第一篇：吳忠市政府工作報告,工作報告【精品例文】

吳忠市 0 2010 年政府工作報告, , 工作報告

吳忠市 2010 年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009 年工作回顧

2009 年是新世紀以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展較為困難的一年，也是全市上下積極進取，奮力開拓，在危機中逆勢求進的一年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，和全市人民并肩攜手，堅定信心，迎難而上，圓滿完成了市三屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)，在全面建設(shè)小康社會的道路上又邁出了堅實一步。

（一）全力以赴保增長，經(jīng)濟形勢好于年初預(yù)期。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值 180.6 億元，增長 12.6%；全社會固定資產(chǎn)投資 165億元，增長 25%；地方財政一般預(yù)算收入 12.3 億元，增長 27.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 12642 元，增長 10%；農(nóng)民人均純收入4405 元，增長 8%；社會消費品零售總額 44.5 億元，增長 18.4%；單位 GDP 綜合能耗下降 8%，主要污染物二氧化硫削減 3.8 萬噸，化學(xué)需氧量削減 1.4 萬噸，分別完成目標任務(wù)的 136%和 116%。

——工業(yè)經(jīng)濟逆勢回升。上半年，針對國際金融危機對工業(yè)生產(chǎn)的嚴重沖擊，及時果斷地出臺政策措施，從加強煤、電、運力協(xié)調(diào)，落實國家稅收減免政策，搭建新的融資平臺，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套，支持新上項目建設(shè)等方面，幫助企業(yè)應(yīng)對危機，穩(wěn)固生產(chǎn)，在較短時期內(nèi)有效遏制了工業(yè)大幅下滑的勢頭。下半年，鼓勵企業(yè)充足生產(chǎn)，加大園區(qū)考核力度，實現(xiàn)了工業(yè)整體回升、破危前行的有利局面。預(yù)計全年完成工業(yè)總產(chǎn)值 270 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值 71 億元，增長 13%。地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值 40 億元，增長 30%。開工建設(shè)投資千萬元以上的項目72 個，慶華集團 15 萬噸甲醇、吳忠卷煙廠技改擴建等 40 個項目建成或投產(chǎn)，寧夏發(fā)電集團風(fēng)電二期、華盈礦業(yè)鎂合金一期工程等項目快速推進，太陽山鹽同紅工業(yè)園區(qū)主干道順利完工。“兩城五園”配套設(shè)施進一步完善，承載帶動能力不斷增強，新入園企業(yè)達 46 家。

——農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 60 億元，增長 6%。當年種植優(yōu)質(zhì)糧食 90 萬畝，糧食總產(chǎn) 8.3 億公斤，奶牛存欄 15.1 萬頭，肉牛出欄 30.2 萬頭，羊飼養(yǎng)量 501 萬只，新增設(shè)施農(nóng)業(yè) 5.4 萬畝、甘草 23.2 萬畝、飼草 11 萬畝、高酸蘋果3.1 萬畝、紅棗 10 萬畝、釀酒葡萄 5.4 萬畝，農(nóng)業(yè)“十大基地”

建設(shè)得以扎實推進。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到 132家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到 310 個。全年輸出勞務(wù) 24 萬人次，實現(xiàn)收入 14.7 億元。當年新增造林綠化面積 51 萬畝，栽植各類樹木 6000 萬株，造林質(zhì)量和成活率是歷史上最好的一年，被評為“全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進市”。高標準、大規(guī)模推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，治理農(nóng)田 89 萬畝，建設(shè)畦田 97 萬畝，改造中低產(chǎn)田 14 萬畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。五個縣（市、區(qū)）全部獲自治區(qū)“黃河杯”獎項，聲勢之大、成效之好、獲獎之多是歷史少有，創(chuàng)全區(qū)之最。

——第三產(chǎn)業(yè)更加活躍。預(yù)計完成第三產(chǎn)業(yè)增加值 55.8 億元，增長 11.8%。城鄉(xiāng)市場持續(xù)繁榮，消費穩(wěn)步增長。實施“雙百市場工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“三新工程”，新建和改造提升農(nóng)家店 261 個，新建擴建各類市場 25 個，澇河橋清真牛羊肉市場改擴建、東郊市場遷建進展順利。銷售各類“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品 3 萬多臺（件），銷售額 6143 萬元，兌付補貼 842.7 萬元。清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，完成產(chǎn)值 88 億元，增長 17%。吳忠市被評為“慶祝新中國成立六十周年中國最具魅力穆斯林城（鎮(zhèn)）”。制定出臺促進房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的１１條措施，組織開展“2009 魅力吳忠住房博覽會”、“濱河新區(qū)房地產(chǎn)推介會”等活動，完成房地產(chǎn)投資 26.9 億元，增長 141%。啟動青銅峽黃河大峽谷旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)，青銅古鎮(zhèn)等一批重點項

目開工建設(shè)。成功舉辦中國（吳忠）回鄉(xiāng)文化旅游節(jié)，吳忠市被評為“2009 年度中國旅游競爭力顯著提升城市”。全年接待游客 140 萬人次，旅游收入突破 5 億元，增長 17.6%。

——“兩大任務(wù)”成效顯著。把強力實施招商引資和上爭項目“兩大任務(wù)”，作為積極應(yīng)對危機沖擊，快速突破投資瓶頸，拉動社會投資和經(jīng)濟增長的重大舉措，充分調(diào)動各級各部門和社會各方面的積極性，千方百計爭項目、引資金。以成功承辦中國（寧夏）第二屆回商大會為契機，提升形象，促進招商。中國節(jié)能投資公司、中國國電集團、中國建材集團、浙江盾安等一批國內(nèi)大企業(yè)落戶吳忠。全年共實施招商引資項目 234 個，計劃總投資 483.6 億元，實際到位資金 120 億元；落實中央及自治區(qū)各類項目 1499 個，爭取資金 37.2 億元。不僅有力地支撐了全市經(jīng)濟社會發(fā)展，在危機與困難中開拓了新局面，而且激活了理念，歷練了隊伍，凝聚了力量，點燃了干事創(chuàng)業(yè)的激情。

（二）率先打造黃河金岸，城鄉(xiāng)建設(shè)大步推進。按照打造黃河金岸、建設(shè)水韻吳忠的要求，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)。全年實施城鄉(xiāng)建設(shè)項目 346 個，完成投資 70 億元，增長 46%，投資規(guī)模創(chuàng)歷年之最。城市西移東擴步伐加快，建成區(qū)面積擴大到 58平方公里。全長 68.5 公里的濱河大道率先在全區(qū)建成通車。教育園區(qū)一期、新月廣場建成投入使用，“兩館一

中心”、黃河公路大橋、黃河樓等沿黃城市帶地標性建筑項目進展順利。組織實施城市提質(zhì)增綠工程，綠地總面積達到 3.1 萬畝，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到 36.2%和 38.5%，人均公共綠地達到 13.5平方米。實施城市防洪排澇和羅家河拓寬改造等工程，建成濕地湖面 15 個，新增水面 1.3 萬畝。吳忠黃河濕地公園被確定為國家濕地公園。鹽池縣老城改造與新區(qū)建設(shè)、同心縣城新區(qū)建設(shè)、紅寺堡城區(qū)擴展與生態(tài)建設(shè)等快速推進。滾紅高速公路、211 國道白土崗至太陽山高速公路（半幅）建成通車。新建改建農(nóng)村道路 1132 公里，是 2008 年的 3 倍。全市新建塞上農(nóng)民新居示范莊點 9 個，綜合整治舊村莊 72 個，改造危房危窯 6720戶。新農(nóng)村建設(shè)在自治區(qū)考核驗收中名列第一。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，民計民生不斷改善。自治區(qū) 10項民生計劃在吳項目順利實施，各級政府承諾為民辦理的實事全部完成。實施中小學(xué)校舍安全工程，新建、遷建、擴建中小學(xué)校61 所，撤并整合農(nóng)村中小學(xué)校 63 所，調(diào)整搬遷市區(qū)中小學(xué) 7 所，新設(shè)開元、盛元兩所城市小學(xué)。全市補充特崗教師 826 名。鹽池縣在全區(qū)山區(qū)縣中率先實現(xiàn)教育強縣目標。續(xù)建吳忠市中醫(yī)院，改擴建青銅峽市醫(yī)院、鹽池縣醫(yī)院，擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 20 所。利通區(qū)建成國家中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。甲型 H1N1 流感疫情得到有效防控。計劃生育“星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動扎實推進，人口自然增長率控制在 9.82％。，出生政策符合率達到 93.99%。

編輯出版《新中國 60 年吳忠市文學(xué)藝術(shù)精選作品大系》，組建吳忠市回族文化藝術(shù)團，編排精品劇目《水韻吳忠》，利通區(qū)高閘鎮(zhèn)（舞蹈）、金積鎮(zhèn)（社火）、板橋鄉(xiāng)（舞龍）被命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，“老毛手抓”、“張家槍”、“陳氏回醫(yī)”被列為自治區(qū)第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。成功承辦第三屆中國（吳忠）中小學(xué)生書法節(jié)，被正式命名為全國中小學(xué)生書法節(jié)首創(chuàng)地。舉辦了全市第二屆運動會。全民創(chuàng)業(yè)力度加大，建成各類創(chuàng)業(yè)園29 個，創(chuàng)辦小企業(yè) 630 個，新增就業(yè)崗位 74３４個，發(fā)放小額擔保貸款 1.3 億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在 4.3%以內(nèi)。社會保險覆蓋面進一步擴大，城鎮(zhèn)六大保險參保人數(shù)達到 43.8 萬人，城鄉(xiāng)低保、困難學(xué)生救助、孤殘救助、“五保”集中供養(yǎng)得到較好落實，高齡低收入群體全部享受老年基本生活津貼，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù) 87.5 萬人，參合率達 94%。鹽池縣啟動農(nóng)民養(yǎng)老保險試點。積極爭取自治區(qū)補助資金，解決38 家國有關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)退休職工醫(yī)療保險問題。建成經(jīng)濟適用住房 21.4 萬平方米、廉租房 750 套。在全區(qū)率先完成征地補償費清理工作，兌付資金 1.84 億元。搬遷安置生態(tài)移民 1萬戶 4.3 萬人。完成農(nóng)村安全飲水工程 10 處，解決 13 萬人飲水安全問題。切實維護社會穩(wěn)定，深入開展大接訪和矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，信訪積案化解工作取得明顯成效。不斷深化基層平安創(chuàng)建活動，公眾安全滿意度居全區(qū)五市之首。同心縣摘掉了“全國毒品重點整治地區(qū)”帽子。民族團結(jié)進步事業(yè)、安全生

產(chǎn)、應(yīng)急管理和防震減災(zāi)工作不斷加強，人防、檔案、外事、統(tǒng)計、物價、廣播電視、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、住房公積金等工作有了新的發(fā)展。國防動員、軍民共建和雙擁工作取得新成績。

（四）深入推進各項改革，體制機制呈現(xiàn)新的活力。在全區(qū)率先開展“省管縣”改革試點工作，積極穩(wěn)妥地推進紅寺堡區(qū)設(shè)立和調(diào)整理順利通區(qū)行政管理職能改革，市直部門機構(gòu)優(yōu)化合并全面完成。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。推行義務(wù)教育階段教師績效工資改革，開展名師名校名校長評選表彰活動，激發(fā)教育發(fā)展活力。積極推行政府投資項目代建制，設(shè)立金融辦、城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司和開源信用擔保中心，努力緩解融資難、貸款難問題。深化財政制度改革，推廣使用公務(wù)卡結(jié)算制度改革試點，集中清理和整頓行政事業(yè)性收費項目，深入開展“小金庫”專項治理。率先在全區(qū)啟動建立保障和促進科學(xué)發(fā)展土地管理新機制試點工作，積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新思路，取得土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極成效。

（五）切實加強政府效能建設(shè)，服務(wù)能力不斷提升。在各級政府及其工作部門扎實開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，開展“四論四比四爭”主題實踐活動，取得積極成效。全面推進依法行政工作，推行政務(wù)公開、服務(wù)承諾、過錯追究等制度，探索建立科學(xué)、合理的績效評估機制。繼續(xù)優(yōu)化政府職能，精減審批事項，開展效能監(jiān)察，推行高效便捷服務(wù)，全年共取消、轉(zhuǎn)移、下放政府職能 68 項，強化 78 項，清理各類授權(quán)行政許可事項 388 項，取消 60 項。協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等區(qū)屬部門進駐政務(wù)大廳，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬。加大政府投資項目審計監(jiān)督力度，資金使用效益不斷提高。政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境、金融環(huán)境進一步優(yōu)化，政府公信力和群眾滿意度不斷提升。廣泛聽取各方意見建議，自覺接受社會監(jiān)督，定期向人大、政協(xié)報告和通報重要工作情況，辦理人大代表議案、意見和建議 80 件，政協(xié)委員提案 302 件，得到了相關(guān)代表和委員的普遍認可。

各位代表！2009 年非同尋常。我們共同經(jīng)歷了新中國成立六十周年的巨大喜悅，共同應(yīng)對了新世紀以來最為嚴峻的發(fā)展挑戰(zhàn)，共同開創(chuàng)了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大好局面。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深體會到：越是困難越要堅持科學(xué)發(fā)展。我們把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動作為破解危機的信心之源和力量所在，堅決貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的決策部署，勇于擔當，敢于突破，沉穩(wěn)果斷地狠抓關(guān)鍵，攻克難點，突破重點，努力保持了跨越發(fā)展的良好勢頭；越是困難越要突出發(fā)展工業(yè)。我們把工業(yè)作為應(yīng)對危機、保持增長的關(guān)鍵，攻堅克難，避害趨利，及時果斷地采取一系列穩(wěn)生產(chǎn)、保運行的有力舉措，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升為整體經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用；越是困難越要注重借力發(fā)展。我們把“兩大任務(wù)”作為爭取外力、激活內(nèi)力的關(guān)鍵舉措，激發(fā)各方面的動力謀求更大突破，在非常之年發(fā)揮了非常之效；越是困難越要不斷夯實基礎(chǔ)。我們著眼長遠發(fā)展，以大投入、大氣魄、大手筆加快黃河金岸建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境，提升城市魅力，形成了新的發(fā)展優(yōu)勢；越是困難越要大力改善民生。我們把民生作為最大的政治，傾斜財力采取實實在在的舉措，實現(xiàn)了民生問題在困難時期得到更為有力的解決；越是困難越要深化改革創(chuàng)新。我們把改革創(chuàng)新貫穿于應(yīng)對危機、加快發(fā)展的全過程，在體制、機制上求突破、增活力，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)謀創(chuàng)新、促發(fā)展，推進改革與發(fā)展的良性互動；越是困難越要全力維護穩(wěn)定。我們把維護穩(wěn)定作為第一責任，積極化解社會矛盾，加強社會管理，為發(fā)展創(chuàng)造了安定和諧的環(huán)境；越是困難越要廣泛凝聚民力。我們充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，緊緊依靠人民群眾，集中力量辦大事，全市各個方面和各族人民面對困難不退縮、敢爭先，打贏了一場齊心合力、共克時艱的特殊戰(zhàn)爭，取得可喜成就。對此，我們要倍加珍惜，認真總結(jié)，不斷發(fā)揚。

各位代表！回顧過去的一年，我們欣慰地看到，經(jīng)過各族人民的共同努力，全市經(jīng)濟更加發(fā)展，社會更加進步，人民更加富裕，各項事業(yè)更加欣欣向榮。這是自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)和市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾銳意進取、艱苦奮斗的結(jié)

果。在此，我代表市人民政府，向為吳忠發(fā)展付出辛勤勞動的全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向為吳忠改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的公安干警、駐吳人民解放軍、武警和消防官兵，向所有關(guān)心、支持吳忠發(fā)展的中央及區(qū)屬駐吳單位，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些固有矛盾還未根本消除，一些新的問題還在不斷產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量偏小，財政基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平仍然較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式比較粗放。二是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城市化水平仍然較低，小城市、大農(nóng)村的問題較為突出，山區(qū)貧困面還比較大，扶貧攻堅任務(wù)依然艱巨。三是工業(yè)受到的沖擊仍未消除，支撐工業(yè)發(fā)展的大項目不多，企業(yè)競爭力不強。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展速度不快，標準不高，特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力。五是一些人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題還沒有解決好，社會保障水平有待進一步提高。六是社會管理和公共服務(wù)仍不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，一些部門效率不高、落實不力、服務(wù)不優(yōu)的現(xiàn)象依然存在，與人民群眾的要求還有差距。這些問題容不得半點松懈和輕視，我們將在今后的工作中下更大氣力，采取更加有力的舉措，認真加以解決，決不辜負人民的期待和重托。

二、2010 年工作總體要求

2010 年，是完成“十一五”規(guī)劃最后一年，也是我市實現(xiàn)“三年上臺階”的關(guān)鍵之年。做好全年各項工作，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實跨越式發(fā)展基礎(chǔ)，順利啟動”十二五”規(guī)劃，意義重大。

縱觀當前形勢，全球經(jīng)濟復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢而又復(fù)雜曲折的進程，國際金融風(fēng)險并未完全消除。我國經(jīng)濟運行中的困難和問題依然突出，宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，內(nèi)在動力依然不足。影響我市經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境充滿變數(shù)，不確定因素依然很多。但畢竟最困難的時期已經(jīng)過去，我們有足夠的信心和力量繼續(xù)克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。信心和力量來自中央、自治區(qū)和市委對形勢的科學(xué)判斷和準確把握；來自國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，國家啟動實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個十年規(guī)劃，國務(wù)院《關(guān)于進一步加快寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》及其《分工方案》等一系列利好政策蘊含的重大機遇；來自工業(yè)化、城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)加速推進中形成的巨大市場需求；來自我市豐富的礦產(chǎn)資源、土地資源、光能風(fēng)能資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和勞動力資源等要素支撐；來自市委三屆四次全會以來提出并實施的一系列推進科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和不

斷培育打造的一系列新的發(fā)展優(yōu)勢；來自市委、人大、政府、政協(xié)等各個方面緊密團結(jié)，協(xié)調(diào)一致開展工作形成的堅強合力；來自深化行政管理體制改革和優(yōu)化政務(wù)、司法、金融環(huán)境等改革創(chuàng)新工作帶來的持續(xù)活力；來自全市干部群眾盼發(fā)展、求跨越的精神風(fēng)貌和越干越想干、越干越會干的干事勁頭。只要我們堅決貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的決策部署，緊緊依靠全市各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠奪取應(yīng)對危機、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的最終勝利。

根據(jù)市委三屆七次全體（擴大）會議精神，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主攻方向，以項目為抓手，以投資為突破，以改革為動力，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會和諧與穩(wěn)定，更加注重提升政府效能，奮力開創(chuàng)全市跨越式發(fā)展新局面。

主要預(yù)期目標和約束性指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 13%；地方財政一般預(yù)算收入增長 15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長 25%；社會消費品零售總額增長 15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 8%；

農(nóng)民人均純收入增長 7%；人口自然增長率控制在 10.6％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3%以內(nèi)；單位 GDP 綜合能耗下降 5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降 7%和 8%。

確立地區(qū)生產(chǎn)總值 13%的增長目標尤為關(guān)鍵，是必要的，也是必須的。對于吳忠這樣一個欠發(fā)達地區(qū)，保持較快的經(jīng)濟增速符合改革發(fā)展穩(wěn)定大局和科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的要求。

實現(xiàn)上述目標，必須把中央、自治區(qū)精神與我市實際有機結(jié)合，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭；必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與提升產(chǎn)業(yè)競爭力有機結(jié)合，加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加速擴張；必須把增加投資、擴大消費與促進出口有機結(jié)合，抓住重大項目，增強消費信心，借助自治區(qū)加快發(fā)展內(nèi)陸開放經(jīng)濟和打造“三大口岸”的東風(fēng)，把以清真食品穆斯林用品為主的出口貿(mào)易做上去，努力促進“三駕馬車”協(xié)調(diào)發(fā)力；必須把激活內(nèi)力與借助外力有機結(jié)合，用改革破解發(fā)展難題，用開放拓展發(fā)展空間，把“兩大任務(wù)”作為加快發(fā)展的“第一要事”，充分激發(fā)各方面的能動作用；必須善于把經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)、社會建設(shè)有機結(jié)合，突出可持續(xù)發(fā)展，突出以人為本，辦好社會事業(yè)，讓全市各族人民更多地分享改革發(fā)展成果！

三、2010 年主要任務(wù)

今年政府工作面對的形勢十分嚴峻，肩負的任務(wù)異常艱巨，必須有打大仗、打硬仗的充分準備，統(tǒng)籌兼顧，勇于突破，重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）繼續(xù)狠抓“兩大任務(wù)”，著力加快項目建設(shè)。堅持把實施招商引資和爭取項目“兩大任務(wù)”作為非常舉措全力推進，確保全社會固定資產(chǎn)投資增速不低于 25%。全年計劃實施各類重點項目 473 個，總投資 753 億元，年內(nèi)計劃完成投資 265 億元。其中，實施工業(yè)項目 95 個，農(nóng)林水牧項目 129 個，城市建設(shè)項目 125 個，道路交通項目 14 個，商貿(mào)流通和旅游項目 24 個，社會事業(yè)及其他項目 86 個。加快推進國道 211 及聯(lián)絡(luò)線古窯子至青銅峽新材料基地高速公路建設(shè)，開工建設(shè)紅寺堡至桃山高速公路。繼續(xù)開展好回鄉(xiāng)文化宣傳周及系列招商引資洽談活動，主動外出到重點區(qū)域，圍繞能源化工、清真食品穆斯林用品、包裝印刷等特色產(chǎn)業(yè)開展項目推介，不斷擴大招商成果。篩選、包裝、推介一批市場潛力大、競爭力強、經(jīng)濟效益好的大項目和好項目，面向國內(nèi)外大企業(yè)集團招大商、引大資。力爭全年招商落地資金突破 150 億元，項目履約率、開工率均達到 85%以上。按照全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 25%以上的目標要求，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，認真儲備和謀劃一批“十二五”期間重點項目。

