第一篇：積極探索紀檢監察機關推動加快經濟發展方式轉變的有效途徑

襄陽市紀委、監察局課題調研組

加快經濟發展方式轉變是當前經濟工作的主線，是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。發揮紀檢監察機關職能作用，推動加快經濟發展方式轉變，是各級紀檢監察機關必須面對的一個重大課題。省委常委、省紀委書記黃先耀在恩施考察時指出：“各級紀檢監察機關要在推動經濟發展方式轉變、實現科學發展方面發揮重要作用，自覺做到更加注重加強對抓轉變、調結構、促發展政策落實情況的監督檢查，為加快轉變發展方式、促進科學發展提供保障”。接到省紀委這個課題調研通知后，襄陽市紀委、監察局高度重視，迅速成立由市紀委、市發改委、市經委等單位人員參加的課題組，深入到有關縣（市）區和市直部門開展調研。通過調研，我們認為，作為紀檢監察機關必須緊貼中心，充分發揮職能作用，積極探索維護、服務、保障和促進發展方式轉變的有效途徑，為經濟社會又好又快發展提供有力保證。

一、以更新思想觀念為突破口，自覺維護發展方式轉變

在調研中，我們切實感受到廣大黨員干部對中央作出的“抓轉變、調結構、促發展” 戰略決策的擁護和支持，思想和行動上能夠保持步調一致。但也發現，仍有少數黨員干部受錯誤發展觀、政績觀的支配，不能深刻領會科學發展觀的科學內涵和精神實質，思想僵化、觀念守舊，特別是對加快經濟發展方式轉變認識不統一、措施不力、辦法不多，存在一些影響和制約加快經濟發展方式轉變的模糊認識。主要表現在兩個方面：一方面是對要不要進行“調結構、轉方式”存在模糊認識。認為“調結構、轉方式”主要是發達地區的事，對于中部地區和欠發達地區來說，發展不夠是最大的實際。擺脫欠發達狀態，壯大經濟塊頭和提升經濟總量是首要任務，這種片面認識直接導致一些地方政府盲目招商引資，講求大干快上項目，而不顧經濟質量和效益。有人說，我們現在內地招商是“饑不擇食”，為了發展“不擇手段”、“不顧一切”。在發展的同時，付出了沉重的環境代價和生態成本，“吃了祖宗飯，斷了子孫路”。另一方面是對怎么進行“調結構、轉方式”存在模糊認識。有的黨員干部對加快經濟發展方式轉變的有效途徑認識不充分，盲目蠻干，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，缺乏全盤規劃和統籌解決深層次矛盾和復雜問題的辦法。大家都知道，調整產業結構是轉變經濟發展方式的一個關鍵環節，從發達地區的發展歷程看，產業結構優化表現為第三產業>第二產業>第一產業。2009年，廣州三次產業比重為1.9:37.3:60.8,深圳為0.1:46.7:53.2。與之相比，襄陽市2009年三次產業比重為16.7:47.9:35.4，仍為“二>三>一”的產業結構，第三產業所占比重明顯偏低。同時，我市的重點產業中，化工、建材、冶金行業大多為高耗能、高污染產品，造成經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，節能減排和資源保護任務相當繁重。在這種情況下，我們有些地方政府仍然只注重發展工業，而忽視第一產業和第三產業的發展。

加快發展方式轉變，必須以更新思想觀念為突破口，解決模糊認識，破除陳腐觀念，增強自覺維護發展方式轉變的自覺性和主動性。一是要教育引導黨政領導干部樹立正確的政績觀。要求廣大黨員干部樹立發展至上、科學為要的觀念，樹立全面協調可持續的發展觀念，避免重近輕遠，只注重多出政績、快出政績，對長遠發展缺乏統籌規劃誤區，改變只管建設、不管保護，只顧眼前增長、缺乏長遠打算的錯誤做法，注重發展進程的持久性、連續性。二是要探索建立符合科學發展觀要求的干部考核評價體系，改革完善干部考核評價辦法，在評價和衡量地方政府工作實績和發展實效的標準上進行探索和突破，既要看經濟增長速度，又要看經濟增長質量和效益；既要看經濟發展水平，又要看社會事業發展水平；既要看生產要素集聚能力，又要看人口、資源和環境協調發展水平和承載能力。三是要建立完善科學規范的政府決策機制。通過規范政府決策程序，實行政府決策專家論證、決策公示等制度，切實加強決策行為的監督和管理，保證決策行為的科學性和正確性，防止決策盲目性以及決策失誤給發展帶來的不良影響。特別是當前在承接東部產業轉移和招商引資工作中，要確保引進的項目符合國家產業政策，具體做到“三不要”，即不要污染企業的稅收、不要污染企業提供的就業崗位、不要污染企業創造的GDP。

二、以創新體制機制為核心，全力服務發展方式轉變

轉變經濟發展方式，首要的任務仍然是發展。要加快發展，必須營造優良的發展環境。當前，經濟發展環境中還存在行政效率不高、行政服務不優等問題，必須從體制機制上進行改革，營造優質高效的服務環境。

（一）深化行政審批流程改革。行政審批中，審批環節多、門檻高、流程長、手續繁雜，仍然是制約經濟發展的頭等問題。要加快發展，必須進一步深化行政審批制度改革。近年來，我市在全面進行行政審批制度改革的工作中，重點推行以減程序、減時限、減費用為主要內容的行政審批流程改革，打造“陽光新政”。改革后，工業項目審批時間平均由原來的168個工作日壓縮到18個工作日，申報材料由原來的163件減少到56件；非工業企業注冊階段審批時限由法定的65個工作日壓縮為1個工作日，申報材料減少12項；77項便民項目的審批時限總計壓縮186個工作日，壓縮比例達33%，工業項目審批中涉及到的行政事業性收費一律實行“零收費”，行政效率明顯提高，企業負擔進一步減輕。目前，我們針對行政審批制度化、規范化不夠的問題，正在深化行政審批流程改革，緊緊圍繞實現在全省乃至中西部地區“審批項目最少、流程最優、時限最短、收費最少”的目標，打造系統化、信息化、廣覆蓋、上下對接的“陽光新政”工程化建設。通過實行集中審批、并聯審批等措施，進一步簡化審批程序，壓縮審批時限，減少申報材料，全面優化審批流程，切實提高審批效率，為企業發展提供“保姆式”、“一站式”服務。通過加快推進行政審批電子監察系統建設，充分發揮電子監察系統視頻監控、實時監察、績效評估、預警糾錯、網上投訴等功能，對行政審批事項辦理效能進行動態監控，積極營造“零障礙、低成本、高效率”的政務服務環境。

