在《國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》中，具體地明確要支持社會組織參與扶貧資源配置等一系列工作。近期，于2017年12月5日發布的《國務院扶貧開發領導小組關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》一文，更加堅定地闡述了參與脫貧攻堅是社會組織的重要責任，及全國性和省級社會組織是社會組織參與脫貧攻堅的主力軍，指出了社會組織參與脫貧攻堅的重點領域等，點出了社會組織在參與扶貧工作中的諸多關鍵方面。

總體而言，社會組織參與扶貧、脫貧攻堅的工作是具有強有力的政策依據。

（二）理論基礎

1.市場失靈

眾所周知，市場在資源配置中的作用，是被許多理論所論證過的。中國不遺余力地要從西方引進市場機制來配置資源，推動經濟體制機制改革，就可以看出市場機制的巨大優勢。

市場機制通過供求關系來調節價格，使資源配置達到最優狀態。盡管市場的優勢很大，在面對壟斷、公共產品、外部性等問題下，有時卻顯得無能為力。由于扶貧、脫貧在很大程度上隸屬于公共問題，特別是貧困地區的公共產品及服務的供給方面及其市場發育的不完善，市場在這方面的作用必然會由于自身的局限性而受到約束。另一方面，按照西方的市?鍪Я槔礪郟?政府可以克服由于市場的失靈而帶來的問題。但這不免又會帶來其他的問題，由于政府官員制度極其繁雜以及官員只注重自身的地位與舒適，只看收益，不注重成本，不可避免地會導致政府在扶貧、脫貧工作中的低效率與高成本。由于得不到有效的監督，扶貧專項資金很容易出現撥付不及時、被挪用的情況。再加上各級政府在扶貧、脫貧問題中責任不明確，有時候更是出現推卸責任的情況。在扶貧、脫貧工作的后期，不在于向貧困地區一味地投入資金，而在于如何對貧困戶進行扶智、扶志，而政府人員由于大多數只看重自己的績效考核，很難真正地對貧困戶進行細心指導。可以見得，政府在扶貧、脫貧工作方面也會由于自身的局限性，而不利于脫貧攻堅任務的完成。

面對政府在扶貧、脫貧工作中的局限性以及市場在這方面的失靈，把社會組織引入到其中具有一定的意義與作用。雖然社會組織在配置資源方面很難達到市場機制配置的低成本與高效率，但與政府的低效率與高成本相比較而言，以及市場與政府在扶貧問題上容易出現的失靈與局限性，社會組織具有一定的長處。比如社會組織與市場相比較，更加關注以人為本，注重因人因地分配資源，而不是機械地配置資源達到最優的狀態；與政府相比，可以更加靈活地開拓扶貧、脫貧的各種新方式與新模式以及更容易注人新動力，從而擺脫政府扶貧工作的僵硬化與固定模式等等。簡而言之，在公共產品供給、資源的人性化配置、關注貧困戶的感受及靈活性方面是政府與市場所不能及的。

2.多元治理理論

脫貧攻堅任務之艱巨，不是某一個人，某一個單位，某一個政府組織所能完成的，必須調動多方面的力量來共同完成這項艱巨的任務。按照多元治理理論的要求，在對公共事務治理方面，第一，治理的主體需要多元化。在扶貧、脫貧的貧困治理中，不僅需要市場與政府發揮作用，更需要社會組織的這一主體發揮力量。第二，在治理領域方面，政府更偏重在政治領域方面的重要作用，而市場則偏重經濟領域方面的調節。社會組織則不僅在經濟領域，而且在生活領域，社會組織也扮演著重要的角色，從而符合多元治理理論的多元治理領域的要求。在貧困治理領域內，廣泛地鼓勵社會組織參與扶貧、脫貧工作之中，不僅可以有效化解市場與政府治理治理目標的單一化，而且面對扶貧問題，三個主體之間還可以相互促進、相互協調，共同治理和推動脫貧任務的完成。

第三篇：社會組織參與社會管理與服務

社會組織參與社會管理與服務

一、我國社會組織的定義、分類。

社會組織，泛指那些在社會轉型過程中由各個不同社會階層的公民自發成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網絡形態。目前我國將社會組織分為三類，包括社會團體、基金會和民辦非企業單位。

