第一篇：十九大黨章輔導微黨課&城市基層黨建工作要點

黨支部黨章輔導提綱

同志們：

國有國法，家有家規。那么，中國共產黨作為世界上擁有 8900 多萬人的第一大黨，也必然有自己的“家規”——黨章，它是最根本的黨規黨法，是規范和約束全黨行為的總章程，是黨的建設的根本依據。10 天前，十九大通過了《中國共產黨章程（修正案）》，新《黨章》也就從 10 月 24 號這天起正式施行。學習新黨章，是學習貫徹黨的十九大精神的重要內容，也是推進“兩學一做”常態化制度化的必要步驟，黨委必須先學一步、學深一層。剛才大家都進行了討論發言，下面我講幾點。

一、新《黨章》修改的重點 黨章修正案共修改 107 處，主要對 11 個方面進行了修改，這里簡要概括下：①充實黨的指導思想，將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想。②充實改革開放以來取得一切成績和進步的根本原因，增寫“發展了中國特色社會主義文化”。③ 調整、充實社會主義初級階段的內容，修改社會主義初級階段主要矛盾、發展目標。④充實、完善黨的基本路線，增寫“全面深化改革”鞏固拓展改革成果。⑤充實和完善中國特色社會主義“五位一體”總體布局，市場在資源配置中的作用由“基礎性”變為“決定性”。⑥ 調

整充實黨的建設總體要求，把政治建設、紀律建設納入黨的建設總體布局。⑦充實黨的領導方面的內容，“黨是領導一切的”，強化黨的領導。⑧完善黨員義務，要求黨員“勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行”。⑨調整完善黨的組織制度，增寫“實現巡視全覆蓋”。⑩ 調整完善黨的紀律、黨的紀律檢查機關，完善紀檢機關雙重領導體制、全面派駐機制。還有一點就是增寫了“一帶一路”建設等其他內容。

二、要理解新《黨章》修改的重大意義 這是我黨歷史上第 17 次修改黨章，中共在每個歷史時期都產生了重要時代理論。一大：提出黨的政治主張。二大：制定黨內紀律規范。三大：嚴格黨員發展程序。四大：重視黨支部的作用。五大：提出黨的組織原則。六大：對民主集中制的完善。七大：確立毛澤東思想的指導地位。八大：提出全面建設社會主義任務和實現現代化的目標，明確規定了黨員的十項義務和七項權利。九大至十一大:失誤和挫折。十二大：總結黨的建設歷史經驗。十三大：突出改革和制度建設。十四大：提出“建設有中國特色社會主義的理論”的概念。十五大：將鄧小平理論確立為黨的指導思想。十六大：把“三個代表”重要思想確立為黨的指導思想。十七大：首次將科學發展觀寫入黨章。十八大：將科學發展觀被確定為行動指南，中國特色社會主義制度同中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系一道寫入黨章。從十九大修改黨章的主要內容看，在黨的歷史上具有劃時代的意義，主要有

五點。第一，把習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀一道確立為黨的指導思想，順應了時代發展，是這次修改黨章的最大亮點。習近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，將其補充進黨的指導思想，對于全黨進一步統一思想、統一行動，在新的歷史起點上進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想具有重大現實意義和深遠歷史意義。第二，黨章把我國社會的主要矛盾修改為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，反映了我國社會發展的客觀實際，有利于制定黨和國家的大政方針和長遠戰略。與此同時，黨章進一步明確了實現“兩個一百年”的奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢的宏偉目標，有利于全黨堅定信心，奮發有為，完成新時代賦予中國共產黨的歷史使命。第三，黨章充實了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及國防和軍隊建設等方面的內容，有利于全黨牢固樹立新發展理念，有利于貫徹“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，有利于實現全國人民從站起來、富起來到強起來的歷史性跨越。第四，十八大以來，我們黨扎實推進全面從嚴治黨，在管黨治黨方面取得了許多成功經驗和重大成果，這次修改黨章，吸收充實了這方面的內容，強調從嚴管黨治黨。作如此修改，有利于全黨

牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，永葆黨的生機和活力。第五，把習近平總書記關于黨的領導的重要思想寫進黨章，在總綱部分中明確：中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。作這樣的修改，進一步明確了黨在中國特色社會主義事業中的領導核心地位，確保黨和人民的事業始終沿著正確方向前進，為做好黨和國家各項工作提供根本政治保證。

三、要把握學習貫徹新《黨章》的具體要求 習近平同志強調：學習黨章是全體黨員的基本功。全體黨員干部要把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為當前和今后一個時期的首要政治任務。

（一）逐字逐句學，用新《黨章》立身。毛澤東同志曾指出，世界上怕就怕“認真”二字，共產黨就最講“認真”。逐字逐句學黨章，要求全體黨員干部擠出時間、拿出精力，帶著感情、帶著敬畏、帶著責任，通過逐字、逐句、逐條學習，使黨章內容入腦入心。一要堅持真學真悟。古人云，為學全在精神，精神不足，未有能成者。學習黨章，需結合黨的歷史、黨章的發展史深入學習，不能認為學不學一個樣，也不能應付檢查擺樣子學。應始終保持昂揚向上的精神狀態，自覺把黨章作為政治理論學習的主課，做到學原文、讀原著、悟原理，實現從“要我學”到“我要學”的轉變，真正讓黨章入腦入心、入骨入髓。二要堅持動筆真記。黨章內容豐富，字字句句含義深刻，如果只是有時間就溜一眼、看一遍，淺嘗輒止，就不可能記得全、記得牢。只有時常靜下心來，擠出更多的時間，把刻苦學、用心記作為習慣，將學習黨章掛在心上，落在學上，反復劃線理解，遇到疑問記下來，有了心得寫下來，才能真正做到讀懂記牢、學懂弄通。三要追求領悟真諦。黨章雖然通俗，但思想深邃，自成體系。只有把學習黨章同學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系相結合，特別是同學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略相結合，同自身的職責崗位相結合，做到邊學、邊思、邊悟，才能在學思踐悟中實現學以立德、學以增智、學以篤行的目的，真正把握黨章的精神實質。

（二）帶著問題學，用新《黨章》立行。黨章是一面鏡子，能否按黨章要求解決存在的問題，是對黨員干部學習成效的直接檢驗。一要把黨章作為信仰“基線”，夯實忠誠于黨的根基。黨的先進性純潔性要靠每名黨員的先進性純潔性來體現，不注重經常學習黨章錘煉黨性，就會導致思想無根、理想無魂。只有把學習黨章當作人生的常修課，才能把黨章的要求內化為守紀律講規矩的精神追求和價值導向，筑牢對黨絕對忠誠的思想根基。二要把黨章作為言行“界線”，樹起問題導向的鏡子。黨章是我們黨的生命線，是廣大黨員的行為標尺。尊崇黨章，必須把紀律挺在前面，把問題擺在面前，黨章為所有黨員立起一面“明鏡”。黨員干部要經常對照黨章自查自糾，要讓心有所畏、言有所戒、行有所止成為工作生活的自覺和自愿，做到“立心”“立言”與“立行”統一，不斷錘煉作風。三要把黨章作為清廉“紅線”，扎緊從嚴自律的籠子?！澳居懈γ?，水有源而流長。”抓住根本，才能管長遠、糾徹底。學習黨章就要按照黨章這個黨的總章程，從源頭把牢正風肅紀的方向，時刻盯緊權力運行的軌道，扎緊制度體系的“籠子”，始終把廉潔自律作為黨員立行第一要義。

（三）細照篤行學，用新《黨章》立業。學習黨章的根本目的在于學以致用，最終要見諸在踐行黨章的行動之中。唯有學懂悟透、敬業實干，方能擔當責任、落地生根。一要堅持“務實心態”。“務實心態”是篤行黨章的基礎。這需要黨員干部以務實、嚴肅的態度，堅定地維護黨章的地位、作用和權威。要實事求是地查找自己踐行黨章方面存在的差距和不足，認真分析原因，制訂切合實際的措施，使學習實踐黨章真正建立在堅實的基礎上，見真實效。二要堅持“求新姿態”?！扒笮伦藨B”是篤行黨章的關鍵。在細照篤行過程中，各級黨委支部需堅持與時俱進，在學習黨章的形式上、方法上樹立“求新理念”，不斷探求新理解、謀求新方法、務求新成效，創造性地學習、遵守、落實黨章的各項要求。三要堅持“實干狀態”?！皩嵏蔂顟B”是篤行黨章的根本。學習踐

行黨章的根本在于提振精神、真抓實干、落到實處。要把篤行黨章落實到每名黨員干部的思想、工作、生活的各個方面，竭盡全力干好本職工作。用心、用力、用情，始終保持敢于擔當、開拓創新、求真務實的精神狀態，以“細致、精致、極致”的標準，夙興夜寐，加油實干。

全區域統籌

多層級聯動

各領域融合 著力構建新時代城市基層黨建格局 ——城市基層黨建工作要點

2020 年城市基層黨建工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和二中、三中、四中全會精神，以鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉為目標，以街道社區黨組織為核心，以黨建引領基層治理為抓手，以解決突出問題為突破口，創新工作體制機制，不斷完善街道社區服務體系和基層治理架構，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，擴大商務樓宇、商圈市場、各類園區、社會組織、互聯網業等新興領域黨建覆蓋，健全市、區（市、縣）、街道、社區黨組織四級聯動體系。

一、把握城市基層黨建工作基本原則 做好城市基層黨建工作，要更加注重全面統籌，更加注重系統推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應，向全國城市基層黨建先進水平對標看齊，推進組織體系科學化、隊伍建設規范化、運行機制標準化、作用發揮具體化、工作保障制度化。

（一）堅持黨的領導，固本強基。充分發揮黨在社會治理中的領導核心作用，以提升組織力為重點，把基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，夯實黨在城市的執政基礎。嚴格落實基層黨建責任制，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強基層黨組織的組織力。

（二）堅持以人為本，服務群眾。落實“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，強化居民自治，把黨員群眾廣泛參與、自我管理作為城市治理、經濟社會進步的直接推動力。堅持以人民為中心的發展思想，加強服務型黨組織建設，增強群眾獲得感、幸福感，讓群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。

