第一篇：鄭州市實驗高級中學黨建實施方案[范文模版]

鄭州市實驗高級中學 深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案

根據鄭州市教育局黨委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的精神要求和統一部署，結合我校實際情況，特制定鄭州市實驗高級中學黨支部深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案。

一、指導思想 我校黨的群眾路線教育實踐活動，堅持以黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神為指導，以為民務實清廉為主題，以堅持黨的群眾路線，辦好人民滿意教育為主要內容，以落實中央八項規定及有關規章制度為切入點，突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義 和奢靡之風，著力整治和轉變黨員干部作風，著力解決群眾反映強烈的教育等問題，提高新形勢下服務師生的能力，保持與廣大師生、干部群眾的密切聯系，為鄭州市實驗高級中學的教育教學發展夯實基礎，提供動力。

二、參加對象

教育實踐活動在學校全體黨員和干部中展開。重點對象為學校領導班子及黨員領導干部，重點領域是學校各處室與師生利益相關的重點崗位。非黨員群眾代表列席黨員大會和專題民主生活會，積極建言獻策。

三、目標要求

黨的群眾路線教育實踐活動的總要求是：“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。我校開展黨的群眾路線教育實踐活動的總目標是：改進工作作風，增強服務意識，進一步加強領導干部與廣大師生、家長的密切聯系，進一步提升辦學質量，辦人民滿意的教育。具體要求是：

一是切實回應師生期盼。要堅持以人為本、辦學為民，想師生所想，急師生所急，對師生的意見、要求和呼聲，作深入研究和換位思考；學校中層以上干部要放下架子、沉下身子，深入課堂、班級，深入師生、家長，深入課程、管理，真正了解學情、教情、班情、校情，對各方面工作給予針對性的指導，促進辦學質量提升。

二是堅持創新特色辦學。要遵循教育規律和學生成長規律，堅持素質教育不動搖，堅持提升學生的綜合素質不動搖。要想辦法通過優化管理方式，創新管理機制，提升管理品位，進而提高辦學質量。要繼續完善拔尖創新人才培養的育人機制，要進一步加強學校教師隊伍建設。

三是清正廉潔從政從教進一步加強黨員干部廉潔從政、從教的教育。提倡“教師為人之表，黨員為師之表”，樹立榜樣標桿；加強廉政任務分解工作，做到責任到人，守“土”有責。加強機制制度建設，在招生招聘、干部選用、財務基建等重大問題上，做到有章可循，按章辦事，真正實現讓權力在陽光下運行。

四是著重解決突出問題。堅持問題導向，對照中央提出的“四風”方面尋找解決問題的對策。期望通過教育實踐活

動，教育引導廣大黨員干部、黨員教師增強群眾觀念，密切干群關系，改進工作作風，解決突出問題，提升辦學質量，努力辦人民滿意的教育。

四、工作重點

全校黨的群眾路線教育實踐活動，要緊緊扭住反對“四風”這個重點不放松，堅決貫徹中央、省市委及教育局黨委要求。1、、實施專項整治。

圍繞解決突出問題，重點實施以下整治：

（1 1）

整治黨員 干部 隊伍。以黨員干部隊伍建設為重點，解決如何更好發揮黨員先鋒作用的問題。加強黨員干部隊伍的作風建設，以學習實踐活動促進干部學風的轉變、工作作風的轉變，認真查擺個別黨員干部學習中存在走過場、不深入、不認真的現象，認真查擺個別黨員干部工作中存在的不踏實、不細致、不深入的工作作風問題，努力提升干部管理水平和責任感。全體黨員干部要緊緊扭住解決“四風”問題，在找準和解決突出問題上下功夫、見實效。

（2 2）整治學生負擔過重問題。嚴格按照上級相關規定，開全課程開足課時，嚴格控制學生在校學習時間，嚴格控制家庭作業數量，嚴格禁止違規補課行為。嚴格教輔用書管理制度。

（3 3）整治招生、考試秩序問題。嚴格學校招生秩序和行為；嚴格規范考試和評價工作，完善綜合素質評價制度。整

治教育亂收費。堅決制止和糾正不規范收費，健全治理教育亂收費工作長效機制。

（4 4）整治學校不正之風。嚴禁亂補課、亂辦班，嚴禁體罰和變相體罰學生等現象。聘請教育行風監督員，實行教育行風評議。整治不作為、亂作為問題。解決消極應付、工作效率低下問題。

（5 5）整治精神懈怠、不思進取問題。堅決克服信念動搖、意志消沉，不敢擔當、不負責任，怕得罪人、好人主義，拈輕怕重、安于現狀，不愿意吃苦出力，滿足于現有水平和成績的消極現象。

（6 6）整治揮霍浪費、以權謀私等問題。大力推動節約型校園建設。整治以權謀私的問題。堅決杜絕運用權力謀取私利，嚴禁接受會員卡、商業預付卡等。

（7 7）整治學校干部作風漂浮，工作不實的問題。認真解決工作思路不清、重點不明、舉措不實問題，工作越位、錯位、缺位問題，工作有部署無檢查、有檢查無效果，抓而不緊、抓而不實、抓而不細的問題。2、開展 專項 活動。

（1）通過開展以師德師風教育為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，提升教師的師德素養和育德能力：組織開展 “我心中的好教師”評選活動，通過“身邊人講身邊事、身邊事教身邊人”活動，弘揚校內的先進典型，傳遞師德建設正能量，引導全校教職工樹立正確的道德觀和育人觀。落

實師德問題“一票否決”制度，凡在日常教育教學工作中違紀違規的教職工不得評優和晉升。

（2）開展“我為學校發展建言獻策”活動，通過工會組織，定期征詢教職工對學校工作的意見和建議，并通過相關職能部門落實教職工合理化的建議和要求，意見征詢及處理結果及時和教職工反饋。通過團委團代會，征詢學生對學校工作的意見建議。通過聽取師生對學校工作的意見建議，使“建言獻策”活動做到常態化和制度化。

（3）走近師生員工，傾聽他們的呼聲，提高他們對學校工作的滿意度。校級領導和學校各職能部門，要做好與教職工的訪談與溝通，及時了解教職工的需求和思想動態，尤其要關心青年教師的成長，努力為他們排憂解難。建立黨員教師與學生談話機制，每位黨員每周至少與任教的 2 名同學進行訪談，班主任每學期和全班學生的個別談話做到全覆蓋。

（4）學校中層以上領導干部履行“三二一工作常規”（每周聽三節課，和兩位一線教師談心，深入一個班級了解班情）。走進課堂，了解教師的教學情況，關注學生的學習過程。能夠及時了解教師的教學情況和學生的課堂學習情況，和任課老師一起研究教學，及時調整教學策略，提高教學的有效性。校級領導每學年對全校教師的課堂做到全覆蓋（含校本課程）。所有聽課情況作好記錄并及時反饋給任課教師。

（5）黨員擔任學生導師，參與學校德育活動，關注學生全面發展。全體黨員要積極參加學校德育導師制活動，及時了解學生的德育成長。

（6）繼續做好學校黨員干部校內帶班值日工作，維護校園穩定和學生安全。充分發揮黨員的先鋒模范作用，樹立黨員形象，營造和諧文明的校園氛圍。讓黨員干部在參與學校管理的過程中更好的了解學生、了解教師。3、健全一批制度機制。

（1）健全密切聯系教師制度，重點是領導干部聯系師生制度、開學檢查和經常性深入課堂調研制度等。

（2）健全領導班子民主集中制，重點是重大決策征求意見制度、科學民主決策機制、班子民主生活會制度等。

（3）健全教育政風、行風、學風制度，中層干部競聘制度、規范辦學行為制度、師德師風建設制度等。

（4）健全杜絕浪費制度，重點是教育重大項目管理制度、規范學校財務管理制度、公務外事接待管理規定等。

（5）健全推進教育體育事業科學發展的機制，重點是現代學校制度、教育質量監測評估制度、政務校務公開制度、教育滿意度測評體系等。

四、主要環節

按照鄭州市教育局的統一部署，我校教育實踐活動大體安排 6 個月時間，自 2014 年 3 月開始，到 2014 年 9 月基本完成。在活動中堅持邊學邊查，邊查邊改，把學習教育、正風肅紀、解決問題、建章立制貫穿始終，使各個環節的要求互相銜接、貫通起來。具體環節如下：

（一）

學習教育、聽取意見

工作重點：搞好學校領導干部及全體黨員的學習教育活

動，深入開展調查研究，廣泛聽取一線黨員群眾意見，開展群眾評價。1、學習教育。在全體教職工中豎起“紅色教育啟迪、貧困地區體驗、優良傳統幫帶、先進文化洗禮、先進典型引領、反面教材警示和行業標準的七面鏡子”，使廣大黨員志有標準、學有榜樣、戒有警示。

（1 1）抓好學校領導班子的中心組理論學習，黨小組專題學習。堅持把學習教育、思想理論武裝擺在第一位，堅持個人自學與集體學習、專家輔導與專題研討、統一組織與各組自主安排相結合。重點學習黨章、黨的十八大、十八屆三中全會精神、習近平總書記系列重要講話，學習中共鄭州市委在第二批群眾路線教育實踐活動動員會上的講話、學習《習近平總書記重要講話專題摘編》、《同呼吸才能心相印》、《習近平同志在正定》、《論群眾路線——重要論述摘編》和《厲行節約、反對浪費——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》等必讀書目。學習過程中要堅持做到“三學三有”，即集中時間封閉學、自選篇目系統學、專題研討深入學，做到有計劃、有資料、有筆記。