社會團體是由公民或企事業單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業性社團、學術性社團、專業性社團和聯合性社團。基金會是利用捐贈財產從事公益事業的社會組織，包括公募基金會和非公募基金會。民辦非企業單位是由企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的、從事社會服務活動的社會組織，分為教育、衛生、科技、文化、勞動、民政、體育、中介服務和法律服務等十大類。

二、我國社會組織的發展現狀。

黨的十八大報告中明確提出要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。近年來，我國的社會組織蓬勃發展，在社會管理中發揮著日益重要的作用。總的來說，呈現以下特點：

（一）數量和結構發展的重大變化。主要體現在社會組織的數量及質量逐年提升，據統計，2009 年我國社會團體、民辦非企業注冊個數比 2001 年分別增長 85%、132%，基金會由無到有。分類來看：社會團體數量平穩增長、基層數額比重加大；基金會呈現爆炸性增長；但民辦非企業單位增速緩慢，國際組織發展嚴重滯后。

（二）社會動員能力和自身影響力顯著增強。一是捐贈額呈逐年增長態勢，為應對突發自然災害、做好災后生產恢復及平時幫扶困難群眾等起到了重要作用；二是自愿者數量逐年增加，自愿者服務機制不斷完善。

（三）存在發展不均衡現象。一是領域存在的不均衡，我國社會組織主要分布在工商服務、科研、教育、衛生、社會服務、農業等領域，而在其他領域社會組織的缺失現象較為嚴重。二是地域存在的不均衡，目前我國社會組織主要集中在東部發達地區及其他發達城市，西部及邊遠貧困地區社會組織較少。

三、我國社會組織立法的現有成果。

我國關于社會組織立法已初步形成了以《憲法》為統帥，以三個登記管理條例為主體，配套的地方性法規、部門規章為輔助，一般法與特別法相結合的法律體系。具體包括： １、憲法。憲法第35條規定我國公民享有結社的權利 ２、法律。民法通則第50條規定了“社會團體法人”。

３、行政法規。《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》。

４、地方性法規和部門規章。如《深圳市社會團體組織通則若干規定》、《社會團體分支機構代表機構登記辦法》、《社會團體設立專項基金管理機構暫行規定》、《事業單位社會團體民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》、《建設部社會團體管理暫行辦法》等

５、一些單行法律法規就某些特殊社會組織的有關具體規定。如《工會法》、《民辦教育促進法》、《消費者權益保護法》等。

四、運行方式或機制。

（一）社會組織參與社會管理創新的模式選擇。從市民社會與國家關系的分析視角看社會組織在社會管理中的地位不外乎有三種類型：自治型、管制型與合作型。

1、自治型。新保守主義主張社會組織自治，如果沒有國家的干預任由公民社會來發展的話它將具備這樣的美德：良好的品格、誠實、自我犧牲、自律、寬容、公正、信任、文明等。社會組織由于其合法性，大多數國家會尊重其獨立性和自治性，這種模式屬于強社會弱政府模式。

2、管制型。羅伯特認為，國家是一個與其他權力中心相對的官僚政治整體，當國家擴張時必然導致自愿組織功能的下降并因此 使得它們逐漸衰弱，同時它也削弱了自愿組織得以維持的社區精神。當國家的權力過于強大壟斷各種社會資源時就形成強政府弱社會模式，社會組織就難以有生存和發展的空間。

3、合作型。在現代民主國家，合作與互補是國家與社會關系的主流。吉登斯認為國家與市民社會每一方應當同時充當另一方的協作者和監督者，政府把自己效率不高的活動領域交給社會組織去做，社會組織作為替補者身份出現。這種模式屬于強政府強社會模式。

（二）具體而言，當前國內外社會組織參與社會管理主要體現在公共政策和公共服務兩個領域。

1、公共服務領域。主要通過政府向社會組織購買公共服務實現。政府將由自身承擔的社會發展和人民日常生活提供的公共服務事項交給有資質的社會組織承擔，并定期按市場標準相互建立提供服務產品的合約，由該社會組織提供公共服務產品，政府按一定的標準進行評估履約情況來支付服務費用。政府向社會組織購買公共服務，一方面可以減輕政府負擔，同時也可以彌補政府在提供公共服務方面的不足，為社會提供更專業、更全面、更高效的公共服務。

