第一篇：調研社區黨建工作大全

調研社區黨建工作 一是要進一步明確社區黨建工作的發展方向。要貫徹落實市第九次黨代會精神，按照社會主義市場經濟發展規律，適應上海特大型城市管理的特點，明確社區黨建工作的發展方向和工作抓手。

二是要進一步完善社區黨組織的領導體制和運行機制。楊浦區在完善社區黨組織領導體制和運行機制方面作了積極的探索。如大橋社區（街道）黨工委在“三條線”黨組織下設置片區黨委，五角場社區（街道）黨工委通過與高校聯動推進社區黨建等做法都各具特色，要在工作實踐的基礎上，通過編輯典型案例的形式，全面反映有關制度和做法的理論內涵、基本職能、工作成效等情況，為面上工作提供典型經驗。

三是要進一步圍繞中心任務開展黨建工作。楊浦是職工群眾比較集中的地區，一直以來在群眾工作方面也比較有基礎。社區黨建工作要從楊浦的區情出發，以服務群眾為重點，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，充分發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用，探索服務群眾、做好新形勢下群眾工作的方法。

四是要進一步堅持深化社區黨建的特色工作。楊浦近年來結合本區實際，在社區黨建工作方面作了大量的探索和實踐，形成了一些具有自身特色的工作，如密切黨群干群關系的“一線工作法”，加強專職黨群工作者培訓、教育、管理等做法，探索與新江灣城新的社區管理體制相適應的黨建工作方法等，要在原有的工作基礎上不斷堅持

深化，進一步提高社區黨建工作的整體水平。

貫徹落實市第九次黨代會精神，按照市委組織部對社區黨建工作提出的要求，結合實際，楊浦區將以推進社區黨建全覆蓋為目標，以調整社區黨組織體制、規范“1+3”黨組織運作為抓手，以服務群眾為重點，進一步提高社區黨建工作的整體水平。

一是要探索完善“互動式”工作機制。要在建立社區“1+3”黨組織新體制的基礎上，建立健全規章制度，進一步規范運作機制，重點理順社區（街道）黨工委下屬職能科室與“三條線”黨組織間的關系。要從楊浦社區面積較大的實際出發，著眼于“三條線”設置功能在基層社區的實現，繼續探索在幾個相鄰居民區的基礎上建立片區黨委的做法，建立黨工委與居民區黨組織中間層面的管理層級，找到黨組織縱向管理模式和黨的社會工作橫向拓展的結合點，使“三條線”的組織體系與片區黨委的工作體系呈現出“經”與“緯”的關系，形成社區黨建工作全覆蓋的網絡體系，從而進一步確立社區黨組織在區域內的領導核心地位，更好地發揮統籌協調、整合資源、服務群眾的作用。

二是要拓展深化“服務性”工作載體。要以服務群眾為重點，緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在社區物業管理黨建聯建工作的基礎上，大力推進衛生、市容、環保等與民生問題密切相關的部門結合實際，與社區開展黨建聯建工作，通過黨組織發揮領導核心作用，努力整合社區黨建資源、行政資

源和社會資源，將解決民生問題作為條塊的結合點和工作的著力點，形成各條線多渠道、全方位與社區黨建聯建的區域性大黨建工作新局面。要激活基層黨組織和黨員的生機活力，推廣居民區“樓組”黨建工作，組織社區黨員以樓組為單位就近、方便、靈活地開展活動，引導在職黨員在樓組中、在社區中服務群眾，發揮作用，夯實居民區工作的基礎。

三是要加強“社會化”工作隊伍建設。要進一步加強專職黨群工作者隊伍建設，按照社會化招聘、專業化運作、契約化管理的要求，通過拓寬來源渠道、加強定期培訓、規范日常管理、完善激勵措施、打造團隊精神等，不斷提高專職黨群工作者的綜合素質；要進一步加強社區自治者隊伍建設，通過在社會團體、自發性群眾團隊中組建黨員工作小組等載體，將黨的聲音、黨組織的工作職能貫徹到這些組織和群眾中去，發揮其中的黨員骨干作用來增強黨的工作滲透力，努力構建“支部領導團隊、黨員融入團隊、團隊凝聚群眾”的群眾性活動團隊黨建工作新模式；要進一步加強黨員志愿者隊伍建設，在全區層面建立一支以院士為領軍人物、以區拔尖人才為主體的黨員志愿者隊伍，形成區—社區（街道）、鎮—居民區“三級”志愿者隊伍及相應的工作機制，通過服務項目的品牌化、服務類型的多樣性和服務對象的全覆蓋，不斷提升黨組織的影響力和凝聚力。

四是要強化“開放式”工作平臺功能。要按照楊浦區創評“星

級黨員服務中心”的實施辦法，大力推進黨員服務中心的標準化、規范化建設，以增添紅色元素為重點，使黨員服務中心在提供有形服務的同時，成為引領黨員思想導向、堅定理想信念的精神家園和紅色殿堂。要發揮黨員服務中心的引領作用，大力推進與社區行政事務受理中心、文化活動中心、衛生服務中心的工作聯動，通過黨員服務中心整合黨的組織資源、公共服務資源及社會各類資源，與“三大中心”之間進行資源共享，提高社區公共服務體系的資源利用效率；通過黨員服務中心統籌整合“三大中心”的資源和力量，開展群眾性的文化、教育、體育、衛生等服務活動，延伸聯系群眾的紐帶，豐富服務群眾的載體；通過黨員服務中心統一策劃設計社區群眾性服務、活動項目，將服務范圍拓展到再就業服務、職業培訓、創業指導、扶貧幫困等各個領域，實現社區黨建和社區建設的相互結合、相互促進，統一到服務居民群眾、構建和諧社區的實踐中去。

第二篇：社區黨建工作調研報告(精)

社區黨建工作調研報告

我縣社區黨建工作在縣委的領導和各級黨組織的高度重視下，在市委組織部的具體指導下，在促進城鎮社會主義物質文明、精神文明、保持社會穩定中發揮了重要作用。截止目前，全縣共有居委會18個，建有黨支部的14個（1個聯合支部）；其中社區居委會8個，建有黨支部的7個（川纖社區未建立黨支部），有黨員600人，社區黨支部書記14名，平均年齡51歲，其中書記主任“一肩挑”的11名。

一、基本做法

1、明確社區黨建工作的目標任務。

為努力開創我縣社區黨建工作新局面，我們確立了社區黨建工作的總體思路：堅持一個指導，構筑四個機制，著力五項突破，實現五個目標。即：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；構筑社區黨建共建、社區事務共管、社區文明共創、社區穩定共保的新機制；著重在解決黨組織設置問題、班子建設問題、黨員教育管理問題、工作條件問題、服務職能問題等重點問題和關鍵環節上有 1 新的突破；努力實現建強一個班子、建好一支隊伍、形成一個機制、探索一條途徑、創造一個環境的工作目標。

2、抓組織建設。201X年我們利用社區區劃調整的有利時機，進一步優化配置社區資源，將16個社區合并為8個社區，并按照“一社區一支部”要求，合理調整了社區黨組織設置，建立了社區黨建領導小組，建立健全了以黨組織為核心的社區組織體系，堅持以社區黨建帶動群團組織建設和抓好群團組織建設促進社區黨建的原則，加強社區居委會、婦代會、共青團等社區基層組織建設，切實形成了以黨組織為核心的社區組織體系。

