第一篇：關(guān)于生態(tài)補償中保護成本的研究論文

構(gòu)建生態(tài)補償機制是協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的重要手段,這種運用經(jīng)濟激勵手段管理生態(tài)系統(tǒng)的方式曰趨普遍。為解決區(qū)域發(fā)展失衡造成的生態(tài)環(huán)境問題，中國已在不同尺度上進行了生態(tài)補償研究與實踐3。但是，生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的確定始終存在科學(xué)依據(jù)不足的問題H,不僅制約了全國性、地方性生態(tài)補償法規(guī)的建立,也成為各地基層生態(tài)補償實踐難以長期維持的原因5。采用成本核算法確定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)得到了較為廣泛的認(rèn)可,本文總結(jié)了成本核算法在制定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上引入保護成本的概念,重點從概念、核算內(nèi)容以及核算方法三個方面對保護成本的研究進行總結(jié)與探討，以期為科學(xué)的進行成本核算并確定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

1成本核算法在制定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用

目前，確定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的方法有多種，包括生態(tài)系

統(tǒng)服務(wù)功能價值法、成本核算法、意愿調(diào)查法、經(jīng)濟學(xué)模型法等。這些方法都具有各自的特點,在實際應(yīng)用過程中由于條件以及方法的局限,不同方法制定的補償標(biāo)準(zhǔn)有較大差異6。其中，成本核算法確定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，主要以維持生態(tài)系統(tǒng)健康、可持續(xù)提供生態(tài)服務(wù)為宗旨，通過對生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的各項投入成本（包括人力、物力和財力等因素）、修復(fù)或重置受損的生態(tài)系統(tǒng)成本、放棄的部分或全部機會成本等的核算作為補償?shù)囊罁?jù)47]。理論上講，對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的直接投入與機會成本之和應(yīng)是生態(tài)補償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)78。若補償標(biāo)準(zhǔn)低于這個下限，生態(tài)補償將達(dá)不到激勵生態(tài)保護行為的目的?。有學(xué)者認(rèn)為以當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展水平，在生態(tài)補償項目評估中，全面、準(zhǔn)確地計算成本比生態(tài)服務(wù)功能價值評估遠(yuǎn)為重。

而在國內(nèi)外的研究中，最初是僅側(cè)重機會成本的核算確定補償標(biāo)準(zhǔn)。在理論方面，Macmillan等提出蘇格蘭新造林生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)與新造林地的生態(tài)服務(wù)功能無關(guān)，與機會成本直接相關(guān)M,DavidKaczan等在坦桑尼亞的研究結(jié)果表明衣民的平均受償意愿與因保護目標(biāo)而維持土地用途的平均機會成本是一致的M。在實踐方面，尼加拉瓜的林草復(fù)合生態(tài)補償項目中，StefanoPagiola等根據(jù)不同土地利用類型轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的機會成本制定補償標(biāo)準(zhǔn)，如將退化草地轉(zhuǎn)變?yōu)樯?補償標(biāo)準(zhǔn)為每年75美元/hm2M。隨后有些學(xué)者認(rèn)為，制定生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不僅要考慮機會成本,還需要核算保護生態(tài)與環(huán)境的直接成本。段靖等運用邊際分析的方法,探討了流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與需求均衡的條件,從理論上證明了直接成本、機會成本之和是生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的下限8。李文華等在森林生態(tài)效益補償中，按照新造林及現(xiàn)有林兩類森林，通過直接成本與機會成本的核算,得出新造林補償標(biāo)準(zhǔn)為每年4300元/hm2;現(xiàn)有林的補償標(biāo)準(zhǔn)為每年2350元/hm2[1j。再后來有學(xué)者提出在計算生態(tài)補償項目補償量時，除了考慮直接成本與機會成本,還需要考慮交易成本。交易成本是與生態(tài)補償相關(guān)的用于契約關(guān)系建立和維護的費用M。TobiasWunscher等指出靈活的支付方案能顯著增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的效率和提供率,而在生態(tài)補償項目中想要實現(xiàn)靈活的支付,就需要精確的評估參與成本（包括保護投入的直接成本、機會成本以及交易成本）來確定補償標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于成本核算法的這三種觀點，目前都得到學(xué)術(shù)界較多的認(rèn)可和應(yīng)用，本文主要以第二種觀點為基礎(chǔ)。

成本核算法因其較強的可行性與操作性,通過可量化的指標(biāo)相對客觀地對生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)進行測算,被認(rèn)為是合理的確定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的方法。盡管成本核算法具有以上優(yōu)點和受到了廣泛運用，但其在核算內(nèi)容、方法等方面還沒有形成一套較為完善的體系，仍需深入研究。

2保護成本的概念

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為采用成本核算法制定生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，主要是進行直接成本和機會成本的核算。其中直接成本指為保護、維持或者恢復(fù)生態(tài)環(huán)境而投入的成本,是實際發(fā)生的支出和費用。機會成本,指因選擇某一決策而放棄另一決策所喪失的利益。它不是一種實際支出，而是失去的收益,這種收益是潛在的。應(yīng)用到生態(tài)補償機制中機會成本就是為了保護生態(tài)環(huán)境所放棄的經(jīng)濟收入和喪失的發(fā)展權(quán),包括因執(zhí)行更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而限制工業(yè)企業(yè)發(fā)展,導(dǎo)致的發(fā)展機會損失和進行生態(tài)建設(shè)而造成的機會成本損失。此外部分學(xué)者將機會成本稱作間接成本,成本核算即需核算直接成本和間接成本。另一些學(xué)者將成本分成直接成本、機會成本和其他間接成本,認(rèn)為機會成本是間接成本的一部分。還有部分學(xué)者將喪失的發(fā)展權(quán)從機會成本中分出來,稱作發(fā)展成本。將成本分成直接成本、機會成本和發(fā)展成本,并認(rèn)為不是所有的生態(tài)補償項目都會發(fā)生上述三類成本,這取決于項目的性質(zhì)w。

目前成本核算法中應(yīng)用較多的是將成本分成直接成本和機會成本。但是,這種經(jīng)濟學(xué)劃分方法無法體現(xiàn)生態(tài)保護與環(huán)境治理產(chǎn)生的成本和效益的差別，既造成補償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)不足，導(dǎo)致生態(tài)補償?shù)尼槍π圆粡姸y以實施，又使得生態(tài)補償項目實施后的效益評價難以進行。本文認(rèn)為，需要納入生態(tài)補償?shù)某杀究梢詣澐譃楸Ｗo成本、環(huán)境成本和機會成本。保護成本是為保護、維持或者恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)而投入的人力、物力和財力，側(cè)重于對生態(tài)系統(tǒng)的保護;環(huán)境成本主要包括環(huán)境保護支出（指為保護環(huán)境而實際支付的費用）和環(huán)境退化成本（環(huán)境污染損失的價值和為保護環(huán)境應(yīng)該支付的費用）；機會成本是指因開展對生態(tài)系統(tǒng)以及環(huán)境的保護，而喪失的經(jīng)濟收入和放棄的發(fā)展權(quán)。TobiasWunscher等指出區(qū)分保護成本和機會成本(該研究中未涉及環(huán)境成本）可以分別計算樣地-具體效益-成本比例，用于生態(tài)補償項目效益評價M。因此，通過對保護成本的核算,能準(zhǔn)確反映某地關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)保護的工作量和貢獻程度,為采用成本核算法確定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)及之后的補償效益評價提供合適的依據(jù)。

3保護成本的核算內(nèi)容

從上世紀(jì)中期，國內(nèi)外陸續(xù)開展了不同類型的生態(tài)補償研究,如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補償、重要生態(tài)功能區(qū)補償、流域補償、資源開發(fā)補償和區(qū)域生態(tài)補償。通過分析、總結(jié)已有案例,將森林、流域、自然保護區(qū)3種類型生態(tài)補償保護成本的核算內(nèi)容歸納整理為表1。

首先,不同類型生態(tài)補償中保護成本的核算內(nèi)容不盡相同。例如在森林生態(tài)補償中，劉麗以陜西省藍(lán)田縣退耕還林為例,核算其保護成本（包括營林成本和森林管護成本）為1756.7萬元，單位面積保護成本為2293.35元/hm2。在流域生態(tài)補償中，許鳳冉等對2006年新安江流域保護成本（包括林業(yè)建設(shè)投入、水土流失治理和生態(tài)移民投入）進行核算，結(jié)果為3.58億元[31。在自然保護區(qū)生態(tài)補償中，白宇就衡水湖國家級自然保護區(qū)（面積18787hm2)的保護成本進行核算,核算內(nèi)容主要包括保護工程基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護措施、科研監(jiān)測、科普宣教以及濕地恢復(fù)與生態(tài)移民工程投入,2004-2020年其保護成本為21478萬元，年均保護成本為1263.41萬元，單位面積保護成本為每年6.72元/hm2。