（三）堅持改革創新，統籌聯動。著力補齊商務樓宇、商圈市場、各類園區、社會組織、互聯網業等領域突出短板，著力破解基層社會治理的突出難題，著力解決群眾反映強烈的突出問題。以更加開闊的視野謀劃城市基層黨建，積極搭建區域統籌協調、整體推進、互聯互動的工作平臺，不斷提高整體效應。

（四）堅持分類指導，重心下移。對城區和縣城，傳統領域和新興領域加強分類指導，堅持高標準高起點，實施差

異化推進。城區重點抓統籌、抓融合，促規范、促提升，創新載體平臺和體制機制；縣城重點轉理念、轉方式，推動由傳統社區黨建逐步向城市基層黨建管理模式轉變。持續優化基層組織架構，真正使管理和服務力量下沉到服務群眾的最前沿。

（五）堅持聚焦目標，晉位升級。黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴大，基層黨組織的政治功能和服務功能明顯增強，黨領導城市、治理城市的能力顯著提升，統籌、聯動、融合的城市基層黨建新格局更加完善，探索出一條符合XX 城市特點的城市基層黨建新路子，為加快建設長三角城市群中心城市、打造帶動全省發展新的增長極和開啟新時代全面建設社會主義現代化新征程、譜高質量發展的 XX 篇章提供堅強的組織保證。

二、健全完善城市基層黨建工作體系 （六）構建四級聯動工作體系。把城市基層黨建作為一項系統工程，形成有機銜接、有序推進、有效運轉的市、區（市、縣）、街道、社區四級聯動責任體系、組織體系和制度體系。市委總攬全局、協調各方，加強總體謀劃、宏觀指導、督促檢查。市委組織部和各有關部門各負其責，全面推進社區、機關事業單位、國有企業、非公經濟組織和社會組織等各領域黨建工作。區（市、縣）黨委履行第一責任，負責統籌謀劃和指揮協調，重點抓政策落實、資源整合、基礎保障、力量配備、考核評價和督查問責。街道黨工委履行直

接責任，負責統籌推進和抓好落實，重點是發揮樞紐作用，擴大城市新興領域黨建工作覆蓋，推動社區黨建、駐區單位黨建、新興領域黨建有效融合，深化拓展區域化黨建。社區黨組織履行具體責任，重點是團結帶領黨員群眾和各類組織積極參與基層社會治理，對轄區內小微企業、個體工商戶、城鄉社區社會組織黨建工作兜底管理。

（七）建立城 市基層黨建聯席會議制度。區（市、縣）、街道、社區建立完善以聯席會議為主要形式的議事機制，定期對城市基層黨建工作進行研究謀劃、分析研判、統籌協調、督促落實。區（市、縣）級由黨政有關部門和駐區骨干企業、大中專院校、科研院所等單位共同參與，協調解決黨建工作中的重要問題，做好與 XX 國有企業黨建聯席會議制度的銜接。街道黨建聯席會議注意吸納影響力大、代表性強的駐區單位參與，加強對街道公共事務的協調和監督。堅持社區黨建聯席會議制度，在社區黨組織領導下，組織駐區單位、物業公司、居委會、業委會、居民代表等多元主體廣泛參與，協商處理社區公益性、社會性等重大事務。聯席會議一般每季度召開一次，遇有重要情況可隨時召開，會議研究或決定事項要通過適當形式在一定范圍予以通報。逐步推進縣城區域化黨建工作。

三、充分發揮街道社區黨組織領導核心作用 （八）加強街道社區黨組織統籌協調能力。街道主要職能是加強黨的建設、組織公共服務、加強公共管理、維護公

共安全。街道黨工委在社會治理和轄區各領域黨組織中發揮領導核心作用。街道經費支出由區（市、縣）財政全額保障。組織、發改、住建、規劃、國土、民政、綜治等部門要配套出臺相關制度，探索賦予和落實街道黨工委五項職權：對區（市、縣）職能部門派駐街道機構負責人的考核評價參與權；對區（市、縣）職能部門派駐街道機構負責人任免前征求意見權；對街道社區建設規劃制定、公共設施布局的參與權；對區域內事關群眾利益的重大決策和重大項目建議權；對街道公共事務綜合管理中的重要事項涉及的相關職能部門及派駐機構的參與督辦權。完善自下而上與自上而下有機結合的考核評價機制，強化對街道考評職能部門派出機構結果的應用，實現街道權責一致、統籌有力。

（九）以提升組織力為重點強化基層黨組織政治功能。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，深入推進不忘初心、牢記使命制度化常態化，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，通過開展專題報告、輔導講座、研討交流、文藝宣傳等方式，推動黨的十九大精神進社區、進機關、進學校、進企業、進網絡。抓好黨務公開，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。全面推行“主題黨日”制度，突出理想信念教育、黨性修養鍛煉、素質能力提升。建立黨員政治生活管理積分激勵機制，將組織生活、政治學習、交納黨費、作用發揮等量化為考核分值，排名與黨員評先評優掛鉤，強化正向激勵，黨支部整體積分作為考核獎懲的重要依據。

鼓勵社會行業部門依據黨員（黨組織）積分建立激勵機制，激發正能量。推行社區無職黨員設崗定責，街道社區黨組織要加強對流動黨員排查管理，對暫時未轉入黨組織關系的，按照“一方隸屬、多重管理”的原則，組織其參加黨組織活動，表現情況適時向原單位黨組織反饋。深入開展向于書法同志學習活動，各區（市、縣）每年至少選樹 1 名基層黨組織書記先進典型，以身邊事教育身邊人，營造比學趕超的濃厚氛圍。每年按實際情況整頓一批軟弱渙散社區、機關、中小學校、國有企業基層黨組織。

（十）以“ 一體化服務” 為依托提升基層黨組織服務功能。全面加強基層服務型黨組織建設，著力構建以黨建為引領、公共服務為基礎為依托、志愿者服務為載體的服務體系。全面推廣以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的工作模式，實現與居民密切相關的勞動就業、社會保障等公共事務“一站式、一張網”辦結。積極培育和引進社會組織，逐步將適合采用市場化方式提供的公益性、專業性、技術性服務交由社會組織承擔。上級提供給社區的資金資源和政府購買服務項目，要以社區黨組織為主渠道落實，使為群眾辦實事好事的過程，成為樹立黨組織形象威信的過程。根據社區特點和居民需求，因地制宜組建各類黨員志愿者服務隊、文體活動團隊，充分調動基層黨員在養老育幼、關愛親友、守望鄰里、扶危濟困等方面的積極性和創造性。廣泛設立黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區等，在服務城市

建設、環境保護、和諧穩定中進一步增強黨組織引領能力。完善領導干部、各級黨代表聯系基層制度，推動黨員干部、黨代表直接聯系社區、服務社區。

四、創新黨建引領基層治理的有效方式 （十一）堅持社區分類指導。傳統社區重點改善基礎設施和服務設施，著力解決民生服務、社區環境、社區治安等問題。新建社區重點加強對業主委員會、物業服務企業的引領，探索在業主委員會、小區物業上成立黨的組織，打造“紅色物業”，使業主委員會和物業企業成為黨組織聯系和服務群眾的重要力量；推廣“鄰里節”“社區節”等特色活動，構建友好鄰里關系，促進情感融合。單位型社區重點推進共建共管和多主體參與的社區服務社會化運作。“村改居”社區重點加強集體資產經營的民主決策、民主管理和民主監督，轉變服務管理方式，加快融入城市基層區域化黨建。

（十二）完善社區基層治理機制。充分發揮社區黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，完善社區黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制，健全自治、法治、德治相結合的城市基層治理體系。完善基層民主科學決策機制建設，組織居民圍繞困難幫扶、環境整治、物業管理等熱點難點問題廣泛開展自治活動，激發社區民主自治正能量。進一步完善網格化黨建工作機制，立足便于教育管理黨員、便于聯系服務群眾，綜合考慮地域分布、黨組織和黨員規模、駐區單位數量以及

社區網格分布等因素，靈活設置黨建網格，將黨支部或黨小組建在網格。加強資源配置和力量配備，鼓勵基層黨組織班子成員、黨小組長和離退休黨員等骨干擔任網格長、網格員，建立“社區黨組織+網格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”四級服務網絡，推動信息采集、矛盾化解、教育宣傳、服務救助等事務在網格解決。

（十三）健全區域黨組織互聯互動機制。街道社區黨組織要主動向駐區單位通報社區黨建工作情況，主動邀請駐區單位參加社區黨組織的各項活動，主動征求駐區單位對各項工作的意見建議。駐區單位要明確專人擔任黨建聯絡員，負責與街道社區對接工作。全面推行需求、資源、項目“三個清單”協商機制，社區黨組織負責做好居民需求清單與駐區單位資源清單對接，形成黨建和民生實事項目清單，通過簽訂共建協議、干部交叉任職、人才結對培養推動組織共建，通過共同開展黨組織活動和黨員教育推動活動共聯，通過共享陣地、共享信息、共享文化、共享服務推動資源共享。完善督促評價機制，街道社區黨組織要對駐區單位參與共駐共建情況進行記實，駐區單位參評先進基層黨組織、文明單位的，由所在街道社區黨組織負責組織黨員群眾進行評議、出具意見建議。區（市、縣）黨委要把街道區域化共駐共建工作納入年度基層黨建述職評議考核范圍。

（十四）統籌推進新興領域黨建工作。堅持條塊結合、區域兜底，分類推進商務樓宇、商圈市場、各類園區、社會

組織、互聯網業等領域黨建工作。針對商務樓宇和商圈市場的特點，由街道黨工委統籌，依托樓宇物業公司、產權單位、骨干企業建立黨組織；探索把商務樓宇作為一個社區建制，設立商務樓宇社區黨組織。在各類園區要建立健全工作機構和管理體系，著重抓好骨干企業黨建工作。強化工商局、民政局、網信辦等部門業務監督和黨建指導雙重責任，將非公經濟組織和社會組織黨組織和黨員等情況納入登記、年報（檢）等范圍；注重發揮黨員經營示范戶作用；突出抓好新聞門戶、網絡社交、電子商務、網絡游戲、網絡自媒體等互聯網企業黨建工作；強化對新社會階層群體的政治引領、服務關愛，把黨建工作開展情況作為統戰部門開展非公人士評價、民政部門社會組織評估考核的重要依據；逐步推動非公經濟組織和社會組織將黨建工作寫入章程，加快決策機制融合和治理結構整合。

