第一篇：《頁巖氣安全規程》（征求意見稿）編制說明

《頁巖氣安全規程》（征求意見稿）

編制說明

一、標準制定的意義和社會背景 頁巖氣是目前國內天然氣增長最為現實的資源。在今后一段時間里，全國 60%的天然氣增量靠頁巖氣，而四川地區80%的天然氣增量靠頁巖氣。我國頁巖氣資源豐富，資源儲量排名世界第一。四川省頁巖氣資源位居全國首位，2019 年四川省累計探明頁巖氣地質儲量 1.19 萬億立方米，占全國的66%，是未來我國頁巖氣開發生產的主戰場，川南地區有望繼北美后，建成世界第二大頁巖氣生產基地。截至 2019 年底，所有商業開發的頁巖氣均產自四川盆地及周緣的五峰組~龍馬溪組海相頁巖，年生產能力 170 億立方米，距離我國頁巖氣發展規劃目標（2020 年要達到 300 億立方米）尚有巨大缺口，未來四川省的頁巖氣勘探開發現場工作量巨大，是未來天然氣能源安全保障的重要區域。

頁巖氣是獨立于天然氣的新礦種，開發具有特殊性，調研發現國內外無相關頁巖氣安全標準監管現場安全生產，一定程度上制約了頁巖氣的規模效益開發。2019 年，國家應急管理部在克拉瑪依召開會議，明確指出在國家、行業等相關頁巖氣安全標準出臺前，各相關省市要提前推進相關標準制

定。

目前四川省內有西南油氣田、浙江油田、川慶鉆探、長城鉆探、長寧公司、四川頁巖氣公司等多家國資或地方資本的企業在從事頁巖氣生產，施工隊伍龐雜，管理難度較大，現場施工安全風險巨大，同時部分企業雖制定了部分安全標準，但各標準存在一定差異，因此非常迫切需要統一規范，以避免安全事故發生。

二、任務來源 為規范我省頁巖氣開發生產行為，保證頁巖氣長期安全開發生產，根據四川省市場監督管理局《關于下達 2020 年度地方標準制修訂項目立項計劃（第二批）的通知》（川市監函〔2020〕445 號），成立了《頁巖氣安全規程》（以下簡稱“《規程》”）編制組，編制組由中石油西南油氣田分公司、四川長寧天然氣開發有限責任公司、四川頁巖氣勘探開發有限責任公司、中石油浙江油田分公司、中石化西南油氣分公司、中石油川慶鉆探工程有限公司、中石油工程西南分公司、中石化西南工程公司構成。

三、標準編制工作簡況 為完成本次標準編制，制定進度安排如下：

2020 年 1 月-2 月：制定標準編寫運行計劃，收集整理本標準需要引用和參考的標準，編制了本標準的制定大綱； 2020 年 3 月-4 月：完成《頁巖氣安全規程》的工作組討論稿及內部討論修改。起草組成員討論形成了初步修改意見：①標準草案總體結構較為合理，其中采氣與管道集輸環節結

構有待進一步討論調整；②具體標準內容需要針對頁巖氣行業特殊性安全要求，進一步修改完善；③標準安全總則部分內容需簡化，要突出頁巖氣特點；④標準正文中引用標準說法要規范； 2020 年 5 月：完成對威遠、長寧、涪陵 3 個頁巖氣區塊的現場調研，重點針對現場交叉作業進行了調研。現場調研發現：①共完成 12 個頁巖氣開發生產作業平臺的現場調研，基本涵蓋了頁巖氣開發生產作業的各種作業類型；②現場各作業方的屬地管理責任不明確、界面模糊，溝通協調不夠暢通；③根據現場各類交叉作業調研，建立了頁巖氣開發生產交叉作業風險分類表，提出了嚴禁交叉、高風險類交叉、以及中低風險類交叉作業推薦類型。根據現場調研情況，對工作組討論稿進行了修改完善形成了標準草案初稿； 2020 年 6 月~8 月：四川省應急管理廳于 2020 年 6 月 11日組織了四川省地方標準《頁巖氣安全規程》編制工作匯報會對中石油西南油氣田工程技術研究院牽頭起草的標準草案進行了專家審查與討論，提出了幾條修改意見：①對于提出的重大風險類、高風險類、以及中低風險類交叉作業推薦類型存在疑問，建議按照作業空間不足、垂直空間不能交叉以及作業風險高等因素重新進行交叉作業風險評估；②頁巖氣壓裂相鄰平臺存在壓竄風險，建議鉆井設計上做出提示；③放噴測試期間，平臺內不應動火作業，建議修改為不宜動火作業；④術語定義增加同排井與井、排與排；⑤采輸部分增加管道細菌腐蝕相關內容；⑥盡量將文中引用標準內容直

接寫入正文。編制組根據收集到的與會專家修改意見，對標準草案進行再次修改完善，形成了征求意見稿。

四、標準編制依據、原則 （一）編制依據 遵從 GB/T1.1-2009《標準化工作導則 第 1 部分：標準的結構和編寫》的規定，規范標準編寫格式。

（二）制定原則 1.標準的制定要體現原則性，即通過標準的建立規范現場作業流程安全管理，最大限度降低頁巖氣開發生產安全風險，實現頁巖氣的規模效益開發。

2.標準的制定要體現科學性，即標準制定要反映目前的生產實踐和最新科研成果的統一。

3.標準的制定一定要體現特殊性，2007 年 1 月 1 日國家安全生產監督管理總局頒布了《石油天然氣安全規程》標準，該標準涵蓋了石油天然氣勘探、開發生產以及油氣管道儲運的各個方面的安全要求。該標準主要適合于常規天然氣資源的勘探、開發生產以及油氣管道儲運作業。相對于常規天然氣而言，頁巖氣的開發生產作業模式有較大的差別。因此該標準的制定一定要體現頁巖氣開發生產的特殊性。

4.標準的制定要體現可操作性，在制定過程中應充分聽取建設單位、施工單位的意見，要充分考慮目前的技術狀況，制定合理的要求和技術參數，使標準在實際應用中具有可操作性，要為頁巖氣效益開發提供支撐。

五、標準主要技術內容

（一）標準內容框架 包括范圍，規范性引用文件，術語定義，一般規定，交叉作業要求、各環節安全要求及附錄 7 個部分內容。

（二）主要編制內容 本標準規定了陸上頁巖氣勘探、開發生產和管道儲運各作業環節的一般規定、交叉作業要求、各環節安全要求等。標準的制定主要依據前期頁巖氣安全標準前期研究項目及頁巖氣開發生產實踐。重點是以 AQ2012 為主要框架結構，參考現行相關標準，提出頁巖氣特殊性安全要求。相關章節制定的依據如下：

1、術語與定義 分別定義了交叉作業、相關方、同排井與井、排與排、工廠化壓裂、生產一體化集成裝置等頁巖氣相關術語。

交叉作業是頁巖氣開發生產面臨的最大的安全風險，也最能體現頁巖氣作業特殊性。將其定義為：頁巖氣同一平臺內兩個及以上相關方同時開展生產、施工的作業活動。

基于對交叉作業定義的進一步解釋，需要進一步對相關方進行界定。將其定義為：交叉作業相互影響的各作業方，包括生產運行單位、施工作業承包商等。

將同排井與井定義為：頁巖氣同一平臺內地面井口間距小于 30m 的兩口井；將排與排定義為：頁巖氣同一平臺內地面井口間距大于等于 30m 的兩口井。

對于頁巖氣壓裂而言，工廠化壓裂最能體現其作業特殊性。將其定義為：對位置較為集中的多口井或叢式井組實施

批量壓裂作業的施工方式。

頁巖氣地面建設主要采用工藝撬裝模塊化設計，以適應頁巖氣快速滾動開發的特點，多采用集成度較高的生產一體化集成裝置。將生產一體化集成裝置定義為：在頁巖氣平臺上，將容器、設備、自控儀表、電氣設備等按一定功能要求集成安裝在整體橇座上，以實現頁巖氣匯集、處理、計量等功能的生產設施。

2、一般規定 頁巖氣安全生產在一般管理要求、職業健康和勞動保護、風險管理、安全作業許可、應急管理等一般規定方面，與常規天然氣相同，可按照常規天然氣現行標準 AQ 2012 執行。其中，AQ2012 的一般規定里面的硫化氫防護內容不直接引用，對于頁巖氣開發而言，硫化氫僅存在于上覆地層，僅需在在鉆井環節對硫化氫防護提出要求即可。

3、交叉作業要求 交叉作業要求是指頁巖氣勘探、開發生產以及管道儲運各環節涉及到的交叉作業的安全總體要求。

交叉作業前應開展作業風險評估，按照重大風險、高風險、中低風險進行分類管理：重大風險類交叉作業應嚴格禁止；高風險類交叉作業應采取關（停）相關方生產（作業）設施等風險控制措施，降低交叉作業風險；中低風險類交叉作業應采取風險控制或消減措施。

頁巖氣交叉作業現場調研表明，現場交叉作業協調負責、界面管理需要進一步規范管理，對于安全生產至關重要。在交叉作業前，建設單位應指派現場代表進行協調和監管，統籌各項作業活動，督促落實安全措施。各作業單位應指定現場負責人，并接受現場代表的監管。交叉作業前，建設單位應組織相關方分析作業活動的各項風險，明確危險區域，制定控制措施，編制交叉作業方案和應急處置方案，指定主體責任單位，劃分管理范圍，明確管理職責。交叉作業前，建設單位應組織相關方簽訂健康安全環境（HSE）管理協議，明確管理界面和安全責任。交叉作業前，建設單位應組織相關方召開安全作業聯合辦公會，對交叉作業方案、應急處置方案進行交底。交叉作業前應開展現場聯合應急演練。

