第一篇：市工業(yè)綠色發(fā)展實施方案

AA 市工業(yè)綠色發(fā)展實施方案

一、指導思想 以黨的十九大精神為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以標準制度建設(shè)為保障，培育發(fā)展以特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工為支撐，新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為牽引的“一特兩新”工業(yè)體系，著力解決工業(yè)發(fā)展中的資源能源高效利用和環(huán)境影響問題，持續(xù)推進傳統(tǒng)工業(yè)節(jié)能、低碳、清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推行工業(yè)綠色設(shè)計，加快完善循環(huán)型工業(yè)和綠色制造體系，落實好工業(yè)綠色發(fā)展重點專項行動計劃，建立健全工業(yè)綠色發(fā)展長效機制，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色工業(yè)體系。

二、基本原則 （一）堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展原則。

以循環(huán)經(jīng)濟減量化、再利用、資源化的 3R 原則為指導，通過廢物資源循環(huán)化利用、物質(zhì)閉合循環(huán)、產(chǎn)品與服務的低物質(zhì)化以及能源效率最大化等措施來構(gòu)建工業(yè)綠色發(fā)展的模式與結(jié)構(gòu)。在企業(yè)內(nèi)部實施清潔生產(chǎn)，園區(qū)內(nèi)部企業(yè)間通過物質(zhì)循環(huán)利用，對資源能源加以整合，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部資源能源利用最大化，利用區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，實現(xiàn)工業(yè)共生和資源共享，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益的最大化。

（二）堅持依靠科 技創(chuàng)新發(fā)展的原則。

不斷加大工業(yè)綠色發(fā)展的科技支撐，切實提高技術(shù)進步對工業(yè)綠色發(fā)展的貢獻率，積極調(diào)整園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)集聚力高、產(chǎn)業(yè)帶動力強的企業(yè)入園，引導企業(yè)開展資源循環(huán)化利用，進行清潔化生產(chǎn)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，資源能夠循環(huán)利用，廢物能夠集中處理，加快建設(shè)節(jié)約型、循環(huán)型的經(jīng)濟體系。

（三）堅持“以點帶面、逐步推進”的原則。

加強對園區(qū)重點企業(yè)和重點項目的指導，通過點與面的探索與推進，采取優(yōu)先發(fā)展、重點支持、精心培育的辦法，樹立一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)鏈的典型。以典型示范帶動全面發(fā)展，有計劃有步驟地穩(wěn)步推進，堅持企業(yè)為主體，市場為導向，充分發(fā)揮企業(yè)在綠色發(fā)展中的主觀能動性和創(chuàng)新精神。

（四）堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則。

將綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進步、節(jié)能降耗、資源綜合利用、企業(yè)管理相結(jié)合，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)資源的最大化利用、循環(huán)利用和可持續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）堅持政策引導、市場調(diào)節(jié)和公眾參與相結(jié)合的原則。

充分發(fā)揮法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，推動各企業(yè)、各產(chǎn)業(yè)向綠色發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。推行市場化運作方式，形成政府、企業(yè)、園區(qū)、公眾共同參與綠色發(fā)展的氛圍。

（六）堅持資源節(jié)約與環(huán)境保護有機結(jié)合的原則。

堅持資源節(jié)約與環(huán)境保護相結(jié)合，切實把加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保

護放在更加重要的位置，將綠色發(fā)展與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動科技進步有機結(jié)合起來，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活模式，在實現(xiàn)資源高效利用的同時，營造更加優(yōu)美的人居環(huán)境。

三、發(fā)展目標 工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。到 2020 年，全市工業(yè)增加值年均增長10%左右，工業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到 25%；初步形成綠色工業(yè)的運行機制和框架，形成較為合理的工業(yè)布局體系、產(chǎn)業(yè)組織體系，工業(yè)集聚效應明顯，空間布局合理，內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，整體競爭能力顯著提高，新型工業(yè)化進程取得突破性進展。

能源利用效率顯著提升。到 2020 年末，規(guī)模以上工業(yè)增加值用水量降低 27%，水的重復利用率達到 90%，全市萬元工業(yè)增加值能耗相比2015年下降16%，主要行業(yè)及產(chǎn)品單位能耗達到國內(nèi)先進水平。全面完成節(jié)能減排約束性任務，能源利用水平進入省內(nèi)先進行列。

清潔生產(chǎn)水平大幅提升。先進適用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝及裝備基本普及，火電、冶煉、水泥等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提高，工業(yè)二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放量明顯下降。到 2020 年末，規(guī)模以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核率達 100%。

工業(yè)污染治理取得成效。完成大氣、水、土壤污染防治方案中涉及的工業(yè)目標任務，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達 80%，工業(yè)廢氣、廢水達標排放。

工業(yè)綠色發(fā)展體系不斷完善。全市循環(huán)型工業(yè)體系得到全面優(yōu)化，資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平顯著提升，工業(yè)企業(yè)社會責任體制

建設(shè)取得積極進展，基本形成科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少為特征的工業(yè)綠色發(fā)展體系。

四、發(fā)展重點和方向 （一）打造“一特兩新”生態(tài)工業(yè)體系。

根據(jù)自然稟賦、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展以特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工為支撐、以新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為牽引的“一特兩新”生態(tài)工業(yè)體系，推動工業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化、高質(zhì)量發(fā)展。一是做大以特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工為支撐的綠色有機食品加工業(yè)。著力推進食用菌、糧食、中藥材、肉（畜）產(chǎn)品、紅棗、小雜糧、果蔬、旅游休閑小食品等特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工及精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。把綠色有機作為提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的基本方向，著力打造西部綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，培育綠色有機品牌，提升產(chǎn)業(yè)層次和市場競爭能力。二是做強新能源為主體的清潔能源產(chǎn)業(yè)。圍繞千萬千瓦級復合型能源基地目標，“百萬千瓦級”光電產(chǎn)業(yè)園、“百萬千瓦級”風電產(chǎn)業(yè)園等重大項目，發(fā)展以太陽能、風能、生物質(zhì)能為主的新能源和可再生能源，做強以新能源為主體的清潔能源產(chǎn)業(yè)，依托新能源的發(fā)展優(yōu)勢，推進重大項目建設(shè)。三是做優(yōu)以新材料為主體的礦產(chǎn)品加工業(yè)。依托 AA 市豐富的礦產(chǎn)資源，特別是儲量較大的鎢鉬及凹凸棒礦產(chǎn)資源，打造鎢鉬深加工產(chǎn)業(yè)基地、凹凸棒新材料產(chǎn)業(yè)基地、新型建材產(chǎn)業(yè)基地，利用新技術(shù)、新工藝不斷延長鎢鉬、凹凸棒、煤炭、無機鹽、蛇紋巖、新型建材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源綜合利用和效益最大化。

（二）大力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)。、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè) 引導和支持企業(yè)采用先進、成熟、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加快新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，通過推行可持續(xù)清潔生產(chǎn)，促進工業(yè)園區(qū)化循環(huán)化發(fā)展，進一步完善工業(yè)節(jié)能工作機制、強化工業(yè)資源綜合利用，培育清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。全面推進綠色制造體系建設(shè)，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色示范工廠、綠色示范園區(qū)和綠色供應鏈，使全市工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)清潔化、生態(tài)化發(fā)展。

一是深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。加快推進先進適用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝及裝備，重點圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造，促進生產(chǎn)過程中廢棄物和能源的循環(huán)利用，降低工業(yè)生產(chǎn)過程中的資源能源消耗和污染物產(chǎn)生量，實現(xiàn)減量排放甚至“零排放”。鼓勵行業(yè)企業(yè)實施綠色標準，推廣應用綠色技術(shù)，開發(fā)綠色工藝，進而推進傳統(tǒng)工業(yè)向新型綠色工業(yè)體系轉(zhuǎn)換。

二是加快推進新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟體系，堅持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然要素過度消耗“脫鉤”，同時與生態(tài)化原則“掛鉤”，通過遵循清潔、低碳、循環(huán)的原則，降低資源消耗、減輕環(huán)境污染、放緩生態(tài)退化。在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為全市小微企業(yè)提供集研發(fā)、檢測、生產(chǎn)、儲存、包裝、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈服務。