3、抓班子建設。我們著重抓了社區班子建設和干部隊伍建設，結合社區調整，我們把那些熱愛社區工作、年富力強、有組織能力、有文化、熱心服務群眾的優秀人才選拔進社區領導班子，使社區領導班子結構進一步優化，同時，堅持每年對社區黨支部書記和主任進行一次集中培訓，不斷提高他們的政治思想素質和業務能力。

4、抓強化服務。我們圍繞“富民、育民、樂民、便民、利民、安民”的原則，切實加強社區黨建工作，全面提高社區服務功能。第一，加強社區共建活動，促進社區精神文 明建設。我們建立了社區聯系制度，每個社區均由縣級領導聯系，牽頭抓總，縣級部門和駐縣單位分別聯系，全縣共有63個縣級部門參加了社區共建活動。社區與共建單位一道，經常開展以愛國主義、集體主義、社會主義為主要內容，通俗易懂、群眾喜聞樂見、多層次的思想教育活動；開展健康有益、積極向上的文化、體育、衛生、科技活動，廣泛深入地開展群眾性精神文明創建活動，組織開展爭做文明市民、創建文明家庭、文明樓院、文明小區、文明街道活動。同時，在共建單位的幫助下，各社區的辦公條件得以較大完善，建立了籃球場、健身活動室等可供社區居民活動的場所，社區服務功能進一步提高。第二，加強黨員隊伍建設，充分發揮社區黨員的先鋒模范作用。我們嚴格按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，做好發展黨員工作；深入開展“雙向培養”、“黨員教育管理示范點、黨員示范崗、黨員文明示范戶”創評和民主評議黨員等活動，在增強黨性、提高素質、發揮作用上下功夫。堅持從嚴治黨，嚴肅處置不合格黨員。教育、引導居民黨員在維護社會治安、建設文明社區等方面發揮帶頭作用。積極探索加強流動黨員教育管理的途徑和方法；組織社區在職黨員積極投身于社區建設和 社區服務，以黨員志愿者活動為載體，動員他們利用職業特點和個人特長，積極參加社區內各種社會性和公益性活動。第三，加強社區黨建規范化建設。我們根據社區工作新特點，統一制定了《社區黨支部的主要職責》、《社區黨支部建設目標》、《黨支部書記職責》、《黨員活動制度》、《民主評議黨員制度》、《團支部工作職責》、《婦代會工作職責》、《黨員電教室工作職責》、《社區工作考核辦法》、《聯席會議制度》、《共駐共建投入機制》、《社區黨建聯誼會制度》和社區書記、主任每周工作匯報制度、社區干部值班制度等一系列規章制度，進一步規范了社區黨建工作，并要求各社區做到“八有”：有活動室、有黨旗、有制度、有牌子、有報刊、有電視、有VCD、有記錄。第四，努力做好社區居民思想政治工作。社區干部經常深入居民群眾之中，調查情況，發現問題，研究社情，分析民意，多角度、多層次地開展思想政治工作，切實解決廣大群眾關心的熱點、難點問題，充分發揮社區黨員的人才優勢，用多種方式為群眾解疑釋惑，教育引導群眾正確認識改革、正確看待社會現象，把廣大群眾的積極性和創造性引導好、發揮好，化解矛盾，保持穩定。在201X年我縣5000名“農轉非”人員一次性安置工 作中，社區黨組織充分發揮了戰斗堡壘作用，社區黨員充分發揮了先鋒模范作用，帶頭給群眾做思想工作，帶頭執行縣委、縣政府的決定，為此項工作在短時間內圓滿完成提供了堅強的組織保證。

二、主要經驗

在近幾年的社區黨建工作中，我們不斷探索、創新工作機制，狠抓思想、工作和物質三項載體，促進了社區黨建水平的進一步提升。

1、抓思想載體，營造濃厚的社區黨建工作氛圍。201X年，我們對調整后的社區干部進行了大規模培訓，強化“四種意識”。一是核心意識。明確羅江鎮黨委為抓社區黨建第一責任集體，社區黨組織為直接責任集體，充分發揮鎮黨委和社區黨支部在社區建設工作中的核心作用，增強社區黨組織的號召力和凝聚力；二是主人意識。主人意識就是責任意識，我們通過組織社區和單位開展形式多樣的活動，使所有的社區成員和社區單位樹立起社區責任觀念。認識到人是“社區人”，單位也是社區的一個細胞，都應該是社區工作的參與者，都應該在社區建設和社區黨建工作中發揮作用；三是共建意識。我們通過建立縣級部 門聯系社區制度，縣級領導督促各部門履行職責，努力營造了“社區是個家，建設靠大家”的濃厚氛圍，形成社區黨建工作的合力；四是服務意識。我們始終將服務作為社區工作的重要工作，通過不斷增強社區黨組織的服務意識，及時了解和掌握群眾的思想情緒，傾聽群眾的呼聲，掌握群眾的思想脈搏，有針對性地做好宣傳教育工作，化解矛盾，解決困難，帶頭為群眾辦好事、辦實事，以自己的實際行動密切黨和人民群眾的血肉聯系，進一步增強了社區黨的工作的滲透力。

2、抓工作載體，構筑社區黨建工作網絡體系。一是建立了社區聯系制度。全縣8個社區均由縣級領導聯系牽頭抓總，縣級部門和駐社區單位分別聯系，并納入目標管理，逗硬獎懲。二是確立了社區示范工作思路。201X年我們確定了3個社區為示范社區，以爭創市級示范社區和省級示范社區為重點，努力提高社區黨建工作整體水平，制定并下發了示范社區標準。堅持做到八進社區：文明新風進社區、文體活動進社區、健康教育進社區、法制教育進社區、科技知識進社區、計劃生育進社區、綜合治理進社區、警務工作進社區，整體提高社區的服務功能。三是大力推行標準化社區建設。我們始終堅持走社區黨建制度 化、規范化建設的道路。各個社區均制定了規范的各種運行制度。黨員先鋒工程、分類管理、雙向培養、黨員示范行動等各項制度均規范上墻。制度化、規范化的社區黨建為抓好社區工作打下了堅實的組織保證。我縣朝圣社區和景樂社區各項制度、各項工作內容規范上墻，辦公條件得以較大完善。社區建有警務室、藍球場、健身活動室等可供社區居民活動的場所，社區還成立了“夕陽紅”老年志愿者服務隊、“姐妹”舞蹈隊，定期開展活動，社區文化氛圍濃厚，整個社區服務工作提升到了一個新的高度。

3、抓物質載體，實現社區黨建工作區域資源共享。隨著社區黨建內容的不斷拓展和深入，社區黨組織的物質條件不足的矛盾將日益突出。我們通過有效地整合社區內的所有資源，實現社區資源共享、優勢互補、互惠互利，創建社區黨建工作新型的物質載體。我們充分調動社區黨組織和轄區單位黨組織的積極性，找準社區黨組織和轄區單位黨組織共同做好黨建工作的結合點，讓轄區內各單位、各部門的有形的和無形的社區資源得到充分的利用，初步建立了共建、共享、共用的社區公共資源管理機制。我們按照共建共惠的原則，積極探索社區建設融資新渠道，吸引社區成員單位增加投入，不斷改善社區黨建工作的物質條 件。同時，我們積極開展特色小區共建和社區志愿者共建等各種社區黨建結對共建活動，實現共處社區、共謀發展、共享資源、共建文明，逐步探索出一條依靠社區資源、發展社區事業、共建社區文明的社區黨建工作新途徑。201X年，全縣有63個縣級部門參與到社區共建活動中，幫助社區解決實際問題45件，為社區黨組織提供9.83萬元的資金和物資，為一個無辦公場所的社區建起了價值20余萬元的辦公樓。