交叉作業過程中，需要重點針對現場溝通協調、風險作業管理提出要求。現場現場代表應每日組織各作業方對現場進行聯合檢查并召開工作協調例會。交叉作業現場應設置警戒線，限制無關人員進入施工現場。各作業單位宜根據作業活動的危險程度，采取物理措施對屬地進行隔離。對危險區域和設備設施應進行防護和警戒，并設置警示標識。交叉作業現場應設置視頻監控，減少人員在現場的活動頻次。發生突發事件，現場應立即停止作業，啟動應急處置方案。

4、各環節安全要求 與常規天然氣相比，頁巖氣勘探、開發生產以及管道儲運各環節作業的特殊性除了存在交叉作業外，頁巖氣勘探、開發生產以及管道儲運各環節作業本身也具有一定特殊性。故本章節針對物探、鉆井、試氣和井下作業、采輸、暫閉與棄置各專業環節提出了具體安全要求。

（1）物探 與常規天然氣相比，在物探環節頁巖氣不存在作業特殊性，直接引用常規天然氣現行標準 AQ 2012。

（2）鉆井 與常規天然氣鉆井相比，頁巖氣鉆井采用叢式井組平臺工廠化開發模式，井眼防碰要求高，涉及交叉作業較多，同時目的層鉆進使用油基鉆井液體系，以及增加臨時完井作業等，需要重點針對鉆井設計、井場布置、鉆機搬安平移、油基鉆井液、井控安全、交叉作業安全防護措施、硫化氫防護等提出要求。

鉆井設計的設計原則和依據、鉆井地質設計、鉆井工程設計基本要求以及井眼防碰設計均可按照現行標準執行。套管柱選型以及強度設計、水泥返高應增加考慮壓裂施工安全要求內容。

井場布置前需分析淺層地層穩定性，井位選定后，應進行淺層地質勘探，確定鉆機安全擺放位置。

鉆機搬安平移是頁巖氣鉆井的關鍵作業環節，安全要求涉及鉆機搬安平移的時機以及平移作業防護要求等。

鉆井作業重點針對交叉作業、油基鉆井液鉆井、硫化氫防護、井控安全提出要求。

測井、錄井作業與常規天然氣相同，直接引用現行標準。固井作業時各環節協調、隔離防護以及作業安全需要進一步提出要求。

（3）試氣和井下作業

按照 AQ2012 的框架結構，提出試氣和井下作業章節，主要包括泵送橋塞與分簇射孔、壓裂、排液測試、完井、其它井下作業等安全要求。

試氣和井下作業設計安全原則、地質設計、工程設計、試氣和井下作業地面設備、井控裝置內容，按照 AQ 2012 執行，試井、氣舉、修井等井下作業的施工準備、施工作業、安全管理等安全要求按照 SY /T 5727 執行。

泵送橋塞與分簇射孔、壓裂、橋塞鉆磨、壓裂液回收等內容，均有相應行業技術標準，相關安全要求可以直接引用技術標準。

與常規天然氣壓裂改造相比，頁巖氣大型水力壓裂采用“拉鏈式”或“同步式”的工廠化壓裂模式，壓裂規模大、壓裂時間長、壓裂頻次高、施工壓力高，現場存在空間和時間上的多種作業交叉，另外，在長時間的施工模式下，設備的維修保養難以跟上施工節奏，施工設備在大排量和高壓力下更容易出現損傷、刺漏等，需要對高壓管匯的維護保養周期、拉鏈式壓裂、交叉作業防護措施、消防安全等重點要求。壓裂后的返排，即排液測試面臨高壓、出砂量大等作業風險。頁巖氣完井采用不壓井下完井管柱等帶壓作業。

（4）采輸 采輸環節主要包括采氣生產、生產一體化集成裝置、平臺井站（頁巖氣平臺）及站場（集氣站、中心站）以及管道作業等。

頁巖氣處理、管道干線、輸氣站場、防腐絕緣與陰極保

護、管道監控與通信、管道試運投產、管道清管與檢測、管道維搶修內容，可直接引用常規天然氣現行標準 AQ 2012。

考慮到氣井投產初期采出液含砂量仍較大，現場宜有人值守，加強除砂、排砂、清洗除砂器和氣液分離管理，降低設備和管道失效風險。

雖然一體化集成裝置在常規天然氣中也在使用，但是在頁巖氣開發生產中其安全與質量控制方面做得更加規范，值得在行業內推廣。

針對頁巖氣平臺井站及站場井數更密集，安全風險更高的特點，同時結合頁巖氣采氣生產中實際出現的事故處置，對緊急截斷閥、聯鎖控制、自動報警等功能進行了更嚴格要求。細菌腐蝕是頁巖氣管道作業面臨的主要挑戰，需要對清管作業以及殺菌措施進行安全要求。

（5）暫閉與棄置 頁巖氣井暫閉與棄置作業可直接引用常規天然氣現行標準，考慮到頁巖氣叢式井組平臺化作業，增加做好鄰井井口保護的安全要求。

六、采用國際和國外先進標準程度及國內外同類標準情況 未采用相關國際及國外標準。

國外北美地區頁巖氣開發相對較為成熟，其制定了一系列頁巖氣勘探開發安全管理標準規范。雖基于天氣、地貌、地質、法律法規等主客觀因素與我國川渝地區差異較大，導致其現存安全標準規范對我國川渝頁巖氣安全開采工作指

導意義相對較小，但實際編寫中會適當參考國際標準或國外先進標準。

目前，國內頁巖氣勘探開發主要遵循現行國家和石油天然氣行業的各項安全環保標準，如 AQ2012《石油天然氣安全規程》等，并不能針對性完全適用于頁巖氣。

七、標準與現行法律、法規和強制性國家、行業、地方標準的關系 本標準符合現行法律、法規、政策的相關政策，與國家法律、法規和強制性國家、行業、地方標準無沖突。

八、標準推薦性建議 本規程是依據國家和行業的相關標準規定，按國家標準化要求，根據我省頁巖氣開發生產特點，參考國內相關標準或規范性文件編寫而成。建議作為推薦性標準，在全省范圍實施。

第二篇：2.《勞動合同規范》(征求意見稿)編制說明

《勞動合同規范》國家標準編制說明

一、任務來源

國家標準《勞動合同規范》已列入國家標準化管理委員會2012年第二批國家標準制修訂計劃，計劃編號為20121551-T-317。

本標準由人力資源和社會保障部提出，人力資源和社會保障部歸口，人力資源和社會保障部勞動關系司、中國勞動保障科學研究院聯合起草。

本標準為國家推薦性標準，是我國人力資源領域中勞動關系協調部分急需制定的標準之一，也是勞動合同制度建設過程中的基礎標準。

本標準給出了勞動合同訂立、變更、解除、終止、續訂等過程的操作程序以及勞動合同規范文本，適用于指導用人單位和勞動者依法規范、完善勞動合同管理。

二、編制的目的和意義

《勞動合同規范》是人力資源和社會保障標準體系的基礎和重要內容，當前編制這項標準，對于完善我國勞動合同制度，規范用人單位勞動用工行為，保障勞動者合法權益，促進勞動關系和諧穩定等方面具有重要意義。

一是完善現行勞動合同制度的應有之義。我國勞動合同制度主要以《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條 例》等法律法規為主體，而勞動合同標準的研制工作卻處于相對滯后的狀態。與法律法規和規范性文件相比，標準在指導實踐的過程中更加具有技術性和操作性。因此，有必要加強頂層設計，加大對勞動合同操作程序、勞動合同規范文本等方面進行規范的力度，逐步形成以《勞動合同法》為基礎，勞動合同法律法規與勞動合同標準相輔相成的勞動合同管理規范體系。

二是維護勞動者合法權益，實現和諧勞動關系的有力保障。《勞動合同法》實施以來，各地通過開展多項措施，努力解決法律實施中出現的問題，維護了勞資雙方的合法權益，促進了勞動關系的和諧穩定，《勞動合同法》的貫徹實施總體取得顯著成效。盡管如此，在實踐中勞動用工管理不規范的現象仍然比較普遍，侵害了勞動者的合法權益。尤其是在那些勞動密集型中小企業及非公有制企業中，經常不與勞動者簽訂勞動合同；有的即使已經簽訂勞動合同，在合同簽訂、履行、變更、解除等程序上操作不規范；有的僅與勞動者簽訂簡單的協議條款，勞動合同內容不規范。為了規制勞動用工不規范等問題，進一步貫徹落實《勞動合同法》，有必要通過制定《勞動合同規范》等項標準，實現勞動合同管理的標準化和規范化，切實維護廣大勞動者的合法權益。

三是健全勞動標準體系，推動人力資源和社會保障標準化體系建設的迫切需求。十八大報告明確提出要健全勞動標 準體系和勞動關系協調機制，將健全勞動標準體系第一次寫入黨的重要政治報告，說明這項工作已被納入我國經濟社會發展戰略全局，具有非常重要的意義。《勞動合同規范》作為勞動標準體系的重要組成內容，當前制定這項標準可以說是貫徹落實十八大報告精神的舉措之一。同時，人力資源和社會保障部頒布的《人力資源和社會保障部標準化規劃（2011-2015年）》也明確提出，要把制定勞動合同等項標準，作為今后一段時期的主要任務來抓。因此，當前制定《勞動合同規范》也是推動人力資源和社會保障標準化體系建設的迫切要求。

