第一篇：全球性糧食危機研究的論文

內容摘要：2008年上半年全球糧食問題凸顯，在一定程度上形成了危機。引發全球性糧食危機的原因是多方面的，但說到底其根本原因還是糧食供給不足，文章認為從博弈論的角度闡述這種供給不足的深層次原因是國際間糧食補貼的扭曲造成的，從而引發微觀生產糧食的不同長效激勵機制，最終影響到宏觀層面的國家糧食體系安全，并以能源危機和金融危機為誘因，引發這場全球糧食危機。

關鍵詞：糧食危機原因博弈

在世界銀行和國際貨幣基金組織的2008年春季年會上，“新的糧食和農業危機正在形成”已成為共識。這次全球性的糧食危機，是在農業工業化程度已相當高之時的一次全球性危機。要從根本上解決這場糧食危機，筆者認為必須先從其主要原因入手進行分析。

（一）糧食供需格局失衡引發高價均衡

在目前市場經濟環境下，眾多發展中國家對糧食供給缺乏激勵機制。糧食作為人們的生活必需品，缺乏供給和需求彈性。在短期內，農產品的供給，主要受制于農地規模、氣候變化、生產周期等自然條件。農業滿足的，又主要是人們的食物需求，而在短時期內，人口數量是既定的，對食物的需求量，自然也是相對穩定的。所以，農業是最不容易擴張的一個部門。但近幾年，許多國家的農業現代化和農產品的國際流通，使得人們更加注重非糧食經濟作物的生產，從而導致糧食供給數量劇減。由于在糧食需求一定而供給減少的情況下，必然引起糧價的上漲，而這又會引起預期上漲的心理恐慌，導致大量糧食的囤積，需求效應進一步放大，于是引發高價均衡的糧食危機。

具有公共產品屬性的糧食，其經濟效益逐漸弱化。在追逐利潤最大化的資本面前，糧食是最容易被忽視的。在各國的現代化進程中，糧食越來越表現出公共產品的屬性，市場失靈不斷在農業部門出現，使得農業投資常常不足。這也是發達國家對農業實施高補貼的根本原因—他們的政府在彌補市場失靈。同時，這也是發展中國家農業悲劇的根本原因，他們無力彌補這一市場失靈。一方面，他們的政府或者沒有認識到農業的基本規律，或者無力支付高補貼；另一方面，他們在面臨本國經濟的市場化，和全球農產品貿易自由化的侵襲時，漸漸喪失糧食供給的自主性。

（二）金融市場沖擊對高糧價推波助瀾

金融市場對糧價的沖擊主要表現在美國的金融危機，它導致全球范圍內的消費萎縮，各主要發達與新興國家的CPI指數都在上漲，影響到國家金融的是車市、房市與油市的價格上漲，而影響到老百姓的是食品價格的上漲，一方面是工資沒有漲，另一方面是除了工資以外的一切幾乎都在漲，短期會導致群眾對基礎食品的采購量加大，導致糧食的局部產品供不應求。

(三)能源危機使得糧食成為新的能源替代品

生物能源是目前的熱門產業，糧食和石油兩個原本不相干的東西也因此緊密聯系在一起了。生物能源產業的出現，必然導致國際糧食價格呈現長期上漲趨勢。特別是美國《能源政策法案》推動下，美國政府的財政扶持生物能源成為美國新型產業。美國主導生物能源產業發展，將糧食危機推向了高峰，導致糧價在2008年的4個月內竟然上漲了150%。

全球性糧食危機引發的深層次博弈分析

從上面的原因分析，可以清晰地看到：引起糧食危機的最根本的原因是糧食供需格局的失調，而金融市場的沖擊和能源危機是導致糧食危機的間接原因，是其推波助瀾者。筆者認為農業現代化高速發展的今天，現代技術和生物技術完全可以滿足全球居民生存需要，而目前導致糧食供需失調決不是什么偶然原因。經筆者的研究發現，目前的糧食危機，其深層原因是不同制度安排相互博弈的必然結果。

（一）糧食生產的制度安排

糧價上漲與糧食供應不足密不可分，包括一部分發展中國家在內的很多國家的農民都缺乏生產糧食的熱情，其根本原因是缺乏一套有效的激勵機制，這也正是引起目前糧食供應不足的基本原因?？v觀國際各種糧食生產的安排制度，不外乎兩種主要制度安排：無糧食補貼和有糧食補貼。無糧食補貼的情形以許多發展中國家為典型，而有糧食補貼以美國和歐洲最為典型，那么這兩種制度安排是怎樣影響糧食的供給制度，又怎樣影響到農民的種糧熱情，筆者將以博弈模型作具體的分析。

（二）博弈模型的構建與分析

本文假定在無糧食補貼或有糧食補貼制度下，所有農民都有兩種選擇：生產糧食或生產非糧食的經濟作物，這里的非糧食作物包括可可、橡膠、甘蔗等系列作物。并且他們的得益因生產作物的不同而相互影響。為了分析方便，筆者首先討論無糧食補貼的博弈模型，此時，兩個不同國家的農民（即A國農民和B國農民）在選擇生產糧食或非糧食作物時，其不同得益組合情況如圖1所示。

當雙方都未獲得政府的補貼時，由于糧食需求的非彈性，當所有國家農民都選擇生產（糧食，糧食），那么糧食的供給就會增加，但由于糧食需求的非彈性使得農民的收益仍然顯得較為劣勢，各自收益為（10，10），甚至都低于都選擇生產非糧食作物的收益（15，15），這主要是一般非糧食經濟作物的需求彈性都比糧食高。進一步分析知，該博弈模型具有兩個納什均衡：一方選擇生產糧食，而另一方選擇生產非糧食作物，此時雙方的得益均為（20，20）。