三、存在的問題

1、由于社區黨建工作是一個新領域，如何做好社區黨建工作，使之形成有效合力，推進各項事業的快速健康發展，實現全面建設小康社會這一宏偉目標，有待于在工作實踐中不斷加以完善。

2、社區黨員教育管理工作需要進一步加強。

3、社區支部書記、主任的工資低，每人每月只有300元（社區支部書記兼主任的情況下），支部委員無報酬促使社區干部隊伍不穩定。

4、社區間的發展不平衡，個別社區辦公條件較差。

四、下一步打算

1、以制度建設為保證，加強社區黨組織自身建設。

2、以各類幫扶活動為載體，充分發揮社區黨員模范帶頭作用。

3、以提高素質為目標，探索社區黨員教育管理新途徑。

4、以擴大黨的工作覆蓋面和影響力為重點，認真抓好社團和民辦非企業的黨建工作。

5、加強社區“共駐共建”，形成社區黨建工作的新合力。

6、提高社區干部的工資待遇，改善辦公條件，加強陣地建設，解決“有錢辦事”和“有地方辦事”的問題。

7、建立和完善社區干部選拔任用激勵機制。加大培訓力度，全面提高社區干部隊伍的綜合素質。

第三篇：樂平市社區黨建工作調研報告

樂平市社區黨建工作調研報告

樂平市現有2個街道黨工委，27個社區黨支部，所屬黨員1461人。全部建立社區黨組織，社區黨組織書記27名，社區黨員服務中心27個，組建率達到100%。近年來，我市按照上級組織部門的工作部署，緊扣“爭創五好支部，建設和諧社區”的主線，認真貫徹落實社區黨建“三有一化”的要求，超前謀劃，精心組織，創新舉措，扎實推進，做到社區工作有人管事、有錢辦事、有地議事，初步形成了城市基層區域化黨建的新格局，有力促進了和諧社區建設。具體情況報告如下：

一、社區黨建工作基本情況

1、配強隊伍，實現“有人管事”。一是選好配強社區黨組織班子。采取選聘、選派、掛職等辦法，選拔具有較強的政治素質、善于做群眾工作、熱愛社區工作、具有較高專業素質和文化素質的優秀人才擔任社區黨組織書記和居委會主任，選好配強社區工作的帶頭人和社區領導班子。二是充分利用組織部下派的大學生村官進社區工作，補充新鮮血液。新選聘了5名綜合素質較高的年輕干部到社區工作。為了調動社區干部工作的積極性，我市還著重提高了社區干部的待遇，從原來的每人每月290元提高到了450元。同時，1采取“走出去”的方式，先后組織社區干部到海南、南昌等地參觀學習，著力提升社區干部的整體素質。實現社區黨務有人抓、社區事務有人管、社區工作上臺階的工作局面。

2、逐步增加，保障社區黨建經費。社區黨建工作經費納入財政預算，明確經費標準，每年撥出專款用于社區黨建工作開展，用于社區黨組織的基礎設施建設和基層黨建活動開展，引導社區黨組織“開源節流”。一方面，嚴格經費管理，建立使用管理和定期自查制度，確保使用到位；另一方面，搞好公共服務，壯大社區經濟，提高有錢辦事的能力；使基層黨建工作的順利開展得到有效保障。去年，我市要求街道黨（工）委提高了社區黨建工作經費預算，把每個社區的黨建工作經費從往年的2400元/年提高到3000元/年。

3、多方籌資，優化社區活動場所。

當前，我市大多社區辦公條件差，設施簡陋，嚴重影響社區正常工作的開展和社區黨建工作的規范化建設。社區服務硬件設施不完善，大大影響了社區服務活動的開展。

2009年以來，我市把村級活動場所建設項目嫁接到社區，幫助無活動場所的洎陽街道湖腰畈社區立項，并通過預收店面租金的辦法，解決了活動場所建設的啟動資金，該活動場所已在申報市政府規劃。同時，還爭取房地產開發商的支持，要求社區所在開發商給所在地提供一個100平方米左

右的辦公場所。2009年，“金匯蘭庭”給東湖社區提供了一個辦公場所，目前，東湖社區已經入住“新家”辦公。這是我市第三個社區享受這樣的待遇。

4、內外協調，著力構建區域化黨建新格局。一是建立黨建工作協調機制。根據社區黨建工作區域性的特點，構建規范統一的黨建工作協調機制，在街道黨（工）委成立社區黨建工作協調委員會，加強與轄區單位黨組織的橫向聯系，找準利益切入點，積極采取措施密切社區之間的關系；在社區建立社區黨建工作聯席會和在職黨員聯絡站、流動黨員登記站，充分挖掘社區黨建資源。二是為每個社區安排了一個市直單位（部門）“聯姻”，幫助加強社區黨建工作。2010年，各包區單位共安排40多萬元用于支持社區黨建工作，有的用于修繕社區活動場所，有的用于建路修溝，還有的單位為社區提供了免費提供體檢、法律咨詢等服務，大大方便了社區居民生產生活。

二、社區黨建工作面臨的困難和問題

近年來，我市在社區黨建工作方面取得了一些的成效，但還存在一些問題和薄弱環節，無論是在實踐上還是理論上都需要進一步研究、探索、深化和提高。

1、責權利不統一，工作難度大。街道社區對應的上級部門多，涉及幾乎所有的職能部門，社區所有工作都要做，導致工作任務多，壓力大，但相關職能部門都沒有按“權隨責走，費隨事轉”，將相應的職能、權利下放，導致矛盾、問題解決不暢，失去了群眾對社區工作的認可。

2、社區工作人員待遇低。目前社區工作人員工資普遍很低，雖經多方努力上調到了450元左右，與其承擔的任務極不相適應，而且這些社區工作人員基本都是專職的，都需要用這些工資養家糊口，這樣的工資水平，在一定程度上影響了社區工作者主觀能動性和創造性的發揮。

3、社區辦公條件較差。我市現有的27個社區都有自主的場所辦公，有些場所過于狹小或損壞嚴重，為居民服務和開展工作、組織活動都很不方便。

4、社區黨員管理難。隨著改革開放的深入，大量的“單位人”變為“社會人”，黨員的流動性逐步增大，受各方面因素影響，社區黨組織離退休職工黨員、下崗職工黨員、流動黨員平時與社區黨（總）支部溝通聯系少，去向難掌握，參加組織活動少。

5、社區干部整體素質、工作能力有待提高，管理機制不靈活，積極性沒有得到充分調動和發展。對社區黨建工作缺乏必要的理解和認識，對工作目標和任務不夠明確，工作思路不夠清晰，制約了社區黨建工作的發展。

三、下一步工作打算

社區干部的待遇太低、干部素質的普遍較低、缺乏辦公活動場所、沒有經費開展組織活動等問題依然影響到我市社區黨建工作的推進。針對以上問題，我市將從以下幾個方面著手，努力提高社區黨建工作水平。

一、探索發展“社區招商經濟”。積極探索社區可用財力增長的新方式、新途徑，將招商引資企業融入到社區居委會，鼓勵社區積極招商引企業，并按一定的比例稅收劃撥到各社區，以增強社區經濟實力，用于社區建設。

