第一篇：寧波市鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺：網(wǎng)上政府不下班

寧波市鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺：網(wǎng)上的政府不下班

從開辦網(wǎng)上的“民聲快遞”欄目，到省內(nèi)首推網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，再到開通網(wǎng)絡(luò)問政平臺，鎮(zhèn)海區(qū)網(wǎng)絡(luò)問政的三次突破，成功推動了網(wǎng)絡(luò)時代社會管理的創(chuàng)新。

在鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺上，網(wǎng)民不但可以全天候、無障礙地反映各種問題，提出意見建議，第一時間獲得權(quán)威部門的解答，還能與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“面對面”對話。

鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺規(guī)定：3 小時內(nèi)受理網(wǎng)民帖子、3 個工作日內(nèi)在線答復(fù)辦理情況，平臺假日、晚上照樣有人值班有人回應(yīng)，保持全天候在線運行。

這是一個不下班的網(wǎng)上政府，網(wǎng)民譽之為民意減壓閥、民情警報器。

樣本概述

政府、公民溝通的優(yōu)質(zhì)渠道

在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)事件一觸即發(fā)，“躲貓貓”、“俯臥撐”、“六連號”等拷問政府的執(zhí)政能力，民意不可違成了一項共識。在有的地方政府面對洶洶民意仍遮遮掩掩時，鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺架起了政府和公民之間的溝通之橋、合作之

橋。

2008 年初春，鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺進入融冰時節(jié)，關(guān)于推進互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與管理的一項調(diào)研活動在區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)層悄然展開，最終升華為一項創(chuàng)新型重大行政決策。“辦好互動論壇，聽取網(wǎng)絡(luò)民意，把矛盾化解在本地狀態(tài)、萌芽狀態(tài)。”時任領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度開明又堅定。

沉寂的第四媒體在雄鎮(zhèn)大地熱起來了。網(wǎng)友發(fā)帖反映困難、政府在線受理投訴、記者實地調(diào)查跟蹤??新設(shè)立的“民聲快遞”板塊，初步體現(xiàn)為民辦事的功能。此后，區(qū)委書記馬衛(wèi)光經(jīng)常上網(wǎng)瀏覽信息，多次以鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)忠實網(wǎng)友的身份與網(wǎng)民交流，拉近了與群眾的距離。

如今，鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺按完整全站規(guī)模建設(shè)，由 5 個主要板塊組成，包括“民聲快遞”為民辦事板塊、“雄鎮(zhèn)論壇”網(wǎng)民議政板塊、“在線交流”對話互動板塊、“網(wǎng)上發(fā)言”主動發(fā)言板塊和“記者追蹤”熱點專訪板塊。

城管、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等 57 個部門進駐網(wǎng)絡(luò)問政平臺，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人相繼亮相，并由紀委實行“亮紅燈”制度——長期離線、未及時回復(fù)、用語不規(guī)范、辦事不力等，都將被亮起紅燈。評定結(jié)果納入效能目標考核，排名靠后及造

成網(wǎng)絡(luò)影響的責任人將被追責。

網(wǎng)友代表在鎮(zhèn)海已成為繼黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員之后的第四方代表，不少評議會、懇談會、聽證會都少不了網(wǎng)友代表的身影。版主“四海歸客”稱，現(xiàn)在不是“事后知情”，而是“事先參與決策”了。

據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺自 2008 年試運行以來，共受理網(wǎng)民反映的民生熱點問題 3000 多件。

當事人自述

網(wǎng)絡(luò)輿情宜疏不宜堵

當事人名片：干劍松，鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)總編，鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政網(wǎng)總編。從 2008 年“民生快遞”板塊初試啼音，到“雄鎮(zhèn)論壇”應(yīng)時開辦，再到如今 5 個板塊的完備結(jié)構(gòu)，他經(jīng)歷了鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺的草創(chuàng)、試運行和運行過程。

網(wǎng)絡(luò)興起之時，也是民意表達的爆發(fā)期。2008 年前后，國內(nèi)不少地區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)的認識還存在著誤區(qū)，一些官員視網(wǎng)民聲音為另類意見，視網(wǎng)絡(luò)民意為洪水猛獸。受大氣候影響，當時鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)的“民情直通車”也舉步維艱。

當時在網(wǎng)上發(fā)帖投訴的市民有很多，但并不能及時反映至政府職能部門，問題也得不到解決。久而久之，矛盾越積

越大。網(wǎng)友“金戈鐵馬”發(fā)帖《民情直通車，想說愛你不容易》，直指政府部門“一個忙字就可以搪塞那么多群眾反映的問題了嗎？”

這個帖子的反響很大，很多網(wǎng)民紛紛跟帖，對我們的觸動很大。我們也為難：“民情直通車”是當時鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)的一個試驗型互動欄目，由于缺乏官方的支撐，沒有真正起到通達民意的效果。好在后來區(qū)里出臺政策，在“民情直通車”基礎(chǔ)上辦起了“民生快遞”，再加上“雄鎮(zhèn)論壇”板塊，網(wǎng)絡(luò)問政平臺的雛形也形成了。