所以，該無糧食補貼的博弈是一個典型的“斗雞博弈”，一方選擇生產何種農作物：糧食或非糧食，完全取決于雙方的策略態勢，但決不可能構成可信性威脅，即雙方都沒有自己的上策，無法使對方相信自己一定總會選擇某種具體的策略。因此，不同國家的農民在選擇生產糧食或非糧食策略時，可能在一段時間內交替進行，在該制度安排下，任何國家在生產糧食策略上都沒有優勢可言。

但現實中各個國家的農產品制度并非都是無補貼的，特別是一些經濟實力比較雄厚的美國和歐洲國家對糧食的補貼幅度尤為明顯，而許多發展中國家因經濟原因對農產品補貼還沒有納入政府議事日程，或者部分國家有些補貼也微不足道，我國便是如此。如是這些就造成了現實中一些國家有補貼，一些國家無補貼。那么此時博弈模型的相應得益就會發生改變。

為了闡述的方便，本文假定B國農民有糧食補貼，并且補貼為15個單位，而A國農民沒有任何補貼，此時的博弈模型的得益情況如圖2所示。經過分析發現該博弈不再有雙納什均衡，而變成了一個純策略納什均衡，即A國農民和B國農民分別選擇生產（非糧食，糧食），其得益分別為（20，35）。也就是說沒有糧食補貼的A國農民會選擇生產非糧食作物策略，而有補貼的B國農民會選擇生產糧食的策略。同時，進一步分析可以發現，正因為糧食補貼使得B國農民有了上策，即選擇生產“糧食”的策略，而沒有糧食補貼的A國農民卻依然沒有上策。此時，B國農民的策略選擇對A國農民構成可信性威脅，B國農民完全有理由讓A國農民相信，自己選擇生產“糧食”的威脅已經變成可置信的一種“承諾行動”。而無糧食補貼的A國農民卻不能讓對方B國農民構成類似的可信性威脅，而只能被動地選擇自己的策略。

（三）糧食危機的博弈分析

從上面糧食制度安排的博弈分析，現在可以非常深刻的理解為什么美國是這場糧食危機的主要推手，自1996年美國推出新一輪農業政策后加大了農業補貼，1998年后一直穩定在每年200億美元的規模上。這種大幅度的農業補貼，使得美國農民具有明顯的生產“糧食”上策，并對其它無補貼的種糧國家形成可信性威脅。同時農產品貿易自由化，使得美國等主要糧食生產國，可以將其經過高額補貼的商品糧，低價在全球范圍內傾銷，使得其他國家的糧食生產，基本無利可圖。這使得許多亞非拉國家農民被動選擇“非糧食”作物。原有的農地，多數轉作發達國家需要的咖啡、香蕉、香料等作物的生產。由此帶來了市場交易條件下的大規模生產結構調整和土地兼并，并導致選擇生產非糧食作物的國家越來越多。失去了獨立的糧食生產體系的發展中國家，不僅在糧食上，產生了對美國的依賴。其食物體系，同樣因美國建立在廉價糧食基礎上的工業化食品體系的強大競爭力，也被美國等國家替代。然后，在金融危機和能源危機的沖擊下，全球的糧食危機便在美國的主導下一觸即發，更有愈演愈烈的態勢。

抑制和化解糧食危機的對策

（一）消除國際間不平等的糧食補貼機制

特別是以美國為代表的農產品補貼制度，其補貼幅度之高超過許多發展中國家的預期，這是一種扭曲的補貼制度，極大地打擊了其他國家農民生產糧食的熱情，消除這種不平等補貼機制，只能通過國際間的合作才能完成。這需要發達國家放棄巨額農業補貼政策，同時要向廣大發展中國家的農業提供從資金到技術的一系列援助。只有消除不平等的糧食補貼制度，才能從根本上消除種糧國家農民在博弈策略上的上策，否則任何國家在生產糧食策略上都沒有優勢和威脅可言。

（二）發展中國家加強糧食補貼的均衡機制

首先，必須明確本文不是反對所有形式的糧食補貼，而是反對那些不正常的、扭曲的補貼制度。在許多發展中國家，作為第一產業的農業，其生產效率仍然低于其他產業發展，若差距過大，不利于產業間的均衡發展。因此，政府加強糧食補貼有利于激發農民的種糧熱情，有利于市場機制發育完善，包括多種參與主體和多渠道的運作方式，變政府宏觀調控為市場主導行為。只有完善的市場運作才能真正靈活調節糧食價格、數量和品種。

必須進一步強調的是，對糧食的補貼要達到一定要求，補貼過低，若產業間的差距依然過大，仍然起不到激勵的效果，可只能流于形式，起不到長期發展的效果。當然，這還可能涉及到本國的財政狀況，實施起來肯定有一定的壓力，如何權衡設計就顯得尤為重要。

（三）發展中國家建立獨立的糧食生產體系

作為公共產品屬性的糧食若完全以私人物品經營對國計民生是不利的，發展中國家之所以在本輪糧食價格上漲中，出現糧食危機甚至社會危機與政治動蕩，與他們失去了獨立的糧食生產體系直接相關。因此，保障糧食安全的對策，是盡力維系一個自給自足的糧食生產體系，以及促進食品安全本地化的食物體系。

（四）努力提升土地使用效率

一方面要完善與土地使用相關的政策措施并健全服務機構，以幫助農民充分實現土地所有權人和使用權人的權益，激勵農民珍惜耕地和保護地力；另一方面，要努力用現代科技技術和生物技術去改造農業、發展農業，在根本上解決土地的整體使用效率。從而提升單位土地的糧食供給效率。

參考文獻：

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4.李昌平，張敏.政府政策關乎糧食安全[OL].中國改革論壇，2008