二是把社區干部公開選聘權上收，聯合市民政局對社區干部統一進行面向社會公開選聘，重點吸納一批有工作經驗、熟悉黨建工作業務的年輕干部到社區工作。并把社區干部待遇提高到1000元左右，改善辦公條件，解決“有錢辦事”和“有地方辦事”的問題，社區工資來源由市民政局公益性崗位資金或市政府財政預算承擔。

三是健全工作機制。建立健全社區黨建工作例會制度、定期研究制度、專題研討制度，不斷解決社區黨建工作中的難點問題，推進社區黨建工作不斷上臺階。

四是建立和完善社區干部選拔任用激勵機制。加大培訓力度，全面提高社區干部隊伍的綜合素質。

五是推進創先爭優活動開展。圍繞“三有一化”目標，創新載體，采取黨員“一幫一”結對幫扶、走訪慰問等形式，關心群眾冷暖，解決居民實際困難，密切黨群、干群關系，提高黨組織凝聚力，構建黨社區黨建工作新格局。

市委組織部

2011年8月3日

第四篇：社區黨建調研分析

社區黨的建設是新時期踐行“三個代表”重要思想，加強社區建設的一個重大課題。隨著社區建設的快速發展，黨建工作如何深入社區并扎實開展已客觀地擺在我們面前。為了更好的解決這一課題，切實加強社區黨建工作，由區委組織部組織科和組織員辦聯合組成調研組，利用20天時間，采取召開座談會和統計調查相結合的方法(此次調研共召開20個座談會、發放統計表

80張)，就社區黨建、經濟、居民自治組織的建立情況進行了調研。幾年來，我區對社區黨建工作進行了探索與實踐，取得了一定的成效，社區黨建已成為新的歷史條件下加強黨的基層組織建設、鞏固黨的執政基礎、增強黨的凝聚力和戰斗力的重要途徑。但由于社區黨建處于探索階段，在實踐過程中仍存在不少問題，影響了社區黨建應有功效的充分發揮，應引起重視和思考。

一、當前社區黨建中三對矛盾

(一)社區黨建的快速推進與對社區黨建思想認識滯后的矛盾。江澤民同志指出，社區黨建應是“凡是有黨員的地方，就有黨組織的教育管理，凡是有居民的地方，就有黨組織服務群眾的工作，就有黨員發揮作用”。胡錦濤同志也強調：“只有堅持以黨的組織為核心，才能協調各方形成建設社區的合力，才能保證社區工作健康發展”。對照中央的要求，不同層面上對社區黨建的一些滯后思想認識還大量存在，并正在與不斷推進的城市社區黨建工作發生沖突和碰撞。突出表現為以下四個方面：

１．社區黨員認同社區黨組織的思想淡薄。近幾年來，隨著改革的深入，進入社區的黨員數量急劇攀升。在社區內，真正進入社區，受社區黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動、下崗等特殊群體黨員。從現實情況來看，第一類已進入社區的離退休黨員，人雖然進了社區，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變為“社會人”的現實，對社區黨組織這個新家心懷顧慮，不甘融入。第二類特殊群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒。同時，他們還要忙于生計，總希望再進入一個新的單位，認為組織關系留在社區只不過是權宜之計。

２．社區單位黨組織參與社區黨建的思想淡薄。目前，社區單位黨組織一般可分為需求型、普通型、單位型、社會型四種類型：需求型指雙方彼此之間存在一定的依靠和制約關系；普通型指雙方不存在或很少存在相互依賴關系；單位型指的是某個大單位職工住宅區等同于現實的社區，即“職工”等于“居民”的關系；關系型指的是該社區建立了轄區單位領導個人與社區組織負責人之間密切往來、共建互助的關系。就目前來看，這四種類型黨組織支持參與社區黨建的自覺性和責任性不夠平衡，單位認為社區黨建應當由街道社區黨組織承擔，對他們來說是份外事，且本單位黨建任務已經不少，再騰出精力參與社區黨建是一件得不償失的事。

３．在職黨員自覺投身社區黨建的思想淡薄。目前有相當一批在職黨員的“單位黨員意識”較強，而“社區黨員意識”相對較弱。他們沒有意識到自己作為社區居民的一員與社區黨建的相關性，沒有認識到身居社區參與社區黨建是自己應盡的義務。因此出現三種狀況：一是所在單位(主要是國家部委、省所屬的企事業單位)沒有對自己投身社區黨建做硬性要求的，則這些在職黨員基本上完全疏離社區黨建工作。二是所在單位要求在職黨員到社區報到的，雖基本上能遵守，但許多黨員報到后不能主動、自覺地與社區黨組織取得聯系，參與社區建設。三是大多數黨員能參加社區黨組織分配的工作，但僅僅只是為了完成臨時交辦的任務。

(二)社區黨建的高要求與社區黨建財力、物力投入不足的矛盾。社區黨組織作為領導核心，承擔著領導、協調社區各方的作用。相對于社區黨建的高要求，社區在財力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現象。盡管我區這幾年采取了一些措施以緩解社區財力和物力不足的問題，但社區黨建財力、物力匱乏的情況仍然存在。目前全區尚有80個社區無黨員活動室，占總數的50％。

１．社會轉軌型匱乏。在社會主義市場經濟條件下，社會職能由政府、單位向社區的大轉換。但是，在這種社會職能大轉換中，原先承擔職能、擁有相應物力、財力的政府部門和單位在卸職能的同時又沒有相應讓出支持原先職能的財力、物力。而原本無多少財力、物力的社區在接過轉來的社會職能后又往往接受不到相應的財力、物力支持。

２．任務膨脹型匱乏。這幾年隨著社區建設和社區黨建的升溫，使得不少政府部門紛紛把職能任務延伸到社區。社區黨組織對上級部門下達的任務不知分辯，不能拒絕，只有盲從，盡力應付。導致了社區黨建在財力、物力上的更加捉襟見肘。

３．支持軟弱型匱乏。社區黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區成員和社區單位的支持。但在人們思維上總是習慣地依靠政府的財力、物力調撥，卻很難得到社區成員和社區單位在財力、物力上的有力支持。

(三)社區黨建的高難度與社區黨建工作者素質不相適應的矛盾。與其他基層黨建相比，社區黨建的難度是很大的。一

是難在社區黨建的對象是復雜異質的，同一社區中，有三新組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員。這些復雜異質的黨員思想迥異、利益相左，要統一起來尤為困難。二是難在工作內容的不確定性。社區黨建工作內容完全是根據社區黨建的實際變化情況而定的，無預設性，要隨時依變化的情況而調整。三是難在社區黨建無完整經驗可資借鑒。其他方面的基層黨建已

有十幾年，幾十年的實踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區黨建是一個新課題。四是難在社區黨建開展時，由于社區黨組織和社區單位及黨員沒有領導關系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動相比顯得更為困難。社區黨建工作的高難度按理須有高素質的社區黨建工作者相匹配，但在目前的情況下，一時還難以做到，相當一批社區黨建工作者和社區工作者的素質還不能適應現代新型社區黨建工作的需要。

二、產生上述三對矛盾的主要原因

一是思想教育工作跟不上社區黨建的發展。社區黨建在社區建設推進中的核心地位和主導作用是毋庸置疑的。一些黨員、基層干部和領導干部之所以在思想認識上存在不認同、不參與、不支持的現象：一方面，在于人們的觀念一時還不適應“大政府、小社會”向“大社會、小政府”的轉變，一定時期的社會意識滯后于社會存在，這屬于前進發展中的正常現象。另一方面，部分同志對社區黨建認識上的差距，在思想觀念轉變過程中產生的消極情緒，這主要是宣傳引導的力度和深度不夠，各級黨組織通過擺事實、講道理的方法解決思想問題、提高教育效果，還沒有完全到位。