時間安排在 3 月至 9 月，責任部門為校活動辦、各個黨小組。

（2 2）舉辦專題教育報告會。通過邀請專家、退伍軍人舉辦專題報告會的方式突出理想信念教育，引導黨員干部和教師樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。抓好革命傳統教

育，深化實踐體驗教育，開展黨紀法規教育，增強黨員干部教師廉潔自律意識、拒腐防變能力。

時間安排在 3 月至 4 月，責任部門為校活動辦、德育處。

（3 3）開展學習焦裕祿精神專題活動。通過在行政會議、全體教工會上開辟道德講壇的方式，讓全體教工觀看有關電影、視頻，舉辦演講、征文活動，進行先進典型教育學習活動，提高為民服務意識。

時間安排在 3 月至 4 月，責任部門為校活動辦。

（4 4）

開展典型示范和警示教育。組織開展 “我心中的好教師”評選活動，通過“身邊人講身邊事、身邊事教身邊人”活動，弘揚校內的先進典型，傳遞師德建設正能量，引導全校教職工樹立正確的道德觀和育人觀。落實師德問題“一票否決”制度，凡在日常教育教學工作中違紀違規的教職工不得評優和晉升。

時間安排在 3 月至 9 月，責任部門為校活動辦、德育處。2、調查研究。學校領導班子成員至少聯系一個學科組，至少聯系一名困難師生。學校領導班子成員要深入教學一線聯系教職工，走進社區聯系學生家長，重點圍繞作風方面存在的突出問題開展調研，做到“三到三問清”，即到最困難的地方去、到師生群眾意見多的地方去、到工作推不開的地方去，問清師生群眾最困難的是什么、問清師生群眾最不滿意的是什么、問清師生群眾最希望解決的是什么。調研結束后，領導班子和主要領導要分別形成專題調研報告，經局督導組審定后報局活動辦。

時間安排在 3 月至 9 月，責任部門為校教育活動領導小子、校活動辦。3、征求 意見。領導班子成員通過隨機走訪、談心交流、約談交心等方式征求意見。深入課堂聽取學生意見。通過召開家長座談會、設立意見箱、熱線電話，通過校信通、致家長一封信等方式，拓寬民意訴求表達渠道，廣泛征求意見。

時間安排在 3 月至 9 月，責任部門為校教育活動領導小組、活動辦、德育處。4、群眾評議。組織開展教師進家庭的“兩訪兩征集”活動，查找“四風”突出問題，邀請黨員干部和師生群眾代表開展群眾評議，了解掌握他們對于學校領導班子教育實踐活動第一環節工作的滿意度，并形成群眾評價報告，經局督導組審定后報送局活動辦。

時間安排在 3 月至 9 月，責任部門為校活動辦、教務處、德育處。

（二）查擺問題、開展批評

工作重點：學校領導班子通過認真查擺“四風”問題和學校教育教學發展中存在的問題，開展批評和自我批評，在全體教職工中組織民主評議。1、找準突出問題。學校領導班組認真對照 “四風”要求，查找個人作風問題；對照政治紀律，查找黨性觀念問題；對照宗旨意識和師德要求，查找服務學生、服務群眾問題；對照八項規定，查找廉潔自律、厲行節約問題；對照崗位職責，查找履職盡責問題。注重從關系師生群眾切身利益的突

出問題、制約學校改革發展的突出障礙、影響黨組織和班子建設的突出矛盾中，深入查找“四風”問題的共性問題和個性特征。要認真對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》進行檢查。領導班子要召開查找問題專題會議，在認真查擺問題的基礎上，形成領導班子對照檢查材料。

時間安排在 4 月至 5 月，責任部門為校教育活動領導小組、校活動辦。2、召開高質量的領導班子專題民主生活會

（1 1）對開好專題民主生活會進行部署。校活動辦對開好民主生活會作出專門部署，對黨員領導干部認真查擺問題、以整風精神開展批評和自我批評、制定并落實整改措施，提出明確要求。

時間安排在 5 月，責任部門為校活動辦。

（2 2）充分聽取 群眾意見。通過“我為學校發展建言獻策”活動的開展在師生中發放征求意見、召開專題座談會、設置征求意見箱、公開征求意見電話（電子郵箱）等形式充分聽取群眾意見。

時間安排在 5 月，責任部門為校活動辦。

（3 3）

深入談心交流。開展“三見面五必談”活動：“三見面”，即班子成員與上級有關領導、同級班子成員、教師代表等，就正風肅紀、節儉辦學等熱點問題見面談心，充分聽取意見建議。“五必談”，即談思想、談問題、談原因、談建議、談改進措施。

時間安排在 5 月，責任部門為校活動辦。

（4 4）

撰寫對照檢查材料。領導班子和教師都要撰寫對照檢查材料。要列出“四風”問題的具體表現、典型事例，對“三公”經費支出、職務消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況要作出說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析問題根源。對照檢查材料明確努力方向和整改措施。主要負責同志要主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍內征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。學校領導班子對照檢查材料報送局督導組和局活動辦審定。

時間安排在 5 月至 6 月，責任部門為校教育活動領導小組、校活動辦。

（5 5）

開好專題民主生活會。學校領導班子要召開專題民主生活會。要在會前相互談深談透，會上學校黨員干部積極開展批評和自我批評，并針對存在問題提出改進措施和辦法。學校“一把手”對班子成員民主生活會發言提綱逐一審定，并邀請上級督導組領導全程參加民主生活會。

時間安排在 5 月至 6 月，責任部門為校教育活動領導小組、校活動辦。3、黨小組召開專題生活會

由各黨小組書記負責，組織全體黨員召開專題組織生活會，學校黨員領導干部要過雙重組織生活，以普通黨員身份參加所在黨小組召開的專題組織生活會，每個黨員要積極開展批評和自我批評，針對存在的問題提出改進措施和辦法。

時間安排在 5 月至 6 月，責任部門為各黨小組。4、會后根據查擺內容開展群眾 評議。民主生活會后在一定范圍通報民主生活會情況，并進行滿意度測評。組織一線黨員和師生代表對照學校領導班子查擺的問題進行群眾評議，并形成評議報告。經局督導組審定后報送局活動辦，評議結果在一定范圍內公開。

時間安排在 5 月，責任部門為校活動辦。

（三）

整改落實、建章立制

：

工作重點：針對學校班子成員作風方面集中存在的問題，提出解決對策，制定和落實整改方案，加強制度建設，推動改進工作作風、密切聯系群眾常態化、長效化。對于查找出來的重點突出問題，進行集中處理，能改即改，務求實效。1、制定整改方案。針對查找出的問題，學校領導班子以及各個黨小組以對照檢查材料為依據，針對作風方面存在的問題，明確提出解決對策，認真制訂整改落實方案，并作出公開承諾，接受教師監督。對重點問題，要制訂整改任務書、時間表，建立整改臺賬，逐一明確整改內容、牽頭領導、責任部門、完成時限；班子成員要制定個人整改措施。整改方案由校黨委討論研究，報送局督導組和局活動辦審定。

時間安排在 6 月至 7 月，責任部門為校教育活動領導小組、校活動辦、各黨小組。2、整改突出問題。從教師最需要的具體事做起，從教師身邊的不正之風抓起，從教師最不滿意的地方改起，及時有效立行立改，讓教師看到實實在在的變化。實行整改落實月調度、月通報制度，及時公布整改情況。堅持上下聯動，把整改的問題和需要上級幫助解決的問題銜接起來，以上帶下、以下促上。整改工作要動真碰硬、攻堅克難，持續用力、步步為營，確保整改成效讓教師滿意。

時間安排在 7 月至 9 月，責任部門為校活動辦、各黨小組。3、開展 “四風”問題 專項整治。

（1 1））

針對“形式主義之風”開展文山會海問題專項 整治 ：嚴格按學校《關于改進工作作風密切聯系群眾的實施辦法》辦事，厲行節約。精簡會議活動：除開學典禮、散學大會和教職工大會外，學期中無特殊情況不召開教師大會，各部門不得未經學校批準自行召開會議和籌辦各類活動。全校性的會議一般不超過 1 小時，部門會議一般不超過半小時。學校活動一律不擺放花草、水果，著裝一律不作統一要求。精簡文件簡報：學校請示報告不超過 1000 字，上報的總結計劃合計不超過 3000 字，各部門每學期的計劃總結合計不超過2000 字。同時，我們也懇請各級教育主管部門將學校與機關區別對待，減輕學校會議、文件負擔，幫助學校去行政化。

（2 2）針對“官僚主義之風”開展 “門難進、臉難看、事難辦”問題專項整治：圍繞“三難”問題制定出臺進一步改進工作作風、提高服務質量的辦法措施。班子成員和各處室秉公辦事，講求效率，熱忱接待前來反映情況的教職工、家長和學生，限時滿足合理要求，杜絕態度生硬、推諉扯皮現象，嚴肅查處“吃拿卡要”行為。

（3 3）

針對“享樂主義之風”開展 違反財經紀律問題專項：

整治：開展全面檢查，核實學校和各處室是否設有“小金庫”，是否存在違規發放津貼補貼和在財務支出上違規列支禮品禮金等問題。嚴肅查處在公務活動中贈送或接受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證，嚴禁節日期間用公款送節禮，嚴禁用公款購買印制寄送賀年卡等物品；嚴禁元旦、春節期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節禮。加強公車的使用管理和日常養護工作，從嚴控制公務用車經費開支；嚴格控制因公臨時出國（境）團組數量和規模，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得安排考察性出訪。