三、編制原則

本標準在起草過程中堅持了以下基本原則：

（一）一致性原則

起草組在編制標準過程中，對相關的《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》、《<中華人民共和國勞動合同法>實施條例》等相關法律、法規進行了充分解讀和研究，注意標準內容與現行法律、法規保持一致，沒有突破法律的規定。

（二）科學規范原則

起草組以標準化技術作為基礎，對國內外有關勞動合同文本內容及操作程序等方面的規定和經驗進行總結、歸納，確保各項條款符合勞動合同管理的實踐活動，確保標準內容的科學性。同時，起草組嚴格按照GB/T 1.1-2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》的相關要求編寫標準，確保標準形式的規范性。

（三）全面系統原則

起草組先后征求多方意見，最終確定從勞動合同的程序規范、管理規范和文本規范三個方面來編寫標準的基本思路，確保標準內容的全面性。同時，本標準的各個章節充分覆蓋了勞動合同簽訂、履行、解除、變更、終止、續訂等業務環節，確保標準結構的完整性。

（四）可操作性原則

起草組先后前往江蘇、四川、浙江等省多個市、縣進行勞動合同執行規范情況的實地調研，通過摸底各地執行勞動合同過程中的突出問題，了解地方勞動保障部門、用人單位和勞動者各方對制定勞動合同標準的意見和訴求，使得標準編制能夠做到有的放矢，確保本標準具有較強的針對性和可操作性。

四、編制過程

起草組根據國家標準制定程序的相關要求，嚴格遵循國家標準的編制程序，組織完成《勞動合同規范》的編制工作。

（一）起草階段

在人力資源和社會保障部規劃財務司和勞動關系司的 共同指導下，先后完成了組建標準起草組、收集國內外信息、召開研討會、設計調研方案、開展調研活動、形成研究報告、起草標準征求意見稿等環節的工作。

1.組建標準起草組。為了保障標準編制工作按時保質完成，由中國勞動保障科學研究院組建標準起草組，并對起草組全體成員進行了標準編制規則的相關培訓。

2.收集國內外相關信息。起草組廣泛收集與勞動合同規范相關的資料，國內信息主要包括：有關勞動合同的研究，有關勞動合同標準的理論研究，有關勞動合同標準的政策文件、我國勞動合同標準化實踐情況等。國外信息主要包括：國際勞工組織和主要國家針對勞動合同文本內容和操作程序的規定及標準等。

3.召開研討會，聽取專家意見。根據人社部規劃財務司對勞動合同規范制定工作的整體部署，起草組在北京市召開了由人社部相關司局的負責同志、地方人社部門代表、起草組成員、國內科研機構及高校專家參加的研討會。參會代表就勞動合同規范的編制思路和框架內容進行了充分的論證，最終確定了標準編制的思路、原則及框架，同時明確了下一步的工作安排及計劃進度。

4.設計調研方案。起草組根據研討會上的意見，對前期設計的調研方案和調查問卷進行了修改。調研方案最終確定采取集體座談、個別訪談和問卷調查相結合的方式，對江 蘇、四川和浙江等地的省、市、縣三級勞動合同執行情況進行摸底，把握實踐中存在的突出問題；同時了解地方勞動部門、工會組織、企業聯合會、用人單位和勞動者各方對制定勞動合同標準的意見。

5.開展調查研究。起草組先后赴四川省、江蘇省和浙江省的多個市、縣，通過集體座談、個別訪談和問卷調查相結合的方式，針對各地貫徹落實《勞動合同法》的具體措施、實施情況、突出問題以及地方勞動部門、工會、企聯、工商聯、用人單位和勞動者各方對標準制定的意見進行調研，獲得了大量的第一手材料。

6.形成數份研究報告。在文獻研究、實證調研和問卷調查的基礎上，起草組先后完成了《江蘇省勞動合同執行情況調研報告》、《四川省勞動合同執行情況調研報告》、《浙江省勞動合同執行情況調研報告》、《我國勞動合同執行情況實證評估報告》、《我國勞動合同標準化實踐現狀報告》、《國際勞工組織和主要國家有關勞動合同內容及操作程序的規定及標準》等份報告。這些報告為《勞動合同規范》編制提供了有力的支撐和參考。

7.起草標準征求意見稿。起草組基于前期研究成果，根據GB/T1.1-2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》的要求編寫，起草完成《勞動合同規范》草案初稿。

（二）征求意見階段

標準草案形成之后，起草組多次組織召開專題研討會，聽取人社部相關業務司局、地方人社部門、工會、企聯、工商聯以及國內外科研機構的意見。起草組對征集到的意見進行歸納和處理，并依據處理意見對標準草案進行修改，形成標準送審稿。

1.2012年12月7日，起草組在河南省洛陽市召開了人社部勞動關系司及遼寧、內蒙古、吉林、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川省（自治區）及新疆生產建設兵團等11個地區人社部門，工會組織代表、企業聯合會代表參加的研討會，對標準草案進行討論。會上征集到8條意見，采納6條意見，形成標準草案第二稿。

2.2013年1月15日，起草組在北京市召開了由人社部勞動關系司相關同志、中國人民大學專家和英國劍橋大學著名教授布朗先生參加的研討會，對標準草案第二稿進行討論。會上征集到12條意見，全部予以采納，形成標草案準第三稿。

3.2013年6月24日-7月1日，起草組分別在四川省成都市、都江堰市，江蘇省南京市、揚州市，浙江省寧波市、慈溪市召開由人社部門、總工會、企業家聯合會、工商聯以及部分企業和勞動者代表參加的研討會，對標準草案第三稿進行討論。會上征集到29條意見，采納14條意見，形成標 準草案第四稿。

4.2013年12月3日，起草組分別向人社部規劃財務司、勞動關系司和中國政法大學金英杰教授報送標準草案第四稿以征求意見，上述單位和個人回函并提出相關意見共計24條，采納22條意見，形成標準草案第五稿。

5.2014年4月8日-5月8日，起草組向人力資源社會保障部和全國31個省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障部門報送標準草案第五稿以征求意見。人力資源社會保障部和天津、內蒙古、遼寧、吉林、江蘇、福建、江西、湖北、廣東、云南、新疆自治區人力資源社會保障廳（局）12個單位提出書面意見和建議95條，采納79條意見，形成標準草案第六稿。

6.2014年11月 7日，起草組召開研討會，聽取了國標委標準審查部原主任關于標準格式的意見和建議，對標準草案第六稿進行了修改，形成標準送審稿。

五、標準的技術內容

課題組根據國家標準化管理委員會規定的標準必備內容和勞動合同制度的特殊情況，最終形成勞動合同標準的基本框架，主要包括：范圍、規范性引用文件，術語和定義，勞動合同的種類，勞動合同的內容，勞動合同的訂立，勞動合同的變更，勞動合同的解除，勞動合同的終止，勞動合同的續訂，勞動合同的管理、附錄以及參考文獻等部分。

六、標準屬性

本標準屬于國家推薦性標準。

第三篇：征求意見稿的說明

關于《境內機構境外直接投資外匯管理規定(征求意見稿)》的說明

為貫徹落實“走出去”發展戰略，促進和便利境內機構境外直接投資活動，規范和完善境外直接投資外匯管理，日前，國家外匯管理局起草了《境內機構境外直接投資外匯管理規定(征求意見稿)》(以下簡稱《規定》)。現將有關情況說明如下：

一、出臺《規定》的背景

近年來，國家外匯管理局認真貫徹落實科學發展觀和“走出去”發展戰略，根據國家境外投資產業指引和國際收支狀況，主動積極地進行政策調整和制度創新，出臺了一系列政策調整措施，進一步簡化境外投資外匯管理審核手續，下放審核權限，取消購匯額度限制，促進境內企業“走出去”發展壯大，取得了較好的成效，主要措施有：

一是簡化境外投資審核手續。取消境外投資外匯風險審查；簡化境外投資外匯資金來源審核手續；取消匯回利潤保證金制度。

二是進行境外投資外匯管理改革試點。從XX年開始試點，XX年5月全面推廣。主要內容有：

1、放寬企業境外投資外匯資金來源，除了自有外匯資金外，還可使用外匯貸款和人民幣購匯；

2、擴大境外投資購匯額度；

3、不再強制要求境外投資的利潤匯回境內，可以留在境外進行增資或再投資；

4、進一步下放企業境外投資外匯資金來源審核權限，省級外匯局審核權限由原先的等值300萬美元提高到1000萬美元。

三是進一步調整境外投資外匯管理政策。從XX年7月1日開始，取消境外投資購匯額度的限制；允許境外投資的前期費用匯出；進一步簡化了前期費用審核程序。XX年8月，進一步下放境外投資審核權限，對于境外投資外匯來源審核均由所在地外匯局進行，無需報國家外匯管理局核準。

四是加強對“走出去”企業的前期資金及后續資本的支持。在境外投資管理實踐中，我們深刻地體會到融資難和資金不足是制約我國境外投資企業發展壯大的主要因素。在這方面，我們也出臺了相關的政策措施，加大境外投資的融資力度，緩解境外投資企業融資難的問題。除了取消境外投資購匯額度的限制和允許境外投資企業匯出有關前期費用外，對于符合條件的中、外資企業集團可以使用自有外匯資金或購匯，在集團內部開展跨境資金運作，為其集團內部的境外成員公司提供外匯放款；改進銀行為境外投資企業提供融資性對外擔保的管理方式，由原先的逐筆審核改變為余額管理，銀行在核定的余額指標范圍內，可以自行為境外投資企業提供融資性對外擔保，無須逐筆經外匯局核準。XX年8月，國家外匯管理局在浙江省寧波市進行境外投資外匯管理改革試點，允許民營企業使用其自有外匯、國內外匯貸款或人民幣購匯資金對其境外成員公司進行放款，取得了較好的成效。