二是社區黨建工作缺乏外部的推動力。通過制訂改革措施、健全制度、推廣典型，進一步深化和加強社區黨的建設推動力不足；社區黨建的理論先導作用也不強，沒有形成一套理論與實踐相結合的，既有深度又便于操作的理論體系和指導觀念，以此來提高對社區黨建的認識和推進社區黨建的實踐；政府職能轉換未嚴格遵守“權隨責走，費隨事轉”的原則，政府下撥的費用只能滿足一般性辦公和人頭所需的經費，遠不能滿足建設現代化新型社區和完成上級部門下達任務所需經費的要求。

三是對社區黨建工作者關心激勵的措施不足。社區黨建工作與經濟工作一樣需要建立激勵機制，以確保社區黨建工作者具有旺盛的戰斗力和專心致志的敬業精神。但是，從目前狀況看，對社區黨建工作者在政治上、思想上和生活上、物質上關心激勵的措施顯然不足。各城區和街道黨務部門較多的是下任務、提要求、要成果。而對社區黨建工作者的教育、培養、管理、監督不夠，以致出現了一些工作被動，創新不夠，紀律松懈，方法簡單，態度不好等問題。

三、進一步加強和改進社區黨建工作的思路

針對當前社區黨建工作中存在的三對矛盾，總結我區近幾年來開展社區黨建工作的經驗，在深入調查研究，廣泛征求聽取意見的基礎上，對進一步加強和改進社區黨建工作提出以下工作思路：

(一)社區黨組織應整合社區政治、組織、人才等各種資源優勢，以鞏固、發展和實現其自身的領導核心地位。“社區黨組織是社區各類組織的領導核心”，要把黨的政策預設變為客觀現實，還需要進行不斷的探索和實踐。作為社區黨組織來講，不能只停留在中央文件中明確其領導核心地位，最重要的是應在實踐中真正發揮其領導核心作用，切實把社區黨組織的領導核心地位轉變成為大家的共識。這就需要社區黨組織“有作為”才能“有地位”，才能鞏固、發展和實現領導核心地位。從這一精神出發，必須弄清以下三個問題：

１．充分發揮社區黨組織的政治資源優勢。社區黨組織的重要職能，就在于對社區組織實行政治領導和思想引導。通過黨組織的引導和教育，把社區組織及成員的思想統一到中央的精神和黨的路線、方針、政策上來。一是社區黨組織應發揮社區建設的設計作用。社區黨組織要利用自己的組織優勢、政治優勢和人才優勢，集思廣益、理出社區建設的總體思路和工作目標措施等，使整個社區建設每一步無不在社區黨組織的設計之中。二是社區黨組織應發揮凝聚社區人心的作用。社區是個異質化、多元化的社會單元，怎樣將社區培植成一個共同體歷來是一個大難題。社區黨組織要以社區共同利益為價值取向，通過強有力的思想政治工作和實施“凝聚力工程”，把社區居民和社區單位扭成一團，共同搞好社區建設。三是社區黨組織應發揮社區建設的推動作用。社區自治組織所確定的每一步工作能否完成，關鍵在于全體社區居民和社區單位能否全力配合。社區黨組織要充分利用從事群眾工作的優勢，說服、動員和鼓勵廣大社區居民和社區單位參與社區居委會分配的工作，努力完成社區的各項工作任務。四是社區黨組織應發揮社區黨員的示范作用。社區建設常常會遇到一些困難，遭受一些挫折。為此，社區黨組織應號召社區黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動社區成員和社區單位，克服困難、樹立信心、積極奮進。

２．充分發揮社區的組織資源優勢。社區中有社區的各種自治組織，如社區居民委員會、社區協商委員會、業主委員會等，有數量不一的駐區行政企事業單位組織，還有不少新生的“體制外”性質組織。眾多的社區組織，是社區組織化的基礎，是社區建設的組織資源。社區黨組織要領導好社區建設，必須充分發揮這些組織資源優勢。

一是社區黨組織要處理好與社區自治組織的關系。這方面因為已經有一定的法律規定和制度要求，實際操作起來應該說是有法可依、有章可循，關鍵是黨組織既要履行好政治工作職能和社會服務職能，又要避免干涉包攬屬于自治范疇的社區事務。要通過支持和保證社區居委會的依法自治包括當前居委會實行直選的做法，實現動員社區力量、依靠社區力量、利用社區資源、解決社區問題、建設美好家園的目標，促進基層民主政治建設。

二是社區黨組織要處理好與駐區單位的關系，盡可能調動這些單位的資源為社區建設服務。我區街道、社區黨組織與駐區黨組織聯手創建了街道黨建聯席會，就是社區基層黨組織發揮社區資源優勢的一個有效載體。

三是社區黨組織要重視與社區內新生組織關系的處理。這些新生組織主要是新經濟組織、民辦非企業單位、新成立的社會團體等。它們的生產經營活動在區域GPT和稅源結構中所占的比重越來越大，因而在區域內的影響也越來越大。

第三，充分發揮社區的人力資源優勢。胡錦濤同志指出：“社區的資源是什么？最大的資源就是社區的全體居民”。社區居民成員群體，簡單地按照黨員身份劃分，有黨員群體和非黨員群體。黨員群體作為其中的精華部分固然是寶貴的政治資源。但要實現社區黨組織的領導核心地位，還必須發揮其它更多的社區成員作用，特別要注重發揮四類成員的作用：

一是各種自發組織的群眾團隊的作用。這些團隊雖不能稱為嚴格意義上的組織，但他們成員較多，在社區活動時間較長，群眾中間的影響也比較大。放松這些團隊的管理，我們是有教訓的。加強對這類群體的組織、管理、引導，凝聚這些力量為社區建設服務，是社區黨組織一項不容忽視的職責。

二是社區非黨員身份的各級人大代表、政協委員、社會知名人士、統戰對象等特殊人才的作用。這類群體的共同特點是在社會上有一定的影響，社區黨組織要做好周到細致的工作，請他們為社區發展獻計獻策，發揮他們在各條線上對本社區建設的積極作用。

三是社區流動人員的作用。流動人員與外界有著千絲萬縷的聯系，并有豐富的社會閱歷，他們是社區建設的一大財富。過去，這部分人常游離于社區建設之外。現在，社區黨組織要把工作做到他們中間去，調動他們為社區建設服務的積極性。

四是社區志愿者隊伍的作用。目前，僅靠六、七名社區干部，要抓好社區的文化建設、社會治安、環境衛生、體育健身等工作，是很難做好的。這就需要動員社區內各種社會人力資源，來為社區全體居民服務。志愿者服務一般來講是無償的、志愿的，但對一些需要一定支出、一定成本支撐的，也可以適當搞點有償服務。

(二)進一步明確社區黨建的指導思想，把為民服務作為社區黨建工作的根本出發點和落腳點。江澤民同志在“七一”重要講話中指出：“人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構成的。我們所有的政策措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應認真考慮和兼顧不同階層，不同方面的群眾利益”。“各級領導干部時刻都要把人民群眾的安危冷暖放在心上，關心群眾疾苦，努力為群眾辦實事、辦好事”。把社區黨建工作出發點和落腳點定位在為民服務上，這不僅是為了在社區黨建中真正貫徹落實“三個代表”的重要思想，也是為了社區黨建工作的順利開展。