（4 4）針對“奢靡之風”開展 奢侈浪費問題 專項整治 ：倡導厲行節約，勤儉辦事。對用水用電及辦公用品作出細致規定，開展節約一滴水、一度電、一張紙活動，領導干部帶頭，反對一切奢侈浪費行為。嚴禁領導干部及各部門以慶祝節日、休閑娛樂等名義用公款大吃大喝，學校主要領導要對公款接待嚴格控制標準，否則，財務不予報銷。

時間安排在時間安排在 7 月至 9 月，責任部門為校教育活動領導小組、活動辦、各個處室。4、健全制度規定。建立健全學校民主決策制度、權力運行監控制度、決策督促落實制度、經費管理制度、信訪制度、民主評議制度，推動改進學校干部作風、密切聯系群眾常態化、長效化。（具體內容見“四、工作重點的 3 3、健全一批制度機制”）。

時間安排在 8 月，責任部門為校活動辦、校辦、教務處。5、開展群眾 評議。集中整改告一段落后，學校要綜合運用民主測評、民意調查、投票等形式，對活動開展情況及整改效果進行民主評議。把評議結果作為檢驗教育實踐活動成效的重要依據，作為評價領導班子、使用干部的重要內容。

時間安排在 8 月至 9 月，責任部門為校活動辦、校辦、各個黨小組。6、做好活動總結。在教育實踐活動取得階段性成果的基礎上，召開“鄭州市實驗高級中學教育實踐活動總結大會”，學校主要負責同志主持并講話，邀請市局教育實踐活動領導小組負責人到會講話。會議結束時，對校領導班子開展教育實踐活動情況進行民主評議，重點評議解決問題、改進作風情況。

時間安排在 9 月，責任部門為校教育活動領導小組、校活動辦。

五、推進舉措1、建立領導干部聯系點制度，使每個落伍教師都有領導幫扶，都能得到有效指導。學校班子成員要幫扶 1 個落伍教師，指導 1 名后進學生，發現解決問題，并及時給予工作指導，發揮表率樣板作用。2、推進干部深入基層接地氣、聽意見、受教育。活動中，特別是征求意見和整改落實階段，學校干部要深入教師中去，在教學一線深化學習、查找問題、轉變作風、推動工作，接受群眾路線實踐教育，真正接地氣、交朋友、長才干。

把干部和教師及扶貧幫困結合起來，與為學生、教師辦實事結合起來，切實增進教師感情，密切教師聯系。3、堅持整治“四風”與大樹正風相統一，以身邊事跡感化身邊人，以身邊案例教育身邊人。學校深入挖掘、培養一批自覺反對“四風”、真心服務學生的先進集體、優秀個人，總結宣傳典型的優良作風和先進事跡。加強監督和查處力度，定期通報、曝光我行我素、頂風違紀等反面典型，形成高壓態勢，產生震懾作用。4、嚴明組織紀律，嚴格執行政策，對軟弱渙散、問題比較突出的領導班子，要先進行整頓，再開展活動。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，進行嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的學校干部，進行組織調整。對長期不發揮作用甚至起負面作用的黨員干部，進行嚴肅教育，不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理。對發現的重大違紀問題及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處，對活動中頂風違紀、造成嚴重不良影響的從嚴從快查處。

六、組織領導1、強化領導，落實責任。為順利推進教育實踐活動的開展，我校成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，并下設辦公室具體負責活動的謀劃、協調、督導、落實等工作。領導小組及下設辦公室附后。

時間安排在 3 月，責任部門為校教育實踐活動領導小組。2、改進作風，力求實效。要緊抓作風建設重點，用好的作風開展教育實踐活動，力戒形式主義，做到“不虛”；著力解決群眾反映強烈的突出問題，做到“不空”；緊緊圍繞為民務實清廉，做到“不偏”。堅持教育實踐活動的“規定動作”做到位，“自選動作”出特色。處理好教育實踐活動與日常工作的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。用各項工作的實際成果來檢驗教育實踐活動的成效。

時間安排在 3 月至 9 月，責任部門為校教育實踐活動領導小組。3、加強督導，整改到位。為指導和推動活動開展，學校班子全程督導活動開展，及時掌握活動進展，發現和解決苗頭性、傾向性問題，嚴格審核把關，有效傳導壓力，防止降格以求。

時間安排在 3 月至 9 月，責任部門為校教育實踐活動領導小組。4、強化宣傳引導。

圍繞活動主題，充分利用學校網站、校園櫥窗、黑板報、簡報大力宣傳黨的群眾路線的豐富內涵、精神實質和根本要求，深入宣傳開展教育實踐活動的重大意義。利用鄭州市教育網、鄭州市教育臺等主流媒體及時宣傳我校教育實踐活動的進展情況，經驗成效，先進人物和典型事跡等，加強信息報送，形成強大輿論聲勢，營造良好輿論氛圍。

時間安排在 3 月至 9 月，責任部門為校教育實踐活動領導小組、校活動辦、各個黨小組。

第二篇：澄海實驗高級中學提升辦學水平實施方案

澄海實驗高級中學提升辦學水平實施方案

汕頭市澄海實驗高級中學坐落于美麗的韓江之濱，花果山下，是廣東省一級學校，國家級表彰綠色學校，廣東省普通高中教學水平優秀學校，2010年6月，學校順利通過廣東省國家級示范性普通高中初期督導驗收。學校以“正心博學”為校訓，以“以人為本，綠色教育，和諧發展”為辦學理念，努力打造“綠色教育，體藝見長，全面發展”特色品牌，積極推進素質教育，努力提高教育教學質量，辦學水平明顯提高，為學校的可持續發展奠定了良好的基礎。為深入貫徹落實國家、省教育規劃綱要，樹立科學的質量觀，進一步完善辦學條件，全面實施素質教育，加強內涵建設，提升學校辦學水平，促進自身發展，特制定我校提升辦學水平實施方案。

一、學校現狀分析

（一）已有發展基礎

1、辦學歷程

學校前身是創辦于1994年澄海師范學校，2002年轉制為普通高中后，即確立了“高起點、專業化、重質量、有特色”的發展思路，九年來，學校風雨兼程，抓住發展機遇，辦有靈魂的教育，育有底氣的新人。

學校以“身心兩健，德藝雙馨，持續發展”為德育理念，成功構建管理育人、環境育人、教學育人、服務育人的多層次多方位的德育工作體系，努力打造“綠色教育，體藝見長，全面發展”特色品牌。學校堅持“有效教學，自主學習，持續發展”的教學理念，以課堂為根本，以常規打基礎，以課改創特色，以質量求發展。狠抓學風、教風建設，著力開展校本教研和教育科研，促進教師的專業化發展和學生的健康成長。辦學幾年來，學校素質教育碩果累累，一大批學生在各級各類競賽中獲取好成績；所承擔的國、省、市立項的課題研究取得一定成果。高考成績穩步提高，初步形成“文化學科培育優勢，藝術體育漸顯特色”的良好局面；今年高考取得新突破，有四位同學以優異成績考上清華大學。

2、占地與建筑面積

學校占地82004平方米，建筑面積46718平方米。她依山臨水，自然景觀和人文景觀互相映襯，秀麗安謐。

3、師資隊伍

我校現有專任教師179人，其中有大學本科學歷177人，有高級教師34人，中級教師70人，教師合格率99%。全體教師對本校的地位和我區教育發展的形勢有清醒的認識，具有強烈的責任感和危機意識，工作認真負責，勇于拼搏，勇于爭先。近幾年來，學校多渠道加強師資隊伍建設，骨干教師隊伍進一步擴大，進取精神、協作意識和大局意識不斷增強，師資整體實力明顯提高。

4、設施設備

我校配置符合省規定標準的實驗室10個、專用室 6個等教學設施。有400米環形跑道附100米直道的塑膠田徑場1個，1137平方米的室內體育館1個，獨立的標準籃球場6個，排球場3個和羽毛球場5個,乒乓球室1個, 乒乓球場1個，臺球室1個。1500平方米藝術樓1座，鋼琴房26個。建有1000兆主干校園網，所有的教室、電教室、實驗室、計算機室都安裝了多媒體計算機教學平臺或實物投影，目前我校多媒體計算機教學平臺共有66個，各種用途電腦共592臺。

5、圖書資料

我校有圖書館一座，建筑面積1200平方米。有學生閱覽室1個，教師閱覽室1個，電子閱覽室1個，電子圖書15萬冊，有藏書室4個，藏書96871冊，各種參考書、工具書536種，有報刊雜志192種。

（二）面臨的主要問題

1.辦學條件還不能滿足自身發展需要。教學班52個，學生3300多名，教職工214人，兩年后班級數將達60個，學生人數超過3600人。目前，生均教學、辦公設備等固定資產仍低于國家級示范性普通高中標準。運動場地、學生宿舍、行政辦公無法滿足正常的需求，功能室不能滿足教學的要求；教師和學生宿舍床位緊缺；實驗室及儀器設備數量不夠。這些問題僅靠學校自身無法解決，需要上級在學校布局調整中一并解決。

2.教育現代化首先是教師隊伍的專業化。隨著普通高中招生規模的擴大和課程改革深入推進，教師專業化建設面臨諸多新問題新情況。我校辦學歷史不長，師資力量較為薄弱，隨著高中教育普及化，近年擴大了招生規模，大批新教師走上教育崗位。這樣，為滿足教學需要，建設一支結構合理、師德高尚、業務精良、充滿活力的師資隊伍成為當務之急。必須建立健全教師專業成長制度及培養體系，逐步形成青年教師成長培養、學科名師和教育專家培育通道。

