第一篇：支出稅分析的論文

摘要：支出稅是以消費為稅基的直接稅，是所得稅的代替稅。標準支出稅的實施因欠缺可行性而告終，1974年美國學者W.D.Andrews提出“前后納方式”（非標準方式)的解決方案，給支出稅實施帶來希望。現(xiàn)代支出稅導入了前后納方式，是標準與前后納方式的混合型，但現(xiàn)代支出稅細節(jié)上仍然存在諸多問題，使公平性和實施可行性受到質(zhì)疑。

關(guān)鍵詞：標準支出稅、前后納方式、現(xiàn)代支出稅

一．支出稅（ExpenditureTax）的概述

（一）支出稅的歷史

耶魯大學的歐文費雪（Fisher）于20世紀初發(fā)表的資本所得理論中最早涉及到支出稅相關(guān)理論。1942年美國財政部曾提議導入支出稅，但遭反對沒能實施。1955年英國經(jīng)濟學家劍橋大學尼古拉斯卡爾多（NKaldor）發(fā)表了《支出稅》一書，分析了支出稅在公平與效率方面優(yōu)于所得稅，并提出了具體設(shè)計和導入方法，受到了空前重視。幾年后在印度和斯里蘭卡導入了支出稅，但因?qū)嶋H操作的不可行性很快停止了實施，標準支出稅存在理論脫離實際的缺點。上世紀70年代未，美國學者提出以“前后納方式”彌補標準支出稅缺陷的方案，為支出稅實施尋找到突破口，支出稅一度又成為發(fā)達國家稅制改革的中心議題。

（二）支出稅的特征

支出稅的特征可以從以下角度把握：（1）支出稅以消費為稅基。可稱為消費型所得稅，或現(xiàn)金流量型所得稅。支出稅是以消費稅基優(yōu)勢論為理論基礎(chǔ)，為彌補所得稅缺陷而設(shè)計的所得稅替代稅；（2）稅基比所得稅簡明。以水池比喻，稅基采用流出量而不是流入量，是市場評價的消費額，是實際消費能力而不是潛在消費能力；（3）注重效用。評價公平的基準應該是效用而不是收入，因為即使是等量收入也因人而異不能保證效用的同一性，消費稅基比收入稅基更能表明效用；（4）終生規(guī)劃。消費稅基優(yōu)勢論著眼于以利率為媒介進行長期的消費或儲蓄的決定構(gòu)造。是以人一生的合理消費計劃，即將現(xiàn)在所得的一部份儲蓄起來（節(jié)約現(xiàn)在的消費）確保未來的消費，或相反將未來所得的一部分以擔保形式借入（節(jié)約將來的消費），以確保現(xiàn)在消費的行為作為對象。支出稅稅基研究的是人一生超長期的所得、消費和稅負，與只關(guān)注一定期間（一般為一年）的所得和稅負的所得稅形成鮮明對比。

（三）支出稅取代所得稅的理由

根據(jù)以下理由，可以認為支出稅優(yōu)于所得稅，也比較容易導入支出稅。（1）所得稅的高稅率和資產(chǎn)所得稅不利于儲蓄；（2）所得稅的儲蓄課稅影響人們對一生的消費進行規(guī)劃，而支出稅允許扣除投資和儲蓄，有利于人們合理安排一生的消費。在高齡化社會下，人們有必要根據(jù)自己一生的收入能力安排青年、中年和老年三個時期的儲蓄和消費；（3）支出稅可以緩和及消除所得稅制存在的固有缺陷；（4）現(xiàn)行所得稅的一些課稅要素與支出稅相同，導入支出稅障礙小。

二．支出稅的類別與稅基

根據(jù)計算稅基的不同，支出稅分類為標準支出稅、勞動所得稅型支出稅（前后納方式）和現(xiàn)代支出稅。勞動所得稅型支出稅是為了解決標準支出稅缺陷而產(chǎn)生的，現(xiàn)代支出稅是標準與前后納方式結(jié)合運用型。

表1支出稅與所得稅的稅基比較

稅類別

稅基構(gòu)成標準支出稅

（標準方式）前后納方式

（勞動所得稅）綜合所得稅

勞動所得算入算入算入

資產(chǎn)

（儲蓄）資產(chǎn)購入（儲蓄）

資產(chǎn)所得：

資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓：原值

利得扣除

算入

算入

算入扣除不可

不算入

不算入

不算入扣除不可

算入

不算入

算入

負債借入

返還：本金

支付利息算入

扣除

扣除不算入

扣除不可

扣除不可不算入

扣除不可

扣除

資產(chǎn)購入：包括銀行儲蓄

資產(chǎn)所得：利息、股紅、租賃收入

資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓：包括取出儲蓄

（一)標準支出稅

支出稅稅基是消費的資金泉源，而不是消費支出。稅基=資金流入-非消費資金流出，既將現(xiàn)金資產(chǎn)作為消費資金源泉，稅基包括工薪收入、資產(chǎn)和負債三方面（參考表1），計算采用資金流量法，比較容易理解。標準支出稅稅基計算：（1）工薪所得算入稅基；（2）收入存入銀行時可以扣除，取出儲蓄時算入；（3）購入資產(chǎn)可以扣除，賣出資產(chǎn)變現(xiàn)時算入。避開了現(xiàn)行個人所得稅的資本利得課稅的通貨膨脹調(diào)整、折舊等復雜性；（4）資產(chǎn)所得算入；（5）如果規(guī)定住宅等耐久固定資產(chǎn)作為資產(chǎn)處理的話（也有主張住宅應該歸類為消費），在取出存款（或借入資金）作為購買資金時算入，購買了住宅后可以扣除，算入與扣除剛好抵消，避免了稅基異常膨脹；（6）負債在借入時算入稅基，償還時可以扣除。如果借入資金用于購買資產(chǎn)可以扣除，算入和扣除抵消，稅基不會過分膨脹。（二）前后納方式