１．社區黨組織理應更好地為民服務。社區黨組織要在實踐中實施為民服務，對社區黨組織自身來說是頗具優勢的，理應服務更好一點。一是全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，這個宗旨在實踐中雖常常要遭到一些人和事的損害，但對于絕大多數黨員來說，為人民服務信念還在。因而以為民服務來要求社區黨組織和黨員，不會發生認知上的沖突。二是社區黨組織與其他行政、經濟部門不同，它不必受部門利益和集團利益的干擾，比較超然。所以能更直接地關注社區全體居民群眾的利益。三是社區黨組織有密布于社區各方的黨組織網絡，有分布于廣大社區居民中的社區黨員。這就便于社區黨組織利用自己的組織、人才優勢，比較準確地抓住社區成員、社區組織的關切點，以便有針對性地開展服務。四是社區黨組織在社區組織中居于領導核心，這種地位決定了在社區，只有社區黨組織才能協調社區各種關系，整合各種力量，共同為社區居民辦好各種實事。五是社區黨組織與社區外的上級黨政部門保持著直接的領導與被領導關系，較之社區自治組織，社區黨組織在為民辦實事過程中，更能獲得社區外部力量的支持。

２．采取運行有效的方式開展服務。社區黨組織在為民服務中要適應新形勢的需要，與時俱進、轉變觀念、調整方式。一是要采取共產黨員帶頭示范的辦法，來推動社區各種力量共同為民服務。社區黨組織要通過“黨員奉獻服務隊”、“共產黨員先鋒崗”等載體形式，以共產黨員的模范行為帶動社區全體成員、單位投身社區服務工作。此外，社區黨組織也可以通過設立在職黨員服務中心等協調管理機構，組織社區單位和成員，在社區黨組織的帶領下從事社區服務工作。二是要盡量避免社區行政化趨勢。這一問題在當前社區建設中最為普遍，克服起來也較難。為此，在當前社區中一定要大力宣傳政社分離，各種政府性事務必須由政府職能部門承擔，要以文件的形式做出規定，阻止各種對社區的行政命令，防止行政事務向社區下移。三是對當前社區黨建的績效評估應有一個新標準。社區黨建工作成效如何，應把社區居民滿意度作為檢驗的根本標準。因此，社區黨建工作應融入各項為民辦實事過程中。如解決社區職工下崗問題，扶貧濟困和爭創社區兩個文明建設等。社區黨建工作就是要圍繞這些為民辦實事來展開。

(三)切實加強社區黨組織的自身建設，把社區黨組織建設成為社區的堅強戰斗堡壘。社區黨組織要在社區發揮領導核心作用，成為社區的堅強戰斗堡壘，關鍵是要加強自身建設。從當前本市社區重新整合時間不久的實際情況出發，尤其要抓好社區黨組織的組織建設，制度建設和隊伍建設。

１．切實加強社區黨組織的組織建設。近幾年，企事業單位退休黨員、在社區新生組織就業的黨員、失業下崗人群中的黨員、流動黨員等從不同渠道把組織關系轉移到社區的人數顯著增加。從目前社區黨的組織建設角度看，有兩個問題需要進一步研究和解決：

一是社區新黨員的發展工作應擺上議事日程。隨著形勢的發展，社區黨組織要把發展新黨員擺上重要議事日程。要通過建立黨員責任區，黨員責任人等方法，把發展新黨員的工作做到社區各類新經濟組織、民辦非企業單位和社會團體中去。沒有黨員的單位，按照屬地或歸口管理的原則，可以委派黨建工作指導員，積極開展黨的工作。

二是對于黨員屬地化管理應具體制定條例，規定社區內哪些組織，哪幾類黨員的隸屬關系放在社區。總的來看，黨員屬地化管理是大勢所趨。但由于對街道和社區黨組織的偏見，許多單位黨員在走向屬地化管理過程中，都不同程度有不習慣乃至排斥的心理。這就需要在開展社區黨建過程中，上下用心，總結經驗，克服阻力，努力推進黨員的屬地化管理。

２．切實加強社區黨組織的制度建設。幾年來，沈陽市委、市政府在社區組織的人員編制、財力安排、場地配套、社會保障等方面出臺了一系列政策措施，這些政策措施無疑為社區黨組織加強制度建設、進一步發揮好核心作用提供了有力的物質支持。下一步的制度建設要重點抓住以下幾個方面：

一是要善于利用傳統黨建的制度資源。雖然社區黨建在我國起步時間不長，但黨的建設已有了八十年歷史，形成了一套成熟的制度，這些制度雖與社區黨建的制度有一定差異，但共性的東西也不少，尤其是傳統黨建中的基層黨組織建設制度部分，有許多值得借鑒和引用。要對傳統黨建制度逐一梳理，理出同樣適用社區黨建的一些好制度。

二是要善于總結社區黨建經驗。這些年，社區黨建在實踐中已探索出不少好經驗，要把經驗求證于社會、求證于專家，力圖取得共識而后把行之有效的一些好做法、好經驗加以制度化，并以此來規范社區黨建的實踐。

三是要檢索社區黨建的制度缺陷。凡是尚未制度化的社區黨建領域，要集中其它社區黨建的經驗，制定相應的制度予以彌補。比如關于社區黨組織與社區居委會如何協調、如何加強對社區黨建工作者的教育監督、如何管理社區各類黨員等都應盡快制訂相應制度加以規范。

四是要為已制訂、將制訂的社區黨建制度設計支撐體系。在實踐中，有的制度雖已成文，但無任何約束，無法落實。這主要是因為制度未獲得執行主體和監察主體。因此，社區黨建在設計制度時，一定要注意研究現實可行性，要為制度設計具體的支撐力量體系。

３．切實加強社區黨組織的隊伍建設。社區黨組織的隊伍建設屬于社區工作者隊伍建設范疇，核心是黨組織負責人隊伍的建設。社區調整后，社區黨建工作者隊伍的結構有了改善，素質有了提高。但總的來說，社區黨建的隊伍現狀離工作要求尚有較大差距，進一步加強社區黨組織隊伍建設，還是一個長期的、艱巨的任務。

一是必須著力選好一個社區黨總支書記。社區黨組織負責人既要有堅定的政治信念和應有的政治敏感性，又要有強烈的宗旨意識和群眾觀念。在目前，這樣的領頭雁通過公開招聘一時難得，因為憑目前社區的待遇條件尚不足招聘和留住優秀人才。而過去居委會中的老人又一時難適應社區黨建。社區是培養黨政干部的場地。所以，一方面要舉辦社區學院，加強培養，保證生源；另一方面要適當提高社區工作者的物質待遇，確保社區黨建工作者的經濟收入逐年有所提高。當前要從上級擇優選派和適當保留有奉獻精神的老居民干部作為一個過渡期。

二是必須堅決糾正社區黨建工作者中日益發展的機關化作風。原先的居民區干部群體有許多優良的傳統，最突出的是為居民群眾無私奉獻的宗旨意識和緊密聯系群眾的工作方式。由于年齡、文化程度等原因，這個群體中的大部分陸續退出了社區工作崗位。但是，老同志走了，那些優良的傳統不能跟著消失，應該在新時期的社區工作中進一步發揚光大。機關化作風不獨表現在社區黨建工作者身上，也表現在其他社區自治組織成員身上，但是要改變這種風氣，必須從社區黨建工作者做起。社區黨組織一方面要通過加強宗旨意識和群眾觀點的教育加以克服，另一方面要建立健全群眾監督評議機制，以居民群眾的滿意度決定社區干部的去留。