網(wǎng)絡(luò)是民意的體溫表，民眾對政府工作及其公務(wù)員行為滿意不滿意，可直觀地在網(wǎng)上反映出來。滿意的，引來網(wǎng)民好評；不滿意的，招致網(wǎng)民口水，甚至“罵娘”。當機關(guān)部門被點名、被曝光，遭遇尷尬場面，如何面對？刪帖、封貼解決不了問題，只會引發(fā)更大矛盾。

鎮(zhèn)海區(qū)的做法一年比一年坦蕩：直面矛盾、順乎民心。在網(wǎng)絡(luò)問政平臺建設(shè)的初期，主要依靠行政措施尤其是效能杠桿，強制推動各部門“上網(wǎng)”，因此，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的職能還停留在被動發(fā)言、被動回應(yīng)上。而現(xiàn)在，越來越多的部門到網(wǎng)上主動發(fā)言，凡是涉及到與民生相關(guān)的政務(wù)事項，先到網(wǎng)上曬一曬，傾聽網(wǎng)民意見，推進政務(wù)公開。

百姓感受

網(wǎng)絡(luò)問政，一個字：“快！”

許財章，網(wǎng)名“方天”，海昌公司安全員。今年 5 月，他發(fā)帖反映：明州大橋通車后，車道與公司相距太近，員工們上下班險象環(huán)生。他與鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺打了第一次交道。

帖中說，海昌公司緊鄰明州大橋，門口不到 2 米處就是大橋匝道。大橋今年 5 月通車后車流量劇增，廠里一百多個職工每天上下班提心吊膽。他呼吁有關(guān)部門到現(xiàn)場查看，建議安裝減速帶。

此貼得到不少網(wǎng)友的響應(yīng)——有的建議在道路中間設(shè)置隔離帶，有的建議公司大門改朝向，有的建議搬遷企業(yè)。

“方天”沒想到，鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺的工作人員第二天就到現(xiàn)場核實情況。此后，交警、規(guī)劃、街道等部門也來到現(xiàn)場實地勘察。

讓“方天”至今仍覺得意外的是，區(qū)委書記馬衛(wèi)光看到這個帖子后十分重視，親自下載網(wǎng)帖批示，要求相關(guān)部門做好工作，切實保證企業(yè)員工的人身安全。交警部門最后擬定方案：在公司門口安裝減速帶，既不影響道路安全，也能使

員工車輛進出大門時減速，從而保證行車安全。雙方進行了溝通，最后決定由海昌公司出資，在廠門口安裝一條減速帶。

莊市街道網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人表示，出于對海昌公司人員安全及公司發(fā)展的長遠考慮，街道已把該公司列入拆遷計劃，在征得業(yè)主同意后，即可實施。

“減速帶在 6 月上旬已經(jīng)安裝完畢了，員工們也確實感受到了車輛慢行給他們帶來的安全感。”“方天”昨天對記者說，馬書記的批示是他的意外收獲，他沒想到相關(guān)部門的動作這么快。

從一件件辦復(fù)的案例中，記者能看出網(wǎng)絡(luò)問政平臺在上傳下達和促動政府部門提高效率等方面所起到的積極作用：

去年 7 月 14 日下午 4 點 16 分，網(wǎng)友“香港人”發(fā)帖，曝光了一輛警車停在寫有“禁止停車”的路面上。40 分鐘后，“鎮(zhèn)海公安”發(fā)帖回應(yīng)：該車輛非鎮(zhèn)海公安分局所有，已將該情況通報給車輛所屬的公安部門。次日 9 點 52 分，“鎮(zhèn)海交警”發(fā)帖，通報了處罰結(jié)果。當天 11 點 57 分，“寧波港公安”發(fā)表公開道歉信。

今年 6 月 24 日，網(wǎng)友“阿隆”發(fā)帖，說鎮(zhèn)海交警服務(wù)大廳窗口功能區(qū)域分不清，無人指引，建議引進銀行叫號系

統(tǒng)。當天，鎮(zhèn)海交警即作出正面回應(yīng)。7 月 1 日，交警服務(wù)大廳正式啟動叫號系統(tǒng)。

點評

虛擬社會管理創(chuàng)新重在關(guān)注現(xiàn)實指向

網(wǎng)絡(luò)不僅是信息載體、交往工具，也是意見空間、社會治理平臺。截至 2010 年 12 月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到 4.57億。截至 2010 年 7 月底，我市網(wǎng)民規(guī)模達到 487 萬。一方面，網(wǎng)民在虛擬空間充分體現(xiàn)出個體權(quán)利和參與社會治理的力量，另一方面，網(wǎng)絡(luò)有強大的社會組織能力，網(wǎng)民可從線上到線下抱團成勢，引發(fā)輿論力和行動力的雙重聚合。提高對虛擬社會的管理水平，發(fā)揮網(wǎng)民理性、建設(shè)性的作用，有利于社會管理走向開放、民主、和諧。反之，將擴大社會矛盾和社會風險，甚至導(dǎo)致社會危機。