為最大程度地支持有條件的境內企業“走出去”，充分利用“兩個市場、兩種資源”，加強對當前國際金融危機形勢下境外中資企業的扶持力度，在總結近幾年境外投資外匯管理改革經驗的基礎上，我們對一系列境外投資外匯管理規范性文件進行了整合，擬定了《規定》。《規定》是進一步完善鼓勵境外直接投資的配套外匯管理政策，將便利境內機構開展對外直接投資和從事跨國經營，促進國家對外直接投資產業政策的有效實施。

二、《規定》的主要內容

一是擴大境外投資外匯資金來源范圍。明確境內機構可使用自有外匯資金、國內外匯貸款、人民幣購匯、實物或留存境外利潤等多種資金來源進行境外投資。

二是將境外投資外匯資金來源的審核方式由事前審查改為事后登記，并對具體外匯管理操作環節進行了明確。

三是明確境內機構可以向其境外直接投資企業提供商業貸款及融資性擔保，對境外投資企業的后續融資提供支持。

四是將外匯局對境內機構境外投資資金匯出的管理由以往的核準制調整為登記制。境內機構應提交境外直接投資主管部門的批準文件

及境外投資外匯登記證，由外匯指定銀行進行真實性審核后，為其辦理投資資金匯出。

五是允許境內機構在其境外項目正式成立前的籌建階段，經外匯局核準，可以匯出其投資總額一定比例的前期費用。

六是明確了境外投資企業利潤以及減資、轉股、清算等資本變動所得留存境外或匯回境內的處置方式和管理原則。

七是完善境外投資外匯管理的全過程監管，除設立、變更及注銷等境外投資全過程的登記管理制度外，進一步確立與商務部共同實施的境外投資聯合年檢制度。

此外，新《規定》還針對外匯局運行的直接投資外匯管理信息系統(境外投資模塊)，對境外直接投資項下跨境資金流出、入的統計監測進行了進一步的明確與規范。

特此說明。

第四篇：8.《集體合同審查流程規范》(征求意見稿)編制說明[最終版]

《集體合同審查流程規范（征求意見稿）》

編制說明

一、任務來源

國家標準《集體合同審查流程規范》已列入人力資源和社會保障標準規劃（2011-2015年）2012年國家標準制（修）定計劃。

本標準由人力資源和社會保障部提出，人力資源社會保障部歸口，人力資源和社會保障部勞動關系司、中國勞動保障科學研究院聯合起草。

本標準為強制性國家標準，是我國人力資源標準（勞動關系與調解仲裁標準）部分急需制定的標準之一，也是勞動關系協調機制建設過程中的基礎標準。

本標準給出了集體合同審查中的基礎概念，適用于集體合同審查的政策制定、學術研究。

二、編制的目的和意義

集體協商和集體合同制度是市場經濟環境中勞動力市場主體雙方依據國家有關法律規定自主調整勞動關系的一項基本制度，是市場經濟國家的通行做法，也是我國勞動關系調整機制的重要組成部分。伴隨著集體協商和集體合同制度的建立，集體合同審查管理制度應運而生，規范了集體合 同簽訂行為。《集體合同審查流程規范》是人力資源和社會保障標準體系的基礎和重要內容，對完善集體協商和集體合同制度有著重要意義。

一是完善集體協商和集體合同制度的要求。集體合同審查是我國集體協商和集體合同制度的重要組成部分，但還存在一些問題，如審查標準不明確，審查行為不規范以及集體合同簽訂情況統計不準確等，一定程度上影響了集體合同制度的效果。為此，有必要對集體合同審查進行規范，進一步完善和推進集體協商制度。

二是規范政府行政部門審查行為的要求。集體合同審查主要包括集體協商資格審查，集體協商程序審查以及集體合同內容審查等，通過行政部門的審查，確認雙方集體協商資格、集體協商程序的合法性，糾正集體合同中的違法行為。審查人員的行為，代表著人力資源社會保障行政部門的形象，代表著政府部門的形象。為此，有必要明確審查的內容、統一審查標準和程序，規范集體合同審查行為。

三是督促用人單位依法維護勞動者合法權益的要求。通過政府行政部門的審查，可以糾正用人單位在集體協商和簽訂集體合同過程中侵犯勞動者合法權益的行為，督促其依法貫徹勞動保障法律法規，落實各項勞動標準，同時有助于了解掌握企業用工動態和勞動標準、勞動報酬執行情況。為此，需要予以明確和規范。

三、編制原則

本標準起草過程中堅持了以下原則：

（一）一致性原則

我國已有《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國工會法》以及《集體合同規定》、《關于開展區域性行業性集體協商工作的意見》等法律、部門規章和規范性文件，對集體合同內容、形式等作出了規范。本標準編寫時，注意與國家有關法律法規保持一致，沒有突破法律的規定。在標準形式和表達方式也保持與國家標準一致。

（二）實踐性原則

編寫本標準時，根據集體合同審查工作中的實際情況，對集體合同審查工作的各環節，特別是報送集體合同的方式及程序性提出了明確的規定。同時，為規范各地勞動行政部門對集體合同的審查行為和為企業報送集體合同提供便捷的服務，《集體合同審查流程規范》設計了7種集體合同審查文書，可以滿足集體合同審查工作和企業報送集體合同兩方面的需要。

（三）規范性原則

本標準按照國家GB/T1.1—2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》、GB/T2001.1—2001《標準編寫規則 第1部分：術語》的要求編寫，標準在起草過程中參 考了其他標準，保證標準形式和內容的規范。

四、編制過程

標準起草組根據國家標準制定程序的相關要求，嚴格遵循國家標準的編制程序，組織完成集體合同規范的編制工作。

（一）起草階段

在人力資源和社會保障部規劃財務司和勞動關系司的共同指導下，先后完成了組建標準起草組、收集資料、召開研討會、設計調研方案、開展調研活動、形成研究報告、完成標準征求意見稿等環節的工作。

1.組建標準起草組。為保障標準編制工作按時保質完成，由中國勞動保障科學研究院組建標準起草組，并對起草小組全體成員進行了標準編制規則的相關培訓。

2.收集相關資料。起草工作組廣泛收集了集體合同審查的相關資料，主要包括：國家及地方關于集體合同審查的相關研究，集體合同審查的有關規定，我國集體合同審查實踐情況。

3.召開研討會確定思路和框架。根據部規劃財務司對集體合同審查流程規范制定工作的整體部署，起草工作組在北京市召開了由人力資源和社會保障部相關司局的負責同志、地方勞動保障部門代表、起草組成員、國內科研機構及高校專家參加的研討會。就集體合同審查流程規范的編制思路和 框架內容進行了充分的論證，最終確定了標準編制的思路、原則及框架，同時明確了工作安排及計劃進度。

4.設計調研方案。起草工作組根據研討會上的意見，對前期設計的調研方案進行修改完善，最終確定通過召開座談會、個別訪談和問卷調查相結合的方式開展調研，并確定了調研內容，修改了調查問卷。

5.開展調查研究。按照確定的調研方案，起草工作組赴四川省、江蘇省和浙江省，對上述地區貫徹落實集體合同制度的情況、存在的問題進行了調研，聽取了地方人社部門、工會組織、企業組織以及用人單位、勞動者對標準制定的意見和建議。

6.形成研究報告。在文獻研究、實地調研和問卷調查的基礎上，起草工作組研究起草了《集體合同審查流程管理制度研究報告》，為標準的編制提供了支撐和參考。

7.起草了標準征求意見稿。起草工作組基于前期研究成果，根據GB/T1.1-2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》的要求編寫，起草了《集體合同審查流程規范》（征求意見稿）。

（二）征求意見階段

標準草案形成后，起草組多次組織召開專題研討會，聽取人社部相關業務司局、地方人社部門、工會、企聯、工商聯以及國內外科研機構的意見，對草案多次進行修改，四易 其稿，形成標準征求意見稿。

1.2012年12月7日，起草組在河南省洛陽市召開了人社部勞動關系司及遼寧、內蒙古、吉林、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川省（自治區）及新疆生產建設兵團等1個地區人社部門，工會組織代表、企業聯合會代表參加的研討會，對標準草案進行討論。會上征集到7條意見，采納6條，形成標準草案第二稿。

2.2013年1月15日，起草組在北京市召開了人社部勞動關系司、中國人民大學和英國劍橋大學專家參加的研討會，對標準草案第二稿進行討論。會上征集到3條意見，采納2條，形成標準草案第三稿。

3.2013年6月24日—7月1日，起草組分別在四川省成都市、都江堰市，江蘇省南京市、揚州市，浙江省寧波市、慈溪市召開人社廳、總工會、企業家聯合會、工商聯以及部分企業和勞動者代表參加研討會，對標準草案第三稿進行了討論。座談會共收集到7條意見，采納5條，形成標準草案第四稿，即征求意見稿。

4.2014年4月8日—5月8日，起草組向人力資源社會保障部和全國31個省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障部門書面征求了意見。人力資源社會保障部和北京、天津、內蒙古、遼寧、吉林、江蘇、福建、江西、湖南、湖北、廣東、云南、新疆自治區人力資源社會保 障廳（局）13個單位提出書面意見和建議共50條。起草組進行了認真的研究和修改，形成標準草案第五稿。

5.2014年11月 日，起草組召開研討會，聽取了國標委標準審查部原主任關于標準格式的意見和建議，對標準進行了修改，形成報送審查稿。

五、標準的技術內容

本標準共包括11方面的內容。其中，范圍、規范性引用文件、術語和定義3章為標準要求的格式內容，其余8章為標準的主體內容。另外，為方便企業報送集體合同和勞動行政部門審查集體合同，標準設計了7種文書，作為《集體合同審查流程規范》的附件。