3.總結提煉，形成獨特的學校文化。作為示范性普通高中，不但要在教育現代化方面起到示范作用，而且要在校園文化建設、課程開發、教育科研等方面有著鮮明的特色。如何把學校 “做特”，挖掘優勢項目，延伸特長檔次，提升學校實力，進一步強化和突顯學校的辦學優勢和特色，打造學校品牌，仍要繼續努力。

二、項目實施目標和主要內容

提升學校辦學水平，要以科學發展觀為指導，根據上級政府建設教育強市以及優質高效發展高中教育的要求，結合廣東省示范性普通高中初期督導驗收反饋意見，堅持以人為本，以提高辦學質量為核心，以完善辦學條件為基礎，以師資隊伍建設為重點，以深化課程改革為動力，遵循教育教學規律，切實提升辦學水平，總結學校特色文化，努力辦好人民滿意的教育，為加強人才培養、全力打造汕頭教育高地，共創幸福汕頭教育作出積極貢獻。

（一）完善辦學條件，加快信息化校園建設

1、繼續改建擴建校舍，適應規模發展需要。投入資金約1700萬元，拆除兩層老食堂，建設7600多平方的包括有26間實驗室、儀器室，8間行政辦公室，5間會議廳、多功能報告廳、校史室等功能的六層教學綜合樓；投入資金約300萬元，在校區西北角建設約2000平方的教工食堂綜合樓,解決因學生增加而造成食堂擁擠的問題，改善了教師的在校生活條件；準備投入資金約300萬元，在原科學樓續建位置建約2000平方的圖書館并把原科學樓改為藝術樓。

2、完善教學配套設備，滿足課程教學需要。投入70多萬元，增建兩間電腦室，為信息課教學及英語聽說訓練考試提供硬件支持和保障；投入約30萬元，增建多媒體教學平臺，滿足擴班的教學需要；投入約20萬元，改建高考監控系統，保證與省互聯互通；投入103萬元，建設學生宿舍空氣能熱水供應系統，使學生的生活條件得到有效的改善；投入約200萬元，改造學校供電系統和教師宿舍、學生宿舍用電設施,同時為全部學生宿舍裝配空調；準備投入約60萬元，增購圖書并充實完善理化生教學儀器設備，建設獨立的物理、化學探究實驗室各1個，以滿足學生探究實驗的需要。

（二）建立長效機制，形成教師成長培育通道

根據廣東省國家級示范性普通高中初期督導驗收專家組關于“學校要進一步

加強教師專業發展建設，提高可持續發展能力。采取多種方式加快青年教師和名師成長，建設品牌學科，深入開展校本研訓，探索適應科學發展要求的教育教學策略，不斷充實、豐富辦學特色的內涵” 的反饋意見，切實落實督導整改措施，大力開展教師教育工作，在2010—2011學開展“教師素質提高年”活動的基礎上，建立健全教師專業成長制度及培養體系，逐步形成青年教師成長培養、學科名師和教育專家培育通道。

1.進一步建立和完善教師專業化成長制度及培養提升長效機制，調動教師工作積極性，發揮骨干教師示范引領作用，激勵優秀教師脫穎而出，促進師資隊伍整體素質的提升，形成名師、學科帶頭人培育、青年教師傳幫帶制度。

2.促進學校內涵建設，全面提高學校教育質量，建立職業理想、職業道德、業務能力與綜合素質、職業歸屬感相結合的教師綜合評價機制。

（三）繼承創新發展，擦亮學校特色教育品牌

1.學校轉制至今已近10年，有著純粹優良的教風學風，辦學成績斐然，得到社會的廣泛認可，并于2010年6月通過廣東省國家級示范性普通高中初期督導驗收，目前正在緊鑼密鼓準備迎接終期驗收工作。要發揚成績，深入貫徹落實辦學理念，繼續豐富“綠色教育”內涵，圍繞教育核心價值，建章立制，進一步細化微觀管理，優化教育教學行為。

2、根據學校辦學理念，在綠色校園文化、綠色行動、綠色心理等方面強化綠色育人功能，做強綠色德育特色，鑄造學校特有的教育品牌。

3.在繼承的基礎上，深入實施課程改革，落實國家課程方案，積極構建多樣化、特色化校本課程，與時俱進，不斷創新，擦亮特色品牌，形成特長學生、拔尖創新人才培養課程體系。

（1）加強藝術科教學教研管理，豐富校園藝術活動，提高全體學生的藝術素養，進一步探索我校體藝類學生培養的機制、方法，建設體藝精品課程。進一步加強“汕頭市藝術教育科研實驗基地”建設，開展扎實開展藝術教育科研實驗，發揮實驗基地在藝術教育方面的示范作用。

（2）完成省級課題《潮汕地區“非物質文化遺產”引進高中課程的途徑與方法研究》工作，總結提煉校本課程開發策略，汲取民族優秀文化營養，培養學生實踐能力和創新意識，提高教師開發課程能力，促進了教師專業發展。

（3）教育部“十一五”課題《提高課堂教學實效性的教學策略研究》子課題《“探究學習”課堂教學模式實效性的研究》研究成果，舉行“有效教學”開放交流活動，將重點對課堂教學的高效率進行探討。

三、項目實施進程安排

（一）項目一：完善辦學條件，加快信息化校園建設

負責人：林洽仲

參與人員：總務處各位主任及后勤工作人員

實施計劃：

①2011年7月～2012年7月，完成新建教學綜合樓和教工食堂綜合樓。②2012年10月前，將原科學樓改造成圖書館、藝術樓。

③2011年7月前完成新增電腦室、多媒體教學平臺、高考監控系統省互聯互通、建設學生宿舍空氣能熱水供應系統、學校供電系統和教師宿舍、學生宿舍用電設施改造及學生宿舍裝配空調的建設。

④2012年10月前，完成獨立的物理、化學探究實驗室建設及增購圖書充實完善理化生教學儀器設工作。

（二）項目二：建立長效機制，形成教師成長培育通道

負責人：許守武

參與人員：教務處各位主任及各學科教研組長

實施計劃：

①2011年7月～2011年9月，落實“教師素質提高年”方案，開展總結表彰活動。

②2011年9月～2011年11月，對我校教師進行分類調研，分析教師結構情況，修訂“名師工程”建設方案，進一步健全教師綜合評價制度。

③2011年9月～2012年7月，開展校本研訓活動，采取多種方式加快青年教師和名師成長。

（三）項目三：繼承創新發展，擦亮學校特色教育品牌

負責人：侯慶生

參與人員：各位副校長、各處主任、年級組長和教研組長

實施計劃：

①2011年7月～2011年10月，開展課程開發研究，完成《潮汕地區“非物

質文化遺產”引進高中課程的途徑與方法研究》課題結題評審工作；

②2011年10月～2011年10月，舉行區域“有效教學”研討活動，推廣國家級《提高課堂教學實效性的教學策略研究》課題研究成果，探索提高課堂教學效率的有效方法；

③2011年9月～2012年7月，加強“汕頭市藝術教育科研實驗基地”建設，進一步探索我校體藝類學生培養的機制、方法。

④2011年9月1日～2012年7月，深化綠色校園文化、綠色行動、綠色心理工作，總結提煉學校綠色德育特色，舉行區域“綠色德育”開放展示及研討活動。

汕頭市澄海實驗高級中學

2011年7月

第三篇：鄭州市汽車以舊換新實施方案

鄭州市汽車以舊換新實施方案

第一章 總 則

第一條 為認真貫徹?國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見?（國辦發?2008?134號）精神，根據財政部等10部門?關于印發<汽車以舊換新實施辦法>的通知?（財建?2009?333號）和省財政廳、商務廳10部門?關于印發河南省汽車以舊換新實施方案的通知?(豫財辦金?2009?105號)等要求，確保汽車以舊換新工作順利開展，結合我市實際情況，特制定本方案。

第二條 本方案所稱汽車以舊換新是指按本方案要求提前報廢老舊汽車、“黃標車”并換購新車。

“黃標車”是指污染物排放達不到國Ⅰ標準的汽油車和達不到國Ⅲ標準的柴油車。

老舊汽車、“黃標車”和新車均不包括三輪汽車、低速貨車。

第三條 本方案所稱汽車以舊換新補貼資金(以下簡稱補貼資金)是指中央財政和省財政、市財政預算安排的，專項用于汽車以舊換新的補貼資金。

第四條 市商務局會同市財政局、市委宣傳部、市發展改革委、市經委、市公安局、市環保局、市交通局、市工商局、市質監局等有關部門按照部門職責分工和本方案的規定，組織實施汽車以舊換新工作。

市商務局負責綜合協調，審核?報廢汽車回收證明?、?汽車以舊換新補貼資金申請表?等有關資料，進行數據匯總等工作。

市財政局負責補貼資金的籌集、分配、落實和監管。市委宣傳部負責汽車以舊換新的宣傳工作。

市公安局負責辦理新車注冊登記、報廢汽車解體，辦理報廢機動車注銷登記并出具?機動車注銷證明?。

市環保局負責“黃標車”的認定和查驗，并對報廢機動車拆解處理實施環境監管。

市發展改革委、市經委、市交通局、市工商局、市質監局等部門在各自職責范圍內加強監督管理。

第二章 補貼范圍和標準

第五條 汽車以舊換新補貼，遵循“政策公開、鼓勵報廢、自愿申領、定額補貼、上限封頂”的原則。

補貼范圍：在2009年6月1日-2010年5月31日期間，將符合下列條件的汽車交售給依法設立的指定報廢汽車回收拆解企業，并換購新車的(報廢汽車的車主名稱與換購新車車主名稱應一致)：