五、提升基層基礎保障能力 （十五）加強基層黨務干部隊伍建設。著力拓寬來源渠道、提高薪酬待遇、暢通發展空間，形成結構合理、來源廣泛、素質優良的基層干部隊伍。將基層黨組織書記隊伍納入市、區（市、縣）干部人才隊伍建設總體規劃。通過基層選拔、社會招聘、組織委派等多種渠道遴選社區黨組織書記，優化隊伍年齡、學歷結構。市人社部門會同市編制部門要制定專項政策，對連續任職滿兩屆的社區黨組織書記，可經規定程序招聘為事業編制人員，須再任滿 1 屆后方可進行交流

任職；各區（市、縣）進行事業單位公開招聘時，要拿出一定比例或名額定向招聘社區工作人員。區（市、縣）要配齊街道黨（工）委副書記、組織委員，街道要配備至少 2 名專職黨務工作者抓黨建；堅持落實好市委關于專職抓基層黨建人員的工作補貼；社區黨組織要配備 1 名副書記專職抓黨建。加強后備人才隊伍建設，注重從優秀社區居委會委員、社區工作人員中發現和培養社區黨組織后備干部，社區“兩委”班子成員中至少有 1 名 35 歲以下年輕干部。加強對街道社區、非公經濟組織和社會組織黨組織書記及黨務工作者培訓；整合利用河南科技大學等高校、培訓機構、社會服務機構資源，建立社工培訓基地。街道社區要創造條件鼓勵支持社區工作人員報考社工師，到年底，每個城市社區工作人員中至少要有 2 名社工師。關愛社區困難工作人員，對生活困難的家庭給予適當補助。

（十六）全面推行“ 雙報到雙服務”。組織機關、企事業單位黨組織、在職黨員到社區“雙報到”，服務社區建設、服務居民群眾“雙服務”。機關、企事業單位黨組織聯系社區由同級機關工作委員會或區（市、縣）直黨委統一安排，建立督促約束機制；社區要建立駐區單位在職黨員服務社區的工作記實檔案；各單位要把在職黨員聯系服務社區工作納入個人平時和年度考核；駐區單位聯系社區情況納入單位黨組向上級述職的重要內容。市、區（市、縣）直屬機關新錄用公務員試用期滿后，到街道社區掛職鍛煉不少于 1 年。鼓勵非

公經濟組織和社會組織黨組織和黨員到社區報到。

（十七）加大街道社區經費保障力度。將街道社區黨建工作經費、服務群眾專項經費、社區工作人員報酬津貼、街道社區黨務工作人員崗位報酬，納入區（市、縣）財政預算。社區黨組織工作經費和服務群眾專項經費由街道打捆下撥給社區使用，每年不得低于 X 萬元，主要用于日常辦公、社區服務、黨群活動、訪貧問苦等事項。市財政 X 萬元社區建設資金要與基層黨建工作掛鉤使用。加大黨費對基層黨組織和黨員的支持。鼓勵吸收慈善基金、社會捐助等社會資金參與社區建設。建立社區工作人員報酬動態增長機制，社區“兩委”成員月補貼標準（含“五險一金”）與上年度當地城鎮非私營單位從業人員月平均工資差額不超過 X 元。對社區工作人員在現有工作報酬的基礎上，按照不低于全年總額 X%的比例設置績效考核獎。參照街道專職抓黨建人員崗位補貼標準，給予社區網格黨支部書記、樓棟長一定生活補貼。

（十八）開展黨群服務中心規范化建設。按照有利于群眾集中、有利于開展活動、有利于綜合利用的原則，以有活動陣地、有工作隊伍、有服務項目、有信息平臺、有經費保障為標準，加強社區黨群服務中心建設，落實黨建活動、教育培訓、形象展示、資源整合、服務群眾等功能，打造開放式、集約化、共享性黨建服務平臺。社區綜合服務場所統一使用“黨群服務中心”名稱，并與“中國社區”標識結合起來，優化功能布局，突出黨建元素。將社區綜合服務設施建設納

入國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等，按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于 X平方米的標準，以新建、改造、購買、租賃、項目配套和整合共享等形式，逐步實現城市社區綜合服務設施規范提升。在新建住宅小區時，應將社區辦公場所和服務設施同步設計、同步施工、同步驗收、同步移交，產權歸屬當地街道辦事處。社區服務設施執行供暖、水電居民價格政策。有條件的區，要建設街道一級黨群服務中心。鼓勵因地制宜推進商務樓宇、商圈市場、各類園區、社會組織等黨群服務站建設，與社區黨群服務中心有機銜接，形成布局合理、功能完備的“一刻鐘黨建服務圈”。以區（市、縣）為單位，依托紅色教育基地、黨建展館等資源，打造共建共享的開放式組織生活基地。探索打破單位和地域限制，開展開放式組織生活。

（十九）推進黨建信息化建設。完善以黨組織和黨員信息管理服務為主要內容的黨建平臺建設，打造集黨的建設、城市管理和群眾服務于一體的綜合信息平臺，推動社區收集反饋、街道和區直部門受理承辦、區級監督指揮一網聯動。整合行業部門信息資源，促進黨建信息平臺與政務信息平臺、部門業務系統多網聯動，實現區域互動、數據共享、信息共聯、服務更優。探索“網格+網絡”，運用 QQ、微信、微博等新媒體組織黨員開展活動，把線下教育動員與線上線下交流結合起來，以黨建工作智能化提升服務的有效性。各區（市、縣）要及時與地圖導航、生活服務等網絡平臺對接，實現黨

群服務中心便捷查找與便民服務相結合。

六、加強對城市基層黨建工作的領導 （二十）嚴格落實工作責任。區（市、縣）黨（工）委要把抓好城市基層黨建作為重要政治責任，納入經濟社會發展和黨的建設總體布局，通盤考慮、統籌謀劃，每年至少專題研究一次。市委將城市基層黨建作為剛性考核指標，納入區（市、縣）黨（工）委和街道黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核，“三單制”管理和年度考核評價體系，作為評價使用干部的重要依據。區（市、縣）對街道目標責任制考核中城市基層黨建比重不少于 20%，考核結果與評先評優、干部提拔使用掛鉤，排名末位的街道黨（工）委書記年內不得提拔使用、領導班子不能評先評優，引導街道黨（工）委把主要精力放在抓黨建、抓治理、抓服務上。社區黨組織要把工作重心聚焦到教育管理監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾上來。

（二十一）進一步理順工作體制。堅持條塊雙向用力，努力形成市委領導、組織部門牽頭、行業部門齊抓共管、屬地區域統籌的工作格局。組織部門要發揮牽頭抓總作用，加強統籌協調、具體指導；編制、民政、人社、財政、規劃、住建、國土等部門和工青婦等群團組織，要發揮各自職能優勢，密切協作、分工負責，加強政策資源支持，推動人財物和權責利對稱下沉到街道社區。駐區單位、行業系統的上級主管部門，特別是垂直管理部門要主動與地方協調配合，指

導基層組織主動融入城市基層黨建工作。市級層面建立社會組織黨建聯席會議制度，抓好市屬職能部門管理的社會組織黨建工作，推動管業務與管黨建有機結合。各區（市、縣）要加快設置黨建辦公室、非公經濟組織和社會組織工作委員會，并依托工商、民政、網信部門，分別成立非公有制經濟組織黨委、社會組織黨委和互聯網行業黨委，加強對本行業、本系統黨建工作的領導和指導。

（二十二）健全工作運轉機制。各區（市、縣）黨（工）委要建立督促推進和獎懲激勵機制，加強對城市基層黨建重點任務的督導落實，至少每半年召開一次推進會或進行一次專項督導。推進觀摩學習交流常態化制度化，各區（市、縣）每半年對街道黨建工作觀摩一次，各街道黨工委每季度對所轄社區觀摩一次。推行街道內部觀摩、街道交叉觀摩、全區示范觀摩“三步走”工作法，適時開展全市交流觀摩，引導街道黨（工）委對標先進、找準差距、迎頭趕上。扎實推進社區減負工作，實行區（市、縣）屬職能部門事務延伸下沉到社區的準入制度，安排街道、社區承擔事項，須由區（市、縣）黨委、政府統一嚴格審核把關，區（市、縣）屬職能部門不得直接下派任務，不得單獨組織考核評比。社區工作考核評比由街道統一組織，取消市以下職能部門對社區工作的“一票否決”事項。

第二篇：城市基層黨建工作要點

全區域統籌多層級聯動各領域融合著力構建新時代城市基層黨建格局

——城市基層黨建工作要點

2020年城市基層黨建工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和二中、三中、四中全會精神，以鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉為目標，以街道社區黨組織為核心，以黨建引領基層治理為抓手，以解決突出問題為突破口，創新工作體制機制，不斷完善街道社區服務體系和基層治理架構，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，擴大商務樓宇、商圈市場、各類園區、社會組織、互聯網業等新興領域黨建覆蓋，健全市、區（市、縣）、街道、社區黨組織四級聯動體系。

一、把握城市基層黨建工作基本原則

做好城市基層黨建工作，要更加注重全面統籌，更加注重系統推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應，向全國城市基層黨建先進水平對標看齊，推進組織體系科學化、隊伍建設規范化、運行機制標準化、作用發揮具體化、工作保障制度化。

（一）堅持黨的領導，固本強基。

充分發揮黨在社會治理中的領導核心作用，以提升組織力為重點，把基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，夯實黨在城市的執政基礎。嚴格落實基層黨建責任制，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強基層黨組織的組織力。

（二）堅持以人為本，服務群眾。

落實“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，強化居民自治，把黨員群眾廣泛參與、自我管理作為城市治理、經濟社會進步的直接推動力。堅持以人民為中心的發展思想，加強服務型黨組織建設，增強群眾獲得感、幸福感，讓群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。

（三）堅持改革創新，統籌聯動。

著力補齊商務樓宇、商圈市場、各類園區、社會組織、互聯網業等領域突出短板，著力破解基層社會治理的突出難題，著力解決群眾反映強烈的突出問題。以更加開闊的視野謀劃城市基層黨建，積極搭建區域統籌協調、整體推進、互聯互動的工作平臺，不斷提高整體效應。