其次，由于保護成本具有不確定性,確定其核算內(nèi)容時需要全面考慮,而同一類型生態(tài)補償保護成本的核算目前還沒有形成統(tǒng)一、明確的核算內(nèi)容和指標(biāo)體系。如同樣是對森林生態(tài)補償中保護成本進行核算,李煒等主要考慮管護成本（主要為管護人員的工資支出）和營林成本（主要是更新改造支出、森林撫育支出、森林病蟲害防治、森林防火等費用），核算出2011年伊春林管局所轄森林的保護成本為32876.4萬元,按禁伐區(qū)、限伐區(qū)及商品林區(qū)面積合計289.90萬hm2測算，單位面積保護成本為113元/hm2。而TobiasWunscher等在哥斯達(dá)黎加的森林生態(tài)補償研究中，測算的保護成本僅考慮建設(shè)防火帶、隔離牛的柵欄及生態(tài)補償項目公示牌而產(chǎn)生的費用，通過對每個斑塊的調(diào)查與計算得到平均保護成本為每年3.56美元/hm2。此外,在確定保護成本核算內(nèi)容時還存在隨意性大，主觀性強等問題，導(dǎo)致結(jié)果差異很大。如同樣是對南水北調(diào)中線丹江口水庫核心水源區(qū)所在的十堰市進行保護成本的核算，Dong,Zhengju等核算了林業(yè)建設(shè)、水土流失治理和生態(tài)移民三個方面,得到2011-2020年保護成本為29.01億元,年均保護成本為2.90億元;而張君等主要核算林業(yè)建設(shè)投入（人工造林和森林撫育方面投入），得到2011-2015年十堰市投入的保護成本為21573萬元，年均保護成本為4314.6萬元。

綜上所述，確定合適的保護成本的核算內(nèi)容,取決于對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)與保護措施的了解程度和資料的收集、掌握情況,并且需要避免重復(fù)統(tǒng)計。現(xiàn)有研究中多是將退耕還林,公益林生態(tài)效益補償，天然林保護工程等的投入直接當(dāng)作是林業(yè)建設(shè)投入，并認(rèn)為是保護成本而進行核算。而事實上退耕還林、公益林生態(tài)效益補償，天然林保護工程是已經(jīng)發(fā)生的生態(tài)補償項目，并且已經(jīng)實施相應(yīng)的補償資金。如果直接將這些已發(fā)生的生態(tài)補償項目的投入當(dāng)成保護成本統(tǒng)計的話,則保護成本出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計的情況并導(dǎo)致結(jié)果偏大。筆者認(rèn)為保護成本的核算必須圍繞保護成本的定義與內(nèi)涵來確定,如退耕還林中，造林費、肥料費、管護費、封山育林費等均屬于保護成本,而國家發(fā)給衣民的退耕補助金（糧食補助資金、種苗費、生活費補助）不應(yīng)重復(fù)算在保護成本內(nèi)。而在自然保護區(qū)生態(tài)補償中，由于自然保護區(qū)本身就是為保護生態(tài)系統(tǒng)而建立的，故保護區(qū)內(nèi)管護人員的工資福利等都應(yīng)屬于保護成本來進行核算。

4保護成本的核算方法及時間動態(tài)性

4.1核算方法

從數(shù)據(jù)獲得的角度看,保護成本核算的主要方法是直接市場法中的市場價值法。從時間的角度看，由于生態(tài)保護和建設(shè)的周期較長，保護成本的核算需要考慮時間因素，由此可以劃分出靜態(tài)核算法和動態(tài)核算法，這兩種方法經(jīng)常結(jié)合使用。

4.1.1市場價值法

由于保護成本多是已經(jīng)發(fā)生的，故其核算比較簡單，明確，且可靠性強。通常采用直接市場法中的市場價值法,將某地為保護生態(tài)系統(tǒng)投入的人力、物力以貨幣的形式計算出來。在核算時應(yīng)根據(jù)具體的投入形式采取合理的方法。核算人力投入可以參照國家或地區(qū)的人力資源成本來計算總投入額,核算物力投入則可以直接根據(jù)各種物資的市場平均價格來計算總投入額。具體操作時，以生態(tài)保護的實際投入數(shù)額為依據(jù),原則上對有資料記載的,按歷史成本即初始投入時所付出的成本為依據(jù)；對無法取得數(shù)據(jù)資料的,則按當(dāng)時的市價進行估算。

4.1.2靜態(tài)核算法與動態(tài)核算法

靜態(tài)核算是將某一年的生態(tài)保護各種投入作為保護成本,或?qū)⒁粋€時間段內(nèi)生態(tài)保護的各種投入累計作為保護成本總額,再平均分配到補償期的各個年度,靜態(tài)核算方法比較適合于應(yīng)用在對未來投入成本的計算中。史曉燕等通過靜態(tài)核算法，核算了2006-2009年東江源區(qū)三縣4年投入的總保護成本（森林建設(shè)投資、草地建設(shè)投資、濕地保護投資、水土流失防治與治理費用、水源涵養(yǎng)林建設(shè)與管理費用、生態(tài)移民安置費用以及生態(tài)衣業(yè)示范區(qū)建設(shè)總投資）14.31億元,年均保護成本為3.58億元。

動態(tài)核算是指設(shè)定核算基準(zhǔn)年,考慮生態(tài)保護的各項投入從核算初始年到基準(zhǔn)年之間的時間效應(yīng),即在計算補償標(biāo)準(zhǔn)時考慮資金的機會成本。動態(tài)核算方法比較適合于對已經(jīng)發(fā)生的生態(tài)保護成本進行核算[8]。劉玉龍指出生態(tài)保護歷年的各種累計投入并不是各年投資的簡單累積,而應(yīng)當(dāng)考慮資金的時間效應(yīng)。因為，如果資金不投在這里,而投入社會其他生產(chǎn)領(lǐng)域或是存入銀行，它將獲得合理的盈利或利息。所以，到基準(zhǔn)年時，總保護成本即為

各年投資及其盈利或利息之和:計算公式為:C=ict(1+t=1i)T-1+1,其中C為總保護成本;Ct為第t年投入的費用（萬元）；T為連續(xù)投入費用的累計年數(shù)；i為社會折現(xiàn)率或資本的機會成本。張樂認(rèn)為動態(tài)核算法能更好地反映某地區(qū)過往年份生態(tài)建設(shè)的實際情況，某一年期末的總保護成本現(xiàn)值計算公式為：C=ict(1+m),其中C為總保護t=1成本;Ct為第t年投入的費用（萬元）；T為連續(xù)投入費用的累計年數(shù);n表示計算周期，n=T-t;i為銀行利率M。張樂通過動態(tài)核算法核算了2003-2006年淠史杭流域上游地區(qū)的保護成本,將4年各地區(qū)的保護成本（主要包括林業(yè)建設(shè)與維護以及水土流失治理）貼現(xiàn)到2006年后,得到4年來淠史杭流域上游地區(qū)投入的保護成本為13361.3萬元。

4.2保護成本的時間動態(tài)性

在當(dāng)前,對我國已經(jīng)發(fā)生的保護成本投入進行歷史性補償存在操作上的難度。同時，歷史性保護成本的投入由于資料的欠缺，可能無法準(zhǔn)確的核算。因此，需要確定保護成本的核算年限，以一年或某一時間段內(nèi)發(fā)生的保護成本投入進行核算。生態(tài)補償是一個長期的,連續(xù)的，動態(tài)的過程,其補償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是個固定不變的值，在補償實踐中應(yīng)充分考慮其動態(tài)性特點。從目的看，保護成本的核算是為生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的制定服務(wù)的,所以也必須考慮保護成本的動態(tài)性特點。首先保護成本是隨著市場價格的變化動態(tài)調(diào)整,其次對于持續(xù)時間長的生態(tài)補償項目，其保護成本的核算還必須考慮通貨膨脹可能造成的貶值。因此,考慮資金的時間效應(yīng)的動態(tài)核算法更好的反應(yīng)保護成本的實際情況,而動態(tài)核算法中多是使用銀行利率產(chǎn)生的利息來代替資金的機會成本[18，36],通過銀行利率產(chǎn)生利息的計算則又涉及單利或是復(fù)利計算的選擇,以及計息周期和銀行利率的確定。

此外,目前的生態(tài)補償研究中，多是采用投入總額除以投入年限獲取年均保護成本,并沒有考慮投入后的使用年限，即折舊。筆者認(rèn)為對于已經(jīng)發(fā)生的保護成本投入，其中房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)需要考慮折舊問題。對于每年均發(fā)生的投入,根據(jù)資料記載進行統(tǒng)計；對于一次投入能使用很多年的,則以使用年限來計提折舊，平攤到使用年限的每一年。然后將每年發(fā)生的投入與計提折舊得到的年均投入進行相加,得到這一年或這一段時間的總保護成本。考慮折舊能更加準(zhǔn)確地衡量某地的保護成本,提高核算的準(zhǔn)確性,而難點在于考慮折舊需要獲取更多資料，并且對于資料的要求更加嚴(yán)格,核算過程更加復(fù)雜。

