第一篇：《廉江市政府雇員管理辦法》

廉江市政府雇員管理辦法

第一條

為進一步規(guī)范我市機關單位、參公管理事業(yè)單位政府雇員的管理，保障機關單位、參公管理事業(yè)單位及政府雇員的合法權益，提高工作效能和管理服務水平，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所指的政府雇員：指機關單位（含參公事業(yè)單位）在編制總額 15%內核定的后勤服務人員。原吸收為固定工或合同制工人的后勤服務人員按原管理辦法管理，新招聘的政府雇員，按本辦法管理。

第三條

機關單位(含參公管理事業(yè)單位)招聘政府雇員，必須實行“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，面向社會公開招聘。

第四條

用人單位招聘政府雇員需先用足可用空編,如要增加政府雇員名額，先用足核定的雇員名額，才能申報增加政府雇員名額。

第五條 用人單位聘用政府雇員，須向市委機構編制委員會申報招聘計劃，招聘計劃須對招聘理由、招聘人數(shù)、人員類別、工作崗位以及人員編制使用情況加以說明。

第六條

經(jīng)市委機構編制委員會同意用人單位招聘政

府雇員后,招聘工作由市人力資源和社會保障局、用人單位(主管部門)負責組織實施。

第七條

聘用政府雇員必須具備下列資格條件：

（一）遵守中華人民共和國憲法和法律；（二）具備良好的品行和職業(yè)道德；（三）具備崗位所需要的專業(yè)或者技能條件；（四）適應崗位要求的身體條件；（五）一般應具有大專及以上學歷,工勤技能人員可放寬到高中（中專、中技）;男性 45 周歲以下，女性 35 周歲以下；（六）具備崗位所需的其他條件。

第八條 有下列情形之一者不得聘用為政府雇員：

（一）因犯罪受過刑事處罰的；（二）因涉嫌違法違紀正在接受調查，或者涉嫌犯罪司法程序尚未終結的；（三）受行政處分未滿 5 年或其它行政處分正在處分期內的；（四）參加或曾經(jīng)參加邪教組織的；（五）受過開除公職處分的；（六）其他不宜聘用的。

第九條

招聘工作按照發(fā)布招聘公告、報名、資格審查、考試、體檢、政審、公示、聘用等程序進行。

第十條 用人單位可與政府雇員按相關法律法規(guī)約定試用期（2-3 個月）。試用期滿，經(jīng)考核合格的，用人單位與政府雇員簽訂《勞動合同》，試用期滿考核不合格的，取消聘用資格。用人單位綜合政府雇員在服務期間的年度考核情況，考核合格及以上等次的，應繼續(xù)聘用。

第十一條 政府雇員合同期按《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》有關規(guī)定執(zhí)行。政府雇員因聘用合同到期不再續(xù)聘、辭職、解聘等原因而離開單位的，用人單位應于聘用人員離崗后 5 個工作日內報市人力資源和社會保障局、市財政局辦理相關手續(xù)。經(jīng)相關部門核實后，停撥政府雇員工資福利。用人單位不得隱瞞、拖延上報離崗人員的變動情況，以防止“吃空餉”現(xiàn)象產(chǎn)生。對用人單位隱瞞、拖延上報離崗人員情況，造成損失的，責令其限期退回多領的工資福利，并追究單位領導及有關人員責任。

第十二條

政府雇員有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同,并且不需要支付任何經(jīng)濟補償或賠償:（一）以欺詐等手段取得聘用資格或訂立勞動合同的；（二）在試用期間被證明不符合聘用條件的；（三）聘用期滿，用人單位不再續(xù)聘的；

（四）連續(xù)曠工超過 15 個工作日，或者 1 年內累計曠工超過 30 個工作日的；（五）年度考核被評為“不合格”等次或連續(xù)兩年被評

為“基本合格”等次的；（六）有嚴重違紀行為，不適合再聘用的；（七）自動辭職的；（八）嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的；（九）嚴重失職,營私舞弊,給用人單位造成重大損害的；（十）同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；(十一)被依法追究刑事責任的；(十二)法律規(guī)定的其他情形。

第十三條

政府雇員執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度和休假制度。參照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》和《職工帶薪年休假條例》執(zhí)行，享受法定休假日、年休假、婚假、喪假、產(chǎn)假、看護假等帶薪假期。上述假期天數(shù)按照相關法律法規(guī)和有關規(guī)定執(zhí)行，當年年休假原則上當年內須休完。

第十四條

政府雇員參加年度考核。考核采取日常考核與年度考核相結合，考核工作由用人單位負責，并報市人力資源和社會保障局備案。年度考核的內容主要包括德、能、勤、績、廉等方面，重點考核工作業(yè)績。考核結果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，優(yōu)秀指標按本單位政府雇員人數(shù)的 15%確定。年度考核結果存入本人檔案，作為用

人單位與政府雇員續(xù)聘、解除勞動合同的重要依據(jù)。

第十五條

政府雇員當年累計請事假超過 15 天（含 15天），不參與當年“優(yōu)秀”等次評選，當年評選等次為“基本合格”；當年累計請事假超過 25 天（含 25 天）的，當年評選等次為“不合格”。

第十六條

根據(jù)《企業(yè)職工患病或非因公負傷醫(yī)療期規(guī)定》，患病或非因公負傷職工的病假假期根據(jù)本人實際參加工作年限和在本單位工作年限，給予三個月到二十四個月的醫(yī)療期：（一）實際工作年限十年以下的，在本單位工作年限五年以下的為三個月；五年以上的為六個月。（二）實際工作年限十年以上的，在本單位工作年限五年以下的為六個月；五年以上十年以下的為九個月；十年以上十五年以下的為十二個月；十五年以上二十年以下的為十八個月；二十年以上的為二十四個月。

政府雇員患病或非因公負傷治療期間，在規(guī)定的醫(yī)療期間內按應發(fā)工資的 70%發(fā)放，申請病假時需出具縣級以上公立醫(yī)院病休單或住院證明書。

請長病假的政府雇員在醫(yī)療期滿后，能從事原工作的，可以繼續(xù)履行勞動合同；醫(yī)療期滿后仍不能從事原工作也不能從事由單位另行安排的工作的，由勞動鑒定委員會參照工傷與職業(yè)病致殘鑒定標準進行勞動能力鑒定。

第十七條

政府雇員待遇參照事業(yè)單位普工相應學歷

人員定級工資收入的 80%確定，即高中(中專、中技)學歷每人每月 3724 元；大專學歷每人每月 3798 元；本科、獲雙學士本科生、研究生學歷每人每月 3850 元，政府雇員享受社會保險、住房公積金等待遇，所需資金按現(xiàn)行供給渠道解決。有關人員的待遇須經(jīng)市人力資源和社會保障局核準。今后結合事業(yè)單位工作人員工資調整情況，相應調整政府雇員待遇。