（二）建立完善重大項目服務和保障機制。當前，地方發展必須以項目為載體，靠項目作支撐。去年以來，中央為擴內需、促增長安排了很多政府投資項目，加上地方引進的一批項目，各類項目建設如火如荼。但是在項目建設過程中，要么是繁瑣的審批程序和不規范的監管，影響項目落地，制約項目建設；要么放松監督管理，不按程序進行立項、審批和招投標等，出現違紀違規問題。面對如此多的項目和如此大的投資，紀檢監察機關要把服務和保障項目建設作為當前的重要工作任務，建立和完善重大項目監管機制和制度，既為項目審批開“綠燈”，又加強監管亮“紅燈”，確保項目建設提速不失規范，服務不失監督，高效不失廉潔。要建立紀檢監察班子成員聯系重大項目制度，全程跟蹤督查，服務項目落地，推進項目進度。要督促項目責任部門和法人單位加強內部管理，涉及項目建設的重大事項必須由集體討論決定，決策必須公開透明。把服務和保障項目建設與執法糾風、源頭治腐、信訪案件等各項業務工作緊密結合，主動查找可能發生腐敗行為的風險點，建立健全規章制度，預防項目建設過程中違紀違法問題的發生，確保權力行使、資金使用、項目建設和干部成長“四個安全”。

（三）建立完善為各類市場主體服務的機制制度。目前，各類市場主體有的在創業，有的在擴張，有的在加速，需要政府提供的服務需求不盡相同。紀檢監察機關要為各類市場主體服務，必須協調有關部門建立一種溝通反映平臺和問題督促解決機制。要建立服務市場主體的信息平臺，暢通問題反映渠道。比如借鑒有的地方建立“經濟發展環境110”投訴處理機制，讓市場主體有求必應、有訴必辦。要督促有關部門轉變服務理念，找準服務定位，本著管住少數、放開多數的原則，對市場主體實行分類管理。對高危行業，實行先規范后發展；對一般行業，實行邊發展邊規范；對全部放開的行業，實行先發展后規范。要建立應急反應、協調處理和督辦落實等工作機制，定期召開專題會議，處理和解決市場主體反映的各類問題。重點解決好招商引資、項目申報與建設、企業上市中的問題；協調解決土地、規劃等部門與地方之間的權力適當分配問題；研究解決中小企業融資難的具體措施和辦法；著力解決新建

工業園區的水、電、氣、熱、路等基礎設施建設問題；督促解決交通、通信、消防、治安等公共服務保障問題。要繼續堅持和完善領導干部聯系重點企業制度，對聯系企業實行包保責任制，為重點企業提供直通車服務，協調解決企業生產經營中遇到的各種困難和問題。

三、以加強監督檢查為抓手，切實保障發展方式轉變

開展監督檢查是紀檢監察機關的重要職能和基本方法，是推進加快經濟發展方式轉變的重要保證。當前，在落實中央關于調結構、轉方式的重大決策和部署上，如何防止變通走樣和執行“梗阻”現象，必須加強監督檢查，切實保障加快發展方式轉變各項任務的落實。

（一）加強干部作風方面的監督檢查。發展的背后是環境，環境的背后是干部作風。當前，干部作風方面存在的思想解放不夠，開明開放的意識不強；工作不在狀態，執行力不強；作風飄浮，效率低下；服務意識淡薄，重管理輕服務；官僚主義、形式主義嚴重，熱衷于搞形象工程、政績工程等方面的突出問題，嚴重影響了發展環境，制約了發展方式轉變。要認真落實省委、省政府“兩辦”去年下發的《關于加強干部作風建設優化經濟發展環境的意見》，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，著力解決黨員干部作風方面的突出問題，進一步優化經濟發展環境的思想輿論、政策體制、社會服務和法制保障環境。要教育廣大黨員干部牢固樹立“以作風促發展、以發展論英雄、憑實績用干部”的理念，大力強化干部隊伍的貫徹執行意識、“能力席位”意識和崗位責任意識。要加強監督檢查，通過聘請經濟發展環境監督員、建立經濟發展環境監測點、組織明查暗訪、開展專項視察等形式，對干部隊伍作風進行動態監督，對部門和行業風氣定期進行評議評價。去年，我市在市直機關開展“群眾評科長”和“企業評機關”活動，對市直涉企關聯度高、有行政許可和執法職能的83個部門和132名科長進行評議，對于轉變機關作風、增強部門服務意識產生了很好效果。同時要建立健全機關和干部作風評價體系，從政治素質、工作能力、敬業精神、工作業績、廉潔自律等方面來設置評價標準，并把評價結果有效運用到干部選拔使用中來，充分發揮評價機制對干部的激勵和懲戒作用。

（二）加強行政效能方面的監督檢查。開展行政效能監察，對于確保政令暢通、促進方式轉變具有重要作用。當前，在項目引進、開工建設、工程招投標、資金管理使用等環節存在效率不高，運行不規范等問題，迫切需要加大效能監察力度。比如，有的項目審批程序不嚴格，有的項目配套資金不落實，有的項目應實行招投標而未招投標，等等。針對這些問題，要完善監督檢查網絡和監督檢查制度，采取全面檢查和重點抽查相結合的辦法，做到監督檢查全覆蓋。在監督檢查中，要認真開展“五查”： 一查認識是否到位、責任是否到位、措施是否到位；二查工程項目規劃、立項是否符合規定投向；三查工程項目審批和建設程序是否依法合規；四查項目資金管理使用是否規范透明；五查工程建設質量是否安全合格。做到“五個不放過”：即對沒有進行公開公示的項目不放過，建設進度跟不上的項目不放過，資金不及時到位的項目不放過，手續不完備的項目不放過，整改落實不到位的項目不放過，保證中央“調結構、轉方式、促發展”政策措施的落實。