（二）強化工業(yè)主導(dǎo)地位，著力發(fā)展新型工業(yè)。工業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的主力，也是受金融危機沖擊最嚴重的領(lǐng)域。突出工業(yè)主導(dǎo)地位，堅定不移實施“興工強市”戰(zhàn)略是保持經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 16%以上，地方工業(yè)增加值增長 20%以上。提升園區(qū)支撐能力。加快太陽山及其鹽同紅工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)污水處理廠等 12 個基礎(chǔ)設(shè)施項目，園區(qū)功能配套面積達到 120平方公里，力爭年內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 30億元，努力把太陽山打造成新能源、鎂合金和煤化工產(chǎn)業(yè)基地。提升青銅峽新材料基地、金積、嘉寶工業(yè)園區(qū)綜合配套服務(wù)功能，完善鹽池、同心、紅寺堡工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)利通區(qū)工業(yè)園區(qū)。加大園區(qū)觀摩、考核力度，努力形成競相發(fā)展的新格局。壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。做大做強煤炭、電力、金屬鎂、化工等戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升電解鋁、硅鐵、水泥、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)。加快實施神華寧煤金鳳礦井、慶華四股泉礦井等煤炭開采項目和青鋁集團自備電廠、大唐新能源光伏發(fā)電、中節(jié)能光伏發(fā)電二期等能源電力項目，新增光伏、風(fēng)力發(fā)電裝機容量 30 萬千瓦。力促慶華二期煤焦化、華能煤電一體化、國電吳忠熱電公司熱電聯(lián)產(chǎn)、太陽鎂業(yè)鎂合金二期等項目開工建設(shè)，積極與寧東能源基地對接，做好下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作。加大中小企業(yè)扶持力度，促其發(fā)展壯大。努力壯大輕工業(yè)，實施佳美紙業(yè)生活用紙、科冕葡萄酒等項目，擴大輕工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重。提升骨干企業(yè)競爭力。實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建“四大工程”，加快西夏水泥、圣花米來擴建、雙維絨業(yè)公司絨制品和寧龍塑膠管業(yè)板材生產(chǎn)技改等項目建設(shè)，努力實現(xiàn)優(yōu)勢骨干企業(yè)量的擴張和質(zhì)的提升。力爭新增銷售收入過億元的企業(yè) 12 家，過 10 億元的企業(yè) 3 家，培育中國名牌產(chǎn)品 1 個，自治區(qū)名牌產(chǎn)品 8 個。加強工業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)。把做好對企業(yè)的服務(wù)作為推進工業(yè)發(fā)展的重要著力點，建立市直部門負責人服務(wù)企業(yè)績效報告等制度。重點解決好企業(yè)發(fā)展中遇到的融資難、用地難、用工難、拆遷難等問題，幫助企業(yè)堅定發(fā)展信心，改善發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)更快發(fā)展。

（三）緊抓黃河金岸新機遇，再掀城鄉(xiāng)建設(shè)新熱潮。全面貫徹落實自治區(qū)建設(shè)沿黃城市帶、打造“黃河金岸”的戰(zhàn)略部署，深化“三城聯(lián)創(chuàng)”成效，大力實施城鄉(xiāng)基本建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。強力推進濱河新區(qū)建設(shè)。圍繞建設(shè)濱河生態(tài)水韻城市和西移東擴戰(zhàn)略，按照精心打造、打造精品的要求，全面加快黃河兩岸 30平方公里新區(qū)建設(shè)。重點抓好黃河公路大橋及橋頭堡、黃河砌護工程、黃河樓、黃河生態(tài)星級酒店和“三廣場一中心”等標志性工程建設(shè)。加快新區(qū)房地產(chǎn)項目開發(fā)，啟動龍河唐都、圣花苑等 38 個房地產(chǎn)項目，大力配合實施 G211、古青線、京藏高速公路吳忠收費站遷移等道路建設(shè)項目，加快 S101 三期改造及市區(qū)靈州大道、利寧街南段等 14 條道路建設(shè)項目，構(gòu)建

快速交通路網(wǎng)。加快新區(qū)商貿(mào)、金融、醫(yī)療、電信等居民生活必需的服務(wù)網(wǎng)點布局，吸引人流、物流、資金流向新區(qū)聚集，為把濱河新區(qū)建成“黃河金岸”最大的親水居住區(qū)打好基礎(chǔ)。加快舊城改造步伐，加大環(huán)境整治和綠化美化力度，重點解決群眾關(guān)注的交通、供熱、供水等問題，改善基礎(chǔ)條件。大力提升縣城品位。利通區(qū)、青銅峽市圍繞建成濱河首善之區(qū)和爭創(chuàng)全國百強縣目標，力爭率先在城鄉(xiāng)一體化上取得突破。紅寺堡區(qū)圍繞打造吳忠增長極、寧夏崛起區(qū)目標，加快新區(qū)規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)，大面積植樹鋪綠，加快生態(tài)建城步伐。鹽池縣圍繞打造寧夏靚麗東大門目標，加快實施縣城東改西移、北控南擴，大力推進縣城西區(qū)開發(fā)建設(shè)。同心縣按照打造中部干旱帶上具有濃郁回族風(fēng)情的旱塬明珠目標，加快縣城西移南擴，全力抓好縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)。太陽山按照建設(shè)水保生態(tài)工業(yè)城目標，堅持產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)并舉，提升濕地開發(fā)和保護利用水平。建設(shè)一批特色村鎮(zhèn)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標，做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理水平，打造金積、葉升等 10 個現(xiàn)代文明小城鎮(zhèn)。加大村莊集中度建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，新建“塞上農(nóng)民新居”示范點 14 個，整治舊莊點 70 個。

（四）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)濱河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、揚黃節(jié)水高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旱作避災(zāi)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的目標，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。

全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到 65 億元，增長 6%。推進“十大基地”上規(guī)模、上水平。實施“優(yōu)質(zhì)糧食、高產(chǎn)奶牛、高效溫棚”等示范工程，建設(shè)孫家灘、葉升等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園 20 個，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食100 萬畝，種植有機水稻 6 萬畝，冬麥 20 萬畝，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)50 萬畝；新建奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶 110 個，奶牛存欄達到17 萬頭；新增灘羊 30 萬只，飼養(yǎng)量達到 530 萬只；新增肉牛 5萬頭，出欄 35 萬頭，新增設(shè)施農(nóng)業(yè) 5 萬畝、高酸蘋果 5000 畝、葡萄 5 萬畝、人工甘草 21 萬畝、紅棗 7 萬畝，發(fā)展適水產(chǎn)業(yè) 2萬畝。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，整合資源、資金、人才和技術(shù)，盡快形成帶動能力強的產(chǎn)業(yè)龍頭和企業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。實施澇河橋清真牛羊肉市場深加工配套、中僑農(nóng)牧肉牛育肥等項目；整合乳品資源，重點扶持夏進乳業(yè)、恒楓乳業(yè)擴規(guī)模、創(chuàng)品牌，培育兩個產(chǎn)值分別過 10 億元和 5 億元的大型乳業(yè)集團。做強萬勝、米來等一批骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增強龍頭帶動能力。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)力度，組建農(nóng)產(chǎn)品銷售行業(yè)協(xié)會，發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作社，形成龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地（農(nóng)戶）的產(chǎn)業(yè)鏈條。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品示范基地建設(shè)及認證工作，設(shè)立無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和放心農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū) 20 個。爭取國家星火計劃、自治區(qū)重大科技項目，攻克優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)難題，挖潛改造提升吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技示范檔次和水平。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)堅持大規(guī)

模高標準抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，實施利通區(qū)、青銅峽市中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣項目，續(xù)建新建扁擔溝揚水泵站更新改造等 8 項農(nóng)田水利工程，實施同心、鹽池、紅寺堡節(jié)水補灌工程，發(fā)展節(jié)水補灌面積 10 萬畝，實施杏樹梁淤地壩工程等 5 項生態(tài)水利工程，治理水土流失面積 200平方公里。加快農(nóng)村道路建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路 750 公里，川區(qū)所有行政村通公交，山區(qū) 90%以上的行政村通公交。

（五）突出特色優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持把壯大第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展具有吳忠特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為壯大地方財源、拉動消費增長的重要任務(wù)，完善基礎(chǔ)配套，加大政策引導(dǎo)，力促有新的發(fā)展和突破。做強商貿(mào)流通業(yè)。圍繞打造區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心目標，加快構(gòu)建與多元化消費相吻合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套、與城鄉(xiāng)建設(shè)相適應(yīng)的商貿(mào)服務(wù)體系。加大市場整合力度，加快“雙百市場工程”和“三新工程”建設(shè)，開工建設(shè)東郊市場遷建二期工程。依托現(xiàn)有各類專業(yè)市場功能，打造清真牛羊肉、瓜果蔬菜、糧油、鋼材建材、家具裝飾材料和生活用品“六大物流基地”。完善農(nóng)村流通服務(wù)體系，實行農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與專業(yè)合作社直采對接，培育交易額億元專業(yè)市場 6 家、5 億元專業(yè)市場 3 家。做好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等管理工作。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。依托“四個中國號”品牌影響力，加快發(fā)展清真肉制品、乳制品、方便休閑食品、調(diào)味品、保健品和回醫(yī)回藥、穆斯林用品，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)面向中東阿拉伯市場走出去，逐步扭轉(zhuǎn)我市外貿(mào)出口水平長期低位徘徊的局面。加快特色產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，擴大清真食品“吃在吳忠”、穆斯林用品”購在吳忠”的社會影響力。力爭實現(xiàn)清真食品、穆斯林用品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 100 億元，增長 13.6%。打造精品旅游線路。大力推進青銅峽黃河大峽谷旅游區(qū)建設(shè)，加快青銅古鎮(zhèn)、黃河圣壇等重點項目開發(fā)建設(shè)步伐，完善金沙灣、108 塔、牛首山寺廟群配套設(shè)施，爭取進入 5A 級景區(qū)行列。整合提升市區(qū)、青銅峽黃河水上項目旅游圈，完善鹽池革命烈士紀念園、同心紅軍西征紀念館和紅寺堡寧夏移民博物館等景點功能，構(gòu)建青銅峽精品旅游、市區(qū)濱河風(fēng)景旅游、鹽同紅色旅游圈。力爭全年接待游客 145 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入 5.7億元，實現(xiàn)“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建目標。

（六）加大生態(tài)建設(shè)力度，努力推進環(huán)境友好型發(fā)展。生態(tài)建設(shè)功在當代、利在千秋。要把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為不懈追求，加快生態(tài)城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)建設(shè)步伐，促進生態(tài)文明。生態(tài)城市建設(shè)再增亮點。依托現(xiàn)有水系，挖掘湖泊濕地資源，實施黃河堤防景觀綠化工程和高速公路兩側(cè)土地開發(fā)整理項目。青銅峽市和鹽池縣加快創(chuàng)建國家園林城市，紅寺堡區(qū)、同心縣加快創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城，全市建制鎮(zhèn)要加快創(chuàng)建園林城鎮(zhèn)。市區(qū)建設(shè)秦渠北岸、同心街等 8 條道路寬幅綠化帶。完成城市綠化 1 萬畝，新增城市綠地 3000 畝，新增水面 6000 畝，城市綠地率、綠

化覆蓋率分別達到 36.5%和 38.5%，園林式單位（小區(qū)）達到 60%以上。完成黃河金岸綠色長城造林綠化 1 萬畝，貫通黃河兩側(cè)輻射 2 公里的生態(tài)防護林體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)再上水平。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等重點項目，加快三北四期、封山育林和防沙治沙重點建設(shè)，加大農(nóng)田防護林、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化、綠色通道等建設(shè)力度，建設(shè)高標準農(nóng)田林網(wǎng) 1 萬畝，村莊綠化 1 萬畝，封山育林 6.5 萬畝，治沙造林 6.2 萬畝，新增林木育苗 5000畝。全市全年完成造林綠化 30 萬畝。環(huán)保治理再求突破。實施昊勝造紙廢水深度處理等 20 個節(jié)能減排項目，開展自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè) 4 家，市級 6 家。城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)較上年有所增加，黃河吳忠過境段段面水體水質(zhì)穩(wěn)定在三類，清水溝、南干溝水體達到五類水質(zhì)標準。以農(nóng)村小康環(huán)保行動為抓手，強化水源地保護，治理面源污染，做好“一池三改”，實施村莊環(huán)境綜合整治項目 17 個，規(guī)劃農(nóng)村飲用水源地 24 個，農(nóng)村垃圾處理率達到 70%，積極爭創(chuàng)國家和自治區(qū)級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

（七）深入推進改革創(chuàng)新，為加快發(fā)展增添新動力。把改革作為前進的持續(xù)動力，把創(chuàng)新作為發(fā)展的不竭源泉，堅持不懈，大膽推進。向改革要活力。加快行政管理、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會事業(yè)等各項改革，務(wù)求在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。進一步理順市與市轄區(qū)、市與“省管縣”職責權(quán)限，健全政府職責體系，確保市轄區(qū)改革權(quán)責到位，“省管縣”改革配合到位，政府機構(gòu)改革運轉(zhuǎn)到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革服務(wù)到位。繼續(xù)深化行政審批制度改革，切實精簡和規(guī)范行政審批事項，特別要減少社會投資審批、項目核準，落實企業(yè)的投資主體地位，優(yōu)化審批流程，提高行政效率。深化投融資體制改革，規(guī)范開源信用擔保公司和城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司運行機制。積極推進公用事業(yè)單位改革，逐步將垃圾處理、中水回用

等公用事業(yè)推向市場。深化農(nóng)村改革，規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步擴大推廣范圍。實施保障和促進科學(xué)發(fā)展土地管理新機制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展三項改革試點工作，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃，認真落實集約節(jié)約用地制度，全面推進土地開發(fā)整理，確保占補平衡。積極探索城鄉(xiāng)戶籍制度改革，逐步打破城鄉(xiāng)戶籍屏障。向創(chuàng)新要動力。圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵和引導(dǎo)市場主體引進新技術(shù)、新工藝，提倡自主創(chuàng)新，提升市場競爭力。市本級財政年度安排 500 萬元貼息資金用于支持企業(yè)技術(shù)改造。積極落實與寧夏大學(xué)、寧夏醫(yī)科大學(xué)等科研院校建立的產(chǎn)學(xué)研合作機制，力爭取得實質(zhì)性進展。建立科技信息、科技創(chuàng)新和科技培訓(xùn)體系，提高科技支撐能力。年內(nèi)新培育企業(yè)技術(shù)中心5 個、科技型企業(yè) 10 個。全市科技特派員隊伍穩(wěn)定在 300 人，發(fā)展一批專業(yè)技術(shù)人員進入企業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)、司法、金融

三大環(huán)境，重點解決服務(wù)效能低和建設(shè)項目落地難、群眾怕打官司和打官司難、信用缺失和融資難等問題。

（八）加強社會事業(yè)建設(shè)，著力保障和改善民生。民生連著民心，民心凝聚民力。圍繞人民群眾的所想、所需、所盼解決好民生問題，讓群眾得到更多發(fā)展實惠是政府的根本責任。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。健全完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制，繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果。加快實施校舍安全工程，改善辦學(xué)條件。紅寺堡區(qū)、同心縣實現(xiàn)教育強縣（區(qū)）目標。啟動利通區(qū)、青銅峽市普及高中階段教育工作。大力發(fā)展職業(yè)教育，高度重視學(xué)前教育和特殊教育。深入開展名師名校名校長評選活動，不斷提高教育教學(xué)水平。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。按照做大市級醫(yī)院，做強縣級醫(yī)院，做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，做活民營醫(yī)院的思路，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造 15 分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。完成吳忠市中醫(yī)院、青銅峽市醫(yī)院和利通區(qū)勝利鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項目建設(shè)。強化食品藥品監(jiān)管工作，確保食品藥品安全。加強計劃生育工作。深入開展計劃生育“星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，實施“少生快富”工程，狠抓服務(wù)體系和信息化建設(shè)，加強流動人口計劃生育管理服務(wù)，全市人口自然增長率控制在10.6％。，出生政策符合率達到 88%以上。促進文化體育事業(yè)加快發(fā)展。制訂出臺加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，創(chuàng)新文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體制機制。加強公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快文化信

息資源共享工程和農(nóng)家書屋建設(shè)。加強文化市場監(jiān)管，進一步凈化文化市場環(huán)境。全面實施《全民健身條例》，配套建設(shè)全民健身示范廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民活動中心，廣泛開展全民健身活動，提高全民身體素質(zhì)。高標準辦好吳忠建城紀念等系列慶典宣傳活動。健全社會保障體系。積極推進城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革。啟動利通區(qū)、青銅峽市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險自治區(qū)級試點工作。啟動城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌試點工作。積極探索全區(qū)范圍內(nèi)異地就醫(yī)購藥聯(lián)網(wǎng)結(jié)算方法，努力實現(xiàn)醫(yī)療保險“一卡通”。抓好城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟、大病救助和社會臨時救助工作，城鄉(xiāng)特困戶特重大疾病患者年醫(yī)療救助金額提高到 5 萬元。積極探索養(yǎng)老服務(wù)新形式，促進居家養(yǎng)老社會化建設(shè)。繼續(xù)大力改善農(nóng)村特困群眾居住條件，完成農(nóng)村危房改造 7100 戶，加快推進 74 個村“整村推進”步伐，搬遷移民 2900戶 1.23 萬人，山區(qū)貧困人口減少 15%。抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。落實積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，扎實開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，落實小額擔保貸款、稅費減免、社保補貼等優(yōu)惠政策。增加政府購買公益性崗位數(shù)量，重點幫助“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員，實現(xiàn)就業(yè) 750 人。加強職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，加快“阿語翻譯”由勞務(wù)品牌向人才品牌打造過渡。全年完成職業(yè)技能培訓(xùn) 1.65 萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.15 萬人，輸出勞務(wù) 25 萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入 10 億元。全力以赴為民辦實事。加大城市廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)力度，新建廉租房 450 套、經(jīng)濟適用房 3 萬平方

米，力爭將城市低收入家庭全部列入廉租房保障。加快實施安全飲水工程，解決 10 萬人的安全飲水問題。爭取和落實好自治區(qū)民生計劃，切實辦理市政府為民承諾的各項實事。加強民主法制建設(shè)。依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。建立和完善民意表達機制，暢通民主渠道。深入開展普法依法治理工作，研究制定“六五”普法規(guī)劃。加強法律援助工作，滿足困難群眾法律需求。加強政府法制工作，提高政府法制透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。提升社會管理水平。嚴厲打擊各類刑事犯罪，增強群眾安全感。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，堅決打擊毒品犯罪。加強社會治安管理，深入開展平安創(chuàng)建活動。切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，認真開展道路交通、消防、礦山等重點領(lǐng)域的專項整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。構(gòu)建應(yīng)對突發(fā)性事件的危機管理機制。加強信訪工作，強化信訪工作責任，完善信訪工作機制，認真對待群眾訴求，著力解決信訪突出問題。加強精神文明建設(shè)。強化思想道德建設(shè)，加強社會主義核心價值觀體系建設(shè)，把人民群眾的積極性、創(chuàng)造性凝聚到推進跨越式發(fā)展上來。大力加強未成年人思想道德建設(shè)，不斷提高公民道德水平，形成良好的社會道德風(fēng)尚。深入開展民族團結(jié)“示范社區(qū)”、“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。

加強民兵、預(yù)備役部隊及人民防空建設(shè)，完善國防動員體系，深入開展雙擁共建工作。做好地震、檔案、外事、統(tǒng)計、物

價、廣播電視、婦女兒童、殘疾人保障、住房公積金等工作，統(tǒng)籌推進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、政府自身建設(shè)

各位代表！新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。各級政府及其工作人員必須在謀事、干事、干成事的能力上有新提升，在便民、幫民、富民的效率上有新突破，為確保完成全年各項目標任務(wù)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅強保障。

努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。讀書學(xué)習(xí)是政府工作人員適應(yīng)時代發(fā)展需要、提高綜合素質(zhì)、增強服務(wù)才干的重要途徑。市人民政府將要求和引導(dǎo)各級政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，把學(xué)習(xí)當作一種修養(yǎng)、一種覺悟、一種境界，自覺帶頭愛讀書、讀好書、善讀書，用先進的理論武裝頭腦。堅持和發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，自覺運用理論指導(dǎo)實踐。堅持從群眾中來、到群眾中去，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，向群眾學(xué)、向基層學(xué)、向老同志學(xué)，在各級政府當中努力形成學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、調(diào)研的風(fēng)氣、探索的風(fēng)氣、實踐的風(fēng)氣。通過開展各種形式的讀書學(xué)習(xí)活動，有效解決個別部門及工作人員理論不深、業(yè)務(wù)不精、水平不高、能力不強等問題，不斷提高政府干事創(chuàng)業(yè)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。