第十八條

本辦法實施前已聘用的政府雇員，納入本辦法管理。

第十九條

本辦法解釋權屬廉江市委機構編制委員會辦公室、廉江市人力資源和社會保障局。

第二十條

本辦法自 2020 年 7 月 1 日起施行，有效期五年。《廉江市黨政群機關、參照公務員制度管理事業(yè)單位后勤服務人員實行雇員制管理的意見》（廉機編〔2008〕28號）同時停止執(zhí)行。

公開方式：主動公開

第二篇：消防文職雇員管理辦法(試行)

全市公安消防部隊 消防文職雇員管理規(guī)定(試行)

第一章 總 則

第一條

為進一步規(guī)范全市消防文職雇員管理，根據(jù)省政府、消防總隊有關文件精神，結合全市公安消防部隊實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱消防文職雇員（以下簡稱消防文員）是指經(jīng)政府批準，從社會上公開招聘，在公安消防部隊從事消防非執(zhí)法崗位的工作人員。

第三條 消防文職雇員實行等級管理，依據(jù)工作年限和考核成績確定等級和工資待遇。第四條 消防文職雇員的招收管理，參照國家有關法律、法規(guī)和部隊的條令條例、規(guī)章制度，實行集中招收、準軍事化管理。

第二章 崗位設置、招收

第五條 消防文員分為從事輔助性工作和協(xié)助開展消防監(jiān)督工作兩類，從事輔助性工作的消防文員崗位設置為：消防宣傳員、消防培訓員、檔案管理員、消防業(yè)務受理員、消防內勤員；協(xié)助開展消防監(jiān)督工作的消防文員崗位設置為：消防監(jiān)督協(xié)理員、消防審驗協(xié)理員、火災調查協(xié)理員。

第六條

消防文員招收，采取大隊自主招收與支隊統(tǒng)一招收相結合的方式。直屬單位由專職指導辦公室負責，大隊軍政主官為人員保障的第一責任人。

第七條 消防文員征招對象為年滿18周歲以上、25周歲以下公民，具有國家承認的大專以上學歷，符合消防部門要求的相關專業(yè)。（消防文員招收對象為21-30周歲、具有大學專科以上學歷的公民。具有相關專業(yè)技術職稱或者職業(yè)資格證書的優(yōu)先錄用，并適當放寬年齡限制）

第八條

消防文員應符合公安消防部門規(guī)定的政治和體格條件。

第三章 崗前培訓

工資檔次根據(jù)等級考評成績逐年晉升, 增加工資檔次一律按周年計算，以勞務合同簽訂時間為準，暫時未簽訂勞務合同的，以入隊或工資發(fā)放時間為準。

五年以下軍齡的退伍軍人初次定級的按照服役年限確定工資檔次，五年（含五年）以上軍齡的確定為三級一檔工資待遇。

工資檔次的晉升由各單位組織考核，并報專職指導辦公室備案。支隊直屬人員工資檔次的晉升由專職指導辦公室負責。

經(jīng)考評未能晉升到高一級工資檔次的隊員，繼續(xù)按照原等級檔次工資標準發(fā)放。第二十五條

第二十六條 實習期內由招收單位統(tǒng)一發(fā)放迷彩服，轉正增發(fā)其他服裝。消防文員在離隊前應上交各類標識，服裝歸個人保管。

第二十七條

用人單位應按時為政府專職消防員繳納“五險”，并為一線執(zhí)勤隊員購買人身意外傷害保險。

第二十八條 消防文員與現(xiàn)役士兵享受同等伙食標準。實行集體就餐，伙食費不發(fā)于個人。

第六章 休假

第二十九條

消防文員實行8小時工作制。

第三十條 消防文員從簽訂協(xié)議的第二年起，每年享受一次帶薪休假，假期為15天。用人單位應合理安排休假，個人主動放棄或因執(zhí)勤戰(zhàn)備未能安排休假的，按照80元/天的標準發(fā)放未休假補助，每季度結算一次。

第七章 合同的簽訂、終止與解除

第三十一條 消防文員實行勞動合同制度，各大隊與所屬人員簽訂合同,支隊直屬人員與支隊訂立合同。初期勞動合同期限一般為5年但不限于5年，符合法律規(guī)定并經(jīng)考核符合崗位任職條件的，訂立無固定期限勞動合同。管理骨干和專業(yè)技能突出的業(yè)務骨干，根據(jù)身體狀況和考核情況，可以訂立無固定期限勞動合同。與勞務公司簽訂合同的，全部與用人單位重新簽訂合同,工資檔次可以根據(jù)在現(xiàn)單位的實際服務年限與現(xiàn)在實際享受的待遇確定。

第三十二條

勞動合同期滿，勞動合同即自行終止。

第三十三條 自愿解除合同關系的，應提前30日以書面形式告知用人單位，經(jīng)逐級審核審批后，按程序解除勞動合同。

第三十四條 有下列情況之一者，應當依法解除勞動合同：(一)不能履行合同、協(xié)議約定的義務和責任的；(二)招收前有違法犯罪事實隱瞞未報的；

(三)嚴重違反部隊的條令條例、規(guī)章制度和日常管理規(guī)定的；(四)違反治安管理相關規(guī)定被公安機關處罰或者構成犯罪的；(五)連續(xù)兩個季度考評不合格，經(jīng)下崗培訓后仍不合格的；(六)因身體等原因確實不能勝任工作的其他情形；(七)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他情形。

第三十五條

協(xié)議期內，消防文員有下列情形之一的予以解聘。

（一）因身體原因不能勝任本職工作的；

（二）在考核中，連續(xù)兩年被確定為不合格的；

（三）曠工或者無正當理由逾假不歸連續(xù)超過15天，或者一年內累計超過30天的；

（四）不遵守不對的條令條例和規(guī)章制度，經(jīng)多次教育仍無轉變的；

（五）因單位調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十五條 消防文員辭職，應提前30日以書面形式通知被委托的人才服務中心，人才服務中

第三篇：泰安市政府采購管理辦法

泰安市政府采購管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對政府采購工作的監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購行為，提高財政資金使用效益，確保政府采購活動公開、公平、公正進行，促進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 凡列入政府采購目錄以內或者限額標準以上的項目，必須依法實行政府采購。

本辦法所稱政府采購，是指采購人（包括各級國家機關、事業(yè)單位、團體組織、政府工程項目法人和其他組織等）使用財政性資金采購列入政府采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

