第一篇：民政局兜底保障工作方案

民政局兜底保障工作方案 1 為全面貫徹落實全省兜底保障工作推進會議精神，根據市民政局關于印發《兜底保障“九過三補一化解”專項行動實施方案的通知》和《縣開展“過篩子、補漏洞、化矛盾”決戰決勝脫貧攻堅實施方案》要求，為切實推進兜底保障各項政策落實，確保兜底保障各類問題清倉見底，現制定如下實施方案。

一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央決戰決勝脫貧攻堅座談會精神和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決戰決勝脫貧攻堅決策部署，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，按照“應兜盡兜、應養盡養、應救盡救、應補盡補”的目標任務，堅持問題導向、目標導向、結果導向，搶時間、攻堡壘、盯短板、補漏洞，集中時間、集中人力，著力補齊短板弱項，確保脫貧攻堅兜底保障各類問題清倉見底。

二、重點任務 （一）緊扣“九過篩子”全面查漏補缺 1.過單人戶施保的篩子。縣民政局通過信息比對，及時將 核對結果反饋至鄉鎮實地入戶進行核查，鄉（鎮）村也要根據平時掌握的情況，全面篩查未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者、重度殘疾人和農村低收入家中的重度殘疾人，看符合低保條件的是否全部按單人戶施保要求納入保障范圍。需要指出的是單人戶施保必須精準，農村低收入家中的重病患者不能單人戶施保，若符合條件，應整戶施保。

2.過扶貧領域“三類”對象的篩子。要采取鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人的方式，全面篩查 1216 戶未脫貧人口、1555 戶脫貧監測戶、1225 戶邊緣戶中是否存在應保未保、應兜未兜、應養未養、應救未救、應補未補等問題。鄉（鎮）村兩級都要建立未脫貧人口、脫貧監測戶、邊緣戶臺賬資料，主要包括篩查臺賬和整改臺賬，民政局下發臺賬資料模板，由鄉（鎮）村自行打印裝訂（漢家岔鎮塔寺岔村，劉家寨子鎮元淌村，土高山鄉紅灣村等 3 個未脫貧村的臺賬資料，民

政局統一制作并已下發）。

3.過困境兒童的篩子。全面篩查困境兒童，看對符合孤兒條件的是否全部納入孤兒保障范圍；看事實無人撫養兒童的認定是否準確、各項保障措施是否落實到位（低保、特困供養、困難殘疾人生活補貼）；看其他困境兒童是否根據實際情況納入相應保障范圍，確保其基本生活不出問題；看檔案資料是否齊全、填寫是否規范。

4.過殘疾人福利的篩子。全面篩查殘疾人，看對農村低保一、二類家庭中的殘疾人是否按 100 元/人.月標準發放生活補貼，看對農村低保三、四類家庭中的殘疾人是否按 10 元/人.月標準發放生活補貼；看對智力、精神、肢體、視力一級，智力精神二級的殘疾人是否按 100 元/人.月的標準發放護理補貼，看對聽力、語言一級和肢體、視力、聽力、語言二級殘疾的殘疾人是否按 50 元/人.月的標準發放護理補貼；看持二代殘疾人證且符合條件的殘疾人是否納入“兩項補貼”范圍，看檔案資料是否齊全、填寫是否規范。看貧困重度殘疾人的信息臺賬是否建立（按政策落實了那些社會救助政策要標注，需進一步落實哪些措施要具體），看對符合條件的貧困重度殘疾人是否開展集中照護服務或提供社會化服務。同時，各鄉鎮對無證事實殘疾人和人證不符的殘疾人，要積極主動與殘聯對接做好辦證事宜。

5.過經濟困難老人補貼的篩子。全面篩查經濟困難的老年人補貼落實情況，看符合條件的經濟困難老年人是否納入補貼范圍，看困難老年人的基本生活是否得到解決，看補貼資金是否按時足額發放，看居家的困難老年人社區服務是否到位，看購買第三方的社會化服務是否到位。

6.過“視覺貧困”的篩子。全面篩查現有分散特困供養人員，看《特困供養人員走訪探視記錄簿》是否到戶正常運行，重點查看特困人員家中的“記錄簿”填寫是否規范、記載是否真實齊全，看監護協議是否簽訂，看監護照料責任是否落實到位（監護人每天照料），看定期走訪探視制度是否到位（鄉鎮責任人每月至少一次探視，村委會每周至少一次探視），看“三個一”服務是否落實到位，看有入住敬老院意愿且符合集中供養規定的特困人員是否全部集中供養，看環境住所個人衛生是否干凈整潔。