三是加大清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝推廣力度。建材行業(yè)加快推廣水泥窯氮氧化物減排組合技術(shù)、水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)、細顆粒物團聚

強化除塵技術(shù)、基于大數(shù)據(jù)分析的水泥企業(yè)精細化能效管控技術(shù)、水泥窯窯襯使用無鉻耐火材料（磚）技術(shù)等。鐵合金密閉式礦熱爐高溫干法除塵回收技術(shù)等。化工行業(yè)大力推廣氨法、雙堿法等煙氣脫硫技術(shù)、肥料生產(chǎn)廢氣廢固處理及清潔生產(chǎn)綜合利用技術(shù)、氣體深度凈化技術(shù)、LH 型等蒸發(fā)式冷卻（冷凝）器技術(shù)等。電力、熱力行業(yè)有序推廣微電網(wǎng)儲能應用技術(shù)、光伏直驅(qū)變頻空調(diào)技術(shù)、冷卻塔竹格淋水填料技術(shù)、緊湊小型常壓空氣絕緣密封開關(guān)柜替代六氟化硫環(huán)網(wǎng)柜/開關(guān)柜技術(shù)等。

四是推行工業(yè)園區(qū)化循環(huán)化發(fā)展。按照企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合的要求，進一步強化園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源能源分類利用和循環(huán)使用，實現(xiàn)統(tǒng)一供水、廢水集中治理和能源水資源梯級優(yōu)化利用。加快推進高臺工業(yè)園區(qū)、民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)、臨澤縣綠色食品加工集中區(qū)污水處理廠及中水回用管網(wǎng)配套等一批園區(qū)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材及資源綜合利用工程，優(yōu)化空間布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接。、數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè) 健全信息化發(fā)展體制機制，進一步完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，信息資源共享與開發(fā)進一步深入，信息技術(shù)應用更加廣泛，電子政務應用水平不斷提高，電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，信息化與工業(yè)化融合成效顯著，全市重點行業(yè)重點企業(yè)“兩化”融合達到全省領(lǐng)先水平。信息化對經(jīng)濟和社會發(fā)展作用進一步凸現(xiàn)，信息化成果充分惠及民生，全面建成“數(shù)字 AA”，對全市經(jīng)濟發(fā)展和“兩型社會”建設(shè)的支撐和推動作用

明顯增強。

一是提高先進信息技術(shù)應用水平。鞏固我市在三維社會管理服務、精準扶貧、智慧城市等信息化應用技術(shù)和標準方面取得的成績，大力支持新一代移動通信、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前瞻技術(shù)的應用，力爭在西部地區(qū)建立局部比較優(yōu)勢。

二是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應用部署，加強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動。依托我市特色農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)和新恒基 AA 秸稈綜合利用、海升農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、凹凸棒、花草灘循環(huán)經(jīng)濟、通用航空、濱河酒文化“六大產(chǎn)業(yè)化項目”，加強基礎(chǔ)研究成果和信息應用技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、制造和服務等各環(huán)節(jié)的深度應用，強化行業(yè)需求對信息基礎(chǔ)研究和應用技術(shù)的帶動效應，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。釋放新一代信息技術(shù)在制造服務業(yè)中的潛能，提高產(chǎn)品服務附加值，助推產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端遷移。

三是培育壯大信息骨干企業(yè)。充分發(fā)揮眾智眾創(chuàng)、星派偉業(yè)等信息化骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動和行業(yè)合作，聯(lián)合高校和科研院所打造研發(fā)中心，通過協(xié)作攻關(guān)，突破網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、智慧工廠、工業(yè)大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的技術(shù)應用壁壘，打造智能制造應用示范，推動全市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品服務附加值，加速產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端遷移。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展面向市場的大數(shù)據(jù)和云計算服務，開展物聯(lián)網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)應用服務，推進軟件服務化發(fā)展，提升軟件服務、網(wǎng)絡(luò)增值服務等信息服務能力，不

斷培育新的經(jīng)濟增長點、新市場、新業(yè)態(tài)。

四是鼓勵中小微企業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新。加大對科技型創(chuàng)新企業(yè)的研發(fā)支持力度，鼓勵中小微企業(yè)結(jié)合我市特色農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)“一特兩新”工業(yè)領(lǐng)域以及社會公共管理服務領(lǐng)域面對的關(guān)鍵問題，開展信息支撐技術(shù)和應用的開發(fā)。面向中小微企業(yè)，完善技術(shù)交易和企業(yè)孵化機制，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。完善我市中小企業(yè)云等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，合理開放公共信息服務平臺，建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，提高科技型中小微企業(yè)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力。

五是加快寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費。依托我市“寬帶中國”示范城市項目建成的高質(zhì)量基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，讓群眾和企業(yè)切實受益。深入推進公眾通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。搶抓我市被列為全省 6 個 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)試點市之一的機遇，在全省率先開展 5G 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)測試、網(wǎng)絡(luò)驗證等 5G 規(guī)模組網(wǎng)前期工作，加快構(gòu)建功能完善的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。擴容骨干網(wǎng)絡(luò)，提高業(yè)務承載能力和應用服務水平，實現(xiàn)多制式網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是提高電信普遍服務水平。完善電信普遍服務補償機制，建立支持農(nóng)村和邊遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展長效機制。進一步延伸寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加快沿祁連山區(qū)、插花型扶貧片區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，助力精準扶貧，為社會困難群體運用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費。推動電信服務向工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游

景區(qū)、重點生態(tài)保護區(qū)的覆蓋，做到人口聚居區(qū)光纖到村全覆蓋。、先進制造業(yè) 不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，圍繞實施“中國制造 2025 甘肅行動綱要”和“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動計劃為主線，以綠色制造為導向，大力發(fā)展先進制造業(yè)，加快引進先進制造業(yè)龍頭項目，加大對先進制造業(yè)的投入力度，積極構(gòu)筑先進制造業(yè)發(fā)展載體和平臺，促進產(chǎn)業(yè)集聚，延伸打造產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增強創(chuàng)新能力，提升先進制造業(yè)發(fā)展水平，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

加快發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)：以高臺工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展鹽硝精細化工產(chǎn)業(yè)。探索成立精細化工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)的層次，走資源的梯級和多層化利用之路，形成以鹽硝化工為引領(lǐng)、精細化工為補充，具有一定影響力的鹽硝精細化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。以民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)建鋇鍶鹽精深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和以紅礬鈉、重鉻酸鈉、鉻酸鈉、合金鋼等系列產(chǎn)品為主的鉻鹽加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

大力培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)：發(fā)展以仲鎢酸銨、鎢粉、工業(yè)氧化鉬為主的冶煉，推進以鎢合金、鉬鐵合金和特種鋼為主的深加工，實現(xiàn)鎢鉬資源的科學、高效、合理開發(fā)。依托臨澤縣凹凸棒石粘土礦資源，規(guī)劃建設(shè)集技術(shù)研發(fā)、市場開拓、礦產(chǎn)開采、綜合開發(fā)利用為一體的凹凸棒產(chǎn)業(yè)園，加大招商引資力度，樹立服務企業(yè)就是促進發(fā)展的理念，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率和服務質(zhì)量，打造西北資源特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、甘肅省凹凸棒石產(chǎn)業(yè)科技園。

大力發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)：以實施“中國制造 2025”為契機，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化、智能化、專業(yè)化為目標，發(fā)展先進適用、高效節(jié)能的環(huán)保型農(nóng)機產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)裝備制造產(chǎn)業(yè)升級。著力提升適合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的點播、收獲、糧食和果蔬加工及農(nóng)機配件的自動化、智能化水平和生產(chǎn)能力。