第二篇：全球糧食危機論文糧食安全論文

全球糧食危機論文

摘要：糧食問題不僅影響國內穩定，更影響國家安全。2007-2008年間的全球糧食危機出現后，非傳統安全領域里的糧食安全得到越來越多的關注與思考。促成全球糧食危機的深層原因包括全球市場上農業領域的分工及人們消費需求的革新；中層原因包括美元貶值和糧食投機；突發原因主要是頻發的自然災害及石油價格的上漲。面對新一輪可能來襲的全球糧食危機，國家行為體應采取更加合作的態度和更加積極的措施應對威脅。同時，這場糧食危機對中國來說既是挑戰又是機遇。中國一方面應加強農業生產，力主自給自足，同時適當進口，充裕國內糧食儲備。另一方面，充分利用中國的資源優勢，積極促進和開展國際合作，提升中國在國際事務中的影響力。

關鍵詞：非傳統安全；糧食危機；國際合作 1 非傳統安全威脅與全球糧食安全

呼吁安全研究應超越傳統的以國家行為體為中心，過分強調軍事、科技因素的范式始于19世紀60年代。冷戰結束后，兩極對峙體系解體，軍事威脅可能性進一步下降，國際安全環境發生變化，發展成為各國政府的共識。與此同時，不同于傳統的軍事安全、政治安全威脅，環境問題、資源問題、能源問題、恐怖主義等不斷涌現，這些安全威脅由非國家行為體或由非軍事性因素促成，被稱為非傳統安全威脅。各國對持續泛濫的非傳統安全威脅缺乏及時合理的應對措施和合作機制，傳統的以軍事——政治為核心的國家安全理論

亦不能很好地解釋冷戰結束后的國際安全局勢。面對理論與現實的雙重困境，以人文主義關懷，世界主義理念以及非國家中心主義的研究方法為特征的非傳統安全研究逐漸滲透到國際政治研究中，成為國際關系研究中相對獨立的次領域?！鞍踩降资钦l的安全”成為主要討論議題，超越國家間差異重視人的安全、社會安全、以及國際安全的新型安全觀逐漸被認可與接受。

盡管非傳統安全有不同的表現形式，各國面臨的非傳統安全局勢也有著種類、程度和認知的差別，但是糧食安全是全球各國和各地區都不容忽視的緊迫問題。特別是2007-2008年間的全球糧食危機出現后，非傳統安全領域里的糧食安全得到越來越多的關注與思考。糧食作為一種特殊商品，被稱為“貨幣的貨幣”，其生產供給的低彈性和消費需求的剛性決定了國際市場上的供需矛盾。此外，農業勞動力資源的不可儲藏性和農業勞動的職業特性也使農業勞動力的轉移無論從空間上還是技術特征上都比較困難。因此，糧食作為一種戰略物資關系到國家安全與社會穩定。正如基辛格所言：誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了所有人民；誰控制了貨幣，誰就控制了整個世界。

糧食問題不僅僅是經濟問題、社會問題，更是政治問題。非傳統安全威脅以跨國性擴散蔓延為主要特征，一國或一地區面臨的非傳統安全威脅易產生全球范圍內的影響。因此國際市場上糧價的波動將涉及到全球各個開放市場國家，并將影響國際格局的構建與走向。然而，自2007年開始，由于受極端干旱、洪澇災害等自然環境以

及由美國次貸危機所引發的全球經濟危機的影響，世界糧食生產遭遇威脅。糧食安全問題凸顯，全球糧食危機愈演愈烈。在去年夏天，俄羅斯部分地區因持續多天的高溫天氣引發森林大火，隨后俄政府發布禁止糧食出口的命令，北半球的高溫干旱天氣，印度、巴基斯坦洪災，以及隨后的北歐嚴寒、北美暴風雪、中國北方產麥大省的持續干旱，澳大利亞洪水颶風、南美地區的洪水和干旱，全球糧食市場掀起新一輪震蕩。東非、亞洲、中東和中美洲都不同程度地遭受糧食饑荒。最近的中東政局動蕩，引起國際市場原油價格上漲，帶動糧食生產、加工、運輸成本的增加，給全球糧食市場帶來不穩定因素。根據聯合國糧農組織公布的報告，2010年10月份全球食品價格指數上漲至197，只比2008年6月的峰值低16點。而今年2月份食品價格指數為236，連續8個月走高，同時也創下該指數1990年創立以來的最高紀錄，已經超過了2007年到2008年糧食危機期間的最高點213.5。據糧農組織與世界糧食計劃署估計，目前全球約有9.25億人口長期遭受饑餓，每6秒鐘就會有一名兒童因食物不足而死亡。與如此緊張的外圍環境相比，中國國內也面臨著糧價上漲的風潮。

非傳統安全研究改變以往安全研究只關注政治、軍事的高級政治領域，開始注重包括經濟、文化、生態等在內的低級政治領域。作為一種非傳統安全威脅，經濟領域里的糧食危機問題引起了國內眾多學者們的思考。那么，這種全球性的糧食安全威脅成因何在？本文將從國際政治視角分層次解讀糧食危機。糧食危機成因的國際政治層次分析

目前研究全球糧食危機和中國糧食安全的文章達千篇之多，相關的論述著作也是難以窮盡閱讀。特別是20世紀90年代以后，糧食安全成為國際社會討論的焦點，2007-2008年間的全球性糧食危機更加劇了各國政府、學者和普通民眾對糧食安全的關注。這些研究主要集中在全球糧食現狀、糧食危機成因、中國糧食安全、如何增產增收等問題。且主要從經濟、技術、貿易、農業等角度論述，但很少有從國際政治或國際關系視角來分析糧食危機的文章?！耙郧暗膸状渭Z食危機表現為季節性和地區性的特點。而近幾年出現的糧價上漲，則表現為結構性、綜合性的特點?！背ヌ鞖鈵毫?、可耕地減少、水資源短缺、全球變暖、人口增長等傳統性因素外，石油價格上漲引發的外溢影響、發達國家的生物能源計劃、糧食金融化以及新自由主義政策的失敗這些非傳統性因素造成了自2007-2008年糧食危機后的又一輪新的全球糧食恐慌。下面將從深層、中層和突發三個層次來分析糧食危機的成因。