因此，虛擬社會管理創(chuàng)新是一個嶄新、重大、緊迫的課題。雖然虛擬社會不同于現(xiàn)實社會，但網(wǎng)民的意見和行為有著直接而強烈的現(xiàn)實指向。鎮(zhèn)海區(qū)實行網(wǎng)絡(luò)問政的實踐，令人欣喜地看到，政府如果善于通過網(wǎng)絡(luò)來聽取民意、吸取民智、改善民生，就會贏得網(wǎng)民的理解、信任、支持，就會加強政務(wù)公開、改進實際工作、促進社會和諧。

鎮(zhèn)海區(qū)的網(wǎng)絡(luò)問政平臺為什么搭建得越來越大、與網(wǎng)民的溝通越來越暢？

第一，開誠布公，疏而不堵。鎮(zhèn)海區(qū)不是視網(wǎng)民為另類分子、視網(wǎng)絡(luò)輿情為洪水猛獸，不是持管控思維和壓制手段而鎖帖、刪帖，甚至超出法律范圍盯人、整人，而是直面矛盾、尊重民權(quán)，引導(dǎo)輿論、回應(yīng)民意，解決問題，順乎民心。政府和網(wǎng)民由此建立了互信機制，網(wǎng)民也將更加有序地參與社會治理。

第二，政務(wù)公開，主動發(fā)言。鎮(zhèn)海區(qū)從當初依靠行政措施尤其是效能杠桿推動各部門“上網(wǎng)”，到如今形成“民聲快遞”、“雄鎮(zhèn)論壇”、“在線交流”、“網(wǎng)上發(fā)言”和“記者追蹤”等 5 大板塊，主動提高了政務(wù)信息的透明度、公共治理的參與度、社會監(jiān)督的能見度。網(wǎng)絡(luò)問政形成了常態(tài)機制，政府公信力由此上升。

第三，提前問計，加快落實。網(wǎng)絡(luò)問政不是作秀。鎮(zhèn)海區(qū)從主要領(lǐng)導(dǎo)到政府各部門，更重視建立落實機制，解決現(xiàn)實問題。一方面，政府在決策初始就提前問計，通過評議會、懇談會、聽證會等渠道面對面了解群眾呼聲，另一方面，重視對網(wǎng)民合理的意見、建議的辦理和督查。這一首一尾兩個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了親民務(wù)實的執(zhí)政智慧和科學(xué)高效的執(zhí)政能力。

通過網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)群眾知政、議政、參政，通過虛擬社會管理創(chuàng)新關(guān)注群眾的現(xiàn)實指向，必將推動政府與公民、社會協(xié)同合作的善治。

第二篇：網(wǎng)上問政、網(wǎng)絡(luò)民主

隨著信息技術(shù)高速發(fā)展，網(wǎng)民群體呈幾何級擴大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中國網(wǎng)民已突破4億，并以每月800多萬的速度遞增，這個群體來自社會不同階層不同行業(yè)，顯然，互聯(lián)網(wǎng)正在社會上扮演越來越重要的角色，已經(jīng)成為公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)已成了其他形式不能取代的民意通道。中國社科院發(fā)布的社會藍皮書指出，“互聯(lián)網(wǎng)成為新聞輿論獨立源頭”。而人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室對最近幾年影響力較大的社會熱點事件的分析表明，其中由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的約占全部事件的40%。所謂網(wǎng)上問政、網(wǎng)絡(luò)民主，就是政府通過互聯(lián)網(wǎng)做宣傳、做決策，了解民情、匯聚民智，從而實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，而廣大民眾也可以通過這一便捷的途徑參與政府決策的制定和實施，及時表達自身的利益和訴求，并對政府及國家公職人員進行有效監(jiān)督。依托互聯(lián)網(wǎng)的大平臺，網(wǎng)絡(luò)問政風生水起，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督亦風起云涌。一項調(diào)查顯示，87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；當遇到社會不良現(xiàn)象時，90.3%的網(wǎng)民會選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。2003年的“孫志剛事件”，標志著網(wǎng)絡(luò)的政治影響力真正形成，此后的10來年時間，網(wǎng)絡(luò)政治事件層出不窮，隨處可見：從當年一波三折的周正龍華南虎照丑聞事件到公務(wù)員出國“考察門”，從“二會”期間政府官員與網(wǎng)絡(luò)的頻繁互動，到習近平，李克強上網(wǎng)問候網(wǎng)民；從昆明“口罩實名制事件”到浙江張輝張高平錯案結(jié)果的改判等，網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)了的驚人的政治影響力一次又一次展示出巨大的能量。在網(wǎng)絡(luò)面前，人人都是新聞記者，一個全民反腐的時代已經(jīng)到來。