扎實推進依法行政。全面推進法治政府建設(shè)。規(guī)范公務(wù)員行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。促進公平競爭，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調(diào)動各種社會資源，促進經(jīng)濟增長。加強對工程項目、財政資金使用、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范行政行為。不斷完善拆遷安置政策，不再新欠農(nóng)民征地補償費。強化行政問責，把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴重損害的行為。

堅持科學(xué)民主決策。繼續(xù)把依法決策、科學(xué)決策、民主決策貫穿始終，做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。對政府重大決策的形成和執(zhí)行，加強調(diào)查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。進一步落實重大事項專家咨詢、社會公示、聽證、質(zhì)詢制度，讓群眾知道政府在想什么、做什么，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，完善和加強政府內(nèi)部監(jiān)督。認真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。建立公眾評議機制，加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

扎實推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要求和引導(dǎo)各級政府工作人員牢固樹立為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)的意識，堅持工作前置、重心下移，做到問政于民、問需于民、問計于民。深入困難問題多、群眾意見多、工作瓶頸多的地方，千方百計為企業(yè)排憂，滿腔熱情為群眾解難，真心實意為基層辦事。進一步強化抓落實的責任，做到各項工作責任到人，有部署、有檢查，一盯到底。大力倡導(dǎo)勇于直面矛盾、善于破解難題、敢抓敢管敢負責任的果敢作風(fēng)，堅決反對花拳繡腿、坐而論道、脫離群眾的不實之風(fēng)，堅決消除虎頭蛇尾、推諉扯皮、敷衍塞責的不良習(xí)氣，努力培養(yǎng)勇于擔當、不畏艱險、爭創(chuàng)一流的精神品質(zhì)。

不斷強化制度建設(shè)。繼續(xù)深化人事制度改革。認真落實公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位輪換、考核等制度，提高履職服務(wù)能力，激活用人機制，最大限度地發(fā)揮人力資源效率。完善事業(yè)單位編制管理與聘用人員控制數(shù)管理相結(jié)合的新機制，盤活事業(yè)編制資源。全面推行事業(yè)單位績效工資改革。扎實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，深入開展“小金庫”專項治理，強化國有資產(chǎn)規(guī)范管理。實行公務(wù)費“零增長”管理，嚴格規(guī)范政府采購。要強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里，嚴防發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

各位代表！時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們高舉中

國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，昂揚奮進，攻堅克難，扎實工作，為實現(xiàn)吳忠跨越式發(fā)展而努力奮斗！

第二篇：2014年吳忠市政府工作報告

——2014年1月16日在吳忠市第四屆人民代表大會第三次會議上

市長 白尚成各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年是本屆政府的開局之年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的有力支持下，全市上下攻堅克難，全力做好保增長、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧各項工作，較好地完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值350億元，增長12%。公共財政預(yù)算收入31億元，可比增長21%。完成固定資產(chǎn)投資495億元，增長30%。實現(xiàn)社會消費品零售總額78.7億元，增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19900元，農(nóng)民人均純收入7200元，分別增長12%。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，著力抓項目、增投資、穩(wěn)增長。

年初，面對主要經(jīng)濟指標較大回落的嚴峻挑戰(zhàn)，我們認真研判，科學(xué)調(diào)度，有效應(yīng)對：一是切實發(fā)揮政策保障效應(yīng)。相繼出臺了加快非公經(jīng)濟發(fā)展、金融支持實體經(jīng)濟、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重點項目幫扶機制等政策措施，有力促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是加大財稅金融支持力度。綜合運用財稅、金融等手段，全力幫助企業(yè)克服困難。市縣財政安排1.3億元專項資金扶持工業(yè)發(fā)展，減免退稅2.7億元。中小微企業(yè)貸款余額139.7億元，增長25.4%。共發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款8.5億元。利用企業(yè)債券成功融資10億元，著力化解保障性住房建設(shè)等資金難題。三是狠抓關(guān)鍵舉措落實。越是困難，越是狠抓“兩大任務(wù)”不放松。全年落實上爭項目2373個，落實上爭資金122億元。引進實施招商引資項目485個，到位資金500億元。強力推進省道101至羅山大道連接線、市醫(yī)院遷建等一批基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生項目。行之有效的思路、政策，對癥下藥的措施、辦法，扭轉(zhuǎn)了不利局面，全市經(jīng)濟總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、進中向好”的良好態(tài)勢。

(二)堅定不移培育壯大產(chǎn)業(yè)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促轉(zhuǎn)型。

我們立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。龍頭引領(lǐng)、配套跟進、項目支撐、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展格局逐步顯現(xiàn)。工業(yè)支撐作用進一步增強。實施2000萬元以上的工業(yè)項目140個，萬勝5萬噸氨基酸、紅雙贏10萬噸大米等44個項目建成投產(chǎn)。吳忠卷煙廠新增1萬箱生產(chǎn)指標。新增規(guī)模以上企業(yè)113家，占全區(qū)新增規(guī)上企業(yè)35%。新增億元企業(yè)10家。地方工業(yè)實現(xiàn)增加值62億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的53%，增長16%，高于中央和區(qū)屬企業(yè)9個百分點。工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資10.3億元，園區(qū)承載和聚集效應(yīng)明顯提升。預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值118億元，增長15%。工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到39.5%，拉動經(jīng)濟增長5.3個百分點。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增效。糧食總產(chǎn)量達90萬噸，實現(xiàn)“十連豐”。奶牛、肉牛、羊飼養(yǎng)量分別達到17.3萬頭、58萬頭、620萬只。夏進、伊利、金宇等10個萬頭奶牛牧場加快建設(shè)，鹽池萬畝草畜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、紅寺堡萬畝葡萄基地、下馬關(guān)萬畝枸杞基地全面建成。種植優(yōu)質(zhì)水稻20萬畝，“塞外香”成為中國馳名商標。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝，累計達到17.44萬畝。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到154家，累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1035家，成立家庭農(nóng)場160家，流轉(zhuǎn)土地72萬畝。預(yù)計全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值97億元，增長5%。第三產(chǎn)業(yè)進一步活躍。市區(qū)“十大市場”、“四大濱河商業(yè)廣場”基本建成，北方農(nóng)資城、恒美家居等7個市場投入運營。深入開展清真餐飲業(yè)品牌提升活動，成功舉辦國際穆斯林美食文化活動周和第三屆中國(寧夏)清真美食文化節(jié)。加快沿河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，黃河大峽谷·中華黃河壇被評定為國家4A級景區(qū)。預(yù)計全年接待游客222萬人次，實現(xiàn)旅游收入12.88億元。完成房地產(chǎn)開發(fā)投資43.32億元，增長88%，全市銷售商品房面積114.32萬平方米，增長48%。

(三)扎實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力夯基礎(chǔ)、增內(nèi)涵、提品位。

開工城鄉(xiāng)建設(shè)項目234個，完成投資189億元，全市城市化率達到51%，市區(qū)城市化率達到58%。文體會展中心、秦渠文化休閑公園、乃光湖公園、黃河外灘大飯店等項目順利推進。完成70萬平米老舊小區(qū)節(jié)能改造，打通拓寬44條斷頭路。實施城市供排水、供熱、亮化等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能進一步完善。紅寺堡生態(tài)公園、博大商業(yè)廣場建成。鹽池、同心舊城改造及新區(qū)開發(fā)等大縣城建設(shè)重點項目深入推進。新建“幸福村莊”示范點24個，改造危房8684戶。新建農(nóng)村公路1000公里。牛首山“三縱六橫”規(guī)劃區(qū)新增公路190公里。主干道路大整治大綠化工作取得初步成果。創(chuàng)建“國家智慧城市”、“全國建筑節(jié)能示范城市”工作扎實推進。

(四)全面抓好事關(guān)全局的戰(zhàn)略重點，著力挖潛力、增動力、強活力。

我們充分挖掘自身優(yōu)勢，利用各方條件，在事關(guān)全局性的重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的作為。清真產(chǎn)業(yè)取得突破。引進寶迪清真食品、伊佳民族服飾等清真食品和穆斯林用品項目13個，投資總額達到55億元，短時間內(nèi)形成集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。紅山河清真辣椒制品等9個項目建成投產(chǎn)。清真產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值150億元，增長13.6%。慈善產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。弘德包裝40萬箱煙包、中石化援建7500噸塑料制品等12個項目建成投產(chǎn)，解決就業(yè)崗位4000多個。慈善園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值36億元。建成慈善超市42家、慈善文化中心1家。承辦“5·12黃河善谷行”慈善活動，慈善吳忠的對外影響力和知名度進一步擴大。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。大力實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，完成營造林45.5萬畝，森林面積達到420萬畝，森林覆蓋率13.5%。城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到31.5%、37.3%和16.7平方米。我市榮獲“全國綠化模范城市”殊榮，被環(huán)保部列為“全國生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)”。加快推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，萬元GDp能耗同比下降9.3%，提前三年完成自治區(qū)下達的“十二五”節(jié)能降耗目標。全年空氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)達到335天，居全區(qū)首位。對外開放取得實效。首次邀請23個省區(qū)305名回族企業(yè)家參加第六屆中國回商大會，更加突出辦會實效。與寧波建立友好合作城市關(guān)系。與中國自動化集團達成建設(shè)自動化產(chǎn)業(yè)基地框架協(xié)議，與馬來西亞狄維娜清真食品集團簽訂合作備忘錄。

(五)把保障和改善民生放在更加突出位置，著力謀民利、惠民生、增福祉。

全市公共財政投入民生和社會事業(yè)領(lǐng)域的資金達到123億元，占公共財政預(yù)算支出的84.2%。市財政投入1.3億元，為民辦理的15件實事全面完成。新建、續(xù)建移民安置區(qū)7個，建成移民住房5044套，搬遷安置移民4463戶18823人。鹽池縣提前兩年完成“十二五”移民搬遷任務(wù)。深化全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦小企業(yè)750個、創(chuàng)造新崗位7400個、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)24萬人，實現(xiàn)勞務(wù)工資性收入18.7億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達到98%和86.6%。新建、續(xù)建139萬平米保障性住房。市財政拿出937萬元，為7.8萬名60歲以上城鄉(xiāng)居民每人每月增加10元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。為5192名殘疾人發(fā)放居家托養(yǎng)補助363萬元，實現(xiàn)全覆蓋。全市安排3811萬元，走訪慰問困難群眾。為12457名貧困家庭學(xué)生發(fā)放助學(xué)資金2086萬元，沒讓一個學(xué)生因家庭困難而放棄學(xué)業(yè)，誤了前程。投資5000萬元，新購公交車71輛，新增城市公交線路5條，進一步方便群眾出行。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，新建、改建學(xué)校150所、幼兒園27所，投資7317萬元配置教育教學(xué)儀器設(shè)備，利通區(qū)、青銅峽市順利通過自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。市人民醫(yī)院遷建工程進展順利，新建152個標準化村衛(wèi)生室，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件得到明顯改善。人口出生率11.76‰，出生政策符合率91.04%。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，回族歌舞劇《曼蘇爾》獲第三屆中國少數(shù)民族戲劇會演綜合表演銀獎。市文化藝術(shù)館和博物館完成布展工作，正式對外開放。成功舉辦第四屆黃河金岸國際馬拉松賽、全國青少年航空航天模型錦標賽和市第三屆運動會。國防動員、雙擁、科技、檔案、統(tǒng)計、婦女兒童、住房公積金等工作取得新成效。

(六)狠抓依法行政和效能提升，著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、促和諧、保穩(wěn)定。

修訂完善《市政府工作規(guī)則》，建立健全財政資金使用、國有資產(chǎn)管理、政府投資項目決算審計等多項制度，政府運行更加規(guī)范高效。深入推進依法行政，切實提升行政效能。取消、合并、下放30項行政許可事項，壓縮法定辦理時限2580個工作日，壓縮幅度達到43%。建成統(tǒng)一高效的公共資源交易中心，工程招投標、政府采購等交易活動更加規(guī)范。堅決執(zhí)行中央、自治區(qū)關(guān)于改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，工作作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。在全區(qū)群眾評議機關(guān)和干部作風(fēng)活動中，我市由上年的第四名進位到第二名。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，嚴厲打擊各類違法犯罪，八類案件破案率位居全區(qū)第一。全面啟動新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防震減災(zāi)工作不斷加強。依法管理宗教事務(wù)，加大對宗教領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)處力度。我市被國家民委列為創(chuàng)建“全國民族團結(jié)進步示范市”首批試點。高度重視并自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。辦理人大代表議案建議78件，政協(xié)委員提案255件，辦復(fù)率均達100%。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體積極開展工作。

各位代表，一年的發(fā)展實踐使我們深切地體會到：之所以能夠在挑戰(zhàn)中逆勢突破、在困難中奮力前行，得益于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)的有力支持;得益于各級班子的精誠團結(jié)、各級干部的真抓實干;得益于全市上下的攜手奮進、各族群眾的擁護支持;得益于風(fēng)清氣正的良好環(huán)境、政通人和的大好局面。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向駐吳人民解放軍、武警和消防官兵、政法干警，向中央及區(qū)屬駐吳單位，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量仍然偏小，財政實力弱、收支矛盾突出。工業(yè)支撐作用不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)、山川發(fā)展不平衡，扶貧攻堅任務(wù)依然艱巨。保障和改善民生的任務(wù)較重，教育、醫(yī)療等民生事業(yè)與群眾期望還有較大差距。發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化，社會治理有待進一步加強等。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決，努力把各方面工作做得更好。

2014年工作安排

今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是我市的“改革創(chuàng)新年”，扎實做好今年各項工作，尤為重要。我們必須正確研判宏觀形勢的發(fā)展變化，牢牢掌握工作主動權(quán)。

首先，吳忠正處在爬坡追趕的關(guān)鍵時期，面臨著增長與轉(zhuǎn)型的雙重壓力，做大總量與轉(zhuǎn)型發(fā)展同樣緊迫。現(xiàn)階段發(fā)展不足、粗放發(fā)展仍然是吳忠最大的市情，發(fā)展的基本模式仍然是投資拉動型、資源依賴型，發(fā)展的主要任務(wù)仍然是在穩(wěn)增長中調(diào)結(jié)構(gòu)、在調(diào)結(jié)構(gòu)中促增長。因此，加快發(fā)展、做大總量、轉(zhuǎn)型升級仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。

其次，當前的宏觀形勢依然偏緊，但有利因素也在增多，困難挑戰(zhàn)與有利條件交織并存。一方面，我國經(jīng)濟穩(wěn)中回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，下行壓力依然較大，各類結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾依然較多。另一方面，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策;支持東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中央財政轉(zhuǎn)移支付將更多向中西部尤其是貧困地區(qū)傾斜;通過培育地方主體稅種增加地方政府收入等。這些都將為我們加快發(fā)展帶來重大利好。

第三，未來的改革力度將進一步加大，紅利將不斷釋放，改革機遇與自身優(yōu)勢疊加發(fā)力。從全局看，十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署。隨著改革的縱深推進，各項改革措施的效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長的動力和活力將不斷增強。從自身看，吳忠是沿黃經(jīng)濟帶的核心區(qū)，大銀川都市區(qū)的重要組成部分。清真產(chǎn)業(yè)上升為自治區(qū)戰(zhàn)略，扶持效應(yīng)不斷放大。裝備制造、能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級，一批成長壯大起來的大中型企業(yè)將成為新的經(jīng)濟增長點。吳忠進入了自身優(yōu)勢釋放和改革機遇疊加的黃金發(fā)展期。

總的來看，盡管當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境仍存在一些不確定因素，我們發(fā)展過程中還面臨著各種困難和問題，但只要我們抓緊抓牢大好機遇，充分利用各種有利條件，吳忠的發(fā)展?jié)摿薮螅熬皬V闊，充滿著無限希望。

根據(jù)中央、自治區(qū)、市委的一系列決策部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、好中求快，把壯大產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，把項目建設(shè)作為第一引擎，加快新型城鎮(zhèn)化進程，加快生態(tài)文明建設(shè)，加快民生改善，全面建設(shè)開放吳忠、富裕吳忠、和諧吳忠、美麗吳忠、智慧吳忠，為完成“十二五”規(guī)劃目標、全面建成小康社會打下更加堅實的基礎(chǔ)。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標和約束性指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右;地方公共財政預(yù)算收入增長15%;社會消費品零售總額增長13%;全社會固定資產(chǎn)投資增長25%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)。完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排目標。

各位代表，實現(xiàn)上述目標，我們必須以市委四屆五次全體(擴大)會議確定的“改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展”作為各項工作的主基調(diào)，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，用改革的精神、思路和辦法破解發(fā)展難題、激發(fā)活力、推動發(fā)展。必須把擴量增效作為改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)。進一步加壓鼓勁，奮力追趕，使經(jīng)濟保持盡可能快的增長速度。在做大總量的同時，更加注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。必須把“兩大任務(wù)”作為改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要抓手。堅持對內(nèi)抓項目、對外引項目、對上爭項目，確保項目質(zhì)量優(yōu)化提升。想方設(shè)法擴大政府投資、千方百計激活社會投資、竭盡全力引進市外投資，確保投資總量持續(xù)增長。必須把創(chuàng)新驅(qū)動作為改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動力。改革是今年工作的主旋律，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是關(guān)鍵。我們將在行政審批、行政收費、非公經(jīng)濟發(fā)展、財稅金融改革、農(nóng)村土地制度改革等方面，采取更具突破性舉措，形成更富活力的體制機制。必須把生態(tài)建設(shè)作為改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要前提。優(yōu)美的環(huán)境是我市最大的優(yōu)勢，一定要倍加珍惜，不斷豐富和提升生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵和水平，使天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。必須把改善民生作為改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的。把人民對美好生活的向往作為最高奮斗目標，切實解決群眾上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、住房、安全等方面的困難和問題，努力讓全市人民生活的更富有、更自豪、更幸福。

重點做好以下九個方面的工作：

(一)堅持項目帶動，在投資拉動經(jīng)濟增長上取得新進展。堅定不移的實施“兩大任務(wù)”不動搖，確保上爭項目資金、招商引資到位資金不低于上年。在加快項目建設(shè)上下功夫。實施農(nóng)林水牧、工業(yè)、交通、社會事業(yè)等領(lǐng)域803個項目，完成投資618億元。重點抓好自動化儀表生產(chǎn)基地、吳忠熱電廠、伊利二期15萬噸液態(tài)奶等產(chǎn)業(yè)項目;黃河吳忠市區(qū)段綜合治理續(xù)建、101省道至羅山大道連接線、供熱集污管網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目;文體會展中心、義務(wù)教育均衡發(fā)展、保障性住房、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等社會民生項目，盡快形成投資拉動效應(yīng)。在加強項目前期工作上下功夫。緊盯國家、自治區(qū)投資方向和重點，全力以赴爭取支持，力爭一批基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生事業(yè)等方面的項目列入國家和自治區(qū)投資計劃。大力開展以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。緊盯新興際華、中煤集團、北汽福田等大企業(yè)，爭取引進2-3家投資過10億元的大項目。進一步完善招商引資目標管理及考核辦法，突出重點、注重實效、強化落地。在優(yōu)化項目服務(wù)機制上下功夫。繼續(xù)實施市級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目責任制，嚴格落實項目督查和考核制度。制定項目推進路線圖、時間表，緊盯進度、嚴把質(zhì)量。各項工作圍繞項目轉(zhuǎn)，各方面力量圍繞項目使，切實解決好規(guī)劃、征地、資金等問題，為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

(二)立足轉(zhuǎn)型升級，在加快新型工業(yè)化發(fā)展上再造新優(yōu)勢。進一步做大增量、調(diào)優(yōu)存量，實施5000萬元以上重點工業(yè)項目100個，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上。做大做強清真產(chǎn)業(yè)。加快寶迪、伊佳、金麥爾等項目建設(shè)進度，進一步擴張規(guī)模、提升層次、培育品牌，讓大企業(yè)頂天立地、讓小企業(yè)鋪天蓋地，著力打造清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快清真產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、認證檢測等平臺建設(shè)。推進中國-馬來西亞清真產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持冶金、建材等傳統(tǒng)工業(yè)運用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，提高科技水平，加快轉(zhuǎn)型升級。著力提升以慶華煤化、金裕海石化等為龍頭的能源化工業(yè);以吳忠儀表、共創(chuàng)光伏等為龍頭的裝備制造業(yè);以青銅峽鋁業(yè)、太陽鎂業(yè)等為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)。扶優(yōu)扶強中小企業(yè)。鼓勵本土企業(yè)通過增資擴能、戰(zhàn)略合作等途徑，擴大規(guī)模，增強實力。積極扶持中小微企業(yè)發(fā)展，重點解決配套、融資、用工等難題。鼓勵大企業(yè)通過專業(yè)分工、訂單生產(chǎn)等方式，優(yōu)先和市域內(nèi)中小企業(yè)開展協(xié)作，加速構(gòu)建上下游產(chǎn)品有序鏈接，大中小企業(yè)融合配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。力爭年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)20家、億元企業(yè)10家、自治區(qū)級“兩化融合”試點企業(yè)10家。提升園區(qū)發(fā)展水平。根據(jù)各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，進一步調(diào)整、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)園區(qū)從規(guī)模擴張向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變、從政策優(yōu)惠向環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)變。積極協(xié)調(diào)建立與銀川綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，使園區(qū)企業(yè)能享受保稅區(qū)相關(guān)政策。探索推進與寧波等發(fā)達地區(qū)聯(lián)合辦園模式，吸收產(chǎn)業(yè)、人才、資金、管理優(yōu)勢，實現(xiàn)雙贏。