第三條 政府采購遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

第四條 財政部門是政府采購的行政主管部門，負責政府采購活動的監(jiān)督管理，其所屬的政府采購管理機構負責具體的監(jiān)督管理工作。

監(jiān)察、審計部門和發(fā)展改革、建設、水利、交通、農(nóng)業(yè)、國土資源、物價等有關行政主管部門按照職責分工，配合財政部門做好政府采購的有關監(jiān)督管理工作。

市高新區(qū)管委會、泰山管委負責各自范圍內政府采購的組織和管理，接受市財政部門、政府采購管理機構的指導和監(jiān)督，重大政府采購項目報告市財政部門。

第五條 采購人是政府采購的主體，應當加強采購的內部監(jiān)督，明確相對固定的機構和人員，負責本單位政府采購事宜，最大限度地提高采購資金使用效益。

第二章 政府采購范圍

第六條 財政部門根據(jù)國家有關規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，編制政府采購目錄，確定政府采購限額標準，報同級政府發(fā)布執(zhí)行。

第七條 采購人使用下列資金采購政府采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的，應當納入政府采購管理：

（一）財政預算內資金；

（二）財政預算外資金；

（三）上級專項撥款；

（四）政府性融資和政府擔保貸款；

（五）其它政府財政性資金。

屬于上級直接撥款的項目，原則上納入政府采購管理，上級主管部門有特殊要求的，按照其規(guī)定要求辦理，并報政府采購管理機構備案。

第八條 政府采購目錄應當包括以下種類：

（一）貨物類：辦公自動化設備、機動車輛、醫(yī)療儀器設備、大中型農(nóng)業(yè)機械、建筑裝飾工程設備、材料等項目；

（二）工程類：城市基礎設施、公用事業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)等建設工程，土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，信息系統(tǒng)建設以及其他工程施工項目； 

（三）服務類：軟件開發(fā)、物業(yè)管理、規(guī)劃設計和監(jiān)理、政府采購代理服務、專業(yè)咨詢、交通工具保險等服務。

第三章 采購計劃和方式

第九條

采購人在編制部門預算時，應當同時編報政府采購預算，并落實采購資金。采購預算經(jīng)批準后，由采購人組織實施。

各級政府研究確定的追加預算項目、政府融資項目等屬于政府采購目錄內的，直接納入政府采購管理。

第十條 采購人應根據(jù)批準的政府采購預算（含追加預算），填制《政府采購計劃表》，報政府采購管理機構審查。

采購人報送采購計劃時需附有詳細的采購內容、需求、條件、技術指標和采購項目經(jīng)費指標文件等。工程類采購項目，還需附帶項目的可行性研究報告、環(huán)境評價報告及用地、規(guī)劃、施工、立項等批準文件，以及經(jīng)財政投資評審機構鑒定或出具的投資評審報告和有關行政主管部門的審查意見。

第十一條

采購人應當依法選擇以下采購方式：

（一）公開招標；

（二）邀請招標；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價；

（六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

政府采購管理機構應對采購人提報的政府采購方式進行審查，符合要求的予以確認，不符合要求的修正確認。

第十二條 工程、貨物和服務原則上采用公開招標的方式進行采購。

采購人不得將應當以公開招標方式采購的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。

第十三條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用邀請招標方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

第十四條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的； 

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

第十五條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第十六條 貨物類的政府采購項目規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的，可以采用詢價方式采購。

對辦公耗材等零星重復采購的通用商品，可采用協(xié)議供貨或定點采購方式，由財政部門統(tǒng)一組織進行。

第十七條 政府采購應采購本國貨物、工程和服務。確需采購進口產(chǎn)品的，按照國家現(xiàn)行規(guī)定辦理報批手續(xù)。

采購屬于國家認證的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，按照優(yōu)先采購或強制采購的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章 組織實施

第十八條 采購人采購納入政府采購目錄以內或限額標準以上的項目，必須委托政府采購代理機構代理采購；采購未納入政府采購目錄并在限額標準以下的項目，可以自行采購，也可以委托采購代理機構在委托的范圍內代理采購。

第十九條 政府采購代理服務納入政府采購目錄。財政部門會同監(jiān)察部門通過招標等公開競爭方式選擇確定一定數(shù)量、不同類別的采購代理機構，組建采購代理機構備選庫；其中，工程類采購項目的代理機構備選庫，由財政部門、有關行政主管部門和監(jiān)察部門共同組建。

代理政府采購事宜的代理機構，必須依法取得財政部或省財政部門認定的政府采購代理機構資格；其中，工程采購代理機構應當具備財政部門認定的政府采購代理機構資格和經(jīng)國務院或省有關部門認定的從事工程建設項目等招標代理資格。

第二十條 采購人在政府采購管理機構的現(xiàn)場監(jiān)督下，通過政府采購代理機構抽取系統(tǒng)，從政府采購代理機構備選庫中隨機抽取確定采購代理機構；其中，工程類采購項目由采購人從相應工程采購代理機構備選庫中隨機抽取確定代理機構，有關行政主管部門共同參加現(xiàn)場監(jiān)督。監(jiān)察部門對代理機構抽取情況實行現(xiàn)場或其他方式監(jiān)督。

防汛、救災等應急采購項目，以及為保證項目的延續(xù)性等情況下確需直接確定采購代理機構的，須經(jīng)政府采購管理機構和監(jiān)察部門同意后進行。

第二十一條 采購人選擇確定代理機構后，簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務。

采購代理費用按照國家規(guī)定或招標約定的取費標準執(zhí)行。政府重點工程的代理費用按政府有關文件規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 采購代理機構接受委托后，應根據(jù)采購人提供的采購需求和采購方式等編制采購方案、采購文件和采購公告，經(jīng)采購人同意后報政府采購管理機構審查備案；其中，采用招標方式的工程類采購項目（以下簡稱工程類招標采購項目），采購文件一并報有關行政主管部門備案。

采購方案應包括采購活動時間安排、組織實施程序、評標委員會和監(jiān)督小組組成方案等。采購文件應確保技術要求清晰，評審辦法合法合理，主要條款完整，廉政責任明確，不得含有傾向性條款。

第二十三條 政府采購公告由采購人或其授權的采購代理機構通過指定媒體予以發(fā)布。貨物和服務類采購公告發(fā)布媒體由財政部門指定，工程類招標采購項目采購公告由財政部門和有關行政主管部門共同指定。

第二十四條 采購文件發(fā)出后，需對采購文件相關條款作進一步澄清或實質性修改的，由采購人提出，經(jīng)政府采購管理機構審查同意后，采購代理機構對所有取得采購文件的供應商發(fā)出書面更正函。必要時，可組織采購人和供應商召開項目答疑會。