標準支出稅理論上容易接受，但實施困難。（1）稅務(wù)機關(guān)必須掌握納稅人的資產(chǎn)（儲蓄）和負債信息，如果得不到金融等機構(gòu)和納稅人的配合就無法實施；（2）資產(chǎn)（儲蓄）和負債的變動性極高，泉源征收難度大，需要依靠納稅人申報；（3）評估住宅等耐久財產(chǎn)的非現(xiàn)金推定所得十分困難。針對標準支出稅的缺陷，1974年美國稅法學者W.D.Andrews提出：即使將資產(chǎn)（儲蓄）和負債項目從支出稅中去除，稅基（稅負）也不會發(fā)生實質(zhì)性變化。所謂去除并不是非課稅，而是將資產(chǎn)（儲蓄）和借入的稅基計算改成恰好與標準方式相反的前后納方式（參考表1）。前納的意思是提前納稅。在前后納方式下購入資產(chǎn)（包括儲蓄）改成扣除不可，相應資產(chǎn)所得和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入（包括取出儲蓄）改成不算入。與標準方式相比，購入資產(chǎn)（或儲蓄）時稅基增大，等于提前納稅。負債的計算也與標準方式相反。借入資金變成不算入，同時償還本金和利息變成扣除不可（等于后納稅）。采納前后納方式可以避開上面提出的三點實施困難。

前后納方式可以避免納稅過分集中。比如在前后納方式下，儲蓄不能扣除，分期儲蓄購房資金（集中性消費還包括：大額醫(yī)療費用支出、大學入學費等）等于分期納稅，防止稅負過于集中，而從銀行取出的購房資金不再算入稅基，等于自動實現(xiàn)稅負分散化。另外，購房貸款不算入，但償還資金不得扣除，等于過后納稅，因償還債務(wù)多是分期逐步償還，所以后納方式也可以分割稅負。這種自動分割稅負的功能，在累進稅率下具有重要意義。

前后納方式對資產(chǎn)（儲蓄）和負債無需記錄、申報和監(jiān)督，具有構(gòu)造簡明，征稅成本低，維護納稅人穩(wěn)私權(quán)等優(yōu)點，使支出稅有了實施可行性。現(xiàn)代支出稅導入了前后納方式，是標準與前后納方式的混合型。

與綜合所得稅對比，前后納方式處理資產(chǎn)所得和債務(wù)利息支出的方法與綜合所得稅相反，不將資產(chǎn)所得納入稅基，也不允許扣除債務(wù)利率支出，所以前后納方式已經(jīng)不是所得稅，只能稱為勞動所得稅或前后納方式支出稅。與標準支出稅相比，前后納方式完全脫離了支出稅形式，僅在終生勞動所得等于終生消費上相同。前后納方式是為了提高實施可能性，是標準支出稅的特別措施。在前后納方式下，納稅與消費之間存在時間上的不對稱。比如工資存入銀行未作為消費資金時，標準方式可以扣除，而前后納方式不能扣除。從消費與納稅的時間不對稱性看，全面采用前后納方式的勞動所得稅與標準支出稅屬不同類的稅，但根據(jù)前后納方式的產(chǎn)生理由，可以認為勞動所得稅是標準支出稅的變種，至少是與綜合所得稅不同性質(zhì)的稅。

（三)現(xiàn)代支出稅

現(xiàn)代支出稅導入了前后納方式，是標準與前后納的混合型。前后納方式使支出稅具有了實施可能性，但如果完全采用前后納方式，就變成了勞動所得稅，而現(xiàn)代支出稅并不完全導入前后納方式，因為標準支出稅的一些重要基本要素應該保留。哪些項目應該保留，或改為前后納方式，或干脆讓納稅人自由選擇成為現(xiàn)代支出稅的核心問題。目前現(xiàn)代支出稅對選擇前后納方式的提案大約分為兩類，一是不予限制，可以自由選擇；二是給予限制，規(guī)定項目。前者可以順利實施支出稅，但存在公平問題，而后者在實施可能性上存在問題。

三．現(xiàn)代支出稅的分析

（一）避稅與反避稅

現(xiàn)代支出稅如果允許納稅人在標準支出稅的基礎(chǔ)上自由選擇前后納項目，容易產(chǎn)生避稅機會，影響垂直公平。

1．避稅分析

支出稅存在以下避稅機會：（1）資本收益避稅。標準方式因財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入全額算入稅基，財產(chǎn)產(chǎn)生的收益也自動算入了稅基，不存在所得稅課征資本收益稅的復雜性。但前后納方式因財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入不算入稅基，財產(chǎn)收益就沒納入稅基，如果納稅人在資產(chǎn)項目上選擇前納方式的話，股份、不動產(chǎn)等財產(chǎn)收益就能避稅；（2）利用稅率預測避稅。如果現(xiàn)在稅率較高，未來稅率還有降低空間時，轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或從銀行取出存款）采取在標準方式下購入資產(chǎn)（或用前后納方式借入）可以扣除，如果將來轉(zhuǎn)讓時稅率下調(diào)了就能減輕稅負。相反如預測未來稅率上升，采用前后納方式購入資產(chǎn)（或用標準方式借入），現(xiàn)在納稅比未來納稅的負擔輕；（3）納稅期限內(nèi)兩方式交叉交易避稅。富裕階層可以利用前后納方式的短期資產(chǎn)操作減少避稅。比如在標準方式下100工資算入稅基，選擇前后納方式購入100資產(chǎn)（扣除不可）短期升值后賣出105（不算入），再以標準方式購入資產(chǎn)105（可以扣除），資產(chǎn)收益5避開了稅收。當然只能是擁有高儲蓄和借入能力的富裕階層利用之法避稅。

2．反避稅的思考

針對以上避稅方式，提出以下反避稅思考：（1）盡可能縮小納稅人自由選擇前后納方式的范圍，將可產(chǎn)生收益的資產(chǎn)列在標準方式之下；（2）將前后納方式下的資產(chǎn)收益算入相反的稅基；（3）對不得不列入前后納方式下的資產(chǎn)，如：古董、美術(shù)品等資產(chǎn)設(shè)置特別資本收益課稅制度；（4）對前后納方式下的借入設(shè)置上限。

（二）遺產(chǎn)和贈與的外理

以上討論是假定為終生所得等于終生消費，將儲蓄也視為消費，但現(xiàn)實存在遺產(chǎn)和贈與，忽略資產(chǎn)轉(zhuǎn)移有失稅收公平。可以設(shè)置資產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅或取消資產(chǎn)轉(zhuǎn)移扣除加以解決。從常理看，遺產(chǎn)和贈與屬消費資金來源，應該算入繼承人的稅基，而財產(chǎn)轉(zhuǎn)移人等于放棄了消費，應該可以扣除。但如果允許扣除，可產(chǎn)生避稅機會。因為在標準方式下購入的資產(chǎn)（或儲蓄）可以扣除，如果該資產(chǎn)作為遺產(chǎn)或贈與轉(zhuǎn)移時又可扣除，一代代轉(zhuǎn)移下去，財產(chǎn)可以永遠非課稅化。為了防止避稅，應該設(shè)置資產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅或取消轉(zhuǎn)移者扣除。