5問題與展望

保護成本的核算因為有實際的資料記載（如地方財政數(shù)據(jù)）作支撐，比較容易量化,得到大家認(rèn)可最多，并在許多研究和實踐案例中都得到了應(yīng)用。但是，目前保護成本還存在核算不規(guī)范，隨意性大，主觀性強,準(zhǔn)確性低等問題。并且測算過程較復(fù)雜,涉及到多種數(shù)據(jù)的獲取和多種參數(shù)的調(diào)整。準(zhǔn)確的進行保護成本的核算,除了核算內(nèi)容的確定以及核算方法、時間動態(tài)性的考慮外，還需要考慮保護成本的空間差異。目前制定的補償標(biāo)準(zhǔn)存在“一刀切”的情況，忽略了不同地區(qū)自然條件和經(jīng)濟條件的空間差異性。雖然可以節(jié)省討價還價的成本，但是這樣的補償方式導(dǎo)致一部分地區(qū)補償過多、另一部分地區(qū)補償太低或者沒有補償?shù)牟还浆F(xiàn)象。保護成本的核算是為生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)制定提供依據(jù)的,保護成本在核算時要考慮不同地區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟條件的空間差異性。保護成本的空間差異主要體現(xiàn)在：①保護不同生態(tài)系統(tǒng)，由于保護措施和方法不同，進而所產(chǎn)生的保護成本也不同。

②保護同一種生態(tài)系統(tǒng)，由于生態(tài)系統(tǒng)自身的異質(zhì)性,進而產(chǎn)生的保護成本不同。比如營造不同樹種、林相、森林覆蓋率、森林結(jié)構(gòu)的森林所產(chǎn)生的造林費是不同的。③保護分布在不同區(qū)域的同一種生態(tài)系統(tǒng)，由于地形、道路交通便捷性、距離集鎮(zhèn)遠(yuǎn)近等自然條件和社會經(jīng)濟條件的空間差異,也會導(dǎo)致保護成本不同。比如對于同樣森林，山頂和山腳的造林成本與管護成本都可能不同，因為山頂需要耗費更多的運輸費用、時間和精力等。在森林以及自然保護區(qū)生態(tài)補償中，多是計算出單位面積上的保護成本或通過成本核算法制定出單位面積上的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。而在流域生態(tài)補償中，多是下游地區(qū)根據(jù)受益者分享的水資源效益比例對上游的保護成本進行分?jǐn)偂２还苁怯嬎愠鰡挝幻娣e保護成本還是根據(jù)某因素進行保護成本的分?jǐn)偅瑢嶋H上都僅考慮保護成本空間差異的前兩層含義。而結(jié)合地形、道路交通便捷性、距離集鎮(zhèn)遠(yuǎn)近等自然條件和社會經(jīng)濟條件的空間差異進行保護成本的研究仍處于空白。

總體上看,準(zhǔn)確地進行保護成本的核算,就必須考慮其核算內(nèi)容、時間動態(tài)性和空間差異。①確定合適的保護成本的核算范圍，取決于對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)與保護措施的了解程度和資料的收集、掌握情況，并且需要避免保護成本出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計的情況。②在當(dāng)前,對我國已經(jīng)發(fā)生的保護成本投入進行歷史性補償存在操作上的難度，因此要明確保護成本的核算時間和年限。保護成本的核算方法主要采用市場價值法進行動態(tài)核算或是靜態(tài)核算。保護成本是隨著市場價格動態(tài)調(diào)整的,對于長時間的保護成本的核算,還應(yīng)考慮資金的時間效應(yīng),采用動態(tài)核算法進行核算。

③還需考慮不同地區(qū)自然條件和經(jīng)濟條件的空間差異對保護成本的影響,考慮保護成本的空間差異也為解決補償標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的現(xiàn)象提供了思路。

第二篇：中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)保護思想研究

中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)保護思想研究

摘要

中國生態(tài)環(huán)境的基本狀況是：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴大。在中國傳統(tǒng)文化中蘊涵著豐富的生態(tài)文化觀念，先民們對自然的看法以客觀的、自然主義的態(tài)度為主。提倡在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上達(dá)到天人合一的境界，并且認(rèn)為，世界是一個整體，產(chǎn)生了系統(tǒng)的生態(tài)觀念，在此基礎(chǔ)上，先民主張實行生態(tài)保護并進行了有益的嘗試，生態(tài)科學(xué)觀及實踐是其重要的表現(xiàn)。此外，生態(tài)觀念在文化中還有一個顯著的體現(xiàn)。深刻挖掘中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)觀念具有重要的理論與現(xiàn)實意義，它將有利于加深對中國傳統(tǒng)的認(rèn)識和促進中國的生態(tài)文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)文化 生態(tài)保護 生態(tài)文明 研究

引言：中國傳統(tǒng)文化起源于人對自然真象的整體領(lǐng)悟，是人在生存實踐中對自然規(guī)律的敬畏與尊重而形成的一種文化形態(tài)[1]。中國傳統(tǒng)文化中的各種形態(tài)，尤其是春秋戰(zhàn)國時期的各流派，如儒、法、墨、道，盡管各有其獨立的體系和不同的政治主張，但是，它們都有一個共同點，那就是生態(tài)觀方面所具有的內(nèi)容的豐富性和所指與能指的一致性[2]。這些傳統(tǒng)文化中的生態(tài)思想對于我們解決當(dāng)今社會日益嚴(yán)重的生態(tài)危機有著重要的啟示意義，有利于生態(tài)保護思想的研究

正文：面對著日益惡化的生態(tài)危機，不得不使人類對生存問題的思考變得嚴(yán)峻起來了,使人類開始關(guān)注人與自然的關(guān)系問題,開始重新思考人在自然中的角色定位問題。從理論和實踐的層面尋找解決問題的良策。因此,中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)倫理思想也在日益得到人們的認(rèn)同。道家以超越一切的道為出發(fā)點,從自然的天道、天地循環(huán)所造成的自然界的和諧秩序,平等地對待萬物,以此實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。儒家則從人道契入天人關(guān)系,以人道體天道,將天道人倫化,以仁義思想為核心,把人類社會的道德屬性賦予自然界,提出了仁民愛物的道德觀。而中國佛教的諸流派,則根據(jù)緣起論的宇宙觀,眾生及萬物皆有佛性的平等觀,提出了尊重生命及其環(huán)境的生態(tài)倫理思想。這些思想為我們今天的環(huán)境保護理論提供[3]了豐富的精神資源。生態(tài)文明是人類遵循人與自然發(fā)展規(guī)律,推進社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展所取得的物質(zhì)、制度與精神成果的綜合;是指人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化形態(tài)[4]。值得我們深入的研究！

一、中國傳統(tǒng)文化中生態(tài)思想存在形式

中國傳統(tǒng)文化整體都彌散著濃郁的生態(tài)文化氣息，從政治制度、社會倫理、生產(chǎn)勞作、文學(xué)藝術(shù)到日常生活的方方面面都貫徹著“萬物并育而不相害，道并行而不相悖”（中庸）的和合精神及與自然相親、相融、相諧的態(tài)度[5]。

（一）“時中”生態(tài)倫理自然觀的精神內(nèi)核

從儒家的經(jīng)典著作中可以發(fā)現(xiàn)重“時”“尚”“中”是儒家傳統(tǒng)文化的基本秉承重“時”“尚”“中”并不意味著“時”與“中”的分離二者相互滲透、彼此含蘊、互為詮釋即“時”不離“中”,“中”不離“時”，“時中”是也。《易》言“時

[6]中之義甚大”。“時中”是儒家的真精神也是中華民族的真精神。“時中”是儒家處理人與自然關(guān)系的一種生態(tài)智慧它集中體現(xiàn)了儒家生態(tài)倫理自然觀的精神內(nèi)核。

所謂“時”其最初含義指自然規(guī)律即自然節(jié)律的變化。《說文》有云：時，四時也。從日，寺聲。”“凡四時成歲，春夏秋冬。”（《逸周書·周月解》）“欽若昊，天歷象日月星辰，敬授人時。······定四時成歲，允厘百工，庶績咸熙。”（《尚書·堯典》）故有“天時”、“時制”之說 時是神圣而不可違背又不可改變的自然規(guī)律。孔子言“道千乘之國”要“使民以時”若“彼奪其民時，使不得耕耨以養(yǎng)其父母，父母凍餓，兄弟妻子離散。”孟子言“不違農(nóng)時，谷不可勝食也，數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也，斧斤以時入山林，材木不可勝用也，谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無憾也，養(yǎng)生喪死無憾，王道之始也。” 儒家不僅重“時”而且尚“中”，有學(xué)者認(rèn)為中實際上是從時派生出來的“時”是孔子思想的核心并且是基本的它代表孔子的自然觀[7]。“時中”在儒家文化中多以“中庸”“中道”“中行”“中和”“中正”等詞表達(dá)，它不僅是一種境界，也是一種方法與態(tài)度，更是一種倫理精神和生態(tài)智慧。從生態(tài)觀上來看，儒家“時中”倫理極其重視自然生態(tài)的內(nèi)在和諧性，甚至把它看作是世界本原性的內(nèi)在規(guī)律來認(rèn)識。“天人合一”“萬物一體” “民胞物與”等所展現(xiàn)出的儒家自然觀立足于儒家哲學(xué)的整體論和系統(tǒng)論,把人類看著自然界的一部分由此肯定人類與天地萬物的有機聯(lián)系,其理想生態(tài)是“天地位焉，萬物育焉”“贊天地之化育” 它充分估價了人在自然萬物中的能“參”地位，將人的作用引向輔天補天之路形成天人一體的生態(tài)倫理思想。總之，儒家自然觀是一種人與自然和諧相處的生態(tài)倫理自然觀，其精神內(nèi)核就是“時中”在此意義上我們可以更為準(zhǔn)確說儒家傳統(tǒng)文化的自然觀是一種“時中”的生態(tài)倫理自然觀[8]。