（三）加強執收執法方面的監督檢查。規范執收執法行為，是加強依法行政、優化發展環境、促進方式轉變的重要內容。當前，要切實規范行政處罰自由裁量權，制定出臺統一規范的行政處罰辦法，明確處罰項目，細化處罰標準，著力減少行政執法機關和行政執法人員自由裁量空間。對重大行政處罰，處罰前要履行必要的審批和聽證程序；對于情節不是特別嚴重、罰款標準有上下限的，原則上按下限執行。要對行政執法機關檢查權、執法權進行清理并適當集中行使，對市場主體在經濟活動中的過錯行為，按照輕微過錯不處罰的原則，推行“幫助規范，限期整改，對拒不落實整改的再依法處罰”的三步執法模式，嚴禁多頭執法、重復執法。要切實規范行政事業性收費行為，各級政府及部門要對所有行政事業性收費的政策依據、收費項目、標準進行重新核定，在重新核定后通過政府網站、報紙等多種形式向社會進行公示，強化對收費行為的監管。要規范涉企評比、培訓、考察等其它涉企行為，嚴格

控制舉辦涉企評比、培訓、考察活動。

四、以建立長效機制為保證，著力促進發展方式轉變

推動加快經濟發展方式轉變不可能一蹴而就，紀檢監察機關維護、服務、保障發展方式轉變，亟需建立一套管用有效的工作機制。

（一）建立組織協調機制。紀檢監察機關組織協調能力和水平的高低，直接關系推動加快經濟發展方式轉變的實效。要根據工作需要，成立工作機構，明確工作職責。要通過健全完善聯席會議制度、督促檢查制度、工作協調制度、信息綜合反饋制度、情況通報制度等，規范組織協調的方式，促使組織協調更加科學有序。要督促有關部門對“調結構、轉方式、促發展”重點工作任務進行分解，明確責任，并及時掌握情況，總結經驗，發現問題，加強指導。紀檢監察機關要當好黨委、政府的參謀助手，提出切合實際的“調結構、轉方式、促發展”的意見建議。注重調動各職能部門積極性，做到盡職而不越位，協調而不包攬，參與而不替代，形成推動“調結構、轉方式、促發展”的整體合力。

（二）建立督辦落實機制。要緊緊圍繞“調結構、轉方式”各項政策措施。開展督辦檢查，促進工作落實。建立例會制度，定期召開例會，各有關部門通報情況，對有關問題強化協調督辦。建立抽查制度，強化及時督辦，在督辦檢查中采取不打招呼，不要人員陪同的方式，對重要時期、關鍵階段的專項工作進行嚴格督查，進而發現問題，研究問題，解決問題。建立及時有效的糾錯機制，對檢查中發現的問題，及時進行糾錯糾偏，防止小錯釀成大錯。建立考核制度，堅持定期考核，對未完成責任指標的單位，嚴格實行“黃牌”警告，并責令其限期整改。

（三）建立追究問責機制。“有權必有責，失責要追究”。要逐步探索建立科學的“調結構、轉方式”評價體系，制定科學、細化的評價指標，減少評價的隨意性和不合理因素，準確評價各地各有關單位轉變經濟發展方式工作情況，為追究問責提供依據。要認真落實中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，嚴肅查處失職瀆職、不作為、亂作為方面的案件；嚴肅查處作風渙散、向管理和服務對象吃拿卡要、破壞經濟發展環境的案件；嚴肅查處置中央要求和國家產業發展政策于不顧，發展觀、政績觀錯位，盲目上馬污染項目，造成重大環境事故和惡劣影響的案件。加大問責力度，以嚴明的紀律，確保調整經濟結構的順利進行，實現經濟發展方式的“健康式”轉變。

第二篇：紀檢監察機關加強監督檢查 推動加快經濟發展方式轉變的思考

紀檢監察機關加強監督檢查 推動加快經濟發展方式轉變的思考 黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》強調，以加快經濟發展方式轉變為主線，是推動科學發展的必由之路。加快經濟發展方式轉變，是我國經濟社會領域一場深刻的變革，必須貫穿經濟社會發展的全過程和各個領域。紀檢監察機關承擔著履行黨內監督和行政監察的重要職責，必須充分發揮好監督檢查職能，努力服務、保障和促進經濟發展方式轉變，為貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，實現“十二五”規劃目標提供堅強保證。

一、加強監督檢查，推動加快經濟發展方式轉變，是紀檢監察機關圍繞中心、服務大局的重要體現，是貫徹落實科學發展觀、推動科學發展、促進社會和諧的迫切需要。紀檢監察機關要從政治和全局的高度，充分認識推動加快經濟發展方式轉變的重大意義，切實增強主動性、自覺性和責任感、緊迫感，認真履行監督檢查職能，為加快經濟發展方式轉變提供有力保證。

（一）加強監督檢查，推動加快經濟發展方式轉變，是紀檢監察機關在后國際金融危機時代發揮作用、體現作為的現實要求。當前，世界經濟已逐步步入后國際金融危機時期，全球經濟出現低速增長、供求結構發生較大變化，貿易保護主義傾向日趨加強，世界經濟及國際貿易的發展更具不確定性。2008年以來，我國出臺了抑制產過剩、推動機制創新、制定產業規劃、推進區域協調等一系列經濟結構調整的重大改革措施和規劃，并已在一些領域取得了初步成效。但必須看到，在中央一攬子投資計劃的強力推動下，我國在實現預期經濟增長目標的同時，卻在一些領域也付出了結構惡化的代價，主要表現為經濟增長仍過度依賴投資拉動，國內消費需求相對不足；產能過剩的矛盾進一步突出，特別是高耗能、高污染產業受基礎設施和房地產投資拉動，增長過快；非國有投資增長慢于國有投資增長速度，投資主體單一，投資可持續性不強。紀檢監察機關要充分認識加快轉變經濟發展方式所面臨的各種挑戰，通過加強監督檢查，著力解決經濟運行中的深層次矛盾和突出問題，真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

（二）加強監督檢查，推動加快經濟發展方式轉變，是紀檢監察機關適應新形勢完成新任務的迫切要求。黨的十七屆五中全會提出，要堅持把經濟結構的戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。這“五個堅持”，為紀檢監察機關加強監督檢查指明了方向。最近，省紀委監察廳出臺了《關于發揮紀檢監察職能，推動加快經濟發展方式轉變的意見》，其中對紀檢監察機關發揮監督檢查職能，促進經濟發展方式轉變提出了明確要求。紀檢監察機關要進一步增強政治意識、責任意識和憂患意識，緊緊圍繞中央和省委關于加快經濟發展方式轉變的各項要求，深入開展監督檢查，狠抓工作落實，使紀檢監察工作不斷適應新形勢、完成新任務、開創新局面。