7.過動態管理的篩子。全面篩查現有低保對象、特困供養對象和申請救助未審核通過的家庭，看是否將“五有”家庭及時退出保障范圍，是否將符合低保、特困供養條件的困難家庭及時納入低保、特困供養范圍，是否對因病、因殘、因學、因生活必須支出等導致基本生活出現暫時嚴重困難的家庭及時給予臨時救助；看低保、特困、臨時救助等檔案佐證資料是否齊全、填寫是否整齊規范，看低保證、特困供養證是否及時填寫更新。

8.過各類救助資金的篩子。通過查看“一折統”賬戶明細，全面篩查救助資金發放情況，看農村低保、農村特困供養、孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾人“兩項補貼”等救助資金是否按月及時足額發放到戶。

9.過政策“一口清”的篩子。全面掌握鄉、村從事社會救助人員政策知曉情況，看對農村低保標準、補助水平、申請審批程序是否清楚，看對特困供養基本生活標準、照料護理標準、認定條件、自理能力評估條件、申請審批程序是否清楚，看對臨時救助類型、支出型救助標準、急難型救助標準、審批權限是否清楚，看對殘疾人“兩項補貼”對象認定、補貼標準是否清楚，看對孤兒救助、事實無人撫養兒童認定條件、工作程序、保障標準是否清楚。鄉鎮要舉辦業務培訓班，對鄉、村從事社會救助人員進行培訓，認真研讀社會救助政策，熟知政策，做到政策一口清。

（二）緊扣“三補漏洞”補齊短板弱項 1.補兜底保障的漏洞。落實四個“逐一走訪”，逐一走訪農村貧困老年人、殘疾人、留守和困境兒童等特殊群體，將符合條件的人員納入低保、特困供養范圍；逐一走訪兜底保障對象中降低類別的家庭，逐一走訪主要成員有妊娠、哺乳、照護重度殘疾人或重病患者以及單親撫養學前兒童的家庭，逐一走訪主要成員有勞動能力但非主要成員因重度殘疾、患重特大疾病等剛性支出較大，嚴重入不敷出的家庭，將符合農村低保一、二類條件的及時納入保障范圍，切實堵塞應兜盡兜的漏洞。

2.補救助及時的漏洞。對申請最低生活保障、特困人員救助供養的建檔立卡貧困人口等困難群眾，先按照 1—2 個月的標準給予臨時救助，再按照規定程序進行審核審批；對急難型救助對象，由急難發生地鄉鎮報縣級民政部門直接實施

臨時救助，簡化申請人家庭財產狀況核對、民主評議和公示等環節；對申請對象中的未脫貧建檔立卡貧困戶、低保對象和特困人員，重點核實其生活必需支出情況，不再進行家庭收入和財產狀況調查，切實提高臨時救助的時效性和實效性。

3.補關愛服務的漏洞。對農村“三留守”人員、孤兒、困境兒童和貧困殘疾人、經濟困難老年人等特殊困難人員，落實“四個一批”關愛幫扶舉措，發揮鄉鎮兒童督導員、村兒童主任、鄉村婦聯組織、鄉村干部等隊伍的作用，定期走訪探視，及時掌握農村“三留守”家庭情況、監護情況、就學就醫等情況，督促落實家庭主體責任，對符合條件的及時納入相應保障范圍和進行關愛幫扶，對存在安全風險的及時向鄉鎮或公安機關報告。

（三）緊扣群眾訴求問題化解矛盾 進一步暢通群眾投訴舉報渠道，嚴格電話值守制度，規范事項辦理程序，及時回應群眾訴求，化解矛盾，特別是要對各級反饋涉及脫貧攻堅兜底保障方面的信訪事項，要高度重視，建立臺賬，指定專人調查核實，對符合政策的信訪事項要及時落實政策，對不符合政策的要做好政策解釋工作，確保所有信訪事項件件有回音、事事有著落。繼續做好各類巡視、巡察、考核、督查等反饋問題整改工作，對十三屆省委脫貧攻堅專項巡視第八巡視組反饋問題清單中涉及民政方面的問題，逐人逐項建立臺賬，調查核實，全部按期整改到位。