（三）支出稅的特別優(yōu)惠措施

支出稅必須繼承現(xiàn)行所得稅的優(yōu)惠措施，否則得不到納稅人支持。比如一些國家為了發(fā)展資本市場，將股份收益作為非課稅優(yōu)惠對象。導入支出稅后，即使納稅人購入股份時選用了標準方式（可以扣除），在出售時（應該算入）也必須給予減稅優(yōu)惠，如果不將股份投資收益區(qū)別于其他金融資產(chǎn)收益，就不能體現(xiàn)政府扶持直接金融市場的政策意圖。另外所得稅實施的社會保障支出非課稅以及支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施必須繼續(xù)實施。可見，為了彌補所得稅的缺陷而產(chǎn)生的支出稅在現(xiàn)實條件制約下，仍然得保留所得稅的“不公平”措施。如此一來，現(xiàn)代支出稅方案也許仍是非現(xiàn)實性的。

（四）支出稅的征管和避稅

支出稅不專門設(shè)置資本收益稅，也就不存在折舊、通脹調(diào)整等麻煩，稅收成本相應也減少，符合征稅簡明低成本原則。但在資產(chǎn)和借入上，支出稅比所得稅的征管更細。擴大前后納方式范圍，雖然可以減化稅務(wù)，但為了減少避稅現(xiàn)象，征管成本仍會增高，也就不見得優(yōu)于所得稅了。

因為支出稅將資產(chǎn)買賣（儲蓄的存取）和借入償還都列入稅基，納稅人的申報量比所得稅高，工薪所得的泉源征收幾乎失去意義，征稅越依靠納稅人申報，逃稅的可能性自然也越高。另外，支出稅稅基明顯比所得稅狹，為了獲取等量稅收，稅率設(shè)置應該高于所得稅，高稅率會增強逃稅心理。但不可否認支出稅能將一部分“地下經(jīng)濟”納入了稅基，所以也許不需要提高稅率也能取得等量的財政收入。

參考文獻：

1．宮島洋，《租稅論的展開和日本的稅制》。東京都豐島區(qū)：日本評論社，1994年第五版。

2．劉軍主編，《世界性稅制改革理論與實踐研究》。中國人民大學出版社，2001年8月第一版。

第二篇：農(nóng)村公共支出現(xiàn)狀分析

(一)現(xiàn)狀。

1.農(nóng)村公共支出的增長與變化。國家統(tǒng)計年鑒中“國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出”的口徑包括：支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用和農(nóng)村救濟費。財政部農(nóng)業(yè)司提供的財政農(nóng)業(yè)投入總額數(shù)據(jù)的口徑比上述口徑寬泛一些，包括基本建設(shè)投資(國債資金)、農(nóng)業(yè)科學事業(yè)費、科技三項費用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費、支援不發(fā)達地區(qū)支出、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)稅災歉減免補助、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼支出、農(nóng)村中小教育支出、農(nóng)村衛(wèi)生支出；農(nóng)村救濟支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼等15項，實際上相當于農(nóng)村公共支出。由圖1可對比兩種財政農(nóng)業(yè)投入口徑數(shù)據(jù)。兩種財政口徑圖片

上述兩種口徑的數(shù)據(jù)雖然有差別，但反映了同一種趨勢，即國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對量呈現(xiàn)穩(wěn)定上升態(tài)勢，且從20世紀90年代以來經(jīng)歷了三次高速增長的臺階：一是1993年分稅制改革之后，由于國家財政收入迅速增加，國家財政對農(nóng)業(yè)的支出增長速度也隨之提高；二是1998年開始，實施積極財政政策，財政支出規(guī)模空前加大，財政支農(nóng)支出也出現(xiàn)高速增長格局；三是從2001年起，“三農(nóng)”問題越來越受到高層的關(guān)注，國家開始著力加大財政支農(nóng)的力度，特別是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的力度。與此同時，為貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，中央增加了對農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入。

2.農(nóng)村公共支出結(jié)構(gòu)的變化。從統(tǒng)計年鑒反映的財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)來看，財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)變化不大，支持農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出這兩項支出所占比重2005年均保持在90%以上，2006年國家財政支農(nóng)支出增加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和補助村民委員會支出等支出內(nèi)容，上述支出結(jié)構(gòu)才有所變化(見圖2)。

從公共支出運行來看，農(nóng)村公共支出結(jié)構(gòu)的變化表現(xiàn)出以下幾個特征：

(1)用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件的投入比重大幅度增加。表現(xiàn)為基本建設(shè)投資和水利建設(shè)投入大幅度增加。1996年，這兩項支出僅為141.5億元，到2005年，增加到828.68億元，占財政支農(nóng)總投入的比重由18.28%提高到27.85%。1998-2004年，中央財政用于“三農(nóng)”的基本建設(shè)投資為4284.38億元，其中國債投資3622.59億元。如果加上這一期間水利建設(shè)基金168.16億元，投入總量達到4452.54億元，平均每年投入636.08億元。資料表明，2001-2004年，中央已經(jīng)投資約800億元(其中國債資金470多億元)用于“六小工程”建設(shè)，累計解決了6000多萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水不安全的問題，恢復和改善灌溉面積1.12

億畝，完成草場治理面積1.9億畝。農(nóng)村電網(wǎng)改造也取得明顯進展。2000-2005年，農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)改造資金240.9億元，其中中央財政預算內(nèi)專項資金35.42億元，地方財政預算內(nèi)專項資金21.05億元。除了直接支持外，財政通過為電網(wǎng)公司提供資本金的形勢支持農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。

2)用于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入大幅度增加。近年來，中央政府貫徹“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的要求，大幅度增加了對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入，這是一個非常明顯的轉(zhuǎn)變。中央財政用于農(nóng)村中小學教育和衛(wèi)生的支出大幅度增加。1998年，中央用于這兩個方面的支出僅為9.39億元，到2005年增加到144.69億元，占財政支農(nóng)資金的比重相應由0.81%提高到