2、公共政策領域。社會組織通過三種形式來參與社會管理。一是建設性提議：社會組織通過各種途徑提供政策咨詢、政策建議，以期影響公共政策。二是參與式合作：政府在制定相關政策的時候，會主動邀請社會組織參與并提供意見，或者社會組織主動向政府提出意見和建議，進而影響公共政策的制定。三是利益訴求。當政府的某個政策不符合民眾需求的時候，社會組織通過倡導、游說，甚至游行、抗議、示威的方式要求政府改進相關政策。

五、存在的問題或困難。

（一）立法層面存在的問題。

1、在立法指導思想上管控過多而鼓勵不足。由于計劃經濟以來長期形成的對社會實行集權式管理方式，加之政府擔心一旦放松對社會組織的管制，將對國家安全及社會穩定造成一定沖擊，導致長期以來我國社會組織成立、管理、監督等領域立法的指導思想偏重于管控而非鼓勵促進。

2、立法嚴重滯后，缺乏一部統一的社會組織法。目前我國只在憲法中規定了公民有結社的權利，但一直缺乏一個與憲法相銜接的基本法對結社的基本權利義務進行規定。我國立法法第八條規定對民事基本制度只能制定法律，故結社立法與公司立法一樣屬于法律保留范圍。，實踐中為了解決社會組織發展活躍的問題我國采取了由國務院出臺社會組織登記管理條例的形式，無疑將出現本末倒置問題，影響社會組織立法的權威性，導致法律實施困難。

3、現行行政法規對社會組織的準入門檻設定過高。1998年頒布的社會團體登記管理條例對社團人數財產數額發起人和擬任負責人以及設立程序等問題均作了比其他國家嚴格得多的限制，其中最為嚴格的是雙重審批制，即設立新社團必須經過業務主管部門與行政主管部門的雙重審批，社會組織注冊的時候必須由一個政府的機構向民政部門擔保。社會組織準入門檻設定過高嚴重抑制了社會組織的建立，社會組織參與社會管理的廣度和深度面臨較大的局限性。

4、立法層次較低，法律沖突較多。在我國，有關社會組織成立的法律主要是國務院頒布的幾個行政法規以及其他部門規章，民法通則僅有第50條第２款是關于社團法人資格的規定，與其他國家相關立法相比我國社會組織法律體系效力層次明顯偏低。同時，由于制定主體多元，立法數量繁多，我國社會組織法律體系缺乏統一性，法律沖突問題比較嚴重。

（二）社會組織定性與定位不清。整體上講，整個社會對社會組織的地位作用認識不夠到位。一些地方和部門在理解社會組織的地位、作用問題上存在認識上的偏差，對社會組織的發展規律認識不足，對新形勢下社會組織發展的意義、發展趨勢以 及功能作用認識不到位，還沒有把社會組織真正納入經濟社會發展的總體布局，沒有把社會組織培育發展工作納入議事日程。從社會組織之間看，各個民間組織各自為戰，缺乏協同。中國的民間組織 “雖然數量巨大，但是沒有構成一個整體的第三部門，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在轉型時期的中國社會中。” 在這種情況下，中國的民間組織很難最大能力地發掘和動員社會資源，在危機管理中發揮的作用受到很大影響，難于從整體上得到社會成員普遍的合法性認同； 從社會組織內部看，許多民間組織沒有規范的戰略規劃和明確的定位，缺乏危機管理中實現組織目標所需要的相關知識和技術，在危機管理中顯得熱情有余而整體業務素質。

（三）社會組織內部管理機制、約束和監管機制缺乏，難以有效承擔社會管理的職能。

一方面，不少社會組織缺乏自律，非行政組織行政化、非贏利組織贏利化等問題突出；另一方面，相當多的社會組織內部治理機制不健全，缺乏民主管理和有效的工作規范和制度，財務管理基本上無法可依，財務混亂，較少開展社會公共服務活動，甚至出現利用社會組織身份謀取非法利益的現象。

(四）政府與社會組織的關系尚未在體制上理順，影響到社會組織參與社會管理的職責定位和作用發揮。

一是社會組織行政化傾向嚴重。社會組織的職能原本是被定位于為政府服務的，早期的社會組織基本是靠政府扶持發展起來的，其職能就是為政府服務，由此導致社會組織的行政化傾向較為嚴重。二是社會組織受政府約束較多，自主能力較為薄弱。從政府改革角度各級政府進行了多次機構改革，以實現簡政放權，但從實際情況看政府部門本應轉移給社會組織的職能并沒有很好轉移，社會組織在很大程度上仍受政府行政行為的制約，在履行自己職能時不能到位。