(一)使用不到8年的老舊微型載貨車，老舊中型出租載客車;(二)使用不到12年的老舊中、輕型載貨車;(三)使用不到12年的老舊中型載客車(不含出租車)；

(四)與?汽車報廢標準規定使用年限表?(詳見附件1)中規定的使用年限相比，提前報廢的各類“黃標車”。

“黃標車”可登錄“機動車環保網”查詢，網站地址：www.tmdps.cn。

汽車使用年限計算的起始和終止日期分別為車輛初次登記日期和注銷日期。

第六條 同時符合下列條件的，車主只能選擇申請一種補貼：

(一)既符合第五條第四項、又符合第五條第一至第三項規定條件之一的；

(二)既符合第五條第三項或第四項，又符合2009年老舊汽車報廢更新補貼資金的車輛補貼范圍及補貼標準公告(財政部 商務部公告2009年第20號)規定條件的。

第七條 提前報廢“黃標車”并換購新車，新車已享受1.6升及以下乘用車減半征收車輛購臵稅政策的，不再享受此補貼。

第八條 符合第五條規定提前報廢老舊汽車、“黃標車”并換購新車的，按以下標準給予補貼：

(一)報廢老舊汽車的補貼標準：

1.報廢中型載貨車，每輛補貼人民幣6000元； 2.報廢輕型載貨車，每輛補貼人民幣5000元； 3.報廢微型載貨車，每輛補貼人民幣4000元； 4.報廢中型載客車，每輛補貼人民幣5000元。

(二)報廢“黃標車”的補貼標準：

1.報廢中型載貨車，每輛補貼人民幣6000元； 2.報廢輕型載貨車，每輛補貼人民幣5000元； 3.報廢微型載貨車，每輛補貼人民幣4000元； 4.報廢中型載客車，每輛補貼人民幣5000元;5.報廢小型載客車(不含轎車)，每輛補貼人民幣4000元；

6.報廢微型載客車(不含轎車)，每輛補貼人民幣3000元；

7.報廢轎車、重型載貨車、大型載客車、專項作業車，每輛補貼人民幣6000元。

（三）凡換購河南省汽車生產企業生產的汽車，除享受國家報廢汽車補貼外，省財政按新車價格的3%給予補貼，最高補貼限額為每輛車1500元。

（四）凡鄭州市居民和單位換購鄭州市汽車生產企業生產的汽車，除享受國家、省報廢汽車補貼外，市財政按新車價格的5%給予補貼，最高補貼限額為每輛車2500元。

第三章 車輛報廢更新及補貼資金申請、審核和發放 第九條 承擔汽車以舊換新車輛回收工作的企業應為依法設立、具備汽車以舊換新信息管理系統錄入條件、能夠出具由省商務廳印發的?報廢汽車回收證明?的報廢汽車回收拆解企業。

第十條 擬申請汽車以舊換新補貼資金的車主應當將符合“補貼范圍”規定的老舊汽車、“黃標車”交售給車籍所在地報廢汽車回收拆解企業。報廢汽車回收拆解企業應當在信息管理系統中錄入車輛報廢回收有關信息，按有關規定及時對車輛解體，向車主出具?報廢汽車回收證明?，并自收到車輛之日起10個工作日內將機動車登記證書、號牌、行駛證和?報廢汽車回收證明?副聯等交公安機關辦理注銷登記，向車主交付?機動車注銷證明?。公安部門應在收到報廢汽車回收企業送交的上述材料后，在7個工作日內監銷相關車輛，并出具?機動車注銷證明?。

第十一條 報廢汽車回收拆解企業出具的?報廢汽車回收證明?應在備注欄中注明車輛初次登記日期、總質量、車長、乘坐人數等信息，并將副聯報送市商務局主管部門備案。

第十二條 車主在購買新車時，應取得新車購車發票等證明、憑據。

第十三條 市商務局會同市財政局、市環保局、市公安局各抽調1-2名工作人員，成立鄭州市汽車以舊換新聯合服務窗口，辦理補貼資金申請的受理、審核、資金撥付等工作。聯合服務窗口辦公地點設于：鄭州市隴海路與工人路交叉口東北角（勞動賓館501、502房間），咨詢電話：67725345、67725302。

市商務局是聯合服務窗口的牽頭單位，主要負責綜合協調，審核?報廢汽車回收證明?的有效性以及車主提交的?汽

車以舊換新補貼資金申請表?(詳見附件2)等有關材料，核對信息管理系統中報廢車輛回收有關信息，錄入申請、補貼信息，匯總數據等工作。

市財政局負責審核車輛是否屬于申領補貼范圍及補貼標準，并對符合要求車主撥付補貼資金。

市公安局負責監督報廢汽車解體，辦理?機動車注銷證明?和新車注冊登記。

市環保局負責查驗報廢車輛是否屬于“黃標車”。第十四條 符合本方案第五條規定的老舊汽車、“黃標車”車主，應在2009年8月10日至2010年6月30日期間，到鄭州市汽車以舊換新聯合服務窗口申請補貼資金，并提供以下材料：

(一)?汽車以舊換新補貼資金申請表?(詳見附件2，可在聯合服務窗口領取，也可從商務部網站下載)；

(二)?報廢汽車回收證明?原件；(三)?機動車注銷證明?原件及復印件；(四)新車購車發票原件及復印件；(五)機動車登記證書原件及復印件；(六)車輛購臵稅完稅憑證原件及復印件；(七)有效身份證明原件及復印件；

(八)與車主同名的個人銀行賬戶存折或單位基本賬戶開戶證復印件。

對符合條件的報廢老舊汽車、“黃標車”并購買新車的，財政部門應于受理后15個工作日內將補貼資金發放到車主銀行賬戶；對不符合條件的，商務主管部門應及時退回申請并說明理由。

車主逾期提出補貼資金申請的，有關部門不予受理。

第四章 保障措施

第十五條 經市政府同意，成立鄭州市汽車以舊換新工作辦公室，在鄭州市家電下鄉領導小組統一領導下組織并實施鄭州市汽車以舊換新工作。辦公室設在商務局。增加市發展改革委、市經委、市環保局、市交通局為鄭州市汽車以舊換新工作成員單位。各成員單位根據職責分工、工作要求制定工作方案和建立工作機制，明確任務，落實責任，密切協作，確保政策落實到位。

第十六條 市商務局要積極引導報廢汽車回收拆解企業及網點主動開展上門服務，方便車主交車和辦理相關手續。各報廢汽車回收拆解企業要加大資金投入，按照?報廢汽車回收拆解企業技術規范?(GB22128-2008)和省 商務廳?關于實施?報廢汽車回收拆解企業技術規范?有關工作的通知?（豫商建?2009?39號）要求，積極進行標準化改造，提高拆解水平。

第十七條 市商務局要積極與市財政局、市公安局、市環保局等部門溝通和協調，認真做好鄭州市汽車以舊換新聯

合服務窗口設立、辦公設備購臵、政策宣傳、業務培訓、相關單據印制等工作。市財政局安排必要的工作經費，以滿足以上工作的需要。

第五章 監督管理

第十八條 市政府相關部門要在各自職責范圍內加強對汽車以舊換新政策實施、汽車報廢和換購新車、補貼資金發放、信息統計上報等情況進行跟蹤檢查和監督管理，確保資金安全、及時發放，用好補貼政策。

第十九條 市商務局負責做好汽車以舊換新補貼申請辦理資料存檔和信息統計工作，并將每月辦理情況按?汽車以舊換新補貼資金發放統計表?的要求，于次月2日前報送省商務廳并抄送省財政廳、省公安廳、省環境保護廳。

第二十條 對買賣、偽造、變造?報廢汽車回收證明?，拼裝車以及將回收的報廢車輛上路行駛或流向社會的，有關部門依據?報廢汽車回收管理辦法?(國務院令第307號)進行處理。

第二十一條 對挪用、騙取補貼資金的單位和個人，有關部門依據?財政違法行為處罰處分條例?(國務院令第427號)及其他有關法規進行處理。

第二十二條 報廢汽車回收拆解企業有違反本方案規定，不履行有關義務的，市商務局可依據其情節輕重，采取公告企業違規行為，從承擔汽車以舊換新車輛回收工作企業 8

名單中剔除，以及收回或暫停發給?報廢汽車回收證明?等措施進行處理。

第六章 附則

第二十三條 本方案自發布之日起執行。

第二十四條 財政部、商務部?2009年老舊汽車報廢更新補貼資金發放范圍及標準?（2009年第20號公告）規定的老舊汽車報廢更新補貼資金的申請和發放，按本辦法有關規定執行。符合補貼條件的車主應按規定提交以下材料：