(三)注重提質(zhì)增效，在提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上邁出新步伐。以農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，走特色、高品質(zhì)、高效益、高端市場的“一特三高”發(fā)展路子，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上。擴大規(guī)模，打造特色產(chǎn)業(yè)帶。以保障糧食安全為基礎(chǔ)，全市優(yōu)質(zhì)糧食種植面積穩(wěn)定在100萬畝，糧食產(chǎn)量達到90萬噸。加快四條農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，堅持“一縣一業(yè)”，重點在奶產(chǎn)業(yè)、清真牛羊肉、優(yōu)質(zhì)大米、釀酒葡萄、有機枸杞上擴大規(guī)模、提升品質(zhì)。新增奶牛3萬頭、肉牛5萬頭、灘羊20萬只、釀酒葡萄2萬畝、枸杞中藥材3萬畝。以果蔬為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)定在17萬畝以上。嚴格落實“菜籃子”責任制，每個縣(市、區(qū))都要建設(shè)一定規(guī)模的永久性蔬菜基地。加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。整合改造老舊養(yǎng)殖園區(qū)，發(fā)揮存量資源效益。提高吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)“有機谷”。壯大龍頭，提升市場帶動力。大力扶持龍頭企業(yè)，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。鼓勵和支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，年內(nèi)培育市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社20家，家庭農(nóng)場100家，流轉(zhuǎn)土地面積100萬畝。加快推進特色產(chǎn)業(yè)標準化、品牌化、市場化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭控制、檢驗監(jiān)測、認證等保障服務(wù)體系。重點支持伊利乳業(yè)、塞外香大米、易捷枸杞等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴規(guī)模、拓市場，培育一批寧夏知名、叫響全國的農(nóng)字號品牌。夯實基礎(chǔ)，提高綜合生產(chǎn)力。因地制宜開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，實施苦水河治理、小農(nóng)水重點縣、安全飲水等一批水利工程，新增節(jié)水灌溉25萬畝，治理水土流失240平方公里，解決2萬人安全飲水問題，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程全覆蓋。推廣農(nóng)業(yè)科技新品種、新技術(shù)、新裝備、新成果，提升農(nóng)業(yè)科技水平。

(四)加快融合互動，在激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力上拓展新途徑。充分聚合優(yōu)勢資源，大力推進商貿(mào)物流、清真餐飲、金融保險、電子商務(wù)、文化旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)改造。推進“十大市場”和縣級專業(yè)市場建設(shè)與運營，啟動清真食品和穆斯林用品國際貿(mào)易物流園，引進大型物流企業(yè)，逐步形成區(qū)域性物流集散地。加快清真餐飲業(yè)提檔。深入開展清真餐飲業(yè)品牌提升活動，鼓勵和支持清真餐飲名店發(fā)展連鎖經(jīng)營。培育1-2家營業(yè)額過5000萬元的清真餐飲集團，10家營業(yè)額在1000萬元以上的清真餐飲企業(yè)，建成具有一定規(guī)模和影響力的清真餐飲特色名鎮(zhèn)、名街、名店、名農(nóng)家。加快文化旅游業(yè)融合。重點發(fā)展以黃河文化游、紅色經(jīng)典游、綠色生態(tài)游和回鄉(xiāng)風(fēng)情游、近郊休閑游為主的特色旅游經(jīng)濟。加快完善黃河樓、108塔、大禹文化園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造沿河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，加快構(gòu)建黃河文化旅游精品線路。整合資源，組建文化旅游發(fā)展有限公司，推進全市文化旅游資源集約化、規(guī)模化經(jīng)營。力爭接待游客和旅游收入分別增長12%和15%。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育。大力發(fā)展電子商務(wù)、郵政快遞、設(shè)計研發(fā)、咨詢中介、休閑娛樂、體育健身、養(yǎng)老家政等新興消費業(yè)態(tài)。爭創(chuàng)國家電子商務(wù)示范城市。

(五)著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上譜寫新篇章。全年實施城鄉(xiāng)建設(shè)項目170個，完成投資180億元。全市城市化率提高2個百分點。堅持內(nèi)涵發(fā)展，做美黃河金岸。大力實施“西移東擴、南控北拓”戰(zhàn)略。加快利青一體化步伐，實施文化體育會展中心、黃河觀光游覽、秦渠綜合整治二期、乃光湖公園二期等40個重點項目。新建、續(xù)建南二環(huán)等14條城市道路和15公里排水工程，改造老城區(qū)20公里供熱管網(wǎng)。新建、續(xù)建恒昌幸福城等100萬平米房地產(chǎn)開發(fā)項目。積極主動融入大銀川都市區(qū)建設(shè)，推進銀吳同城，吳靈(武)相交、吳永(寧)對接，形成優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)、功能互補，競相發(fā)展的新格局。堅持產(chǎn)城融合，打造活力縣城。引導(dǎo)支持各縣(市、區(qū))從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步打造特色鮮明、錯位發(fā)展的縣域經(jīng)濟方陣。加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，不斷改善居住條件，進一步提升大縣城集聚承載力和輻射帶動力。堅持人文一體，建設(shè)優(yōu)美鄉(xiāng)村。加大村鎮(zhèn)整合聚集力度，提升金銀灘、峽口、下馬關(guān)、柳泉、惠安堡等特色城鎮(zhèn)建設(shè)水平。努力培育一批功能完備、特色彰顯、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新城鎮(zhèn)。新建、續(xù)建30個“美麗村莊”示范點，改造農(nóng)村危房5000戶。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化、環(huán)境美化。堅持建管一體，打造宜居城市。堅持精品化建設(shè)、精細化管理城市。加快舊城改造步伐，加強物業(yè)管理，不斷完善小街小巷、老舊小區(qū)、安置小區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施。合理增加停車泊位，優(yōu)化公交線路布局。深入實施城市凈化、美化、綠化、亮化工程，使市容更整潔、出行更順暢、景觀更宜人、城市更宜居，全面提高城市管理水平。堅持資源整合，打造智慧城市。加快推進智慧規(guī)劃、智慧服務(wù)、智慧管理等重點工程建設(shè)，建成智慧吳忠數(shù)字資源庫。逐步構(gòu)筑貫穿城市生產(chǎn)生活、安全管理、公共服務(wù)、社會運行等智慧應(yīng)用體系，促進信息化與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，讓老百姓在智慧城市里生活的更美好。

(六)建設(shè)美麗吳忠，在加強生態(tài)文明建設(shè)上展示新形象。加快創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，扎實開展全國生態(tài)文明建設(shè)試點工作，進一步彰顯吳忠的水韻之美、自然之美、綠色之美。全方位推進生態(tài)建設(shè)。全市營造林30萬畝，森林面積達到435萬畝，森林覆蓋率達到14%。新增城市綠化5000畝，完成主干道路綠化美化6.95萬畝。啟動“黃河善谷”植物園建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草和三北防護林、防沙治沙、天然林保護工程。大力度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推廣應(yīng)用清潔能源，加大節(jié)能降耗力度，堅決淘汰落后產(chǎn)能。重點實施15項工業(yè)節(jié)能技改和循環(huán)經(jīng)濟項目。嚴把新上項目節(jié)能評估關(guān)、環(huán)保準入關(guān)。嚴格環(huán)保執(zhí)法，加強對重點監(jiān)控區(qū)域和重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保污染物達標排放。多舉措加強綜合整治。加強森林、水系、濕地及水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境保護。綜合防治化工污染、重金屬污染和農(nóng)業(yè)面源污染。扎實推進生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)村和環(huán)境友好型社區(qū)等創(chuàng)建活動。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，讓保護者獲得收益，讓污染者付出代價。開展空氣質(zhì)量pM2.5監(jiān)測，確保空氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)達到90%以上。

(七)強化創(chuàng)新驅(qū)動，在深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革上實現(xiàn)新突破。面對新形勢新任務(wù)，必須堅定不移地解放思想，大力推進改革創(chuàng)新，向改革要動力、要活力、要紅利。以政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新推動發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。認真落實地方政府機構(gòu)改革中各項工作任務(wù)。加快行政審批制度改革，實行“兩個清單、三個一律”，力爭全市行政審批事項減少60%以上，平均辦結(jié)時限壓縮60%。推行“項目四級服務(wù)制”，最大限度為企業(yè)、法人、公民創(chuàng)業(yè)提供方便。率先在清真產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)實施“先業(yè)次照再證后規(guī)范”的工商注冊程序。在通過安全、環(huán)保評價的基礎(chǔ)上，降低清真產(chǎn)業(yè)準入門檻，減少項目審批環(huán)節(jié)，取消市級收費，涉及國家和自治區(qū)的收費項目一律由財政埋單。以財稅金融改革創(chuàng)新推動融資總量突破。完善公共財政體系，加大財源建設(shè)力度，加強稅收征管，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。建立財政風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警機制，把政府負債控制在合理區(qū)間，防止過度舉債搞建設(shè)。支持金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極引進各類金融機構(gòu)在我市設(shè)立網(wǎng)點、開辦業(yè)務(wù)。鼓勵發(fā)展民營金融機構(gòu)。吸納社會資本增資擴股，做大做強市本級擔保機構(gòu)，著力提升融資擔保能力。支持企業(yè)債券和中期票據(jù)發(fā)行，繼續(xù)做好區(qū)域集優(yōu)債發(fā)行工作，選擇3家企業(yè)進入“新三板”市場交易。以用地制度創(chuàng)新推動土地難題破解。鼓勵農(nóng)村承包地自愿有序流轉(zhuǎn)、抵押、租賃。在利通區(qū)、青銅峽市開展城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民宅基地換房試點，規(guī)劃區(qū)外的宅基地可在市公共資源交易中心交易。每個縣(市、區(qū))選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份改革試點。以對外開放創(chuàng)新推動發(fā)展活力增強。探索市場化運作模式，豐富和提升回商大會內(nèi)涵和舉辦方式，在促進招商引資、展示城市魅力、擴大對外宣傳等方面取得實效。加快成立中國回商商會，用好回商資源。充分利用地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，找準突破口，制定絲綢之路經(jīng)濟帶行動計劃。大力發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)，完善政策措施，建設(shè)慈善城市，吸引中外愛心人士來吳投資置業(yè)興善。

(八)突出民生優(yōu)先，在保障群眾切身利益上爭取新作為。按照保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)的原則，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提高社會保障水平。年內(nèi)高質(zhì)量辦好為民承諾的實事。扎實推進生態(tài)移民和扶貧攻堅。新建生態(tài)移民住房1959套，搬遷安置移民3873戶1.6萬人，全面完成“十二五”生態(tài)移民建設(shè)任務(wù)。加快完善移民村水電路、學(xué)校、醫(yī)務(wù)室、村級活動中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會治理等工作，確保移民群眾安置有著落、發(fā)展有基礎(chǔ)、生活有保障、致富有渠道。加強資源整合，加大100個貧困村整村推進力度。統(tǒng)籌社會扶貧力量，群眾不脫貧、單位不脫鉤。不斷提高社會保障能力。深化全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大對高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民等群體就業(yè)援助和技能培訓(xùn)力度，推動更高質(zhì)量就業(yè)，力爭全年創(chuàng)辦小企業(yè)650個，創(chuàng)造新崗位6500個。推進社會保險提標擴面，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達到98%、90%以上，并穩(wěn)步提高保障水平。啟動實施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險，讓重病百姓不硬扛、有希望。繼續(xù)提高社會保障和救助標準，讓困難群眾有念想。建設(shè)保障性住房8000套，棚戶區(qū)改造10000套，讓低收入家庭有指望。鼓勵社會力量以多種形式發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，讓老人、家庭、社會無后憂。著力促進教育均衡發(fā)展。加大教育投入，改善辦學(xué)條件，進一步縮小校際差距。減輕學(xué)生課業(yè)負擔，緩解大班額問題，讓孩子平等、快樂地接受教育。實行教師縣級統(tǒng)一管理，建立政策導(dǎo)向機制，使校長和教師輪崗交流常態(tài)化。年內(nèi)新建、改建城鄉(xiāng)學(xué)校25所，幼兒園27所，建設(shè)標準化學(xué)校328所，確保利通區(qū)、青銅峽市順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收。提高普通高中辦學(xué)水平，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量。大力促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加快市人民醫(yī)院遷建工程。辦好縣級人民醫(yī)院，推進社區(qū)、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，方便群眾就醫(yī)。支持非公立醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，促進回醫(yī)回藥健康發(fā)展。落實新的生育政策，強化優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平。加快推進文化事業(yè)發(fā)展。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。組織開展送戲下鄉(xiāng)、廣場文化、全民健身等文化體育活動。鼓勵文藝精品創(chuàng)作。年內(nèi)完成董府修繕改造工程，向公眾開放。

(九)圍繞和諧穩(wěn)定，在加強和創(chuàng)新社會治理上開創(chuàng)新局面。著力提升社會治理水平，努力實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治良性互動。加強民族宗教工作。以創(chuàng)建“全國民族團結(jié)進步模范市”為契機，扎實開展“民族團結(jié)進步創(chuàng)建攻堅年”活動，進一步鞏固提升創(chuàng)建成果。依法加強和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，著力提高管理服務(wù)水平。及時化解宗教領(lǐng)域矛盾糾紛，堅決打擊非法宗教活動，鞏固民族團結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定的良好局面。加強社會綜合治理。建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，及時化解社會矛盾，努力實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。深化社區(qū)管理創(chuàng)新，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能和自治能力。加強社會輿情信息管控，強化對社會熱點問題的正面引導(dǎo)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，突出抓好煤炭、化工、食品藥品、公共場所等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體制機制，提升突發(fā)事件應(yīng)對和處置工作水平。全面打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，讓群眾生活更安寧。提升社會文明程度。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，用“中國夢”、“五個吳忠”的宏偉目標凝聚人心。深入推進文明城市創(chuàng)建，進一步增強城市凝聚力和市民歸屬感。廣泛開展以立德樹人、爭做“美麗吳忠人”為主題的精神文明創(chuàng)建活動，使全市人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上。

進一步加強統(tǒng)計工作，完成第三次全國經(jīng)濟普查任務(wù)。積極促進軍地融合發(fā)展，抓好國防教育、國防動員和民兵預(yù)備役工作，提高雙擁共建水平。加強婦女兒童、外事僑務(wù)、氣象、檔案、市志、防震、住房公積金等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作。

切實加強政府自身建設(shè)

新形勢、新目標、新任務(wù)對政府工作提出了更高要求，我們必須以改革創(chuàng)新的精神努力建設(shè)為民、務(wù)實、高效、廉潔政府，受人民監(jiān)督、為人民服務(wù)，讓人民滿意。

(一)建設(shè)責任政府。面對新要求、新矛盾、新問題，用學(xué)習(xí)、境界、創(chuàng)新敢于擔當，以定力、心力、能力勇于負責，踏石留印、抓鐵有痕、奮發(fā)有為。盯住不落實的事，嚴查不落實的人，確保政府部門和各級干部認真履行職責，促進重點工作、重點項目件件落到實處。

(二)建設(shè)法治政府。堅持把依法行政貫穿政府工作各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，切實做到公正文明執(zhí)法。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等制度，提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。

(三)建設(shè)服務(wù)政府。始終把全心全意為人民服務(wù)作為政府工作的根本宗旨。深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，時刻把群眾的安危冷暖放在心上。集中精力抓好經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會治理和生態(tài)保護，著力打造“兩優(yōu)”、“五地”環(huán)境。加強政府誠信建設(shè)，堅持誠信辦事、誠信服務(wù)，樹立有諾必踐的政府形象。以我們的實際行動讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。

(四)建設(shè)陽光政府。始終把廉潔從政作為政府工作的底線。牢固樹立長期過緊日子思想，嚴格控制“三公”經(jīng)費，真正把有限的財力用在最急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。堅持用制度管權(quán)、管事、管人。強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察，加強財政資金、重大項目和民生工程的審計監(jiān)督。嚴肅查處違紀違法行為，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。加快政府決策行為、活動信息及財政預(yù)算公開，讓群眾知道政府花了多少錢，辦了什么事。讓百姓看得到、看得懂、看得明白。

各位代表，吳忠的發(fā)展充滿希望，吳忠的前景無限美好!讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開拓進取，為建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗、智慧新吳忠，建成全面小康社會而努力奮斗!

第三篇：吳忠市2010年政府工作報告

吳忠市2010年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展較為困難的一年，也是全市上下積極進取，奮力開拓，在危機中逆勢求進的一年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，和全市人民并肩攜手，堅定信心，迎難而上，圓滿完成了市三屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)，在全面建設(shè)小康社會的道路上又邁出了堅實一步。

（一）全力以赴保增長，經(jīng)濟形勢好于年初預(yù)期。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值180.6億元，增長12.6%；全社會固定資產(chǎn)投資165億元，增長25%；地方財政一般預(yù)算收入12.3億元，增長27.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12642元，增長10%；農(nóng)民人均純收入4405元，增長8%；社會消費品零售總額44.5億元，增長18.4%；單位GDp綜合能耗下降8%，主要污染物二氧化硫削減3.8萬噸，化學(xué)需氧量削減1.4萬噸，分別完成目標任務(wù)的136%和116%。

——工業(yè)經(jīng)濟逆勢回升。上半年，針對國際金融危機對工業(yè)生產(chǎn)的嚴重沖擊，及時果斷地出臺政策措施，從加強煤、電、運力協(xié)調(diào)，落實國家稅收減免政策，搭建新的融資平臺，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套，支持新上項目建設(shè)等方面，幫助企業(yè)應(yīng)對危機，穩(wěn)固生產(chǎn)，在較短時期內(nèi)有效遏制了工業(yè)大幅下滑的勢頭。下半年，鼓勵企業(yè)充足生產(chǎn)，加大園區(qū)考核力度，實現(xiàn)了工業(yè)整體回升、破危前行的有利局面。預(yù)計全年完成工業(yè)總產(chǎn)值270億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值71億元，增長13%。地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值40億元，增長30%。開工建設(shè)投資千萬元以上的項目72個，慶華集團15萬噸甲醇、吳忠卷煙廠技改擴建等40個項目建成或投產(chǎn)，寧夏發(fā)電集團風(fēng)電二期、華盈礦業(yè)鎂合金一期工程等項目快速推進，太陽山鹽同紅工業(yè)園區(qū)主干道順利完工。“兩城五園”配套設(shè)施進一步完善，承載帶動能力不斷增強，新入園企業(yè)達46家。

——農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60億元，增長6%。當年種植優(yōu)質(zhì)糧食90萬畝，糧食總產(chǎn)8.3億公斤，奶牛存欄15.1萬頭，肉牛出欄30.2萬頭，羊飼養(yǎng)量501萬只，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5.4萬畝、甘草23.2萬畝、飼草11萬畝、高酸蘋果3.1萬畝、紅棗10萬畝、釀酒葡萄5.4萬畝，農(nóng)業(yè)“十大基地”建設(shè)得以扎實推進。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到132家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到310個。全年輸出勞務(wù)24萬人次，實現(xiàn)收入14.7億元。當年新增造林綠化面積51萬畝，栽植各類樹木6000萬株，造林質(zhì)量和成活率是歷史上最好的一年，被評為“全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進市”。高標準、大規(guī)模推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，治理農(nóng)田89萬畝，建設(shè)畦田97萬畝，改造中低產(chǎn)田14萬畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。五個縣（市、區(qū)）全部獲自治區(qū)“黃河杯”獎項，聲勢之大、成效之好、獲獎之多是歷史少有，創(chuàng)全區(qū)之最。

——第三產(chǎn)業(yè)更加活躍。預(yù)計完成第三產(chǎn)業(yè)增加值55.8億元，增長11.8%。城鄉(xiāng)市場持續(xù)繁榮，消費穩(wěn)步增長。實施“雙百市場工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“三新工程”，新建和改造提升農(nóng)家店261個，新建擴建各類市場25個，澇河橋清真牛羊肉市場改擴建、東郊市場遷建進展順利。銷售各類“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品3萬多臺（件），銷售額6143萬元，兌付補貼842.7萬元。清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，完成產(chǎn)值88億元，增長17%。吳忠市被評為“慶祝新中國成立六十周年中國最具魅力穆斯林城（鎮(zhèn)）”。制定出臺促進房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的１１條措施，組織開展“2009魅力吳忠住房博覽會”、“濱河新區(qū)房地產(chǎn)推介會”等活動，完成房地產(chǎn)投資26.9億元，增長141%。啟動青銅峽黃河大峽谷旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)，青銅古鎮(zhèn)等一批重點項目開工建設(shè)。成功舉辦中國（吳忠）回鄉(xiāng)文化旅游節(jié)，吳忠市被評為“2009中國旅游競爭力顯著提升城市”。全年接待游客140萬人次，旅游收入突破5億元，增長17.6%。

——“兩大任務(wù)”成效顯著。把強力實施招商引資和上爭項目“兩大任務(wù)”，作為積極應(yīng)對危機沖擊，快速突破投資瓶頸，拉動社會投資和經(jīng)濟增長的重大舉措，充分調(diào)動各級各部門和社會各方面的積極性，千方百計爭項目、引資金。以成功承辦中國（寧夏）第二屆回商大會為契機，提升形象，促進招商。中國節(jié)能投資公司、中國國電集團、中國建材集團、浙江盾安等一批國內(nèi)大企業(yè)落戶吳忠。全年共實施招商引資項目234個，計劃總投資483.6億元，實際到位資金120億元；落實中央及自治區(qū)各類項目1499個，爭取資金37.2億元。不僅有力地支撐了全市經(jīng)濟社會發(fā)展，在危機與困難中開拓了新局面，而且激活了理念，歷練了隊伍，凝聚了力量，點燃了干事創(chuàng)業(yè)的激情。