（三）改造提升工業(yè)園區(qū)。

著力完善“2+4”工業(yè)園區(qū)建設(shè)格局，按照“兩個園區(qū)、千億產(chǎn)值”的目標要求，以 AA 國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)為核心，臨澤工業(yè)園區(qū)、高臺工業(yè)園區(qū)、山丹工業(yè)園區(qū)、肅南工業(yè)園區(qū)片狀結(jié)合，逐步形成功能定位明確、產(chǎn)業(yè)布局合理、錯位聯(lián)動發(fā)展的新格局。以產(chǎn)業(yè)間耦合、企業(yè)集聚為導向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度；采用“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園等模式，吸引工業(yè)加工項目集中入駐建設(shè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。堅持核心區(qū)優(yōu)先、“網(wǎng)格化”推進，加快完善園區(qū)水、電、路、訊、熱、汽、污水、工業(yè)固廢、生活垃圾處理等配套設(shè)施，提升園區(qū)綜合承載功能。落實企業(yè)出城入園的優(yōu)惠政策，優(yōu)化資源配置，提升園區(qū)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐作用，依托區(qū)域重點企業(yè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，盤活存量、優(yōu)化增量，在繼續(xù)發(fā)展煤電化工產(chǎn)業(yè)，改造提升農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材、礦產(chǎn)品初加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展新能源、新材料、綠色制造、數(shù)據(jù)信息等戰(zhàn)

略性新興產(chǎn)業(yè)。大力推行節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟，推廣綠色制造工藝，發(fā)展精深加工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步淘汰技術(shù)落后的工藝設(shè)備和企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和資源利用效率，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互為上下游、原料互為支撐、良性循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)新格局。

五、主要任務 （一）提高能源資源利用水平一是深入推進工業(yè)節(jié)能工作。按照《工業(yè)節(jié)能管理辦法》，指導工業(yè)企業(yè)加強能源審計、能源計量、能源管理體系建設(shè)、能源利用狀況報告等工作。加大節(jié)能監(jiān)察力度，組織專項節(jié)能監(jiān)察，探索建立節(jié)能監(jiān)察新機制。認真探索實施合同能源管理制度及節(jié)能交易試點工作。積極推進新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施甲醇汽車試點工作，加快新能源汽車推廣應用步伐。推動重點企業(yè)開展能源管控中心項目建設(shè)，實施流程工業(yè)節(jié)能技術(shù)和高耗能通用技術(shù)專項改造。在重點高耗能行業(yè)推行能效“領(lǐng)跑者”制度。

二是加強工業(yè)節(jié)水監(jiān)督管理。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，督促各行業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)取用水定額標準，對照國家鼓勵類用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，引導支持工業(yè)企業(yè)提高廢水重復利用率，明確各行業(yè)廢水深度處理要求，減少新鮮用水量。加強用水企業(yè)水計量器具配備管理，開展用水定額對標、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建等工作。推進礦井水綜合利用，礦區(qū)補充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，鼓勵火電、冶煉、造紙、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等高耗水企業(yè)廢水深度處

理回用，不斷提高中水回用率。到 2020 年末，電力、造紙、化工、淀粉、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)企業(yè)達到先進定額標準。

三是全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式。圍繞化工、建材、造紙等重點行業(yè)，積極拓展產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物處理及再生資源化等行業(yè)功能，推進行業(yè)間的橫向耦合與生態(tài)鏈接，促進工業(yè)行業(yè)融合發(fā)展。鼓勵化工冶煉、建材等高耗能行業(yè)利用余熱、余壓生產(chǎn)電力和熱力，裝備制造行業(yè)提高原材料利用效率，電力、食品等高耗水行業(yè)實現(xiàn)水資源梯級利用。

四是強化工業(yè)資源綜合利用。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材為重點，不斷提高企業(yè)資源綜合利用水平。大力實施以化工廢渣、粉煤灰利用為重點的“三廢”綜合利用項目，積極推行重點企業(yè)余熱、余壓、高爐（焦爐）尾氣回收和能量梯級利用。鼓勵產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間積極開展利用工業(yè)排放廢棄物為原料的開發(fā)、生產(chǎn)。支持不同行業(yè)企業(yè)通過資源鏈、加工鏈和產(chǎn)品鏈的延伸耦合，實現(xiàn)資源—廢物—資源的循環(huán)利用。加強工業(yè)危險廢棄物、廢舊放射源的集中處理和回收。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及污泥示范項目建設(shè)。

（二）加大可持續(xù)清潔生產(chǎn) 一是推進煤炭清潔高效利用。實施煤炭清潔高效利用行動計劃，支持燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等節(jié)能環(huán)保改造和產(chǎn)業(yè)化示范，綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用水平。在工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐、焦化、煤化工等重點用煤領(lǐng)域加強對能耗高、污染重的工藝裝備技術(shù)改造，推廣應用一批先進適用、經(jīng)濟合理、節(jié)能降耗潛力大的煤炭清潔高效利用

技術(shù)，加快落后工業(yè)窯爐、鍋爐淘汰步伐。

二是提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。堅持源頭減量、全過程控制原則，在水泥、化工、造紙等重點工業(yè)行業(yè)，以削減二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵和揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和控制排放量為目標，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強政策引導和支持，推廣采用先進、成熟、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升全市工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

（三）加 大去產(chǎn)能工作力度 依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能。圍繞有色、冶金、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)，運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，嚴格控制煤炭、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，分業(yè)施策化解過剩產(chǎn)能。對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和負債率高且上期虧損的企業(yè)，實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等為主的方式予以“出清”，除技術(shù)改造項目外，停建兩年內(nèi)不能投產(chǎn)項目或投產(chǎn)后沒有效益的項目。

（四）加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 重點推廣國家鼓勵的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，積極推進以節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、設(shè)計、融資、改造、運行等“一條龍”服務的節(jié)能環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動節(jié)能服務機構(gòu)形成市場化節(jié)能服務模式和服務體系；積極發(fā)展污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理和污泥無害化處理等先進環(huán)保技術(shù)及裝備；重點發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用和再生資源回收利用，重點解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣。到 2020 年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有較大幅度增加,成為我市新的經(jīng)濟增長點。

（五）推動再生資源回收利用 充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，促進再生資源回收利用與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)進一步融合。逐步建立健全再生資源回收利用體系，積極推進廢舊金屬、地膜、塑料、電子產(chǎn)品、廢舊汽車、輪胎、玻璃等可再生資源的回收利用，鼓勵企業(yè)、社區(qū)、個人參與投資資源回收企業(yè)，培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，加快形成廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)體系。形成廢棄資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)具有一定規(guī)模和水平的再生資源回收、加工基地，推進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)建再生資源回收利用示范企業(yè)，推進再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

六、實施重點專項行動計劃 （一）綠色制造體系建設(shè)申報計劃 一是按照《工信部關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》（工信廳節(jié)函〔2016〕586 號）要求，充分結(jié)合綠色制造工程專項的組織實施，推薦基礎(chǔ)好、代表性強綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)名單爭取列入國家工信部的名單范圍。

二是按照《財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于組織開展綠色制造系統(tǒng)集成工作的通知》（財建〔2018〕號）要求，在機械、電子、化工、食品、紡織、家電、大型成套裝備等行業(yè)，圍繞綠色設(shè)計平臺建設(shè)、綠色關(guān)鍵工藝突破、綠色供應鏈系統(tǒng)構(gòu)建三個方向，篩選一批特色鮮明、管理規(guī)范、技術(shù)含量高且資金實力強，在行業(yè)內(nèi)有競爭優(yōu)勢和影響力的企業(yè)（項目）推薦上報，爭取國家資金的支持，促進我市工業(yè)綠色

不斷發(fā)展。

（二）工業(yè)行業(yè)污染防治行動 大氣污染防治重點企業(yè)。認真貫徹落實《甘肅省重點工業(yè)行業(yè)實施大氣污染防治清潔生產(chǎn)技術(shù)改造計劃》，《AA 市關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》，堅持源頭預防、全過程控制的原則，重點實施甘肅電投 AA 發(fā)電有限責任公司超低排放改造項目、山丹宏定元化工有限公司工業(yè)鍋爐煙氣改造項目和甘肅鏡鐵山礦業(yè)有限公司優(yōu)化升級改造項目。不斷提升 AA 市玖利煤炭集中交易市場的散煤集中交易及優(yōu)質(zhì)煤二級配送網(wǎng)點服務運營水平，積極引進和推廣高效煤粉工業(yè)鍋爐技術(shù)生產(chǎn)超低排放鍋爐設(shè)備，規(guī)劃并建設(shè)清潔環(huán)保煤粉廠。