六、標準屬性

本標準屬于國家強制性標準。

第五篇：關于修訂國家標準《爆破安全規程》的編制說明

關于修訂國家標準《爆破安全規程》的編制說明

一、對爆破安全規程GB6722-2003進行修編的必要性

1．爆破安全規程GB6722-2003自2004年5月1日起實施已有7年，對爆破行業的規范化和快速發展，對保障爆破作業安全，減少爆破事故起到了應有的作用，得到廣泛的好評。在這七年間，隨著以人為本、治理國家理念的貫徹，各部門對安全生產工作高度重視，一些與爆破安全工作有關的條例、辦法及爆破安全規程GB6722-2003引用的一些國家標準先后進行了修編、發布，包括：

1）《民用爆炸物品安全管理條例》（中華人民共和國國務院令第466號）于2006年進行了修改，于同年9月1日起施行；

2）GB50089《民用爆破器材工程設計安全規范》是《爆破安全規程》的規范性引用文件，于2007年進行了修編，并于當年8月1日起實施；

3）GB50154《地下及覆土火藥炸藥倉庫設計安全規范》于2009年進行了修編，并于同年9月1日起實施；該國標也是《爆破安全規程》的規范性引用文件。

4）公安部已發布和即將發布的部頒標準，要求有：

①GA837-2009《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》于2009年頒布實施； ②GA838-2009《小型爆炸物品儲存庫安全規范》于2009年頒布實施； ③《爆破作業安全管理辦法》已完成送審稿，審批后即將發布實施。

與這些近年來修編和新發布的標準、條例、辦法、要求相對照，《爆破安全規程》GB6722-2003已有不少內容不適用，或與新發布的規范有矛盾，需要修改、刪節、補充、完善，有必要與正在執行的有關規定、標準統一起來。

2．爆破安全規程6722-2003實施以來的7年，是我國各項事業蒸蒸日上，科技發展突飛猛進的七年，七年來我國爆破行業長足的發展和進步，主要表現在以下幾個方面：

1）鉆、爆機具得到較為廣泛的，普遍的應用，主體鉆孔機、混裝車已很接近發達國家的水平，這是促進爆破行業發展的基礎；

2）由于鉆、爆機具的廣泛應用，一些傳統的爆破工藝逐漸退出歷史舞臺，例如藥壺爆破已被明令禁示，露天裸露爆破也面臨被禁用之例，作為我國爆破界的光輝典范，為國民經濟發展立下汗馬功勞的硐室爆破工藝，近幾年無論從使用頻率還是爆破規模上都出現了大幅度下降；

3）隨著爆破器材行業的發展進步，一批數十年來一直占據主要位置的民爆器材開始退役、淘汰，與之相適應的爆破工藝也必然一同退役、淘汰，例如火雷管、導火索已禁止生產，與之相適應的“火炮爆破方法”也必然光芒不再；2#巖石炸藥因填加TNT影響作業人員健康而停止生產，與之相適應的藥包加工、裝藥工藝也退出了工程爆破范疇。

4）隨著全自動高精度液壓鑿巖機及現場混裝車的應用，隨著新的起爆器材的出現和新型炸藥的應用，把爆破工藝、爆破工程管理提升到了一個新的水平，這就需要吐故納新，對已實施7年的《爆破安全規程》進行增補、刪減、修改，使之適應當前的工藝水平和安全管理需要。

3．隨著爆破行業的迅速發展，也必然會發生良莠并生的局面，出現了一些技術功能低下、管理混亂、事故頻出的“小、亂、差”爆破作業單位，爆破行業亟待整頓。為此，我國爆破界提出了精細爆破的理念，淘汰了一些落后的工藝和高能耗、高污染、高事故率的作業方法；公安部也即將出臺《爆破作業安全管理辦法》，對爆破企業進行整頓和重組。要扶持能力強、管理規范化、安全有保障的企業，限制、改造事故頻發、能力低下的小公司，需要從制度上予以支持，這也是本次規程修編要解決的重要問題。

4．7年來，也發生了一些讓人刻骨銘心的爆破事故或與爆破作業有關的次生事故，在分析統計之后，讓我們銘記難忘，痛心疾首，有許多事故需要我們重新認識，吸取教育，更需要進一步敲響警鐘，把事故的教育轉化成預防、減少、杜絕事故的經驗，進而升華形成標準的條文，納入我們修編的《爆破安全規程》之中，這是對遇難者最好的慰籍，對受傷者最好的安慰，這是我們應盡的責任，更是益于當世、垂訓后人的寶貴財產。

二、修編原則

1．修編不是新編，應在詳細研究原標準的基礎進行；刪、增、改均應說明原因；篇幅控制在±10%之內，修編后的標準為強制性標準。

2．與現有有關標準、條例、辦法等保持一致；

3．刪除與已不用的爆破方法有關的規定，增加新工藝、新技術有關的安全規定，充分體現出修編后標準的先進性、實用性，并注意與國際接軌。

4．總結事故教訓，將之升華為標準條文。

5．扶植先進，限制落后，促進爆破行業的重組、整合。

6．分組修編，集中討論，多方征求意見；經修改草稿、討論稿、征求意見稿、送審稿、報批稿五次修編，形成最后標準文本。

三、主體架構的變動

1．本標準規范性技術要求全部變為強制性，為此對原標準部分非強制性條文作了修訂、刪節。2．在標準文字量略有減少的前提下，將原標準的7章修編為14章，主要變化是： ①原標準第4章（爆破作業的基本規定）一分為三，即

第四章 爆破工程分級與管理

第五章 爆破設計、安全評估與安全監理

第六章 爆破作業的基本規定

其中第四章編排內容為：爆破工程的分級與級別調整；爆破作業單位的分級管理以及與爆破工程分級的對應關系；爆破作業人員的條件、職責以及爆破技術人員的分級管理，爆破技術人員級別、作業范圍與爆破工程分級的關系。在爆破作業人員的管理方面，增加了培訓內容。

第5章為技術監督、管理內容，把設計、安全評估和安全監理這三項技術管理業務單拿出來組成一章。對設計程序作了較大的修改，原標準中對安全評估、安全監理只是原則性的規定了什么工程需要安全評后和安全監理，安全評估和安全監理由誰來作，其內容是什么。在修編中總結七年來有關規定執行的情況，增加了如何進行安全評估和安全監理的內容，對其權限及權威性作了更為具體的規定。

第6章是真正的“爆破作業基本規定”的內容，按爆破作業的工藝過程，對各個環節的安全問題作了強制性的規定。與原標準相比，只是刪去了與淘汰的工藝有關的安全規定，增加了與新工藝有關的內容。

②原第5章（各類爆破作業的安全規定）按不同類別的爆破作業，分成了六章，排列順序是按爆破介質與作業環境的不同依次安排；

第7章針對露天爆破作業，包括了深孔、控爆、淺孔、凍土、硐室各方面的內容，對硐室爆破作了刪、簡，明文規定露天作業不得進行裸露爆破。

第8章為地下爆破，包括了井巷、隧道掘進及各類井下礦山爆破的安全規定。

第9章專門針對高溫露天礦、地下礦及高溫高硫礦山、熱凝結物等高溫環境的爆破作業作出了系統的安全規定。

第10章把水下爆破單列成一章，包括了各類水下巖石爆破、軟基處理爆破、破冰爆破、潛水爆破等內容。

第11章為拆除爆破及城鎮淺孔爆破，這兩類爆破均在城鎮中進行，作業環境復雜，在安全管理上有許多共同之處。圍堰、堤壩和擋水巖坎爆破因被認定為拆除爆破的一項，所以也歸到本章。

第12章題目為特種爆破，把不被上述五章的涵蓋的爆破，也就是爆破技術人員安全作業證與所標的特種爆破全歸納入本章；或按非巖石爆破和拆除爆破的其他爆破全歸入本章。包括了金屬介質爆破，地震勘探爆破、油氣井爆破和鉆孔雷爆四個領域。這里面金屬介質和油氣井爆破是產值高、效益好、發展很快的特種爆破行業，所占篇幅也最大。

第13章的內容為安全和環境保護標準，把原標準第6章中的炸藥庫安全有關內容移至第14章。對安全和環境保護標準吸納了近幾年的經驗、教訓，進行了必要的修改。

第14章集中了爆破器材購買、儲存、運輸、管理以及銷毀、再加工的全部安全管理內容。作到了與現行標準的一致，保持了內容的完整性。

這樣編排之后，條理更為清楚，標題也更為醒目，好查找、好使用，也是本次修編工作的一個亮點。3．取消了附錄A、B、C，有關內容按強制性條文的要求經修改后納入了第5章5.2節的正規條文。

四、各章、節的修編說明

1．前言中明確了本標準規范性技術要素均為強制性，這也是本次修編工作的前提。2．第1、2章只作了文字性修改。

3．第3章的術語和定義由原標準的31條增至38條，所有定義均和國家有關詞典作了對證，部分術語定義按詞典進行了修正。

4．第4章爆破工程分級與管理 本章包括了爆破工程分級，爆破作業單位分類、營業性爆破作業單位的分級管理（分級辦法由公安部文件發布）及爆破作業人員管理三部分，這三部分相互獨立又密切關聯。本章的核心內容是：把爆破工程分級，不同等級的爆破工程由同級或高級別的爆破作業單位承擔，承擔單位必須有與工程等級和作業范圍相適應的爆破工程技術人員。不納入分級管理的爆破工程不要求承擔單位的級別，但應有作業范圍相適應的爆破技術人員。