（二）率先打造黃河金岸，城鄉(xiāng)建設(shè)大步推進。按照打造黃河金岸、建設(shè)水韻吳忠的要求，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)。全年實施城鄉(xiāng)建設(shè)項目346個，完成投資70億元，增長46%，投資規(guī)模創(chuàng)歷年之最。城市西移東擴步伐加快，建成區(qū)面積擴大到58平方公里。全長68.5公里的濱河大道率先在全區(qū)建成通車。教育園區(qū)一期、新月廣場建成投入使用，“兩館一中心”、黃河公路大橋、黃河樓等沿黃城市帶地標性建筑項目進展順利。組織實施城市提質(zhì)增綠工程，綠地總面積達到3.1萬畝，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到36.2%和38.5%，人均公共綠地達到13.5平方米。實施城市防洪排澇和羅家河拓寬改造等工程，建成濕地湖面15個，新增水面1.3萬畝。吳忠黃河濕地公園被確定為國家濕地公園。鹽池縣老城改造與新區(qū)建設(shè)、同心縣城新區(qū)建設(shè)、紅寺堡城區(qū)擴展與生態(tài)建設(shè)等快速推進。滾紅高速公路、211國道白土崗至太陽山高速公路（半幅）建成通車。新建改建農(nóng)村道路1132公里，是2008年的3倍。全市新建塞上農(nóng)民新居示范莊點9個，綜合整治舊村莊72個，改造危房危窯6720戶。新農(nóng)村建設(shè)在自治區(qū)考核驗收中名列第一。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，民計民生不斷改善。自治區(qū)10項民生計劃在吳項目順利實施，各級政府承諾為民辦理的實事全部完成。實施中小學(xué)校舍安全工程，新建、遷建、擴建中小學(xué)校61所，撤并整合農(nóng)村中小學(xué)校63所，調(diào)整搬遷市區(qū)中小學(xué)7所，新設(shè)開元、盛元兩所城市小學(xué)。全市補充特崗教師826名。鹽池縣在全區(qū)山區(qū)縣中率先實現(xiàn)教育強縣目標。續(xù)建吳忠市中醫(yī)院，改擴建青銅峽市醫(yī)院、鹽池縣醫(yī)院，擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20所。利通區(qū)建成國家中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。計劃生育“星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動扎實推進，人口自然增長率控制在9.82％。，出生政策符合率達到93.99%。編輯出版《新中國60年吳忠市文學(xué)藝術(shù)精選作品大系》，組建吳忠市回族文化藝術(shù)團，編排精品劇目《水韻吳忠》，利通區(qū)高閘鎮(zhèn)（舞蹈）、金積鎮(zhèn)（社火）、板橋鄉(xiāng)（舞龍）被命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，“老毛手抓”、“張家槍”、“陳氏回醫(yī)”被列為自治區(qū)第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。成功承辦第三屆中國（吳忠）中小學(xué)生書法節(jié)，被正式命名為全國中小學(xué)生書法節(jié)首創(chuàng)地。舉辦了全市第二屆運動會。全民創(chuàng)業(yè)力度加大，建成各類創(chuàng)業(yè)園29個，創(chuàng)辦小企業(yè)630個，新增就業(yè)崗位74３４個，發(fā)放小額擔保貸款1.3億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.3%以內(nèi)。社會保險覆蓋面進一步擴大，城鎮(zhèn)六大保險參保人數(shù)達到43.8萬人，城鄉(xiāng)低保、困難學(xué)生救助、孤殘救助、“五保”集中供養(yǎng)得到較好落實，高齡低收入群體全部享受老年基本生活津貼，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)87.5萬人，參合率達94%。鹽池縣啟動農(nóng)民養(yǎng)老保險試點。積極爭取自治區(qū)補助資金，解決38家國有關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)退休職工醫(yī)療保險問題。建成經(jīng)濟適用住房21.4萬平方米、廉租房750套。在全區(qū)率先完成征地補償費清理工作，兌付資金1.84億元。搬遷安置生態(tài)移民1萬戶4.3萬人。完成農(nóng)村安全飲水工程10處，解決13萬人飲水安全問題。切實維護社會穩(wěn)定，深入開展大接訪和矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，信訪積案化解工作取得明顯成效。不斷深化基層平安創(chuàng)建活動，公眾安全滿意度居全區(qū)五市之首。同心縣摘掉了“全國毒品重點整治地區(qū)”帽子。民族團結(jié)進步事業(yè)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防震減災(zāi)工作不斷加強，人防、檔案、外事、統(tǒng)計、物價、廣播電視、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、住房公積金等工作有了新的發(fā)展。國防動員、軍民共建和雙擁工作取得新成績。

（四）深入推進各項改革，體制機制呈現(xiàn)新的活力。在全區(qū)率先開展“省管縣”改革試點工作，積極穩(wěn)妥地推進紅寺堡區(qū)設(shè)立和調(diào)整理順利通區(qū)行政管理職能改革，市直部門機構(gòu)優(yōu)化合并全面完成。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。推行義務(wù)教育階段教師績效工資改革，開展名師名校名校長評選表彰活動，激發(fā)教育發(fā)展活力。積極推行政府投資項目代建制，設(shè)立金融辦、城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司和開源信用擔保中心，努力緩解融資難、貸款難問題。深化財政制度改革，推廣使用公務(wù)卡結(jié)算制度改革試點，集中清理和整頓行政事業(yè)性收費項目，深入開展“小金庫”專項治理。率先在全區(qū)啟動建立保障和促進科學(xué)發(fā)展土地管理新機制試點工作，積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新思路，取得土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極成效。

（五）切實加強政府效能建設(shè)，服務(wù)能力不斷提升。在各級政府及其工作部門扎實開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，開展“四論四比四爭”主題實踐活動，取得積極成效。全面推進依法行政工作，推行政務(wù)公開、服務(wù)承諾、過錯追究等制度，探索建立科學(xué)、合理的績效評估機制。繼續(xù)優(yōu)化政府職能，精減審批事項，開展效能監(jiān)察，推行高效便捷服務(wù)，全年共取消、轉(zhuǎn)移、下放政府職能68項，強化78項，清理各類授權(quán)行政許可事項388項，取消60項。協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等區(qū)屬部門進駐政務(wù)大廳，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬。加大政府投資項目審計監(jiān)督力度，資金使用效益不斷提高。政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境、金融環(huán)境進一步優(yōu)化，政府公信力和群眾滿意度不斷提升。廣泛聽取各方意見建議，自覺接受社會監(jiān)督，定期向人大、政協(xié)報告和通報重要工作情況，辦理人大代表議案、意見和建議80件，政協(xié)委員提案302件，得到了相關(guān)代表和委員的普遍認可。

各位代表！2009年非同尋常。我們共同經(jīng)歷了新中國成立六十周年的巨大喜悅，共同應(yīng)對了新世紀以來最為嚴峻的發(fā)展挑戰(zhàn)，共同開創(chuàng)了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大好局面。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深體會到：越是困難越要堅持科學(xué)發(fā)展。我們把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動作為破解危機的信心之源和力量所在，堅決貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的決策部署，勇于擔當，敢于突破，沉穩(wěn)果斷地狠抓關(guān)鍵，攻克難點，突破重點，努力保持了跨越發(fā)展的良好勢頭；越是困難越要突出發(fā)展工業(yè)。我們把工業(yè)作為應(yīng)對危機、保持增長的關(guān)鍵，攻堅克難，避害趨利，及時果斷地采取一系列穩(wěn)生產(chǎn)、保運行的有力舉措，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升為整體經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用；越是困難越要注重借力發(fā)展。我們把“兩大任務(wù)”作為爭取外力、激活內(nèi)力的關(guān)鍵舉措，激發(fā)各方面的動力謀求更大突破，在非常之年發(fā)揮了非常之效；越是困難越要不斷夯實基礎(chǔ)。我們著眼長遠發(fā)展，以大投入、大氣魄、大手筆加快黃河金岸建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境，提升城市魅力，形成了新的發(fā)展優(yōu)勢；越是困難越要大力改善民生。我們把民生作為最大的政治，傾斜財力采取實實在在的舉措，實現(xiàn)了民生問題在困難時期得到更為有力的解決；越是困難越要深化改革創(chuàng)新。我們把改革創(chuàng)新貫穿于應(yīng)對危機、加快發(fā)展的全過程，在體制、機制上求突破、增活力，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)謀創(chuàng)新、促發(fā)展，推進改革與發(fā)展的良性互動；越是困難越要全力維護穩(wěn)定。我們把維護穩(wěn)定作為第一責任，積極化解社會矛盾，加強社會管理，為發(fā)展創(chuàng)造了安定和諧的環(huán)境；越是困難越要廣泛凝聚民力。我們充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，緊緊依靠人民群眾，集中力量辦大事，全市各個方面和各族人民面對困難不退縮、敢爭先，打贏了一場齊心合力、共克時艱的特殊戰(zhàn)爭，取得可喜成就。對此，我們要倍加珍惜，認真總結(jié)，不斷發(fā)揚。

各位代表！回顧過去的一年，我們欣慰地看到，經(jīng)過各族人民的共同努力，全市經(jīng)濟更加發(fā)展，社會更加進步，人民更加富裕，各項事業(yè)更加欣欣向榮。這是自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)和市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾銳意進取、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向為吳忠發(fā)展付出辛勤勞動的全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向為吳忠改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的公安干警、駐吳人民解放軍、武警和消防官兵，向所有關(guān)心、支持吳忠發(fā)展的中央及區(qū)屬駐吳單位，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些固有矛盾還未根本消除，一些新的問題還在不斷產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量偏小，財政基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平仍然較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式比較粗放。二是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城市化水平仍然較低，小城市、大農(nóng)村的問題較為突出，山區(qū)貧困面還比較大，扶貧攻堅任務(wù)依然艱巨。三是工業(yè)受到的沖擊仍未消除，支撐工業(yè)發(fā)展的大項目不多，企業(yè)競爭力不強。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展速度不快，標準不高，特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力。五是一些人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題還沒有解決好，社會保障水平有待進一步提高。六是社會管理和公共服務(wù)仍不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，一些部門效率不高、落實不力、服務(wù)不優(yōu)的現(xiàn)象依然存在，與人民群眾的要求還有差距。這些問題容不得半點松懈和輕視，我們將在今后的工作中下更大氣力，采取更加有力的舉措，認真加以解決，決不辜負人民的期待和重托。

二、2010年工作總體要求

2010年，是完成“十一五”規(guī)劃最后一年，也是我市實現(xiàn)“三年上臺階”的關(guān)鍵之年。做好全年各項工作，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實跨越式發(fā)展基礎(chǔ)，順利啟動“十二五”規(guī)劃，意義重大。

縱觀當前形勢，全球經(jīng)濟復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢而又復(fù)雜曲折的進程，國際金融風(fēng)險并未完全消除。我國經(jīng)濟運行中的困難和問題依然突出，宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，內(nèi)在動力依然不足。影響我市經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境充滿變數(shù)，不確定因素依然很多。但畢竟最困難的時期已經(jīng)過去，我們有足夠的信心和力量繼續(xù)克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。信心和力量來自中央、自治區(qū)和市委對形勢的科學(xué)判斷和準確把握；來自國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，國家啟動實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個十年規(guī)劃，國務(wù)院《關(guān)于進一步加快寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》及其《分工方案》等一系列利好政策蘊含的重大機遇；來自工業(yè)化、城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)加速推進中形成的巨大市場需求；來自我市豐富的礦產(chǎn)資源、土地資源、光能風(fēng)能資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和勞動力資源等要素支撐；來自市委三屆四次全會以來提出并實施的一系列推進科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和不斷培育打造的一系列新的發(fā)展優(yōu)勢；來自市委、人大、政府、政協(xié)等各個方面緊密團結(jié)，協(xié)調(diào)一致開展工作形成的堅強合力；來自深化行政管理體制改革和優(yōu)化政務(wù)、司法、金融環(huán)境等改革創(chuàng)新工作帶來的持續(xù)活力；來自全市干部群眾盼發(fā)展、求跨越的精神風(fēng)貌和越干越想干、越干越會干的干事勁頭。只要我們堅決貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的決策部署，緊緊依靠全市各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠奪取應(yīng)對危機、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的最終勝利。

根據(jù)市委三屆七次全體（擴大）會議精神，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主攻方向，以項目為抓手，以投資為突破，以改革為動力，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會和諧與穩(wěn)定，更加注重提升政府效能，奮力開創(chuàng)全市跨越式發(fā)展新局面。

主要預(yù)期目標和約束性指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；地方財政一般預(yù)算收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在10.6％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；單位GDp綜合能耗下降5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降7%和8%。

確立地區(qū)生產(chǎn)總值13%的增長目標尤為關(guān)鍵，是必要的，也是必須的。對于吳忠這樣一個欠發(fā)達地區(qū)，保持較快的經(jīng)濟增速符合改革發(fā)展穩(wěn)定大局和科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的要求。

實現(xiàn)上述目標，必須把中央、自治區(qū)精神與我市實際有機結(jié)合，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭；必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與提升產(chǎn)業(yè)競爭力有機結(jié)合，加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加速擴張；必須把增加投資、擴大消費與促進出口有機結(jié)合，抓住重大項目，增強消費信心，借助自治區(qū)加快發(fā)展內(nèi)陸開放經(jīng)濟和打造“三大口岸”的東風(fēng)，把以清真食品穆斯林用品為主的出口貿(mào)易做上去，努力促進“三駕馬車”協(xié)調(diào)發(fā)力；必須把激活內(nèi)力與借助外力有機結(jié)合，用改革破解發(fā)展難題，用開放拓展發(fā)展空間，把“兩大任務(wù)”作為加快發(fā)展的“第一要事”，充分激發(fā)各方面的能動作用；必須善于把經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)、社會建設(shè)有機結(jié)合，突出可持續(xù)發(fā)展，突出以人為本，辦好社會事業(yè)，讓全市各族人民更多地分享改革發(fā)展成果！

三、2010年主要任務(wù)

今年政府工作面對的形勢十分嚴峻，肩負的任務(wù)異常艱巨，必須有打大仗、打硬仗的充分準備，統(tǒng)籌兼顧，勇于突破，重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）繼續(xù)狠抓“兩大任務(wù)”，著力加快項目建設(shè)。堅持把實施招商引資和爭取項目“兩大任務(wù)”作為非常舉措全力推進，確保全社會固定資產(chǎn)投資增速不低于25%。全年計劃實施各類重點項目473個，總投資753億元，年內(nèi)計劃完成投資265億元。其中，實施工業(yè)項目95個，農(nóng)林水牧項目129個，城市建設(shè)項目125個，道路交通項目14個，商貿(mào)流通和旅游項目24個，社會事業(yè)及其他項目86個。加快推進國道211及聯(lián)絡(luò)線古窯子至青銅峽新材料基地高速公路建設(shè)，開工建設(shè)紅寺堡至桃山高速公路。繼續(xù)開展好回鄉(xiāng)文化宣傳周及系列招商引資洽談活動，主動外出到重點區(qū)域，圍繞能源化工、清真食品穆斯林用品、包裝印刷等特色產(chǎn)業(yè)開展項目推介，不斷擴大招商成果。篩選、包裝、推介一批市場潛力大、競爭力強、經(jīng)濟效益好的大項目和好項目，面向國內(nèi)外大企業(yè)集團招大商、引大資。力爭全年招商落地資金突破150億元，項目履約率、開工率均達到85%以上。按照全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上的目標要求，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，認真儲備和謀劃一批“十二五”期間重點項目。

（二）強化工業(yè)主導(dǎo)地位，著力發(fā)展新型工業(yè)。工業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的主力，也是受金融危機沖擊最嚴重的領(lǐng)域。突出工業(yè)主導(dǎo)地位，堅定不移實施“興工強市”戰(zhàn)略是保持經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%以上，地方工業(yè)增加值增長20%以上。提升園區(qū)支撐能力。加快太陽山及其鹽同紅工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)污水處理廠等12個基礎(chǔ)設(shè)施項目，園區(qū)功能配套面積達到120平方公里，力爭年內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值30億元，努力把太陽山打造成新能源、鎂合金和煤化工產(chǎn)業(yè)基地。提升青銅峽新材料基地、金積、嘉寶工業(yè)園區(qū)綜合配套服務(wù)功能，完善鹽池、同心、紅寺堡工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)利通區(qū)工業(yè)園區(qū)。加大園區(qū)觀摩、考核力度，努力形成競相發(fā)展的新格局。壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。做大做強煤炭、電力、金屬鎂、化工等戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升電解鋁、硅鐵、水泥、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)。加快實施神華寧煤金鳳礦井、慶華四股泉礦井等煤炭開采項目和青鋁集團自備電廠、大唐新能源光伏發(fā)電、中節(jié)能光伏發(fā)電二期等能源電力項目，新增光伏、風(fēng)力發(fā)電裝機容量30萬千瓦。力促慶華二期煤焦化、華能煤電一體化、國電吳忠熱電公司熱電聯(lián)產(chǎn)、太陽鎂業(yè)鎂合金二期等項目開工建設(shè)，積極與寧東能源基地對接，做好下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作。加大中小企業(yè)扶持力度，促其發(fā)展壯大。努力壯大輕工業(yè)，實施佳美紙業(yè)生活用紙、科冕葡萄酒等項目，擴大輕工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重。提升骨干企業(yè)競爭力。實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建“四大工程”，加快西夏水泥、圣花米來擴建、雙維絨業(yè)公司絨制品和寧龍塑膠管業(yè)板材生產(chǎn)技改等項目建設(shè)，努力實現(xiàn)優(yōu)勢骨干企業(yè)量的擴張和質(zhì)的提升。力爭新增銷售收入過億元的企業(yè)12家，過10億元的企業(yè)3家，培育中國名牌產(chǎn)品1個，自治區(qū)名牌產(chǎn)品8個。加強工業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)。把做好對企業(yè)的服務(wù)作為推進工業(yè)發(fā)展的重要著力點，建立市直部門負責人服務(wù)企業(yè)績效報告等制度。重點解決好企業(yè)發(fā)展中遇到的融資難、用地難、用工難、拆遷難等問題，幫助企業(yè)堅定發(fā)展信心，改善發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)更快發(fā)展。

（三）緊抓黃河金岸新機遇，再掀城鄉(xiāng)建設(shè)新熱潮。全面貫徹落實自治區(qū)建設(shè)沿黃城市帶、打造“黃河金岸”的戰(zhàn)略部署，深化“三城聯(lián)創(chuàng)”成效，大力實施城鄉(xiāng)基本建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。強力推進濱河新區(qū)建設(shè)。圍繞建設(shè)濱河生態(tài)水韻城市和西移東擴戰(zhàn)略，按照精心打造、打造精品的要求，全面加快黃河兩岸30平方公里新區(qū)建設(shè)。重點抓好黃河公路大橋及橋頭堡、黃河砌護工程、黃河樓、黃河生態(tài)星級酒店和“三廣場一中心”等標志性工程建設(shè)。加快新區(qū)房地產(chǎn)項目開發(fā)，啟動龍河唐都、圣花苑等38個房地產(chǎn)項目，大力配合實施G211、古青線、京藏高速公路吳忠收費站遷移等道路建設(shè)項目，加快S101三期改造及市區(qū)靈州大道、利寧街南段等14條道路建設(shè)項目，構(gòu)建快速交通路網(wǎng)。加快新區(qū)商貿(mào)、金融、醫(yī)療、電信等居民生活必需的服務(wù)網(wǎng)點布局，吸引人流、物流、資金流向新區(qū)聚集，為把濱河新區(qū)建成“黃河金岸”最大的親水居住區(qū)打好基礎(chǔ)。加快舊城改造步伐，加大環(huán)境整治和綠化美化力度，重點解決群眾關(guān)注的交通、供熱、供水等問題，改善基礎(chǔ)條件。大力提升縣城品位。利通區(qū)、青銅峽市圍繞建成濱河首善之區(qū)和爭創(chuàng)全國百強縣目標，力爭率先在城鄉(xiāng)一體化上取得突破。紅寺堡區(qū)圍繞打造吳忠增長極、寧夏崛起區(qū)目標，加快新區(qū)規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)，大面積植樹鋪綠，加快生態(tài)建城步伐。鹽池縣圍繞打造寧夏靚麗東大門目標，加快實施縣城東改西移、北控南擴，大力推進縣城西區(qū)開發(fā)建設(shè)。同心縣按照打造中部干旱帶上具有濃郁回族風(fēng)情的旱塬明珠目標，加快縣城西移南擴，全力抓好縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)。太陽山按照建設(shè)水保生態(tài)工業(yè)城目標，堅持產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)并舉，提升濕地開發(fā)和保護利用水平。建設(shè)一批特色村鎮(zhèn)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標，做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理水平，打造金積、葉升等10個現(xiàn)代文明小城鎮(zhèn)。加大村莊集中度建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，新建“塞上農(nóng)民新居”示范點14個，整治舊莊點70個。