作為一種全新的溝通民眾與政府的渠道，網(wǎng)上問政、網(wǎng)絡(luò)民主，具有極其鮮明的時代特性。首先，網(wǎng)絡(luò)民主是以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為載體的民主，具有極強便捷性。網(wǎng)絡(luò)民主的便捷性是由互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的便捷性決定的，具有跨越時間和空間的鮮明特性，這就為身處異地的網(wǎng)民參與民主政治活動提供了便利。同時，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)具有多種多樣的交互工具，可以滿足不同網(wǎng)民參與民主政治活動的不同需求，特別是隨著電腦和智能手機的普及，為網(wǎng)民隨時隨地參與民主政治活動創(chuàng)造了條件。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的深入發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)終端已無處不在。無論是隨手拍公車私用，還是網(wǎng)上掀起的尋找表叔，房叔的反腐熱潮，都讓我們深切感受到網(wǎng)絡(luò)民主就在身邊。正如網(wǎng)友自己調(diào)侃道：頭上三尺有網(wǎng)友！

其次，網(wǎng)絡(luò)民主具有廉價性。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是一張全球性的大網(wǎng)，這張大網(wǎng)不受時間和空間的限制，我們不需要為時間和空間買單，因此，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的使用費與商業(yè)機構(gòu)提供的類似服務(wù)費用相比要低得多。同時，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息可以無限制地復(fù)制而不需要增加成本，這就使網(wǎng)絡(luò)民主政治的成本十分低廉，與傳統(tǒng)民主政治需要大量人力、物力、財力相比，形成了極大的反差。網(wǎng)絡(luò)改變了人們的互動結(jié)構(gòu)和參與結(jié)構(gòu)，也改變了信息的占有與分配格局，為民主拓展了新的空間。網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性特點為公民的自由參與提供了保障，網(wǎng)絡(luò)的互動性特點則為公民直接參與提供了可能。

在中國，無論是“人民當家作主”還是保障公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，都得到了憲法保障，但在現(xiàn)實中因種種因素的限制存在諸多困境，很多保障民主政治的渠道在現(xiàn)實中并不暢通，或被壓制，或處于“休眠”狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)民主的興起改變了這一狀況，由于網(wǎng)絡(luò)的自由、隱蔽、離散性等特點，使得它迅速成為公眾參與政治的有效途徑，自由開放的網(wǎng)絡(luò)公共空間很快成了“意見的集散地，”在那里流淌著隨處可見的洶涌民意，而網(wǎng)絡(luò)的離散性、隱蔽性特征也掃除了公眾政治參與的障礙，它激活了公眾的參與熱情，也激活了政治制度的活力。在互聯(lián)網(wǎng)上，人們最終發(fā)現(xiàn)了一個相對可以免于恐懼和限制的公共空間，情緒的亢奮和批評的激烈便猶如洪水出閘。這可以解釋，為什么中國的新媒體比起其他媒體來，更加缺乏平和和理性；也表明，在中國特殊的政治環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)活動較之于其他國家更具政治意義。總之，網(wǎng)絡(luò)對中國民主的影響與其說是提供了新的民主方式，重新塑造了民主，不如說是激活了民主的元素；它提供了一個新的參與方式，消除了傳統(tǒng)政治的一些參與障礙。從目前來看，網(wǎng)絡(luò)民主熱的背后恰恰折射出政治參與渠道不暢通的現(xiàn)實。由于傳統(tǒng)媒介的政治影響力還沒有充分釋放，傳統(tǒng)的政治參與渠道如人大、政協(xié)，信訪等由于種種原因在現(xiàn)實中還無法滿足公民的參與訴求，于是，各種參與的欲望在網(wǎng)絡(luò)條件下得到充分釋放，猶如開閘的閥門，一發(fā)不可收拾。

更為重要的是，在網(wǎng)絡(luò)時代，輿論監(jiān)督的主體不再是專業(yè)化的傳播機構(gòu)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槿魏稳恕Ｒ驗樵诰W(wǎng)絡(luò)時代，任何一個有條件上網(wǎng)的人，都有可能曝光一場政治丑聞，發(fā)動一場聲勢浩大的輿論，因為在網(wǎng)絡(luò)世界里，每一個人都可以成為記者，每一個人都可以成媒體，新聞與傳播再也不是由專業(yè)機構(gòu)壟斷的一種自上而下的過程，而越來越成為大眾廣泛參與并集思廣益的活動，在網(wǎng)絡(luò)時代，政治管理者將感受到前所未有的壓力，處處感覺到有一雙雙注視的眼睛在監(jiān)督自己，任何事情都難逃公眾的眼睛，身處網(wǎng)絡(luò)時代的人更能深刻地感受到“法網(wǎng)恢恢”的含義。網(wǎng)絡(luò)時代輿論監(jiān)督的主體已經(jīng)從專業(yè)化的傳媒機構(gòu)向千千萬萬的公眾轉(zhuǎn)移。廣州“房叔”蔡彬，“房嬸”李蕓卿，表陜西叔楊達才等均在網(wǎng)民的舉報和聲討中被依法懲辦。