書面更正函和答疑材料與采購文件具有同等法律效力。

第二十五條 采購代理機構應依法組織成立由采購人代表和有關專家組成的評標委員會、談判小組或詢價小組，成員人數(shù)為三人以上單數(shù)，專家人員數(shù)不低于總數(shù)的三分之二。專家由采購人或其委托的采購代理機構在政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。

采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評審。評標委員會、談判小組或詢價小組不足五人的（含五人），采購人代表不得超過一人；超過五人的，采購人代表不得超過兩人。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評審。

第二十六條 采用招標方式采購的，采購代理機構應按照下列程序組織開標、評標：

（一）簽收投標文件

招標公告規(guī)定招標資格的，由采購人、采購代理機構對投標人進行資格審查。

采購代理機構在簽收投標文件時應核查資質文件、投標文件的密封情況、投標保證金繳納情況。凡資質達不到要求、不符合密封要求、未繳納投標保證金、或超過投標截止時間遞交的投標文件，一律不予接收。

（二）開標

先由主持人介紹與會人員，宣讀會議議程、會議紀律、評標標準和定標原則，然后由唱標員按照抽簽或開標前確定的順序依次對投標人開標一覽表進行唱標，必要時，可運用多媒體向所有與會人員演示。

（三）評標

評標工作應按照確定的評審方法和原則，在評標委員會內部獨立進行，評委對出具的評審意見和推薦的中標候選人承擔個人責任。

在評委之間存在較大分歧時，由評標委員會主任組織討論和表決，以少數(shù)服從多數(shù)的方式確定最終結果。

采購代理機構須對評標過程包括評委發(fā)言、廢標意見、表決結果、監(jiān)督意見等作全面記錄，客觀地反映評標的全過程。

（四）定標

評標委員會根據(jù)評審辦法評審推薦中標候選人，或受采購人委托，按事先確定的定標方式直接確定中標人。

采購代理機構應在規(guī)定時限內將評標報告送采購人；采購人在規(guī)定時限內按照推薦的中標侯選人順序確定中標人，或對授權直接確定的中標人予以確認。

需向政府決策會議匯報的政府重點工程采購項目，由采購人會同財政部門及有關行政主管部門將評審結果按照有關規(guī)定報政府決策會議研究后確定中標人。

（五）公告

采購人或其授權的采購代理機構應按照規(guī)定通過采購信息發(fā)布媒體對擬中標人進行公告（示），公告（示）時間原則上不得少于三天。公告（示）期內發(fā)生供應商質疑的，由采購人或采購代理機構在規(guī)定時間內作出答復。發(fā)生供應商投訴，由政府采購管理機構及有關行政主管部門負責受理。

（六）簽發(fā)中標通知書

公告（示）期滿無質疑、投訴，或質疑、投訴已作出處理決定的，經(jīng)政府采購管理機構及有關行政主管部門審查備案后，由采購人或其授權的采購代理機構向中標人發(fā)出中標通知書。

第二十七條 工程類招標采購項目，在有關行政主管部門依法設立的有形市場，按照招標投標法律法規(guī)和有關規(guī)定組織進行。評標專家從政府采購評審專家?guī)熘杏刹少徣嘶蚱湮械牟少彺頇C構隨機抽取。有關行政主管部門設立的工程類評標專家?guī)欤?jīng)財政部門、有關行政主管部門審查后，直接納入政府采購評審專家?guī)臁＊?/p>

中標通知書由有關行政主管部門和政府采購管理機構審查備案并簽章。

第二十八條 對貨物和服務采購，除采用單一來源采購方式外，其他采購方式的參與供應商原則上均不得少于三家。投標或報價截止時間結束后，參與供應商不足三家的，或在評標、談判或詢價過程中出現(xiàn)符合條件的供應商或者對采購文件作出實質響應的供應商不足三家的，可按以下原則處理：

（一）采購文件沒有不合理條款，或公告內容、時間及程序符合規(guī)定的，經(jīng)同級政府采購管理機構審查同意后，可改用其他采購方式繼續(xù)采購；

（二）采購文件存在不合理條款，或公告內容、時間及程序不符合規(guī)定的，應予廢標。

第二十九條 在政府采購活動中，出現(xiàn)報價超過采購預算、貨物、服務采購價格明顯高于市場平均價、違法違規(guī)操作、采購任務取消等情形的，應當依法予以廢標。采購人要及時報政府采購管理機構，并通知所有投標人。

第三十條 采用競爭性談判、詢價和單一來源方式等其他方式采購的，具體工作程序按照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 對每一項采購活動，政府采購管理機構應實施全過程監(jiān)督；對采用公開招標方式和重要的采購項目，政府采購管理機構、監(jiān)察部門共同成立監(jiān)督小組，對采購活動實施全過程監(jiān)督；工程類招標采購項目的采購活動，有關行政主管部門、政府采購管理機構和監(jiān)察部門共同成立采購活動監(jiān)督小組進行監(jiān)督。

第五章 采購合同與資金支付

第三十二條 中標、成交通知書發(fā)出后，采購代理機構應在15日內組織采購人和中標人按照規(guī)范的合同文本簽訂政府采購合同。政府采購合同應主要包括：

（一）標的；

（二）數(shù)量和質量要求；

（三）價款及支付期限和支付方式；

（四）驗收和質量保障、保修規(guī)定；

（五）合同履行期限、地點和方式； 

（六）違約責任；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內容。

第三十三條 中標人、成交人無正當理由超過法定期限拒簽合同的，視為自動放棄中標、成交資格，采購人報經(jīng)政府采購管理機構批準后，可從合格中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應商，必要時也可重新組織采購。屬于工程類招標采購項目的，應同時報有關行政主管部門批準。

采購人改變中標、成交結果或中標供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。

第三十四條 采購人應在合同簽訂后七個工作日內將合同文本報政府采購管理機構備案，工程類招標采購項目合同同時報有關行政主管部門備案。

政府采購管理機構和有關行政主管部門應審查合同是否符合規(guī)定，必備條款是否完整，內容與招標文件、評審結果等是否一致。對不符合政府采購合同要求的，應責令采購人改正。

第三十五條 政府采購合同履行中，在不改變合同其他條款的前提下，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或服務的，采購人應提出書面申請，經(jīng)政府采購管理機構審核同意后，采購人與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所簽補充合同價款不得超過原合同價款的百分之十。其中，工程類招標采購項目合同應同時報有關行政主管部門審核后追加。