（四）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)濱河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、揚黃節(jié)水高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旱作避災(zāi)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的目標，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到65億元，增長6%。推進“十大基地”上規(guī)模、上水平。實施“優(yōu)質(zhì)糧食、高產(chǎn)奶牛、高效溫棚”等示范工程，建設(shè)孫家灘、葉升等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園20個，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食100萬畝，種植有機水稻6萬畝，冬麥20萬畝，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)50萬畝；新建奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶110個，奶牛存欄達到17萬頭；新增灘羊30萬只，飼養(yǎng)量達到530萬只；新增肉牛5萬頭，出欄35萬頭，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝、高酸蘋果5000畝、葡萄5萬畝、人工甘草21萬畝、紅棗7萬畝，發(fā)展適水產(chǎn)業(yè)2萬畝。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，整合資源、資金、人才和技術(shù)，盡快形成帶動能力強的產(chǎn)業(yè)龍頭和企業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。實施澇河橋清真牛羊肉市場深加工配套、中僑農(nóng)牧肉牛育肥等項目；整合乳品資源，重點扶持夏進乳業(yè)、恒楓乳業(yè)擴規(guī)模、創(chuàng)品牌，培育兩個產(chǎn)值分別過10億元和5億元的大型乳業(yè)集團。做強萬勝、米來等一批骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增強龍頭帶動能力。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)力度，組建農(nóng)產(chǎn)品銷售行業(yè)協(xié)會，發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作社，形成龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地（農(nóng)戶）的產(chǎn)業(yè)鏈條。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品示范基地建設(shè)及認證工作，設(shè)立無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和放心農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)20個。爭取國家星火計劃、自治區(qū)重大科技項目，攻克優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)難題，挖潛改造提升吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技示范檔次和水平。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)堅持大規(guī)模高標準抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，實施利通區(qū)、青銅峽市中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣項目，續(xù)建新建扁擔溝揚水泵站更新改造等8項農(nóng)田水利工程，實施同心、鹽池、紅寺堡節(jié)水補灌工程，發(fā)展節(jié)水補灌面積10萬畝，實施杏樹梁淤地壩工程等5項生態(tài)水利工程，治理水土流失面積200平方公里。加快農(nóng)村道路建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路750公里，川區(qū)所有行政村通公交，山區(qū)90%以上的行政村通公交。

（五）突出特色優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持把壯大第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展具有吳忠特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為壯大地方財源、拉動消費增長的重要任務(wù)，完善基礎(chǔ)配套，加大政策引導(dǎo)，力促有新的發(fā)展和突破。做強商貿(mào)流通業(yè)。圍繞打造區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心目標，加快構(gòu)建與多元化消費相吻合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套、與城鄉(xiāng)建設(shè)相適應(yīng)的商貿(mào)服務(wù)體系。加大市場整合力度，加快“雙百市場工程”和“三新工程”建設(shè)，開工建設(shè)東郊市場遷建二期工程。依托現(xiàn)有各類專業(yè)市場功能，打造清真牛羊肉、瓜果蔬菜、糧油、鋼材建材、家具裝飾材料和生活用品“六大物流基地”。完善農(nóng)村流通服務(wù)體系，實行農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與專業(yè)合作社直采對接，培育交易額億元專業(yè)市場6家、5億元專業(yè)市場3家。做好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等管理工作。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。依托“四個中國號”品牌影響力，加快發(fā)展清真肉制品、乳制品、方便休閑食品、調(diào)味品、保健品和回醫(yī)回藥、穆斯林用品，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)面向中東阿拉伯市場走出去，逐步扭轉(zhuǎn)我市外貿(mào)出口水平長期低位徘徊的局面。加快特色產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，擴大清真食品“吃在吳忠”、穆斯林用品“購在吳忠”的社會影響力。力爭實現(xiàn)清真食品、穆斯林用品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元，增長13.6%。打造精品旅游線路。大力推進青銅峽黃河大峽谷旅游區(qū)建設(shè)，加快青銅古鎮(zhèn)、黃河圣壇等重點項目開發(fā)建設(shè)步伐，完善金沙灣、108塔、牛首山寺廟群配套設(shè)施，爭取進入5A級景區(qū)行列。整合提升市區(qū)、青銅峽黃河水上項目旅游圈，完善鹽池革命烈士紀念園、同心紅軍西征紀念館和紅寺堡寧夏移民博物館等景點功能，構(gòu)建青銅峽精品旅游、市區(qū)濱河風(fēng)景旅游、鹽同紅色旅游圈。力爭全年接待游客145萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5.7億元，實現(xiàn)“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建目標。

（六）加大生態(tài)建設(shè)力度，努力推進環(huán)境友好型發(fā)展。生態(tài)建設(shè)功在當代、利在千秋。要把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為不懈追求，加快生態(tài)城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)建設(shè)步伐，促進生態(tài)文明。生態(tài)城市建設(shè)再增亮點。依托現(xiàn)有水系，挖掘湖泊濕地資源，實施黃河堤防景觀綠化工程和高速公路兩側(cè)土地開發(fā)整理項目。青銅峽市和鹽池縣加快創(chuàng)建國家園林城市，紅寺堡區(qū)、同心縣加快創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城，全市建制鎮(zhèn)要加快創(chuàng)建園林城鎮(zhèn)。市區(qū)建設(shè)秦渠北岸、同心街等8條道路寬幅綠化帶。完成城市綠化1萬畝，新增城市綠地3000畝，新增水面6000畝，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到36.5%和38.5%，園林式單位（小區(qū)）達到60%以上。完成黃河金岸綠色長城造林綠化1萬畝，貫通黃河兩側(cè)輻射2公里的生態(tài)防護林體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)再上水平。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等重點項目，加快三北四期、封山育林和防沙治沙重點建設(shè)，加大農(nóng)田防護林、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化、綠色通道等建設(shè)力度，建設(shè)高標準農(nóng)田林網(wǎng)1萬畝，村莊綠化1萬畝，封山育林6.5萬畝，治沙造林6.2萬畝，新增林木育苗5000畝。全市全年完成造林綠化30萬畝。環(huán)保治理再求突破。實施昊勝造紙廢水深度處理等20個節(jié)能減排項目，開展自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)4家，市級6家。城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)較上年有所增加，黃河吳忠過境段段面水體水質(zhì)穩(wěn)定在三類，清水溝、南干溝水體達到五類水質(zhì)標準。以農(nóng)村小康環(huán)保行動為抓手，強化水源地保護，治理面源污染，做好“一池三改”，實施村莊環(huán)境綜合整治項目17個，規(guī)劃農(nóng)村飲用水源地24個，農(nóng)村垃圾處理率達到70%，積極爭創(chuàng)國家和自治區(qū)級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

（七）深入推進改革創(chuàng)新，為加快發(fā)展增添新動力。把改革作為前進的持續(xù)動力，把創(chuàng)新作為發(fā)展的不竭源泉，堅持不懈，大膽推進。向改革要活力。加快行政管理、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會事業(yè)等各項改革，務(wù)求在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。進一步理順市與市轄區(qū)、市與“省管縣”職責權(quán)限，健全政府職責體系，確保市轄區(qū)改革權(quán)責到位，“省管縣”改革配合到位，政府機構(gòu)改革運轉(zhuǎn)到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革服務(wù)到位。繼續(xù)深化行政審批制度改革，切實精簡和規(guī)范行政審批事項，特別要減少社會投資審批、項目核準，落實企業(yè)的投資主體地位，優(yōu)化審批流程，提高行政效率。深化投融資體制改革，規(guī)范開源信用擔保公司和城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司運行機制。積極推進公用事業(yè)單位改革，逐步將垃圾處理、中水回用

等公用事業(yè)推向市場。深化農(nóng)村改革，規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步擴大推廣范圍。實施保障和促進科學(xué)發(fā)展土地管理新機制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展三項改革試點工作，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和利用計劃，認真落實集約節(jié)約用地制度，全面推進土地開發(fā)整理，確保占補平衡。積極探索城鄉(xiāng)戶籍制度改革，逐步打破城鄉(xiāng)戶籍屏障。向創(chuàng)新要動力。圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵和引導(dǎo)市場主體引進新技術(shù)、新工藝，提倡自主創(chuàng)新，提升市場競爭力。市本級財政安排500萬元貼息資金用于支持企業(yè)技術(shù)改造。積極落實與寧夏大學(xué)、寧夏醫(yī)科大學(xué)等科研院校建立的產(chǎn)學(xué)研合作機制，力爭取得實質(zhì)性進展。建立科技信息、科技創(chuàng)新和科技培訓(xùn)體系，提高科技支撐能力。年內(nèi)新培育企業(yè)技術(shù)中心5個、科技型企業(yè)10個。全市科技特派員隊伍穩(wěn)定在300人，發(fā)展一批專業(yè)技術(shù)人員進入企業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)、司法、金融三大環(huán)境，重點解決服務(wù)效能低和建設(shè)項目落地難、群眾怕打官司和打官司難、信用缺失和融資難等問題。

（八）加強社會事業(yè)建設(shè)，著力保障和改善民生。民生連著民心，民心凝聚民力。圍繞人民群眾的所想、所需、所盼解決好民生問題，讓群眾得到更多發(fā)展實惠是政府的根本責任。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。健全完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制，繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果。加快實施校舍安全工程，改善辦學(xué)條件。紅寺堡區(qū)、同心縣實現(xiàn)教育強縣（區(qū)）目標。啟動利通區(qū)、青銅峽市普及高中階段教育工作。大力發(fā)展職業(yè)教育，高度重視學(xué)前教育和特殊教育。深入開展名師名校名校長評選活動，不斷提高教育教學(xué)水平。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。按照做大市級醫(yī)院，做強縣級醫(yī)院，做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，做活民營醫(yī)院的思路，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。完成吳忠市中醫(yī)院、青銅峽市醫(yī)院和利通區(qū)勝利鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項目建設(shè)。強化食品藥品監(jiān)管工作，確保食品藥品安全。加強計劃生育工作。深入開展計劃生育“星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，實施“少生快富”工程，狠抓服務(wù)體系和信息化建設(shè)，加強流動人口計劃生育管理服務(wù)，全市人口自然增長率控制在10.6％。，出生政策符合率達到88%以上。促進文化體育事業(yè)加快發(fā)展。制訂出臺加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，創(chuàng)新文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體制機制。加強公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快文化信息資源共享工程和農(nóng)家書屋建設(shè)。加強文化市場監(jiān)管，進一步凈化文化市場環(huán)境。全面實施《全民健身條例》，配套建設(shè)全民健身示范廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民活動中心，廣泛開展全民健身活動，提高全民身體素質(zhì)。高標準辦好吳忠建城紀念等系列慶典宣傳活動。健全社會保障體系。積極推進城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革。啟動利通區(qū)、青銅峽市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險自治區(qū)級試點工作。啟動城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌試點工作。積極探索全區(qū)范圍內(nèi)異地就醫(yī)購藥聯(lián)網(wǎng)結(jié)算方法，努力實現(xiàn)醫(yī)療保險“一卡通”。抓好城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟、大病救助和社會臨時救助工作，城鄉(xiāng)特困戶特重大疾病患者年醫(yī)療救助金額提高到5萬元。積極探索養(yǎng)老服務(wù)新形式，促進居家養(yǎng)老社會化建設(shè)。繼續(xù)大力改善農(nóng)村特困群眾居住條件，完成農(nóng)村危房改造7100戶，加快推進74個村“整村推進”步伐，搬遷移民2900戶1.23萬人，山區(qū)貧困人口減少15%。抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。落實積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，扎實開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，落實小額擔保貸款、稅費減免、社保補貼等優(yōu)惠政策。增加政府購買公益性崗位數(shù)量，重點幫助“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員，實現(xiàn)就業(yè)750人。加強職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，加快“阿語翻譯”由勞務(wù)品牌向人才品牌打造過渡。全年完成職業(yè)技能培訓(xùn)1.65萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.15萬人，輸出勞務(wù)25萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入10億元。全力以赴為民辦實事。加大城市廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)力度，新建廉租房450套、經(jīng)濟適用房3萬平方米，力爭將城市低收入家庭全部列入廉租房保障。加快實施安全飲水工程，解決10萬人的安全飲水問題。爭取和落實好自治區(qū)民生計劃，切實辦理市政府為民承諾的各項實事。加強民主法制建設(shè)。依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。建立和完善民意表達機制，暢通民主渠道。深入開展普法依法治理工作，研究制定“六五”普法規(guī)劃。加強法律援助工作，滿足困難群眾法律需求。加強政府法制工作，提高政府法制透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。提升社會管理水平。嚴厲打擊各類刑事犯罪，增強群眾安全感。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，堅決打擊毒品犯罪。加強社會治安管理，深入開展平安創(chuàng)建活動。切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，認真開展道路交通、消防、礦山等重點領(lǐng)域的專項整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。構(gòu)建應(yīng)對突發(fā)性事件的危機管理機制。加強信訪工作，強化信訪工作責任，完善信訪工作機制，認真對待群眾訴求，著力解決信訪突出問題。加強精神文明建設(shè)。強化思想道德建設(shè)，加強社會主義核心價值觀體系建設(shè)，把人民群眾的積極性、創(chuàng)造性凝聚到推進跨越式發(fā)展上來。大力加強未成年人思想道德建設(shè)，不斷提高公民道德水平，形成良好的社會道德風(fēng)尚。深入開展民族團結(jié)“示范社區(qū)”、“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。

加強民兵、預(yù)備役部隊及人民防空建設(shè)，完善國防動員體系，深入開展雙擁共建工作。做好地震、檔案、外事、統(tǒng)計、物價、廣播電視、婦女兒童、殘疾人保障、住房公積金等工作，統(tǒng)籌推進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、政府自身建設(shè)

各位代表！新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。各級政府及其工作人員必須在謀事、干事、干成事的能力上有新提升，在便民、幫民、富民的效率上有新突破，為確保完成全年各項目標任務(wù)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅強保障。

努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。讀書學(xué)習(xí)是政府工作人員適應(yīng)時代發(fā)展需要、提高綜合素質(zhì)、增強服務(wù)才干的重要途徑。市人民政府將要求和引導(dǎo)各級政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，把學(xué)習(xí)當作一種修養(yǎng)、一種覺悟、一種境界，自覺帶頭愛讀書、讀好書、善讀書，用先進的理論武裝頭腦。堅持和發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，自覺運用理論指導(dǎo)實踐。堅持從群眾中來、到群眾中去，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，向群眾學(xué)、向基層學(xué)、向老同志學(xué)，在各級政府當中努力形成學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、調(diào)研的風(fēng)氣、探索的風(fēng)氣、實踐的風(fēng)氣。通過開展各種形式的讀書學(xué)習(xí)活動，有效解決個別部門及工作人員理論不深、業(yè)務(wù)不精、水平不高、能力不強等問題，不斷提高政府干事創(chuàng)業(yè)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。

扎實推進依法行政。全面推進法治政府建設(shè)。規(guī)范公務(wù)員行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。促進公平競爭，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調(diào)動各種社會資源，促進經(jīng)濟增長。加強對工程項目、財政資金使用、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范行政行為。不斷完善拆遷安置政策，不再新欠農(nóng)民征地補償費。強化行政問責，把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴重損害的行為。

堅持科學(xué)民主決策。繼續(xù)把依法決策、科學(xué)決策、民主決策貫穿始終，做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。對政府重大決策的形成和執(zhí)行，加強調(diào)查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。進一步落實重大事項專家咨詢、社會公示、聽證、質(zhì)詢制度，讓群眾知道政府在想什么、做什么，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，完善和加強政府內(nèi)部監(jiān)督。認真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。建立公眾評議機制，加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

扎實推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要求和引導(dǎo)各級政府工作人員牢固樹立為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)的意識，堅持工作前置、重心下移，做到問政于民、問需于民、問計于民。深入困難問題多、群眾意見多、工作瓶頸多的地方，千方百計為企業(yè)排憂，滿腔熱情為群眾解難，真心實意為基層辦事。進一步強化抓落實的責任，做到各項工作責任到人，有部署、有檢查，一盯到底。大力倡導(dǎo)勇于直面矛盾、善于破解難題、敢抓敢管敢負責任的果敢作風(fēng)，堅決反對花拳繡腿、坐而論道、脫離群眾的不實之風(fēng)，堅決消除虎頭蛇尾、推諉扯皮、敷衍塞責的不良習(xí)氣，努力培養(yǎng)勇于擔當、不畏艱險、爭創(chuàng)一流的精神品質(zhì)。

不斷強化制度建設(shè)。繼續(xù)深化人事制度改革。認真落實公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位輪換、考核等制度，提高履職服務(wù)能力，激活用人機制，最大限度地發(fā)揮人力資源效率。完善事業(yè)單位編制管理與聘用人員控制數(shù)管理相結(jié)合的新機制，盤活事業(yè)編制資源。全面推行事業(yè)單位績效工資改革。扎實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，深入開展“小金庫”專項治理，強化國有資產(chǎn)規(guī)范管理。實行公務(wù)費“零增長”管理，嚴格規(guī)范政府采購。要強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里，嚴防發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

各位代表！時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，昂揚奮進，攻堅克難，扎實工作，為實現(xiàn)吳忠跨越式發(fā)展而努力奮斗！

第四篇：吳忠市紅寺堡區(qū)政府工作報告

吳忠市紅寺堡區(qū)政府工作報告(2011年）

2012-01-09 09:01

政府工作報告

——2011年12月8日在吳忠市紅寺堡區(qū)第一屆人民代表大會第三次會議上

區(qū)人民政府區(qū)長

徐

軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，是我區(qū)加快發(fā)展、攻堅克難、奮進崛起的一年，也是我們站在新起點、謀劃新藍圖、取得新進展的一年。在自治區(qū)、吳忠市和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾，創(chuàng)新進取，務(wù)實苦干，全面完成了區(qū)一屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭。

——經(jīng)濟運行穩(wěn)中趨快。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值8.86億元，增長18%，同比提高6.6個百分點；一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長6%、37%和9.6%。地方財政一般預(yù)算收入8000萬元，增長46%，占GDP的比重達到9.03%。

——發(fā)展活力不斷增強。受項目投資的強勁拉動，預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資達到28億元，增長38%，投資同比增加7.7億元；社會消費品零售總額達到2.7億元，增長15%。社會消費和服務(wù)層次進一步提升，社會發(fā)展呈現(xiàn)新的活力。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。以葡萄、設(shè)施農(nóng)業(yè)和肉牛養(yǎng)殖為主的特色產(chǎn)業(yè)比重突破60%；以煤炭開采、風(fēng)光發(fā)電為主的工業(yè)經(jīng)濟增速達到20.6%；以金融、旅游、商貿(mào)、物流和保險、中介等為主的第三產(chǎn)業(yè)快速增長。

——社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。普及高中階段教育通過自治區(qū)級驗收；全面啟動與北方民族大學(xué)校地合作“人才培養(yǎng)工程”；文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施不斷完善，服務(wù)功能得到提升。民政、殘疾人等社會事業(yè)全面發(fā)展。

——人民生活持續(xù)改善。財政投入民生項目資金達到6億多元，占預(yù)算支出比例的58%，承諾為民辦理的10件民生實事全面推進；預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12000元，增長12%；農(nóng)民人均純收入4000元，增長10%。

這些成績的取得，集中體現(xiàn)了全區(qū)各族人民團結(jié)進取、務(wù)實創(chuàng)新的精神風(fēng)貌，充分展示了我區(qū)在推進科學(xué)發(fā)展的征程上砥礪奮進、執(zhí)著前行的創(chuàng)業(yè)激情。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）注重提質(zhì)增效，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.27億元，增長6%；糧食總產(chǎn)12.6萬噸，增長4.1%。在中圈塘葡萄展示園、東港海逸萬畝蔬菜基地、正鑫源飼草料加工配送中心和陳老大訂單蔬菜基地等產(chǎn)業(yè)化項目的帶動下，全年發(fā)展葡萄7027畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬畝、紅棗4312畝、枸杞3052畝，肉牛飼養(yǎng)量達到8.95萬頭；規(guī)模流轉(zhuǎn)土地3.8萬畝，發(fā)展露地訂單蔬菜2萬畝，全區(qū)種養(yǎng)業(yè)呈現(xiàn)總量擴增和產(chǎn)業(yè)升級的良好態(tài)勢。全面推廣“紅寺堡金融服務(wù)模式”，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育自治區(qū)級龍頭企業(yè)2家，新建一級種薯生產(chǎn)基地2萬畝，建立配方肥標志性示范區(qū)3萬畝。加快實施農(nóng)村能源建設(shè)項目，建成戶用沼氣池200座，推廣太陽灶6000臺、節(jié)柴灶700臺。全力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善灌溉面積5萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積3萬畝。

（二）加大協(xié)調(diào)服務(wù)，工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。針對我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)差、起步晚、底子薄的現(xiàn)狀，鼓勵督促企業(yè)加大基建、技改和配建力度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的困難和問題，助推工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級、提速發(fā)展。預(yù)計全年完成工業(yè)增加值1.49億元，增長20.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1.1億元，增長31%。清潔能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，寧夏發(fā)電集團紅寺堡50MWP光伏發(fā)電和嘉澤風(fēng)電等風(fēng)力、光伏累計發(fā)電2.23億千瓦時，實現(xiàn)產(chǎn)值1.38億元；煤炭開采量穩(wěn)步增長，蘆草井溝、羅花崖等煤礦累計生產(chǎn)原煤65萬噸，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值2.2億元；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步推進，科冕1萬噸葡萄酒灌裝生產(chǎn)線建成試生產(chǎn)，瑞豐一期葡萄榨汁車間建成投產(chǎn)，卓德酒莊酒堡主體工程建成。全年累計加工葡萄8000多噸，生產(chǎn)葡萄原汁5000多噸，實現(xiàn)產(chǎn)值6000多萬元。