4.1 爆破工程分級

1）和原標準相比，爆破工程分級表作了重要調整

①作業范圍由七類變成巖石爆破、拆除爆破、特種爆破三類，巖石爆破包括了露天、地下、水下等。②硐室爆破在分級表中不再單列，在分級注①中作了規定。

③巖石爆破欄對應的是露天深孔爆破分級，露天深孔爆破年消耗炸藥量百萬噸以上，是應用最廣泛，每年消耗炸藥量最多的爆破工藝，原標準分級中沒有A級工程，這次作了調整；因不必再考慮礦山常規爆破的級別問題，C、D級對應藥量朝小調整。

④地下中深孔爆破分級、露天及地下硐室爆破工程分級，復雜環境深孔爆破分級，水下爆破工程分級因都是巖石爆破，在注①中作了規定。

⑤拆除爆破分級作了較大的變動，提出了兩個分級標準，樓房、廠房按高度判定管理級別；對煙囪、水塔、冷卻塔拆除爆破，因其為細高建筑物，對分級高度在注②中作了規定；圍堰、堤壩、巖坎拆除爆破用藥量都比較大，其分級在注③中單獨作了規定；橋梁、支撐、基礎、地坪、單體等不涉及高度問題，只按一次爆破總藥量分級，在注③中作了規定。

⑥城鎮淺孔爆破和基礎、地坪、單體爆破有相似處和相比性，其分級辦法也與之相同，在注③中作了說明。

⑦特種爆破最具規模的是爆炸復合，發展很快，出現了許多規范化的大中型企業，但也有許多技術條件、管理水平差的小企業，質量和安全均無保證，幾經研究，在這次修編中把爆炸復合拿出來納入分級管理的范疇，進行規范化管理，分成A、B、C三級。

其他特種爆破尚無實施分級管理的條件，暫不實行分級管理。

⑧4.1.2～4.1.5對爆破工程分級進行了調整，原標準中規定由設計、安全評估和審批單位商定提高爆破工程的管理級別，這條規定不好控制且有一定的隨意性，本次修編明確規定了B、C、D級巖石爆破工程，拆除爆破工程的強制性調級辦法，并對特種爆破提出了強制性級別調整表，特別對單張復合板用藥量達不到表4-1的規定，但調級計量標準達到表4-2規定的，按表4-2進行調整。

4.2 爆破作業單位

“爆破作業單位”的分類、級別條件、申辦方法等在公安部文件《爆破作業安全管理辦法》中作了詳細規定，這次修編時本節作了重大修改，修改的目的是與公安部的《爆破作業安全管理辦法》中的有關規定相一致。修改后的內容是：爆破作業單位應持證作業，作業證件分非營業性和營業性爆破作業單位兩類，這兩類爆破作業單位可作什么，應按什么程序作，不可作什么，其安全職責是什么，出了事故受處罰的原則和檔案管理要求。基本上都是新編入的內容。

應特別提出的是，為了防止營業性爆破作業單位在取得資質等級后去承擔本單位無能力承擔的，不具備相應技術水平和管理能力的爆破工程，規定承擔爆破工程的范圍受單位資質等級及技術人員作業范圍雙重約束（具體約束要求在公安部《爆破作業安全管理辦法》中有詳細規定）。

4.3 爆破作業人員

因“爆破作業人員”在公安部文件《爆破作業安全管理辦法》中作了定義，系指爆破工程技術人員、安全員、爆破員和保管員，本節規定還涉及管理人員等，所以標題改為“爆破作業人員”。基本內容仍是原標準和4.2.4的條文規定，只有以下幾處修改：

1）把原“爆破工作領導人”明確為爆破作業單位的領導人，爆破技術負責人，工程項目負責人，工程項目爆破技術負責人，并規定均應接受培訓持證上崗；明確了爆破器材押運工作由爆破員和安全員擔任，刪除了專職押運員。

2）明確規定了爆破作業人員只能受聘于一個爆破作業單位，并不準在其他爆破作業單位兼職。3）對人員培訓作了強制性規定。5．爆破設計、安全評估與安全監理

把原標準的4.3（爆破設計）、4.4（爆破安全評估）、4.5（爆破工程安全監理）、4.6（設計審批）的主要條文，結合公安部文件《爆破作業安全管理辦法》的有關規定，納入了7年來在設計、安全評估、安全監理方面新認知、新經驗、新辦法，修編成本章的條文，主要修改處有：

1）設計、安全評估、安全監理均要求單位、人員具有相應的資質等級和作業范圍，并對承擔的項目承擔相應的法律責任和連帶賠償責任。

2）設計條文的修改

①改三階段設計文件為單一的爆破技術設計，對技術設計與施工組織設計作了新的規定。②把附錄A、B、C修改后納入設計的強制性規定。

③設計審批的范圍、程序和權限，參照公安部《爆破作業安全管理辦法》的規定作了較大的修改。④對設計審批應提交的材料作了規定。3）安全評估和安全監理條文修改

①對評估和監理對象作了明確規定，只有A、B級和復雜環境對民生有較大影響的爆破工程需要進行安全評估和安全監理。

②對評估和監理單位資格作出了明確規定。

③安全評估增加了評估依據、專家咨詢，評估意見的實質性要求作了強制性規定。

④對監理內容、監理對設計文件簽認，監理簽發的停工令的權力作了強制性規定，對監理程序、監理總結報告也作出了強制性規定。

這些修改都是在安全評估和安全監理被納入爆破規程七年來積累了寶貴的經驗，吸納了工作教訓之后提升綜合而形成的。

6．爆破作業的基本規定

與原標準4.7～4.16比較，編制順序變動不大，基本上是按爆破工藝過程編寫，內容則根據近年來科技進步的狀況作了較多的增減： 1）停止作業的環境：對風浪環境根據現場經驗作了調整，并和水下爆破的有關規定統一起來：原標準風力6級，浪高0.8m改為風力8級，浪高1.0m。

2）對特殊情況下進行爆破（搶險救災、有關法規限制）作了規定。3）對濕式鑿巖，深孔鑿巖應配收塵設備作了強制性規定。

4）對現場檢測及試驗項目，按強制性要求及當前我國的國情作了切合實際的減項。

5）爆破器材加工及起爆方法，刪去了與火雷管、導火索有關的規定，增加了電子雷管的有關內容。6）增加了電子雷管起爆網路和混合起爆網路。7）機械化裝藥

機械化裝藥是爆破作業取得重大進步的主要環節，不僅保障了裝藥安全，它帶來的直接利益是增大了延長裝藥量并且可減少超深，與有水深孔中裝卷藥比較，機械化裝藥可排出孔中積水使乳化炸藥貼壁，增加裝藥量，而且爆破質量優于卷藥爆破，粗略統計我國臺階爆破年鉆孔量1億m以上，其中水孔占1/3左右約3千萬m以上，實行機械化裝藥后，在平均單耗不變的前提下，可擴大孔網20%以上，即少鉆20%以上的鉆孔米數，年計達600萬m以上，節能減耗效益由此可見一斑。

所以這次標準修編增補了機械化裝藥的內容，把原來零散分布在露天爆破、井下爆破中的機械化裝藥有關條文以及壓氣裝藥孔底起爆內容全部集中于本節，并結合7年來裝藥機械的進步及在我國使用的情況，單列了裝藥機械一小節（6.5.3），以求促進裝藥機械的推廣使用，確保在實用中的安全。混裝車裝藥規定由13條變成16條，內容有所增刪。

8）予裝藥一小節刪除了預裝藥時間不宜超過7天的規定。

9）爆后檢查內容增加了公用設施及建、構筑物的安全情況，增加了檢查人員的規定，細化了檢查發現問題處理的條文。

10）盲炮處理增加了盲炮如何進行處理的規定。

11）爆破效應監測一節中，接受近幾年來爆破次生事故頻頻發生的教訓，監測項目增加了“可能引起次生災害的危險源”。

12）在爆破總結一節中增加了總結安全評估和安全監理的作用。7．露天爆破

本章由原規程5.1（露天爆破）5.2（硐室爆破）合并修編而成，較大的修改有： 1）在一般規定中規定嚴禁在露天采用裸露爆破。

2）深孔爆破條文中增加了近幾年引入、發展的高臺階爆破，空氣間隔 爆破的內容。

3）基于鉆孔機械作業精度的提高和管理水平的提升，對深孔爆破鉆孔驗收標準作了調整：孔深誤差由±0.5調為±0.2m，間排距由0.3m調為0.2m，鉆孔偏斜度由2.6%（1°30′）調為2%。這種調整是比較容易作到的，這種調整的背后隱藏著巨大的經濟利益：按當前我國廣泛采用的臺階爆破設計軟件R-K設計程序初步估算，把精度提高的數據輸入程序后，在爆破質量延米裝藥量保持不變的設計前提下，孔網可以增大，延米爆破量可以增加10%左右，這意味著平均單位耗藥量降10%，鉆孔量減少10%，按我國每年中深孔爆破鉆孔1億m，用藥150萬t計算，每年可減少千萬m鉆孔長度，節省10余萬噸炸藥。這就是 6 向技術要效益、向管理要效益的典型例證，工程實踐也證明了其可行性和正確性。這也是本次規程修編的一個亮點。

4）因硐室爆破作業條件較差，前期投入較多，并且平均單位耗藥量高，事故率也較高，在鉆孔機械得到普及的現代中國，其實用性已經變得不太重要，并且應用范圍有越來越窄、爆破規模越來越小的趨勢，這次修編時，我們的主導思想是不提倡、不反對，但須進行一些限制，具體的體現：