專項整治水污染重點行業(yè)。按照《AA 市 2018 年度水污染防治工作方案》要求，加強工業(yè)水污染防治，降低工業(yè)排放強度，杜絕不符合國家產(chǎn)業(yè)政策且已關(guān)閉的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)死灰復燃。有序搬遷改造（出城入園）或依法關(guān)閉縣區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的有色金屬、造紙、原料藥制造、化工等污染較重工業(yè)企業(yè)。

嚴控工礦土壤污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管，各縣（區(qū)）要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。全面整治尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴格按照有關(guān)規(guī)

定實施安全處理處置，防范污染土壤。

（三）重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察行動 按照工信部開展國家重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察的要求，開展重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察行動。一是鐵合金能耗限額標準貫標專項監(jiān)察。根據(jù)鐵合金有關(guān)能耗限額標準要求，對重點用能企業(yè)進行能耗限額貫標情況實施專項監(jiān)察，按照標準要求，核驗產(chǎn)品能耗指標，出具監(jiān)察報告。二是水泥行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行專項監(jiān)察。根據(jù)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《關(guān)于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2016〕75 號）有關(guān)規(guī)定和要求，對水泥重點用能企業(yè)執(zhí)行階梯電價政策進行核查和預警監(jiān)察，出具監(jiān)察報告。三是落后機電設(shè)備淘汰專項監(jiān)察。依據(jù)工業(yè)和信息化部《高耗能機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》（第一、二、三、四批）、發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011 年本）》（2013 年修正）及工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局《關(guān)于組織實施電機能效提升計劃（2013-2015 年）的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2013〕226 號）、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)配電變壓器能效提升計劃（2015-2017 年）的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2015〕269 號）要求，對重點用能企業(yè)電機、配電變壓器執(zhí)行高耗能落后機電設(shè)備淘汰情況實施監(jiān)察，出具監(jiān)察報告。四是高耗能落后燃煤工業(yè)鍋爐淘汰專項監(jiān)察。依據(jù)工業(yè)和信息化部《高耗能機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》（第一、二批）、發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011 年本）》（2013 年修正）及七部委《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕2451 號）等政策的要求，對重點用能企業(yè)燃煤鍋爐執(zhí)行高耗能落后設(shè)備淘汰情況開展監(jiān)察，出具監(jiān)察報。

（四）工業(yè)固廢資源綜合利用行動 尾礦利用工程。開展尾礦有價組分提取、梯級利用和后續(xù)尾礦膠結(jié)充填采空區(qū)、塌陷區(qū)及礦山生態(tài)恢復等系統(tǒng)工程。推進尾礦生產(chǎn)水泥、混凝土、砂漿、保溫墻體材料、裝飾材料、透水磚和超高強結(jié)構(gòu)材料等綠色建材產(chǎn)品規(guī)模化利用。積極推廣大型礦體五礦柱多中段安全高效分層膠結(jié)充填回采、邊角煤殘采技術(shù)，提高“四率一綜”（即礦石回采率、選礦回收率、冶煉回收率、加工材成品率和綜合利用水平）。到 2020 年末，尾礦綜合利用率達到 40%。

化工廢渣利用工程。重點推廣應用鉻渣、硫酸渣生產(chǎn)水泥、脫硫劑、地下采礦膠結(jié)充填材料；推廣脫硫石膏用作水泥緩凝劑以及生產(chǎn)紙面石膏板、石膏砌塊、石膏商品砂漿等新型建筑材料；積極探索利用磷石膏改良鹽堿地的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應用;推廣廢棄油脂制備生物柴油技術(shù)與設(shè)備、規(guī)模化垃圾焚燒設(shè)施裝備。到 2020 年末，鉻渣、硫酸渣綜合利用率達到 100%，脫硫石膏綜合利用率達到 90%。

煤電固廢利用工程。新建、擴建、改建火電廠建設(shè)煙氣脫硫脫硝除塵設(shè)施；現(xiàn)役機組根據(jù)排放標準和總量要求進行低氮、脫硫、脫硝、除塵技術(shù)改造，火電脫硫效率達到 95%以上。依托山丹花草灘煤矸石發(fā)電，利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)建材產(chǎn)品和提取有價組分、生產(chǎn)家居裝飾材料等技術(shù)。推行廢水回收處理和再循環(huán)利用，實現(xiàn)廢水“近零排放”到 2020 年末，煤矸石綜合利用率達到 90%，粉煤灰綜合利用

率達到 100%。

（五）重點行業(yè)能效水平對標達標行動 能效水平對標達標活動重點是電力、建材行業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)。參加對標達標活動的企業(yè)應按照國家相關(guān)標準和行業(yè)統(tǒng)計方法要求，嚴格規(guī)范能源計量、統(tǒng)計和管理等各項工作，開展好對標達標活動。一是要強化對標達標活動管理，落實機構(gòu)和人員，從組織管理上確保對標達標工作落到實處。二是要認真制定開展能效水平對標達標活動的工作方案，通過活動的開展，持續(xù)改善技術(shù)經(jīng)濟指標，使自身能效水平達到或接近同行業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先水平。

市、縣（區(qū)）節(jié)能監(jiān)察部門要組織企業(yè)做好能源審計工作，摸清企業(yè)能耗現(xiàn)狀、查找差距和潛力，有針對性地引導企業(yè)采取有效措施，實現(xiàn)對標達標；做好能效水平對標數(shù)據(jù)的收集、整理、分析工作，指導企業(yè)采取有效措施，確保能效水平對標達標活動的質(zhì)量和成效。

（六）高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度 按照《關(guān)于印發(fā)能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕3001 號）和《高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度實施細則》要求。在鋼鐵、化工、建材、有色金屬、輕工等高耗能行業(yè)積極開展高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，定期發(fā)布單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單及其能效指標，通過樹立標桿、宣傳推廣、政策激勵，形成推動高耗能行業(yè)能效水平整體提升的長效機制，引導行業(yè)企業(yè)追趕能效“領(lǐng)跑者”。

（七）燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造

以提高燃煤發(fā)電效率、降低水耗和煙氣除塵脫硫、脫硝為中心，推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保新技術(shù)。全面推廣高效、潔凈煤發(fā)電，大容量循環(huán)流化床、燃煤聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)、空冷等節(jié)能、節(jié)水技術(shù)；推廣煤粉鍋爐小油槍、少油和無油點火以及各種濃淡燃燒器等節(jié)油技術(shù)。發(fā)展高壓、超高壓交流輸電技術(shù)；開展電網(wǎng)動態(tài)無功優(yōu)化綜合研究及應用，推廣無功就地補償和集中補償技術(shù)，合理協(xié)調(diào)大機組無功出力分配，通過全網(wǎng)無功優(yōu)化，減少電網(wǎng)網(wǎng)損，實現(xiàn)電網(wǎng)節(jié)能經(jīng)濟調(diào)度和電力資源優(yōu)化配置。通過電價支持政策、發(fā)電量獎勵、實行差別化排污收費、改造資金補助、鼓勵排污權(quán)交易等政策措施，到 2020 年底前，實現(xiàn)超低排放，平均供電煤耗低于 320 克標準煤/千瓦時。

七、保障措施 一是強化組織實施。

市縣兩級工信部門要緊緊圍繞《甘肅省工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》和《AA市生態(tài)工業(yè)第十三個五年規(guī)劃》，明確各目標任務、保障措施，結(jié)合區(qū)域內(nèi)工業(yè)綠色發(fā)展的實際，因地制宜，研究制定具體實施方案，細化本地區(qū)綠色工業(yè)布局、重點項目，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，明確分工，落實責任，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，確保各項任務落實到位。