（三）堅持項目帶動，“兩大任務(wù)”成效顯著。牢固樹立機遇意識，把“兩大任務(wù)”作為第一要事，全方位多渠道開展上爭項目、招商引資活動。全年累計上爭各類項目348個，下達資金計劃10.85億元，完成目標任務(wù)的127%；確定招商引資項目30個，其中續(xù)建項目10個，新建項目20個，實際到位資金26.33億元，增長103.2%，超額完成目標任務(wù)。成功引進金風(fēng)·嘉澤科技園、大唐國際熱電聯(lián)產(chǎn)及風(fēng)機檢測維修與運營管理中心、默銳科技產(chǎn)業(yè)園及人才培訓(xùn)基地等10億元以上項目4個，銀星能源風(fēng)機檢測維修、陶土干掛板及保溫耐火材料生產(chǎn)、寧夏弘德彩印包裝等過億元項目7個。全年項目數(shù)量、建設(shè)規(guī)模和投資額度、到位資金均創(chuàng)全區(qū)歷年同期之最，成為拉動投資增長的強力引擎。

（四）擴大消費需求，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)活力。認真落實國家擴大消費的各項政策，大力實施“萬村千鄉(xiāng)”和“家電下鄉(xiāng)”等工程，新建“農(nóng)家店”3家。精心打造特色旅游品牌，編制完成“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和旅游指南，成功舉辦了以“暢享科技，我心飛翔”為主題的首屆寧夏（紅寺堡）航空旅游節(jié)，參加旅游節(jié)約2萬多人次，全面提升了紅寺堡的對外知名度、美譽度和社會影響力。積極培育房地產(chǎn)、汽車、小商品零售等消費熱點，新增個體工商戶728戶、注冊企業(yè)65戶、農(nóng)民專業(yè)合作社19家。加快推進糧食流通體制改革，成立了寧夏首家“放心糧油配送中心”。突出加強畜禽定點屠宰和成品油市場監(jiān)管，商貿(mào)流通服務(wù)管理水平明顯提升。

（五）強化特色培育，慈善產(chǎn)業(yè)蓄勢勃發(fā)。以解決民生問題為目的，集中打造“黃河善谷”慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行先試區(qū)。寧夏弘德工業(yè)園7.3平方公里啟動區(qū)主干道建成使用，110千伏供電工程、380萬方蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，產(chǎn)業(yè)聚集和項目承載能力有效增強。目前，園區(qū)協(xié)議引進慈善產(chǎn)業(yè)項目14個，計劃總投資93.7億元，其中已開工建設(shè)項目11個，在全國率先開啟了從慈善“輸血”到產(chǎn)業(yè)“造血”的發(fā)展之路，構(gòu)筑了企業(yè)經(jīng)濟和社會效益“雙贏”的發(fā)展平臺。以解決重度殘疾人基本生活、康復(fù)需求為目的，加快菊花臺陽光家園照料中心和慈善服務(wù)中心建設(shè)步伐，加速推動全區(qū)慈善產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前，照料中心建成試運行，集中供養(yǎng)殘疾人42名。

（六）創(chuàng)新安置模式，生態(tài)移民穩(wěn)步推進。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的原則，嚴格落實項目建設(shè)法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的“四制”要求，累計投資1億多元，建成移民住房1460套、開發(fā)整理農(nóng)田7000畝、新建設(shè)施農(nóng)業(yè)基地1500畝，移民區(qū)燕寶小學(xué)、村部及衛(wèi)生室和自來水入戶、供電、道路硬化、生態(tài)綠化等公共服務(wù)和配套工程同步推進。在保證質(zhì)量、抗震安全和使用功能的前提下，我區(qū)對首期移民居住建筑統(tǒng)一配置太陽能熱水和太陽能采暖系統(tǒng)，道路和景觀照明采用太陽能光伏發(fā)電照明技術(shù)，配套建筑總面積7.8萬平方米，打造了寧夏首個“節(jié)能、低碳、環(huán)保”生態(tài)移民樣板村。

（七）加大投入力度，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。累計投資1.3億元，實施了城區(qū)19.9公里道路改（擴）建及供排水工程，其中新建民族街、南川路、弘德街等道路5條，延伸改造黃河路、人民街、羅山路等道路6條；加強集水井、景觀燈等市政設(shè)施維修管護，新增路燈及配套設(shè)施105套；加快推進購物中心、家私城等7個6萬多平方米房地產(chǎn)開發(fā)項目，“大縣城”建設(shè)框架全面拉開。建成朝陽至紅關(guān)、周興至孫家灘、紅興至楊柳等農(nóng)村道路7條114公里，鄉(xiāng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善。實施了大河、東川、綠科等村供電工程，完成3.8萬戶居民和256戶專變用戶等智能電網(wǎng)和城區(qū)“雙回路”電網(wǎng)改造任務(wù)。修編完成土地利用總體規(guī)劃，整理治理土地12.5萬畝，新增耕地4萬畝、補充耕地2500畝；完成第二次土地調(diào)查、城區(qū)基準地價更新和農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，土地例行督察通過國家土地督察局審查驗收。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，拆除違章建筑物2400平方米，新建垃圾填埋場2座，農(nóng)村改廁2200座，創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村各1個。加快“人水和諧”建設(shè)，累計投資1.5億元，實施了西部農(nóng)村飲水安全和城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造工程，解決了3.17萬人飲困難；實施了海子塘設(shè)施滴灌、紅柳溝治理、魯家窯生態(tài)移民項目區(qū)等水利項目。扎實推進生態(tài)建設(shè)，全年完成人工造林4.9萬畝、封山育林3.5萬畝，林場育苗1500畝，退耕還林補植補造2.9萬畝。

（八）著力改善民生，社會事業(yè)全面推進。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建改造加固校舍6.74萬平方米，新增教學(xué)班129個；加快實施學(xué)生“營養(yǎng)早餐”、“免費午餐”工程；突出抓好教育質(zhì)量提升，中考均分保持全市第一。全民創(chuàng)業(yè)深入開展，發(fā)放小額擔保貸款5000萬元，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目23個，帶動就業(yè)276人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.69萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。社會保障體系逐步完善，農(nóng)村低保標準從每人每月50元提高到62元，大病救助1088人219萬元；率先在寧夏啟動實施重度殘疾人津貼制度，1328名殘疾人得到保障；養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險均超額完成任務(wù)，“新農(nóng)保”參保率84%，“新農(nóng)合”參合率93%；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全面啟動。新建廉租房230套、經(jīng)濟適用適房和公共租賃房各50套，改造危房1500戶。全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)“四項改革”，建成標準化村衛(wèi)生室5所，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，全區(qū)婦幼衛(wèi)生“四免一救助”惠及4535名婦女兒童，突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控率和城鄉(xiāng)健康教育覆蓋率均達到100%；嚴格執(zhí)行計劃生育政策，出生政策符合率達到86.73%，人口出生率和自然增長率分別控制在14.5‰和13.6‰以內(nèi)。認真實施“農(nóng)家書屋”工程，全面開展“文化下鄉(xiāng)”活動，創(chuàng)作推出《紅寺堡民間傳奇故事集》、《紅寺堡書法繪畫集》等文藝作品，反映生態(tài)移民生活的影視作品《羅山腳下》即將公開放映。人事人才工作有序開展，新招錄公務(wù)員11名，招聘衛(wèi)生、教育等事業(yè)人員166名，提高公職人員津貼補貼200多萬元。

（九）加強效能建設(shè)，發(fā)展保障更加有力。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦復(fù)人大代表議案3件、建議64件，辦理政協(xié)委員提案41件；深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治和“小金庫”治理工作，加大政府投資項目審計力度，清查違規(guī)資金11805萬元，審減工程造價2687.9萬元，政府公信力和群眾滿意度全面提升。強化社會治安綜合治理，加強信訪維穩(wěn)工作，有效化解了一批矛盾糾紛和信訪積案。深化“平安紅寺堡”創(chuàng)建活動，加快完善城區(qū)安全防控體系建設(shè)，依法嚴厲打擊各類犯罪，人民群眾的安全感進一步增強。“五五”普法順利通過自治區(qū)終期驗收，全民法制意識明顯提高。全面開展食品、交通和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)安全隱患排查整治，全年安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失呈現(xiàn)“兩降一平”良好態(tài)勢。深入開展“民族團結(jié)進步創(chuàng)建”活動，民族團結(jié)、宗教和順局面得到進一步鞏固。集中組織了民兵應(yīng)急分隊外訓(xùn)和教師封閉式軍訓(xùn)活動，統(tǒng)一配置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部和民兵連部辦公設(shè)施；駐寧部隊援建植樹造林、園區(qū)打井、捐書助學(xué)等活動縱深推進。突出高效便民，建立了“三財”管理中心、招投標交易服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心，啟動運行電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，財務(wù)管理、政府采購、民生服務(wù)、招投標和政務(wù)管理等制度不斷完善；以建章立制、強化問責為抓手，加大行政督查、效能問責和廉政建設(shè)，形成了促和諧、謀發(fā)展的良好氛圍。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作，統(tǒng)計、通訊、氣象等工作都取得了新成績。

各位代表，即將過去的一年，是我們準確把握自治區(qū)打造“黃河善谷”的政策機遇，借勢而上，全力突破，在搶抓機遇中大干快上的一年；是面對復(fù)雜和特殊的發(fā)展環(huán)境，沉著思考，積極應(yīng)對，在攻堅克難中大步前進的一年；是緊緊圍繞自治區(qū)、吳忠市確定的“十二五”跨越式發(fā)展目標，謀長遠、打基礎(chǔ)、抓落實，在加快發(fā)展中變化最大、最深刻的一年。一年來，在區(qū)委的正確決策和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強素質(zhì)、樹形象”主題實踐活動為載體，全力推進園區(qū)建設(shè)、加快發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)，探索形成了明晰的發(fā)展思路，全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的激情更加高漲；我們堅持以人為本、和諧惠民的發(fā)展理念，大力推進供電、供熱、供水和路燈改造、市容整治、殘疾人事業(yè)等民生項目，民生實事和民生工程辦理的更加實惠；我們堅持以落實“兩大任務(wù)”為抓手，抓項目、爭資金，抓建設(shè)、促發(fā)展，項目建設(shè)的投資拉動效應(yīng)突出顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，服務(wù)和保障發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實；我們堅持狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整不放松，工業(yè)、農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快，文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重點突破，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力更加強勁；我們堅持自覺接受人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，主動維護民族團結(jié)，保持宗教和順，充分調(diào)動一切積極因素，保和諧、促發(fā)展，全區(qū)社會政治大局更加穩(wěn)定。我們堅持以效能建設(shè)為載體，大力推行科學(xué)決策、民主決策，圍繞發(fā)展大局、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、凝聚發(fā)展合力，形成了不甘落后、爭創(chuàng)一流的發(fā)展局面，政府的執(zhí)行力、向心力更加增強。

各位代表，即將過去的一年，我們充分利用各種有利條件，精心打造了寧夏弘德工業(yè)園，為推動我區(qū)慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強勁動力，也為加快我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了新的戰(zhàn)略機遇期。紅寺堡日新月異的變化，激情蓬勃的發(fā)展，受到了中央、自治區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，迎來了各級新聞媒體和社會各界的高度聚焦，全面宣傳、推介和樹立了紅寺堡的對外新形象。回首過去、展望未來，我們心中充滿了敬佩與感動，我們感念中央、自治區(qū)的親切關(guān)懷與厚愛，感激社會各界的大力幫助與支持，感佩20多萬回漢各族人民的不懈創(chuàng)造與無私奉獻。在此，我代表紅寺堡區(qū)人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向武警、消防官兵和公安干警以及駐紅各單位，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持紅寺堡發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

各位代表，成就鼓舞人心，經(jīng)驗彌足珍貴。在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量小、結(jié)構(gòu)不合理，地方財力有限，自我發(fā)展能力較弱。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，骨干水利設(shè)施老化，土地沙化、鹽漬化嚴重，交通城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，加快發(fā)展的基礎(chǔ)需進一步夯實。三是工業(yè)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小、效益不高，對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用不明顯。四是貧困、殘疾人口比例高，財政發(fā)展扶貧資金及“以工代賑”資金覆蓋面小、受益率低，扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨。五是信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等社會管理難度較大，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展不平衡，加快發(fā)展任務(wù)十分繁重。六是部分干部思想不夠解放，創(chuàng)新意識不強，工作作風(fēng)不實，攻堅克難的勁頭不足，等等。為此，轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改變工作作風(fēng)，提高政府效能，始終是我們面臨的最迫切的任務(wù)。

二、2012年主要工作

2012年，是我區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，也是我區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)區(qū)委第二次代表大會精神，全年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，以“培育產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、關(guān)注民生、維護穩(wěn)定”為主線，以實施“項目建設(shè)年”為契機，以開展“三爭雙招”活動為抓手，以實現(xiàn)爭先進位跨越發(fā)展為目標，更加注重以項目為載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重以節(jié)水為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重以環(huán)保為重點的工業(yè)經(jīng)濟增長，更加注重以生態(tài)為支撐的新型城市建設(shè)，更加注重以民生為核心的社會保障事業(yè)，加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，強力推進全區(qū)經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展，為全面完成“十二五”目標任務(wù)打下更加堅實的基礎(chǔ)。

全年的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資增長38%；地方財政一般預(yù)算收入增長25%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10%；農(nóng)民人均純收入增長10%；人口自然增長率控制在13.5‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標任務(wù)，必須堅持和把握以下原則：要加快紅寺堡的發(fā)展、辦好人民的事情，必須堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，銳意進取，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，搶抓機遇，攻堅克難，一切工作圍繞加快發(fā)展來進行，一切問題依靠加快發(fā)展來解決；必須堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，千方百計上爭項目、廣辟渠道招商引資，依靠項目和資金拉動經(jīng)濟增長，增強發(fā)展后勁；必須堅持以人為本，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，大力保障和改善民生；必須堅持創(chuàng)新社會管理，維護社會穩(wěn)定，營造加快發(fā)展的良好環(huán)境；必須堅持依靠廣大人民群眾，凝聚各方面的智慧和力量，形成萬眾一心、狠抓落實的強大合力。

2012年，要重點在以下七個方面實現(xiàn)戰(zhàn)略性突破：

（一）堅定不移地實施“項目帶動工程”，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長上邁出堅實步伐

搶抓機遇爭項目。搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和自治區(qū)打造“黃河善谷”、“黃河金岸”的政策機遇，把上爭項目作為擴大投資的主抓手，堅持任務(wù)更重、措施更硬，力爭將寧夏弘德工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、新區(qū)行政中心、寧夏移民博物館布展、柳泉小城鎮(zhèn)、教師周轉(zhuǎn)房和幼兒園、中醫(yī)院、魯家窯生態(tài)移民村至利紅快速通道、紅桃高速、標準化體育場、賀蘭山東麓葡萄文化長廊、中圈塘葡萄種植節(jié)水示范等項目列入自治區(qū)投資計劃，擠進國家項目盤子，使項目保持謀劃儲備一批、立項啟動一批、開工建設(shè)一批的梯次跟進格局，進一步壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。力爭全年上爭項目資金突破10億元，增長33%。

突出重點引項目。突出重點產(chǎn)業(yè)招商，全面整合畜、果、菜、煤、風(fēng)、光、林等優(yōu)勢資源，落實招商責任，優(yōu)化招商環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，集中引進一批科技含量高、經(jīng)濟效益好的財源型項目、產(chǎn)業(yè)化項目，拉長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模；突出重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商，充分發(fā)揮和擴大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚帶動效應(yīng)；突出招大引強，集中力量引進培育2—4家葡萄榨汁、釀酒、清真牛羊肉加工、蔬菜冷鏈等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引進2家以上風(fēng)光電裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)；突出政策招商，進一步修訂完善《紅寺堡區(qū)“三爭雙招”工作實施意見》，降低投資門檻，培育洼地效應(yīng)。力爭全年招商引資實際到位資金達到30億元，增長50%。

扎扎實實建項目。全年計劃安排重點建設(shè)項目35個，計劃完成投資38億元。重點建設(shè)烏沙塘綜合水源、魯家窯和馬家渠生態(tài)移民、東港海逸訂單蔬菜等農(nóng)林水項目，劉家溝灣煤礦、灣岔溝煤礦、嘉澤三四期風(fēng)電場等工業(yè)項目，洪溝大橋、恩紅公路改造等交通項目，星級賓館、綜合市場改造等商貿(mào)流通項目，人民醫(yī)院住院綜合樓、回民小學(xué)、魯家窯幼兒園等社會事業(yè)項目，行政中心辦公樓、紅寺堡第二水廠等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。嚴格實行“一周一督查、一月一調(diào)度、一季一通報、半年一考核、年終總驗收”的督查推進機制，突出加強重大項目的跟蹤管理，確保把每個項目都建成經(jīng)得起檢驗的精品工程。

（二）堅定不移地實施“農(nóng)業(yè)增效工程”，在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上邁出堅實步伐

加快推進設(shè)施農(nóng)業(yè)基地化建設(shè)。結(jié)合自治區(qū)“100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地”建設(shè)，加快“節(jié)水、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鞏固提升城東現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)基地，加快推進烏沙塘日光溫室園區(qū)續(xù)建工程，重點抓好龍泉、柳泉、楊柳、梨花等村大拱棚和沙草墩、玉池等村小拱棚示范基地建設(shè)。按照“龍頭企業(yè)+經(jīng)濟合作組織+農(nóng)戶”的模式，采取租賃、轉(zhuǎn)包的方式，加快陳老大果蔬冷鏈體系、訂單蔬菜基地和東港海逸萬畝蔬菜基地建設(shè)，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地1萬畝，帶動新建灰家窯、玉池、柳泉、楊柳、大河、梨花等6個千畝露地蔬菜基地，全區(qū)新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)2.5萬畝、訂單農(nóng)業(yè)1.5萬畝。

加快推進葡萄產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)。緊抓自治區(qū)發(fā)展賀蘭山東麓百萬畝葡萄長廊的機遇，規(guī)劃建設(shè)“一園一城兩鎮(zhèn)”葡萄產(chǎn)業(yè)基地。以中圈塘葡萄展示園、肖家窯萬畝葡萄酒莊文化園為載體，打造集葡萄種植、葡萄酒加工、葡萄生態(tài)旅游為一體的體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化的葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)；按照長遠規(guī)劃、分期實施和功能齊全、有序發(fā)展的原則，高標準、高起點建設(shè)城區(qū)葡萄酒主題文化城；采取“整村推進”和“企業(yè)帶動、大戶聯(lián)動”的模式，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)柳泉鄉(xiāng)和新莊集鄉(xiāng)集葡萄種植、儲藏、加工為一體的葡萄文化小鎮(zhèn)。年內(nèi)新增葡萄5000畝，總規(guī)模發(fā)展到11.6萬畝；新建城南萬畝林場葡萄育苗基地1000畝，全年葡萄鮮果采摘量達到1.2萬噸。

加快推進草畜產(chǎn)業(yè)科學(xué)化發(fā)展。以建設(shè)正鑫源飼草料配送中心為載體，繼續(xù)抓好壹加壹、友信、天源等養(yǎng)殖基地設(shè)施完善和補欄擴量，新建黃羊灘、魯家窯、朝陽3個百頭規(guī)模養(yǎng)殖村，配套建設(shè)魯家窯、大河、新莊集3個飼草料配送中心和標準化養(yǎng)殖暖棚2000座、青貯池3萬立方米、肉牛改良點3個；爭取新建城東召遠萬頭肉牛養(yǎng)殖基地和清真牛羊肉加工基地，逐步形成集養(yǎng)殖、加工、流通一體化的發(fā)展格局。全區(qū)肉牛、肉羊存欄量分別達到5萬頭和3萬只，秸桿青貯利用率提高到80%以上，肉牛冷配改良覆蓋面達到70%以上，動物耳標佩帶率、免疫率均達到100%，初步實現(xiàn)科學(xué)飼養(yǎng)、良種繁育和科學(xué)化經(jīng)營的目標。

加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快薯豆良繁體系建設(shè)步伐，建成灰家窯2.5萬畝馬鈴薯良種繁育基地。加快農(nóng)村能源推廣建設(shè)步伐，新建沼氣池1500座、推廣太陽灶1000臺，建成沼氣服務(wù)點15個，農(nóng)村能源入戶率達到54%以上。推廣測土配方施肥20萬畝，建立配方肥標志性示范區(qū)3萬畝；組建農(nóng)機化作業(yè)隊2個，建立主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)示范點1萬畝。加快農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)，創(chuàng)建自治區(qū)級示范合作社6家，培育吳忠市級規(guī)范化合作社8家；加快地域特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品5個以上，申報注冊“龍泉牌”甜瓜品牌。

（三）堅定不移地實施“工業(yè)擴規(guī)工程”，在推進新型工業(yè)化進程上邁出堅實步伐

抓好重點工業(yè)經(jīng)濟。圍繞打造產(chǎn)業(yè)集群，擴充經(jīng)濟總量，全力確保寧夏發(fā)電集團紅寺堡50WMP光伏發(fā)電，嘉澤風(fēng)電一期、二期，盧草井溝煤礦年產(chǎn)60萬噸煤炭開采，羅花崖煤礦年產(chǎn)45萬噸原煤開采，科冕1萬噸葡萄酒灌裝生產(chǎn)線等重點項目投產(chǎn)達效；加快山水鋼結(jié)構(gòu)綜合基地、陶土干掛板及保溫耐火材料生產(chǎn)、寧夏弘德彩印包裝等續(xù)建項目進度；力促寧夏發(fā)電集團風(fēng)機檢測維修、中石油寧夏石化公司編織袋生產(chǎn)、寧夏深中天然氣開發(fā)、大型預(yù)應(yīng)力水泥制管廠暨砼拌和站二期、三期，大唐國際風(fēng)光互補發(fā)電一期、二期和熱電聯(lián)產(chǎn)等重點項目開工建設(shè)。力爭年內(nèi)完成工業(yè)投資60億元，新增工業(yè)產(chǎn)值5億元。

抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“園區(qū)化承載、集群化發(fā)展”的思路，爭取政策扶持和項目支持，繼續(xù)完善園區(qū)規(guī)劃、功能布局，加強寧夏弘德工業(yè)園、紅寺堡工業(yè)園、太陽山工業(yè)園和土坡礦區(qū)等“一區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，加快項目建設(shè)進度，爭取將寧夏弘德工業(yè)園列入全國未利用地先行試點區(qū)，打造成寧夏風(fēng)機檢測維修和清真快餐食品配送基地，力爭全年“一區(qū)三園”項目投資突破50億元。堅持以節(jié)能降耗和保護環(huán)境為目標，大力培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快紅寺堡污水處理廠改造步伐；嚴格新建項目環(huán)評管理，堅決管住新增排量，確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

抓好企業(yè)發(fā)展服務(wù)。全面實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，動員全區(qū)上下聚焦工業(yè)、服務(wù)工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，調(diào)動各種要素促進工業(yè)增長。認真落實國家、自治區(qū)各項扶持政策，及時協(xié)調(diào)解決工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，保證企業(yè)正常生產(chǎn)。按照“抓大不放小”的原則，對已建企業(yè)實行區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛任督辦，每個項目落實跟蹤服務(wù)人員，為項目運作的前期、中期、后期實行“全過程”服務(wù)，力促早建成、早投產(chǎn)、早見效；對只圈地不投資、不建設(shè)的項目，堅決收回土地，盤活閑置土地資源。注重創(chuàng)新思維，打破融資難的“瓶頸”，采取定期召開聯(lián)席會議制度，鼓勵企業(yè)加大社會融資力度，確保全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

（四）堅定不移地實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工程”，在提升區(qū)域競爭實力上邁出堅實步伐

扎實推進“大縣城”建設(shè)。按照“大縣城”建設(shè)布局，實施“北建南擴”戰(zhàn)略，城北啟動生態(tài)主題公園、火車站站前廣場建設(shè)工程，實施新區(qū)1.3公里市政道路和給排水、路燈配建工程，建設(shè)法院審判綜合樓、人武部民兵訓(xùn)練中心、檢察院技偵大樓、公安分局指揮中心和行政中心辦公樓；城南將團結(jié)、紅海、紅關(guān)等村整體擴入“大縣城”建設(shè)規(guī)劃，實施“三縱三橫”主干道和路燈亮化、屋頂太陽能采暖等建設(shè)工程；城區(qū)東、南出入口實施綠化、亮化、美化綜合改造工程。年內(nèi)城區(qū)南擴面積4平方公里，建成區(qū)面積達到15.7平方公里，城市人口達到5萬人，城市化率提高到20%。加快綜合市場改造、中水利用等工程建設(shè)，實施黃河路、人民街、文化街等改擴建道路提升工程；加強市容市貌整治和舊城區(qū)改造步伐，擴大提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

扎實推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，加大節(jié)水灌溉、灌區(qū)改造、流域治理和農(nóng)村飲水安全等項目爭建力度，加快實施魯家窯、馬家渠供水水源工程，烏沙塘設(shè)施農(nóng)業(yè)、肖家窯特色農(nóng)業(yè)等節(jié)水灌溉工程和上源規(guī)模化節(jié)水灌溉增效綜合示范工程；扎實開展農(nóng)田水利基本建設(shè)大會戰(zhàn)，改善灌溉面積5.3萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1萬畝、補灌面積1.7萬畝，實現(xiàn)畝均節(jié)水20%、增產(chǎn)10%的目標，打造“以水定產(chǎn)、以調(diào)增效、以節(jié)保供、以轉(zhuǎn)促配、以聯(lián)補缺”的節(jié)水型示范區(qū)。啟動實施30萬畝自治區(qū)級基本農(nóng)田示范區(qū)項目建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。配合做好寧夏弘德工業(yè)園道路和利紅快速通道建設(shè)項目，實施恩紅公路、洪溝大橋等新建、改造項目，新（改）建楊柳至菊花臺和魯家窯生態(tài)移民項目區(qū)等鄉(xiāng)村道路90公里，爭取土坡礦區(qū)公路立項建設(shè)，全面提升道路通行能力。加快魯家窯和線馱石礦區(qū)110KV變電站項目建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

扎實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整為契機，重新規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，著力打造“一區(qū)三部”經(jīng)濟發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展和公共資源均等化配置。城區(qū)以新民街道辦事處為軸心，依托公共資源優(yōu)勢，打造商貿(mào)流通和創(chuàng)新社會管理示范基地；中部以紅寺堡鎮(zhèn)、大河鄉(xiāng)、柳泉鄉(xiāng)為重點區(qū)域，加快培育發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；南部新莊集鄉(xiāng)以發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和草畜產(chǎn)業(yè)為突破口，打造科學(xué)養(yǎng)殖和節(jié)水示范基地；東部太陽山鎮(zhèn)以加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、穩(wěn)定移民定居水平、培育綠色環(huán)保工業(yè)為目標，建設(shè)新農(nóng)村示范基地和大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展基地。

扎實推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草和三北防護林、天然林保護工程，加大羅山國家級自然保護區(qū)治理力度，加強封育禁牧、森林草原防火工作。繼續(xù)發(fā)揮“軍地合力”，加快實施新區(qū)、城南萬畝林場二期、滾紅高速連接線二期、紅柳溝生態(tài)園等綠化工程，全年完成人工造林2萬畝、新增園林綠化1680畝，新建紅棗、枸杞等經(jīng)濟林4000畝，退耕還林補植補造2.7萬畝，全區(qū)林木覆蓋率提高到10.4%。全面深化鹽興公路、黃同公路、滾新公路兩側(cè)村容村貌綜合整治，完成大河鄉(xiāng)、新莊集鄉(xiāng)14個行政村和生態(tài)移民項目區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工程；支持新莊集鄉(xiāng)創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紅海村創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)村。

扎實推進生態(tài)移民工程建設(shè)。繼續(xù)堅持把生態(tài)移民作為一號民生工程，嚴格按照項目建設(shè)“四制”要求，加快推進魯家窯生態(tài)移民項目區(qū)農(nóng)田水利、人畜飲水、道路硬化、供電、村部、衛(wèi)生室、文化廣場、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地和燕寶小學(xué)等建設(shè)工程，確保于明年5月底全面完成首批1442戶6300人的搬遷安置任務(wù)。全面啟動馬家渠項目區(qū)生態(tài)移民工程，確保于明年年底完成移民搬遷安置任務(wù)。繼續(xù)做好扶貧揚黃灌溉工程維修、管護等后續(xù)工程，整理完善各類檔案資料，全面做好迎接國家終驗準備工作。

（五）堅定不移地實施“服務(wù)業(yè)提升工程”，在增強經(jīng)濟發(fā)展活力上邁出堅實步伐

突出發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”、“現(xiàn)代農(nóng)村市場體系建設(shè)”和“家電下鄉(xiāng)”等工程，啟動柳泉、大河、南源等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，完善農(nóng)村市場體系；啟動汽車銷售維修中心和綜合市場、羅山商城、建材市場、清真牛羊肉屠宰市場等改擴建工程，完善商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施；建成紅寺堡購物中心，培育電子、服裝、食品、居飾、餐飲等商務(wù)業(yè)態(tài)，激發(fā)商貿(mào)零售市場的競爭活力；建成羅山賓館貴賓樓和星級商務(wù)賓館，提升區(qū)域接待服務(wù)能力。加快發(fā)展糧油配送、文化娛樂、社會保障、法律咨詢等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進商貿(mào)流通現(xiàn)代化。力爭全年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值3.2億元，增長11.5%。

突出發(fā)展特色旅游業(yè)。圍繞打造寧夏重要的國防教育及愛國主義教育基地，新建城北軍事主題公園和航空航模表演基地。圍繞打造紅色民生旅游區(qū)和揚黃灌溉生態(tài)旅游帶、羅山生態(tài)文化旅游帶、新能源觀光體驗帶“一區(qū)三帶”旅游產(chǎn)業(yè)，加快移民舊居保護性開發(fā)，啟動羅山生態(tài)旅游和農(nóng)林飛播基地項目建設(shè)，規(guī)劃新建團結(jié)村民俗生態(tài)旅游基地，配套完善新莊集“王家大院”基礎(chǔ)設(shè)施，加快城東現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)和“農(nóng)家樂”基地建設(shè)，培育發(fā)展采摘、觀光、休閑旅游業(yè)。年內(nèi)新組建1家具有較強市場競爭力的旅行社；成功舉辦第二屆寧夏（紅寺堡）航空旅游節(jié)，進一步提升旅游業(yè)發(fā)展水平，力爭全年旅游接待突破5萬人次以上。

突出發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。對接爭取寧夏銀行、黃河銀行等金融機構(gòu)和中介組織來紅設(shè)立分支機構(gòu)，擴大金融貸款利用規(guī)模；繼續(xù)完善嘉榮、飛亞等融資擔保機構(gòu)，改善服務(wù)“三農(nóng)”及中小企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境；啟動實施10個行政村“千村信貸·互助資金”金融創(chuàng)新扶貧工程。力爭全年帶動信貸資金2億元以上。繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格預(yù)算管理，合理安排資金，重點加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)、項目建設(shè)、培育產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持保障力度，提高財政資金的使用效益，確保全年公務(wù)開支“零增長”。繼續(xù)強化稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，統(tǒng)籌非稅收入，推動財政收入持續(xù)增長，確保全年地方級稅收收入達到8000萬元以上。

（六）堅定不移地實施“社會事業(yè)繁榮工程”，在保障和改善民生上邁出堅實步伐

著力加強扶貧開發(fā)工作。按照自治區(qū)建設(shè)揚黃灌區(qū)扶貧開發(fā)“農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)”的總體規(guī)劃，加快實施產(chǎn)業(yè)帶動萬元增收致富、教育培訓(xùn)和計劃生育、區(qū)域中心城市帶動、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等扶貧工程，每兩年建成2個產(chǎn)業(yè)扶貧示范村，每年扶持600戶產(chǎn)業(yè)扶貧示范戶。加快實施“閩寧合作”對口幫扶和社會扶貧工程，堅持資金與項目并行的原則，全面推進節(jié)水農(nóng)業(yè)、慈善產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設(shè)、文化建設(shè)等扶貧開發(fā)，著力加強科技、教育、衛(wèi)生、勞務(wù)和清真穆斯林食品、用品開發(fā)生產(chǎn)等對口協(xié)作，增強自我發(fā)展能力，加快脫貧致富步伐。

著力抓好科技和人才工作。扎實開展“自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范縣”創(chuàng)建活動和科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，全面實施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程和生態(tài)移民技能培訓(xùn)工程，年內(nèi)農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)1.2萬人次以上；補充完善紅寺堡農(nóng)網(wǎng)、寧夏農(nóng)業(yè)新時空網(wǎng)、“12316”農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)專用號等信息平臺，新建4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站。以自治區(qū)實施“塞上英才”工程和“國內(nèi)引才312計劃”為契機，繼續(xù)深化與北方民族大學(xué)的“校地合作”，啟動科技研發(fā)、教育實訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會實踐和技術(shù)咨詢等“人才培養(yǎng)工程”，推動經(jīng)濟與科技相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的“無縫對接”。

著力加快教育事業(yè)發(fā)展。完成三中、回小、魯家窯燕寶小學(xué)、大河鄉(xiāng)一小、柳泉鄉(xiāng)幼兒園、魯家窯幼兒園等建設(shè)項目；抓好教師周轉(zhuǎn)房和“校安工程”、“農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程”建設(shè)，爭取柳泉鄉(xiāng)中心學(xué)校納入“百標工程”項目學(xué)校。推進高中教育內(nèi)涵發(fā)展，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快學(xué)前教育和職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保“兩基”、“普高”普及指標穩(wěn)定，學(xué)前一年普及率達到95%，城區(qū)學(xué)前三年教育入園率達到85%。重視抓好“校車安全”管理；深入開展學(xué)生軍訓(xùn)和以普及航模知識為主題的“校園文化建設(shè)年”活動；繼續(xù)實施“三免一補”、“營養(yǎng)早餐”和“免費午餐”工程，確保教育事業(yè)健康發(fā)展。

著力提升衛(wèi)生計生服務(wù)水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善藥品“三統(tǒng)一”制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)范圍的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障服務(wù)體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。全面抓好人民醫(yī)院急救中心、住院綜合樓、衛(wèi)生監(jiān)督所和10所標準化村衛(wèi)生室項目建設(shè)，配套完善人民醫(yī)院信息化管理系統(tǒng)和婦幼保健醫(yī)療設(shè)備；全面開展醫(yī)德、醫(yī)風(fēng)、醫(yī)技、醫(yī)患整治活動，啟動實施名醫(yī)、名師、名院長“聘用制”和醫(yī)護人員“崗位試用制”，切實提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，努力改變?nèi)罕姟翱床‰y”和“難看病”的現(xiàn)狀。全面落實10類43項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，建立健全健康教育與健康促進行動長效機制；嚴格落實計劃生育政策，加快實施“少生快富”工程，繼續(xù)開展“百日攻堅”活動，確保全年人口出生率控制在16‰以內(nèi)，政策符合率達到84%以上。

著力完善社會保障體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療為重點，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民“兩險”和生態(tài)移民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保全年“兩險”參保率分別達到80%和93%以上。全面實施“社會保障卡”和“一檔多制”管理制度，扎實開展“社保政策進萬家”活動，不斷擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面。爭取老年活動中心立項建設(shè)，逐步健全和完善基層社保網(wǎng)絡(luò)。推行重度殘疾人津貼、高齡津貼保障制度，逐步完善“殘有所依”和“老有所養(yǎng)”的社會保障體系；新建廉租房100套、經(jīng)濟適用房70套、公共租賃房100套，逐步實現(xiàn)城市低收入家庭“住有所居”的目標。

著力推動全民創(chuàng)業(yè)工程。注重從技能培訓(xùn)、小額信貸、項目資金等多渠道促進就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)，全年新增小額擔保貸款4500萬元以上，培養(yǎng)小老板20人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位500個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人次，其中殘疾人就業(yè)20名以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，努力將寧夏弘德工業(yè)園、愛德福利制衣廠打造成獨具區(qū)域特色的全民創(chuàng)業(yè)孵化基地。大力開展勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，進一步推進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。繼續(xù)開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程，推動勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，全年組織勞務(wù)培訓(xùn)2萬人以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入2.6億元以上。

（七）堅定不移地實施“社會管理創(chuàng)新工程”，在推進和諧紅寺堡建設(shè)上邁出堅實步伐

加強民主政治建設(shè)。實施社會主義核心價值體系進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進家庭“六進”活動，大力倡導(dǎo)和踐行社會主義榮辱觀；加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德“四德”建設(shè)，全面提升社會文明程度。健全村民自治和社區(qū)居民自治制度，進一步擴大基層民主。加強民兵預(yù)備役隊伍建設(shè)，認真做好雙擁優(yōu)撫和征兵工作；加強基層民兵組織建設(shè)，深入開展國防教育，夯實國防動員體系，確保經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。

加強“平安創(chuàng)建”工作。全面落實社會治安綜合治理目標責任制，加快推進公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化以及和諧警民關(guān)系建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪。加快解決移民群眾“遷戶難”、“兩頭跑”的問題，規(guī)范戶籍和人口管理。深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，依法加強宗教事務(wù)管理，嚴厲打擊非法宗教勢力。深入推進“六五”普法，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的糾紛解決機制，及時化解各類矛盾糾紛；深入持久地開展矛盾糾紛大排查和領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”活動，落實信訪工作責任制，切實解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，全面加強和創(chuàng)新社會管理。

加強安全生產(chǎn)管理。牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，逐級健全安全監(jiān)管機制和安全生產(chǎn)責任制，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，堅持不懈地抓好道路交通、礦山、危險化學(xué)品、建筑、公眾聚集場所、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管；全面健全應(yīng)急反應(yīng)救援體系，加強氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援力量建設(shè)，堅決防止重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

加強和諧文化建設(shè)。深入挖掘移民文化資源，加強紅寺堡文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和培育。扎實推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，高質(zhì)量完成寧夏移民博物館布展；注重加強文藝創(chuàng)作和文聯(lián)工作，大力開展“文藝下基層服務(wù)活動”和廣場文化活動，組建成立紅寺堡文化藝術(shù)團，培育1-2個社區(qū)群眾文化示范隊伍，加強城鄉(xiāng)和諧文化建設(shè)。繼續(xù)完善第三次全國文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，加強文化市場管理。爭取實施國家標準化體育場和文化館、圖書館項目建設(shè)，啟用大河鄉(xiāng)、新莊集鄉(xiāng)農(nóng)民健身工程，舉辦紅寺堡區(qū)首屆運動會，豐富干部群眾文化體育生活。

三、履職盡責，勤政務(wù)實，進一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境

各位代表，新的形勢、新的任務(wù)，對區(qū)政府工作提出了更高要求，我們將進一步加強自身建設(shè)，努力打造勤政務(wù)實、廉潔高效、群眾滿意、團結(jié)和諧的一流團隊。

（一）致力發(fā)展，建設(shè)務(wù)實政府。以推動發(fā)展為己任，增強與時俱進的發(fā)展意識，營造敢于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。繼續(xù)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強素質(zhì)、樹形象”活動，完善對重點工作、重點項目的交辦、催辦、督辦、查辦工作落實機制；繼續(xù)實行重大項目、重點工作領(lǐng)導(dǎo)分包、部門領(lǐng)辦責任制，強化督查考核，推動自治區(qū)、吳忠市和區(qū)委決策部署的貫徹落實。

（二）敢于負責，建設(shè)責任政府。全面完善目標責任考核制，細化工作目標，逐項逐件分解、逐季逐月考評，使每一項工作都有明確指標、完成時限和基本要求。健全完善獎懲激勵機制，獎勤罰懶，推進工作。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，形成用制度管人、用制度管事、用制度管錢的長效機制，提高行政效能，確保以風(fēng)清氣正的良好政風(fēng)、行風(fēng)贏得發(fā)展先機。

（三）轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)政府。深入開展進一步營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動，樹立政府部門就是服務(wù)窗口的理念，堅決查處“腸梗阻”、推諉扯皮、拖拉渙散現(xiàn)象。堅持把“人民”二字始終放在心中最高位置，在思想上尊重群眾，在行動上深入群眾，在工作上依靠群眾，始終以一流的態(tài)度服務(wù)于民，以一流的工作取信于民；堅持以公眾對服務(wù)的滿意度來評估政府績效，轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序，建立落實政府責任的公共行政范式。

（四）講求團結(jié)，建設(shè)合力政府。始終把區(qū)政府的工作置于區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督之下，認真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，及時主動地向人大及其常委會報告工作，積極配合做好人大代表的視察、檢查工作；突出加強與政協(xié)的對接制度，圍繞我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定全局工作、人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成互動效應(yīng)。高度重視人大、政協(xié)議案、建議和提案的辦理，加強跟蹤督辦力度，提高辦理時效質(zhì)量，全力推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（五）依法行政，建設(shè)法治政府。嚴格實行行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。深入貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可程序，強化對許可行為的監(jiān)督。認真貫徹《行政復(fù)議法》，切實加強政府法制建設(shè)，堅持依法管理、依法行政，嚴格按照法律法規(guī)履行職責，營造良好的法制環(huán)境，不斷提高政府及組成部門依法行政水平。

（六）勤政自律，建設(shè)廉潔政府。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，從思想上、源頭上、體制上預(yù)防腐敗。始終牢記“兩個務(wù)必”，大興艱苦奮斗之風(fēng)，勤儉節(jié)約，反對浪費。堅持“實事求是”原則，深入基層，調(diào)查研究，履行職責，勤政為民，嚴格行政行為規(guī)范和準則，始終用廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

各位代表！奮斗成就偉業(yè)，勞動創(chuàng)造生活，和諧增進福祉。我們又站在了新世紀“十二五”規(guī)劃新的起跑線上。面對新形勢，我們豪情滿懷；憧憬新藍圖，我們意氣風(fēng)發(fā)；實現(xiàn)新目標，我們信心百倍。讓我們在自治區(qū)、吳忠市和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，團結(jié)拼搏，大干快干，科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)、健康、和諧、富足、宜居的紅寺堡而努力奮斗！

第五篇：吳忠市審計局

吳忠市審計局文件

吳審發(fā)〔2011〕59號

吳忠市審計局關(guān)于上報2011

效能目標管理考核指標的報告

吳忠市委辦公室：

根據(jù)中共吳忠市委辦公室《關(guān)于上報2011效能目標任務(wù)的通知》（吳黨辦綜〔2010〕26號）要求，現(xiàn)將我局2011效能目標管理考核指標予以上報。

附件：吳忠市審計局2011效能目標任務(wù)報告表

二○一一年五月二十日

主題詞：效能目標考核報告

抄送：市政府辦公室。，存檔（2）。局內(nèi)分送: 局領(lǐng)導(dǎo)（4）

吳忠市審計局辦公室2011年5月20日印發(fā)

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