（三）加強監督檢查，推動加快經濟發展方式轉變，是紀檢監察機關貫徹落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針。加快經濟發展方式轉變，是貫徹落實科學發展觀的基本內容和重要途徑。近年來，在推動經濟發展方式轉變中，科學發展的理念日益成為全黨全社會的共識，并取得了顯著成效。但我們也要清醒地認識到，在貫徹落實科學發展觀、推動經濟發展方式轉變方面，還存在一些不適應不符合的突出問題。比如，對經濟發展方式轉變的理解還不夠深入、不夠全面；一些黨員干部特別是領導干部思想、作風、能力素質與推動經濟發展方式轉變的要求不適應；以犧牲環境資源為代價、粗放式的發展方式還未根本改變；促進經濟發展方式轉變的體制機制還不夠健全等等。解決這些問題，既需要全社會的共同努力，需要廣大黨員干部的積極參與，也需要紀檢監察機關加強監督檢查，實現從注重增長速度的高速經濟增長到注重提高經濟增長質量與效益的適度、穩

定和持續增長，從外需帶動型經濟發展到內需拉動型經濟發展，從技術引進依賴型經濟到自主創新支撐型經濟，從資源高耗型經濟到資源節約型經濟，從生產能力提高型經濟到產業結構優化升級型經濟的歷史轉變。

二、圍繞重點領域開展監督檢查，認真解決熱點難點問題

要堅持從實際出發，抓住重點領域開展監督檢查，著力解決影響和制約經濟發展方式轉變的突出問題，切實提高工作的成效。

（一）緊緊圍繞中央、省委促進科學發展政策措施落實情況開展監督檢查。要堅持以科學發展觀為統領，把監督檢查延伸到中央、省委促進科學發展政策措施落實的各個領域和各個環節，督促各地各部門從發展理念、發展速度、發展措施上全面貫徹科學發展觀，推動加快經濟發展方式轉變。當前，要重點加強五個方面的監督檢查：一是加強對節能減排政策措施執行情況的監督檢查，堅決抑制高耗能、高排放產業的增長，加快淘汰落后產能，大力發展循環經濟，促進資源節約型、環境友好型社會建設；二是加強對科技進步、人才保護各項政策措施落實情況的監督檢查，督促各級政府加強對創新需求的引導和對創新活動的服務，形成有利于自主創新的良好環境；三是加強對產業結構調整各項政策措施落實情況的監督檢查，著力發展現代產業體系、提高產業核心競爭力；四是加強對擴大消費需求各項政策措施落實情況的監督檢查，促進投資結構調整優化，加快形成投資、消費、出口協調拉動經濟增長新局面；五是加強對安全生產的監督檢查，督促各地各部門嚴格執行安全生產方面的法律法

規，落實安全生產責任制。

（二）緊緊圍繞保障和改善民生、促進社會公平正義開展監督檢查。保障和改善民生是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。紀檢監察機關要深入重點領域、重點部位開展監督檢查，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。要切實解決群眾反映強烈的突出問題。督促有關部門著力解決就業、教育、醫療、住房、社保等方面嚴重損害群眾利益的不正之風問題，以及食品藥品安全、環境保護、土地征用、房屋拆遷、企業改制、安全生產等方面損害群眾利益的問題。要協調有關部門加強對群眾基本生活保障、農民增收減負、勞動力輸出和轉移、就業援助、城市特困群體救助和農村扶貧等民生政策落實情況的監督檢查，讓群眾共享改革和發展成果。要切實加強社會建設。暢通和拓寬群眾訴求渠道，認真受理群眾來信來訪和舉報，加強矛盾糾紛排查，解決信訪突出問題，積極協助黨委、政府和有關部門做好預防和處置群體性事件工作，為加快經濟發展方式轉變創造穩定的社會環境。督促各級各部門建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定，促進社會公平正義。

（三）緊緊圍繞改善行政管理、提高行政效能開展監督檢查。改善行政管理、提高行政效能，推動政府職能轉變，是推動加快經濟發展方式轉變的關鍵。當前和今后一個時期，一是要加強對行政決策、行政執行等施政過程和行政行為的監督檢查。要督促建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和評估制度、社會公示和聽證制度、責任和決策后評價制度。二是要加強對行政效能建設情況的監督檢查。要圍繞提高政府執行力和服務水平，進一步加強對深化行政審批制度改革各項工作的監督檢查，切實糾正行政執法過程中存在的亂檢查、亂罰款、濫收費等不依法行政的問題，規范行政自由裁量權，加大行政執法過錯責任追究力度，優化經濟發展軟環境。三是要加強對市場配置資源情況的監督檢查。重點對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，實行公開招投標制度，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。四是要加強對干部作風建設情況的監督檢查。要引導

廣大黨員干部艱苦奮斗、勤儉節約、求真務實、開拓進取，為基層服務、為企業服務、為群 眾服務，提高工作效率和服務水平。

（四）緊緊圍繞糾正和查處經濟發展方式轉變的違紀違規行為開展監督檢查。嚴肅查處違背科學發展觀、影響經濟發展方式轉變的違紀違規行為，是紀檢監察機關服務、保障、促進經濟發展方式轉變的重要途徑。當前，要堅決查處消極對待中央、省委關于加快經濟發展方式轉變決策部署、結構調整不到位的行為；堅決查處瞎折騰、大呼隆搞“形象工程”、“政績工程”的急功近利、浮躁冒進的行為。要深入開展治理商業賄賂專項工作，堅決查處工程建設、房地產開發、土地管理、資源開發等腐敗易發多發領域的案件。要堅決糾正以犧牲環境和浪費資源為代價，換取一時經濟增長的行為。堅決查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查處國家機關工作人員利用行政審批、行政許可之機對企業和群眾“吃、拿、卡、要”，謀取私利的案件，有效遏制腐敗現象的滋生蔓延。同時，要認真執行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，對違背科學發展觀、影響經濟發展方式轉變的行為，要嚴格實施問責。

三、創新方式方法，提高監督檢查工作水平

要著眼于促進監督檢查工作規范化、制度化、科學化，不斷創新方式方法，推動監督檢查方式由粗放向精細轉變、監督檢查方法由突擊性專項性整治向日常規范監管轉變。

（一）既要當好“監督員”，又要當好“服務員”。紀檢監察機關要把服務、保障和促進加快經濟發展方式轉變作為黨風廉政建設的重要內容，理直氣壯地履行監督檢查職能，督促各級領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅決防止和糾正違背經濟發展方式轉變政策和措施的錯誤行為，切實當好監督員。同時，面對新形勢新任務的新要求，要善于做好角色轉換，堅持把服 務與監督擺到同等重要的位置，不斷創新監督檢查工作機制，拓展監督檢查領域和監督服務內容，當好服務員，更好地發揮紀檢監察機關在推動加快經濟發展方式轉變中的保障作用。要吃透上情，了解下情，結合實情，確定每一階段監督檢查的重點及目標任務，將通過監督檢查發現的富有創新意義的經驗和帶有苗頭性的問題，加以規律性研究，用于指導經濟社會發展實踐，為促進經濟發展方式轉變提供參考依據。要以預防為主，進一步健全制度，完善機制，切實加強對黨政機關工作人員的思想教育，使他們增強以科學發展觀統領全局、加快經濟發展方式轉變的自覺性和堅定性，避免違規行為的發生。

