淺談紀檢監(jiān)察機關(guān)如何護航經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

——以貴州印江經(jīng)開區(qū)為例

印江經(jīng)開區(qū)紀工委書記、縣紀委副書記、縣監(jiān)委副主任 鄒書軍

2021年5月26日

“推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，始終需要面對‘穩(wěn)’和‘進’的抉擇。”習近平總書記多次指出，要按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，扎實推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是招商引資的主平臺，是項目攻堅的主陣地，而紀檢監(jiān)察工作是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的重要組成部分，加強經(jīng)開區(qū)黨風廉政建設(shè)，用鐵紀筑牢紀律的屏障，對于促進經(jīng)開區(qū)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、基本情況

（一）園區(qū)基本情況

貴州印江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是2012年10月經(jīng)貴州省人民政府批準設(shè)立的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積22.17平方公里，首期開發(fā)面積9.75平方公里。2012年以來，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以培育壯大“特色食品及大健康、建材及裝飾、大數(shù)據(jù)電子信息”三大主導產(chǎn)業(yè)為抓手，圍繞“一城兩區(qū)”（主城區(qū)和小云園區(qū)、塘池園區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，全力將小云產(chǎn)業(yè)園打造為電子輕工產(chǎn)業(yè)園、特色食品產(chǎn)業(yè)園和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，塘池產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造為建材裝飾產(chǎn)業(yè)園、旅游商品產(chǎn)業(yè)園和建材家居及汽車4S產(chǎn)業(yè)園。

目前，開發(fā)區(qū)已完成“一橫三縱”骨干路網(wǎng)建設(shè)，核心區(qū)基本實現(xiàn)“七通一平”（通電、通路、通水、排水、通訊、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整）。建成10KV變電站1座（小云），日供水5000噸自來水廠2座（小云、塘池），日處理2000噸污水處理廠1座（小云），14.4萬平方米標準廠房，1622套公（廉）租房，500平方米職工食堂，土地收儲354畝。配套完善了學校、醫(yī)院、金融、郵政、電信等服務(wù)機構(gòu)。截止2018年底，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資22.9億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資7.8億元，產(chǎn)業(yè)項目投資15.1億元。累計入駐企業(yè)73戶，目前其中規(guī)模以上企業(yè)53戶。2018年完成規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值38.13億元，實現(xiàn)稅收1.76億元。初步形成了以農(nóng)特產(chǎn)品加工、電子裝備研發(fā)制造、服裝鞋帽、電子商貿(mào)物流、建材裝飾、旅游商品為支柱的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）機構(gòu)設(shè)置情況

貴州印江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會是銅仁市委、市政府派出機構(gòu)，由印江自治縣委、縣人民政府代為組織管理，機構(gòu)設(shè)置為正縣級單位。根2016年4月印江自治縣委辦公室下發(fā)《貴州印江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)機構(gòu)設(shè)置方案》（印黨辦發(fā)〔2016〕22號），核定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會編制29名，其中行政編制5名，工勤編制4名，事業(yè)編制20名。核定黨工委書記1名（由縣長兼任），黨工委副書記、管委會主任1名（正處級），副主任3名（副處級），紀工委書記1名（副處級）。下設(shè)工作機構(gòu)5個，分別是黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、規(guī)劃建設(shè)和國土資源管理局、環(huán)境保護和安全監(jiān)督管理局，各局室分設(shè)科級領(lǐng)導職數(shù)2名，正科長級和副科長級各1名；設(shè)置正科級事業(yè)單位1個，為經(jīng)開區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，分設(shè)主任和副主任各1名。經(jīng)開區(qū)紀檢監(jiān)察室日常工作由黨政辦公室抓落實。

目前，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在職在編人員25名，其中副縣級領(lǐng)導干部4名（班子成員），科級領(lǐng)導干部9名（黨政辦副班主任1名、經(jīng)發(fā)辦主任1名、社會事務(wù)辦主任、副主任各1名、環(huán)境保護和安全監(jiān)督管理局局長、副局長各1名、規(guī)劃建設(shè)和國土資源管理局副局長1名、企業(yè)服務(wù)中心主任、副主任各1名），工勤人員2人、一般干部10人）。各部門人員配置情況：黨政辦公室7人（其中辦公室4人、財務(wù)2人、駕駛員2人）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室2人、社會事務(wù)辦公室2人、規(guī)劃建設(shè)和國土資源局3人、環(huán)境保護和安全監(jiān)督管理局2人、企業(yè)服務(wù)中心5人。