二是加大資金扶持。

加強與國家、省上“十三五”規(guī)劃的銜接，強化財政資金的引導作用，全面落實國家綠色發(fā)展、科技進步、化解產(chǎn)能過剩、節(jié)能減排

等方面的各項稅收優(yōu)惠政策，用足用好國家政策。及時掌握扶持政策信息，做好可享受財政扶持政策的產(chǎn)品、項目、工程、企業(yè)的篩選和組織申報工作，通過規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，積極爭取綠色制造系統(tǒng)集成項目、節(jié)能減排項目財政補貼或財政獎勵資金，爭取工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、中小企業(yè)發(fā)展基金等方面的財政支持。

三是加強技術(shù)創(chuàng)新。

強化技術(shù)創(chuàng)新對工業(yè)綠色發(fā)展的支撐保障作用，將循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)列入重大科技專項支持范圍，推動組建重點領(lǐng)域工業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)學研用結(jié)合，協(xié)同開展科技攻關(guān)，研發(fā)綠色發(fā)展中的關(guān)鍵共性技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點技術(shù)難題。完善落實企業(yè)研發(fā)費用的加計扣除政策，鼓勵中小微企業(yè)開展研究開發(fā)活動。支持企業(yè)建立健全技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，增加資金投入，加大綠色發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)應用。培育和扶持一批為工業(yè)綠色發(fā)展提供規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、改造、運營的專業(yè)化技術(shù)支撐機構(gòu)。創(chuàng)新典型推廣方式，充分發(fā)揮典型模式的引領(lǐng)示范作用，以點帶面、點面結(jié)合，有效帶動重點領(lǐng)域工業(yè)綠色發(fā)展。

四是加強人才培養(yǎng)和推進開放合作。

組織實施綠色制造人才培養(yǎng)計劃，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。積極與資源條件好、市場潛力大的“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家開展產(chǎn)業(yè)合作，加強境外資源勘探開發(fā)，建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外資源供應渠道和資源儲備基地，鼓勵有條件的企業(yè)率先走向國際市場，推動綠色制造和綠色服務率先“走出去”。

五是強化考核體系。

以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，結(jié)合國家和省上綠色工業(yè)評價指標體系，建立科學可行的工業(yè)綠色發(fā)展評價指標體系，完善基礎(chǔ)工作。根據(jù)綠色發(fā)展指標體系，系統(tǒng)制定科學、合理、全面的指標統(tǒng)計制度和考核評價體系，加強督促檢查，實行獎懲制度。

六是強化宣傳引導。

加強宣傳和培訓，提高企業(yè)和市民節(jié)能環(huán)保意識。制定工業(yè)綠色發(fā)展宣傳方案，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和其他社會宣傳渠道，在全社會普及綠色發(fā)展理念，提高社會公眾對發(fā)展綠色工業(yè)重要性和緊迫性的認識。同時結(jié)合“環(huán)保日”、“節(jié)能宣傳周”、知識競賽等活動，積極開展《節(jié)約能源法》，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《清潔生產(chǎn)法》等法規(guī)宣傳，引導公眾形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。

第二篇：2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案

2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案

為加快推動工業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型的工業(yè)體系，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定本實施方案。

一、指導思想

以提高能源資源利用效率、降低污染物排放為目標，在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域制定專項工作方案，分解目標任務，強化標準約束，加強政策引導和監(jiān)督管理，動員全系統(tǒng)力量，整合各方面資源，加強制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實施一批對全行業(yè)有重大影響、資源環(huán)境效益顯著、推廣前景廣闊的試點示范工程，引領(lǐng)推動工業(yè)綠色發(fā)展。

二、主要目標

（一）組織京津冀及周邊地區(qū)重點工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，促進區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。預計全年削減二氧化硫5萬噸、氮氧化物4萬噸、工業(yè)煙（粉）塵3萬噸、揮發(fā)性有機物1萬噸。

（二）開展區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，在全國選擇5個左右重化工業(yè)特征顯著、地方政府積極性高、有一定工作基礎(chǔ)的地級市，指導編制和批復區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案，以節(jié)能減排工作為主線，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，探索工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展模式和途徑。

（三）組織開展電機生產(chǎn)企業(yè)貫標核查及高耗能落后電機淘汰情況專項監(jiān)察，加快推廣先進適用的電機系統(tǒng)節(jié)能改造技術(shù)，預計電機系統(tǒng)節(jié)能改造、推廣高效、淘汰低效電機累計1億千瓦。

三、重點工作

（一）組織實施清潔生產(chǎn)水平提升計劃

1.印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃》。在鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化、石化、化工等重點工業(yè)行業(yè)，推廣采用先進、成熟、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，以削減二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵和揮發(fā)性有機污染物為目標，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加強政策引導和支持。

2.指導制定實施計劃。指導京津冀及周邊地區(qū)地方工業(yè)主管部門、區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃》，制定本轄區(qū)和本企業(yè)集團實施計劃，落實目標責任。

3.強化監(jiān)督考核。將提升計劃實施效果納入大氣污染防治行動計劃考核中，加強對地方實施計劃制定及實施情況考核，落實企業(yè)主體責任，督促清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目實施，促進主要污染物削減。

（二）推進重化工業(yè)區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

1.指導編制實施方案。結(jié)合工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體要求，選擇確定部分地級市開展工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點；組織擬定實施方案編寫提綱，在能耗、水耗、重點行業(yè)污染物排放強度、重化工業(yè)占比等標志性指標及制度、模式創(chuàng)新方面對試點地區(qū)提出更高要求。指導試點地區(qū)編寫工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案。

2.批復實施方案。組織對擬定試點地區(qū)實施方案進行評估論證，擇優(yōu)篩選出5家左右符合生態(tài)文明建設(shè)總體要求，具有創(chuàng)新意識，目標更高、標準更嚴、政策更完善、措施更有效、保障更有力的實施方案，作為首批工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點地區(qū)，批復地方人民政府組織實施。

3.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制。建立由部牽頭，省級工業(yè)和信息化主管部門、試點地區(qū)人民政府、相關(guān)咨詢服務機構(gòu)共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制。加強調(diào)研與指導，定期召開調(diào)度會議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決試點地區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的重大問題，促進試點地區(qū)之間的交流，推廣先進適用的模式和做法，針對共性問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索解決途徑。

4.加快探索新模式和新機制。一是制度創(chuàng)新。與試點地區(qū)共同就以節(jié)能環(huán)保標準淘汰落后產(chǎn)能、重點工業(yè)企業(yè)能耗總量控制以及節(jié)能量交易試點等方面加強研究，重點解決操作層面上的問題，開展試點與實踐。二是模式創(chuàng)新。以綜合效益為導向，整合合同能源管理公司、金融機構(gòu)、節(jié)能環(huán)保咨詢服務機構(gòu)、行業(yè)專家等資源，加快建立多方參與、利益共享、風險共擔，規(guī)模化、規(guī)范化、市場化的運作模式，為重點企業(yè)實施節(jié)能減排技術(shù)改造和電力需求側(cè)管理提供服務。

5.加大支持指導。篩選煤清潔高效利用、清潔生產(chǎn)、高效電機系統(tǒng)、高效鍋爐系統(tǒng)等5-10項先進適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，指導試點地區(qū)制定專項推廣方案，為試點地區(qū)節(jié)能減排技術(shù)改造提供技術(shù)支撐及融資平臺。積極支持工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理試點示范工作，組織專家?guī)椭髽I(yè)實施電力需求側(cè)管理，查找電力資源配置薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)整用電結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用電方式，提高用電效率。積極協(xié)調(diào)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、美國能源基金會、世行、亞行等國際組織提供資金、信貸幫助，集中力量支持試點地區(qū)開展節(jié)能減排基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展專項培訓。支持試點地區(qū)加快培育和引進體現(xiàn)綠色增長要求的項目，開展資源節(jié)約型環(huán)境友好型企業(yè)、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建等。