第三十六條 政府采購合同履行過程中，采購人應對采購貨物、工程、服務進行驗收，符合合同約定和有關質量規(guī)定要求的，向供應商出具驗收合格手續(xù)。

第三十七條 采購資金支付實行國庫支付制度。按以下程序辦理：

（一）供應商持經(jīng)備案的政府采購合同、驗收手續(xù)及有關材料，向采購人提出合同資金支付申請；

（二）采購人報政府采購管理機構辦理資金支付確認手續(xù)。政府采購管理機構5日內審查完畢，符合規(guī)定要求的，向采購人出具資金支付確認書；

（三）采購人憑資金支付確認書向財政部門提報直接支付申請書； 

（四）財政部門審核后，按照國庫直接支付程序將資金直接撥付供應商。

政府重點工程采購項目，采購資金支付按有關規(guī)定執(zhí)行，資金支付情況由采購人報政府采購管理機構備案。

第三十八條 除政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的情況外，合同各方當事人不得擅自變更、中止或終止合同。確需變更、中止或終止合同的，采購人應報政府采購管理機構同意后辦理；工程類招標采購項目合同應同時報有關行政主管部門同意后辦理。

因合同變更、中止或終止造成損失的，有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，應分別承擔相應的責任。

第六章 監(jiān)督管理

第三十九條 采購項目完成后，采購代理機構應及時將采購文件、中標（成交）供應商投標文件、開標、評標（談判）記錄、專家評審意見和政府采購合同等有關資料進行歸集、整理，在15個工作日內報送政府采購監(jiān)管機構備案。工程類招標采購項目有關檔案應同時報有關行政主管部門備案。

采購人和采購代理機構應保存完整的采購檔案備查，采購檔案保存期限為十五年。

第四十條 財政部門及其所屬的政府采購管理機構應當加強對政府采購活動及各方當事人的監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的違法行為依法給予處罰。

政府采購活動中發(fā)生的投訴，由財政部門或有關行政主管部門依法受理和處理。

第四十一條 監(jiān)察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。

審計機關應當加強對政府采購資金及使用情況的審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動，應當接受審計機關的審計監(jiān)督。

第四十二條 財政部門應加強對政府采購代理機構和供應商的管理。建立采購代理機構考核制度、供應商誠信檔案制度。采購代理機構、供應商有違法行為、違規(guī)行為或不良行為的，政府采購管理機構應記入誠信檔案，并責令限期整改。情節(jié)嚴重的，在一定期限內依法禁止參加政府采購活動。

第四十三條 財政部門及其政府采購管理機構、有關行政主管部門的工作人員在實施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十四條 對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。

第四十五條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由泰安市政府法制辦負責解釋。

第四十六條 本辦法自2008年12月1日起施行，原《泰安市政府采購管理暫行辦法》（市政府第67號令）同時停止執(zhí)行。市政府及部門有關規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，一律按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：沈陽市政府債務管理辦法

沈陽市政府債務管理辦法

(沈陽市政府令第17號)

《沈陽市政府債務管理辦法》業(yè)經(jīng)2010年10月9日市人民政府第43次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年11月15日起施行。

市長：陳海波

二○一○年十月十五日

沈陽市政府債務管理辦法

第一條 為了加強政府債務管理，提高政府債務資金使用效率，合理控制政府債務規(guī)模，防范和化解政府債務風險，根據(jù)《遼寧省政府債務管理辦法》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府債務，是指由政府及其所屬部門、單位，經(jīng)批準依法舉借或者合法擔保以及在特定情況下需由政府償還的債務。包括政府內債和外債。

第三條 本辦法適用于我市各級政府債務的舉借、使用、償還或者提供擔保以及對政府債務的監(jiān)督管理。國家、省對政府債務管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 市和區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)財政部門（以下稱財政部門）統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內政府債務工作。負責債務統(tǒng)計和上報；負責政府外債及上級財政部門轉貸的政府內債的舉借、使用和償還的管理。

市發(fā)展和改革部門負責政府債務項目的立項審批和項目申報等相關管理工作；負責協(xié)調國家開發(fā)銀行和融資機構的合作；組織協(xié)調國家開發(fā)銀行貸款項目的策劃、篩選、可行性研究及申請貸款的借款評審、合同簽訂。

市投融資管理中心負責編制我市政府融資計劃，參與政府融資政策的制定及融資的概算、預算和決算；建立健全信用的、有效的還款機制和風險防范機制；指導區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)的融資工作。

市發(fā)展建設資金管理辦公室（以下稱資金辦）是我市國家開發(fā)銀行貸款資金專門監(jiān)管機構，對全市國家開發(fā)銀行貸款資金的借入、使用和償還實行全過程的統(tǒng)一歸口管理。具體負責國家開發(fā)銀行貸款項目借款合同管理；國家開發(fā)銀行貸款項目資金使用審批管理；組織編制國家開發(fā)銀行貸款項目償貸預算；國家開發(fā)銀行貸款債務償還管理等。

市政府各部門應當按照職責分工，負責本部門政府債務項目的計劃制定、可行性研究及項目申報；對本部門政府債務的舉借、使用、償還進行管理；按照有關規(guī)定上報債務統(tǒng)計數(shù)據(jù)和情況。

各區(qū)、縣（市）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責本地區(qū)政府債務項目的計劃制定、可行性研究及項目申報，制定本地區(qū)政府債務的管理制度和規(guī)定；設置專門機構對本地區(qū)政府債務的舉借、使用、償還進行管理，按照有關規(guī)定上報債務統(tǒng)計數(shù)據(jù)和情況。

投融資機構是政府投融資項目的責任主體，負責政府項目和自主經(jīng)營項目投資、建設、運營、償債一體化管理，嚴格執(zhí)行招投標、預決算審核等管理規(guī)定。

各級審計、監(jiān)察機關應當按照各自職責，做好政府債務的監(jiān)督工作。

市政府績效考評工作領導小組辦公室應當將政府債務償還情況納入市政府績效考評工作中。

第五條 舉借政府債務應當遵循統(tǒng)籌兼顧、合理舉借、控制規(guī)模、優(yōu)化結構、注重實效、明確責任、防范風險和依法決策的原則。

第六條 各級財政部門、發(fā)展和改革部門、資金辦應當根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要以及財政狀況，制定本地區(qū)政府債務舉借規(guī)劃，合理確定債務總量。政府債務舉借規(guī)劃報本級政府批準后執(zhí)行。

第七條 政府債務規(guī)模應當與本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和可支配財力相適應。