（四）堅持分類指導，重心下移。

對城區和縣城，傳統領域和新興領域加強分類指導，堅持高標準高起點，實施差異化推進。城區重點抓統籌、抓融合，促規范、促提升，創新載體平臺和體制機制；縣城重點轉理念、轉方式，推動由傳統社區黨建逐步向城市基層黨建管理模式轉變。持續優化基層組織架構，真正使管理和服務力量下沉到服務群眾的最前沿。

（五）堅持聚焦目標，晉位升級。

黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴大，基層黨組織的政治功能和服務功能明顯增強，黨領導城市、治理城市的能力顯著提升，統籌、聯動、融合的城市基層黨建新格局更加完善，探索出一條符合XX城市特點的城市基層黨建新路子，為加快建設長三角城市群中心城市、打造帶動全省發展新的增長極和開啟新時代全面建設社會主義現代化新征程、譜高質量發展的XX篇章提供堅強的組織保證。

二、健全完善城市基層黨建工作體系

（六）構建四級聯動工作體系。

把城市基層黨建作為一項系統工程，形成有機銜接、有序推進、有效運轉的市、區（市、縣）、街道、社區四級聯動責任體系、組織體系和制度體系。市委總攬全局、協調各方，加強總體謀劃、宏觀指導、督促檢查。市委組織部和各有關部門各負其責，全面推進社區、機關事業單位、國有企業、非公經濟組織和社會組織等各領域黨建工作。區（市、縣）黨委履行第一責任，負責統籌謀劃和指揮協調，重點抓政策落實、資源整合、基礎保障、力量配備、考核評價和督查問責。街道黨工委履行直接責任，負責統籌推進和抓好落實，重點是發揮樞紐作用，擴大城市新興領域黨建工作覆蓋，推動社區黨建、駐區單位黨建、新興領域黨建有效融合，深化拓展區域化黨建。社區黨組織履行具體責任，重點是團結帶領黨員群眾和各類組織積極參與基層社會治理，對轄區內小微企業、個體工商戶、城鄉社區社會組織黨建工作兜底管理。

（七）建立城市基層黨建聯席會議制度。

區（市、縣）、街道、社區建立完善以聯席會議為主要形式的議事機制，定期對城市基層黨建工作進行研究謀劃、分析研判、統籌協調、督促落實。區（市、縣）級由黨政有關部門和駐區骨干企業、大中專院校、科研院所等單位共同參與，協調解決黨建工作中的重要問題，做好與XX國有企業黨建聯席會議制度的銜接。街道黨建聯席會議注意吸納影響力大、代表性強的駐區單位參與，加強對街道公共事務的協調和監督。堅持社區黨建聯席會議制度，在社區黨組織領導下，組織駐區單位、物業公司、居委會、業委會、居民代表等多元主體廣泛參與，協商處理社區公益性、社會性等重大事務。聯席會議一般每季度召開一次，遇有重要情況可隨時召開，會議研究或決定事項要通過適當形式在一定范圍予以通報。逐步推進縣城區域化黨建工作。

三、充分發揮街道社區黨組織領導核心作用

（八）加強街道社區黨組織統籌協調能力。

街道主要職能是加強黨的建設、組織公共服務、加強公共管理、維護公共安全。街道黨工委在社會治理和轄區各領域黨組織中發揮領導核心作用。街道經費支出由區（市、縣）財政全額保障。組織、發改、住建、規劃、國土、民政、綜治等部門要配套出臺相關制度，探索賦予和落實街道黨工委五項職權：對區（市、縣）職能部門派駐街道機構負責人的考核評價參與權；對區（市、縣）職能部門派駐街道機構負責人任免前征求意見權；對街道社區建設規劃制定、公共設施布局的參與權；對區域內事關群眾利益的重大決策和重大項目建議權；對街道公共事務綜合管理中的重要事項涉及的相關職能部門及派駐機構的參與督辦權。完善自下而上與自上而下有機結合的考核評價機制，強化對街道考評職能部門派出機構結果的應用，實現街道權責一致、統籌有力。

（九）以提升組織力為重點強化基層黨組織政治功能。

牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，深入推進不忘初心、牢記使命制度化常態化，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，通過開展專題報告、輔導講座、研討交流、文藝宣傳等方式，推動黨的十九大精神進社區、進機關、進學校、進企業、進網絡。抓好黨務公開，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。全面推行“主題黨日”制度，突出理想信念教育、黨性修養鍛煉、素質能力提升。建立黨員政治生活管理積分激勵機制，將組織生活、政治學習、交納黨費、作用發揮等量化為考核分值，排名與黨員評先評優掛鉤，強化正向激勵，黨支部整體積分作為考核獎懲的重要依據。鼓勵社會行業部門依據黨員（黨組織）積分建立激勵機制，激發正能量。推行社區無職黨員設崗定責，街道社區黨組織要加強對流動黨員排查管理，對暫時未轉入黨組織關系的，按照“一方隸屬、多重管理”的原則，組織其參加黨組織活動，表現情況適時向原單位黨組織反饋。深入開展向于書法同志學習活動，各區（市、縣）每年至少選樹1名基層黨組織書記先進典型，以身邊事教育身邊人，營造比學趕超的濃厚氛圍。每年按實際情況整頓一批軟弱渙散社區、機關、中小學校、國有企業基層黨組織。

（十）以“一體化服務”為依托提升基層黨組織服務功能。

全面加強基層服務型黨組織建設，著力構建以黨建為引領、公共服務為基礎為依托、志愿者服務為載體的服務體系。全面推廣以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的工作模式，實現與居民密切相關的勞動就業、社會保障等公共事務“一站式、一張網”辦結。積極培育和引進社會組織，逐步將適合采用市場化方式提供的公益性、專業性、技術性服務交由社會組織承擔。上級提供給社區的資金資源和政府購買服務項目，要以社區黨組織為主渠道落實，使為群眾辦實事好事的過程，成為樹立黨組織形象威信的過程。根據社區特點和居民需求，因地制宜組建各類黨員志愿者服務隊、文體活動團隊，充分調動基層黨員在養老育幼、關愛親友、守望鄰里、扶危濟困等方面的積極性和創造性。廣泛設立黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區等，在服務城市建設、環境保護、和諧穩定中進一步增強黨組織引領能力。完善領導干部、各級黨代表聯系基層制度，推動黨員干部、黨代表直接聯系社區、服務社區。

四、創新黨建引領基層治理的有效方式

（十一）堅持社區分類指導。

傳統社區重點改善基礎設施和服務設施，著力解決民生服務、社區環境、社區治安等問題。新建社區重點加強對業主委員會、物業服務企業的引領，探索在業主委員會、小區物業上成立黨的組織，打造“紅色物業”，使業主委員會和物業企業成為黨組織聯系和服務群眾的重要力量；推廣“鄰里節”“社區節”等特色活動，構建友好鄰里關系，促進情感融合。單位型社區重點推進共建共管和多主體參與的社區服務社會化運作?！按甯木印鄙鐓^重點加強集體資產經營的民主決策、民主管理和民主監督，轉變服務管理方式，加快融入城市基層區域化黨建。

（十二）完善社區基層治理機制。

充分發揮社區黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，完善社區黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制，健全自治、法治、德治相結合的城市基層治理體系。完善基層民主科學決策機制建設，組織居民圍繞困難幫扶、環境整治、物業管理等熱點難點問題廣泛開展自治活動，激發社區民主自治正能量。進一步完善網格化黨建工作機制，立足便于教育管理黨員、便于聯系服務群眾，綜合考慮地域分布、黨組織和黨員規模、駐區單位數量以及社區網格分布等因素，靈活設置黨建網格，將黨支部或黨小組建在網格。加強資源配置和力量配備，鼓勵基層黨組織班子成員、黨小組長和離退休黨員等骨干擔任網格長、網格員，建立“社區黨組織+網格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”四級服務網絡，推動信息采集、矛盾化解、教育宣傳、服務救助等事務在網格解決。

（十三）健全區域黨組織互聯互動機制。

街道社區黨組織要主動向駐區單位通報社區黨建工作情況，主動邀請駐區單位參加社區黨組織的各項活動，主動征求駐區單位對各項工作的意見建議。駐區單位要明確專人擔任黨建聯絡員，負責與街道社區對接工作。全面推行需求、資源、項目“三個清單”協商機制，社區黨組織負責做好居民需求清單與駐區單位資源清單對接，形成黨建和民生實事項目清單，通過簽訂共建協議、干部交叉任職、人才結對培養推動組織共建，通過共同開展黨組織活動和黨員教育推動活動共聯，通過共享陣地、共享信息、共享文化、共享服務推動資源共享。完善督促評價機制，街道社區黨組織要對駐區單位參與共駐共建情況進行記實，駐區單位參評先進基層黨組織、文明單位的，由所在街道社區黨組織負責組織黨員群眾進行評議、出具意見建議。區（市、縣）黨委要把街道區域化共駐共建工作納入基層黨建述職評議考核范圍。

（十四）統籌推進新興領域黨建工作。

堅持條塊結合、區域兜底，分類推進商務樓宇、商圈市場、各類園區、社會組織、互聯網業等領域黨建工作。針對商務樓宇和商圈市場的特點，由街道黨工委統籌，依托樓宇物業公司、產權單位、骨干企業建立黨組織；探索把商務樓宇作為一個社區建制，設立商務樓宇社區黨組織。在各類園區要建立健全工作機構和管理體系，著重抓好骨干企業黨建工作。強化工商局、民政局、網信辦等部門業務監督和黨建指導雙重責任，將非公經濟組織和社會組織黨組織和黨員等情況納入登記、年報（檢）等范圍；注重發揮黨員經營示范戶作用；突出抓好新聞門戶、網絡社交、電子商務、網絡游戲、網絡自媒體等互聯網企業黨建工作；強化對新社會階層群體的政治引領、服務關愛，把黨建工作開展情況作為統戰部門開展非公人士評價、民政部門社會組織評估考核的重要依據；逐步推動非公經濟組織和社會組織將黨建工作寫入章程，加快決策機制融合和治理結構整合。