（三）繼續(xù)實施電機能效提升計劃

1.組織專項推廣。開展高效電機重大應用技術(shù)成果鑒定，發(fā)布一批高效電機系統(tǒng)節(jié)能改造先進適用技術(shù)。對技術(shù)成熟、經(jīng)濟效益顯著、推廣前景廣的先進適用技術(shù)，制定專項推廣方案。充分發(fā)揮地方政府及相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，組織電機企業(yè)與重點區(qū)域、重點用戶或風機、泵、壓縮機、機床等生產(chǎn)商進行對接，加快規(guī)模化推廣。推動安全可靠的絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）等電力電子芯片及模塊在電機節(jié)能領(lǐng)域的推廣應用。

2.加強監(jiān)督檢查。推動建立公開、公平、長效的監(jiān)督檢查機制。會同質(zhì)檢總局組織對電機生產(chǎn)企業(yè)進行電機能效新標準的貫標核查，對生產(chǎn)低于GB18613-2012三級能效等級的電機生產(chǎn)企業(yè)要求限期整改；到期仍未達標的，將企業(yè)名稱及產(chǎn)品型號曝光并抄送有關(guān)部門。組織對重點用戶使用高耗能落后電機情況進行專項監(jiān)察，指導企業(yè)結(jié)合3年電機能效提升改造計劃，盡快淘汰低效電機，實施電機系統(tǒng)節(jié)能改造。

3.培育一批專業(yè)的合同能源管理公司。盡快組織發(fā)布一批電機系統(tǒng)合同能源管理公司推薦名單，支持一批掌握核心技術(shù)、市場資源整合能力強的專業(yè)節(jié)能服務公司做大做強，提供規(guī)范化、規(guī)模化、高效化服務。鼓勵一批高效電機生產(chǎn)企業(yè)、大型企業(yè)集團與專業(yè)節(jié)能服務公司合作成立合同能源管理公司，大力推進合同能源管

理模式，實施電機系統(tǒng)節(jié)能改造。

4.完善市場化推廣模式。整合合同能源管理公司，高效電機及高效風機、泵、壓縮機生產(chǎn)企業(yè)，第三方節(jié)能診斷、咨詢、服務公司，金融機構(gòu)（基金公司）等資源，組建電機能效提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索運作機制與模式。加強與地區(qū)、央企集團的合作，為企業(yè)提供集節(jié)能診斷、方案設(shè)計、施工及售后服務于一體的解決方案。組織在鋼鐵、建材、石化等重點領(lǐng)域?qū)嵤╇姍C能效提升示范工程，總結(jié)市場化運作的模式，加快推廣。

5.實施一批試點示范工程。落實國務院關(guān)于加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見，以提高高效電機的保障供給能力為目標，培育建設(shè)10-15個高效電機規(guī)模化生產(chǎn)示范工程，2-3個高效電機定轉(zhuǎn)子沖片、絕緣材料等關(guān)鍵配套材料裝備生產(chǎn)示范工程，2-3個電機高效再制造示范工程。

6.抓緊完善政策標準體系。盡快制定發(fā)布第三批高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄；推動出臺電機系統(tǒng)節(jié)能量認證等系列標準規(guī)范；研究懲罰性電價與電機能效提升工作的銜接機制等。

四、進度安排

——啟動工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，印發(fā)實施方案。（一季度）

——發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃》，指導省級工業(yè)主管部門報送本地區(qū)實施方案。（一季度）

——指導試點城市編制工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試點方案。（一季度）

——組織對電機生產(chǎn)企業(yè)進行貫標核查。（一季度）

——編制發(fā)布《高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第三批）》（一季度）

——組織對重點用戶使用高耗能落后機電設(shè)備進行監(jiān)督檢查。（三季度）

——組織專家評審，批復工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試點方案。（三季度）

——組織3-5項煤清潔高效利用技術(shù)應用示范工程；篩選5-10項電機系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)，進行專項推廣；實施一批重點區(qū)域清潔生產(chǎn)示范工程。（全年）

五、保障措施

（一）印發(fā)《關(guān)于加快工業(yè)綠色發(fā)展的意見》，進一步明確工業(yè)綠色發(fā)展的重點任務和主要舉措，在政策、資金上加強引導，在制度、標準上加強約束，營造有利于工業(yè)綠色發(fā)展的政策環(huán)境。

（二）積極協(xié)調(diào)爭取中央財政節(jié)能產(chǎn)品惠民工程專項資金支持高效電機推廣。嚴格執(zhí)行強制性電機能效標準，會同質(zhì)檢總局對電機生產(chǎn)企業(yè)進行貫標核查。加強對重點用戶使用高耗能落后機電設(shè)備情況進行專項監(jiān)察。

（三）積極利用中央財政技術(shù)改造專項資金，加強對有利于節(jié)能環(huán)保、符合產(chǎn)業(yè)政策的項目支持。

（四）利用中央財政清潔生產(chǎn)專項資金，支持重點清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項目。

（五）加強與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、美國能源基金會、國際銅業(yè)協(xié)會等國際組織合作，充分利用其資金、技術(shù)資源，支持工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點地區(qū)方案編制論證、宣傳培訓、專家咨詢及綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（六）地方工業(yè)和信息化主管部門充分利用節(jié)能減排、技術(shù)改造、中小企業(yè)等專項資金對電機能效提升、煤清潔高效利用示范工程和清潔生產(chǎn)水平提升項目予以支持。

第三篇：發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢 發(fā)展綠色工業(yè)

發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢 發(fā)展綠色工業(yè)

我談6個觀點。一是對信陽工業(yè)發(fā)展未來態(tài)勢的評價。信陽工業(yè)薄弱，但是要看到薄弱是信陽的劣勢，更是信陽的優(yōu)勢。信陽雖然工業(yè)不發(fā)達，但是高污染、高耗能的、對未來可持續(xù)發(fā)展造成很大影響的產(chǎn)業(yè)基本沒有。

由此得出第二個觀點，信陽就像是一張白紙，在科學發(fā)展的今天可以畫出最美的圖畫。魅力信陽賴以生存的最大優(yōu)勢就是生態(tài)環(huán)境。所以信陽需要的是生態(tài)經(jīng)濟、綠色工業(yè)，要堅定不移地走資源消耗少、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟效益好的新型工業(yè)化道路。三是要正確認識傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，不能夠把傳統(tǒng)和新興截然分開。信陽的工業(yè)化道路要因地制宜，按照新型工業(yè)化的路子來走，只要是符合新型工業(yè)化的標準和概念的，都可以做，不需要分傳統(tǒng)的、新型的。

四是要走一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路。今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，使得產(chǎn)業(yè)邊際越來越模糊，各類產(chǎn)業(yè)的邊際交融，會產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)，形成新的產(chǎn)品。如信陽以綠色食品為主導的產(chǎn)業(yè)就可以作為一個新型產(chǎn)業(yè)。信陽在全國甚至世界上都有競爭力的就是綠色食品工業(yè)，信陽在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上積累了豐富的經(jīng)驗，今后應該用服務業(yè)的概念、服務業(yè)的品牌來引領(lǐng)發(fā)展。

五是用信息化帶動工業(yè)化。一定要促進信息化和工業(yè)化的融合。對信陽來說，最主要的融合就是食品工業(yè)。信息化和工業(yè)化的融合不是一句空話，必須找到切入點，要把信息化融入到綠色食品生產(chǎn)全過程中，提高生產(chǎn)、加工、銷售整個過程中的安全管理，這樣產(chǎn)品的價值就能增長。

六是要充分發(fā)揮生態(tài)宜居優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，提高信息化水平，建設(shè)智慧城市、創(chuàng)新型城市。信陽有這個條件，信陽是非常宜居的。以前招商談的是優(yōu)惠政策，進入第二個階段談的是產(chǎn)業(yè)鏈配套，第三個階段就是宜居的條件。現(xiàn)代的生活方式和生產(chǎn)方式為信陽引進人才提供了一個非常好的條件，很多高端人才一定要找一個生態(tài)、宜居的地方工作。信陽通過環(huán)境招商就可以招來一些技術(shù)密集型、資金密集型的項目。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，信陽的產(chǎn)業(yè)布局要更多地考慮未來的變動因素。未來工業(yè)化的布局從理念上、發(fā)展路徑上、思路上都要堅持與時俱進，多考慮動態(tài)因素，少考慮靜態(tài)因素。信陽的工業(yè)化必須和一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，和整個經(jīng)濟、社會的發(fā)展緊密結(jié)合起來，找準發(fā)展定位。