首先，從深層原因看，主要是在于全球市場上農業領域的國際分工，部分發展中國家放棄糧食自給自足，轉而生產經濟作物，加劇了世界糧食市場的供應緊張。發達國家基于強大的經濟和財政實力支持國內農業發展并給與高額補貼；此外，發達國家的貿易保護主義政策也給發展中國家的農業帶來不利因素。通過高額的政府補貼和綠色壁壘減少從發展中國家進口農產品，貿易保護主義政策給發展中國家的農業生產和出口造成了巨大損失，甚至導致發展中國家經濟

結構調整，具體表現為農業部門的退化。比如，墨西哥在國際貨幣基金組織、世界銀行和華盛頓推動的自由市場政策下，從一個玉米之鄉變成了現在的玉米進口國。基于同樣的原因，從20世紀90年代起，菲律賓也從一個糧食進口國退化成為一個糧食凈進口國。同時，在新自由主義政策的鼓動下，發展中國家減少或取消了對農業的補貼，造成國內農業生產的萎縮。并且部分發展中國家專注于生產經濟作物，實行出口創匯型農業發展模式，導致國內糧食生產不能自給自足，最終不得不依賴糧食進口。“新自由主義政策在絕大部分南方國家摧毀了公共能力（尤其是糧食儲備），使南方國家加深了對糧食上的依附性。”通過出售廉價勞動力和經濟作物，換取外匯來購買糧食和高科技產品，半邊緣國家和邊緣國家對中心國家的依附性增強，并有進一步被邊緣的危險。此外，人們消費需求的改變也加速了糧食的消耗和供應危機。發展中國家人口持續增長，并且隨著新興經濟體國家經濟實力的增長，其對糧食的需求，特別是畜產品的需求不斷上揚，加大了國際市場的糧食供應壓力。與此同時，發達國家無限制的間接糧食需求，包括飼料需求和燃料需求引發了全球糧荒?！笆澜缳Y本主義體系中富人對肉類、瓜果、生物能源等產品的需求壓縮了發展中國家為本國窮人生產糧食的用地，導致全球糧食生產下降”。其次，從中層原因看，主要包括美元貶值和國際市場上糧食的投機炒作，事實上推高了糧價，誘發全球糧食危機。美國有計劃地推行美元貶值政策，造成國際市場上以美元計價的糧食名義價格上漲。此外，由于美元貶值引起了國際

金融市場的極不穩定，國際投資家們紛紛轉移戰場，將大量資金投入到風險相對較弱的糧食等大宗商品交易市場。

而國際市場上的投機炒作行為使糧食向金融化方向逐漸演進?！霸谀撤N程度上，糧食已經實現了從商品屬性向商品屬性和金融屬性雙重并重的轉換。在全球量化寬松時代，糧食作為”白金“已經成為繼主權貨幣、黑金（石油）等新的泛貨幣化的價值符號，糧價基本上不是由供求所決定而是由資本和貨幣所決定?！笨鐕镜亩诜e居奇以及糧食出口國干預糧食出口惡化了國際糧食市場的供應對立關系。傳統的糧食出口國限制出口，而部分能自給自足的國家也大量進口糧食，這些因素加劇了糧荒的出現。如中國和阿根廷通過對出口水稻和小麥強制性征稅或實施配額的方法來避免本國的糧食短缺。柬埔寨、埃及、印度、印度尼西亞和越南則禁止水稻出口。最后，從突發原因看，主要是自然災害因素導致的糧食減產及石油價格上漲引起的生產成本的增加。2010年6月以來，極端惡劣天氣頻繁出現，包括洪澇、干旱和颶風等，給全球糧食生產和糧食儲備帶來了巨大破壞。

此外，石油價格的不斷上揚不僅直接提高了糧食的生產和運輸成本，提高糧價，也促使一些國家加快實行生物新能源計劃，減少糧食供應。美國和巴西利用玉米生產清潔能源乙醇，歐盟則采用菜籽來生產生物柴油。這進一步加劇了全球市場上的糧食供應緊張，促使糧價的全球性上漲。最近的中東政局動蕩，引起國際市場原油價格上漲，帶動糧食生產、加工、運輸成本的增加，也給國際糧食價

格上漲埋下隱患。國際社會的合作與中國的應對

“非傳統安全問題具有潛在性、突發性、擴散性和一時難控等特點，它們時常以危機的方式呈現出來，并挑戰政府的治理和控制能力。”此外，持續增多的非傳統安全威脅具有跨國影響性，某國或某地區的非傳統安全問題容易蔓延成為整個地區或全球的大災難。單獨的國家行為體可能會對這些問題缺乏足夠的認知和相應的治理能力。因此，物質層面的國際合作顯得尤為迫切。全球化進程的深入不僅帶來安全威脅的擴散，使非傳統安全威脅的負面影響跨越國界，給整個國際社會的生存和發展帶來不穩定因素，也促使國際合作與共同治理成為可能。主權國家呼吁共同面對新世紀的安全威脅，從對抗走向合作共存。

為應對全球糧食危機，包括各主要區域組織在內的國際社會以聯合國和區域內大國為核心進行了一系列合作嘗試，并在一定程度上有所成就。在國際合作層面上，首先，多國依托聯合國所舉行的糧食特別會議，及其下設的糧食計劃署和糧農組織等實現了合作以緩解國際糧食危機的沖擊。其次，二十國集團和八國集團為有效的應對國際糧食危機以穩定國內和國際糧食市場，也進行了多次協商與合作。