（二）“道法自然”、“天人合一”生態(tài)觀

道家生態(tài)思想最主要體現(xiàn)在它對自然山水的重構(gòu)與再生上，自然景色只有在被道家賦予了它們以精神的靈性之后，才能超越它原有的純粹自然的屬性，才擁有了它超自然的價值[9]。“道法自然”，是先秦道家及漢唐以來的道教共同宗奉的中心理念和最高法則，是整個道家、道教思想體系的核心。“道”就是宇宙萬物之為宇宙萬物的根本，是事物產(chǎn)生的根本原因，“物得以生謂之道。”(老子· 第2章)同時“道”是 一切價值的最終根源，其中包括生態(tài)價值。在老子看來，“道”產(chǎn)生萬物的過程，是一個由于自身的內(nèi)在矛盾而進行的自然而然的過程；既然人產(chǎn)生于這一過程，人的一切行為當(dāng)然應(yīng)以這一過程為范本，將“自然”作為自己的行為準(zhǔn)則；這就是“人法地，地法天，天法道，道法自然。”(老子·第25章)的根本含義。“道法自然”反映在人的行為方式上，則是“無為”。“無為”是指人類按照天地萬物 的自然本性所采取的適應(yīng)行為[10]。而“道法自然”的萬物一體、天人合一的自然觀，人類社會的整體觀和地球命運的責(zé)任感才會同人類本身的利益和子孫后代的利益有機地結(jié)合起來，樹立可持續(xù)發(fā)展的意識，對現(xiàn)在和未來有著深遠(yuǎn)的意義[11]。應(yīng)該說，中國傳統(tǒng)文化是典型的倫理文化，在“天人合一”的發(fā)展形態(tài)中“德性與人相合”始終是“天人合一”的主流形態(tài)。明確提出“天人合一”概念的是北宋張載，他在《正蒙·乾稱》中說：“儒者則因明致誠，因誠致明，故天人合一”[12]。“天人合一”思想，主張世界的有機生成而不是機械組合性，強調(diào)天道與人道、自然界與人是緊密相連不可分離的，追求天地整體的和諧[13]。“天”是中國傳統(tǒng)文化體系的核心，廣義上的“天”指大自然、無限的空間。狹義僅指與“地”相對的“天”。還有一種說法是“天”的概念有大、中、小之分。大概念的“天”指的是客觀存在的無所不包的大千世界，它包括自然界、人類社會、人本身，包括無限宏觀、無限微觀。中概念的“天”是指自然界。小概念的“天”是相對地而言的“[14]中國傳統(tǒng)文化中的“天人合一”是處理“人”與“天”、“人文”與“自然”以及發(fā)揮人的主觀能動性與尊重客觀規(guī)律的關(guān)系的理念。張載的“天人學(xué)說”要求人合天道，順天道而為，人與天地精神統(tǒng)一，其理想境界就是“天人合一”。張載認(rèn)為人與萬物是相互依存的，這體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中的博愛思想，強調(diào)了人與人之間和諧，反映了古代國人的自覺意識和責(zé)任感，放射出了理想主義的光芒。在人類發(fā)展的歷史長河中，“天人合一”的思想貫穿始終，其蘊涵的生態(tài)政治意味給當(dāng)今人諸多啟示，如實事求是、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、“重品行、作表率”等思想作風(fēng)，這些是中共黨建永不言敗的話題，也是先祖留給我們的最珍貴的遺產(chǎn)[15]。

（三）“萬物一體”生態(tài)倫理思想概述

佛家在處理人與自然的關(guān)系時主張“萬物一體”，即人與自然之間是沒有明顯界限的，生命與環(huán)境是不可分割的統(tǒng)一整體。佛家認(rèn)為，生命主體和生存環(huán)境作為同一整體是相輔相成、密不可分的，一切現(xiàn)象都處在相互依存、相互制約的因果聯(lián)系中，一切生命都是自然界的有機組成部分，離開自然界，生命就不可能存在，因此，“天地同根，萬物一體，法界通融”。佛家把人與世界的關(guān)系看成是心與世界的關(guān)系，即“一心二門”。“一心”即宇宙之心，天地之本，是世間的物質(zhì)和精神等一切現(xiàn)象的本質(zhì)，也是眾生本來具有佛性的依據(jù)，這一表述帶有哲學(xué)本體論的意義。“二門”即“心真如門”和“心生滅門”，前者是說心具有無量的本有的功德，能產(chǎn)生人世和出世的善因果，它顯示出心本性的一面;后者是說人世和出世的一切現(xiàn)象是真如本體的相和用，它顯示心表象的一面，這與儒家“天人合一”的觀點是相通的。

佛家的慈悲在強調(diào)保護自身生命的同時，更強調(diào)對其他生命體的關(guān)懷，甚至放棄自己的利益，保護其他生命體的權(quán)利。它從非人類中心和萬物平等的立場出發(fā)，主張善待萬物。佛家對生命的關(guān)懷，最為集中地體現(xiàn)在普度眾生的慈悲情懷上。在佛法上，“與樂”叫做慈，“拔苦，”叫做悲。佛教教導(dǎo)人們要對所有生命大慈大悲，大慈與一切眾生樂，大悲拔一切眾生苦。佛家倡導(dǎo)的“慈悲”心懷以及“諸惡莫作，眾善奉行”，就是要求人們要尊重生命、關(guān)愛生命，以平等心對待眾生。“諸惡當(dāng)中，殺罪最重;諸功德中，不殺第一。”在佛教中首惡是殺生，這里的殺生不僅意味著對人的生命的傷害，而且也包含對所有生物的傷害，不殺和不傷害的戒律規(guī)定著人與動植物的關(guān)系。珍惜生命是佛家的第一要求，為此，佛家要求佛徒素食、放生。佛家把世界萬事萬物看成是一個統(tǒng)一整體，人與自然萬物相輔相成、和諧相處，世界萬事萬物處于不斷循環(huán)中。人對自然既要合理利用，又要積極保護，這對于解決當(dāng)今世界由于工業(yè)化和無限制地征服自然而帶來的環(huán)境污染、生態(tài)失衡等問題，具有重要的理論意義，對于中國正在進行的社會主義生態(tài)文明建設(shè)更有重大現(xiàn)實意義[16]。

（四）《周易》中的生態(tài)哲學(xué)思想

《周易》將天地乾坤看作是人的父母，人與天地是統(tǒng)一的，人與自然的關(guān)系也是高度一致的。天地存，則人存；天地滅，則人滅。“至哉坤元．萬物資生．乃順承天。”萬物正是順從了天意，在大地上產(chǎn)生了。自然是人類產(chǎn)生的根源所在，我們不可能脫離了自然而存在。“天地之大德日生”．沒有萬物的自然也不具有任何意義。我們不可以為了自己的利益任意妄為，自然的存在也需要萬物的支持。《周易》試圖用這種人與自然統(tǒng)一的觀念，告訴人們自然的重要意義。《周易·文言》中說：“夫大人者。與天地合其德，與日月合其明，與四時合其序，與鬼神合其兇。”講述了人與自然的高度和諧統(tǒng)一的理想狀況．也就是天地人同源同構(gòu)同律的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。自然界有其變化發(fā)展的規(guī)律．人只能順應(yīng)自然發(fā)展的規(guī)律．改造利用自然，使之為自己服務(wù)。而不是按照自己的意志和目的隨意得去破壞自然．否則就會遭受到自然的報復(fù)．形成災(zāi)難性的后果。

《周易》的天人和諧的思想還表現(xiàn)在它提出了“養(yǎng)”的范疇。這一范疇包含了寶貴的社會可持續(xù)發(fā)展的思想。并且還把“養(yǎng)”和“用”聯(lián)系起來。認(rèn)為功用的正確和永續(xù)的發(fā)揮離不開對承載功用的實體的“養(yǎng)”。《周易》中這種關(guān)于“養(yǎng)”與“用”的相互依存的思想更是難能可貴的，把這一思想加以引申．就是要處理好資源的“養(yǎng)”和“用”的關(guān)系，在資源的增殖的基礎(chǔ)上開發(fā)利用自然資源，只有這樣，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[17]。

二、研究意義

通過上述對中國古代生態(tài)倫理思想的追溯，不難發(fā)現(xiàn)，生態(tài)倫理主流思想不僅沒有背離早期的生態(tài)倫理思想萌芽所勾勒的基本走向，相反，是在早期生態(tài)倫理思想萌芽基礎(chǔ)上的進一步宣揚、遵從、解釋、發(fā)展和深化。因此我們說中國傳統(tǒng)文化中生態(tài)倫理思想萌芽奠定了中國古代生態(tài)倫理思想的基本走向，它起到了源流的作用[18]。

中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧具有重要的理論意義與當(dāng)代價值，當(dāng)然，這種生態(tài)智慧作為古典形態(tài)的理論，其當(dāng)代運用還需要結(jié)合現(xiàn)實進行必要的改造。我們既要防止片面復(fù)古，辯證地看待傳統(tǒng)文化中生態(tài)觀念與生態(tài)意識在中國現(xiàn)代化進程中的作用，又要充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化在人們潛意識當(dāng)中的積極意義，使中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧成為今天建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分[19]。