４．切實加強社區黨員的教育和管理。目前，社區黨組織的工作對象由五類黨員組成：①在社區組織中從事一定工作的黨員；②機關、企事業單位退休的老黨員；③下崗失業、臨時流動的黨員；④生活在社區的在職黨員；⑤工作在社區的新生組織中的黨員。針對社區黨員的結構特點，社區黨組織應當普遍采取分類教育管理的辦法。即把占比例較大的退休黨員、在職黨員、流動黨員作為工作重點，按不同年齡、身體狀況和專業特長進行分類教育，分開管理。

一是對黨員總數占百分之七、八十的退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關心，組織他們參加基層黨校的定期培訓學習、過好黨的組織生活，要求他們“管好自己的家，看好自己的人”，并力所能及地參加墻門黨員責任區和有益于身心健康的文體、科普活動，積極發揮他們的余熱，使他們老有所養、老有所為、老有所學、老有所樂。

二是機關、企事業在職黨員是一支重要的力量，我們應從實際出發，發揮他們的優勢和特長。通過組織他們到社區報到登記，并參加“黨員責任區”、“黨員服務隊”等活動，增強他們的責任意識和先進意識，實現社區黨組織和轄區單位黨組織對在職黨員的雙重管理。

三是對于日趨增多的下崗失業黨員和新生組織中的流動黨員，社區黨組織要幫助他們建立聯合支部、流動黨員支部，在社區設立流動黨員管理站、聯絡站和社區黨員之家，實行直管、代管和協管，始終保持對這部分黨員教育管理的連續性，使之學習不斷檔、思想不掉隊、組織不斷線，并且積極創造條件，支持和鼓勵下崗失業黨員自立自強，為社會作貢獻，使他們的能力和作用有用武之地。

５．切實加強對社區黨建的宏觀指導。區委組織部定期研究部署社區黨建的重大工作，黨群職能部門也要結合各自的工作職責，經常深入社區調查研究，對出現的新情況、新問題要及時提出指導性意見。要抓住領導班子和干部隊伍建設的主要環節，有計劃有步驟地推進社區干部人事制度改革，大膽引進競爭機制，繼續改善社區工作者隊伍結構，提高社區工作者的整體水平。要確定一批有影響的社區黨組織和社區單位黨組織作為社區黨建工作的聯系點，及時總結推廣社區黨建工作的好經驗，好做法，培育和運用不同特色的典型，充分發揮典型的示范、輻射作用，推進全區社區黨建工作水平的整體提高。要切實發揮街道黨工委作為區委派出機關的作用，建立健全與“兩級政府、三級管理”體制相適應的社區黨建新體制。街道黨工委對社區黨建工作要切實擔負起領導、組織、協調的重要政治責任。

第五篇：社區黨建調研分析

社區黨的建設是新時期踐行“三個代表”重要思想，加強社區建設的一個重大課題。隨著社區建設的快速發展，黨建工作如何深入社區并扎實開展已客觀地擺在我們面前。為了更好的解決這一課題，切實加強社區黨建工作，由區委組織部組織科和組織員辦聯合組成調研組，利用20天時間，采取召開座談會和統計調查相結合的方法(此次調研共召開20個座談會、發放統計表80張)，就社區黨建、經濟、居民自治組織的建立情況進行了調研。

幾年來，我區對社區黨建工作進行了探索與實踐，取得了一定的成效，社區黨建已成為新的歷史條件下加強黨的基層組織建設、鞏固黨的執政基礎、增強黨的凝聚力和戰斗力的重要途徑。但由于社區黨建處于探索階段，在實踐過程中仍存在不少問題，影響了社區黨建應有功效的充分發揮，應引起重視和思考。

一、當前社區黨建中三對矛盾

(一)社區黨建的快速推進與對社區黨建思想認識滯后的矛盾。江澤民同志指出，社區黨建應是“凡是有黨員的地方，就有黨組織的教育管理，凡是有居民的地方，就有黨組織服務群眾的工作，就有黨員發揮作用”。胡錦濤同志也強調：“只有堅持以黨的組織為核心，才能協調各方形成建設社區的合力，才能保證社區工作健康發展”。對照中央的要求，不同層面上對社區黨建的一些滯后思想認識還大量存在，并正在與不斷推進的城市社區黨建工作發生沖突和碰撞。突出表現為以下四個方面：

１．社區黨員認同社區黨組織的思想淡薄。近幾年來，隨著改革的深入，進入社區的黨員數量急劇攀升。在社區內，真正進入社區，受社區黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動、下崗等特殊群體黨員。從現實情況來看，第一類已進入社區的離退休黨員，人雖然進了社區，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變為“社會人”的現實，對社區黨組織這個新家心懷顧慮，不甘融入。第二類特殊群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒。同時，他們還要忙于生計，總希望再進入一個新的單位，認為組織關系留在社區只不過是權宜之計。

２．社區單位黨組織參與社區黨建的思想淡薄。目前，社區單位黨組織一般可分為需求型、普通型、單位型、社會型四種類型：需求型指雙方彼此之間存在一定的依靠和制約關系；普通型指雙方不存在或很少存在相互依賴關系；單位型指的是某個大單位職工住宅區等同于現實的社區，即“職工”等于“居民”的關系；關系型指的是該社區建立了轄區單位領導個人與社區組織負責人之間密切往來、共建互助的關系。就目前來看，這四種類型黨組織支持參與社區黨建的自覺性和責任性不夠平衡，單位認為社區黨建應當由街道社區黨組織承擔，對他們來說是份外事，且本單位黨建任務已經不少，再騰出精力參與社區黨建是一件得不償失的事。

３．在職黨員自覺投身社區黨建的思想淡薄。目前有相當一批在職黨員的“單位黨員意識”較強，而“社區黨員意識”相對較弱。他們沒有意識到自己作為社區居民的一員與社區黨建的相關性，沒有認識到身居社區參與社區黨建是自己應盡的義務。因此出現三種狀況：一是所在單位(主要是國家部委、省所屬的企事業單位)沒有對自己投身社區黨建做硬性要求的，則這些在職黨員基本上完全疏離社區黨建工作。二是所在單位要求在職黨員到社區報到的，雖基本上能遵守，但許多黨員報到后不能主動、自覺地與社區黨組織取得聯系，參與社區建設。三是大多數黨員能參加社區黨組織分配的工作，但僅僅只是為了完成臨時交辦的任務。

(二)社區黨建的高要求與社區黨建財力、物力投入不足的矛盾。社區黨組織作為領導核心，承擔著領導、協調社區各方的作用。相對于社區黨建的高要求，社區在財力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現象。盡管我區這幾年采取了一些措施以緩解社區財力和物力不足的問題，但社區黨建財力、物力匱乏的情況仍然存在。目前全區尚有80個社區無黨員活動室，占總數的50％。

１．社會轉軌型匱乏。在社會主義市場經濟條件下，社會職能由政府、單位向社區的大轉換。但是，在這種社會職能大轉換中，原先承擔職能、擁有相應物力、財力的政府部門和單位在卸職能的同時又沒有相應讓出支持原先職能的財力、物力。而原本無多少財力、物力的社區在接過轉來的社會職能后又往往接受不到相應的財力、物力支持。