五、提升基層基礎保障能力

（十五）加強基層黨務干部隊伍建設。

著力拓寬來源渠道、提高薪酬待遇、暢通發展空間，形成結構合理、來源廣泛、素質優良的基層干部隊伍。將基層黨組織書記隊伍納入市、區（市、縣）干部人才隊伍建設總體規劃。通過基層選拔、社會招聘、組織委派等多種渠道遴選社區黨組織書記，優化隊伍年齡、學歷結構。市人社部門會同市編制部門要制定專項政策，對連續任職滿兩屆的社區黨組織書記，可經規定程序招聘為事業編制人員，須再任滿1屆后方可進行交流任職；各區（市、縣）進行事業單位公開招聘時，要拿出一定比例或名額定向招聘社區工作人員。區（市、縣）要配齊街道黨（工）委副書記、組織委員，街道要配備至少2名專職黨務工作者抓黨建；堅持落實好市委關于專職抓基層黨建人員的工作補貼；社區黨組織要配備1名副書記專職抓黨建。加強后備人才隊伍建設，注重從優秀社區居委會委員、社區工作人員中發現和培養社區黨組織后備干部，社區“兩委”班子成員中至少有1名35歲以下年輕干部。加強對街道社區、非公經濟組織和社會組織黨組織書記及黨務工作者培訓；整合利用河南科技大學等高校、培訓機構、社會服務機構資源，建立社工培訓基地。街道社區要創造條件鼓勵支持社區工作人員報考社工師，到年底，每個城市社區工作人員中至少要有2名社工師。關愛社區困難工作人員，對生活困難的家庭給予適當補助。

（十六）全面推行“雙報到雙服務”。

組織機關、企事業單位黨組織、在職黨員到社區“雙報到”，服務社區建設、服務居民群眾“雙服務”。機關、企事業單位黨組織聯系社區由同級機關工作委員會或區（市、縣）直黨委統一安排，建立督促約束機制；社區要建立駐區單位在職黨員服務社區的工作記實檔案；各單位要把在職黨員聯系服務社區工作納入個人平時和考核；駐區單位聯系社區情況納入單位黨組向上級述職的重要內容。市、區（市、縣）直屬機關新錄用公務員試用期滿后，到街道社區掛職鍛煉不少于1年。鼓勵非公經濟組織和社會組織黨組織和黨員到社區報到。

（十七）加大街道社區經費保障力度。

將街道社區黨建工作經費、服務群眾專項經費、社區工作人員報酬津貼、街道社區黨務工作人員崗位報酬，納入區（市、縣）財政預算。社區黨組織工作經費和服務群眾專項經費由街道打捆下撥給社區使用，每年不得低于X萬元，主要用于日常辦公、社區服務、黨群活動、訪貧問苦等事項。市財政X萬元社區建設資金要與基層黨建工作掛鉤使用。加大黨費對基層黨組織和黨員的支持。鼓勵吸收慈善基金、社會捐助等社會資金參與社區建設。建立社區工作人員報酬動態增長機制，社區“兩委”成員月補貼標準（含“五險一金”）與上當地城鎮非私營單位從業人員月平均工資差額不超過X元。對社區工作人員在現有工作報酬的基礎上，按照不低于全年總額X%的比例設置績效考核獎。參照街道專職抓黨建人員崗位補貼標準，給予社區網格黨支部書記、樓棟長一定生活補貼。

（十八）開展黨群服務中心規范化建設。

按照有利于群眾集中、有利于開展活動、有利于綜合利用的原則，以有活動陣地、有工作隊伍、有服務項目、有信息平臺、有經費保障為標準，加強社區黨群服務中心建設，落實黨建活動、教育培訓、形象展示、資源整合、服務群眾等功能，打造開放式、集約化、共享性黨建服務平臺。社區綜合服務場所統一使用“黨群服務中心”名稱，并與“中國社區”標識結合起來，優化功能布局，突出黨建元素。將社區綜合服務設施建設納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等，按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于X平方米的標準，以新建、改造、購買、租賃、項目配套和整合共享等形式，逐步實現城市社區綜合服務設施規范提升。在新建住宅小區時，應將社區辦公場所和服務設施同步設計、同步施工、同步驗收、同步移交，產權歸屬當地街道辦事處。社區服務設施執行供暖、水電居民價格政策。有條件的區，要建設街道一級黨群服務中心。鼓勵因地制宜推進商務樓宇、商圈市場、各類園區、社會組織等黨群服務站建設，與社區黨群服務中心有機銜接，形成布局合理、功能完備的“一刻鐘黨建服務圈”。以區（市、縣）為單位，依托紅色教育基地、黨建展館等資源，打造共建共享的開放式組織生活基地。探索打破單位和地域限制，開展開放式組織生活。

（十九）推進黨建信息化建設。

完善以黨組織和黨員信息管理服務為主要內容的黨建平臺建設，打造集黨的建設、城市管理和群眾服務于一體的綜合信息平臺，推動社區收集反饋、街道和區直部門受理承辦、區級監督指揮一網聯動。整合行業部門信息資源，促進黨建信息平臺與政務信息平臺、部門業務系統多網聯動，實現區域互動、數據共享、信息共聯、服務更優。探索“網格+網絡”，運用QQ、微信、微博等新媒體組織黨員開展活動，把線下教育動員與線上線下交流結合起來，以黨建工作智能化提升服務的有效性。各區（市、縣）要及時與地圖導航、生活服務等網絡平臺對接，實現黨群服務中心便捷查找與便民服務相結合。

六、加強對城市基層黨建工作的領導

（二十）嚴格落實工作責任。

區（市、縣）黨（工）委要把抓好城市基層黨建作為重要政治責任，納入經濟社會發展和黨的建設總體布局，通盤考慮、統籌謀劃，每年至少專題研究一次。市委將城市基層黨建作為剛性考核指標，納入區（市、縣）黨（工）委和街道黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核，“三單制”管理和考核評價體系，作為評價使用干部的重要依據。區（市、縣）對街道目標責任制考核中城市基層黨建比重不少于20%，考核結果與評先評優、干部提拔使用掛鉤，排名末位的街道黨（工）委書記年內不得提拔使用、領導班子不能評先評優，引導街道黨（工）委把主要精力放在抓黨建、抓治理、抓服務上。社區黨組織要把工作重心聚焦到教育管理監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾上來。

（二十一）進一步理順工作體制。

堅持條塊雙向用力，努力形成市委領導、組織部門牽頭、行業部門齊抓共管、屬地區域統籌的工作格局。組織部門要發揮牽頭抓總作用，加強統籌協調、具體指導；編制、民政、人社、財政、規劃、住建、國土等部門和工青婦等群團組織，要發揮各自職能優勢，密切協作、分工負責，加強政策資源支持，推動人財物和權責利對稱下沉到街道社區。駐區單位、行業系統的上級主管部門，特別是垂直管理部門要主動與地方協調配合，指導基層組織主動融入城市基層黨建工作。市級層面建立社會組織黨建聯席會議制度，抓好市屬職能部門管理的社會組織黨建工作，推動管業務與管黨建有機結合。各區（市、縣）要加快設置黨建辦公室、非公經濟組織和社會組織工作委員會，并依托工商、民政、網信部門，分別成立非公有制經濟組織黨委、社會組織黨委和互聯網行業黨委，加強對本行業、本系統黨建工作的領導和指導。

（二十二）健全工作運轉機制。

各區（市、縣）黨（工）委要建立督促推進和獎懲激勵機制，加強對城市基層黨建重點任務的督導落實，至少每半年召開一次推進會或進行一次專項督導。推進觀摩學習交流常態化制度化，各區（市、縣）每半年對街道黨建工作觀摩一次，各街道黨工委每季度對所轄社區觀摩一次。推行街道內部觀摩、街道交叉觀摩、全區示范觀摩“三步走”工作法，適時開展全市交流觀摩，引導街道黨（工）委對標先進、找準差距、迎頭趕上。扎實推進社區減負工作，實行區（市、縣）屬職能部門事務延伸下沉到社區的準入制度，安排街道、社區承擔事項，須由區（市、縣）黨委、政府統一嚴格審核把關，區（市、縣）屬職能部門不得直接下派任務，不得單獨組織考核評比。社區工作考核評比由街道統一組織，取消市以下職能部門對社區工作的“一票否決”事項。

第三篇：【黨課輔導】十九大精神宣講提綱

十九大精神宣講提綱

十九大于10月18日至10月24日在北京勝利召開。黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。這次大會在回望歷史、聚焦當下、展望未來的歷史貫通中，在揭示十八大以來黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革的基礎上，提出了習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義的時代課題。當前，學習好宣傳好貫徹好黨的十九大精神是壓倒一切的重大政治任務。我有幸作為十九大黨代表，參加了會議，身處現場，讓我對領袖充滿敬意，對國家充滿信心，對未來充滿向往，讓我覺得身在這個偉大的新時代，值得驕傲，值得奮斗。這里，我和大家交流四個方面的認識，與同志們共同學習提高。一、十九大精神的重大意義

十九大精神核心在十九大報告，這是一篇具有劃時代、里程碑意義的馬克思主義光輝文獻，是一個舉旗定向、引領復興、興黨強國的政治報告，必將指引我們勝利開啟中國特色社會主義新時代的偉大航程。

十九大報告是“宣言書”，具有重大政治意義。報告明確作出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大政治判

—1 — 斷，宣示以習近平同志為核心的黨中央堅定不移走中國特色社會主義道路的鮮明立場，這是有針對性的，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易臶的邪路，充滿定力、充滿自信。今后我們全黨都要聚焦到新時代中國特色社會主義這個根本主題上來。這個政治意義是深遠的，表達了聚焦、自信和定力。

十九大報告是“領航燈”，具有重大思想意義。報告明確習近平新時代中國特色社會主義思想為我們黨的指導思想，是理論上的重大突破、重大創新、重大發展，為我們繼續前進指明了方向。路通了，路燈亮了，走起來自然是方向明了，自然會風馳電騁，我們深信在黨的十九大的確立的旗臶下奮勇前行，一定能走出一條光明大道，走出一個美好未來。