二、主要做法及成效

（一）堅持問題導向，以整促治，保障園區(qū)持續(xù)發(fā)展。一是開展紀律作風專項整頓。以糾治“四風”問題為重點，圍繞各部門工作職責和工作任務(wù)，采取工作巡查、目標考核、跟蹤督促等方式，5年來對工作推進不力、責任落實不徹底、工作不規(guī)范提醒談話9次，約談干部12人次，建立和完善長效工作紀律制度8個，推動了紀律作風建設(shè)常態(tài)管理機制的形成；二是開展強化責任擔當和執(zhí)行力專項整治。針對園區(qū)遺留問題處置不力、企業(yè)反映問題解決不及時、工作推進不敢擔當?shù)惹闆r，要求各部門每年制定聯(lián)系企業(yè)工作制度和崗位工作責任清單，紀工委采取每周進行1次督查，對工作不到位的要求作出情況說明和承諾。5年來共開展督查22次，開展提醒談話16人次，全面提高了各部門工作執(zhí)行力，工作作風得到切實提高，確保了工作質(zhì)量和效率；三是開展作風建設(shè)突出問題專項治理。2019年4月，對2013年以來濫發(fā)津補貼、培訓期間多報補助、公務(wù)接待混亂、違反禁酒令、出差額外報銷餐飲費、公車私用或私車公養(yǎng)、重復報銷和多報出差補貼8個方面的問題開展了專項治理，共清退違規(guī)資金104253元，問責4人，健全和完善工作制度7個，規(guī)范了干部職工紀律管理。

（二）緊盯紀律規(guī)矩，以紀促能，保障園區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。認真運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，保持懲腐高壓態(tài)勢，為經(jīng)開區(qū)健康發(fā)展提供堅強有力紀律保障。一是深化扶貧專項治理。緊盯貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、扶貧工作責任不落實、向扶貧資金財物伸黑手等問題，對駐村、幫扶人員進行每月1次工作督查和考核通報，對經(jīng)開區(qū)東西部合作的70萬元幫扶資金使用實行了全程跟蹤監(jiān)督，及時抓好基礎(chǔ)設(shè)施完善，對13家企業(yè)進行了扶持發(fā)展；二是強化重點工作紀律監(jiān)管。充分發(fā)揮紀工委的監(jiān)督職能，全面抓好新引進項目的稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免、資金扶持、土地使用等獎勵政策的監(jiān)督，督促責任部門建立健全2016年以來的6個項目工程廉政檔案，在工程招標、物資采購和資金撥付和工程建設(shè)等重要環(huán)節(jié)，建立了嚴格的權(quán)力制衡和公開透明機制，形成了用制度管事和管人的工作格局，防止了干部以權(quán)謀私和權(quán)錢交易；三是狠抓優(yōu)質(zhì)企業(yè)服務(wù)機制。把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)46家規(guī)模以上企業(yè)納入“點對點”范圍，按照“一個企業(yè)、一名領(lǐng)導、一套措施、一抓到底”的四個一機制，紀檢干部開展對口跟進服務(wù)，并認真開展協(xié)調(diào)督辦，5年來及時收集、受理和解決企業(yè)發(fā)展中遇到的具體問題18個，優(yōu)化了園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（三）強化監(jiān)督檢查，以責促干，保障園區(qū)健康發(fā)展。一是暢通信訪舉報渠道。建立巡察信訪轉(zhuǎn)辦件臺賬、園區(qū)紀檢監(jiān)察信訪舉報問題臺賬、涉黑涉惡信訪問題線索臺賬等，對園區(qū)企業(yè)員工反映的工資拖欠、職工權(quán)益等4個方面的6個問題進行了及時督辦；二是全面構(gòu)建立體化監(jiān)督格局。圍繞工作紀律、會風會紀、節(jié)假日、重大會議期間信訪穩(wěn)定、企業(yè)服務(wù)、招商引資、環(huán)保督察、脫貧攻堅等方面，實行每月1次全方位督查，對各部門開展了16次制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，推動用制度管人管事；三是抓好巡察反饋問題督促整改。督促各部門圍繞二屆市委第四輪巡察反饋的6方面49個問題制定整改方案，落實整改措施，壓實整改責任，確保了整改事項均按時完成，并認真抓好“回頭看”和長效機制的建立與執(zhí)行；四是認真堅持廉政談話制度。堅持抓早抓小，預防在前，5年來累計約談38人次，通報批評6人次，批評教育6人次。