２．任務膨脹型匱乏。這幾年隨著社區建設和社區黨建的升溫，使得不少政府部門紛紛把職能任務延伸到社區。社區黨組織對上級部門下達的任務不知分辯，不能拒絕，只有盲從，盡力應付。導致了社區黨建在財力、物力上的更加捉襟見肘。

３．支持軟弱型匱乏。社區黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區成員和社區單位的支持。但在人們思維上總是習慣地依靠政府的財力、物力調撥，卻很難得到社區成員和社區單位在財力、物力上的有力支持。

(三)社區黨建的高難度與社區黨建工作者素質不相適應的矛盾。與其他基層黨建相比，社區黨建的難度是很大的。一是難在社區黨建的對象是復雜異質的，同一社區中，有三新組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員。這些復雜異質的黨員思想迥異、利益相左，要統一起來尤為困難。二是難在工作內容的不確定性。社區黨建工作內容完全是根據社區黨建的實際變化情況而定的，無預設性，要隨時依變化的情況而調整。三是難在社區黨建無完整經驗可資借鑒。其他方面的基層黨建已有十幾年，幾十年

管理過程中，都不同程度有不習慣乃至排斥的心理。這就需要在開展社區黨建過程中，上下用心，總結經驗，克服阻力，努力推進黨員的屬地化管理。

２．切實加強社區黨組織的制度建設。幾年來，沈陽市委、市政府在社區組織的人員編制、財力安排、場地配套、社會保障等方面出臺了一系列政策措施，這些政策措施無疑為社區黨組織加強制度建設、進一步發揮好核心作用提供了有力的物質支持。下一步的制度建設要重點抓住以下幾個方面：

一是要善于利用傳統黨建的制度資源。雖然社區黨建在我國起步時間不長，但黨的建設已有了八十年歷史，形成了一套成熟的制度，這些制度雖與社區黨建的制度有一定差異，但共性的東西也不少，尤其是傳統黨建中的基層黨組織建設制度部分，有許多值得借鑒和引用。要對傳統黨建制度逐一梳理，理出同樣適用社區黨建的一些好制度。

二是要善于總結社區黨建經驗。這些年，社區黨建在實踐中已探索出不少好經驗，要把經驗求證于社會、求證于專家，力圖取得共識而后把行之有效的一些好做法、好經驗加以制度化，并以此來規范社區黨建的實踐。

三是要檢索社區黨建的制度缺陷。凡是尚未制度化的社區黨建領域，要集中其它社區黨建的經驗，制定相應的制度予以彌補。比如關于社區黨組織與社區居委會如何協調、如何加強對社區黨建工作者的教育監督、如何管理社區各類黨員等都應盡快制訂相應制度加以規范。

四是要為已制訂、將制訂的社區黨建制度設計支撐體系。在實踐中，有的制度雖已成文，但無任何約束，無法落實。這主要是因為制度未獲得執行主體和監察主體。因此，社區黨建在設計制度時，一定要注意研究現實可行性，要為制度設計具體的支撐力量體系。

３．切實加強社區黨組織的隊伍建設。社區黨組織的隊伍建設屬于社區工作者隊伍建設范疇，核心是黨組織負責人隊伍的建設。社區調整后，社區黨建工作者隊伍的結構有了改善，素質有了提高。但總的來說，社區黨建的隊伍現狀離工作要求尚有較大差距，進一步加強社區黨組織隊伍建設，還是一個長期的、艱巨的任務。

一是必須著力選好一個社區黨總支書記。社區黨組織負責人既要有堅定的政治信念和應有的政治敏感性，又要有強烈的宗旨意識和群眾觀念。在目前，這樣的領頭雁通過公開招聘一時難得，因為憑目前社區的待遇條件尚不足招聘和留住優秀人才。而過去居委會中的老人又一時難適應社區黨建。社區是培養黨政干部的場地。所以，一方面要舉辦社區學院，加強培養，保證生源；另一方面要適當提高社區工作者的物質待遇，確保社區黨建工作者的經濟收入逐年有所提高。當前要從上級擇優選派和適當保留有奉獻精神的老居民干部作為一個過渡期。

二是必須堅決糾正社區黨建工作者中日益發展的機關化作風。原先的居民區干部群體有許多優良的傳統，最突出的是為居民群眾無私奉獻的宗旨意識和緊密聯系群眾的工作方式。由于年齡、文化程度等原因，這個群體中的大部分陸續退出了社區工作崗位。但是，老同志走了，那些優良的傳統不能跟著消失，應該在新時期的社區工作中進一步發揚光大。機關化作風不獨表現在社區黨建工作者身上，也表現在其他社區自治組織成員身上，但是要改變這種風氣，必須從社區黨建工作者做起。社區黨組織一方面要通過加強宗旨意識和群眾觀點的教育加以克服，另一方面要建立健全群眾監督評議機制，以居民群眾的滿意度決定社區干部的去留。

４．切實加強社區黨員的教育和管理。目前，社區黨組織的工作對象由五類黨員組成：①在社區組織中從事一定工作的黨員；②機關、企事業單位退休的老黨員；③下崗失業、臨時流動的黨員；④生活在社區的在職黨員；⑤工作在社區的新生組織中的黨員。針對社區黨員的結構特點，社區黨組織應當普遍采取分類教育管理的辦法。即把占比例較大的退休黨員、在職黨員、流動黨員作為工作重點，按不同年齡、身體狀況和專業特長進行分類教育，分開管理。

一是對黨員總數占百分之七、八十的退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關心，組織他們參加基層黨校的定期培訓學習、過好黨的組織生活，要求他們“管好自己的家，看好自己的人”，并力所能及地參加墻門黨員責任區和有益于身心健康的文體、科普活動，積極發揮他們的余熱，使他們老有所養、老有所為、老有所學、老有所樂。

二是機關、企事業在職黨員是一支重要的力量，我們應從實際出發，發揮他們的優勢和特長。通過組織他們到社區報到登記，并參加“黨員責任區”、“黨員服務隊”等活動，增強他們的責任意識和先進意識，實現社區黨組織和轄區單位黨組織對在職黨員的雙重管理。

三是對于日趨增多的下崗失業黨員和新生組織中的流動黨員，社區黨組織要幫助他們建立聯合支部、流動黨員支部，在社區設立流動黨員管理站、聯絡站和社區黨員之家，實行直管、代管和協管，始終保持對這部分黨員教育管理的連續性，使之學習不斷檔、思想不掉隊、組織不斷線，并且積極創造條件，支持和鼓勵下崗失業黨員自立自強，為社會作貢獻，使他們的能力和作用有用武之地。

５．切實加強對社區黨建的宏觀指導。區委組織部定期研究部署社區黨建的重大工作，黨群職能部門也要結合各自的工作職責，經常深入社區調查研究，對出現的新情況、新問題要及時提出指導性意見。要抓住領導班子和干部隊伍建設的主要環節，有計劃有步驟地推進社區干部人事制度改革，大膽引進競爭機制，繼續改善社區工作者隊伍結構，提高社區工作者的整體水平。要確定一批有影響的社區黨組織和社區單位黨組織作為社區黨建工作的聯系點，及時總結推廣社區黨建工作的好經驗，好做法，培育和運用不同特色的典型，充分發揮典型的示范、輻射作用，推進全區社區黨建工作水平的整體提高。要切實發揮街道黨工委作為區委派出機關的作用，建立健全與“兩級政府、三級管理”體制相適應的社區黨建新體制。街道黨工委對社區黨建工作要切實擔負起領導、組織、協調的重要政治責任。