六、學術觀點爭鳴。

第四篇：企業參與扶貧工作總結

**縣扶貧辦根據自身實際，制定產業發展規劃，目前，**縣共有**家民營企業參與扶貧開發工作，分別為***有限公司、***有限公司、***有限公司、***有限公司、***果業有限公司。按照公司成龍頭、龍頭辦基地、基地連農戶的思路，大力創建扶貧產業基地。目前，一批**村、**村、**村、**等特色扶貧產業村已初具規模。

一、企業參與扶貧開發現狀：

**縣將龍頭企業參與扶貧開發的主陣地，投入**多萬元信貸扶貧資金扶持龍頭企業基地建設，安排了**元財政扶貧資金開發優勢農業產業。同時積極引導龍頭企業與農戶建立“風險共擔、利益共享”的產業扶貧機制。**有限公司按照“公司＋基地＋農戶”的經營模式，與農戶簽訂了最低保護價收購合同，使該縣樹莓生產規模達到**畝。近年來，**縣將社會扶貧作為加大扶貧開發力度，實現農民脫貧致富，加快農村發展，構建和諧社會的重要舉措，廣泛動員民營企業參與扶貧開發，取得了明顯的成效。

二、主要做法是：

（一）審時度勢，科學決策。**縣是農業大縣，以農業為主的工業經濟發展較快，但隨著縣域經濟的快速發展，一些社會矛盾和問題也日益突出。近年來，雖然**的整體經濟實力有了很大提高，政府也在不斷加大扶貧投入，但由于農村貧困面大，貧困人口多，僅靠政府投入和扶貧專項資金投入只是杯水車薪，遠遠不能滿足需要。為探入推進全縣扶貧開發工作，縣委、縣政府在深入調查研究，廣泛征求意見的基礎上，按照“政府積極引導，企業自愿參與”的原則，于2011年初出臺了《關于在**部分黨政機關（企業）開展定點包扶貧困村和黨員干部結對幫扶貧困戶活動的通知》，全面啟動了貧困村結對幫扶工程。

（二）規范管理，精心實施。一是加強組織領導。縣上成立了由分管領導為組長，相關部門負責人為成員的領導小組，負責全縣結對幫扶工程的協調管理，扶貧辦負責項目實施的督促檢查，扶貧辦根據自身職能，負責結對幫扶項目的勘測設計和技術指導等服務工作。各鄉鎮成立相應機構，具體負責本鄉鎮結對幫扶的組織實施工作。二是規范項目管理。在結對幫扶形式上，尊重企業家的意愿的基礎上，協助農民培植致富產業，招收當地農民到企業上班。貼息貸款企業還拿出扶貧貸款貼息的**%用于結對幫扶重點村的建設。近三年來，共爭取上級扶貧貼息資金**萬元，用于幫扶重點村建設**萬元。

（三）加強引導，注重實效。在動員和組織社會力量參與扶貧開發過程中，縣委、縣政府及相關部門利用民營企業家回報社會的愿望和服務家鄉的熱情，做了大量工作，幫助企業家選項目、定規劃，動員和引導企業家投資扶貧開發項目。經過精心組織實施，**的結對結對幫扶工程取得了一定的成效。到2011年**月底，全縣**個企業參與結對結對幫扶。

（四）強化宣傳，營造氛圍。**縣在組織實施過程中十分注重輿論宣傳工作，充分利用各類宣傳媒體和宣傳工具，廣泛宣傳開展社會力量參與扶貧開發的重大意義，發現結對幫扶過程中的先進人物和典型事跡，及時進行總結和宣傳推廣。特別對**等企業家大批量解決農民就業和收入的事跡，進行了深入的宣傳報道，引起了省、市領導和社會各界廣泛關注。在**，從事社會扶貧開發建設和社會公益事業已成為企業家的自覺行動，民營企業家幫建新農村蔚然成風，共建共享的和諧**備受關注。