十九大報告是“動員令”，具有重大實踐意義。報告規劃到2035年基本實現現代化、到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，這個總藍圖、總部署，具有重大實踐意義。有了偉大的目標，有了科學的決策，有了可行的方法，有了堅強的領導，我們必將按照黨的規劃，緊鑼密鼓開展工作，認認真真求索求變，張弛有度推進工作，眾志成城奪取全面建成小康社會的最后勝利。

十九大報告是“思想庫”，具有重大理論意義。報告提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的總目標、總任務、總體布局、戰略布局和發展方向、發展方式、發展動力、戰略步驟、外部條件、政治保證等完備系統的理論?？茖W正

—2 — 確地告訴了我們真理，將務實指導我們的工作。有了這樣強有力的思想武器武裝頭腦，就能夠化作無窮的強勁動能。有了這樣的先進理論指導把關，完成任務必是乘風破浪，一舉成功。

十九大報告是“遠景圖”，具有重大歷史意義。十九大描繪的中華民族偉大復興的宏偉藍圖是美麗的，令人向往的。圖中有我們以后的幸福生活，圖中有我們強國富民的系統規劃。只要我們在黨的堅強領導下，團結一切可以團結的力量，萬眾一心，頑強拼搏，就一定會把藍圖變成現實。二、十九大精神的內涵實質

黨的十九大報告高舉旗臶、立論定向，把握大勢、總攬全局，是當前和今后一個時期黨和國家事業的總設計、總定向、總指引，為新時代中國共產黨人立起了新的歷史坐標，為中國特色社會主義事業提供了新的戰略指引。我結合現場聆聽總書記作報告的體會和下來后的學習理解，作一個簡要解讀。

第一，深刻理解把握“新變革”。十八大以來的五年，反“四風”抓鐵有痕，不僅改變了人們的行為方式，更改變了人們的思想觀念；反腐敗重拳出擊，不僅遏制了腐敗蔓延勢頭，更鞏固了黨的執政基礎；反貧困發起總攻，不僅促進了共享發展，更彰顯了社會主義共同富裕的本質；抓發展一心一意，不僅做大了經濟總量，更在新常態下提高了發展質量和效益；抓改革蹄疾步穩，不僅架起了四梁八柱，更實現了“全面推進”；抓文化激濁揚清，不僅積蓄了更基本、更

—3 — 深沉、更持久的力量，更彰顯了堅定的文化自信；抓生態史上空前，不僅實現了生態優先、綠色發展，更塑造了美麗中國新形象；抓“一帶一路”共建共享，不僅唱響了“人類命運共同體”理念，更讓“中國前所未有走近世界舞臺中央”。五年的成果、五年的變革，激勵我們在新時代創造更多、更大的新輝煌。

第二，深刻理解把握“新時代”。這個新的時代，內容是很豐富的，這里面有幾個關健詞。一是中國特色社會主義，我們這個新的時代是中國特色社會主義的新時代；二是我們提出了一個社會主義現代化強國，我們的目標是要到第二個百年奮斗目標實現的時候，我們要建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義強國；三是共同富裕，我們搞改革開放、搞中國特色社會主義，最重要的目的就是讓全體老百姓、全體中國人民共同富裕，這是我們最終的價值指向；四是民族復興，中國共產黨人扛起了中華民族復興的責任；五是世界舞臺，新的時代，我們前所未有地進入了世界舞臺的中心。中國特色社會主義進入一個新的時代，最重要的是回答了一個問題，就是我們要走什么樣的道路，要建設什么樣的國家，要實現什么樣的發展，要達到什么樣的目標，要做出什么樣的貢獻。

第三，深刻理解把握“新矛盾”。從改革開放以來，我國社會主義初級階段主要矛盾是“人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾”。現在我們的主要矛盾發生了變化，這個主要矛盾發生的變化是什么呢？我國社會

—4 — 的主要矛盾已經轉化為人民日益增長對美好生活的需要和我們不平衡、不充分的發展之間的矛盾。這里面有幾個關鍵詞，一個我們要分析矛盾的一方，矛盾的一方是人民群眾對美好生活的向往，就是人民群眾期盼，有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。就是我們的發展上去了，人民群眾對未來美好生活向往的層次也上去了，這是矛盾的一方。另外一方是什么呢？我們發展不平衡，我們的發展不充分，這里面不平衡大家也知道，我們面臨著幾個比較大的問題，區域發展不平衡、城鄉發展不平衡，比如我們的社會成員之間收入差距的問題。不充分是什么？不充分是我們現在的發展還沒有滿足很多人民群眾的個性化需求。

第四，深刻理解把握“新使命”。十九大報告中對歷史使命有明確界定，就是實現中華民族偉大復興，在本世紀的中葉建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義強國。這里面我覺得是六個關鍵詞，可以用“5+1”來概括?！?”，就是我們的國家是什么樣的國家：富強，對應的是經濟建設；民主，對應的是政治建設；文明，對應的是精神狀態，社會主義精神文明建設；和諧，是社會建設，社會的公正與和諧；美麗，這次我們第一次加上美麗，美麗對應的是生態建設，我們國家不僅經濟要富足，政治要民主，社會要文明，社會要和諧，人民的精神要文明，最重要的還有一條——美麗中國建設?！?”，就是社會主義現代化強國。中國共產黨人

—5 — 從1949年建國以后，到后年就執政了整整70年。中國共產黨人，從1956年“三大改造”完成之后，我們的一個目標是什么？就是現代化，現代化是中國共產黨人的使命，我們不僅僅要實現社會主義現代化，而且是現代化的強國。我們共產黨人要敢于擔當，要擔負起這個歷史使命。

第五，深刻理解把握“新思想”。十八大以來的這五年，我們逐步形成了中國新時代的中國特色社會主義思想。報告里面講，“時代是思想之母，實踐是理論之源”，基于對這樣的新時代的判斷，我們就有一個新的理論，就是“習近平新時代中國特色社會主義思想”。在我們黨的歷史上，馬克思主義與中國革命、建設、改革的實際相結合，我們產生了兩次歷史性的飛躍。第一次歷史性的飛躍是形成了毛澤東思想，關于革命的；第二次歷史性的飛躍，就是我們形成了包括鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀在內的中國特色社會主義理論體系。這次我們講的習近平新時代中國特色社會主義思想，在報告中用“八個明確”“十四條基本方略”指出了基本內涵、闡釋了精神實質。這是新時代馬克思主義中國化的新飛躍，明確回答了發展為了誰、依靠誰、發展成果由誰共享等重大問題，是全黨全國人民的根本遵循。三、十九大精神的學習感悟

黨的十九大是一次肩負重大使命的歷史性盛會，在中華民族偉大復興的歷史上寫下濃墨重彩的一筆。這里我就學習感悟給大家作個分享：

我深刻地感悟到，當今中國是盛世中國。十八大以來的

—6 — 五年，是極不平凡的五年，我們經歷了歷史性變革，取得了巨大成就，開創了一個新時代。我感受到一個成熟的政黨步履穩健而來，感受到了她的生命力、感染力、號召力、影響力；感受到了我們中國共產黨心系人民的那種初心、那種使命；感受到了十八大以來中國蓬勃發展、日新月異的空前盛世；感受到了黨中央對我們每一名黨員的叮嚀與囑托；感受到了中國特色社會主義新時代闊步前行的激情；感受到了健康、有序、持續發展的時代基調；感受到了五千年文化積淀、中國革命文化激發、中國社會主義先進文化激揚的民族之魂、我黨之魂；感受到了祖國宏偉、光明的發展方向與美好愿景。

我深刻地體會到，十九大是里程碑的盛會。這是一次鼓舞人心、催人奮進的大會，總書記在持續3個半小時的報告過程中，全場先后響起71次熱烈掌聲。掌聲就是黨和人民的心聲，就是凝聚力和向心力。這是一次團結民主、凝心聚力的大會，來自全國各地和各條戰線的代表一致認為，習近平新時代中國特色社會主義思想，作為我們黨的指導思想，體現了全黨的意志。這是一次舉國關注、舉世矚目的大會，從大會開幕到閉幕，廣大干部群眾積極收聽收看了大會盛況，參與大會采訪和報道的中外記者達3000多人。國外媒體高度評價5年來中國共產黨領導我國在各領域取得的發展成就，認為十九大將對中國和世界產生重大影響。我相信，黨的十九大一定會彪炳史冊。這次盛會，我在現場感到心靈受到極大的震撼，思想受到深刻的洗禮，熱血沸騰，—7 — 豁然開朗。

我深刻地感受到，偉大領袖是堅強的核心。通過現場的參與，我切實感受到總書記的領袖風采，總書記的思想、理論、情懷、人格魅力，展現了總書記一個政治家、思想家、理論家、戰略家的遠見卓識和高超智慧，展現了總書記把馬克思主義基本原理與中國實際相結合，用馬克思主義立場、觀點、方法解決中國重大問題的真功夫；展現了總書記深厚的中華傳統文化底蘊；展現了馬克思主義政治家、戰略家的領袖風范。大國的崛起，離不開英明的領袖、堅強的核心，這是我們黨之幸、國家之幸、軍隊之幸、人民之幸，我們在任何時候、任何情況下都要堅決維護核心、緊跟核心、捍衛核心。

我深刻地認識到，十九大報告是劃時代的綱領。十九大報告代表了整個中國發展的方向，報告非常接地氣，通篇都是關鍵的話、管用的話、黨員干部聽得懂的話，很有震撼力和感染力。作為黨的十九大代表，我關注的是十九大后“怎么變？怎么干？”我個人認為，未來工作的核心是全面的經濟發展，高質量的經濟發展將重回首要工作的位臵。未來工作的目標是全面小康社會。從十六大到十九大，必須在2020年前完成的政治目標是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康。這一任務的完成則要靠我們基層。未來工作的動力和機遇是改革開放，2018年是中國改革開放40周年，十九大后的改革開放將會是升級版的改革開放，我們要在這些方面發揮好主觀能動性，進行改革開放的創新。未來的工作將強調法治與制

—8 — 度。未來中國的發展要想長治久安，必須把改革與發展臵于法治和制度軌道上，而不是基于各種自我革命式的“運動”上。未來的發展要落腳于生態與文化。未來我縣經濟的發展轉型，陳敏爾書記說的兩個寶貝，一個是生態，一個是文化。四、十九大精神的貫徹落實