（二）既要強化行政推動，又要借助科技手段。一方面，要加強對監督檢查工作的組織領導，堅持統分結合，完善監督檢查領導體制和工作機制，強化信息匯合、工作整合、力量聚合，整體推進；堅持上下結合，對一些區域性監督檢查任務，注重整合系統內不同層級紀檢監察機構的力量，上下聯動，扎實推進；堅持權責結合，按照“誰主管、誰負責”、“誰檢查、誰負責”的原則，加大責任追究力度，對監督檢查工作落實不力、失職瀆職的，嚴格追究，強力推進。另一方面，要積極探索新學科、新技術、新知識與監督檢查有機結合的途徑和手段，綜合運用現代高科技手段和科學管理理念，將以信息技術、通信技術和網絡技術等為代表的科技手段引入監督檢查工作中，整合各方資源，形成目標、制度、過程、重點、輿論、群眾監督有機統一的立體式網絡監督檢查體系，促進監督檢查工作從分散向集中、事后向全程、柔性向剛性的轉變。當前，要重點完善行政權力運行網絡管理系統，對行政權力運行的有關規章制度和政策規定進行網絡固化，實現剛性化的管理和監督。要完善綜合電子監察系統，將行政審批、公共資金、公共資源交易、擴大內需項目、政務公開、行政效能等納入監督檢查范圍，一旦出現違規行為，系統根據不同情況發出預警或給予黃牌、紅牌警告，紀檢監察機關據此進行調查處理。

（三）既要嚴格執紀執法，又要鼓勵和保護改革創新。要建立健全中央、省委重大決策部署落實情況的定期檢查、專項督查和紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。同時，要牢固樹立“允許有失誤，但不允許無作為；允許出偏差，但不允許

不改革；允許有不同意見，但不允許消極對待”的創業觀，嚴格區分工作中的一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區分改革中因缺乏經驗出現的失誤和違紀違法的界限。對那些敢闖、敢干、敢試的干部，要理直氣壯地支持他們干事創業，做他們的堅強后盾；對那些在推動加快經濟發展方式轉變中勇于解放思想、敢于開拓創新而出現失誤的干部，要幫助總結教訓、支持大膽工作；對那些受到誣告陷害的黨員干部，要及時澄清是非，主持公道，保護他們的積極性；對那些專搞內耗、自己不干事又對干事創業者說三道

四、評頭論足的，要嚴肅批評教育，情節嚴重的，要追究紀律責任。

（四）既要抓好績效考核，又要抓好成果運用。要分類制定監督檢查績效考評標準，采取自我評價、民主評議、組織考評、定量定性相結合、靜態與動態相統一等辦法，針對監督檢查目標任務完成情況、工作質量和工作效率、服務措施和服務態度等內容，科學評價紀檢監察機關開展監督檢查工作的績效。要加強獎勵懲處，對監督檢查中發現的先進典型和經驗，要認真總結推廣。對發現的相關問題，要督促進行整改；涉及違紀違法的，要嚴肅查處。要把監督檢查工作納入對被檢查單位黨風廉政建設責任制考核和領導干部目標責任考核范圍，作為單位評先評優和干部選拔任用、考核的重要依據，引導各地各單位及其領導干部樹立與推動經濟發展方式轉變相適應的政績觀。

（作者系中共荊州市委常委、紀委書記 鄧務貴)

第三篇：關于紀檢監察機關服務經濟發展方式轉變的幾點思考

關于紀檢監察機關服務經濟發展方式轉變的幾點思考

大冶市委副書記、市紀委書記 陳敬義

為充分發揮紀檢監察職能作用，推動加快經濟發展方式轉變，促進經濟又好又快發展，省紀委、省監察廳2010年7月專門出臺了《關于發揮紀檢監察職能推動加快經濟發展方式轉變的意見》，對各級紀檢監察機關如何更好地服務和推動經濟發展方式轉變提出了明確具體的要求。大冶市作為一個在轉變經濟發展方式方面承膽著先行先試重要職責的縣級市，積極探索新形勢下紀檢監察機關服務經濟發展方式轉變的新途徑和新辦法，具有重要的現實意義。

一、轉變經濟發展方式是一項系統的大工程，需要紀檢監察機關發揮更大作用

加快經濟發展方式轉變是黨中央科學判斷國際、國內經濟形勢作出的重大戰略決策，是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。在推動加快經濟發展方式轉變上紀檢監察機關責無旁貸。一是紀檢監察工作與經濟工作之間的內在聯系，決定了紀檢監察機關必須服從和服務于經濟發展。近年來，大冶市先后被國務院列為全國首批資源枯竭城市轉型試點市，被湖北省委、省政府列為全省城鄉一體化擴大試點市，多重利好政策賦予大冶市無限的創新空間和發展前景，各項工作的開展都離不開經濟建設這個中心。紀檢監察工作的主要職責就是為經濟發展在政治上和紀律上把握方向，在大冶市以經濟轉型促城市轉型的關鍵時期，對方向的把握顯得尤為重要。因此，紀檢監察機關要積極適應新形勢，爭做優化政務的促進者、發展環境的優化者、政策法紀的維護者和干事創業的護航者，更好地服務經濟發展方式轉變。二是轉變經濟發展方式的艱巨性和復雜性，決定了紀檢監察機關必須更加積極主動地履行職能。大冶市是一個典型的資源型城市，與其它地區相比，其轉變經濟發展方式的任務更復雜也更艱巨。大冶市從2006年開始自發實施經濟轉型，在2006到2009年期間，大冶市的第一、二、三產業比重由11.8：53.3：34.9調整為8.1:54.5:37.4。雖然短短3年，大冶市的產業結構就發生了“3個20%”的可喜變化，但產業結構仍然偏重，資源型產業對經濟的貢獻率仍高達60%以上，抵御市場風險的能力仍然較弱。大冶市在轉變經濟發展方式上還有很長一段路要走，作為紀檢監察機關，更要主動作為、積極履行職能，以扎實有效的工作推動經濟發展方式轉變。