4.86%。最突出的表現(xiàn)在于大幅度增加了對農(nóng)村教育事業(yè)的投入，1998年，農(nóng)村中小學教育支出為8.84億元，到2005年，這一支出增加到106.69億元。從全國財政支出結(jié)構(gòu)來看，2000年到2004年，農(nóng)村義務(wù)教育預算內(nèi)投入從604億元增加到1325.88億元，5年時間增加1.20倍，占全國財政支出的比重由，3.80%提高到4.65%。在衛(wèi)生領(lǐng)域，公共財政范圍的擴大主要體現(xiàn)在對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持。2005年，中央財政撥出5.4億元支持中西部地區(qū)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。如果考慮到地方財政對農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療的支持，2005年這一項支出超過45億元，2006年用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療和補助村民委員會支出達300億元。從公共文化服務(wù)體系建設(shè)來看，2000-2006年，國家財政對縣及縣以下劇團、劇場、圖書館、文化館(站)的投入從10多億元增加到40億元左右。

(3)用于農(nóng)村社會穩(wěn)定的支出占一定的比重。從中國農(nóng)村地區(qū)的情況來看，農(nóng)民負擔沉重對農(nóng)村社會乃至整個社會的穩(wěn)定造成了明顯不利的影響。“少取”是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)。為了促進農(nóng)村的穩(wěn)定，并激發(fā)農(nóng)民的積極性，從2000年起，中國開展了農(nóng)村稅費改革試點工作。2006年，全國人大廢除《農(nóng)業(yè)稅條例》，在全國取消農(nóng)業(yè)稅，徹底結(jié)束延續(xù)幾千年的種糧必須繳納“皇糧國稅”的歷史。為了實現(xiàn)這一任務(wù)，中國政府近年前所未有地加大了投入，中央財政專門增加農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付支出項目。這項支出從2000年的11.50億元增加到2005年的662.04億元。到2005年，為了緩解農(nóng)村稅費改革對財政困難縣造成的財政壓力，還增加了55億元的緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付。這兩部分資金，主要是為農(nóng)村社會穩(wěn)定服務(wù)的。2005年，這兩項支出占財政支農(nóng)資金的比重達到了24.10%。

第三篇：財政社會保障支出現(xiàn)狀分析

財政社會保障支出現(xiàn)狀分析

社會保障支出作為政府財政支出中重要的一項和社會再分配的一種重要方式，是維護社會穩(wěn)定的重要手段，也是保證社會公平的重要方式。建立健全社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和保證。自改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，而在快速增長的GDP背后，我國社會保障支出的相對規(guī)模卻沒有相應快速增長。社會保障支出與經(jīng)濟增長不相適應。我國社會保障制度現(xiàn)存問題

1.1 社會保障支出總量不足

社會保障支出作為社會收入再分配的一個主要途徑，與人們的生活息息相關(guān)，也是政府保障人民生活水平的主要手段，影響整個社會的安定和發(fā)展。然而，我國的社會保障支出總量一直相對不足。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家財政中的社會保障支出雖總量不斷增加，但與GDP的相對增加量基本保持不變。自2000年至2007年，我國的社會保障支出從1517.9億增長至5447.16億，絕對數(shù)量有了很大的增長，但由于GDP水平同時在快速增長，社會保障支出占財政比重保持在11%左右。這一數(shù)字相對較小。同時，若將社會保障支出與行政管理支出對比可發(fā)現(xiàn)，用于社會保障的財政支出遠遠不及行政管理費用高。并且，這之間的差距在不斷地擴大。如果此種現(xiàn)象不斷發(fā)展，必將導致政府財政支出的失衡，也不利于社會公平正義與建設(shè)廉潔政府的要求。

我國社會保障支出總量不足這一事實還可通過與其它國家對比發(fā)現(xiàn)。我國自2006年起，人均GDP超過了2000美元，已達到了中等以上發(fā)達中國家的水平。然而，社會保障支出水平卻遠沒有達到相應的水平。以1980年的中等以上發(fā)展中國家哥斯達黎加為例。1980年，哥斯達黎加的社會保障支出達到了在人均生產(chǎn)總值中占30.80%的水平。我國當前的社會保障支出水平尚不如八十年代的中等以上發(fā)展中國家，更不用說是社會保障支出比例高達40的各發(fā)達國家了。可見我國的社會保障支出水平是很低的。雖然，在發(fā)達國家，高福利在一定程度上帶來了“福利病”，但我國的社會保障支出水平距國際水平仍有較大距離。社會保障支出總量不足，就無法保障人們的生活水平，特別是中低收入或無收入人群的基本生活。

1.2 社會保障支出增長緩慢

我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟發(fā)展不均衡的時期，由于“效率優(yōu)先、兼顧公平”和“先富帶動后富”等政策，我國經(jīng)濟發(fā)展和收入分配一直處于一種失衡的增長方式。收入差距和貧富差距較大。如今，先富者已然先富，就要通過社會保障支出來實行收入的再分配，保障“后富者”的利益，縮小貧富差距，以達到社會公平。

而實際的情況是，我國社會保障支出每年絕對數(shù)量有增長，但相對增長極其緩慢甚至沒有相對增長。社會保障支出的年增長率除2003年外都以較大增長率在增長，但是同時，財政支出總額也已20%左右的年增長率在持續(xù)增長，而從最后的彈性系數(shù)可以看出，除2003年外，其它各年的彈性基本在1左右。這也就是說，近10年來，社會保障支出的相對規(guī)模并沒有擴大。

前面說到，我國經(jīng)濟發(fā)展和收入分配處于失衡的狀態(tài)，需要通過社會保障支出來平衡這種失衡，但實際上收入保障支出的規(guī)模卻沒有顯著的擴大，這種社會保障支出在“供需”上的不平衡，如果不能及時改變，就會導致窮人更窮、富人更富的馬太效應。這既不利于社會保障支出發(fā)揮其收入再分配的社會職能，又不利于創(chuàng)造一個和諧、公平、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

1.3 我國社會保障支出結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)差異顯著

由于歷史原因，我國的經(jīng)濟發(fā)展存在著嚴重的“二元制”現(xiàn)象，即存在城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)貧富差距大、城鄉(xiāng)收入差距大等問題。而在社會保障支出方面，也同樣存在著二元結(jié)構(gòu)問題，一方面城市經(jīng)濟增長快卻不斷加大社會保障投入，另一方面農(nóng)村收入低卻基本被排除在社會保障支出之外，只有救濟性的社會保障如“五保戶”等。