網(wǎng)絡(luò)民主的興起，正在改變著民主進程，成為推進民主政治的強大動力。網(wǎng)絡(luò)民主與代議民主不是非此即彼的關(guān)系，而是可以相互作用，互為補充。一方面，網(wǎng)絡(luò)民主需要以代議民主的其他制度安排為基礎(chǔ)，單靠網(wǎng)絡(luò)民主無法支撐起一個合理的民主治理架構(gòu)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)民主通過更直接和平等的政治參與，能夠推動民主制的其他制度趨向健全、成熟。可見，網(wǎng)絡(luò)民主是代議民主的補充和完善，而非取代和顛覆，它需要和其它民主形式之間協(xié)調(diào)互補，才能揚長避短，共同促進民主的完善。通過對網(wǎng)絡(luò)民主不同視角的審視，有助于更加全面地認識網(wǎng)絡(luò)民主帶給我國民主政治發(fā)展的雙重影響，從而科學(xué)地選擇推進我國民主進程。

毫無疑問，網(wǎng)上問政、網(wǎng)絡(luò)民主對于民主政治起到了非常重要的推動作用，但這并不證明網(wǎng)絡(luò)就是萬能的。如果沒有相應(yīng)的制度對接，沒有現(xiàn)實力量的支撐，不管多么精彩的網(wǎng)絡(luò)風景，也往往不過是海市蜃樓，終不免風吹雨打去。如果放棄了現(xiàn)實政治的建設(shè)，而僅僅希望于網(wǎng)絡(luò)，無疑于舍本逐末，也是網(wǎng)絡(luò)不能承受之重。例如，從１１月２０日雷政富的不雅視頻在網(wǎng)絡(luò)上被曝光，到１１月２３日就被免去職務(wù)并接受立案調(diào)查，一共不過６０多個小時，這也被網(wǎng)民戲稱為“秒殺”。而山東農(nóng)業(yè)廳副廳長單增德給情婦寫“離婚保證書”，經(jīng)調(diào)查屬實后，也迅速被立案調(diào)查。但另一方面，昆明“口罩實名制事件”在網(wǎng)上引起軒然大波，面對從網(wǎng)民和媒體一面倒的批評聲浪，昆明市政府雖發(fā)出通報稱，決定立即撤銷有關(guān)通知，但仍明里暗里嚴加管制，且無任何官員為此擔責，就連從5月17日創(chuàng)建以來就備受關(guān)注的“昆明市長”微博，也沒對此表態(tài)。可見，如果沒有現(xiàn)實政治的重視和配合，網(wǎng)絡(luò)民主的功效將會大打折扣。網(wǎng)絡(luò)民主熱情高漲的背后，折射出了現(xiàn)實政治的諸多問題。可以說，網(wǎng)絡(luò)民主的興起很大程度上緣于現(xiàn)實參與渠道不暢通所致，它的“一枝獨秀”恰恰是現(xiàn)實政治的多元力量不足所促使的，明白了這一點，就不難理解為什么網(wǎng)絡(luò)民主在中國具有如此高的政治地位，聚焦了如此多的期望和使命，這恰恰折射出現(xiàn)實政治生活中其他民主力量的缺位，這也反應(yīng)了現(xiàn)實政治中政治參與不僅受限于技術(shù)，而且還受限于政治控制。可以說，互聯(lián)網(wǎng)在中國已經(jīng)超出了一個媒介本應(yīng)該承受的功能，甚至可以說是“不能承受之重”。

最為關(guān)鍵的是，網(wǎng)絡(luò)民主如不以組織化和制度化為前提，從根本上說不過是一種無序的廣場政治。現(xiàn)實的政治系統(tǒng)必須學(xué)會和網(wǎng)絡(luò)民主對接，加強和網(wǎng)絡(luò)民主的互動，并積極把網(wǎng)絡(luò)民主這一體制外民主力量納入體制框架內(nèi)，使其作為一種建設(shè)性的批判力量而不是破壞性力量，這才是網(wǎng)絡(luò)民主的治本之道。互聯(lián)網(wǎng)其實是一個良莠不齊的復(fù)雜世界。固然有神奇和偉大的一面，但也有很多局限。姑且不論網(wǎng)絡(luò)輿論的碎片化，情緒化。其最大局限，在于不能讓政府走出孤獨。網(wǎng)絡(luò)議政無論如何繁榮，畢竟限于虛擬世界，不能形成有組織的力量、制度化的力量。這就注定了以網(wǎng)絡(luò)為平臺的公眾參與，仍然只是一盤散沙的參與，仍然不存在有組織的力量、制度化的力量與政府對話，去監(jiān)督政府，制約政府，從根本上改變政府的孤獨境地。因此，單靠技術(shù)發(fā)展，靠電子計算機網(wǎng)絡(luò)就能實現(xiàn)民主只能是是一廂情愿的想法。譬如一年一度的全國“兩會，”再怎么沸騰的網(wǎng)絡(luò)民意，再怎么經(jīng)典的網(wǎng)絡(luò)提案議案，也不如“兩會”代表委員真正履職管用，代表跟制度的對接有法律程序可以依靠，只要他們真正履職，諫言就不難落地，進而有效推動變革。總之，互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上終究只是一種渠道，它可以錦上添花，卻不能藥到病除，其的功能發(fā)揮還是脫離不了現(xiàn)實的政治土壤，互聯(lián)網(wǎng)能發(fā)揮什么功能，怎樣發(fā)揮功能，其范圍、方式等受到現(xiàn)實政治的制約。網(wǎng)絡(luò)民主只是提供了一種新型的技術(shù)手段和參與渠道，它本身不是一種獨立的民主形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)給我們帶來的是一種技術(shù)，但也僅僅是技術(shù)，它替代不了現(xiàn)實政治的發(fā)展。信息技術(shù)只能是政治手段，改變不了政治實質(zhì)，技術(shù)再好，只要現(xiàn)實政治問題產(chǎn)生的根源不解決，民主永遠是幻象。