農(nóng)業(yè)是古人的主要事業(yè)，人類首先要解決的問題是食、衣、住的問題。中國的古代農(nóng)業(yè)(農(nóng)耕)文明是中國古代文明發(fā)生的經(jīng)濟基礎(chǔ)，弗且連續(xù)發(fā)展幾千年而未曾中斷過，這在世界農(nóng)業(yè)史上未曾有過，正如李約瑟說：“從公元前200年到大約公元1400年至1450年這一段時間內(nèi)，中國比歐洲總要進步得多”[20]。中國傳統(tǒng)生態(tài)倫理思想教導(dǎo)人們要與大自然和諧相處，順應(yīng)大自然，愛護大自然，不破壞大自然。愛護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，也就是愛護人類自己。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境～旦嚴(yán)重破壞，人類就要走向災(zāi)難。人類要從每日忙碌的工作中抽出時間來反思一下，重溫一下中國傳統(tǒng)文化的教益。人類要從中國傳統(tǒng)生態(tài)倫理思想的天人合一精神、中庸之道精神、厚德載物精神等精神里醒悟，保護我們的家園，純潔我們的食糧。人類需要碧水藍(lán)天，人類不要污水黑煙；人類需要綠色地球，人類可以少要白色混凝土：人類需要五彩大自然，人類需要金色陽光；人類需要生機世界，人類不要寂靜春天[21]。儒家人文主義運動的宗旨，在于以德化之天為依據(jù)，重建社會人倫綱常，從而擯棄對天的盲目崇拜。儒家以天德為法，修人德以效天德，因此產(chǎn)生了對于理想人生的道德預(yù)設(shè)——天人合一境界的不懈追求。在儒家思想中，倫理之天是人類社會道德之原，它是至善完美、自為自適的道德實體，是人的現(xiàn)實行為的法度和示范，也是人的道德行為的權(quán)威督導(dǎo)。天，從而被賦予了完整的道德含義[22]。西方哲學(xué)思想對待自然、環(huán)境的思想是客體化了的、機械化了的、僵化了的、非人性化了的，使自然和環(huán)境失去了生機。與西方思維方式形成鮮明對照，中國的傳統(tǒng)思想是以一種主客交融的、有機的、靈活的和人性的方式來認(rèn)識和對待自然和環(huán)境，所追求的目標(biāo)是人和自然的和諧統(tǒng)一[23]。如果人類能夠理智地把握自己的行為，人與自然關(guān)系將會是更高意義上的“天人合一”；人類將以更高的認(rèn)識水平和更全面的思維方式對過去進行反思，克服以浪費資源，破壞環(huán)境為代價，單純追求經(jīng)濟增長的不良傾向，樹立有節(jié)制地利用資源的觀念，為后代人留下生存與發(fā)展機會的觀念，從而走可持續(xù)發(fā)展的道路，建立一個經(jīng)濟建設(shè)與人口，資源，環(huán)境與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的良性循環(huán)體系。將努力使中國的“天人合一”與西方的“天人相分”良性互補，棄各自之短，取二者之長，利用更加雄厚的經(jīng)濟實力與發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)，更好地利用和保護自然，實現(xiàn)“天人合一”與“天入相分”的真正統(tǒng)一，人與自然的完美和諧，從而步入人類文明的新階段

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在于協(xié)調(diào)系統(tǒng)各要素之間、社會與環(huán)境之間(即人與人之間、人與自然之間)的相互關(guān)系，使系統(tǒng)整體的發(fā)展和諧、有序、高效，達(dá)到持續(xù)發(fā)展[24]。生態(tài)思想對可持續(xù)發(fā)展的理論探討將促使人們思維方式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，并引發(fā)人們更多的理性思考。運用生態(tài)思想特別是中國傳統(tǒng)的“天入合一”思想，結(jié)合中國實際指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護非常有利于形成科學(xué)的發(fā)展建設(shè)模式。可以說，中國傳統(tǒng)的“天人合一”思想對可持續(xù)發(fā)展的理論探討，給可持續(xù)發(fā)展思想提供了非常有力的理論支持[25]。從文化生態(tài)學(xué)研究者對文化的定義來看，文化是人類對環(huán)境的一種適應(yīng)機制，因此個體對特定文化的承接就是要學(xué)會通過特定適應(yīng)機制去適應(yīng)外部環(huán)境。通過特定適應(yīng)機制去適應(yīng)外部環(huán)境本身就要求個體能依據(jù)特定的方式思考和做事，所以文化的承接意味特定思維和行為方式的養(yǎng)成。因此，傳統(tǒng)文化在學(xué)校中的傳承必然要求學(xué)校具有與傳統(tǒng)文化相兼容的環(huán)境，這樣才能使學(xué)生個體真正把傳統(tǒng)文化當(dāng)作自己適應(yīng)環(huán)境的機制，才能真正表現(xiàn)出特定的思維和行為方式。如果不能做到這一點，學(xué)校中所傳承的傳統(tǒng)文化就是僵死的文化，是只能讓學(xué)生去認(rèn)識的文化，而不是讓學(xué)生去融入的文化。創(chuàng)設(shè)與傳統(tǒng)文化相兼容的現(xiàn)代學(xué)校，其實就是要根據(jù)傳統(tǒng)文化生態(tài)的基本特征改造現(xiàn)代學(xué)校中的生態(tài)環(huán)境，從而使現(xiàn)代學(xué)校具有能與傳統(tǒng)文化相依存的生態(tài)土壤，最終使生活于其中的學(xué)生能真正把傳統(tǒng)文化作為一種適應(yīng)機制或思維和行為方式來接納。所以，要實現(xiàn)傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代學(xué)校的高效傳承，這里需要對現(xiàn)代學(xué)校的自然環(huán)境進行改造，改造的原則是實現(xiàn)人和自然環(huán)境的和諧。現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)確實能更讓人掌控自然，但這種掌控有一個界限：不能以限制學(xué)生自由精神生活為代價，要為學(xué)生留足能自由思想和行為的空間。這樣才能真正創(chuàng)造出讓人感受“天人合一”的學(xué)校自然環(huán)境。現(xiàn)代學(xué)校與中國傳統(tǒng)文化傳承——一種文化生態(tài)學(xué)的視角口余清臣

儒家的生態(tài)思想，某種意義上正是圍繞著倫理德性這一核心展延其生態(tài)智慧和構(gòu)筑其價值體系的，其主張“天人合一 ”從天人的整體觀出發(fā)，將天道與人道相貫通，解釋宇宙萬物與人類社會的和諧一致性，肯定自然與人的統(tǒng)一，提出，秩序與人類社會秩序的圓融無礙，所謂“天地變化，圣人教之”“與天地相似，故不違”，“知周乎萬物，而道濟天下，故不過”強調(diào)人類社會中的道德與自然生態(tài)道德的相互兼顧和自相協(xié)調(diào)。與此同時，儒家以積極的入世態(tài)度用人道來養(yǎng)頤天道，把萬物的自然成長與天地生命的過程與仁義禮智聯(lián)系在一起，提出“親親而仁民，仁民而愛物”[26]物者，謂之禽獸草木；愛者，謂之取之有、時用之有節(jié)。可以看出，這里由親親擴及人類，由人類延及禽獸，由禽獸展延至草木等等，是在充分肯定天地萬物的內(nèi)在價值和規(guī)律的基礎(chǔ)上，闡揚人類以仁愛之心對待自然萬物，使道德對象的范圍不斷擴大，在講究天道人倫化和人倫天道化的圓融中，將社會、家庭的倫理原則擴展到了自然界，體現(xiàn)出儒家所要維護的自然秩序和社會秩序的協(xié)調(diào)，以及對人類社會行為規(guī)范和自然物行為規(guī)范的內(nèi)在統(tǒng)一，表達(dá)出儒家對生命倫理和仁愛精神的推崇，反映了其以人為本寬容和諧的價值取向[27]。中國傳統(tǒng)文化雖然產(chǎn)生于遙遠(yuǎn)的古代，但是卻包含有超越時代、超越國度的合理因素和永恒的價值。作為人類完整智慧的重要組成部分，獨特的東方文化對于現(xiàn)代人類生態(tài)危機的克服具有可能高于，至少是不亞于西方文化的意義。現(xiàn) 代西方的生態(tài)倫理學(xué)者大都寄希望于鉆研和發(fā)掘東方文化中的生態(tài)智慧，祈望從[28]中獲得重大的啟迪。21世紀(jì)中國生態(tài)倫理理論和規(guī)范體系的建構(gòu)，在大膽吸收和借鑒西方生態(tài)倫理文明成果的同時，發(fā)掘轉(zhuǎn)化中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)倫理文化資源，將有助于中國生態(tài)倫理學(xué)的發(fā)展。

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[17] 李丹《周易》中的生態(tài)哲學(xué)思想 華中師范大學(xué)政法學(xué)院

[18] 楊萍，連永，王立云 論中國傳統(tǒng)文化中生態(tài)倫理思想萌芽的源流作用 黑龍江科技學(xué)院，電氣與信息工程學(xué)院，人文社會科學(xué)學(xué)院