與此同時，我國擁有世界上最多的人口，但人均耕地面積不足，需要用世界上9%的土地養活世界上20%的人口。并且面臨美國在國際糧食市場上的霸權，再加上自然災害頻發，中國日后將會面臨巨大的糧食供給壓力。

國家發展改革委員會此前宣布2004年以來，我國糧食自給率保持在95％以上。并且我國糧食連續６年增產，2009年糧食總產量達到10616億斤，比2003年增產2002億斤。但是正如北京大學國際關系學院教授査道炯告誡道：對于中國國際問題研究界而言，在國內政策選擇及中外交流兩個層面，糧食安全將一直是個高度敏感的話題。如何使我們的研究有利于國家的政策選擇，避免自信過頭，將是一個長期的挑戰。因此，如何客觀認識中國目前糧食生產及儲備狀況，以及基于對這些客觀狀況的認知和分析，我們應該采取怎樣的措施來應對世界糧食危機并確保中國糧食安全，都值得我們關注。

糧食安全影響到中國經濟發展、社會穩定和國家長治久安，也對中國對外關系的發展提出新的目標和要求。鑒于中國在全球事務治理中逐漸上升的影響，并處于應對國內可能的糧食短缺現象的考慮，中國應承擔起地區大國的責任，促進糧食領域里的共識與合作。這對中國對外關系的發展提出新的目標和要求。

而在尋求國際合作之前，中國必須加強糧食生產，力主自給自足。中國的糧食安全不能依賴國際市場的保障。在糧食價格高漲以及供應緊張的國際市場上，充足的糧食儲備是保證一國在國際上獨立自主行事及維護國內政治穩定的前提條件。為保證國內糧食安全，中國政府也通過了一系列文件、決議和綱要，并就此采取了實際行動。4 結論

我們生活在一個相互依存的時代。國際社會中不同角色間相互影響，相互制約。全球化進程的深入不僅帶來安全威脅的擴散，給整個國際社會的生存和發展帶來不穩定因素，也促使國際合作與共同治理成為可能。全球性危機需要也展現出了國家行為體在觀念層面和物質層面的雙重合作。作為世界第一人口大國和第二大經濟體，中國抓住機遇，迎接挑戰。在加強糧食生產和國內儲備的同時，中國也積極倡導糧食領域的國際合作，充分利用資源優勢，參加或主導成立糧食問題的雙邊和多邊合作機制，樹立起負責任的大國形象。

第三篇：全球性人才危機與我國的對策論文

全球性人才危機與我國的對策論文

全球性人才危機與我國的對策論文

摘要 知識經濟就是人才經濟。在知識經濟時代，全球性人才爭奪戰是一場回避不了的殘酷競爭。本文討論了全球性的人才短缺危機和西方國家的人才掠奪政策，提出了我國應采取的對策措施。關鍵詞 知識經濟 人才掠奪 對策

1引言

經濟繁榮靠科技，科技發展靠人才。人才是經濟發展和社會進步的根本。一個國家，一個地區，一個部門，一個行業，一個單位，得才而興，失才而衰，古今中外，概莫能外。全球性的人才短缺危機

在知識經濟時代，作為知識載體的高素質、高智力的優秀人才尤其具有決定性的作用。實質上，知識經濟就是人才經濟。在新世紀到來之際，無論是發達國家還是發展中國家，都必須面對人才短缺的嚴重危機。

美國信息技術協會的資料表明，目前全世界軟件技術人才的缺口已達40多萬，其中美國缺少19萬人。據美國勞動部估計，1998－2005年，美國每年需要9.5 萬名電腦專家、系統分析師和程序編制員。這些職位的空缺已經給美國造成了巨大的損失。

據歐洲信息技術觀察組織預測，今后五年內，歐洲需要增加50萬到200萬名IT人才。

由于發展中國家自身在人才培養上的“造血”功能不強，同時又不得不承受人才流失的巨大壓力。因此，發展中國家人才短缺的危機更為嚴重。

在我國，不少重點高校由于缺乏新一代優秀學術帶頭人，許多傳統優勢學科正在失去昔日的風采。一些有抱負、有責任心的領導者由于學科梯隊后繼乏人而憂心忡忡。作為人才搖籃的高等學校尚且如此，企業界的人才荒更不待言。

我國西部地區資源豐富，國家實施西部大開發戰略，資金投入自然要向西部傾斜。有資源、有資金，西部大開發能否成功，關鍵還在人才。當那些習慣于計劃經濟管理模式，囿于傳統思維方式的人熱衷于跑資金、跑項目時，另一些反應靈敏的領導者卻已開始籌劃如何延攬人才，可謂計高一籌。

知識經濟既然是人才經濟，人才短缺就必然成為與知識經濟共生的永恒話題。在知識經濟時代，誰能夠解決人才危機這一難題，誰就能牢牢控制制高點，從而穩操勝券。西方的人才掠奪愈演愈烈

3.1 “托福── 一樁不耕耘、只收獲的買賣

美國對全世界尖子人才的掠奪由來已久。美國人在經濟上的成功在很大程度上得益于他們善于搶奪人才。第二次世界大戰期間，美國人最得意的“戰利品”是它搶來了一大批優秀的科學家和工程師。這筆十分寶貴的“財富”很快在美國本土上開花結果，轉化為現實財富。

對全世界的非英語國家，美國人設置了一個被人稱為“教育成果收割器”的“托福”考試。只要你能考出連美國青年也望塵莫及的成績，美國人就給你提供一筆“獎學金”，讓你到美國去留學。

一個尖子人才的成長十分不易，從幼兒園、小學、中學到大學，需要20年的漫長歲月。在這期間，各國政府投入了巨額的教育經費。家長們更是省吃儉用，不惜血本。只要孩子能

全球性人才危機與我國的對策論文

成才，把幾十年的家庭積累全花掉也在所不惜。美國人無需考慮你“前期培養”的艱辛，只是巧妙地設置一個“托?！笨荚嚕ǘ翼毧忌约焊秾W費，自己交考試費），再加上一筆助學金，就把全世界的尖子人才連同凝結在他身上的巨大教育投入一起收購走了。