①硐室爆破條文刪掉了一些偏于操作細則的內容和一般性規定，在保持工藝內容完整的前提下，篇幅減少了一半。

②明文規定爆破作業單位和爆破技術人員均須有相同等級以上（包括相同等級）的硐室爆破業績，才能承擔相應等級硐室爆破的設計、施工、安全評估和安全監理。

5）在鉆爆工藝發展到今天的水平時，藥壺、蛇穴爆破等相對落后的工藝，在新標準中不再提及，自然退出了歷史舞臺。

6）對條文進行了整合重組、增刪，例如：

①綜合水電工程與核島工程的保護層開挖經驗，編制了7.6節的條文，對保護層開挖工藝進行了規范。②刪去了現場混制炸藥的有關規定。

③把原屬特種爆破一章的凍土爆破移至本章。8．地下爆破

本章基本上是原規程5.3（地下爆破）的內容，作了一些調整、增刪。

1）縱觀近年來透水事故頻頻發生，造成重大人員及財產損失，增加了一條針對透水事故的安全條文（8.1.9），強制規定在有透水危險地段實施地下爆破時，應作專項設計并有切實可行的應急預案。

2）瓦斯突出、透水、高溫環境，不良地質條件下發生的事故往往造成群死群傷，并引發一些次生事故，在研究分析事故案例的基礎上，增加了一條強制性規定（8.1.7），要求在出現以上諸端事故苗頭時立即停止爆破作業，研究安全方案和處理措施。

3）交通、水電、鐵道等部門每年基建工程量都很大，是爆破工程的一個重要分支，大斷面隧道開挖在安全工作上有其特點和特殊的工藝要求，經和有關部門的專業同志研究后，增加了“隧道開挖爆破”一節。

4）把高溫爆破全部移至第9章，把掘井爆破移至本章，作為8.12.14小節。9．高溫爆破

近年來隨著高溫礦區資源開發工程的增多，火區爆破工作量有較大增加，出了不少事故，也積累了一些經驗，有了不少教訓。從長遠看，高溫礦區開發工程還會延續和擴大，一些搶險資源的滅火爆破工程也會陸續展開，為保證高溫區爆破作業的安全，在整理研究消化，提升多年來拓展的技術、管理措施的基礎上，參照一些大型高溫礦山現場規章制度，結合原標準5.3.8（高溫高硫礦井爆破）和5.6.3（高溫熱凝結物爆破）的內容，制定本章的強制性條文，以保證高溫爆破的安全，本章共9節：

9.1 一般規定

針對高溫環境的共同問題制訂的條文，包括人員、器材、測溫要求、裝藥順序規定，發現事故苗頭人員撤離的規定。9.2 高溫巖石爆破

本節針對露天煤礦火區附近的剝離工程中露天深孔爆破的安全問題，依據所掌握的現場資料，事故資料，對裝藥準備、降溫措施、測溫安全、爆破工藝等作了強制性規定。

9.3 高溫高硫礦山爆破

高溫高硫礦山的危險性有5個方面 1）高溫可使爆破器材早爆、燃燒；

2）炸藥和高硫礦石接觸發生化學反應，引起燃燒、爆炸；

3）硝酸銨、2價鐵離子、水達到一定比混合時發生化學反應，導致局部升溫，引起含硝酸銨類炸藥早爆；

4）硫塵有爆炸危險； 5）高硫礦有自燃危險。

本節針對這些危險因素作了相應的強制性規定，適用于露天礦，也適用于地下礦。9.4 熱凝結構物爆破

主要針對爐瘤爆破，特點是規模小、環境溫度高、設備多。本節仍是原5.6.3的條文，作了少量文字修改。

10．水下爆破

只是在原規程5.5節的基礎上，結合近幾年的技術進步作了一些調整和修改：

1）在“一般規定”中，刪除了一些屬于操作細節的內容，吸納了近年來取得的一些成功經驗，結合“有水”這種特殊環境帶來的特殊問題，對航道、船只、水態、水中爆破不安全因素、水中沖擊波、涌浪的破壞作用，有水環境使用的爆破器材、起爆網路這些共同的內容作了整理、歸納，與原標準比較，這部分顯得更加順暢。

2）對水下裸露藥包爆破的作用作了限制，但沒有禁止。

3）水下鉆孔爆破是本章的核心內容，近十年來鉆孔船數量猛增，水下鉆孔作業工程量也很多，在工程中積累了諸多有益經驗，也發生過一些事故，本章第10.3節（水下鉆孔爆破）把這些經驗、教育升華為強制性條文的內容，對原標準條文進行了必要的修改、增刪。

4）巖塞爆破近些年工程不多并有逐年減少的趨勢，本次修編對原5.5.4（水下巖塞爆破）作了大量的刪、減，文字量減少了近一半。

5）把原標準5.5.7（軟基處理爆破）名稱改為“爆炸擠淤與夯實”（10.6），這些年水下擠淤、夯實工程很多，經二十余年的開拓、發展，形成了一整套獨具特色的新工藝，有一套完整的操作規范。本次修編取其精華，納入條文，必將有利于水下擠淤夯實工程的作業安全和技術進步。

6）把原5.5.8（海上救助和沉船處理爆破）易名為潛水爆破和水下結構物拆除爆破，內容變化不大，只作了文字修改。

7）把原5.5.6（圍堰、堤壩和擋水巖坎爆破）由本章移至第11章（拆除爆破）。8）破冰爆破刪除了冰下炸礁的條文，因為這類作業已基本上不作了。11．拆除爆破及城鎮淺孔爆破 隨著城市建設工程的大規模施工，我國每年都有大批的建（構）物需要爆破拆除，大量的城鎮石方淺孔爆破用于開溝、場平，在長期的、大量的工程實踐中積累了許多經驗，開拓了很多新工藝、新技術領域，使我國拆除爆破工程無論在數量上、難度上、設計上、施工上都處于世界先進水平。本章的修編工作是在原標準5.4節的基礎上，吸納融合了近幾年的經驗、教訓，進行再加工、提高而完成的，無論舊條文還是新條文，都具有我國特點，貼近國情，有較強的實用價值。與原標準比較有以下重要變更：

1）根據實際困難，明確規定了A、B、C、D級工程均可將技術設計與施工組織設計合并，使設計工作更加便捷、有效。

2）總結以往的實踐經驗，強調了落地飛濺物和落地前沖對安全的影響，肯定了溝槽、緩沖堤的減震和防沖作用。

3）把圍堰、堤壩及巖坎拆除爆破移到本章，文字作了修改，增加了水域安全管理的條文。4）規定了不進行試爆的條件，對保證安全、簡捷施工程序都有重要意義。

5）近年來發生過兩起在爆破界引起震驚的予拆除重大事故，著名爆破專家因之而被判刑，新標準編制在研究、汲取這些教訓后，把予拆除單列了一節，增加了預拆除時保證安全的強制性條文。

6）新增加爆后檢查，盲炮處理一節，規定了檢查發現重大問題的處理辦法和清運工作跟蹤。7）根據基坑支撐予留孔裝藥爆破的成功實踐和三峽圍堰預留裝藥孔、洞爆破的經驗，增加了預埋管、予留藥室爆破的條文。

12．特種爆破

本章根據原標準5.6～5.9四節的條文，結合近幾年來在特種爆破領域發展的新技術、新工藝，重新整合，修編而成。因近幾年特種爆破行業發展很快，出現了許多年產值數億元的大中型企業，發展了新的技術、工藝和管理模式，所以在修編時補充了一些新內容，增大了篇幅。

在修編時按爆炸受體和爆破工藝的不同分成四節，第一節占了一半篇幅，是針對金屬材料的，第3節占40%篇幅，是針對油氣井爆破工藝的，第2節內容為地震勘探爆破，第四節為鉆孔雷爆，條理清楚，便于查找。

12.1 金屬破碎爆破與爆炸加工

與原標準比，篇幅增加了3%，主要增加在聚能切割爆破和爆炸復合兩小節。主要修改及增刪內容有： 1）參照公安部《爆破作業安全管理辦法》，對特種爆破作業單位申請報批程序作了修改； 2）隨著起爆方法的技術進步，取消了“爆炸加工應使用電力起爆”的規定，企業可自行選擇起爆方法。

3）取消了爆炸坑不得用于銷毀作業的規定。

4）新增了“聚能切割爆破”，取代了原“拆船切割爆破”，文字增加了5倍。近幾年聚能切割爆破由主要應用于拆船拓展到用切割器進行各種切割乃至拆除爆破，本節綜合了各類切割工藝的經驗，提升成安全規定的條文。

5）爆炸復合單列了一小節

因爆炸復合只是爆炸加工范疇的一種工藝，所以在原標準中只有百余字，夾在5.6.5小節中，這次修編篇幅擴大到400余字，在爆破工程分級表中，爆炸復合赫然其中，與巖石爆破、拆除爆破一樣實施分級 管理，似有三足鼎立之勢，這是該分支行業近幾年飛躍式發展，技術、工藝上快速進步的必然結果。當然爆炸復合已成為特種爆破各行業中規模最大、實力最強、效益最好的領軍企業，出現了一批管理規范化、生產安全、產值數億的大中型加工廠，也正因為發展快、效益好，也出現了一批無專業人才、無安全保證系統、工藝落后、產品質量差的小型加工廠或小型作坊，發生過不少安全事故和質量事故，擾亂了市場，敗壞了行業的聲譽，針對這種現實狀況，本小節的條文作了一些強制性規定，要求企業應配備專業人員和調配專用炸藥的生產設施，規定了較為嚴格的作業安全要求和場地要求等，目的是在貫徹保證安全的強制性要求時，對現存的良莠混雜狀態進行有效整頓。