長期以來，社會保障制度僅覆蓋城市勞動者，而不包括占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動者。以最低生活保障制度為例，目前經(jīng)過政府的努力，特別是中央財政的介入，城市“低保”制度實施效果較好，基本上做到了“應保盡保”。“低保”經(jīng)費由1996年的3億元上升到2004年的173億元，享受“低保”的人數(shù)由1996年的85萬人上升到2004年的2201萬人。但與此同時，由于中央財政在農(nóng)村“低保”中的“缺位”，東中西部地區(qū)的地方政府在實施此項制度過程中，限于各地財力狀況不同，“低保”制度在農(nóng)村推進非常不平衡。截止到2003年，全國只有400萬左右農(nóng)村絕對貧困群體納入“低保”范圍，大部分農(nóng)村貧困群體只能享受不定期的救濟。

社會保障支出應該保障低收入人群的基本生活，占據(jù)絕大多數(shù)的農(nóng)村人口應成為社會保障支出的主體對象，現(xiàn)階段的社會保障支出有些“本末倒置”，未將資源應用到最需要的領(lǐng)域，是實現(xiàn)了優(yōu)化城市人口的“福利”而忽略了保障農(nóng)村低收入人群的基本“生活”。

1.4 增值困難、安全隱患

現(xiàn)在除少數(shù)地方成立了專門的社會保障事業(yè)管理機構(gòu)外，大多數(shù)地區(qū)沒有統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)。一些政府部門和行業(yè)認為有利可圖，為爭奪社會保險管理權(quán)而成立各自的保險機構(gòu)，政出多門，交叉管理，不僅互相掣肘，而且造成管理成本增加和社會資源的浪費。社保資金增值困難甚至出現(xiàn)減值的情況時有發(fā)生，如果能夠保證社保資金規(guī)范管理、保值增值已成為一個亟待解決的問題。

同時，各地社保案件頻出，社保安全令人堪憂。做到社保資金透明運作、杜絕出現(xiàn)違規(guī)拆解、挪用需要建立健全社保資金專業(yè)管理機構(gòu)。重新認識社會保障支出的重要性

當前我國社會保障制度之所以仍舊存在很多問題是因為對社會保障支出與政府、社會公平、效率之間的定位關(guān)系不清造成的。要解決之一問題，首先要重新認識和定位社會保障支出在國民經(jīng)濟和社會生活中的重要性。

2.1 政府財政中社會保障支出的意義

首先，社會保障支出作為一種轉(zhuǎn)移性支出，有著收入再分配的作用，可以調(diào)節(jié)社會財富分布，用高收入者的部分收入給予低收入者基本的生活保障，實現(xiàn)其生存權(quán)。實現(xiàn)相對公平。

其次，社會保障支出有一定的生產(chǎn)性。消費同出口與投資是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，社會保障支出有助于刺激居民的消費，從而帶動國內(nèi)經(jīng)濟的增長，用100億的政府財政支出制造遠超過100億的經(jīng)濟增長，有助于社會財富的積累。

最后，社會保障支出是維護社會穩(wěn)定的重要工具。政府通過社會保障支出保障社會的公平團結(jié)、維護社會穩(wěn)定，而穩(wěn)定的社會環(huán)境又為經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障。如此，形成經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的良性循環(huán)。2.2 效率與公平的重新定位

我國曾提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的方針，但時過境遷，我國現(xiàn)已進入經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，此方針已不再完全適用于今天的國情。當前中國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了國富與民生的失衡，應將公平與效率放在同等重要的地位。而實現(xiàn)公平，就需要依靠政府的社會保障支出。結(jié)語

在中國經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，中國的社會保障支出卻存在著支出總量不足、增長緩慢、地區(qū)分配不均、強制力度差等情況。穩(wěn)定的社會環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，社會保障現(xiàn)階段所存在的問題必將阻礙經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。應通過加大財政的社會保障支出、處理好農(nóng)村與城市社保分配及加強立法及執(zhí)行力度等方式來改變現(xiàn)狀，促進社會團結(jié)穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

第四篇：干洗店支出與收益分析

干洗店支出與收益分析？

干洗店支出與收益分析？東方瑞麗的市場部工作人員發(fā)現(xiàn)，很多網(wǎng)上咨詢和到東方瑞麗總部考察的客戶問的比較多的問題之一就是干洗店利潤怎么樣。可見可多人在投資之前比較看重的都是利潤的問題。事實也的確如此，在目前這個時代，只有高利潤的項目才適合作為起家的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，而且還要具備經(jīng)營經(jīng)營時間越長，店面效益越大的條件。

干洗店支出與收益分析？

從支出與收益的比率分析干洗店利潤。東方瑞麗的干洗店加盟商都會有得到總部的專業(yè)培訓，所以對成本和利潤的比率如何？怎樣提升店面利潤這些都有培訓。但未加盟的客戶可能不知道。一般而言一個開業(yè)后的干洗店支出成本包括。

1、開業(yè)后的推廣宣傳費用；

2、日常洗衣、設(shè)備運轉(zhuǎn)所需的水電費用；

3、店面房租費用；

4、干洗店人員工資費用；

5、偶爾可能會需要的設(shè)備維修、耗材更換等費用。

一個干洗店開業(yè)的利潤收益來源：

1、衣物干洗的利潤；

2、皮具維修的利潤；

3、衣物熨燙服務(wù)的利潤。

從上面的成本與收益的利潤對比中我們可以看到店面的支出成本項目多于利潤收入項目。但是如果來分析下每個成本的支出費用和干洗店利潤收入費用到底多少，可能讀者就會明白干洗店利潤怎么樣了。收入來源中衣物干洗是作為干洗店利潤的主要來源，衣物干洗按照衣服的材質(zhì)來區(qū)分有很多檔位，便宜的可能就十幾塊，貴的可能有高達500多一件的貂皮大衣。

皮具維修護理也是干洗店利潤的主要來源，因為很多名貴的包和家用沙發(fā)皮具一般人不具備自己護理的條件，所以需要送到干洗店護理，所以它也是屬于干洗店的一項重要利潤來源。