據美國外國留學生協會統計，1998年，在美國學習的外國留學生有40多萬人，這些最具創造力的青年有相當一部分會在美國落地生根，成為美國的財富。難怪有人說，“托?！笔敲绹私洜I的一樁最合算的買賣。

3.2 政府──人才爭奪戰的急先鋒

飛速發展的信息革命加劇了全球性的人才短缺危機，全球人才爭奪戰愈演愈烈。在這場沒有硝煙的戰爭中，西方各國政府扮演了急先鋒的角色。

美國首先在移民政策上做文章。1998年，美國國會通過一項法案，將特殊人才移民(H1-B)名額從原來的6.5萬人提高到11.5萬人。1999年6月初，當年的11.5萬H1-B指標已被用完。美國許多高科技公司紛紛要求政府增加H1-B名額。鑒于此，來自德克薩斯州的聯邦參議員格拉姆計劃向美國國會提出“經濟增長新勞工法案”，提議將H1-B名額從11.5萬人增加到20萬人。如果格拉姆的法案通過，就意味著美國每年將從世界各地掠奪20萬高科技人才。而有資格申請H1-B的人員，一般須具有碩士以上學位。1998年，中國畢業研究生為4.7萬人，即使其中有2萬人從事高科技研究和開發，也僅為美國每年所能引進人才的十分之一，且不說其中不少人行將被“二次收割”。

日本也不甘落后，迅即在世界各地展開“搶人”作業部署。日本科技廳的報告稱，為了提升高科技競爭實力，在21世紀初，日本的外籍研究員將達到30％。

新加坡提出要采取“最大限度尊重知識和尊重人才”的政策。對于企業引進的國外具有博士學位的人才，政府財政將給予補貼。

還有加拿大、澳大利亞、新西蘭等許多國家，近年來都大大放寬了技術人才移民的政策[5]

[4][3]

[2]。

3.3 跨國公司──把“搶人”的觸角伸向每一個角落

寡頭企業的搶人作業正象它的生產經營活動一樣，一刻也沒有停止過。隨著全球性人才短缺危機的加劇，寡頭企業對人才的爭奪也日趨白熱化。為了吸引、激勵和留住人才，許多企業“感情”、“事業”、“工資”、“福利”、“股權”多管齊下，可謂用心良苦。

跨國公司深感僅靠人力資源部門聘用人才力度已遠遠不夠，對于頂尖人才的引進，多由企業巨頭親自操作。如對于微軟看中的大學畢業生，通常由比爾·蓋茨親自打電話商談。

一些跨國公司還別出心裁地設立了人才挽留辦公室，專門從事穩定人才的工作。有些公司甚至在其雇員跳槽半年之后仍會打電話詢問他們“離開公司的真正原因”或對“新工作的感覺”，竭力爭取跳槽的人再回來工作。

跨國公司通過在遍布世界各地的分公司中推行“本土化戰略”，而把“搶人”的觸角伸向每一個角落。如朗訊公司、微軟公司和英特爾公司等，通過其在中國的分公司或研究機構，公開地大規模地汲取中國的科技精英。1999年，北京航空航天大學電子工程系畢業的45名碩士研究生，幾乎全部被外企挖走。

[7]

[6] 我國由于人才流失蒙受的巨大損失

對于中國尖子學生的流向，有一種比較流行的說法：

一流的學生去美國；

二流的學生去外企；

全球性人才危機與我國的對策論文

三流的學生下崗學外語。

1997年,北京大學本科畢業生出國人數為457人,占本科畢業生總數的15.3％；清華大學本科畢業生出國人數為357人，占本科畢業生總數的14.5％。1998年,北京大學本科畢業生出國人數為302人,占本科畢業生總數的13.6％；清華大學本科畢業生出國人數為379人,占本科畢業生總數的15.4％。我國許多著名高校，每年都有大批本科生和研究生出國。近年來，高校理工科青年教師自費出國留學的也有增無已。還有一些中青年科技人員，所在單位工作環境、條件不理想，聯系到較為理想的單位卻被原單位卡住不放，辦不了調動手續，最后只好通過技術移民的方式一走了之。

自1979年改革開放以來，我國已有30多萬人出國留學，目前回到中國來的尚不足10萬人，有20多萬尖子人才由于種種原因滯留未歸。而通過各種渠道移民出去的人數可能會更多，且技術移民能夠回國的更是微乎其微。

王選院士赴美考察歸來后說：“美國硅谷集中了一大批中國工程師，人們說，硅谷的公司中沒有美國人并不稀奇，而沒有中國人的高科技公司則是罕見的?！睋y計，華人約占美國硅谷科技人員總數的四分之一，而且多為技術部門的骨干。在新成立的硅谷高科技公司中，華人所占的比例則高達三分之二。

硅谷的技術骨干，不少人畢業于北京大學和清華大學。在北大和清華校辦企業里工作的青年感受最深，他們與去到硅谷的同學，昨日是校友，今日卻成了競爭對手，分別代表著中國和美國的國家利益。

大批拔尖人才流向國外和外企的直接后果，是國內中青年拔尖人才極度匱乏，嚴重地影響了我國科技隊伍的整體質量。我們自身的培養能力十分有限，造就的拔尖人才本就不足，根本無法承受被掠奪、大量流失的重負！

北京航空航天大學校長沈士團院士指出：這一問題“如果不能引起整個國家的高度重視，我們的現代化將受到極大影響。今天，是我們的人才‘預警系統’向全中國發出嚴重的緊急警報的時候了！”