（四）強化警示教育，以案促改，保障園區(qū)和諧發(fā)展。一是認真開展廉政專題教育。每年3月召開經(jīng)開區(qū)干部職工、企業(yè)負責人廉政教育專題會，對各部門、企業(yè)提出廉政工作要求，并簽訂廉政紀律責任狀；二是扎實開展廉政教育進園區(qū)。每年定期邀請縣紀委、檢察院領(lǐng)導對園區(qū)企業(yè)負責人上廉政警示教育課，進一步提高企業(yè)遵規(guī)守紀意識，并將企業(yè)廉政工作納入企業(yè)扶持和誠信考核的重要內(nèi)容。每年對新進駐園區(qū)的企業(yè)進行入駐前的“一對一”廉政工作談話；三是積極開展廉政主題活動。聚焦“四風”、扶貧領(lǐng)域、掃黑除惡和學習貫徹憲法、監(jiān)察法等主題，采取專題會議、宣傳欄和職工交流群等方式開展主題宣傳，強化黨性意識、紀律意識，讓廉潔理念深入人心。

（五）壓緊壓實責任，以責問效，保障園區(qū)高質(zhì)發(fā)展。一是細化分解責任。協(xié)助黨工委推動層層簽訂落實全面從嚴治黨責任書，建立了黨工委領(lǐng)導班子、班子成員、責任部門三張責任清單，協(xié)助分解黨工委主體責任重點任務(wù)分工，抓好日常監(jiān)督與檢查，推動責任落實；二是層層傳導壓力。建立健全了黨工委班子成員、部門負責人落實全面從嚴治黨主體責任記實臺賬，督促各責任部門和責任人抓好工作開展，定期組織開展履責談話、廉政談話、述責述廉等，做到經(jīng)常性提醒、預警，強化事前、事中和事后的監(jiān)督；三是嚴格追責問責。把追責問責作為推動責任落實的有力舉措，倒逼責任落實。5年來共對4名干部采取了誡勉談話措施。

三、存在的問題及原因分析

（一）體制機制不順暢，監(jiān)督職能弱化。一是受編制限制。目前經(jīng)開區(qū)紀工委除書記以外，沒有單獨設(shè)立紀檢監(jiān)察室，沒有其它專職紀檢監(jiān)察干部，無專人從事紀檢監(jiān)察工作，導致無執(zhí)紀審查辦案資格，只能履行日常監(jiān)督檢查工作職責，以往經(jīng)開區(qū)發(fā)生的違紀行為均需縣紀委協(xié)助才能依法辦理；二是業(yè)務(wù)水平不高。由于紀檢監(jiān)察室由經(jīng)開區(qū)黨政辦公室人員兼職，日常事務(wù)繁雜，業(yè)務(wù)不熟，經(jīng)驗不足，學習不夠，業(yè)務(wù)能力與新時期紀檢監(jiān)察工作存在一定差距，現(xiàn)實中碰到紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)問題，連商量、碰頭討論的人員都難以找到，不利于紀工委監(jiān)督職能的發(fā)揮，造成了紀工委書記在日常紀檢監(jiān)察工作中既當指揮員又當運動員，不利于紀檢監(jiān)察工作開展。