[19] 張文彥 中國傳統(tǒng)文化中的和諧生態(tài)觀與建設(shè)生態(tài)文明 哈爾濱學(xué)院 [20] 李約瑟 四海之內(nèi) 上海三聯(lián)書店

[21] 潘佑找 中國傳統(tǒng)生態(tài)思想對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的影響 [22] 衣養(yǎng)萬物-《道德經(jīng)》與生態(tài)文化

[23] 雷毅 深層生態(tài)學(xué)思想研究 清華大學(xué)出版社

[24] 徐惠平可持續(xù)發(fā)展中經(jīng)濟利益博弈研究復(fù)旦大學(xué)學(xué)報，2000 [25] 鐘曉龍 中國傳統(tǒng)生態(tài)思想研究

[26] 馬克思恩格斯．馬克思恩格斯選集第４卷Ｍ．北京人民出版社 [27] 劉靈芝，張銳戟 論生態(tài)文明建設(shè)與馬克思主義生態(tài)觀和中國傳統(tǒng)文化 [28] 楊漢超 生態(tài)倫理與中國傳統(tǒng)文化 南京大學(xué)哲學(xué)系

第三篇：XX市水環(huán)境保護生態(tài)補償辦法

XX市水環(huán)境保護生態(tài)補償辦法

為進一步落實水污染防治工作責(zé)任，強化監(jiān)督管理，確保我市國、省控斷面達(dá)到“十三五”水質(zhì)考核目標(biāo)要求，結(jié)合XX市實際，現(xiàn)將補償辦法公布如下：

一、考核目標(biāo)

在全市主要納污河流設(shè)置考核斷面XX個、參考斷面XX個；考核目標(biāo)按照《重點河流控制斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)》（見附件）執(zhí)行。

二、考核因子

考核因子為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）表1 中除水溫、糞大腸菌群、總氮以外的21 項指標(biāo)，分別是pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鉛、總磷、化學(xué)需氧量、銅、鋅、氟化物、硒、砷、鎘、鉻（六價）、氰化物、陰離子表面活性劑、硫化物。

三、計算方法

市控斷面補償金的計算方法為：市控斷面補償金=50*∑Pi+pH超標(biāo)補償金（其中：50為補償基數(shù)，∑Pi為21項考核因子超標(biāo)倍數(shù)之和，Pi按照單因子的月均值計算，pH超標(biāo)補償金為10萬元。市控斷面單因子超標(biāo)倍數(shù)＞1時，按1計算；超標(biāo)倍數(shù)≤0.1時，該因子不作為補償金的計算因子。單位為萬元。）

當(dāng)上游入境斷面污染物濃度超過下游斷面污染物濃度時，根據(jù)物料平衡從目標(biāo)斷面實測污染物的通量中扣除超出部分的通量，再按目標(biāo)斷面的流量折算成濃度值進行考核（在流量小、流經(jīng)路程短的情況下，暫不考慮自然降解因素）。

四、水質(zhì)監(jiān)測

市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織第三方監(jiān)測單位對市控斷面進行監(jiān)測，并實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。監(jiān)測數(shù)據(jù)采取人工監(jiān)測，由市環(huán)保局管理人員和采樣人員聯(lián)合采樣，每月監(jiān)測兩次，上、下半月各監(jiān)測一次。上半月對21項考核因子全部進行監(jiān)測，下半月監(jiān)測高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、氟化物和除上述六項外的超標(biāo)因子，監(jiān)測過程全部加密。市環(huán)保局管理人員對考核斷面水質(zhì)不定期進行抽查監(jiān)測，并根據(jù)情況確定是否采用抽測數(shù)據(jù)作為考核數(shù)據(jù)。

五、數(shù)據(jù)核定

市控斷面補償金每月計算一次。每月10日前，市環(huán)保局對各斷面上個月水質(zhì)及其超標(biāo)倍數(shù)、補償金情況進行計算，并通報各責(zé)任單位。由于重大工程（如清淤、污水處理廠提標(biāo)改造等）實施明顯引起水質(zhì)惡化的，該斷面可以在施工期內(nèi)不參與考核，但需要提供相關(guān)證明材料，包括施工合同、工程位置、施工時限及采取的應(yīng)急措施等。相關(guān)材料須于月底前提交，否則當(dāng)月重大工程情況不予認(rèn)可。

六、資金上繳

相關(guān)責(zé)任單位以月為單位將市控斷面補償金及時上繳 2 市財政。

七、資金使用

收繳的市控斷面補償金作為水質(zhì)達(dá)標(biāo)斷面所在責(zé)任單位的補助資金，補助資金每半年結(jié)算一次。斷面補助金額由半年內(nèi)全市收繳的市控斷面補償金總額和該斷面達(dá)標(biāo)次數(shù)占全市斷面達(dá)標(biāo)次數(shù)的比例確定（斷流、清淤和參考斷面不參與統(tǒng)計），具體計算方法為：斷面補助金額=該斷面達(dá)標(biāo)次數(shù)／全市斷面達(dá)標(biāo)次數(shù)*市控斷面補償金總額

八、實施時間

本辦法自2017年1月1日開始實施。

第四篇：建立健全生態(tài)保護補償機制的實施意見

建立健全生態(tài)保護補償機制的實施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（x辦發(fā)〔2016〕x號）和《中共xx省委xx省人民政府關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革的實施意見》（x發(fā)〔2016〕x號）精神，建立健全我省生態(tài)保護補償機制，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，強化主體功能區(qū)定位，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，加快完善公共財政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，讓人民群眾共享生態(tài)保護成果，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)保護的積極性，促進我省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新跨越。

（二）基本原則。

分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧。將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅等有機結(jié)合，穩(wěn)步推進不同領(lǐng)域、區(qū)域的生態(tài)保護補償機制建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護成效。

政府主導(dǎo)、綜合施策。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導(dǎo)作用，加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機制，拓寬補償渠道，建立完善生態(tài)保護和補償?shù)姆旨壺?zé)任，探索多元籌資和合理補償?shù)确绞剑瑯?gòu)建低成本、可持續(xù)的生態(tài)補償長效機制。

試點先行、重點突破。將試點先行與逐步推廣、重點突破與整體推進有機結(jié)合，大膽探索，改革創(chuàng)新，不斷積累經(jīng)驗，著力提高各類禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的基本公共服務(wù)水平，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。

合理引導(dǎo)、全民參與。加大宣傳引導(dǎo)力度，增強生態(tài)保護的全民參與意識，破除花錢補償就可以解決生態(tài)問題的簡單思維，杜絕“等、靠、要”的依賴思想。

權(quán)責(zé)一致、合理補償。實行受益者補償、損害者賠償、保護者受償，科學(xué)界定保護者與受益者的權(quán)利義務(wù)，合理確定補償方式和范圍，推進生態(tài)保護補償制度體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，加快形成受益者付

費、保護者得到合理補償、聯(lián)防共治的運行機制。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

到2020年，實現(xiàn)我省森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護補償機制與政策全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展；基本建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護補償制度體系，生態(tài)保護者與受益者良性互動的多元化補償機制不斷完善，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

二、建立健全生態(tài)保護補償?shù)闹贫润w系

（四）明確生態(tài)保護補償?shù)闹黧w。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排、涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙治沙、維護生物多樣性、保護自然文化資源等生態(tài)環(huán)境保護工作，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，組織推進本行政區(qū)域生態(tài)保護補償相關(guān)工作，開展對生態(tài)環(huán)境保護的貢獻者、生態(tài)環(huán)境破壞的受害者和減少生態(tài)環(huán)境破壞者的生態(tài)補償。省有關(guān)部門要充分發(fā)揮縱向生態(tài)保護補償?shù)闹鲗?dǎo)作用，積極支持和協(xié)調(diào)推動省內(nèi)行政區(qū)域之間開展橫向生態(tài)保護補償。要充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會力量參與生態(tài)保護補償，發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作中的積極性。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（五）明確生態(tài)保護補償?shù)姆秶?/p>根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，牢固樹立生態(tài)空間理念，劃定并嚴(yán)格遵守生態(tài)保護紅線。圍繞構(gòu)建以大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)四個生態(tài)屏障，長江流域、漢江流域兩個水土保持帶和江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)為主體的“四屏兩帶一區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，逐步對全省國家級、省級重點生態(tài)功能區(qū)等重點生態(tài)區(qū)域（包括省內(nèi)依法設(shè)立的世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、國家公園、國家級和省級地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、蓄滯洪區(qū)），以及森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重要生態(tài)領(lǐng)域的生態(tài)保護和生態(tài)改善給予補償。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（六）完善生態(tài)保護補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類型地區(qū)的特點，綜合考慮提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)而形成的投入成本及機會成本，包括植樹造林、封山育林、水資源保護、水土流失治理、環(huán)境污染綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、耕地土壤改良、城鎮(zhèn)垃圾和污水處理、監(jiān)測和能力體系建設(shè)、維護生物多樣性等投入，以及限制發(fā)展造成的損失，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值，生態(tài)環(huán)境受益者的獲利等，完善測算方法，分別制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護補償標(biāo)準(zhǔn)，適時進行動態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（七）完善生態(tài)保護補償?shù)姆绞健?/p>不斷強化縱向生態(tài)保護補償?shù)闹鲗?dǎo)作用。省有關(guān)部門要進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對各重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護補償?shù)闹С至Χ龋涌焯岣吒黝愔匾鷳B(tài)區(qū)域基本公共服務(wù)的保障水平。除退耕還林、還草、還湖以及耕地、公益林保護等資金補助之外，要加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保設(shè)施（含替代能源、地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理）等項目建設(shè)投入。要分類施策，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。積極探索建立橫向生態(tài)保護補償機制。引導(dǎo)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與上游之間，通過自愿協(xié)商建立橫向補償關(guān)系，采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、技術(shù)和智力支持、實物補償?shù)确绞綄嵤M向生態(tài)補償。在長江、漢江等重點流域開展橫向生態(tài)保護補償試點。積極運用碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等市場化手段，探索市場化補償模式。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（八）加強生態(tài)保護補償?shù)脑u價與考核。