[8]5 積極應對國際競爭

5.1 努力為尖子人才創造優越的工作環境和生活條件

全球人才爭奪戰的戰鼓隆隆，我們回避不了這場殘酷的競爭。隨著加入WTO 日期的日益迫近，中國對外開放的步伐進一步加快。在經濟全面開放的情況下，處于一個開放型世界經濟格局中的中國，不可能靠構筑國際人才流動壁壘、限制人才外流來遏制我們的人才流失。我們必須積極應對國際競爭，努力為尖子人才創造優越的工作環境和生活條件，讓那些在國內或國有企業工作的尖子人才也能得到與在國外或外企工作一樣的優厚待遇。這才是吸引和保護人才的根本途徑。在激烈的競爭中，我們的民族要生存，要發展，就必須讓那些為國家作出重大貢獻的杰出人才先富起來。

教育部“長江學者獎勵計劃”和中科院“百人計劃”等的實施，為我國用人制度和分配制度改革開了先河，突破了傳統的人才價值觀。近一段時間，報紙及互聯網上的“特聘廣告大戰”此起彼伏，熱鬧非凡，“重金求賢”已成時尚。許多高校借“長江計劃”的東風，推出自己的特聘崗位和吸引人才的各種措施，一批外籍學者應聘上崗，不少華人學者也開始紛紛回流，改善了我國的高層人才結構。

應當指出的是，我國推出的這些吸引人才的計劃，大都是數以百計、千計，與美國數以萬計、數十萬計的計劃不可比擬。而且過于強調“擇優錄用，寧缺勿濫”，令許多飽學之士自嘆不如，望而卻步。

[9]

全球性人才危機與我國的對策論文

5.2 喚起企業搶奪人才的熱情

在我國，人才的培養和引進基本上是政府行為，企業界的積極性并沒有真正調動起來。面臨著愈演愈烈的全球人才爭奪戰，政府當然應率先沖鋒陷陣，任最后刺刀見紅，在戰場上撕殺，還要靠企業。

美國的人才引進，主要靠企業參與。而且引進的高科技人才中，80％以上在企業工作。政府可以給你發綠卡，但不能指令企業雇用你，更不能強迫企業給你高待遇。高薪攬才，那是企業家的事。如1999年1月，微軟在北京設立“中國研究院”，一次挖走我國幾十位拔尖人才，完全是企業行為。

我們最迫切需要的是能夠領導我們的民族工業在競爭中不斷發展，并立于不敗之地的企業高層次工程技術人才。正如清華大學余壽文副校長所說，我們需要一大批能夠拿知識產權的創新型人才，同時更需要一大批能夠成功運用現有科技成果，促進傳統產業由粗放型向集約型轉變的創業型人才。世界一流的工程技術人才，是我國籍以抵御西方國家新的“炮艦政策”，支撐起我們的民族工業的脊梁。

令人振奮的是，不少企業已經開始行動，有的企業在媒體上打出廣告，以十幾萬、幾十萬元的年薪招聘碩士、博士等高層次工程技術人才。要辦世界一流的大學，就要給名教授世界一流水平的薪水；要辦成能夠躋身世界前列的跨國公司，就要讓名企業家和頂尖工程技術人才拿世界一流的工資。這才是真正意義上的與國際接軌。

5.3 撤除樊籬，讓人才自由流動

據調查,我們的科技人員，能夠充分發揮作用的僅占50％左右，有些單位甚至不足30％。許多人被一個檔案袋長期套牢，陷于“欲干不成，欲罷不忍，欲走不能”的無奈境地。在一些人心思走的單位里，有些領導者面對人才外流的壓力，考慮的不是如何理順人心，如何為科技人員創造干事創業的環境和條件，而是想方設法制訂“管、卡、壓”的措施或辦法。其實，時至今日，“管、卡、壓”所能起到的作用已經微乎其微了。且不說私企和外企用人，根本不要檔案，不少國有企事業單位，對于急需引進的專業技術人才，若原單位不放檔案，也開始采取“重新建檔，工齡連續計算”的變通辦法。

在一個全球化的人力資本市場正在逐步形成的新形勢下，我國徹底改革現行的人事制度已成燃眉之急。撤除人才“部門所有”、“單位所有”的樊籬，讓人才在流動的過程中不斷增值，自主選擇其安身立命的崗位，心情舒暢地施展聰明才智，是避免人才向國外流失的有效舉措[10]。結束語

知識經濟使人才成為最為寶貴的稀缺資源。《未來財富》一書的作者邁耶斷言，杰出人才很快會像股票一樣公開上市，一批匡世奇才被“包裝”后會炒出天價。

一切負責的領導者都應當百倍珍惜本地區、本部門、本單位的人才資源，靠“事業”、“情感”、“待遇”吸引人才、留住人才，努力做到人得其所，才盡其用，這才是打贏人才爭奪戰的最佳對策。

全球性人才危機與我國的對策論文

第四篇：淺析糧食危機

淺析糧食危機

俗話說，民以食為天。但是隨著人口的快速增長，糧食短缺問題正在全球蔓延。

當然，糧食危機并不僅僅由于人口的激增造成的，它是一系列錯綜復雜的原因共同作用的結果。第一，氣候變暖的影響。近年由于人類活動導致的全球氣溫普遍升高、氣候變暖現象，使一些病蟲害加劇，同時也增大了各種自然災害發生的頻度與強度，比如目前中國西南地區的重大旱災，使當地的農作物大幅減產。第二，水資源短缺的威脅。全球水資源普遍短缺，世界上有很多國家淡水資源不足，甚至嚴重缺水。水資源的普遍短缺給農作物帶來的一個最大威脅就是使農作物難以得到灌溉。世界銀行曾指出“15%的印度糧食是靠抽取地下水生產的”，而目前對地下水的抽取已經超過了降雨對地下水的補充速度，對地下水的過度抽取進一步加劇水資源供應的短缺，從而造成糧食短缺，進而引發糧食危機。第三，耕地面積的減少。氣候的變化也會影響到土壤的質量，加上過度放牧和砍伐，使地表植被被告破壞，土壤荒漠漠化現象日益嚴重，耕地面積日益減少，給糧食安全帶來最直接的威脅。