（二）履職盡責意識淡薄，監(jiān)督能力不足。一是主動服務(wù)意識不強。雖然經(jīng)開區(qū)各部門認真跟進，制定了系列服務(wù)措施，調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)各部門優(yōu)化服務(wù)、精細服務(wù)力度不足，部分辦事人員主動作為不夠，缺乏優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識。例如：企業(yè)入駐相關(guān)手續(xù)辦理審批環(huán)節(jié)和流程多，難以按承諾的時間內(nèi)辦結(jié)；二是擔當作為精神不足。部分領(lǐng)導干部存在求穩(wěn)怕亂思想，不敢擔責，在工作中存在不敢為、不愿為、不作為現(xiàn)象，存在談商色變，只怕不“清”，不怕不“親”的現(xiàn)象。使政商關(guān)系由以前的“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。政商之間缺少了必要的互信，制約著新型政商關(guān)系發(fā)展，影響了企業(yè)的投資和發(fā)展信心，不利于共同應(yīng)對當前經(jīng)濟下行壓力的挑戰(zhàn)。

（三）業(yè)務(wù)水平不高，監(jiān)督力量不強。一是監(jiān)督執(zhí)紀的水平不高。由于紀檢監(jiān)察工委辦公室無專職人員，無執(zhí)紀審查辦案資格，執(zhí)紀審查工作難以做到規(guī)范化；二是紀檢干部的培訓學習不夠。對負責日常辦公的紀檢監(jiān)察干部未進行系統(tǒng)學習培訓，對黨紀黨規(guī)和法律法規(guī)等專業(yè)知識學習深度不夠，專業(yè)素養(yǎng)有待提高，對重要工作、重大事項、重點崗位、重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)督方式比較單一，精準發(fā)現(xiàn)問題的能力有待提高。

（四）廉政意識淡化，監(jiān)督合力缺失。一是落實主體責任有偏差。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些同志對紀檢監(jiān)察工作維護和促進經(jīng)濟發(fā)展的認識出現(xiàn)了偏差，錯誤地認為在經(jīng)開區(qū)發(fā)展經(jīng)濟是首位的，紀檢工作是“二線”工作，個別人甚至認為監(jiān)督對經(jīng)開區(qū)的發(fā)展“礙手礙腳”；二是履行監(jiān)督責任有顧慮。個別紀工委干部認為經(jīng)開區(qū)是地方經(jīng)濟工作的主戰(zhàn)場，經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)各方面的管理制度也比較完善了，出不了什么大事，管的太嚴怕影響大家的工作積極性與工作成效。

（五）監(jiān)督存在盲區(qū)，保駕護航力度不夠。一是廉政風險監(jiān)管壓力大。近年來，經(jīng)開區(qū)項目建設(shè)和實體經(jīng)濟得到快速發(fā)展，政府投資項目多，投資總量大，企業(yè)服務(wù)點多面廣，廉政風險監(jiān)管壓力大；二是受體制機制制約。很多時候紀工委不能主動參與項目實施與企業(yè)服務(wù)的具體過程，加之人手少，導致監(jiān)督工作有時難以掌握實情，廉政監(jiān)管難以到邊到位，不可避免存在監(jiān)督上的盲區(qū)，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的監(jiān)督檢查力度不夠，不能很好地為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。

四、意見和建議

（一）完善機制體制，提升監(jiān)督執(zhí)紀合力。一是健全組織機構(gòu)。根據(jù)工作和實際工作需要，對經(jīng)開區(qū)紀工委組織機構(gòu)、人員編制予以明確，并科學界定其工作職責，確保專職專人專事，增加人員編制；二是健全工作機制。針對經(jīng)開區(qū)人多面廣事雜的局面，進一步健全紀工委監(jiān)督工作機制，把黨內(nèi)監(jiān)督同法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，建立溝通協(xié)調(diào)機制或聯(lián)席會議制度，加強與市、縣兩級紀委的溝通協(xié)調(diào)，爭取工作支持，形成內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補、資源共享的大監(jiān)督格局，凝聚監(jiān)督合力，增強監(jiān)督工作實效。