第四篇：依靠科技進步和創(chuàng)新 支撐工業(yè)綠色發(fā)展

寧夢良委員代表縣政協(xié)科技組的發(fā)言

——依靠科技進步和創(chuàng)新支撐工業(yè)綠色發(fā)展

黨的十七屆五中全會強調(diào)，“十二五”規(guī)劃必須以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。溫家寶總理也多次指出，科技實力決定國家命運。在科學技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，誰不重視科技，誰就要被淘汰。如何以科技進步和創(chuàng)新為先導，促進我縣工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展，是當前和今后一個時期需要重點突破的新課題。

一、現(xiàn)階段我縣科技進步和創(chuàng)新的總體情況及存在問題

近年來，我縣科技進步和創(chuàng)新在項目實施、資源集聚、環(huán)境優(yōu)化等方面取得了長促進步。但整體而言，企業(yè)總體技術(shù)創(chuàng)新能力較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低、小、散，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)總量不大，發(fā)展方式粗放，綜合競爭力不強。主要表現(xiàn)為：

（一）科技創(chuàng)新意識不強。許多企業(yè)沒有真正意識到科技創(chuàng)新是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵，創(chuàng)新意識和拼搏進取意識不強，參與創(chuàng)新活動的積極性不高。不少企業(yè)是由于宏觀環(huán)境的倒逼機制而被動實施技術(shù)改造，沒有將技術(shù)改造作為企業(yè)的提升工程來抓。新產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)應用、最新科技成果產(chǎn)業(yè)化等涉及較少，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用還未充分發(fā)揮。如我縣大多數(shù)輕鈣企業(yè)以生產(chǎn)非專用型普通鈣為主，約占全縣80%左右。設(shè)備落后，能源消耗高，生產(chǎn)勞動環(huán)境差，－1－

環(huán)境污染大，與我國從日本、英國等進口的高檔活性碳酸鈣（價格約2500-5000元/噸）相比差距很大。一些生產(chǎn)企業(yè)每年雖有新項目、新產(chǎn)品，但真正形成產(chǎn)業(yè)化不多。

（二）科技創(chuàng)新帶動作用不夠。一是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新形成的知識產(chǎn)權(quán)成果較少。“十一五”期間，我縣獲市以上科技進步獎的科技成果只有12項(其中獲省科技進步僅2項)；企業(yè)的專利申請和授權(quán)量仍較少，在全省排位靠后。多數(shù)的企業(yè)在核心技術(shù)上受制于人，在市場競爭中處于不利地位，不得不充當縣外企業(yè)的“組裝車間”和“加工基地”，經(jīng)濟效益和社會效益都較低。二是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新無法形成強勁的增長點。大多數(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件較差，用于技術(shù)改造的資金有限，技改項目總體投資偏小，很多項目重復建設(shè)，技術(shù)改造方向比較單一，產(chǎn)品升級跟不上市場需求變化，帶動作用不明顯。

（三）科技創(chuàng)新資金投入不足。一是企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費投入不足。一般認為，技術(shù)開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重即技術(shù)開發(fā)經(jīng)費投入強度小于3%的企業(yè)，基本上是沒有自主創(chuàng)新能力的。據(jù)統(tǒng)計，2009年，我縣規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費投入強度僅為1.16%，直接影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力。同時，受資產(chǎn)規(guī)模、效益指標和國家宏觀政策等因素的制約，企業(yè)難以在資本市場上融資，普遍感到貸款難，致使企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新資金。二是財政科技投入不足。據(jù)2010年統(tǒng)計，我縣財政科技撥款為3993萬元，縣級財政科技撥款占本級財政支出的比重為3.05%，排名在全省靠后。

（四）科技創(chuàng)新政策環(huán)境不優(yōu)。一是企業(yè)技改資助比例偏低，資

助面窄。目前，我縣企業(yè)技改資助比例雖在原有基礎(chǔ)上有所提高，但仍低于省級5%和國家10%的資助比例標準，且園區(qū)新建企業(yè)5年內(nèi)不能享受技改貼息，技改資助力度有限。二是申報上級資金資助項目不少，但難度大。以2009年省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目為例，明確規(guī)定欠發(fā)達和海島地區(qū)項目中長期固定資產(chǎn)貸款或直接投資額應在2000萬元以上，且該批項目資金補助傾向中長期固定資產(chǎn)貸款，而我縣所申報項目均不是中長期固定資產(chǎn)貸款，獲得上級補助資金難度高。

(五)科技創(chuàng)新與發(fā)展要求不相適應。一是科技人才隊伍的專業(yè)化水平有待提高，人才隊伍的知識結(jié)構(gòu)不合理,而且要留住人才較難。如從企業(yè)看，需要大量懂業(yè)務、技術(shù)精、善管理的各種人才，卻難以招聘到，而從勞動力市場看，大量本地勞務人員卻難以找到工作。二是經(jīng)濟主體自主創(chuàng)新能力不強，開展技術(shù)攻關(guān)的依賴性大。三是科技創(chuàng)新體系尚待進一步完備，尤其是創(chuàng)新平臺建設(shè)迫在眉睫。以上問題，都需要我們在“十二五”期間認真加以解決。

二、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新推動我縣工業(yè)綠色發(fā)展的建議

強化科技進步和創(chuàng)新，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是推進我縣工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展的主路徑。

（一）以實施創(chuàng)新項目為主線，著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。要根據(jù)常山實際，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導向，結(jié)合現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和培育高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，謀劃和組織實施一批重大科技專項和重點技改攻關(guān)項目。一要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。要以消化吸收再創(chuàng)新為重點，以實施重大技改項目為抓手，重點改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)

業(yè)和產(chǎn)品的設(shè)計制造水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值，努力形成一批以高端產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二要培育和發(fā)展高新企業(yè)，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)申報各級科技型企業(yè)、高新企業(yè)和創(chuàng)新型試點企業(yè)，開展創(chuàng)新方法的培訓和推廣、應用工作，把市級高新企業(yè)逐步培育成國家高新企業(yè)；組織實施一批重大科技專項，著力培育一批掌握核心技術(shù)、占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈高端的高新企業(yè)，不斷壯大新能源、新材料、新光源和電子信息等新興先導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高新產(chǎn)業(yè)在我縣工業(yè)總產(chǎn)值中的比重。

（二）以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點，著力引領(lǐng)主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新率范。一是軸承產(chǎn)業(yè)。要加強與高等院校的對接，建立軸承產(chǎn)品檢測中心。進一步提高自主創(chuàng)新能力，運用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)對軸承行業(yè)進行改造，提高占領(lǐng)國際國內(nèi)市場的競爭能力，力爭在“十二五”期末，軸承企業(yè)產(chǎn)值百億，形成科技含量高、產(chǎn)品品種齊全、具有較強國際國內(nèi)競爭力的軸承產(chǎn)業(yè)基地。二是化工產(chǎn)業(yè)。要倡導綠色化工發(fā)展理念，以改造提升與鞏固整治為重點，以精細化學品和化工新材料為發(fā)展方向，精細選擇效益好、污染少的好企業(yè)、好項目、好產(chǎn)品，加大力度支持有發(fā)展前景、有綠色發(fā)展理念、有做大做強意愿的化工企業(yè)發(fā)展，加大力度建設(shè)工業(yè)水廠、集中供熱、固廢處置等化工園區(qū)基礎(chǔ)保障設(shè)施，以發(fā)展來促進化工的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。三是鈣產(chǎn)業(yè)。著力提高鈣產(chǎn)品的檔次和核心競爭力。重點抓好燃料節(jié)能、工藝改造和產(chǎn)品的創(chuàng)新。大力推廣鋼制立窯羅茨風機、多層多列筒式烘干機生產(chǎn)工藝和技術(shù)成果。四是紡織行業(yè)。重點培育一批龍頭