總之，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在多大程度上能改善現(xiàn)今的民主政治局面，并沒有輕易樂觀的答案。網(wǎng)絡(luò)只是嵌入在現(xiàn)行體制內(nèi)的技術(shù)工具，是一種高效溝通民眾與政府的便捷通道，但它并不必然帶來民主參與和政治進步，也不會自動改善現(xiàn)行政治的困境。網(wǎng)絡(luò)民主的功效需要和現(xiàn)實各種因素共同作用，要有現(xiàn)實的政治參與制度銜接。只有完善法律法規(guī)制度，健全民主監(jiān)督機制，才能讓網(wǎng)上問政、網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第三篇：創(chuàng)新政府服務(wù)理念 打造網(wǎng)絡(luò)問政平臺

創(chuàng)新政府服務(wù)理念 全力打造網(wǎng)絡(luò)問政平臺

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和快速普及，網(wǎng)絡(luò)問政風生水起，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督風起云涌，網(wǎng)絡(luò)與政治的關(guān)系日益密切，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)做宣傳和決策，了解民情、匯聚民智，到問政于民、問需于民、問計于民，從而實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，真正做到全心全意為人民服務(wù)；廣大中國公民可以通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺渠道行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，網(wǎng)絡(luò)問政已成為一些地方政府的執(zhí)政新風，成為網(wǎng)民的關(guān)注新焦點。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問政 發(fā)展現(xiàn)狀 對策建議

一、網(wǎng)絡(luò)問政的作用和意義

當前我國面臨“矛盾凸顯期”對執(zhí)政理念提出新的挑戰(zhàn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、信息化等加速推進加劇了各階層、各集團、各群體的利益沖突，全社會需要共同面對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型時期的社情民意。網(wǎng)絡(luò)問政立足于建立一個服務(wù)型政府，著眼改進創(chuàng)新社會管理體系，暢通上下渠道、促進上下溝通，構(gòu)建上至國計國策下至民生民情、社會輿情、群眾情緒宣泄的渠道，促進社會和諧安定。一是有利于優(yōu)化民主政治環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)作為信息傳播媒介，豐富了民主政治內(nèi)涵，拓展了問政議政途徑，推動著政府由政治統(tǒng)治型、經(jīng)濟建設(shè)型向公共服務(wù)型、社會管理型轉(zhuǎn)變，1

人民當家作主原則得以彰顯，以民為本、執(zhí)政為民理念得以弘揚，在當代中國顯現(xiàn)出不同以往的政治氣象和民主潮流。二是有利于開創(chuàng)引領(lǐng)民主風氣。網(wǎng)絡(luò)是一片民意的汪洋，是一場草根的盛宴，“人人都有麥克風”，民主氛圍濃厚、民主意愿濃烈，網(wǎng)絡(luò)問政議政的高漲熱情經(jīng)由虛擬世界與現(xiàn)實世界交互影響，使得網(wǎng)絡(luò)民主走向現(xiàn)實政治生活，進一步解放了思想、突破了局限、活躍了氣氛，全社會民本觀念深入人心、民主意識覺醒壯大，網(wǎng)絡(luò)民意表達成為中國民主建設(shè)的新通道，拉近政府與民眾距離。三是有利于強化反腐監(jiān)督力度。依托互聯(lián)網(wǎng)的大平臺，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督風起云涌，一項調(diào)查顯示87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當遇到社會不良現(xiàn)象時，99.3%的網(wǎng)民會選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。十八大召開以來，通過網(wǎng)絡(luò)曝光懲治的腐敗案件，涉及的高層官員史無前例，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正能量彰顯無遺，依托網(wǎng)絡(luò)平臺全民反腐的新時代已經(jīng)到來。四是有利于加速現(xiàn)代化進程。信息化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為現(xiàn)代社會發(fā)展的方向，網(wǎng)絡(luò)問政的普及和常態(tài)化，將黨政機關(guān)推向了科技運用的前沿和歷史發(fā)展的潮頭，以熟練運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新媒介創(chuàng)造新型政治形態(tài)的探索實踐逐步在全社會起到導(dǎo)向和示范作用，群眾參與分享政治權(quán)力推動政治現(xiàn)代化，符合發(fā)展趨勢，迎合時代潮流，極大地促進我國現(xiàn)代化發(fā)展。