其次便是衣物熨燙，加盟東方瑞麗的干洗店，最低的基礎(chǔ)型店都配置有熨燙設(shè)備，為加盟商真正實現(xiàn)了低成本獲得干洗店三項重要收入來源的可能。而且這些干洗技術(shù)都會在我們對加盟商的培訓當中毫無保留的傳授給加盟商，技術(shù)與服務(wù)都是加盟商無需擔憂的問題。推薦閱讀：東方瑞麗加盟

干洗店支出與收益分析？通過小編以上的分析，希望可以對大家關(guān)于這個問題的認識和了解起到一定的幫助。如果大家想要知道更多關(guān)于干洗店投資方面的信息，可以聯(lián)系網(wǎng)站在線客服進行咨詢。

第五篇：公共財政農(nóng)業(yè)支出政策啟示論文

文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源

摘 要：對美國、歐盟、日本等發(fā)達國家財政支農(nóng)政策的經(jīng)驗進行梳理和歸納，雖然國情不同，他國 做法仍可以為完善我國的財政農(nóng)業(yè)支出政策提供有益的經(jīng)驗及啟示。

關(guān)鍵詞：財政農(nóng)業(yè)支出政策；國際經(jīng)驗啟示

由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國際上無不把公共財政農(nóng)業(yè)支出政策，作為支持和保護農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民收益的主要宏觀調(diào)控手段。為了更好地完善我國的財政農(nóng)業(yè)支出政策，我們不僅要立足國內(nèi)現(xiàn)實，從我國以往的作法中吸取經(jīng)驗教訓，而且應放眼世界，認真總結(jié)其他各國經(jīng)驗，并從中提煉出對我們有用的啟示。從國際上看，在WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許的框架內(nèi)，各國公共財政農(nóng)業(yè)支出政策可分為政府一般性服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價格保護和直接補貼。

一、公共財政對農(nóng)業(yè)提供的一般政府服務(wù)

在歐美日等發(fā)達國家，對農(nóng)業(yè)的一般服務(wù)支持是公共財政農(nóng)業(yè)支出政策的主要措施之。一般服務(wù)支持是指為了給農(nóng)業(yè)發(fā)展以及為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境，政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科研等方面進行的投資服務(wù)。

（一）美國

第一，直接投資或資助農(nóng)業(yè)基本建設(shè)工程和環(huán)保項目。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種投資大、周 期長、外部性強而直接短期經(jīng)濟效益低的社會公益事業(yè)，是一種類似于公共物品的準公共物品，完全由私人提供易導致供給的不足。雖然美國州和地方有獨立的財政預算權(quán)，但在美國幾乎所有的農(nóng)田水利建設(shè)補貼，以及大量的跨地域、跨流域的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資都由聯(lián)邦政府承擔，中小型灌溉設(shè)施由農(nóng)場主個人或聯(lián)合投資，農(nóng)業(yè)部也要給予一定的資助。政府還在全國興建交通運輸、電力、能源供應等，不僅為農(nóng)業(yè)提供方便的商品流通條件，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活供應有利于環(huán)保的高端能源。

第二，提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息。美國農(nóng)業(yè)部及各州的市場新聞局定期免費為農(nóng)場主、批發(fā)廠商、經(jīng)銷商提供農(nóng)產(chǎn)品的價格、供需情況的最新信息，農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)覆蓋美國農(nóng)產(chǎn)品主要集散中心及產(chǎn)區(qū)。

第三，實行政府領(lǐng)導、學院為主體的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三結(jié)合體系。美國農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦推 廣局是全國農(nóng)業(yè)科研和推廣作的管理機構(gòu)，它指導推廣部門制定和執(zhí)行推廣計劃，協(xié)調(diào)各州之間的合作和交流。美國各州立大學的農(nóng)學院不僅從事農(nóng)業(yè)科技的研究和人才培養(yǎng)，還是美國合作推廣體系的重要組成部分。以各州農(nóng)學院為依托建立的農(nóng)業(yè)推廣中心，是美國科技推廣工作的中級管理機構(gòu)。農(nóng)業(yè)推廣中心下設(shè)若干辦公室，分別負責本州農(nóng)業(yè)科技推示范工作。州下面的每個縣或地區(qū)也都設(shè)立個農(nóng)業(yè)推廣站，負責本地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推工作。

第四，財政對農(nóng)業(yè)信貸的支持。美國政府成立了規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)信貸體系，向農(nóng)場主提供不 動產(chǎn)抵押貸款、生產(chǎn)和銷售的中短期貸款，以及向各種農(nóng)業(yè)合作社提供貸款。農(nóng)場主家庭管理局是政府向農(nóng)場主提供擔保經(jīng)營貸款和直接貸款的最重要機構(gòu)，提供的直接貸款主要包括緊急災害貸款、經(jīng)濟緊急貸款、農(nóng)場經(jīng)營貸款、土壤和水貸款、農(nóng)場所有權(quán)貸款等。2002年新農(nóng)業(yè)法將原來經(jīng)營貸款從90%的擔保額度提高到95%。

（二）歐盟

第一，歐盟發(fā)達的農(nóng)業(yè)與各國政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入密不可分。凡是購置大型農(nóng)業(yè)機械、土地改良和興修水利等，歐盟提供25%的資金支持，其余75%由各國政府自行決定給予資金支持。法國政府的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括水利工程和土壤改良、道路建設(shè)、自來水、農(nóng)村用電等。在水利和土壤改良方面，政府成立各種專業(yè)化的公私合營公司，吸收農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門資金，政府統(tǒng)籌管理共同承擔農(nóng)田水利和土壤改良工程。在法國沒有土地公司的地區(qū)，由市政府出面，在各市之間組成聯(lián)合公司來進行土壤改良，并為公司配備挖土機、推土機等必要的機器設(shè)備。

第二，歐盟國家大都建有比較完善的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場，如法國有23個國家公益批發(fā)市場，還建有發(fā)達的市場信息網(wǎng)絡(luò)，極大活躍了歐盟國家之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場。