二、紀檢監察機關在服務經濟發展上的不足，需要在推動經濟發展方式中加以改進

當前，紀檢監察機關在服務經濟發展上存在一些不足，與當前的形勢不相適應，突出表現在以下三個方面：一是思想認識不夠。有的紀檢監察干部服務經濟發展的意識還不夠強，自覺服務大局的積極性有待進一步提高；有的不認真思考紀檢監察工作對推動經濟發展的重大意義，忽視紀檢監察工作的服務作用；有的不能自覺把紀檢監察工作放在落實科學發展觀的大背景下去把握，更不會主動融入經濟社會發展之中，及時發現和糾正妨礙經濟發展方式轉變的各種問題，努力消除影響發展的各種障礙。二是服務辦法不多。有的紀檢監察干部在服務經濟發展上思想僵化，改革創新意識不強；有的紀檢監察干部工作方法簡單，在監督、懲處、教育和保護服務上顧此失彼，不能協調并進；有的對事關經濟發展的重大決策部署落實情況監督檢查不夠到位、措施不夠有力；有的解決復雜矛盾的本領缺乏，找不準紀檢監察工作與經濟工作的結合點和切入點。三是工作作風不實。有的紀檢監察干部進取意識不強，工作缺乏責任心，工作質量和效率不高；有的開拓創新精神不強，對本職工作研究不夠；有的政治上不敏銳，缺乏全局觀念和大局意識；有的工作安于現狀，等待觀望，無所作為；有的紀檢監察干部調查研究、了解情況不多，存在以會議落實會議、以文件落實文件等問題。

三、轉變經濟發展方式是一個長期的過程，需要紀檢監察機關在重點領域和薄弱環節實現新突破

轉變經濟發展方式是一項系統而復雜的大工程，迫切需要紀檢監察機關不斷創新思路和辦法，努力在推動經濟發展方式轉變的重點領域和薄弱環節實現新突破：

一是針對轉變經濟發展方式重大決策實際加強制度建設。第一，要建立科學的懲防機制。懲防體系的建立，其重點在于防范法律政策的執行偏差與政令不暢、減少行政效率的成本損失、消除干群關系的不和諧、促進政紀行風的嚴明和凈化。因此，要時刻關注重點領域的行業特征和重點部門的權力運作，突出監督重點，進一步強化對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用和關鍵崗位的監督，防止權力失控、決策失誤、行為失范。第二，要建立完善的責任追究與績效考評機制。在具體工作中，要有一套科學合理的責任追究與績效考評機制，要做到既設置紅線又預留黃線，既有剛性又有韌度。特別是在干部考核監督機制中，要保證透明度，明確目的性，提高可操作性。要用剛性的問責來保障政令暢通、用科學考評體系來調動隊伍積極性。第三，要健全和完善常態化的監督機制。要嚴格執行各項監督制度，發揮制度的約束、規范作用；要整合監督力量，堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，形成常態化的監督機制。要加強輿論監督，通過各種媒介渠道，廣開言路、廣聽民意，形成立體真實、全面可信的信息來源，充分發揮人民群眾在監督工作中的熱情和敏感度，讓監督無處不有、無時不在，切實增強監督合力。

二是針對經濟發展方式轉變的重點領域和薄弱環節加強監督檢查。當前，中央、省委連續出臺關于“調結構、轉方式”的一系列政策措施，明確了“調結構、轉方式”的方向和任務。紀檢監察機關要對經濟發展方式轉變的重點領域和薄弱環節加強監督檢查，確保關于加快經濟發展方式轉變的各項政策措施落到實處。首先，加大對各級加快經濟發展方式轉變的重大決策部署落實情況的監督檢查力度。面對黨中央作出的加快經濟發展方式轉變的重大決策，湖北省和黃石市已經或正在出臺一系列重要部署。對此，紀檢監察機關要有高度的政治敏感，充分發揮紀檢監察機關的監督職能，對轉變經濟發展方式各項重大決策部署的貫徹落實進行全方位掃描和監控，堅決糾正“有令不行，有禁不止”等現象。其次，要加大對關于經濟發展方式轉變的重點工程建設項目和轉型項目的監督檢查力度。堅持“圍繞中心、服務大局、優化環境、保障發展”的思路，繼續加強對“保增長、保民生、保穩定”政策措施的貫徹落實情況的監督。要嚴肅查處違反國家宏觀調控、節能減排、固定資產投資、土地管理等方面的案件；嚴肅查處置中央要求和國家產業發展政策于不顧，發展觀、政績觀錯位，盲目上污染項目，造成重大環境事故和惡劣影響的案件，加大問責力度，確保經濟發展方式向低碳、環保型轉化。要采取強有力的監督手段和措施強化對中央和省、市在經濟發展方式轉變中結構調整、自主創新、改善民生、節能減排等重點工程建設項目等方面的資金使用情況進行全程監督檢查，確保工程優質、干部廉潔。再次，加大對推進經濟發展方式轉變措施實施情況檢查力度。隨著經濟發展方式轉變步伐的加快，中央、湖北省和黃石市就經濟結構、產業結構、自主創新、農業發展、生態文明建設、經濟社會等方方面面，必定會陸續出臺具體措施，這些措施的實施，必然涉及各個部門和單位利益的調整變化，甚至完全失去一些利益，紀檢監察機關要不斷加大跟進監督步伐，確保這些措施落到實處。

三是針對經濟發展方式轉變積極營造風清氣正和干事創業的良好氛圍。在工作理念上，要著眼于權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全和干部成長安全來部署謀劃反腐倡廉工作；在工作思路上，要逐步實現由側重遏制向懲防并舉、重在建設轉變，由側重事后“亡羊補牢”向事前預警防控轉變，由側重監督約束干部向監督干部與保護激勵干部相結合轉變，由側重為干部設置“高壓線”向注重營造干事創業“安全區”轉變；在政策把握上，要注意把因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯而違紀違法的行為區分開來，把國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止后有法不依的行為區分開來，把為加快發展的無意過失與謀取私利故意違紀違法的行為區分開來，為加快經濟發展方式轉變創造良好的條件。

推動經濟發展方式轉變，對紀檢監察機關提出了新的更高要求，紀檢監察機關要牢固樹立服務理念，更加自覺地把反腐倡廉建設融入經濟社會發展全局之中，不斷提高服務經濟發展的能力、有效防治腐敗的能力和維護社會和諧穩定的能力，著力推進經濟發展方式轉變。