如何扭轉糧食危機呢？這是人類面臨的又一個相當大的課題。從宏觀上來說，應從以下幾個方面著手。

第一，保護生態環境。目前全球氣候變暖及自然生態的失衡主要是由于人類自身的活動所造成，所以我們一定要強化環保的觀念和意識，大力發展低碳經濟，提倡低碳生活，以減少碳的排放量。當然，這需要世界各國的共同努力。

第二，要保護土壤和耕地。糧食賴以生存的必要條件就是土壤，我們要采取各種有效措施，比如植樹造林等以防止土壤的沙化，保護土壤，保護耕地，確保耕地面積。

第三，制定和完善相關政策。首先要繼續推行人口政策，控制人口過快增長；其次要完善農業政策，加大農業資金投入，強化農業基礎地位，穩定提高糧食綜合生產能力。再次完善糧食宏觀調控政策以保障供應，穩定市場，確保糧食安全。

第四，樹立糧食安全意識，實施節約糧食工程。目前我國已經解決了溫飽問題，加上糧食的連年豐收，使一些人少了危機意識，其實我們應該意識到頻繁的自然災害及水資源的缺乏等原因對糧食生產的制約，應該樹立危機意識，保持節約糧食的傳統習慣。

總之，應對糧食安全問題，需要世界各國人民的共同努力，來化解糧食危機問題。

第五篇：思想匯報——糧食危機有感

思想匯報——糧食危機有感

今天，房地產經濟學課上，老師為了給我們開闊視野，讓我們在網上看了“世界糧食危機”的視屏紀錄片，當像美國這樣的發達國家還在擔心自家的車油箱怎么裝滿時，非洲國家的居民卻為了怎樣填飽肚子而犯愁，思想匯報——糧食危機有感。伴隨著石油價格的上漲和人們最近熱心推廣的“生物燃油”是造成糧食短缺的一個大幫兇。加上四大產糧國的出口緊縮，糧食價格一路飆升。其實造成糧食危機的因素還有一些其他的原因。第一是人口增加。目前全球人口約為65億，聯合國人口司預測，到2050年全球人口將達到90億；第二是消費的升級。人們的消費升級，更多的肉食消費意味著消費更多的糧食。比如，消費1公斤牛肉，約等于消耗掉6公斤的飼料糧；第三是人均耕地的減少。隨著城市化進程加快，耕地總量和人均耕地減少，已成為一個全球性現象。

大米對于我們來說或許不是什么奢侈品，但卻是我們生存的必要之物。雖然當前的糧食短缺對我們的生活來說影響并不是很大。但是對于落后國家和一些貧窮地區而言，卻是致命的災難。值得反思的是，當前我們身邊的浪費之風正日益嚴重。當那些白花花的米飯被我們倒掉時可以想想一下那些難民，當在網上看到他們無助和悲哀的眼神時，不由得產生一絲絲的罪惡感。我總是在想，如果讓他們看到我們的這種浪費行為，他們將會有多憤怒并埋怨這個世界的不公。

在日常生活中，隨處可見到浪費糧食的現象。也許人們并未意識到自己在浪費，也許有些人認為我們國家地大物博，也許認為浪費這一點點算不了什么，但是正是這一點點造成了大量的浪費。雖然我沒有能力去統計那些浪費的數據，但是從所生活的環境中可以發現我們每天浪費的糧食量是不少的，思想匯報《思想匯報——糧食危機有感》。我相信如果我們把每天浪費的糧食節約下來，便可以減少很多因饑餓引起的疾病和死亡。當然引起糧食危機的原因有很多，光靠我們個人的節約可能是解決不了問題的，但是我們能節約的就節約，省下一粒便是一粒，積少就會成多。這不僅僅是為了遠方的難民，更多的也是為了我們自己。這也是我們預防物價上漲的一種行為呀。不要等到我們身邊糧食嚴重缺乏，價格飆升的時候才懂得去節約。在這個資源嚴重缺乏的時代，我們應該提倡全民形成一種節約的良好風尚。

早晚在食堂用餐就會發現這種浪費現象真的是非常嚴重的，每天總有好多米飯和菜被倒掉，真是太可惜，太令人痛心！浪費從某種意義上說是一種“犯罪”。凡是貴在堅持，節約要從點滴做起，尤其需要堅持。要讓節約內化為自覺，成為習慣。

真正讓我感到高興的是，我們中國受到的影響是比較小的。這完全得力于偉大的中國共產黨和中國政府的領導，黨和政府一直堅持對農業的扶持和補助，認為糧食獨立是國家獨立的前提，我覺得這是非常有遠見的判斷。像那些非洲國家，剛開始面對大量涌進國內的廉價糧食時，很是高興，覺得有了便宜的東西，很劃算，但是，當國內的人民選擇了國外的糧食時，國內的糧食農民就被迫放棄了農業生產，接著，國外的糧食價格一旦上漲起來，國內的人民就吃不消了，但此時已經晚了，糧食在人家手里，自己國家又沒有了糧食，只能去買高價糧食，買不起就得餓肚子，這樣生活就陷入危難了。

而我們國家卻不是這樣，黨和政府始終強調糧食自給的重要性，并給予了對“三農”的大量資金補助，所以，我們國家的糧食能夠自己自足，因此，不受國外糧食價格的太大影響。對此，我表示深深的感謝，否則，我也得跟非洲那些國家的人民一樣，為了吃糧食而不顧一切了！

獨立自主，自力更生，方可對外開放！

2011-10-25

王琦