切實加強森林、水流、耕地、濕地、大氣等領(lǐng)域的生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)，完善重點生態(tài)功能區(qū)、重要江河湖庫水功能區(qū)、跨市州縣流域斷面水量水質(zhì)重點監(jiān)控點位布局和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測，制定完善監(jiān)測評估指標(biāo)體系，及時提供動態(tài)監(jiān)測信息。研究建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度，推進生態(tài)保護補償信息公開化。加強生態(tài)保護補償效益評估，積極培育生態(tài)服務(wù)價值評估機構(gòu)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。逐步推廣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。通過對生態(tài)保護補償政策實施前后的對比評價，及時、科學(xué)評價生態(tài)保護補償政策實施的效果。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省審計廳、省統(tǒng)計局，各市、州、縣人民政府）

三、明確各重點領(lǐng)域的主要任務(wù)

（九）森林。

建立省級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)。將退耕還林補助到期的生態(tài)區(qū)位重要的退耕還林地納入省級生態(tài)公益林補償范圍。完善以政府購買服務(wù)為主體、以林權(quán)權(quán)利人管護為補充、社會廣泛參與的公益林管護機制，可將重點生態(tài)公益林補償資金用于購買公共管護服務(wù)。優(yōu)先選擇符合條件的建檔立卡貧困人口從事天然林和生態(tài)公益林管護。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策要求，合理安排停止天然林商業(yè)性采伐和碳薪林采伐補助獎勵資金。

推動建立林業(yè)碳匯交易機制，統(tǒng)一碳匯計量監(jiān)測體系和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)和個人積極參與以增匯為目的的造林和森林經(jīng)營活動，引導(dǎo)碳匯林業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十）水流。

在江河源頭區(qū)、飲用水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點監(jiān)督管理區(qū)和重點治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護補償，適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)。加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省南水北調(diào)辦，各市、州、縣人民政府）

（十一）濕地。

穩(wěn)步推進退耕還濕試點，適時擴大試點范圍，參照國家退耕還林補助政策制定退耕還濕補助標(biāo)準(zhǔn)。支持各地統(tǒng)籌相關(guān)補償資金，將省級濕地自然保護區(qū)納入省級濕地補償范圍。鼓勵各地出臺地方性濕地生態(tài)保護補償機制與辦法，制定濕地生態(tài)保護補償?shù)南嚓P(guān)制度，探索建立標(biāo)準(zhǔn)合理、范圍適度的多元化濕地生態(tài)保護補償機制。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十二）耕地。

研究制定未污染耕地保護支持政策和以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補償制度，對耕地污染防治工作成效突出的地方、組織或個人給予政策、資金支持，支持提升耕地地力。統(tǒng)籌整合使用相關(guān)資金，加大耕地土壤凈化修復(fù)財政支持力度，完善財政資金與社會資金相結(jié)合的多元化資金投入保障機制。落實國家以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼政策，探索試點耕地輪作休耕制度，對在重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實施耕地輪作休耕的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者給予資金補助。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農(nóng)田，爭取納入國家退耕還林還草補助范圍。（牽頭單位：省國土資源廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住建廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十三）大氣。

進一步落實和完善《xx省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》（鄂政辦發(fā)〔2015〕89號），每月向社會公開發(fā)布各城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，每季度公開發(fā)布全省環(huán)境空氣質(zhì)量考核結(jié)果，據(jù)此實行生態(tài)補償和獎懲。（牽頭單位：省環(huán)保廳；責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十四）荒漠。

落實沙化、石漠化相關(guān)補償政策和項目資金。在集中連片的沙化、石漠化土地和重要生態(tài)區(qū)開展沙化、石漠化土地封禁保護試點，促進植被自然恢復(fù)。加大對沙化、石漠化嚴(yán)重區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，適度發(fā)展草食畜牧業(yè)，對牲畜舍飼圈養(yǎng)予以扶持補

貼，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與荒漠化防治工程的積極性。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

四、加快推進體制機制創(chuàng)新

（十五）建立健全穩(wěn)定的投入機制。

積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有生態(tài)保護資金，綜合考慮不同領(lǐng)域、不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對重要生態(tài)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付。支持生態(tài)保護補償領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作（PPP）項目。完善森林、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，積極落實和推進環(huán)境保護費改稅，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護補償。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局，各市、州、縣人民政府）

（十六）建立健全生態(tài)保護補償與精準(zhǔn)扶貧的相互促進機制。

在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。在生態(tài)保護補償資金、國家和省重大生態(tài)工程項目及資金安排上，要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。加大以工代賑實施力度，建立完善支持貧困農(nóng)戶參與重大生態(tài)工程建設(shè)、獲得勞務(wù)報酬的機制。創(chuàng)新補償資金使用方式，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程、自然文化資源保護資金，使符合條件的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)、自然文化資源保護人員。合理制定全省新一輪退耕還林還草計劃，并向貧困地區(qū)傾斜。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省能源局，各市、州、縣人民政府）

（十七）建立健全生態(tài)資本的良性運營機制。

建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護補償協(xié)同推進的生態(tài)保護新機制，加大生態(tài)資本投資力度，釋放“資源紅利”和“生態(tài)紅利”。健全生態(tài)保護市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，完善預(yù)算管理、有償使用和投融資機制，培育和發(fā)展交易平臺。探索地區(qū)間、流域上下游、行業(yè)間等水權(quán)交易方式。深入推進排污權(quán)有償使用與交易。積極推進碳排放權(quán)交易試點，對接全國碳市場體系建設(shè)，完善碳排放權(quán)配額分配方案和交易制度，加大森林碳匯項目開發(fā)力度。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系，完善落實對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。積極探索自然資源保護和生態(tài)資本管理公司化運營機制和途徑。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省能源局、省國稅局，各市、州、縣人民政府）

（十八）建立健全依法補償?shù)恼邊f(xié)同機制。

按照國家生態(tài)保護補償立法工作的統(tǒng)一部署，積極開展我省生態(tài)保護補償相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件研究制定工作，不斷推進生態(tài)保護補償?shù)闹贫然头ㄖ苹９膭钕嚓P(guān)市州縣人民政府研究制定生態(tài)保護補償?shù)恼叽胧駲C啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，積極推進環(huán)境損害鑒定評估納入司法鑒定管理體系，組織開展環(huán)境損害鑒定評估工作，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\行機制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省政府法制辦；責(zé)任單位：省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

五、加強組織實施

（十九）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立由省發(fā)展改革委、省財政廳會同有關(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，加強跨行政區(qū)域生態(tài)保護補償指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策實施效果評估，研究解決生態(tài)保護補償機制建設(shè)中的重大問題，加強對各項任務(wù)的統(tǒng)籌推進和落實督辦。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要從本地實際出發(fā)，把健全生態(tài)保護補償機制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，實行補償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎懲制度。加強試點情況分析總結(jié)，提煉可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗。

（二十）嚴(yán)格監(jiān)督落實。

各地各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合實際情況，制定具體落實推進措施和相關(guān)配套文件。省發(fā)展改革委、省財政廳要會同有關(guān)部門對落實本實施意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向省人民政府報告。各級審計、監(jiān)察部門要依法加強審計和監(jiān)察。省有關(guān)部門要積極對接國家有關(guān)部委，及時了解各重點領(lǐng)域、重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護補償最新政策動向，爭取政策、項目、資金向我省傾斜。要切實做好生態(tài)環(huán)境保護督察工作，督察行動和結(jié)果要同生態(tài)保護補償工作有機結(jié)合。對生態(tài)保護補償工作落實不力的，要及時啟動追責(zé)機制。

（二十一）加強宣傳引導(dǎo)。

加強生態(tài)保護補償?shù)恼呓庾x和宣傳教育，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)有責(zé)的意識。提高生態(tài)保護補償有關(guān)政策制定的社會參與度，廣聽民意，吸納民智，營造全社會珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。發(fā)揮好民間組織和志愿者的積極作用，形成政府、市場主體、社會力量齊抓共管的良好工作局面。

第五篇：印發(fā)廣東省生態(tài)保護補償辦法的通知

印發(fā)廣東省生態(tài)保護補償辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣東省生態(tài)保護補償辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一二年四月二十五日