第四篇：加快經濟發展方式轉變

加快經濟發展方式轉變

【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經濟工作會議召開。會議認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，總結今年及“十一五”時期經濟工作，研究部署明年各項任務。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經濟社會發展今年情況和明年重點工作安排的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，要認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，全力做好明年的經濟工作。中央要求在明年的經濟工作中要突出主題、主線，要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。我們要認真學習、深刻領會中央提出的重要方針、寶貴經驗和基本要求，結合首都實際，認真貫徹落實。

【標準表述】 [深度分析]

2011年北京市經濟工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力建設創新驅動的發展格局，著力擴大內需，著力提高人民生活水平，著力創新社會管理與服務，著力推動文化繁榮發展，著力抓好城鄉一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經濟社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上，全市地區生產總值增長8%，地方財政收入增長9%，萬元地區生產總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質量二級和好于二級天數的比重達到75%，城鄉居民收入實際增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

[權威觀點]

各區縣、各部門要根據自身實際來確定發展速度，把工作的著眼點和著力點放到加快經濟發展方式轉變、優化產業結構、大力提升科學發展水平上來。要妥善處理好創新驅動與投資、消費、出口拉動的關系，妥善處理好首都性質功能定位、人口資源環境與推動發展的關系，妥善處理好政府與市場的關系，妥善處理好市與區縣的關系。——北京市委書記劉淇

[措施]

中公教育專家總結以下措施供考生參考： 一是要增強加快轉變經濟發展方式的責任感。首都發展面對的最大挑戰就是能否利用現有的各種優勢資源和中央給予的各項先行先試政策，提高勞動生產率，提高發展質量效益，繼續走出一條物質消耗最少、增長效益最高、環境不斷改善的發展道路，起到首善之區的作用。我們必須主動適應形勢要求，把加快轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，切實在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉變經濟發展方式的工作理念和模式上統一思想。

加快轉變經濟發展方式，最重要的著眼點和切入點，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略。“三個北京”是奧運經驗的科學總結和實踐轉化，是深化改革、擴大開放、與時俱進的創新成果，是按照科學發展觀的要求推動首都規劃建設發展的基本指向，反映了在新的發展階段全市上下對科學發展觀的價值認同，是在發展中崇尚以人為本、重視科學技術、向往人與自然和諧相處的價值取向，也是我們今后推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的基本抓手和重要載體。

三是要找準加快轉變經濟發展方式的途徑。

要著力推動科技創新，努力形成創新驅動的發展格局。要著力發揮首都的資源優勢，使首都的發展與城市性質和功能相協調，與人口資源環境承載力相適應。要著力發揮好市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善政府宏觀調控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發揮體制機制優勢，努力抓好中央賦予中關村的先行先試政策的落實。

一是實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經濟保持快速增長，其中國內需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現了投資比重過高、貿易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關系失衡，使得居民生活不能隨著經濟快速增長而同步提高，導致生產能力相對過剩。內需不足，又加劇了經濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿順差過大，引發諸多貿易摩擦，造成國內資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩定的增長，必須擴大國內需求，鼓勵合理消費，促進國民經濟良性循環，不斷提高人民生活水平。

提高消費對經濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。新世紀新階段，我國的經濟實力顯著增強，把消費作為經濟增長主要拉動力的條件已經具備。擴大消費需求是加快轉變經濟發展方式的客觀要求。當前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場，從而切實擴大消費、改善民生。

二是實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。要鞏固第一產業，提升第二產業，做大第三產業。近些年來，我國第一、二、三產業都有了很大發展，但仍存在農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯后等問題。從最近幾年我國各次產業對經濟增長貢獻率的變化情況看，第一產業隨著在國民經濟中的比重下降，對經濟增長的貢獻率也處于較低水平；第二產業對經濟增長的貢獻率最大，是影響國民經濟增長最重要的因素；第三產業對經濟增長的貢獻率呈現上升趨勢。

當前要大力推進產業結構優化升級，堅持走中國特色新型工業化道路，促進信息化與工業化融合，發展現代產業體系。要把實現經濟增長貢獻率轉變的著力點放在加快第三產業的發展上，通過持續實現第三產業的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產業的貢獻率。這既是實現經濟增長貢獻率轉變的基本思路，也是從實際出發的現實選擇。

三是實現經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。經濟增長要素結構的不同，實質上反映了國家創新能力的強弱。改革開放以來，我們大力解放和發展社會生產力，充分發揮低成本優勢，迅速擴大生產能力，許多產品產量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由于自主創新能力不足，擁有自主知識產權的產品不多。比如，由于缺乏核心技術、自主知識產權和世界知名品牌，我國企業不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數控機床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實現我國經濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風險能力，必須更加注重增強自主創新能力，積極促進科技成果向現實生產力轉化，努力塑造新的國家競爭優勢。我們要加快形成有利于自主創新的體制機制和社會氛圍，加快培育創新型科技人才，充分運用后發優勢實現科學技術的跨越式發展，走出一條中國特色的自主創新道路，為轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級提供有力而持久的技術支撐，加快從產業大國向工業強國轉變的歷史進程。

加快轉變經濟發展方式，必將在新一輪的發展中贏得先機。只要我們正確處理好和快的關系，堅持好字優先，加快形成符合科學發展觀要求的發展方式，就能夠不斷開創我國經濟社會又好又快發展的新局面。轉自:育路公務員考試網

第五篇：加快轉變經濟發展方式

加快經濟發展方式轉變，是適應全球需求結構重大變化、增強抵御國際市場風險能力的必然要求，是提高可持續發展能力的重要途徑，是在后國際金融危機時期搶占制高點、爭創新優勢的必然選擇。河南作為后發展欠發達地區，要實現跨越發展，更需要下大力氣解決好加快經濟發展方式轉變這個時代的命題、發展的課題、現實的難題。轉變經濟發展方式是一項艱巨而復雜的戰略性系統工程，各項任務和舉措密切聯系、相互包容、相互促進，必須多管齊下，統籌兼顧，綜合做好各方面的工作。

一、當前和今后一個時期轉變經濟發展方式的主要途徑是做到“兩個堅持”、“三個轉變”：即堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變