企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集。大力發(fā)展高新技術(shù)纖維，生物質(zhì)纖維，醫(yī)衛(wèi)用紡織材料，高性能增強復合材料等產(chǎn)品。五是光伏電子產(chǎn)業(yè)，要大力提升半導體致冷片、LED燈、太陽能發(fā)電、熱電材料、高密度覆銅板、單晶硅棒等產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平，加大高新技術(shù)研發(fā)投入，加強與高校院所、研發(fā)機構(gòu)的聯(lián)合，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（三）以創(chuàng)新平臺建設(shè)為抓手，著力完善企業(yè)創(chuàng)新體系。一要加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。重點鼓勵并引導企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共建研發(fā)中心、實驗室、中試基地等科技創(chuàng)新載體，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。二要加快公共的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。重點圍繞軸承、汽配等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向行業(yè)的區(qū)域性科技創(chuàng)新服務中心，合力開展行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)的攻關(guān)、示范和推廣，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力。三要推進公共科技信息服務平臺建設(shè)。不斷完善縣科技文獻平臺服務功能，扎實推動網(wǎng)上技術(shù)市場向多功能、專業(yè)化發(fā)展，拓展工業(yè)110等科技推廣服務平臺的功能，為廣大經(jīng)濟主體提供一個完善的科技信息服務體系。

（四）以發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資為保障，著力培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。一要創(chuàng)新財政投入方式。根據(jù)擇優(yōu)扶強原則，適當提高技改貼息比例，突出技術(shù)進步，注重項目質(zhì)量，實行差異化獎勵政策。要設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的專項資金，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實施階段即給予扶持，降低企業(yè)搞技術(shù)創(chuàng)新風險，增強企業(yè)信心。建議政府適時建立企業(yè)風險投資險投資基金。鼓勵有條件的企業(yè)建立自己的科研機構(gòu)，增強產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二要推進科技金融合作。建立科技創(chuàng)新發(fā)展基金，搭建銀企對接平臺，引導和支持民間資本以合資、重組、相互持股或技術(shù)入股等方式投入技術(shù)創(chuàng)新，加快形成以社會資本為主體的風險投資體制，以實現(xiàn)風險投資主體的多元化，為中小企業(yè)提供有力的融資支撐。三要激勵企業(yè)自主投入。要積極運用財政和稅收政策，對企業(yè)開展的技術(shù)研究與攻關(guān)、科技成果應用與轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品開發(fā)與工藝裝備更新等項目，給予一定比例的資金配套或貸款貼息，引導企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入。

（五）以激發(fā)創(chuàng)新活力為目標，著力優(yōu)化激勵創(chuàng)新的政策環(huán)境。一要全面加強政策扶持。要切實加強對科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導，完善科技進步目標責任制考核。要用足用好各級推進科技創(chuàng)新的法規(guī)政策，加大政策扶持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制。二要全面實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。要建立健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護和運用水平，爭取在我縣特色產(chǎn)業(yè)形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)項目，提高企業(yè)核心競爭力。三要采取果斷措施，下大力氣創(chuàng)造有利于人才培養(yǎng)、引進和發(fā)展的條件、環(huán)境，改變目前人才外流的不良趨勢，形成良性循環(huán)機制，營造我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

發(fā)言人工作單位及主要職務：縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主任科員 界別：科技科協(xié)界

第五篇：關(guān)于X市工業(yè)發(fā)展的調(diào)查報告

關(guān)于xx市工業(yè)發(fā)展的調(diào)查（2009年3月）

一、發(fā)展歷程

“一五”期間，xx市開始有了初級的煤炭、機械、化學、紡織和食品工業(yè)。1957年，有工業(yè)企業(yè)157戶，總產(chǎn)值達1940萬元，1962年發(fā)展到356戶，總產(chǎn)值2142萬元。“文革”開始后，工業(yè)經(jīng)濟遭受嚴重損失。1969年，“三線”建設(shè)為xx工業(yè)帶

來了發(fā)展機遇，隨之新建了一批機械、建材、紡織、制藥等工業(yè)企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟得到較快發(fā)展。到1978年xx工業(yè)企業(yè)發(fā)展到874戶，總產(chǎn)值按70年不變價達1.37億元。黨的十一屆三中全會以后，xx工業(yè)提出了以絲紡織、醫(yī)藥化工、治金礦產(chǎn)、建材、食品為五大支柱工業(yè)的發(fā)展思路。1990年轄區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展到908戶，工業(yè)總產(chǎn)值按80年不變價達5.3億元。

二、推進產(chǎn)業(yè)聚集，加快新型工業(yè)化進程

1、重點化布局。西康高速、十大高速和鐵路復線建設(shè)，為xx工業(yè)布局提供了新的選擇。發(fā)揮月河川道的區(qū)位優(yōu)勢，按照“一體兩翼”的構(gòu)想，集中工業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)聚集，使之成為xx工業(yè)產(chǎn)業(yè)的聚集帶成為可能。

2、大企業(yè)引領(lǐng)。只有大企業(yè)才擁有大資源配置能力。在大企業(yè)的引領(lǐng)下延長產(chǎn)業(yè)鏈、形成企業(yè)群，突破資金、技術(shù)、管理、市場等關(guān)鍵制約因素，使工業(yè)經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展。

3、大項目支撐。大項目是吸引大企業(yè)、促進大發(fā)展的載體。在一個大產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中，有一家或幾家大企業(yè)為主導，多家相關(guān)企業(yè)與之服務配套，形成一個產(chǎn)業(yè)鏈，這個產(chǎn)業(yè)才能充滿活力，做大做強。

4、園區(qū)化承載。園區(qū)化承載，對于優(yōu)化工業(yè)布局、培育企業(yè)群集、形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高資源利用等都具有十分重要的作用。要抓住省上支持市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的機遇，加強規(guī)劃，突出特色，合理布局，規(guī)模適度，搭建好大項目大企業(yè)在安落地平臺。

5、集群化發(fā)展。xx新型工業(yè)化發(fā)展，不能單指望一兩個大企業(yè)、大項目的落戶，必須要發(fā)展出較為完整的產(chǎn)業(yè)集群，才能使整個產(chǎn)業(yè)充滿活力而持續(xù)發(fā)展。

三、面臨的主要制約因素

一是工業(yè)用地矛盾十分突出。

二是礦產(chǎn)資源底子不清。

三是礦產(chǎn)資源大量被圈。

四是工業(yè)項目準備不足。

四、對策建議

1、加強資源整合。一是對低水平、小規(guī)模開發(fā)和被圈占不開發(fā)的資源進行強力整合，為大企業(yè)進入創(chuàng)造基本條件。二是嚴格礦企年審制度，對投入比例不足的，不予年審，堅決制止對礦產(chǎn)資源來意的圈占行為。三是在全市范圍內(nèi)配置資源，運用產(chǎn)業(yè)布局政策促進縣域分工，解決好利益分配關(guān)系，促使同類資源向其核心大企業(yè)流動，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

2、解決用地矛盾。一是要依靠省上支持陜南突破發(fā)展工作的力度，從xx工業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，在土地占用審批問題上，給予傾斜優(yōu)惠。二是采取“一企一策”的辦法，做好土地供給工作。

3、扶持載能工業(yè)。一是要向省上爭取優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)電管部門，在上網(wǎng)電量中給安康地方留10%的電量實行上網(wǎng)電價，使以新材料為主的載能企業(yè)得以生存和發(fā)展。二是呼吁供電部門，繼續(xù)對載能工業(yè)給予適當讓利優(yōu)待。三是支持小水電發(fā)電量大于當?shù)赜秒姷目h引企投資載能工業(yè)。

4、提高產(chǎn)業(yè)效能。一是要逐步實現(xiàn)由引進企業(yè)向引進產(chǎn)業(yè)、招商引資向選商引資轉(zhuǎn)變。二是搞好區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，防止重復建設(shè)。

5、實現(xiàn)引資突破。一是認真貫徹落實好市委、市政府《關(guān)于加強招商引資工作的指導意見》，以優(yōu)勢資源、好的環(huán)境、優(yōu)良服務，招引省內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的大企業(yè)來xx投資建設(shè)。二是要狠抓招商引資工作和項目落地的促進機制。