政府債務資金重點用于基礎性和公益性項目建設，嚴格控制用于非基礎性和公益性項目建設，不得用于經(jīng)常性支出。

政府債務資金和償債資金應當單獨核算，專款專用，不得截留、擠占和挪用。

使用政府債務資金的單位（以下稱最終債務人）應當將償債資金列入財務計劃，專戶管理。

第八條 除法律和國務院另有規(guī)定外，各級政府不得發(fā)行地方政府債券。

第九條 舉借政府債務應當事先落實償債資金來源和償債責任以及抵御風險措施。

第十條 經(jīng)本級政府批準，需用財政資金償還的政府債務收入和支出，應當納入財政預算。

政府部門舉借的政府債務收入和支出，應當納入部門綜合預算。

財政部門應當按照批準的預算及時撥付償債資金。

第十一條 除法律規(guī)定經(jīng)國務院批準為使用外國政府貸款或者國際金融組織貸款進行轉貸的外，各級政府及其所屬部門不得做政府債務的擔保人。

第十二條 投融資機構開展融資和擔保應當執(zhí)行國務院及省、市有關規(guī)定，規(guī)范融資行為。向銀行業(yè)金融機構申請貸款應當落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體，并符合有關貸款條件的規(guī)定。

第十三條 投融資機構因承擔公益性項目建設舉借的政府債務，項目本身應當有穩(wěn)定經(jīng)營性收入，并主要依靠自身收益償還債務。

對主要依靠財政性資金還款的公益性項目，不得通過投融資機構融資。

投融資機構因承擔非公益性項目建設舉借的債務，不作為政府債務管理。

第十四條 各級政府設立投融資機構應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理，足額注入資本金。學校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入投融資機構。

各級政府在出資范圍內對投融資機構承擔有限責任。

第十五條 最終債務人的法定代表人，對償還政府債務承擔領導責任；最終債務人的本級政府主管領導，承擔償還政府債務工作的監(jiān)督責任。

第十六條 申請舉借政府債務的單位，應當通過主管部門向同級財政部門、發(fā)展和改革部門、資金辦提供下列資料:

（一）舉借政府債務申請書；

（二）財務報告；

（三）需要提供的其他資料。

政府債務申請書應當載明下列事項:

（一）項目名稱、內容；

（二）舉借債務數(shù)額、來源、期限、利率、用途；

（三）配套資金落實情況；

（四）還款計劃和舉借政府債務對財政預算、部門預算的影響；

（五）還款資金來源；

（六）最終債務人；

（七）其他應當提供的資料。

第十七條 各級財政部門、發(fā)展和改革部門、資金辦對前條所列資料進行審核后，應當報同級政府批準。但債務率超過100%的，應當經(jīng)上級財政部門審核后，報上級政府批準。

對于需要上級政府或者財政部門、投融資機構轉貸、擔保的政府債務，應當由本級政府報上級政府審批。審批時，應當出具本級政府的還款承諾文件。

重大政府債務舉借，應當經(jīng)政府審查同意后提請同級人大常委會審議批準。

第十八條 申請舉借政府外債的單位，向財政部門提交申請前，應當按照國家有關規(guī)定向發(fā)展和改革部門申請納入國外貸款規(guī)劃。

市發(fā)展和改革部門應當按照國家、省有關規(guī)定，辦理納入國外貸款規(guī)劃項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設計的審批手續(xù)。

第十九條 舉借政府債務規(guī)模需要調整的，應當按照本辦法規(guī)定程序辦理。

政府及其所屬部門必須在批準的規(guī)模內舉債。

第二十條 申請?zhí)峁┩鈧鶕５模暾埲藨斚蜇斦块T提供下列資料:

（一）擔保申請書；

（二）經(jīng)批準的可行性研究報告或者項目建議書；

（三）抵（質）押資產(chǎn)清單；

（四）財務報告；

（五）需要提供的其他資料。

財政部門對前款所列資料進行審核后，應當報同級政府批準，并報上一級政府備案。

第二十一條 符合下列要求的項目，可以批準舉借或者提供外債擔保:

（一）實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目；

（二）實施基礎設施建設急需的項目；

（三）用于發(fā)展教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項目；

（四）政府認為應當舉借或者提供擔保，并符合國家有關政策的政府債務。

第二十二條 有下列情形之一的，不予批準舉借政府債務或者提供外債擔保:

（一）償還債務資金來源和責任沒有落實的；

（二）舉借或者提供擔保的政府債務用于國家明令禁止項目的；

（三）超過財政承受能力容易引發(fā)債務風險的；

（四）國家規(guī)定的不予批準舉借政府債務或者提供擔保的其他情形。

第二十三條 最終債務人應當按照經(jīng)批準的建設內容，認真組織項目實施，控制項目成本，確保項目資金的使用效率。

第二十四條 在政府債務項目建設過程中，凡工程、貨物和服務標的額達到采購限額的，應當按照有關規(guī)定實行招標采購。

第二十五條 最終債務人應當按照借款合同編制償債計劃，優(yōu)先落實償債資金，按時償還到期政府債務。屬于轉貸的，轉貸機構應當按照轉貸協(xié)議履行償還債務的義務；有擔保人的，擔保人應當依法承擔責任；轉貸的機構和擔保人代為償還后，有權向最終債務人追償。

第二十六條 最終債務人在簽訂借款合同后30日內，應當持借款合同副本到同級財政部門和資金辦辦理登記手續(xù)。舉借政府外債的，應當按照有關規(guī)定辦理登記手續(xù)。

第二十七條 使用政府債務資金的固定資產(chǎn)投資項目，應當實行項目法人責任制，項目法人應當對政府債務資金的使用效益負責。

第二十八條 最終債務人應當按照有關規(guī)定進行財務管理和會計核算，向同級財政部門、發(fā)展和改革部門、資金辦、外匯管理部門、人民銀行和審計機關報送項目財務報告、單位財務報告和償債計劃落實情況報告。

第二十九條 最終債務人的法定代表人發(fā)生變更時，其管理部門應當委托審計機關依法進行離任審計。新的法定代表人承擔組織償還全部政府債務的責任。

審計機關應當在使用政府債務資金項目實施期內，對最終債務人的債務資金使用情況和償債計劃的落實情況進行審計。

最終債務人應當在使用政府債務資金項目完成后30日內，向同級財政部門、審計機關、資金辦提交使用政府債務資金項目終結報告。審計機關接到報告，應當對項目資金使用情況進行全面審計。

政府債務情況應當列入領導干部經(jīng)濟責任審計范圍，作為對領導干部的考核內容。

第三十條 對利用政府債務形成的國有資產(chǎn)，應當納入國有資產(chǎn)管理范疇。

第三十一條 下列資金可以作為償還政府債務資金的主要來源:

（一）企業(yè)稅后利潤和折舊；

（二）企業(yè)募集的股本金；

（三）配套資金中安排的償債資金；

（四）處置國有資產(chǎn)的收入；

（五）財政預算安排的其他專項償債資金；

（六）部門預算安排的償債資金；

（七）最終債務人的其他收入；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他收入。

第三十二條 屬于政府轉貸的政府債務，應當通過財政部門逐級向轉貸機構償還。屬于政府擔保的政府債務，由債務人向轉貸機構償還。

第三十三條 各級政府應當按照政府債務余額的一定比例建立政府償債準備金。政府償債準備金由財政部門設立償債準備金專戶管理。

第三十四條 下列資金可以作為償債準備金的來源:

（一）財政預算內撥款；

（二）專項用于償還政府債務的非稅收入；

（三）提前收回的政府債務資金；

（四）從配套資金中提取的資金；

（五）處置國有資產(chǎn)的收入；

（六）其他資金。

第三十五條 財政部門應當設立償還政府債務專戶。列入財政和部門綜合預算的償債資金，由財政部門或者有關部門按照預算直接撥入償債專戶，專門用于償還政府債務。

第三十六條 對不償還到期政府債務的最終債務人及相關責任人，財政部門和資金辦有權根據(jù)其簽訂的借款合同、擔保合同及承諾，追償?shù)狡趥鶆铡?/p>

第三十七條 最終債務人應當每年向同級財政部門、發(fā)展和改革部門、資金辦、外匯管理部門和人民銀行報送政府債務資金使用報告，財政部門每年向本級政府報送政府債務報告。

第三十八條 企業(yè)轉讓、改制、重組等涉及政府債權的，應當征求財政部門和資金辦的意見；涉及政府外債的，應當事先征得轉貸機構對剩余債務償還安排的書面認可，落實還貸責任，并將有關結果抄報發(fā)展和改革部門。

第三十九條 各級政府應當建立政府債務預警機制，根據(jù)政府債務風險情況，制定有效的防范和化解措施及應急預案。

第四十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》有關規(guī)定予以處理:

（一）未按照規(guī)定原則和程序舉借政府債務的；

（二）政府部門未將債務收入或者支出納入部門綜合預算的；

（三）違反規(guī)定，擅自出具擔保的；

（四）虛報項目，騙取政府債務資金的；

（五）未及時到財政部門或者有關部門辦理登記手續(xù)、向有關部門報送債務報告的；

（六）配套資金不落實的；

（七）截留、擠占、挪用政府債務資金和償債資金的。

第四十一條 具有監(jiān)督、檢查職能的財政、發(fā)展和改革、審計、監(jiān)察部門、資金辦發(fā)現(xiàn)最終債務人有截留和挪用項目資金、未落實配套資金、弄虛作假騙取貸款和造成國有資產(chǎn)流失的，應當告知有關部門，停止辦理資金提取手續(xù)，追回項目債務資金，并依法追究項目單位和有關人員的行政責任和法律責任，并由最終債務人承擔由此造成的損失。

第四十二條 本辦法自2010年11月15日起施行。

第五篇：廈門市政府采購管理辦法

《廈門市政府采購管理辦法》已經(jīng)2009年12月22日市政府第89次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年3月1日起施行。

市長劉賜貴

二OO九年十二月二十八日

廈門市政府采購管理辦法 第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，加強監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購，是指本市各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱采購人），使用財政性資金采購集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

本辦法所稱財政性資金，包括財政預算內資金、納入財政預算管理的政府性基金、納入財政專戶管理的預算外資金、納入財政管理的事業(yè)單位收入及其他資金。

第三條 政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標有關法律法規(guī)的規(guī)定。招標投標法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工程的其他采購活動依照政府采購法及其他有關政府采購規(guī)定辦理。

第四條 政府采購的信息應當同時在中國政府采購網(wǎng)和廈門市政府采購網(wǎng)（以下稱政府采購信息發(fā)布媒體）上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

第五條 本市各級財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對本級政府采購活動的監(jiān)督管理職責。政府采購的具體日常管理事務由政府采購管理機構負責。

上級財政部門依法監(jiān)督和指導下級財政部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理工作。

政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。

第六條 財政部門應當采用現(xiàn)代信息技術手段和方法，實施電子化政府采購，提高政府采購效率和監(jiān)管水平。 第二章 采購形式和采購方式

第七條 本市政府集中采購目錄和采購限額標準根據(jù)授權確定并公布。

第八條 納入政府集中采購目錄內的采購項目，應當實行集中采購。

政府集中采購目錄以外的貨物、工程和服務，單項或批量采購金額達到規(guī)定限額標準以上的，實行分散采購。

政府集中采購目錄以外、采購限額標準以下的貨物、工程和服務項目，由采購單位自行采購。

大宗貨物政府采購的具體實施辦法，由市財政、監(jiān)察部門另行制定。

第九條 政府采購應當按照國家規(guī)定的方式進行。

政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國家規(guī)定的其他采購方式。

第十條 公開招標應當作為政府采購的主要采購方式。

政府采購貨物或者服務的數(shù)額達到規(guī)定標準的，應當采取公開招標方式進行。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得市財政部門的批準。

第十一條 采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。

采購人在一個預算內未采用公開招標方式重復采購同一品種的貨物或者服務項目，資金總額超過公開招標數(shù)額標準的，視為化整為零規(guī)避公開招標，但依法經(jīng)批準采用公開招標以外采購方式的除外。

第十二條 政府采購應當優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品。

鼓勵本市誠信企業(yè)、地方優(yōu)質產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極參與政府采購活動。 第三章 采購程序

第十三條 采購人采購貨物、工程和服務的，應當根據(jù)財政部門批復的部門預算編制政府采購預算執(zhí)行計劃，報財政部門審核。

政府采購預算執(zhí)行計劃應當包括采購人名稱、采購項目、采購數(shù)量、價格、規(guī)格及技術要求、資金來源構成、預計采購時間、交貨或者竣工時間等。

第十四條 財政部門對報送的政府采購預算執(zhí)行計劃進行審核，審定采購預算、采購形式和采購方式，并及時作出批復。

政府采購項目資金預算需要調整的，應當按照規(guī)定的管理權限和程序進行。

第十五條 政府采購項目評標評審活動由依法組建的評標委員會、談判小組或者詢價小組負責。評標委員會、談判小組或者詢價小組由采購人代表和政府采購評審專家組成。采購人代表應當熟悉采購項目的經(jīng)濟技術要求，并由采購人以書面形式確定。

政府采購項目評審專家應當從本市政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機方式抽取產(chǎn)生；因項目情況特殊，本地政府專家?guī)煜鄳獙＜覟閿?shù)不足或者不適宜參加評審的，經(jīng)市財政部門批準，可從外地政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機抽取方式產(chǎn)生。