二、加快轉變經濟發展方式的主要措施

為了實現轉變經濟發展方式的中長期目標，需要宏觀經濟政策的協調運作，深化體制改革，既要保增長速度，更要注重結構改善，確確實實將落實科學發展觀作為引領經濟社會發展的綱領，圍繞轉變經濟發展方式的“兩個堅持”、“三個轉變”為重心，實施配套的改革措施和政策組合，發揮宏觀調控促進加快轉變的功能。需要采取的重點措施主要有：

（一）深入貫徹科學發展觀，促進經濟社會的協調和可持續發展。

進一步解放思想，牢固樹立科學發展觀，弘揚和鼓勵按照科學發展觀辦事的宗旨，從規劃、政策、法律、規章各個方面，按照科學發展觀的要求，統籌兼顧，促進經濟社會發展的協調性和可持續性。要不斷增強全黨和各級政府貫徹落實科學發展觀的自覺性，確確實實按科學發展觀辦事，才能有效推進加快經濟發展方式的轉變。

（二）要堅持走中國特色新型工業化道路。

新型工業化道路是以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，工業化和信息化并舉的道路。新型工業化道路就是要走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢能充分發揮的道路。新型工業化道路就是人力資源優勢得到充分發揮和利用的道路。新型工業化道路就是在市場經濟條件下通過市場機制實現資源高效合理配置的道路。實現經濟發展方式的轉變，要更為注重經濟結構的戰略性調整，以增強自主創新能力來提升經濟發展的質量和效益，通過節能減排建設資源節約型、環境友好型社會。

（三）加快推進自主創新

創新在經濟發展方式轉變和提高經濟發展質量方面起著非常重要的作用。從河南實際看，自主創新應主要采取以下三種方式：一是跨越式創新。技術創新要建立在有選擇、有重點的自主研發基礎上，必須在河南支柱產業或優勢產業等關鍵領域掌握自主技術。二是集群式創新。這主要是指通過推進產業集群發展，實現同一類型企業的集體創新和技術外溢，從而突破單個企業創新資源不足的瓶頸制約。三是協作整合式創新。企業是技術創新的主體，但在跨越式創新的條件下，單靠企業自身的創新力量是遠遠不夠的，這就需要在政府的協調指導下，實現企業、大學、科研院所力量的整合，以協作的方式推進自主創新。

（四）積極推進產業結構調整

產業結構是國民經濟結構中的基礎性結構，它直接影響經濟增長與經濟發展的速度和質量。河南要逐步形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、現代服務業全面發展、資源節約、競爭力較強的現代產業體系。積極促進產業由高消耗向高效率轉變，由粗加工向深加工轉變，由低端產品向高端產品轉變，促進產業做大做強。一是鞏固加強農業的基礎地位，加快推進現代生態農業發展，著力建設我國農產品重要產區，確保農業基礎地位穩固。二是大力發展先進制造業，促進鋁加工、汽車、礦產、石化、鋼鐵等支柱產業鏈向精深加工延伸。加快發展高新技術產業和新能源產業，調整原材料工業結構，加強礦產資源勘查、開發和保護，加強能源、交通、水利、信息基礎設施建設，加強工業園區建設，促進第二產業做大做強。三是堅持市場化、產業化、社會化方向，加快發展服務業，優先發展生產性服務業，積極發展消費性服務業，完善促進服務業發展的各項政策措施，促進第三產業更好更快發展，使其在經濟發展和增加就業中發揮應有的作用。

（五）調整優化需求結構

堅持擴大內需的方針，積極擴大消費需求，著力提高投資效益，努力穩定出口，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。要積極增加城鄉居民收入，增強居民特別是低收入群眾消費能力，尤其要拉動農村消費需求，為擴大消費市場拓展新的空間。適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結構升級。在穩定政府投資的同時，增強非公有制經濟和小企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力和競爭力，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。積極培育市場驅動的投資增長，增強投資的內在約束，提高投資效益。加快轉變外貿發展方式，優化出口結構，繼續抑制高消耗、高排放產品出口過快增長，鼓勵自主知識產權和自主品牌產品出口，提高出口產品質量、檔次和附加值。

（六）加大統籌城鄉發展力度

城鄉結構是國民經濟結構的重要方面，統籌兼顧城鄉發展是完善經濟結構，促進國民經濟協調發展的重要內容。把河南落后的二元經濟結構調整為城鄉一體化的現代化的一元經濟結構，必須加強農業的基礎地位，走農業現代化發展之路，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。要對城鄉經濟社會發展統籌規劃，合理布局，促進城鄉資源要素的自由流動和優化組合。應將城市與農村生態環境統一到一個大系統中，形成經濟社會與生態環境協調發展的城鄉生態新格局。消除對農民的多種歧視性、限制性束縛，讓城鄉居民在同等條件下、在統一有序的勞動力市場上平等競爭就業。高度重視農村社會事業的發展，加大投入，通過制度創新，完善機制，真正改變農村教育、文化、衛生事業落后的狀況。

（七）促進區域經濟協調發展

縮小地區發展差距，推進區域協調發展，既是河南經濟發展所面臨的關系全局的重要任務，也是轉變經濟發展方式的重要內容之一。要按照《促進中部地區崛起規劃》中提出的區域發展總體布局建設中原城市群。以客運專線和城際快速軌道交通等重要交通干線為紐帶，重點以鄭東新區、汴西新區、洛陽新區建設為載體，整合區域資源，加強分工合作，推進區域內城市空間和功能對接，率先在統籌城鄉、統籌區域協調發展的體制機制創新方面實現新突破，提升區域整體競爭力和輻射帶動力。實現基本公共服務均等化，完善政策和機制，引導生產要素跨區域合理流動，通過深化改革完善區域合作機制、互動機制。加強國土規劃，完善區域政策，調整經濟布局，科學制定主體功能區規劃，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。同時，建立資源開發和生態保護補償制度，加大對貧困地區、落后山區的政策扶持，促進區域經濟的共同協調發展。

（八）加快推進生態文明示范區建設

加快推進生態文明示范區建設，堅持走生態良好的發展道路，是河南貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是轉變經濟發展方式的有效舉措。生態文明示范區建設不是單純做好某些方面的工作，而是全面系統地開展生態建設和環境保護，將生態文明貫穿于理念、行為、社會管理的全過程。加快推進生態文明示范區建設要進一步做好節能減排、環境保護工作，完善相關體制機制，努力形成有利于節能減排和環境保護的長效機制。鼓勵科技創新，加快構建節約能源資源的技術支撐體系。加大投入，集中力量研究開發提高能源資源利用效率的技術，依靠科技進步和創新，構建起資源節約、環境友好的技術支撐體系。