1.?“老舊汽車報廢更新”補貼資金申請表?（詳見附件3，可在聯合服務窗口領取，也可從商務部網站下載)；

2.?中華人民共和國機動車行駛證?復印件； 3.?報廢汽車回收證明?原件； 4.?機動車注銷證明?原件及復印件；

5.?中華人民共和國道路運輸證?復印件（報廢農村客運車輛需提供）；

6.當年更新且汽車排放標準符合國三要求的城市公交車新車發票原件和復印件（報廢城市公交車輛需提供）。

7.有效身份證明原件及復印件（車主非個人的，其單位需出具介紹函）；

8.與車主同名的個人銀行賬戶存折或單位基本賬戶開戶證復印件。

第二十五條 本方案由市商務局、市財政局會同有關部門負責解釋。

附件：1.汽車報廢標準規定使用年限表 2.汽以舊換新補貼資金申請表

3.“老舊汽車報廢更新”補貼資金申請表

第四篇：鄭州市鄉村一體化實施方案

鄭州市鄉村衛生服務一體化管理實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發?2009?6號）和《衛生部辦公廳關于推進鄉村衛生服務一體化管理的意見》（衛辦農衛發2010?48?號）精神，根據省衛生廳《關于推進鄉村衛生服務一體化管理的通知》（豫衛農衛?2011?9號）要求，制定我市鄉村衛生服務一體化管理實施方案如下。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深化醫藥衛生體制改革，全面貫徹省、市衛生工作會議精神，以實施鄉村衛生服務一體化管理為抓手，以農村片醫負責制為主要手段，科學規劃和合理配置鄉村衛生資源，規范服務行為，提高服務能力，滿足廣大農村居民的基本醫療衛生需求，進一步推動農村醫療衛生事業健康持續發展。

二、實施范圍

2011年在滎陽市、新密市、金水區、二七區、高新區、經開區全面實施鄉村衛生服務一體化管理；其他縣（市、區）結合實際，在60%以上的鄉鎮開展鄉村衛生服務一體化管理工作。

三、工作內容

在各級政府領導下，由各縣（市、區）衛生行政部門統一規劃和組織，以鄉鎮為范圍，實行鄉鎮衛生院對村衛生室的行政、業務、藥械、財務和績效考核等方面予以規范管理。鄉鎮衛生院受縣級衛生行政部門的委托，負責履行本轄區內衛生管理職責，在向農民提供公共衛生服務和常見病、多發病的診療等綜合服務的同時，承擔對村衛生室的管理和指導職能；村衛生室承擔行政村的公共衛生服務及一般疾病的初級診治等工作。我市鄉村衛生服務一體化管理的主要內容是：

（一）行政管理

我市已于2010年全面完成了全市標準化村衛生室的基礎建設和設備配置任務，為鄉村衛生服務一體化管理奠定了基礎。各縣（市、區）要據此科學制定區域衛生規劃，完善基層醫療衛生服務體系，加強對村衛生室的行政管理：一要明晰村衛生室產權。村衛生室產權及配置設備歸集體所有，鄉村醫生無償使用，鄉鎮衛生院統一管理。二要做到村衛生室管理“六統一”：統一機構名稱為“××鄉(鎮)××村衛生室”、統一標識牌匾、統一機構印章、統一工作制度牌、統一業務用房設置、統一設備擺放標準。三要嚴格人員準入，實施鄉醫聘任制。鄉鎮衛生院要廣泛征求村干部和村民意見，根據相關文件和實際工作需求，以公平、公正、公開為原則選聘鄉村醫生；鄉鎮衛生院與受聘的鄉村醫生簽訂聘用合同，統一管理和調配，保障各村衛生室業務正常開展；鄉鎮衛生院建立鄉村醫生檔案，對其聘用、考核、獎懲等情況建檔管理。

（二）業務管理

鄉鎮衛生院要采取切實措施，加大村衛生室的業務管理和業務指導。一是建立健全村衛生室鄉村醫生崗位職責、處方、藥品、公共衛生、財務等各項規章制度和診療規范，嚴格規范診療和公共衛生服務行為，加強內涵建設，提升服務水平。二是加強對村衛生室的業務指導，推廣適宜技術、適宜設備、基本藥物和中醫藥特色服務項目。三是強化落實基層醫療機構的公共衛生服務職能，指導村衛生室為農村居民提供規范的基本公共衛生服務，并配合疾病控制、婦幼保健、衛生監督等公共衛生機構落實相關公共衛生工作。四是實行在崗鄉村醫生繼續教育和崗位培訓制度，支持鄉村醫生參加醫學學歷教育。鄉鎮衛生院要制定村衛生室從業人員的學習培訓計劃，通過崗位培訓、業務講座、臨床帶教、外出進修、學歷教育等方式提高村衛生室從業人員的業務技術水平。五是實行周例會制度管理，通過周例會進行工作布置和匯報、業務交流、信息互通等；規范診療行為，加強醫療質量和服務質量管理，提高村衛生室業務技術水平。

（三）藥械管理

各縣（市、區）可探索在村衛生室實施國家基本藥物制度。鄉鎮衛生院要加強對村衛生室藥品購置、銷售和藥械保管的指導和管理，一是指導村衛生室按要求配備和使用國家基本藥物和省補增藥物，并按規定配備一般診療設備和急救措施，加強藥械管理，保證器械正常運行。二是規范村衛生室的藥品采購，村衛生室所需藥品需在省級集中招標目錄內采購，禁止從非法渠道購進藥品。三是監督管理村衛生室的用藥情況，規范抗生素、激素類藥物使用，嚴格輸液管理。四是縣（市、區）衛生局要加強對鄉鎮衛生院和村衛生室人員合理用藥的教育、培訓和日常監督管理，切實維護群眾用藥的安全。

（四）財務管理

實行鄉村衛生服務一體化管理的村衛生室按照國家法律法規和相關財務會計制度，獨立經營，獨立核算，自負盈虧，債權債務獨立承擔。村衛生室公開醫療服務和藥品收費項目價格，提供收費憑證。鄉鎮衛生院指導村衛生室建立財務管理各項制度，實行村衛生室收支統一核算，規范財務收支行為，確保村衛生室財務有關數據真實、合法，并定期進行監督檢查。各縣（市、區）衛生局要定期開展對鄉、村衛生人員財務管理有關規定的培訓和監督，不斷提高村衛生室財務管理水平。

（五）績效考核

各地要建立以服務質量和服務數量為核心，以崗位職責與績效考核為基礎的考核和激勵機制；按照《河南省基層醫療機構績效考核辦法（試行）》的要求，對村衛生室進行績效考核評價，考核結果計入個人業務檔案，并作為補助經費的發放依據。

四、實施步驟

（一）動員部署，制定方案（3月5日-3月30日）。各縣（市、區）衛生局在深入調研的基礎上，結合實際，進一步健全組織，落實責任，制定完善實施方案。及時召開會議統一思想，深入動員，精心組織，周密部署。

（二）突出重點，穩步推進（4月1日-10月30日）。各單位要采取切實措施，有計劃、有步驟地推進落實各項工作，重點落實明晰村衛生室產權、實現村衛生室管理“六統一”、實施鄉醫聘任制、開展在崗鄉村醫生培訓教育、嚴格周例會制度、細化村衛生室績效考核等六項重要工作，同時明確各項工作的時間節點，按時推進，及時督導落實。

（三）自查驗收，考核講評（11月1日-12月30日）。各縣（市、區）在全面推進的基礎上，采取自下而上的方法進行自查驗收；市衛生局將結合目標考核，對各縣（市、區）的鄉村衛生服務一體化管理工作的完成情況進行重點考核驗收、總結講評。

五、工作要求

（一）提高認識、加強領導。鄉村衛生服務一體化管理是醫藥衛生體制改革的重要內容，對實施農村基本公共衛生服務，合理規劃和配置鄉村衛生資源，規范服務行為，提高服務能力，促進新農合制度的鞏固和完善，推動農村醫療衛生事業健康持續發展具有重要意義。各地要提高認識，加強領導，健全組織，落實責任，確保工作落實。

（二）科學實施、積極推進。各地要明確工作目標，深入宣傳動員，落實責任，科學實施；突出重點工作，明確時間節點，認真統計各項數據，及時協調處理實施過程中發生的問題。

（三）強化監督，建立機制。縣（市、區）衛生行政部門要加大管理力度，加強對村衛生室基本診療和公共衛生服務的監督檢查，規范醫療服務行為，提高服務質量，切實推動醫改工作的落實；學習國內成功經驗，探索為鄉村醫生建立養老保險制度，解除鄉村醫生后顧之憂，穩定鄉村醫生隊伍，并逐步完善管理制度，建立鄉村衛生服務一體化管理的長效工作機制。

第五篇：鄭州市煤炭鋁土礦資源整合實施方案

鄭州市煤炭鋁土礦資源整合實施方案

為促進礦產資源的節約保護和合理利用，提高資源對全面建設小康社會的保障程度和利用效率，改善安全生產條件，實現全市經濟社會的可持續發展，根據《河南省人民政府批轉省發展改革委等部門關于河南省煤炭鋁土礦資源整合實施方案的通知》(豫政(2004)41號)規定，結合鄭州市實際，制定本實施方案。

一、實施資源整合的必要性

煤炭和鋁土礦是我市重要的戰略資源，也是不可再生資源，對我市經濟社會發展起著重要的支撐作用。目前，我市煤炭、鋁土礦資源開發利用普遍存在著礦權分散、采礦規模小、開采方法落后等問題，資源浪費和環境污染較為嚴重，安全生產形勢嚴峻。為解決上述問題，規范資源勘查開采秩序，改善礦山安全生產條件，提高礦山安全生產水平和資源利用效率，實施資源整合已經刻不容緩。

二、資源整合的指導思想和基本原則

(一)資源整合的指導思想以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持可持續發展戰略，堅持市場運作與政府調控相結合，在發揮市場配置資源的基礎性作用的同時，加大政府對重要資源的調控力度，加快礦山企業的聯合重組，實現礦產資源向優勢企業聚集，推動礦業產業升級和規模化、集約化發展，提高礦山整體安全水平，促進資源節約和合理利用，保護礦區生態環境，保持我市經濟社會持續、快速、協調、健康發展。