對技術復雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標專家的，經(jīng)市財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評審專家。

本市政府采購評審專家?guī)煊墒胸斦块T負責統(tǒng)一組建。

第十六條 市財政部門依法建立全市統(tǒng)一的政府采購供應商庫。

第十七條 在招標采購中，依照政府采購法，應當予以廢標的，廢標后，采購人應當依法重新組織招標。需要采取其他方式采購的，應當獲得市財政部門的批準。

第十八條 在競爭性談判或者詢價采購中，符合相應資格條件的供應商只有兩家的，談判小組或者詢價小組可以與兩家供應商進行談判或者詢價；只有1家的，可以采取單一來源方式采購。

第十九條 在競爭性談判或者詢價采購中，對談判文件或者詢價通知書作出實質響應的供應商不足3家的，談判小組或者詢價小組應當從符合相應資格條件的供應商名單中補充確定參加談判或者詢價的供應商。

經(jīng)補充后，對談判文件或者詢價通知書作出實質響應的供應商只有兩家的，談判小組或者詢價小組可以與兩家供應商進行談判或者詢價；只有1家的，可以采取單一來源方式采購。

第二十條 同種貨物可以采用跟單采購形式。采購人采購公開招標數(shù)額標準以下的貨物項目時，經(jīng)同級財政部門審核后，可以按不高于3個月期限內相同產(chǎn)品的本市政府采購中標價、成交價下調后的價格向任何能提供相同產(chǎn)品的供應商進行采購。

第二十一條 采購人與中標、成交供應商應當按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

經(jīng)采購人同意，中標、成交供應商依法采取分包方式履行政府采購合同的，只能將中標、成交項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給其他供應商完成。分包供應商應當具備規(guī)定的資格條件，并不得再次分包。

采購人不得強迫或者采取其他非法手段要求中標、成交供應商分包履行政府采購合同；不得與中標、成交供應商惡意串通分包履行政府采購合同，損害國家利益和社會公共利益。

第二十二條 采購活動結束后，采購人、采購代理機構應當依照規(guī)定整理、保管政府采購項目文件。 第四章 質疑與投訴

第二十三條 供應商認為下列事項使自己的權益受到損害的，可以依法向采購人或者其委托的采購代理機構提出書面質疑：

（一）采購文件存在歧視性、限定性條款的;

（二）采購文件補充、澄清或者修改后沒有按規(guī)定公告的;

（三）采購人員或者相關人員與供應商有利害關系，應當回避而沒有回避的；

（四）采購程序違反有關政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;

（五）采購人、采購代理機構與其他供應商之間，或者其他供應商之間存在串通行為的；

（六）其他供應商提供虛假資料騙取中標、成交的；

（七）其他供應商向采購人、采購代理機構、采購人員或者其他相關人員行賄或者提供其他不正當利益的；

（八）供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的其他事項。

供應商提出書面質疑，應當附送有關證明材料。

采購人、采購代理機構對供應商提出的質疑依法作出答復；對涉及技術因素方面問題的質疑，采購人、采購代理機構應當組織原評審委員會進行復核，并根據(jù)復核結果依法作出答復。

第二十四條 提出質疑的供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以依法向財政部門提出投訴。供應商不得捏造事實或者提供虛假材料進行虛假、惡意投訴。

投訴書及證明材料為外文的，應當同時提供其中文譯本。

各級財政部門應當在政府采購信息發(fā)布媒體上公布受理供應商投訴的機構名稱、地址、郵編、電話、傳真，以方便供應商投訴。

第二十五條 財政部門應當在收到投訴書后30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關的當事人，并在政府采購信息發(fā)布媒體上公布投訴處理結果。

情況復雜，不能在規(guī)定期限內作出處理決定的，經(jīng)財政部門負責人批準，可以適當延長，并將延長期限及理由告知投訴人和被投訴人。但是延長期限最多不得超過15個工作日。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條 財政部門應當建立采購代理機構考核指標體系，對采購代理機構的采購價格、節(jié)約資金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并在政府采購信息發(fā)布媒體上定期公布考核結果。經(jīng)考核不合格的，在6個月內不得參加本市政府采購活動。

第二十七條 財政部門依法進行檢查時，政府采購當事人和其他參與政府采購活動人員應當如實反映情況，提供有關材料。

財政部門可以根據(jù)情況對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題出具政府采購監(jiān)督意見書，提出具體監(jiān)督意見。

第二十八條 財政部門和依法對政府采購活動負有監(jiān)督管理職責的政府有關部門，應當按照職責分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督。第六章 法律責任

第二十九條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正。對采購人直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報；對采購代理機構，由財政部門給予警告，可以并處1千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可暫停其代理政府采購代理業(yè)務，并建議有關部門依法取消其政府采購代理機構資格：

（一）未按規(guī)定在政府采購信息發(fā)布媒體上公告政府采購信息的；

（二）對應當依法實行政府采購的項目未依法實行政府采購的；

（三）未按規(guī)定編制政府采購預算執(zhí)行計劃的；

（四）未經(jīng)批準，擅自改變政府采購方式的；

（五）未按規(guī)定選擇確定政府采購評審專家的；

（六）強迫中標、成交供應商分包履行政府采購合同，或者與中標、成交供應商惡意串通分包履行政府采購合同，損害國家利益和社會公共利益的；

（七）未按規(guī)定妥善保管政府采購活動的采購文件的；

（八）對供應商的質疑逾期未作處理的。

第三十條 供應商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單；情節(jié)嚴重的，在1至3年內禁止參加政府采購活動，并依法予以處罰： 

（一）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；

（二）捏造事實或者提供虛假材料進行虛假、惡意投訴的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十一條 財政部門和依法對政府采購活動負有監(jiān)督管理職責的政府有關部門的工作人員，有下列情形之一的，應當依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）對采購代理機構未依法進行考核，侵害當事人合法權益的；

（二）對投訴事項未在規(guī)定時限內作出處理決定，或者依法應當對違法行為的投訴事項進行查處而未予以查處的；

（三）在實施政府采購監(jiān)管中未依法履行職責，造成嚴重后果的；

（四）其他濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊行為的。 第七章 附 則

第三十二條 使用以財政性資金償還的借款進行采購的，視同使用財政性資金采購，適用本辦法。

中央屬、省屬駐廈機關、事業(yè)單位、社會團體可參照本辦法實施政府采購。

第三十三條 對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本辦法。

第三十四條 本辦法由市財政局負責解釋。

第三十五條 本辦法自2010年3月1日起施行。

廈門市人民政府辦公廳 2009年12月29日印發(fā)