第三，歐盟各國政府大力支持農(nóng)業(yè)科研與教育。如法國擁有全方位的農(nóng)業(yè)教育和科研，政府 對其投入了大量資金。2001年，法國政府對農(nóng)業(yè)教育和科研的公共投資為18.6億歐元，主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)業(yè)研究和技術(shù)支持、就業(yè)前學徒培訓和就業(yè)后繼續(xù)培訓等。意大利實行以政府領(lǐng)導為主的農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、咨詢、推廣一體化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。并以法律形式固定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員的培訓費和劃撥農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員用于推廣的經(jīng)費，并為推廣人員增設(shè)獎金。英國實行國家和地方協(xié)作推廣的管理體系。并通過立法，運用法律的效力促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，其基本內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)咨詢推廣的范疇、技術(shù)規(guī)范和獎勵方法等。丹麥政府非常重視農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，把農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)看作是發(fā)展農(nóng)業(yè)的先決條件，建立了完整的教育、科研、試驗與咨詢以及科學技術(shù)的推廣服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)部用于農(nóng)業(yè)研究的公共資金占農(nóng)業(yè)部預算的比例高達65%。歐盟運用銀行信貸手段，向農(nóng)民提供大量優(yōu)惠貸款，農(nóng)業(yè)貸款利率比較低，銀行的利息差額由財政負責補貼。如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行和地區(qū)農(nóng)業(yè)互助信貸銀行是面向農(nóng)業(yè)的專業(yè)金融機構(gòu)，農(nóng)業(yè)貸款利率大約是非農(nóng)業(yè)貸款利率的50%，利差由國家財政負責貼息，補貼金額隨貸款的增加而不斷上升。

第四，扶持農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。法國政府對服務(wù)于農(nóng)民的合作社，給予25%的投資補貼。法國、荷蘭和丹麥政府參與合作社的教育和培訓，每年都通過農(nóng)業(yè)合作院系培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟管理人員。

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，使歐盟已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和工農(nóng)的融合。歐盟通過的《2000年議程》，突出強調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能性和可持續(xù)性，財政支持重心從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長開始轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能性，食品安全、農(nóng)村發(fā)展和環(huán)境保護放在優(yōu)先地位，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境協(xié)調(diào)一致，共同發(fā)展。

（三）日本

第一，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田基本水利建設(shè)項目和土地改良的投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要 包括農(nóng)地的建設(shè)、為適應農(nóng)業(yè)機械化的農(nóng)村道路的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化、為避免工業(yè)污染保證農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)新水源開辟、水環(huán)境治理等。對于大型的水利建設(shè)骨干工程，由政府直接投資興建。政府對農(nóng)田水利建設(shè)項目投資，依照工程性質(zhì)和規(guī)模大小，由國家、地方政府和農(nóng)民共同負擔，以國家和地方政府負擔為主。只要經(jīng)過一定審批程序并達到一定標準，中央財政即會承擔其全部投資的50%左右，都道府縣財政和市町村財政還要分別承擔25%和15%，農(nóng)戶自身僅負擔剩余的一小部分，對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定高產(chǎn)起到了重要的保障作用。在購置農(nóng)業(yè)機械、建造農(nóng)用設(shè)施方面的費用，與農(nóng)田水利基本建設(shè)補貼極為相似，50%可從中央財政得到補貼，25%可從都道府縣財政得到補貼，其余25%從接受國家補貼的金融機構(gòu)得到貸款；土地改良包括排水灌溉、土地平整、耕地區(qū)劃擴大、土地開墾等基本建設(shè)，其所需經(jīng)費的95%由中央政府和地方政府資助。

第二，加大對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支出國家預算。日本實行的主要是政府統(tǒng)一組織和指導的農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣體系，無論是中央還是地方在組織上已經(jīng)達到了相當完善的程度。日本農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主管機構(gòu)是農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省、農(nóng)蠶園藝普及部，主要負責制定農(nóng)業(yè)科技推廣工作的相關(guān)制度，并組織、協(xié)調(diào)和指導推廣工作，培訓推廣人員等。同時，把全國分為9個區(qū)，在每個區(qū)設(shè)立地方農(nóng)政局，負責監(jiān)督和指導都道府縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作及發(fā)放推廣經(jīng)費。2000年前后，日本政府和地方政府的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%左右，日本農(nóng)業(yè)的成功很大程度上歸因于政府對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)開發(fā)和普及的重視。

四、國外財政支農(nóng)政策的啟示與借鑒

由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國際上運用政府投資、價格保護、財政補貼等方式支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民收益的成功經(jīng)驗，對我國財政支農(nóng)政策有許多啟示和借鑒。我國必須按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許的框架對財政農(nóng)業(yè)支出政策進行調(diào)整，以保證我國財政支農(nóng)政策目標的實施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，進而促進農(nóng)民收入的不斷提升。

（一）堅持財政資金的導向功能

從對各國財政農(nóng)業(yè)政策分析中可以看到，政府一系列農(nóng)業(yè)財政政策改革都朝著發(fā)揮市場機制的方向進行。政府遵守市場機制的規(guī)律，彌補市場機制的不足，為市場的有效運行創(chuàng)造激勵機制。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，政府對農(nóng)業(yè)的支持是很自然的，美、歐盟、日農(nóng)業(yè)財政支出政策的實施體現(xiàn)了財政支農(nóng)方式應當是有利于而不是阻礙經(jīng)濟主體市場行為的作用，完善政府與市場的相互補充關(guān)系是二者共同擁有的演進邏輯。

中國政府應發(fā)揮財政資金導向功能，選擇合適的支農(nóng)政策培育和加強農(nóng)業(yè)市場體系的成長，在提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研、信息與教育等農(nóng)村公共品環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分利用宏觀調(diào)控政策手段積極引導和推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境的調(diào)整和優(yōu)化，重點培養(yǎng)農(nóng)業(yè)的市場主體和農(nóng)民市場意識、風險意識，通過建立和扶持農(nóng)民合作組織為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和農(nóng)工一體化的演進提供市場協(xié)調(diào)機制，在發(fā)揮市場機制對農(nóng)業(yè)資源初次分配的過程中，政府對市場失靈的地方施以適當?shù)母深A和補充，以此來影響農(nóng)民而不能替代和阻礙市場的成長，并對農(nóng)業(yè)施以適度的政策保護。

（二）通過立法手段實現(xiàn)政策目標

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)財政政策目標和實現(xiàn)政策目標的措施，一般都通過立法形式確定下來，較少依靠行政命令。法律法規(guī)對政策目標、預算支出規(guī)模、政府執(zhí)行機構(gòu)的職責范圍均作出明確規(guī)定，行政機構(gòu)只能在授權(quán)的職責范圍內(nèi)進行調(diào)整。保證了農(nóng)業(yè)財政支出政策的穩(wěn)定性和公開性，降低了政策制定的隨意性，政策可操作性強，政策效應比較明顯。美國、歐盟、日本等都依據(jù)經(jīng)濟、政治和國際貿(mào)易環(huán)境的變動而不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)法，先后制定頒布了各個時期的農(nóng)業(yè)法。