(二)資源整合的原則

堅持可持續發展的原則。資源保障要統籌考慮當前需要和長遠發展。礦產資源要在合理利用的基礎上，堅持開發和保護并舉，在保護中開發，在開發中保護，努力提高資源利用效率。

堅持市場運作和政府調控相結合的原則。建立市場運作與政府宏觀調控相結合的資源配置機制，加強政府對重要資源的管理和調控，同時按照市場規則協調好各方利益關系。堅持扶優扶強、集約高效的原則。推動資源向規模大、技術水平高、經濟效益好、資源利用率高、有安全保障能力的優勢企業集中，促進資源開發利用方式由粗放型向集約型轉變，使資源優勢轉化為競爭優勢和經濟優勢。

堅持依法行政的原則。堅持依法整頓和規范礦產資源勘查開采秩序，深化煤礦、鋁土礦安全生產專項整治，堅決關閉不具備安全生產條件、破壞浪費礦產資源、破壞生態環境的小礦山企業，依法推進企業兼并重組，確保資源整合順利進行。

三、資源整合的組織領導

鄭州市煤炭鋁土礦資源整合工作領導小組(以下簡稱市資源整合領導小組)，負責對全市資源整合工作的統一領導。領導小組成員單位要按照職能分工，各負其責，協作配合，齊抓共管。市發展改革委負責資源整合日常綜合協調工作；市國土資源局負責加強資源勘查開采秩序的監管，小煤礦超層越界整頓，搞好資源配置，審核相關證照；市煤炭管理局負責協調煤炭企業整合，小煤礦設計審查，加強煤炭生產經營活動的監督管理，審核相關證照；市安全生產監管局負責加強礦山安全生產監督管理，對不符合安全生產條件的企業責成當地政府實施關停；市經委負責鋁土礦生產經營活動的監督管理；市財政局、國資委負責有關國有資產流轉、財稅分配等配套政策的研究制訂；市勞動保障局負責監督協調職工安置和勞動保障，確保職工的合法權益得以落實；市環保局負責礦區生態環境保護監督管理，對嚴重污染環境的企業實施關停；市工商行政管理局負責審核辦理經營執照的變更。市資源整合領導小組其他成員單位及相關部門要根據各自職能，積極做好有關工作。

各縣(市)、區政府及其所轄鄉鎮政府要以大局為重，積極配合省煤礦骨干企業、氧化鋁重點企業對縣(市)、區國有煤礦企業、部分小煤礦企業和鋁土礦企業的整合，同時要全面負責本轄區小礦山企業的整合工作，將資源整合工作納入重要日程。主要領導負總責，分管領導具體抓，成立縣(市)、區資源整合領導小組及辦公室，制定整合方案，落實工作經費，抽

調專門人員，建立工作責任制，層層明確目標，分解任務，落實責任。加大工作力度，狠抓工作落實，按照全市統一部署，積極實施和推進資源整合工作。

各級政府、各有關部門要充分認識資源整合的重要性和艱巨性，進一步增強使命感和責任感，精心組織，周密安排，切實加強組織領導，認真做好協調工作，保證礦區正常安全生產秩序和社會穩定，推動資源整合工作正常有序進行。

四、資源整合的范圍、目標和主要任務

(一)資源整合的范圍

資源整合是通過對現有企業的產權、礦業權重組，實現對礦產資源的優化配置。對現有30個地方國有煤礦企業、473個小煤礦企業、23個煤炭資源探礦權實施整合，使煤炭資源向鄭煤集團公司及其他省重點煤礦骨干企業相對集中；對75個鋁土礦企業、23個鋁土礦資源探礦權實施整合，使鋁土礦資源向符合省、市產業布局的氧化鋁重點企業???中鋁河南分公司、中州分公司及其他省氧化鋁重點企業相對集中。其他已經原省經貿委審批的氧化鋁項目(企業)，按照批準的建設規模配置相應的資源。

鋁土礦資源整合，要統籌考慮非鋁工業發展需要，高品位的鋁土礦資源適度優先向附加值高的耐火材料、磨料磨具、高鋁水泥等非鋁工業配置。

煤炭、鋁土礦的后備資源要按照省、市礦產資源開發總體規劃和相關專項規劃，向省、市重點支持優勢企業配置。

(二)資源整合的目標

1．礦產資源向優勢企業聚集。經過資源整合，省屬煤炭骨干企業占有及控制的資源達到全市的80％以上，產量占全市的70％以上；省氧化鋁重點企業占有及控制的資源占全市的70％以上，鋁土礦自供能力達到50％以上。

2．減少礦山企業數量，提高生產規模。到2006年6月底，全市保留小煤礦企業120個。其中，新密市保留50個，登封市保留47個，鞏義市保留10個，滎陽市保留8個，新鄭市保留2個，二七區保留3個。每個煤礦企業生產能力原則上應達到15萬噸／年以上。全市保留鋁土礦生產企業23個，其中，新密市保留5個，登封市保留8個，鞏義市保留10個。每個鋁土礦企業生產能力原則上應達到10萬噸／年以上。

3．提高資源回采率。到2005年3月底，煤礦礦井采區回采率達到80％以上；鋁土礦礦井采區回采率達到75％以上。

4．提高安全裝備水平。到2005年底，各類煤礦、鋁土礦安全生產達到全國先進水平。

5．減輕環境污染和生態破壞。到2005年底，礦區生態恢復治理率達到15％以上，主要礦區環境污染物排放總量明顯減少。

(三)資源整合的主要任務

1．煤礦生產(含在建)企業的整合(1)省煤炭骨干企業與縣(市)國有煤礦企業的整合以鄭煤集團公司為依托，采取參股、兼并、收購、重組等方式與縣(市)國有煤礦企業進行整合，使我市煤炭工業形成以鄭煤集團公司為主體的生產開發布局，為全省煤礦企業進一步聯合重組打下基礎。縣(市)資源整合領導小組應制定具體的整合計劃。

支持省其他重點煤炭骨干企業來我市進行煤礦企業整合。

各縣(市)政府及市政府有關部門要配合省煤炭工業局、省國土資源廳等部門做好省煤炭骨干企業與地方國有煤礦企業的整合工作。

(2)小煤礦企業的整合小煤礦企業整合按照市資源整合領導小組下達的小煤礦企業保留指標，由各縣(市)、區政府負責組織實施。

小煤礦企業整合的原則是，最大限度地減少小煤礦企業數量，提高單井生產能力。2004年底前，達不到《煤礦安全生產基本條件》規定的小煤礦企業，予以關閉；2005年3月底前，凡礦井采區回采率達不到80％以上的小煤礦企業，予以關閉；

2006年底前 采 礦 許 可 證、煤 炭 生 產 許 可 證 到 期 的 小 煤 礦 企業，必須在2006年6月底前完成資源整合，否則予以關閉；凡發生重大安全事故和超層越界違法行為的小煤礦企業，一經發現，一律依法吊銷所有證照，予以關閉；

凡資源賦存條件不適宜設計和生產系統改造的礦井，采礦許可證、煤炭生產許可證到期后，所有證照不再變更延續，按期關閉；

位于孤立塊段且單獨存在的小煤礦企業，采礦許可證、煤炭生產許可證到期后，所有證照不再變更延續，按期關閉；

四周處于同一國有煤礦范圍內或對國有大中型煤礦存在安全威脅的小煤礦企業，由相關國有煤礦企業給予合理經濟補償后退出開采經營；

相鄰小煤礦企業要聯合重組，聯合重組后企業規模不得小于15萬噸／年，15萬噸／年以下的小煤礦企業不予保留；聯合重組的企業，必須在2005年底前按批準的設計完成生產系統改造，使單井生產能力達到15萬噸／年以上(含15萬噸／年)，否則予以關閉；設計以外多余井筒予以關閉；

對于生產能力達不到15萬噸／年的煤礦，不予驗收，不予頒發《安全生產許可證》。

(3)小煤礦聯合重組程序

①重組企業報告：相鄰小煤礦依據相適應的儲量和聯合重組后礦山企業規模不小于15萬噸／年等條件，進行企業聯合重組，并向縣(市)、區資源整合領導小組報告。

②重組企業審查：縣(市)、區資源整合領導小組組織煤炭、國土資源、工商等部門按照資源整合的原則、目標、任務要求，對重組煤礦進行審查把關并報市資源整合領導小組核準。③資源核查：聯合重組小煤礦應由有資質的地質勘查單位進行占有資源儲量核查，提交儲量核查報告，市、縣(市)區國土資源部門進行資源初步配置、核定。

④開采設計：聯合重組小煤礦應由有資質的設計單位編制開采設計(或技術改造方案)，市、縣(市)區煤炭部門組織審定。

⑤換發證照：聯合重組小煤礦憑企業營業執照或工商部門預先核準的礦山企業名稱手續，按省有關規定向省國土資源廳、省煤炭工業局等部門申請換發相關證照。小煤礦可以與鄭煤集團公司通過兼并、轉讓、收購、參股等方式進行整合，也可以與地方優勢煤礦企業整合，然后再與省煤炭骨干企業進行聯合重組。

2．鋁土礦資源的整合(1)以氧化鋁重點企業為依托實施整合在保持中鋁河南分公司等省氧化鋁重點企業已取得的礦權、聯辦礦山和非鋁工業用礦等資源配置格局不變的前提下，我市以中鋁河南分公司、中州分公司氧化鋁企業及其他省氧化鋁重點企業為依托，采取參股、轉讓、收購、兼并等方式，對鋁土礦企業實施整合，使鋁土礦探礦權、采礦權向氧化鋁重點企業相對集中。