10月25日上午，市委召開全市領導干部大會，10月27日上午，縣委召開常委（擴大）會，我們要切實按照敏爾書記的要求，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，既深刻把握其博大精深的理論體系和精神內涵，又把握核心要義、領會思想精髓，做到知其言更知其義，知其然更知其所以然。關鍵要達到“神解、心會、意領、情通”的目的，與以總書記為核心的黨中央在思想上共通共鳴、精神上高度默契、感情上同頻共振、行動上步調一致。

第一，要準確把握學習內容，切實用黨的十九大精神武裝頭腦。全面學習、深刻領會黨的十九大精神。首先要認認真真、原原本本地學習黨的十九大報告和黨章修正案，著力在掌握精神實質上下功夫、在學深學透上下功夫、在融會貫通上下功夫，完整準確地領會黨的十九大提出的新思想、新論斷、新要求。今后的工作中，要在反復學、持續學上下功夫，重點學習和深刻領會黨的十九大的主題、深刻領會過去五年黨和國家事業發生的歷史性變革、深刻領會中國特色社會主義進入新時代這個重大政治論斷、深刻領會我國社會主要矛盾發生變化的新特點、深刻領會新時代中國共產黨的歷史使命、深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的歷

—9 — 史地位和指導意義、深刻領會分兩步走全面建設社會主義現代化國家的新目標、深刻領會貫徹新發展理念等一系列重大部署、深刻領會全面從嚴治黨的新要求、深刻領會黨章修正案的內容和意義、深刻領會中紀委工作報告的主要精神、深刻領會總書記在參加貴州團討論和閉幕會上的重要講話精神、深刻領會總書記在十九屆中央政治局常委同中外記者見面時的重要講話精神。這十三個方面的精神，大家一定要深入學習，認真領會，確保入腦入心，做到真懂真信真用。

第二，要全面推進宣傳教育，確保黨的十九大精神深入人心。當前，我們工作總的要求就是全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推動形成生動實踐，更加奮發有為地推動新發展。大家要迅速行動起來，把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為頭等大事來抓。一要開展集中學習。理論學習中心組要把學習黨的十九大精神作為主要內容，制定系統學習培訓計劃。要組織廣大黨員干部認真深入學習黨的十九大精神，采取多種形式推動黨的十九大精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進工地，領導干部要率先垂范、做好表率。二要廣泛開展宣講。要認真組織好學習黨的十九大精神宣講，深入院壩、深入田間地頭開展面對面宣講，真正起到統一思想、凝心聚力的效果。要緊密聯系實際，捕捉干部群眾的興奮點，找準理論與實踐的結合點，深入解讀黨的十九大提出的重大思想觀點、重大判斷、重大舉措，切實把黨的十九大精神講

—10 — 清楚、講明白，讓干部群眾聽得懂、能領會、可落實。三要深入抓好宣傳。要充分發揮各種媒體的作用，推出一批來自群眾、生動鮮活的報道，積極開展標語、微信、廣播等宣傳，積極引導輿論，形成正面宣傳強勢。

第三，要著力提升本領和能力，向黨的十九大精神聚焦看齊?？倳洀娬{，“領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強?！泵鎸h的十九大新精神新任務新部署，我們要持續錘煉本領，為推動各項工作提供保證。要增強學習本領，就是要善于學習、勇于實踐，著力打造學習型黨組織和學習型干部；要增強政治領導本領，就是要堅持戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，發揮好黨組織總攬全局、協調各方的核心作用；要增強改革創新本領，就是要保持銳意進取的精神風貌，提高結合實際創造性推動工作的能力，提高運用互聯網技術和信息化手段開展工作的能力；要增強科學發展本領，善于貫徹新發展理念，不斷開創發展新局面；要增強依法執政本領，就是要牢固樹立法治理念，帶頭尊法學法守法用法；要增強群眾工作本領，就是要牢固樹立以人民為中心的發展思想，發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走；要增強狠抓落實本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，以釘釘子精神做實做細做好各項工作；要增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，牢牢把握工作主動權。

第四，要扎實推進各項工作，把黨的十九大精神轉化為

—11 — 推動發展的強大動力。學習宣傳貫徹黨的十九大精神，關鍵在行動，歸根結底是要落到一個“干”字上來。一要深入開展調查研究活動，按照市委要求，針對“七大戰略、三大攻堅戰”，結合籌劃部署新工作，深入開展專題調查研究，切實使十九大精神融入工作實際、推動建設發展。二是狠抓脫貧攻堅。扎實推進脫貧攻堅工作，小康任務重，脫貧壓力大，尤其需要注意利用各種資源，全力抓好目標任務的落實。三是切實維護社會安全穩定。持續抓好信訪穩定、社會治安、安全生產、食品藥品安全、輿論引導和管控等工作，切實做到保穩定、護安全、促和諧。四要科學謀劃發展舉措?？茖W制定明年乃至今后一個時期的思路目標和政策措施，圍繞發展目標，細化任務分解，明確責任分工，層層貫徹落實，層層傳導壓力。五要深入推進全面從嚴治黨。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，始終保持懲治腐敗高壓態勢，著力推進干部作風轉變，努力營造風清氣正的政治生態，推進黨的十九大精神的學習貫徹不斷深入。

—12 —

第四篇：黨的十九大精神專題輔導黨課——加強黨的基層組織建設

黨的十九大精神專題輔導黨課——加強黨的基層組織建設

黨的十九大報告，對加強黨的基層組織建設作出了明確安排，指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。堅持“三會一課”制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員。加強黨內激勵關懷幫扶。增強黨員教育管理針對性和有效性，穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作?！边@是黨中央對黨的基層組織建設的新部署、新目標、新定位、新舉措，為全面加強基層黨組織建設指明了方向，增添了動力，我們要認真貫徹落實。

一、深刻領會加強黨的基層組織建設的重要性和緊迫性

“基礎不牢，地動山搖”。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。充分發揮黨的基層組織戰斗堡壘作用，是我們黨團結帶領全國各族人民不斷奪取革命、建設、改革新勝利的力量源泉，是我們黨成功應對各種風險挑戰、永遠立于不敗之地的重要法寶。當前，我國正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，黨所面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗更加突出，所面臨的精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加凸顯，加強黨的基層組織建設的任務十分繁重。

加強黨的基層組織建設必須要提高組織力。組織力是組織生命力的具體體現?；鶎狱h組織組織力強弱直接關系到黨的創造力、凝聚力、戰斗力和領導力、號召力，對黨執政興國具有重要影響。早在1906年12月，列寧明確指出：“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產階級就一事無成。組織起來的無產階級就無所不能。”1929年4月，毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，首次提出黨的組織力的概念，并在《論持久戰》中把政治組織力的強弱作為抗日戰爭取得勝利的重要因素予以深刻論述。1943年11月，毛澤東同志專門以《組織起來》為題作重要講話，強調要“把群眾力量組織起來，這是一種方針”。2016年2月，習近平總書記指出，要以“兩學一做”學習教育為契機，使各級黨組織書記抓黨員隊伍建設的意識樹起來、把責任扛起來，激活基層黨組織，增強基層組織力。這些重要論述，都深刻闡明了馬克思主義政黨提高基層黨組織組織力的極端重要性。

高度重視提升基層黨組織組織力、戰斗力是黨的建設一條重要經驗。土地革命戰爭時期，“三灣改編”把“支部建在連上”；抗日戰爭時期，“從群眾中來，到群眾中去”“組織千百萬群眾進入抗日民族統一戰線”；解放戰爭時期，“發動群眾創造戰場”“放手發動群眾，團結一切可以爭取的力量”；社會主義革命建設改革時期，“調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量”，堅持“提高黨的戰斗力的法寶”“用堅定的信念，把人民團結起來”；黨的十八大以來，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”，等等。這些重大思想和重大實踐都是我們黨強大領導力、組織力和戰斗力的生動體現。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設，堅定推進全面從嚴治黨向基層延伸，講政治、強功能，攻弱項、補短板，重創新、求實效，嚴格黨的組織生活，加強黨內監督，促進基層黨組織建設取得顯著成效。但是，必須清醒地看到，當前黨的基層組織建設還存在一些薄弱環節和突出問題，嚴重制約黨的基層組織組織力的充分發揮。黨的十九大著眼于新時代我們黨進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，對黨的建設作出戰略謀劃和系統部署，把提升基層黨組織組織力作為重大政治任務擺到全黨面前。我們必須認真貫徹落實黨的十九大精神，更加重視基層黨組織建設，更加注重全面提升基層黨組織組織力，堅持問題導向，抓住關鍵環節，持續用力，久久為功，使黨的基層基礎更加牢固。

二、全面加強基層黨組織的政治建設

黨的基層組織是政治組織，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的領導延伸到基層的重要載體。加強對黨的基層組織的政治建設，就是要發揮黨的政治優勢，把黨的全面領導落實到各類社會基層組織。

堅持把黨的政治建設擺在首位、落到基層。通過經常性教育和集中性教育相結合，持續深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，組織廣大黨員、干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，加強黨性修養，強化“四個意識”，增強“四個自信”，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的基層組織用黨的創新理論高度統一起來、鞏固起來，用信仰的力量、組織的力量，匯聚起實現中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量。

切實加強黨組織對各領域社會基層組織的政治領導。在農村，堅持和健全農村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，完善黨組織實施有效領導、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制，堅決防止村級黨組織弱化虛化邊緣化現象。在城市，落實街道社區黨組織領導本地區的工作和基層社會治理各項職責任務，領導和引領社區各類組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務。在國有企業，把黨的領導融入公司治理各環節，確保黨組織在公司治理結構中的領導地位，充分發揮國有企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用。在高等學校，認真落實黨委領導下的校長負責制，形成黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行工作機制，確保社會主義辦學方向。在科研院所等事業單位，決定或參與決定重大問題并監督實施，支持保證行政領導人依法行使職權，促進各項任務完成。在機關，緊緊圍繞服務中心、建設隊伍，發揮協助和監督作用，著力解決一些機關黨員、干部在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設方面存在的“燈下黑”問題。在非公有制企業和社會組織，把堅持黨的領導與促進非公企業和社會組織健康發展有機結合起來，加強政治引領，保證監督黨的方針政策和國家各項法律法規貫徹執行。