6）將原標準5.6.5~5.6.8的除爆炸復合與爆炸壓接外的條文合成一小節作了重新編排和文字修改。7）增補了爆炸消除應力的條文，與爆炸壓接合在一起，列為12.1.6小節。合在一起的原因是這兩者都是裸露爆破，爆破對環境影響有一定的可比性，安全要求也有相似處。

12.2 地震勘探爆破

地震勘探爆破是唯一利用爆破產生的地震波進行有益活動的分支，在其他爆破作業中，地震波均屬無用而且有害的能量消耗，需采用各種手段減弱地震波，控制其有害效應。而地震勘探爆破則是利用爆破作震源，通過觀測地震波在傳播過程中的畸變推斷其發生反射、折射的地質構造性質、規模、形態及位置，從而獲得含水層，含油、氣地質構造，含礦構造，斷層及溶洞等有用信息。

本節由原規程5.7修編而來，在文字上進行了修訂，刪除了作業細節一類的條文，將原20條規定修編成6條，但仍然保持了原標準條文的光整性。

12.3 油氣井爆破

油氣井爆破是特種爆破的一個重要分支，每年為國家創造很大的經濟效益，有很強的專業隊伍在野外，在邊遠地區努力地工作，支持著這一行業的蓬勃發展。

在“討論稿”的修編過程中，收到不少修改意見并有整體性的完整的修改草稿提高給修編組，經認真研究后認為：

1）原條文在執行的幾年里發揮了很大的作用，至今沒有發現錯誤的、不利于作業安全和企業發展的規定，在使用中仍有現實意義并深入人心。

2）整體修改稿偏于操作細節，不適全規程條文的要求。因此這節的條文基本上沒作過大的變更，在維持原條文內容的基礎上只作了局部的修改。

12.4 鉆孔雷爆

在“討論稿”修編階段，有人提出將本節刪除。經研究討論，認為這種工藝當前仍有不少應用，條文整體內容保留，刪除了一些過細的規定，文字減少了一半。

13．安全允許距離與對環境影響的控制

本章主要內容是規定安全標準與環境保護標準條文，在發生民事糾紛、刑事案件或理賠事故時，本章的有關規定是重要判決依據，所以本節的內容倍受重視，最多應用。本章規定也是設計文件中作安全設計、安全評估書中作評估結論、監理工作中編制監理規劃和施工安全管理的重要依據，此處需特別說明兩點：

一是只有按本節的規定作出安全設計、安全評估、安全監理規劃才是合法的，按本節規定作出的監測布署和監測結論才具有法律效能，違背了這些規定就是違法，發生重大事故時就要承擔刑事責任。第二點要說明的是，這些規定只是原則的、基本的規定，其中采用的數據標準均由統計資料得來，由數據劃分的界線并非絕對不會出事故的界線，即飛石界線之外也不是絕對沒有個別飛石，振動安全界線之外也不能保證沒有建（構）筑物或設施因爆破振動而受損，只是概率很小；在界線之內一般不是必然會發生大量飛石或建（構）筑物破壞，只是距離不同，發生事故的概率不同，只要是按標準規定作出設計界線，按標準要求進行現場爆破警戒、撤離，在界線之外萬一發生事故，屬非責任性意外事故，設計、施工領導人員、負責人員不承擔刑事責任。

因標準的重要性和非絕對性，所以每次修編的難度都很大，本次修編，除了整理近年來國內外的大量事故資料以資確定標準外，還參照了國外規程、標準的有關規定，慎重地按國外標準的等級進行了一些借鑒和引用，盡量作到與國際接軌。本章主要修編內容有：

1）增加了監測人員資質及監測儀器可靠性的規定。

2）在整理國內外資料后，歸納了專家意見，決定在爆破振動安全允許標準中全部引入振動頻率，用頻率和質點振動速度幅值這兩個相共生的參數共同作為對爆破振動的主體，并以之制定爆破振動允許標準，在修訂時還參照了國外的一些國家標準，主要增刪及修訂內容有：

①根據多年來發生民事糾紛的調研與統計，對各類建筑物的安全允許標準中質點振幅值均作了小幅調低，適當提高了要求；

②規定了質點振動速度幅值為徑向、切向、重向三個分量中的最大值，振動頻率為幅值對應振波的主頻率；

③新給出了運行中的水電站及發電廠中心控制室設備、水工隧道、交通隧道、礦山巷道、新澆大體積混凝土允許振速對應的頻率范圍及地下構筑物控制點位置；

④新給出了永久性巖石邊坡允許振動標準（頻率及幅值）及控制點位置；

⑤新給出了新澆大體積混凝土（C20）不同齡期、不同頻率范圍對應的允許振動標準； ⑥規定了拆除爆破振動允許標準應同時考慮建筑物坍落觸地振動；

⑦第一次提出了核電站及受地震慣性力控制的保護對象，允許采用爆破振動加速度作安全判據。3）空氣沖擊波的規范條文基本無變化，新給出了掩體中作業人員承受空氣沖擊波的超壓值（指俺體所在地的超壓值）。

4）強化了爆破作業噪聲控制標準，選用突發噪聲判據作為控制標準，并對噪聲監測、控制作出了規定，本節參閱了國外有關資料和我國低頻噪聲的新規定，做到了與國際接軌。

5）水沖擊波及涌浪的安全允許距離單列了一節，有關條文基本沒多大變化，新加了兩方面的內容： ①新加了水中沖擊波對魚類影響的安全控制標準；

②規定涌浪的安全標準是浪高不超過大壩、水庫的校核水位，不淹沒岸邊保護對象，不造成撞船。6）個別飛散物對人員安全允許距離表，刪去了與我國國情不密切關聯內容及淘汰工藝相關規定，個別數據按本規程有關條文的規定作了變更。

7）把爆破器材庫內外部安全距離移至第14章。

8）針對瓦斯爆炸、氣體中毒造成了較多嚴重爆破事故，在修編瓦斯及有害氣體的監測、控制措施規定時吸納了近年的教訓，增加了有關強制性的規定。9）因對涌浪控制的辦法不成熟，有待在實踐中實驗、探索，本次修編刪去了涌浪控制的內容（刪去一小節）。

10）因當前出現了許多具有特殊安全性能的電雷管，所以把電雷管爆區改成了“普通電雷管爆區”。14．爆破器材的儲存及安全管理

當前我國頒布的被各部門廣泛認同并嚴格執行有關爆破器材庫及爆破器材安全管理的專門規定，除了國務院466號文《民用爆炸物品安全管理條例》和本標準外，還有兩部國標（均已為本規程規范性引用文件，即GB50089-2007和GB50154-2009）和兩個公安部文件（GA837-2009，GA838-2009）。其中GB50089-2007針對爆破器材生產及經銷單位的地面庫，GB10154-2009針對國家物資貯存總庫的覆土庫及地下庫；GB838-2009針對爆破作業單位小型爆破器材庫單庫存放工業炸藥5t以下，黑火藥2t以下，工業雷管2萬發以內），GA837-2009是庫房治安防范要求的規定，針對除礦山地下分庫，發放站之外的一切爆破器材庫；本規程針對的是爆破器材使用單位的爆破器材儲存和安全管理，涉及的儲存方式有地面庫、地下及覆土庫，井下分庫及發放站、移動式庫、臨時庫、現場臨時堆存及混裝車的地面站七種。

作為管理使用單位規范，一直是根據使用單位的特點（庫房使用年限不是太長，庫房與礦山或爆破作業點不能太遠）在倉庫內外部距離上規定的寬松了些，歷次修編因考慮礦山庫房不宜大改造、大變動，所以幾十年來，一直維持著最初的一些規定。近幾年來，隨著混裝車的廣泛應用，一些大中型礦山自備的大中型炸藥總庫大幅度減少，新開礦山建庫或建地面站均按公安部的文件和GB50089、GB10154報批。根據這些情況，本次修編不少主要參編人員提出把使用單位的倉庫與生產、經營單位及國家總庫的標準統一起來，經研究、討論，一致認為統一的時機已經成熟，統一標準是切實可行的。

在此認知的基礎上，本章的修編工作進行了幾次反復，最終認可的修編方式是：凡與本規程規范性引用文件GB50089-2007和GB50154-2009內容重復原標準條文或有必要按引用文件修改的原標準條文均從本標準中把詳細的文字表述刪去，僅說明按GB50089-2007執行或按GB10154-2009的有關規定執行；凡必須提及或作出規定的與GA837-2009和GA838-2009內容上有重復的條文，在修編時維持了重復性文字或修改成簡單的、原則性的規定，以維持本規程的完整性和國標的權威性，同時給使用者提供一定的方便；凡屬使用單位必須的而在其他國標中沒有詳細規定的爆破器材儲存、運輸、管理內容（例如井下爆破器材分庫、發放站，使用單位運輸爆破器材的各種方法，爆破器材臨時庫及現場臨時堆放等），在修編時均保留了原條文或主要內容。

本章修編的重要變化有：

1）內容按儲存、運輸、安全管理的行文順序重新作了編排。

2）將原標準的爆破器材庫的內、外部安全距離（原6.5, 6.6節）有關條文移至本章，在文字上作了簡化，與GB50089、GB50154保持了一致。

3）爆破器材庫位置、結構、設施、照明、通訊、防雷、消防等原標準條文的文字全部刪除，改成了按GB50089或GB50154執行；

4）增加了可移動倉庫，混裝車地面站的有關內容和小型爆破器材庫有關條文。5）爆破器材安全管理。

分庫區庫房管理、收發制度、檢驗、銷毀再加工五個小節，在重新編排條文時，作了大量的刪減，只維持了安全管理工作的系統性、完整性和可行性。