1993年我國建立《農(nóng)業(yè)法》以來，從總體來看農(nóng)業(yè)政策缺乏法律基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)立法還非常薄弱，涉農(nóng)的相關(guān)規(guī)定更多的是以文件、條例等形式發(fā)布，許多涉農(nóng)政策政出多門，缺乏系統(tǒng)性和連貫性，甚至相互矛盾，大大減少了政策應有的效能。更為嚴重的是，不管以何種形式出臺的政策大都只有指導意義，可操作性差。我國應以《農(nóng)業(yè)法》為依托，在農(nóng)業(yè)政策目標指引下建立完備的法規(guī)體系，將合理的政策內(nèi)化為法律制度，將各級政府支出職責、財政農(nóng)業(yè)投入的項目、份額、投向、使用原則、資金來源納入法律規(guī)范，用健全的立法手段在制度源頭上保持政策的持續(xù)性和連貫性。

（三）在WTO框架約束下調(diào)整農(nóng)業(yè)財政支出政策

在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議框架下，各成員國都充分合理地利用WTO規(guī)則，積極調(diào)整本國農(nóng)業(yè)財政支出政策，近十年來，美國、歐盟、日本的農(nóng)業(yè)財政支持政策一個顯著變化趨勢是各國在減少了對農(nóng)產(chǎn)品的價格保護同時，加大對政府一般性服務(wù)和生產(chǎn)者直接補貼的投入，逐步實現(xiàn)由黃箱向綠箱政策轉(zhuǎn)變。

我國人多地少、人均農(nóng)業(yè)資源匱乏、農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、，應該借鑒多國財政支農(nóng)政策經(jīng)驗，建立一套適應WTO組織規(guī)則的農(nóng)業(yè)財政支出政策體系。首先，加大綠箱支農(nóng)總量，調(diào)整綠箱支農(nóng)結(jié)構(gòu)。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定的12項綠箱政策措施目前我國只使用了6項，在市場營銷服務(wù)、收入保險和收入安全網(wǎng)計劃、生產(chǎn)者退休計劃、資源停用計劃和投資援助計劃上還是空白。今后在政策設(shè)計上應切實加強政府一般性服務(wù)，加大對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)體系建設(shè)的財政投入。增設(shè)市場營銷服務(wù)、農(nóng)作物保險以及對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整援助補貼，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其次，建立有效的黃箱政策。世貿(mào)組織將我國定在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，農(nóng)業(yè)綜合支持總量（AMS）不超過種植業(yè)和畜牧業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，現(xiàn)階段我國黃箱政策的支持水平不足1%（用綜合支持量AMS衡量），遠遠低于8.5%的承諾，應該從我國實際出發(fā)，用足用好黃箱措施，完善對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格保護政策，建立富有彈性的糧食直接補貼政策。

（四）財政支農(nóng)政策目標、手段不斷演變

從考察其他國家的政策經(jīng)驗可知，當本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給能力尚不能滿足本國對農(nóng)產(chǎn)品的需求時，政策目標以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為中心，突出糧食安全地位，財政支持農(nóng)業(yè)重點主要包括投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的水利、交通、電力、教育、科研以及科技推廣等，以提高本國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力并相應增加農(nóng)民收入；政策手段的中心為支持生產(chǎn)領(lǐng)域，并采取最低保證價格措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，如何穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入水平，縮小農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的收入差距就凸顯出來，政策目標以增加農(nóng)民收入和提高長效性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為主，兼顧保護環(huán)境。調(diào)節(jié)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及維持農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境成為政府十分重視的問題，政策手段從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向農(nóng)產(chǎn)品流通甚至加工領(lǐng)域延伸，資金注入的規(guī)模越來越大，注重運用投資、貼息、補貼、債券等多種政策工具發(fā)揮財政支農(nóng)的引導機制，提高財政支農(nóng)效率。

（五）直接補貼與保護性收購并用，發(fā)揮政策整體效能

從美國、歐盟等主要成員國的經(jīng)驗看，隨著WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》約束力的加強和市場化進程推進，農(nóng)業(yè)保護和發(fā)展由價格支持轉(zhuǎn)向收入支持、由間接補貼轉(zhuǎn)向直接補貼政策的趨勢更加明顯，但價格支持這一保護手段并沒有徹底取消，價格干預仍然是各國穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給的財政支出政策手段。美國2002年新農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼方式主要采取“黃箱”措施，構(gòu)建了以收入支持為目標、以價格支持為核心的農(nóng)業(yè)補貼三大支柱，即貸款差價補貼、固定直接補貼和反周期補貼；歐盟2002年農(nóng)業(yè)政策改革雖然降低了價格保護的水平，仍然保留原來的價格政策。

我國人多地少，耕地資源短缺嚴重，面對我國小農(nóng)生產(chǎn)和糧食市場發(fā)育不足的現(xiàn)實，考慮到我國糧食需求缺乏彈性的特點，財政農(nóng)業(yè)支出政策設(shè)計上不能缺少價格保護這一職能，不能簡單的以直接補貼代替保護價收購政策。保護價雖然屬于黃箱政策，卻能夠直接、快速、明顯地穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給，通過保持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給，維護被保護農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，又能適當增加農(nóng)民收入價格支持，目前我國黃箱政策的支持水平不足1%，遠遠低于8.5%的承諾空間。在出現(xiàn)糧食生產(chǎn)過剩時，糧食價格的下降便會抵消直接補貼帶給農(nóng)民收入增長的部分，調(diào)動不了農(nóng)民種糧積極性，無法維持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的適當產(chǎn)量；尤其在受到財力制約而直接補貼不能進一步增加的條件下，其邊際效應遞減特征難以形成刺激農(nóng)民種糧積極性的長效機制。現(xiàn)實做法是應借鑒國外的價格保護政策經(jīng)驗，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段，建立重要農(nóng)產(chǎn)品的保護性收購與直接收入支付相結(jié)合的農(nóng)業(yè)補貼體系，發(fā)揮政策整體效能。調(diào)整保護價政策的具體實施辦法和兩種補貼的資金比例，既保護糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，又適當增加農(nóng)民收入。

參考文獻：

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來源蓮山

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