三、推動黨的基層組織全面覆蓋

黨的基層組織，是我們黨全部工作和戰斗力的基礎，要推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，黨的工作有效覆蓋社會各類群體，為堅持和落實黨的領導、發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用奠定堅實基礎。

一要擴大有效覆蓋。對于符合組建黨組織條件的，做到應建盡建；對于暫不具備組建條件的，加強黨的工作，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發揮。

二要創新設置方式。適應經濟社會結構、社會組織形態、生產生活方式等深刻變化，按照有利于加強黨的領導、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監督、有利于密切聯系群眾的原則，探索創新黨組織設置方式，確保每一名黨員都納入黨組織的有效管理。

三要激發支部活力。牢固樹立加強支部建設鮮明導向，健全基本組織，建強基本隊伍，開展基本活動，落實基本制度，強化基本保障，特別是加強黨支部書記隊伍建設，把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理監督黨員落到支部，把群眾工作落到支部，真正使支部成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。

四、要提升黨組織的凝聚力

提升基層黨組織群眾凝聚力，就是要使基層黨組織深深植根于社會基層組織和廣大人民群眾之中，堅持黨的根本宗旨不動搖，貫徹黨的群眾路線不偏離，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，組織引領群眾聽黨話、跟黨走。

一要切實加強馬克思主義群眾觀教育，引導基層黨組織和黨員干部站穩群眾立場，始終保持對人民群眾的赤子之心，把群眾當親人當家人，與群眾一塊過一塊干。

二要認真落實黨的各項惠民政策，著力解決群眾生產生活中的困難和問題，扎實做好服務群眾工作，切實維護群眾切身利益。

三要嚴格執行黨的群眾紀律，以鐵的紀律規范黨員、干部行為，堅決執行中央八項規定精神，持續反對“四風”。對于發生在群眾身邊的優親厚友、吃拿卡要、執法不公、小官巨腐、宗族宗教勢力干擾、“村霸”等不正之風和違紀違法問題，切實整治、嚴肅查處。

五、要提升黨組織的號召力

提升基層黨組織社會號召力，就是要發揮基層黨組織的組織優勢、組織力量、組織功能，做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾工作，最大限度地把群眾組織起來，最廣泛、最有效地動員一切力量，把中國特色社會主義的制度優勢充分發揮出來。

一要最大限度地把群眾動員起來，按照黨的要求行動，保持黨同人民群眾的血肉聯系，健全黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，使其成為黨組織發動群眾的有力助手，更廣泛、更有效地把人民群眾凝聚起來。

二要有力有效引領群眾，做好群眾的思想政治工作，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，堅持一把鑰匙開一把鎖，把思想政治工作做到群眾心坎上，幫助他們在思想上解惑，在精神上解憂，在文化上解渴，在心理上解壓。

三要積極穩妥推進基層民主，健全基層民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的機制，引導群眾依法開展自治活動、參與社會治理，暢通群眾表達意愿、參與決策、監督黨的組織和干部的渠道，妥善協調利益關系、化解社會矛盾。

六、要提升基層黨組織的推動力

提升基層黨組織發展推動力，就是要堅持改革發展推進到哪里，黨的基層組織就跟進到哪里，將基層黨組織的組織資源轉化為推動發展資源、組織優勢轉化為推動發展優勢、組織活力轉化為推動發展活力。

一要在決勝全面建成小康社會中做砥柱。目前，決勝全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務是打贏脫貧攻堅戰。要深入推進抓黨建促脫貧攻堅，把黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強堡壘。

二要在全面深化改革中當先鋒。要教育引導黨員、干部強化改革創新意識，克服因循守舊的思想障礙，突破利益固化的藩籬，爭做改革的執行者、先行者、引領者，調動一切積極因素，形成改革合力。

三要在全面依法治國中作表率。要圍繞推進基層治理法治化，教育引導黨員特別是基層干部增強法治觀念、法治為民意識，帶頭尊法學法守法用法，提高依法辦事能力，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。

七、要提升基層學組織自我革新力

提升基層黨組織自我革新力，就是要以正視問題的自覺、以刀刃向內的勇氣、以改革創新的精神，著力解決自身建設中存在的突出問題，推動基層黨組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

一要加強黨員隊伍建設，堅持把政治標準放在首位，著力提高黨員隊伍素質，努力建設一支信念堅定、素質優良、規模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。

二要嚴肅黨的組織生活，把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑，作為鍛煉黨性、提高思想覺悟的“熔爐”，嚴格執行“三會一課”、組織生活會、談心談話、對黨員進行民主評議等黨的組織生活基本制度，推廣主題黨日等有效做法，嚴肅認真開展批評和自我批評，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化傾向。

三要整頓軟弱渙散基層黨組織，持續做、反復抓，一個陣地一個陣地鞏固。四要不斷創新基層黨組織活動方式，總結推廣行之有效方式方法，按照擴大黨員參與面、提高實效性的原則，推動基層黨組織活動載體、工作方式、運行機制等方面的工作創新、制度創新，使黨組織活動更好地融入中心工作、融入黨員需求、融入群眾關切。五要加大基層基礎保障力度，確保基層黨組織有人管事、有錢辦事、有場所議事、有制度理事。同時，認真落實基層黨建工作責任制，深入開展基層黨建述職評議考核工作，確?；鶎狱h建各項任務落到基層、實到支部。

第五篇：城市基層黨建工作綜述

城市基層黨建工作綜述

近年來，我市緊緊抓住被確定為“國家和省新型城鎮化試點市”的重大機遇，認真落實省市委關于推進城市基層黨建工作的有關要求，不斷深化對城市基層黨建工作的形勢研判，探索實施“融入式黨建”創新工程，著力推進“黨建工作區域化、社區治理網格化、服務群眾精準化”，初步構建起城市基層黨建工作的新格局，為夯實黨在城市基層的執政基礎不斷注入“源頭活水”。

深化認識、理順機制。組織專題調研。把加強城市基層黨建工作作為黨建重點課題，抽調精干人員組成調研組進行專題調研，重點圍繞基層體制、基層隊伍、基層治理、基層服務、基層保障等要素，梳理存在問題，征集意見建議。先后召開市直部門、街道、社區、黨員群眾代表x個層次的座談會，座談xxx余人次、征求意見建議xx條。健全領導機制。成立城市基層黨建工作領導小組，由市委書記擔任組長，定期研究城市基層黨建的重要工作和推進措施。去年x月xx日，召開全市區域化黨建工作現場推進會議，市委書記現場調度各街道、社區區域化黨建工作進展情況，推動城市基層黨建工作整體提升。定期分析研究。建立了由組織、民政、國土、住建等部門組成的城市街道、社區區域化黨建工作聯席會議制度，定期召開會議，交流推進城市基層黨建工作有關情況，分析工作中存在的困難和問題，研究制定分工推進措施。

優化管理、健全網格。健全組織架構。規范現有城市社區組織架構，全面推行街道“大工委”和社區“大黨委”制，吸納駐區單位參與社區工作，統籌社區共建聯建力量。目前我市x個街道、xx個社區已全部成立街道“大工委”、社區“大黨委”。推行網格管理。推進社區規模調整，按照服務半徑合理調整劃分城市社區。以居民樓棟分布、行業分布、興趣特長等為基礎，設立黨支部和黨小組，推動黨組織向小區、樓院、黨員中心戶覆蓋，形成縱向延伸、橫向拓展的社區網格，實現“網中有格，按格定崗，人在格上，事在網中”。目前共設立網格xxx個，建立網格化黨支部xxx個。實行區域兜底。在x個街道、x個園區設立綜合黨委，依托產業功能區，統籌抓好區域內“兩新”組織黨建及產業發展，形成區域兜底機制，進一步擴大了“兩新”組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋，有效提升了“兩新”組織黨建工作水平。

細化服務、精準發力。探索清單服務。結合社區書記大走訪、社區干部坐班等活動，構建服務供需對接平臺，探索“錯時上下班、為民服務代辦、黨員認領服務、‘六事共議’、居民說事”等服務模式，為群眾開展“菜單式”服務，由群眾“點單”，社區黨組織和黨員“接單”，通過黨組織、黨員、群眾民主協商的辦法，共同解決群眾難題。開展共駐共建。落實市直部門聯系社區、在職黨員到社區報到、社區志愿者服務等制度，調動駐區單位、住社區黨員參與社區工作的積極性，合力解決社區難題。去年以來各社區共開展聯建活動xxx次，解決居民難題xxx余項，開展志愿者活動xxx余次。打造信息平臺。充分發揮智慧黨建云平臺作用，大力推進“智慧社區”管理服務體系建設，通過手機APP平臺、“網上辦公”系統等智能化、信息化、現代化的媒體平臺，暢通民意訴求渠道，讓居民實時表達訴求、在線辦理業務。培樹服務品牌。實施駐社區社會組織服務品牌創建工程，努力建設“一社一品”、特色鮮明的服務體系，為社區居民提供文化、餐飲、養老、家政等服務，先后涌現出“文莉愛心團隊”、“陽光驛站”、“數字鴻景”等一批特色鮮明的服務品牌。

強化保障、夯實基礎。加大資金投入。市財政每年列支xxxx余萬元兜底社區黨組織運轉經費、服務群眾專項經費，保障社區干部補貼報酬，確保社區黨組織有錢辦事。建強組織陣地。堅持錯位發展、突出特色，大力推進黨群服務中心建設。街道、社區分別突出社會化服務、面對面服務的特點，成功打造街道黨群服務中心x個、社區黨群服務中心xx個。加強隊伍建設。把社區黨務工作者納入全市干部教育培訓班次，多渠道加強社區干部隊伍建設。采取機關干部下派、退休干部返聘、社會招聘等方式，充實社區工作者隊伍。組織社區干部先后到xx、xx等地考察學習，在xx大學舉辦區域化黨建專題培訓班，社區干部抓區域化黨建的能力素質明顯提高。嚴格督導檢查。壓實街道黨工委書記抓城市基層黨建工作責任，建立責任清單制度，作為黨建述職評議考核的重要內容。修改完善街道科學發展目標考核體系，增加黨建考核權重，切實樹立重抓黨建、重抓服務的鮮明導向。