三、核查方式：通過“三篩查、兩整改、一清零”的方式，緊扣兜底保障目標任務一項一項過篩核查、對照短板弱項一個一個整改落實、圍繞群眾滿意一件一件起底清零。三篩查：一是圍繞“重病、重殘”對象篩查是否存在漏保、漏兜、漏養、漏救、漏補問題；二是圍繞“未脫貧戶、監測戶、邊緣戶”對象篩查是否有符合條件未納入保障范圍的問題；三是圍繞現有兜底保障對象，篩查低保對象、類別不精準和分散特困人員監護責任落實不到位的問題。兩整改：一是徹底整改各級各類反饋問題；二是逐一整改過篩核查檢視發現的問題。一清零：圍繞兜底保障方面各類信訪線索、案件全面起底清零。

四、時間安排：20xx 年 5 月 1 日-5 月 31 日 五、人員分組：一是統籌抽調縣民政局工作人員及鄉鎮社會救助經辦人員

名，蹲點包抓鄉鎮；二是成立兩個專項督查組，督促鄉鎮抓好工作落實。

六、工作要求 （一）強化工作責任?！熬胚^三補一化解”專項攻堅行動，是民政部門貫徹落實縣委、縣政府“過篩子、補漏洞、化矛盾”的有效舉措，各鄉鎮要提高政治站位，細化目標任務，盡快動員培訓，靠實工作責任，強化工作措施，確保專項行動取得實效。

（二）強化清單管理。對九過篩子、三補漏洞和一化解的具體問題，建立問題清單和整改臺賬，實行清單管理、銷號整改，確保所有問題于 5 月底前全部清倉見底。

（三）強化責任追究。各鄉鎮要緊密結合脫貧攻堅兜底保障專項攻堅、掛牌督戰、農村低保專項治理三大行動，全力推進“九過三補一化解”專項行動，對工作推進不積極、政策落實不到位、問題整改不徹底的地方，縣民政局將采取通報、督辦、函詢等方式督促限期整改。對消極應付、弄虛作假的單位和個人，將線索移交縣紀委監委進行追責問責，確保工作落實。

民政局兜底保障工作方案 2 為深入學習貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話和關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的重要指示的論述精神，落實全國民政系統脫貧攻堅兜底保障動員大會總體部署，根據省民政廳、扶貧辦《社會救助兜底脫貧行動實施方案》、省民政廳《20xx 年民政領域脫貧攻堅工作要點》和市民政局、扶貧辦《20xx 年脫貧攻堅社會救助兜底保障工作實施方案》的具體要求，緊緊圍繞“確保農村貧困人口全部脫貧，確保高質量打贏脫貧攻堅戰”的總目標，堅決克服新冠肺炎疫情對脫貧攻堅兜底保障工作造成的沖擊和影響，確保符合條件的貧困人口兜底保障不漏一戶、不落一人，堅決完成社保兜底脫貧工程各項任務?，F結合我縣實際，制定本方案。

一、工作任務 20xx 年脫貧攻堅社會救助兜底保障工作的重點任務是圍繞全縣邊緣戶和脫貧監測戶、農村留守兒童、困境兒童、留守婦女、留守老人以及低保戶、殘疾戶、重病患者等其他特殊困難群體年內實現穩定脫貧的目標，進一步查漏補缺、主動發現，及時將符合低保、特困供養、孤兒保障、殘疾人 兩項補貼、臨時救助、高齡津貼等政策的困難家庭及時納入到相應的保障范圍，在 20xx 年 6 月底前，把各項涉及社會救助兜底保障政策落實到位，做到應保盡保、應兜盡兜，精準保障。

二、工作措施 （一）全面排查社會救助兜底保障政策落實情況。開展全面排查，將邊緣戶和脫貧監測戶的情況與低保對象、特困人員、孤兒等救助保障政策進行對照，依據對照結果進行分類施策，及時將符合條件的納入保障范圍、兌現保障政策。對已納入社會救助兜底保障的家庭進行全面復查，掌握低保、特困供養、臨時救助、孤兒基本生活保障、殘疾人兩項補貼等政策落實情況，確保各項兜底措施實施到位。

（二）扎實抓好已脫貧戶基本情況核查。鄉鎮對所有農村低保對象、未享受低保的已脫貧建檔立卡人口、近一年來退出農村低保的原保障對象、近一年申請

低保未獲批準的家庭進行逐戶排查，做到戶戶見面，按政策按程序確定低保對象和保障待遇。對收入不穩定、持續增收能力較弱、因學因病等導致返貧風險較高的已脫貧戶，要逐戶逐人進行排摸，符合條件的要及時納入社會救助兜底保障范圍，確保解決吃穿“兩不愁”的問題。