各縣(市)、區政府及市政府有關部門要配合省發展改革委、省國土資源廳等部門做好氧化鋁重點企業與鋁土礦企業的整合工作。

氧化鋁企業的資源配置必須同全省電解鋁工業的發展結合起來。對已經原省經貿委批準立項的氧化鋁企業應合理配置資源。

非鋁工業所需鋁土礦資源除已就近配置資源的外，主要通過市場交易獲取。

(2)小鋁土礦的整合小鋁土礦的整合按市資源整合領導小組下達的小鋁土礦保留指標，由縣(市)、區政府負責組織實施。2004年底前，達不到安全生產規范、不具備安全生產條件的小鋁土礦，予以關閉；2005年3月底前，凡礦井采區回采率達不到75％以上的小鋁土礦，予以關閉；

2006年底前采礦許可證到期的小鋁土礦企業，必須在 2006年6月底前完成資源整合，否則予以關閉；

凡發生重大安全事故和超層越界違法行為的，一經發現，一律依法吊銷所有證照，予以關閉；

減少鋁土礦礦區內現有的多個礦權設置。同一礦區內相鄰的小鋁土礦要聯合重組，聯合重組后企業規模不得小于10萬噸／年，10萬噸／年以下的不予保留；企業聯合重組后必須按照開采設計和安全生產規范進行生產系統改造，適于露天開采的必須采用露天開采方式；孤立塊段、儲量較小的礦區原則上一個礦區只保留一個礦權設置。

小鋁土礦的聯合重組程序比照小煤礦聯合重組程序進行，重組后礦山規模不小于10萬噸／年。開采設計由縣(市)、區資源整合領導小組組織協調審查。

3．后備資源配置

煤炭、鋁土礦后備接續資源，應按照國家、省、市礦產資源總體規劃和煤炭、鋁土礦勘查開發專項規劃進行配置。按照扶優扶強，集約高效，努力提高產業集中度的原則，加快煤炭、鋁土礦資源向優勢企業相對集聚，進一步提高資源保障能力。

對現已設置的除煤炭骨干企業、氧化鋁重點企業以外的單位和個人所擁有的煤炭、鋁土礦探礦權，鼓勵其向優勢企業有償轉讓或鼓勵優勢企業投資入股參與勘查。對探礦權人完成的勘查成果，鼓勵其向煤炭、氧化鋁優勢企業有償轉讓。

五、資源整合步驟

(一)安排部署

8月中旬，各縣(市)、區政府要按照全市統一部署，制定資源整合方案，進行資源整合工作部署。縣(市)、區資源整合實施方案中應制定具體的實施方法、步驟，將整合指標逐個分解到礦，把工作做細、做實。各地資源整合工作方案應于8月20日前報送市資源整合領導小組，并結合當地實際抓緊開展工作。

(二)實施整合及檢查驗收

1．2004年底前，完成鄭煤集團公司及其他省重點煤炭骨干企業與縣(市)、區國有煤礦企業、部分小煤礦企業的整合；完成四周處于同一國有煤礦范圍內的小煤礦企業或對國有大中型煤礦存在安全威脅的小煤礦企業的清理整合；完成中鋁河南分公司及其他省氧化鋁重點企業與鋁土礦企業聯合重組；2004 年 度 采 礦 許 可證、煤炭生產許可證到期的小礦山企業退出開采經營。

2005年1月底，市資源整合領導小組對以上工作進行驗收。

2005年3月底前完成證照換發。

2．2005年3月底前，完成小煤礦、小鋁土礦企業聯合重組；完成小煤礦超層越界專項整治和礦山安全整頓；完成礦井采區回采率不達標的小礦山企業的關閉清理。應關閉的小礦山企業關閉到位。

2005年3月底，市資源整合領導小組對以上工作進行驗收。

2005年6月底前完成證照變更手續。

3．2005年底前，關閉適宜單井生產系統改造而未改造的小礦山企業和小礦山重組后的多余井筒；

2005采礦許可證、煤炭生產許可證到期的小礦山企業退出開采經營，予以關閉。2005年12月底，市資源整合領導小組對以上工作進行驗收。

4．2006年6月底前，按采礦許可證、煤炭生產許可證到期的小礦山企業退出開采經營，所有證照不再變更延續，予以關閉。

2006年7?12月采礦許可證、煤炭生產許可證到期的小礦山企業，繼續關閉。2006年6月，完成全市資源整合的掃尾及驗收工作。

六、資源整合措施

(一)加大執法力度，強化礦業整頓。各級政府必須認真貫徹實施《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，堅持不懈地做好礦業秩序和礦山安全整頓工作。各級政府和國土資源、煤炭、安全生產監管、環保、公安等部門要繼續加強對礦山安全和小煤礦超層越界的專項治理整頓，堅決打擊無證開采、冒險生產等違法行為，嚴防各類無證小煤礦、小鋁土礦死灰復燃。依法關閉非法轉讓、超層越界、資源枯竭、破壞生態環境、不具備安全生產條件的各類小礦山企業。各級監察部門要積極參與對礦山管理和治理整頓工作的監督檢查，嚴肅查處違規違紀案件。

(二)落實政策，完善措施，積極推動資源整合。以改革為動力，以企業重組和關閉小礦山為重點，推動資源整合。國有企業之間的重組，應以兼并和相互參股為主，以降低整合成本。企業聯合重組后，按照維持地方政府既得利益不變的原則，確定稅收征管范圍和稅源劃分。妥善處理好債權債務和職工安置問題。被兼并企業屬于國有或集體企業的，其債權債務由兼并企業依法承擔，職工安置由兼并企業按有關規定妥善處理，職工安置方案按企業隸屬關系報同級勞動保障部門審定，確保職工合法權益和各種社保關系順延；被兼并企業屬于民營或個人的，且在被兼并后原礦產權人退出經營的，兼并重組企業應給予原礦產權人以合理的經濟補償。市、縣兩級國有企業改革專項資金，要優先支持資源整合；積極爭取國家、省煤礦安全改造專項資金，支持重點骨干企業安全改造。證照換發審核審批手續有關部門要簡化程序、減免費用，一站式集中辦理。退出開采經營的原小煤礦的安全生產抵押金退回原企業法人。規范礦業權交易，企業整合中涉及礦業權交易的，礦業權必須經有資質的中介機構按《探礦權采礦權評估管理暫行辦法》(國土資發(1999)75號)進行評估，并經國家、省國土資源主管部門確認。資源整合過程中，要采取必要措施，保障各類礦山技術資料完備齊全，正常移交。

各級工商行政管理部門應按照有關法規，將原登記為個體工商戶的小礦山企業，重新按企業進行登記，審核換發營業執照。稅務部門要加強稅收征管，對小礦山企業凡符合一般納稅人資格的，要嚴格按一般納稅人征稅。各級政府要積極支持稅務部門對小礦山企業推廣使用電子計量稅控系統，防止稅源流失。

(三)加強企業管理，提高資源利用水平。資源整合后，重點骨干企業要進一步深化改革，強化管理，做大做強，努力提高綜合競爭能力。礦山企業要科學制定資源開發規劃，并嚴格按照規劃合理有序開發資源。對已取得的探礦權、采礦權，凡勘查開采工作嚴重滯后或占而不探、占而不采的，礦業權到期后不再辦理延續手續。要加強礦山安全生產管理，增加安全投入，確保生產安全。對礦業權屬范圍內煤鋁伴生的礦床，必須開展綜合勘查，綜合開采。對貧礦、尾礦及三廢資源加大科研投入，研究開發新的利用技術，努力提高資源綜合利用和循環利用水平。要樹立環保理念，制定礦區生態環境治理規劃，加強礦山“三廢”和地表沉陷治理，對已形成的生態破壞必須限期恢復。

行業主管部門和國土資源、安全生產監管、環境保護等主管部門，要在履行監督管理職責的同時，強化對礦山企業的服務、指導。

(四)完善鋁土礦市場管理體系，規范市場交易。《河南鋁土礦市場交易管理辦法》出臺后，各級政府和有關部門應盡快建立鄭州市鋁土礦市場流通監督管理工作機制，完善鋁土礦市場管理網絡，統一市場交易，規范市場秩序，對出礦區的鋁土礦進行品質鑒定，按交易合同統一配礦銷售。為避免采富棄貧、收富拒貧和稅源流失，禁止氧化鋁企業直接到自辦或聯辦礦山以外的礦區收購鋁土礦，鋁土礦交易必須按照優質優價的原則，統一進入鋁土礦交易市場進行。

(五)完善煤炭、鋁土礦、氧化鋁行業市場準入制度。嚴把煤炭、鋁土礦、氧化鋁新上項目審批關，停止小煤礦、小鋁土礦項目(含探礦權、采礦權)審批；暫停小煤礦、小鋁土礦采礦權變更延續手續的辦理。已經審批的新建項目必須在技術裝備、安全生產、環境保護、資源綜合利用等方面達到行業生產規范。礦山企業規模必須同資源儲量規模及資源賦存條件相適應，規模宜大則大。新建煤礦規模不得小于30萬噸／年，新建鋁土礦規模不得小于10萬噸／年。氧化鋁重點企業新建、擴建單線規模必須達到30萬噸／年以上，并積極采用適于我市鋁土礦特性、能夠利用低品位鋁土礦的選礦拜爾法等先進實用技術，到2006年底配套建成利用平均鋁硅比為7以下的鋁土礦選礦廠，實現貧富兼采兼收。對生產工藝落后、浪費資源、污染環境、擅自建設的氧化鋁廠堅決依法予以關停