二、我國網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展現(xiàn)狀

自二十世紀進入互聯(lián)網(wǎng)時代至今，我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度驚人，網(wǎng)民數(shù)量急劇增加，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為目前的主流媒體，已成廣大民眾傳播信息和表達訴求的途徑。2010年1月25日，“網(wǎng)絡(luò)問政”首次被寫進政府工作報告，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為黨和政府聯(lián) 2

系廣大人民群眾的重要橋梁，成為匯集輿情、暢通民意、積聚民智的重要平臺，已經(jīng)成為新時期形式下的群眾路線。一是各級政府高度重視和認同。從中央到各省部官員都通過各種形式在網(wǎng)上與網(wǎng)民溝通，網(wǎng)絡(luò)問政已被廣大官員認可，開展了形式多樣的網(wǎng)絡(luò)問政形式：如公布省長手機號碼、省長信箱、公推公選“一把手”、網(wǎng)絡(luò)直播選拔干部、給網(wǎng)民拜年、開展民意調(diào)查等等形式多樣的網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺。如今，不重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不會利用網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)，不能算是一個現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。二是廣大民眾參與熱情高。廣大網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)平臺積極參與參政議政，正在成為普通民眾參政議政的新型民主表現(xiàn)形式。兩會前夕，新華網(wǎng)以及搜狐網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等各大網(wǎng)站相繼推出的“總理請聽我說”、“我有問題問總理”、“為省部委建言”、“人大代表、政協(xié)委員意見征集”等互動平臺，吸引了數(shù)以億計的網(wǎng)民積極參與。由“網(wǎng)絡(luò)問政”凸顯的傾聽網(wǎng)絡(luò)民意、實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的行動體現(xiàn)了執(zhí)政者真正把民心民意當作為制定出科學(xué)合理的政策重要參考。三是網(wǎng)絡(luò)問政成效顯著。目前無論是中央領(lǐng)導(dǎo)還是地方領(lǐng)導(dǎo)，都利用網(wǎng)絡(luò)平臺了解民意、匯聚民智、解決民憂、改進作風等。互聯(lián)網(wǎng)不僅已經(jīng)深刻改變了中國普通民眾的生活，同時也開始逐漸改變中國的政治生態(tài)環(huán)境。四是敢說話說真話。在相對虛擬、隱秘的互聯(lián)網(wǎng)平臺，廣大網(wǎng)民能夠說出不敢說、不方便說的諍言建議，能夠原汁原味的展現(xiàn)在各級政府官員面前，能夠快速了解網(wǎng)絡(luò)原生態(tài)信息。五是促互動順民意。網(wǎng)絡(luò)問政平臺有效的保障了中國民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。促進各級政府獲取真實、高效的社情民意，調(diào)動廣大網(wǎng)民積極參與良性互動。六是治腐敗 3

改作風。十八大以來，網(wǎng)絡(luò)反腐力度得到進一步加強，大量腐敗案件通過網(wǎng)絡(luò)實名舉報后，均被追查到底并最終有效的懲治了貪官污吏，這一反腐渠道起到了有效的監(jiān)督作用，對于改進干部作風、提升工作能力和轉(zhuǎn)變工作態(tài)度具有強大的社會監(jiān)督力。七是聚民智解民憂。網(wǎng)絡(luò)問政平臺可以集中收集民眾反應(yīng)的問題，通過專人協(xié)調(diào)，可以及時核實、依法處理、妥善解決，同時，廣大網(wǎng)民的大多數(shù)建設(shè)性意見建議都被政府有效采納。

三、我市發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

1、我市網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著全國各地門戶網(wǎng)站建設(shè)地快速發(fā)展，我市網(wǎng)絡(luò)問政渠道不斷暢通，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）加強網(wǎng)絡(luò)問政，促進政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)美麗永州。網(wǎng)絡(luò)問政其中搭建平臺是手段，問政才是目的。目前我市問政建設(shè)存在的一些問題不僅在于手段，更在于體制建設(shè)。如果對這個問題沒有清醒的認識，我市網(wǎng)絡(luò)問政就會偏離方向。比如，重管理，輕服務(wù)，這是我們的改革要解決的一個問題。為調(diào)整好認識上的偏差，必須把網(wǎng)絡(luò)問政建設(shè)與我市政府部門職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，樹立正確的問政信息化建設(shè) 方向。創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范行政行為，加快我市政府的職能轉(zhuǎn)變，將電子問政作為發(fā)展的主線，以信息化的手段實現(xiàn)政府管理經(jīng)濟社會和提供公共服務(wù)的職能，加快美麗永州的網(wǎng)絡(luò)問政建設(shè)。

（二）是政府、市直部門的門戶網(wǎng)站互動平臺不斷健全，取得較成績。我市政府網(wǎng)站從前只是把重點放在信息公開方面。通過不斷地改版，和參考其它先進網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)問政平臺的建設(shè)情況，整合出市長信箱、論壇、在線訪談、監(jiān)督投訴、在線咨詢、縣區(qū) 4