廣東省生態(tài)保護補償辦法

為完善我省生態(tài)保護補償機制，推動重點生態(tài)功能區(qū)所在地政府加強生態(tài)環(huán)境保護，維護我省生態(tài)安全，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞主題主線和“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，按照國家實施主體功能區(qū)規(guī)劃的要求并結(jié)合我省實際，在現(xiàn)行激勵型財政機制的基礎(chǔ)上，積極探索建立生態(tài)保護補償機制，不斷加大對生態(tài)保護的投入力度，通過轉(zhuǎn)移支付對重點生態(tài)功能區(qū)的縣（市）給予適當(dāng)補償，增強其提供基本公共服務(wù)的能力，有效調(diào)動其保護生態(tài)環(huán)境的積極性，促進我省經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，逐步推進。做好生態(tài)保護補償機制與激勵型財政機制和縣以下政權(quán)基本財力保障機制的銜接，把生態(tài)保護與保障改善民生、提高基本公共服務(wù)水平有機結(jié)合，促進生態(tài)保護地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。按照國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃要求，根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)要素、資源稟賦特征和發(fā)展要求，綜合各地生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本以及自身條件因素，采用不同的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。

（三）獎補結(jié)合，重在保護。堅持“誰保護，誰得益”、“誰改善、誰得益”的原則，充分考慮重點生態(tài)功能區(qū)對我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的貢獻，根據(jù)維持當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)支出相當(dāng)水平的需要，對其予以合理補償，并在此基礎(chǔ)上對生態(tài)環(huán)境保護較好的地區(qū)給予一定的激勵。

三、補償范圍

省財政從2012年起每年安排生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付資金，對生態(tài)地區(qū)給予補償和激勵。補償資金按縣（市）測算，列入補償范圍的縣（市）須同時滿足以下3項條件：一是我省主體功能區(qū)規(guī)劃中的生態(tài)發(fā)展區(qū)域；二是屬于國家級和省級重點生態(tài)功能區(qū)（以下簡稱生態(tài)區(qū)）；三是位于我省經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建制縣（市）。

按照生態(tài)保護等級，將列入補償范圍的縣（市）分為兩類，第一類為國家級生態(tài)區(qū)，即屬于國家級重點生態(tài)功能區(qū)范圍的縣（市）；第二類為省級生態(tài)區(qū)，即屬于省級重點生態(tài)功能區(qū)范圍的縣（市）。

四、分配辦法

生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付資金分為基礎(chǔ)性補償和激勵性補償兩部分。其中，基礎(chǔ)性補償部分根據(jù)縣（市）的基本財力保障需求輔以調(diào)整系數(shù)按不同類別計算確定；激勵性補償部分根據(jù)基礎(chǔ)性補償和縣（市）的生態(tài)指標(biāo)考核情況計算確定。具體計算方法見附件1.納入補償范圍的縣（市）繼續(xù)享受現(xiàn)行激勵型財政機制轉(zhuǎn)移支付補助。

五、資金總額及使用范圍

（一）資金總額。由省財政根據(jù)財力情況，每年確定分配總額，并按各50%的比例確定基礎(chǔ)性補償資金與激勵性補償資金的分配額。

（二）使用范圍。生態(tài)保護補償資金主要用于生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、保障和改善民生、維持基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定等方面。省財政廳將定期對生態(tài)保護補償資金的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。

六、保障措施

（一）強化地方主體責(zé)任，切實推進生態(tài)環(huán)境保護。市縣政府是地方生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任主體，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，以主體功能區(qū)規(guī)劃和推進基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌本級財力，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大生態(tài)環(huán)保投入力度，提高生態(tài)區(qū)基本公共服務(wù)保障能力，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強引導(dǎo)監(jiān)督工作，確保政策落實到位。各地級以上市要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護特點，研究制定所轄地區(qū)的生態(tài)補償辦法，加大環(huán)境保護支出，按規(guī)定及時足額向所轄縣（市）分配省級生態(tài)保護補償資金，并加強監(jiān)督，提高資金使用效益。同時，要加強工作總結(jié)和情況報送，有關(guān)地級以上市在每年年底要將生態(tài)保護補償資金分配情況和使用效果書面報送省財政廳。

（三）建立績效評價體系，加強政策的跟蹤評估。省財政廳要建立并完善生態(tài)保護補償機制的績效評價體系，定期對生態(tài)保護補償資金使用情況進行考核評估，作為下一資金分配的重要依據(jù)。

七、附則

（一）省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行促進縣域經(jīng)濟發(fā)展財政性措施意見的通知》（粵府辦?2007?109號）確定的激勵型財政機制繼續(xù)執(zhí)行。

（二）自本辦法實施起，省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于調(diào)整完善激勵型財政機制意見的通知》（粵府辦?2010?1號）同時廢止。

（三）本辦法從2012年1月1日起執(zhí)行，一定三年。

附件：1．基礎(chǔ)性補償和激勵性補償計算方法

2．生態(tài)保護指標(biāo)及數(shù)據(jù)來源

附件1：

基礎(chǔ)性補償和激勵性補償計算方法

一、基礎(chǔ)性補償

基礎(chǔ)性補償部分根據(jù)縣（市）的基本財力保障需求輔以調(diào)整系數(shù)按不同類別計算確定。用公式表示：

某縣基礎(chǔ)性補償額=?（某縣基本財力保障需求×類別系數(shù)×調(diào)整系數(shù)）/∑（縣級基本財力保障需求×類別系數(shù)×調(diào)整系數(shù)）?×（省生態(tài)保護補償資金分配總額×50%）

（一）省生態(tài)保護補償資金分配總額指省財政每年預(yù)算安排的基礎(chǔ)性補償資金與激勵性補償資金的合計（下同）。

（二）基本財力保障需求額作為衡量基礎(chǔ)性補償?shù)幕究己酥笜?biāo)，反映縣級基本公共支出的客觀需求水平，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”各項支出人均定額標(biāo)準(zhǔn)乘以相應(yīng)的保障人口加總計算確定（參照財政部縣級基本財力保障機制規(guī)定的保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)）。基本公共支出越高，補償越多。反之，則越小。

（三）類別系數(shù)。為體現(xiàn)不同類別的縣（市）承擔(dān)生態(tài)保護責(zé)任的差異，相應(yīng)給予不同的類別系數(shù)，第一類縣（市），類別系數(shù)為1.3；第二類系數(shù)為1.0。對承擔(dān)特殊生態(tài)保護責(zé)任的縣（市），通過提高補償系數(shù)給予更大幅度的傾斜支持：國家級、省級自然保護區(qū)面積占國土面積比例8%以上的縣（市）或經(jīng)省政府批準(zhǔn)的水源保護區(qū)面積占國土面積比例5%以上的縣（市），類別系數(shù)增加0．2.此兩項不能重復(fù)疊加。

（四）調(diào)整系數(shù)按照人均財力因素、基本運轉(zhuǎn)因素兩項指標(biāo)加權(quán)匯總得出：一是人均財力因素A，權(quán)重為50%，對人均財力水平較低的地區(qū)適當(dāng)加大補助力度；二是基本運轉(zhuǎn)因素B，權(quán)重為50%，適當(dāng)考慮縣級的基本運轉(zhuǎn)支出水平，對作為縣級建制公共支出成本較高（即基本運轉(zhuǎn)支出占一般預(yù)算支出比重較高）的地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。用公式表示：

調(diào)整系數(shù)=A×50%+B×50%

其中，人均財力因素A（按財政供養(yǎng)人口計算）的分檔情況如下：人均財力水平低于東西兩翼和粵北山區(qū)縣級平均水平30%（含30%）的，A為1.3；低于平均水平15%（含15%）-30%的，A為1.2；低于平均水平0（含0）-15%的，A為1.1；高于平均水平0-20%（含20%）的，A為0.9；高于平均水平20%的，A為0.8.。

基本運轉(zhuǎn)因素B按照基本運轉(zhuǎn)支出占一般預(yù)算支出的比重與東西兩翼和粵北山區(qū)縣級平均水平的差距核定，其分檔情況如下：低于平均水平的，B為1；高于平均水平0-20%（含20%）的，B為1.2；高于平均水平20%的，B為1.4。

二、激勵性補償

激勵性補償部分根據(jù)基礎(chǔ)性補償和縣（市）的生態(tài)指標(biāo)考核情況計算確定。用公式表示：

某縣激勵性補償額={?基礎(chǔ)性補償×（某縣生態(tài)考核指標(biāo)綜合增長率）?/∑?基礎(chǔ)性補償×（縣級生態(tài)考核指標(biāo)綜合增長率）?}×（省生態(tài)保護補償資金分配總額×50%）

選擇15項客觀反映地區(qū)生態(tài)保護和改善情況的生態(tài)保護指標(biāo)（見附件2），由省直相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)并提供當(dāng)年和上有關(guān)指標(biāo)的原始數(shù)值，省財政廳按照核算辦法及其相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重計算確定生態(tài)保護指標(biāo)綜合增長率。生態(tài)保護指標(biāo)綜合增長率大于0的，增長率越高，獲得激勵性補償越多；反之，則越小。生態(tài)保護指標(biāo)綜合增長率等于或小于0的，如不低于2009年基期年水平，不享受激勵性補償，但也不扣減基礎(chǔ)性補償；如低于2009年基期年水平，每低于1個百分點相應(yīng)扣減當(dāng)年基礎(chǔ)性補償資金1%。