三、對企業參與扶貧開發意見和建議

一、扶貧開發項目資金少、特別是企業參與扶貧開發的項目資金。希望能整合專項資金投入扶貧開發。將扶貧、交通、水利、農業、林業、畜牧等專項資金捆綁起來，由政府統籌安排與社會扶貧項目相結合，集中投放到扶貧開發項目上，做大做強結對幫扶項目，起到做到扶貧一村，見效一村，脫貧一村的效果。

二、望上級部門、企業加大開展包扶貧困村，黨員干部包扶貧困戶活動。加大農村基礎設施的投入力度。

第五篇：消費維權工作方案

興縣工商局加強服務領域消費維權監管工作方案

為全面貫徹落實市局《關于加強服務領域消費維權工作的實施意見》，依法保護有關服務領域消費者合法權益，維護有關服務領域市場秩序，為服務業發展營造良好消費環境，我局決定在全縣范圍內開展實施加強服務領域消費維權工作專題行動。特制定本方案。

一、指導思想

以堅持“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保障和改善民生為目標，以效能建設為抓手，全面提高服務領域消費維權的工作效率、管理效益和社會效果，促進經濟穩定、持續發展，服務領域申訴舉報率明顯降低。

二、工作目標

（一）完善支持服務體系。鼓勵電子商務、云計算、互聯網、物流、旅游、文化、體育等現代服務業企業的發展，提高現代服務業發展水平和比重。加強服務業經營主體監督管理，使無照經營率控制在5%以下。

（二）強化反不正當競爭和反壟斷執法。組織開展對電信、金融、供電、供水、供氣等具有獨占地位經營者以及大型賣場等具有優

勢地位經營者強制交易、強制服務、濫收費用、商業賄賂等限制競爭行為的專項整治，查處一批典型案件。

（三）加強對服務領域重點廣告內容的管理。把醫療、藥品、保健食品、房地產、醫療器械、美容、化妝品、電視購物等直接關系民生的廣告作為整治重點，加強對金融、農資、收藏等廣告的監管力度，嚴厲查處利用廣告對服務作虛假宣傳，欺騙和誤導消費者等違法行為，使各類媒體廣告違法率下降到10%以下。

（四）推進格式條款備案工作。打擊合同欺詐，規范服務合同。加強服務領域合同格式條款監管和違法案件的查處力度，實現違法案件的查處比2011年有較大幅度的增長。建立網絡商品交易信用制度體系，促進新型服務產業健康發展。

（五）深化12315直通車建設。認真受理和處理消費者有關服務領域消費糾紛申訴和舉報，確保實現有效申訴舉報處結率100%，消費者滿意度95%以上。

（六）開展對公用服務領域的消費調查。特別是對事關民生的重大消費糾紛案件的深度調查，及時向有關部門提出合理的意見、建議和方法，完善相關制度。

（七）進一步擴大服務領域放心消費的創建范圍和覆蓋面。圍繞與消費者利益密切相關、群眾投訴多、關注度高的消費熱點、難點問題，營造良好的服務領域消費環境。

（八）加強服務領域信用分類監管。逐步建立和完善信用激勵制度、信用約束制度、信用懲戒制度，強化有關服務領域消費維權信息的內聯應用和部門共享。

三、主要措施

（一）提高思想認識，增強做好有關服務領域消費維權工作的責任感和使命感。

（二）依法履行有關服務領域消費維權職責，提高依法行政工作水平。

（三）加強組織領導，認真抓好檢查落實。

在認真梳理服務領域監管和維權法律法規的基礎上，結合本部門實際，突出工作重點，細化工作任務，層層分解落實，精心組織實施，務求取得成效。

由于服務領域消費維權工作政策性強，涉及面廣，各部門要維護大局，切實增強協作意識，建立健全協調協作機制，加強與其他部門的溝通合作，配合相關行業主管部門完善服務領域監管法律法規和標準，共同開展監管執法，規范服務領域經營行為。

各部門要強化有關服務領域監管執法信息管理，對重大事

項、重大案件和涉及社會面廣、關系社會和諧穩定的情況，要及時向當地政府和上級工商行政管理機關報告，禁止隨意發布信

息，防止炒作和影響社會穩定，對造成后果的，要追究責任。加強分類指導和督促檢查，有關科室要按照職責分工，認真抓好指導、檢查、落實，確保各項工作組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量等落實到位。