信箱在一起的網(wǎng)民互動功能，該互動平臺反映快捷，回答及時，真正起到了為民辦事的作用。各市直部門網(wǎng)站也各有特色，紛紛開通局長信箱，在互動方面最起作用的網(wǎng)站當數(shù)永州信訪網(wǎng)，自建立起來，到2014年止共受理信函10500余件。

（二）是立足基層讓官與民直接對話，加強溝通。作為地方性網(wǎng)絡(luò)問政平臺，具有大型問政平臺不具有的兩大特點：一是網(wǎng)民對于當?shù)厍闆r有著比較深入的了解，也就很容易就某個問題達成共識，引起共鳴。對于出現(xiàn)的問題也容易給出可行的建議。我市的市長信箱就聽到了不少群眾的意見，為網(wǎng)民辦了不少好事。二是信息來自基層，較為真實，可靠。在同一地域當?shù)鼐W(wǎng)民看來立場大致相同，對事實熟悉，交流也就有效，不會產(chǎn)生過大的意見差異。同樣一件事，出現(xiàn)在大型論壇上反映就不一樣，由于利益立場背景各異，事情變得撲朔迷離。所以問政平臺中的各種言論，我市政府從基層方面做好了及時清除的回應(yīng)，做好了釋疑解惑的工作，將問題解決在基層，促進了社會的穩(wěn)定。

（四）是加強了管理，每個互動欄目都設(shè)有專人管理。我市政府網(wǎng)及時加強了與各部門的聯(lián)系，做到了部門聯(lián)動，及時將問題移交相關(guān)部門，及時答復(fù)，使網(wǎng)上問政平臺成為了為民網(wǎng)上辦事的大廳。我市雖然加大建設(shè)力度，但較廣東等的網(wǎng)絡(luò)問政網(wǎng)站一年處理上萬件來函相比，還存在一定的差距，需進一步努力。

2、網(wǎng)絡(luò)問政平臺構(gòu)建的對策建議

目前我市網(wǎng)絡(luò)問政的雖然發(fā)展較快，生機活力強，亟需加強管理和引導(dǎo)。一是進一步建立健全管理體系和制度。網(wǎng)絡(luò)問政是一項系統(tǒng)工程，是政治運行的網(wǎng)絡(luò)化表現(xiàn)，各環(huán)節(jié)、各流程須與 5

現(xiàn)實對應(yīng)，建立健全法律支撐和行政規(guī)定，完善運行體制相關(guān)規(guī)章制度和配套制度，系統(tǒng)的匯集分析、傳遞、落實、反饋網(wǎng)絡(luò)民意，增強互動溝通、績效考核、交辦答復(fù)等制度的落實，有效避免網(wǎng)絡(luò)問政動力取決于領(lǐng)導(dǎo)、操作隨意性大、效果沒有保障、人治意味濃重。二是進一步不斷提升管理技術(shù)水平。切實增強網(wǎng)絡(luò)問政平臺運營過程中的網(wǎng)絡(luò)管理、技術(shù)管理、安全管理、行為管理以及制度管理等，規(guī)范定位管理主體、管理內(nèi)容和管理效果，嚴厲打擊“網(wǎng)絡(luò)水軍”操縱民意產(chǎn)業(yè)鏈的非法行為，科學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)群體激化傾向等新問題新情況，力促網(wǎng)絡(luò)問政平臺又好又快發(fā)展。三是進一步切實加強制度落實力度。當前網(wǎng)絡(luò)問政也僅停留在睜眼去看、張耳去聽的初級階段，距離伸手去管、開口去問還相差甚遠，能夠有效地將合理民情民意納入執(zhí)政決策、轉(zhuǎn)為執(zhí)政資源的更是少數(shù)，一定程度上影響了網(wǎng)民的積極性，要切實加強網(wǎng)絡(luò)問政的制度落實，增強網(wǎng)絡(luò)問政的考核力度。四是進一步加強網(wǎng)絡(luò)問政平臺建設(shè)。為了進一步加強我市網(wǎng)絡(luò)問政的功能發(fā)揮，增強我市網(wǎng)絡(luò)問政平臺的影響力，切實解決網(wǎng)絡(luò)問政的難題，我們亟需學(xué)習其他市州的成功做法，進一步建好永州網(wǎng)絡(luò)問政網(wǎng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)辦事大廳的作用。(湖南省永州市電子政務(wù)管理辦公室肖紅東)6

第四篇：網(wǎng)絡(luò)問政平臺辦理回復(fù)格式

網(wǎng)絡(luò)問政平臺辦理回復(fù)格式

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第五篇：網(wǎng)絡(luò)問政平臺辦理回復(fù)格式

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您于*月*日來信咨詢（投訴/建議）的信件收悉，經(jīng)我單位**領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)姓名）批示，**單位（股、科室）**工作人員（工作人員姓名及手機號）調(diào)查（核實、走訪），現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

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