（二）履行監(jiān)督職責，提升監(jiān)督執(zhí)紀質(zhì)效。一是充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工委的監(jiān)督職能，加強園區(qū)工程建設(shè)、物資采購和資金撥付等重大事項的全程監(jiān)督檢查以及易產(chǎn)生腐敗的重點環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，確保園區(qū)健康發(fā)展。定期對新引進項目的稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免、資金扶持、土地使用等獎勵政策的決策實施監(jiān)督。督促責任部門健全完善項目廉政檔案。抓好巡察整改建章立制為契機，督促黨政辦公室等部門健全完善工作制度構(gòu)建了嚴格的權(quán)力制衡和公開透明機制，形成了用制度管事和管人的工作格局；二是始終堅持把紀律挺在前面，將“四風”問題、不擔責、不作為等列為作為執(zhí)紀重點，全年開展專項檢查，對工作不到位、工作不積極和對群眾和企業(yè)反映問題久拖不辦推諉搪塞的部門和相關(guān)負責人進行了約談，并責令限期整改到位，以紀律的剛性約束切實杜絕個別部門人浮于事，對群眾敷衍塞責、推諉扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）強化廉政宣傳，筑牢廉政思想防線。一是開展廉政教育。采取黨工委擴大會議、干部職工會、專題黨課、企業(yè)負責人工作會議方式，開展廉政教育，在重要節(jié)假日通過手機短信、微信群等發(fā)送廉政短信，進行廉政提醒，宣傳反腐倡廉相關(guān)制度和規(guī)定，實現(xiàn)對經(jīng)開區(qū)黨員干部廉政教育常態(tài)化；二是開展警示教育。每季度定期召開全體干部職工會議，分別通報典型案件案情，及時對班子成員、各部門負責人進行廉政約談，對干部職工進行分級約談，不斷增強全體干部職工紀律意識、規(guī)矩意識、責任意識，自覺抵制各種誘惑，時刻保持清醒頭腦，堅決筑牢拒腐防變的思想防線。

（四）深化干部作風建設(shè)，營造良好工作氛圍。充分發(fā)揮紀工委監(jiān)督執(zhí)紀職能，采取日常巡查、重點抽查、明察暗訪等方式方法，多形式、多角度對單位作風建設(shè)情況進行督促檢查，促進監(jiān)督的常態(tài)化。一是完善干部管理制度。督促和指導黨政辦公室對原來的16個工作制度進行了及時修改完善，督促各部門嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，要求干部嚴格遵守上、下班制度，嚴格遵守值班制度等，堅持用制度管理干部、用紀律約束行為；二是加強監(jiān)督檢查。每周不定時對干部職工在崗在位、上班作風情況進行督查，并將結(jié)果在微信群通報告知全體干部，切實增強干部遵守上班紀律的自覺性；三是針對節(jié)日期間“四風”易發(fā)多發(fā)問題，對全體干部職工開展廉潔過節(jié)提醒談話，提出紀律要求，發(fā)放廉潔過節(jié)提醒函，提醒干部職工過好“廉節(jié)”，把好“廉關(guān)”，著力抓好用公款搞拜年活動、濫發(fā)錢物、超標準接待、收送禮金禮品禮券、參與賭博活動等監(jiān)督檢查，確保了各部門和干部職工嚴格遵守紀律和相關(guān)規(guī)定。

（五）構(gòu)建親清政商關(guān)系，護航經(jīng)濟健康發(fā)展。一是全力推動主體責任落實。全力協(xié)助黨工委全面抓好黨風廉政建設(shè)主體責任落實，實行黨風廉政建設(shè)與集體領(lǐng)導、個人分工負責相結(jié)合，協(xié)助黨工委主要領(lǐng)導與班子成員、班子成員與分管局（辦、中心）負責人簽訂《黨風廉政建設(shè)責任狀》，督促局（辦、中心）負責人與干部職工分別簽訂《黨風廉政建設(shè)責任狀》，切實做到誰主管、誰負責，確保全面從嚴治黨工作層層抓好落實。全面建立黨工委領(lǐng)導班子責任清單、班子成員責任清單和問題清單，協(xié)助黨工委積極抓好主體責任重點任務(wù)分解和工作責任全面落實，并列入政治生態(tài)研判的重要內(nèi)容；二是積極開展營商環(huán)境專項治理監(jiān)督檢查。紀工委緊緊圍繞經(jīng)開區(qū)各部門在優(yōu)化營商環(huán)境過程中存在的政策措施不落實及時、執(zhí)行“一刀切”或者落實搞變通打折扣、推動“放管服”改革不到位等情況開展監(jiān)督檢查，著力破解服務(wù)不優(yōu)、效率不高、行為不端等問題，助力企業(yè)發(fā)展，護航項目推進。