（三）強化農村低保制度與扶貧開發政策的銜接。對建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重殘人員、重病患者等完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，參照單人戶納入農村低保。落實貧困家庭特殊剛性支出核算抵扣政策，對貧困家庭成員因殘疾、患病、非義務教育階段教育等增加的剛性支出，以及實現就業創業必要的交通費、通訊費、食宿費、自我提升支出等就業成本，在核算家庭收入時給予扣減。落實貧困人口低保漸退政策，對建檔立卡貧困戶家庭成員外出務工、靈活就業、產業幫扶等家庭人均收入超過低保標準的，可給予 12 個月的救助漸退期，確保穩定脫貧后再按程序將其退出保障范圍。對于主動申請退出低保的可給予 1-3 月的低保金，促進有勞動能力貧困人口積極就業，防止養懶人。

（四）加強民政保障對象與扶貧對象的信息共享。建立定期聯絡溝通和信息共享機制，加強與扶貧部門的工作對接，通過信息化管理，提高準確率，減少工作量。4 月底前，開展一次民政保障對象與建檔立卡貧困戶、邊緣戶的信息比對，做到全面監測、數據明晰，確保兜底工作不漏一戶、不落一人。信息比對每季度開展一次。

（五）深入開展農村低保專項治理。持續推進農村低保專項治理，6 月底前開展一次城鄉低保對象、特困供養人員的全面排查復核。加大對社會救助經辦人員的監督力度，暢通拓寬群眾信訪舉報渠道，盯緊審核審批關鍵環節，防止“亂作為、慢作為”，對困難群眾反映的問題，要快速響應、及時核實，將群眾監督舉報和明查暗訪、線上核查相結合，切實防范“漏?！薄懊摫！薄奥鋵嵳咭坏肚小钡蕊L險，加強與紀檢監察部門對接，嚴查問題線索，杜絕“人情保、關系?！?，防止發生社會救助領域沖擊道德底線的事件，切實兜住困難群眾基本生活底線。

（六）全面落實特困人員救助供養政策。建立健全分散供養特困人員定期探訪報告制度，掌握其生活狀況和供養意愿，對自愿分散供養的特困人員，由鎮級明確委托照料人，重新簽訂委托照料服務協議，落實照料服務責任，按時發放照

料護理補貼。加強集中供養機構護理能力建設，凸顯兜底保障功能。全面推行特困人員住院護理保險，緩解特困人員住院護理經濟壓力，提升救助供養服務能力和保障水平。繼續將無人照料的建檔立卡失能殘疾人納入特困供養，提供集中供養，對不愿集中供養的失能人員委托專人提供照護服務，采取發放補助的方式，落實照護責任。

（七）全面落實農村“三留守”人員關愛救助保護工作。建立健全農村留守老年人、留守兒童關愛保護體系，加強農村養老和留守兒童關愛設施建設，充分發揮鎮級社會工作站作用。實行定期探訪制度，完善信息統計臺帳，細化關愛保護幫扶措施。督促各鎮加強與留守兒童家庭和監護人的溝通，及時掌握留守困境兒童動態。通過宣傳動員、入戶走訪、摸底排查、逐一建檔等方式，落實家庭監護責任，將農村留守兒童、困境兒童納入有效監護范圍，解決好留守困境兒童無人監護、生活無著落、患重大疾病、殘疾等現實問題，切實兜牢留守困境兒童人身安全底線。適時調整孤兒保障標準，及時足額發放孤兒基本生活保障金。指導各鎮開展對農村留守老人和留守婦女進行全面排查，準確掌握數量規模、經濟來源、家庭結構、身心健康狀況等基本信息，確保精準 定位到村、識別到戶、建檔到人，做到關愛一個、幫扶一個、脫貧一個。

（八）加大臨時救助力度。認真落實民政部、財政部、國務院扶貧辦《關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的意見》精神，及時受理貧困家庭提出的救助申請，落實鎮級臨時救助備用金制度，按照急難型困難家庭、支出型困難家庭和個人分類分檔救助，確保救助及時高效。健全主動發現、快速響應、個案會商等救急難工作機制，對低保戶、建檔立卡貧困戶積極實施先行救助，著力防范脫貧對象返貧。

（九）全面落實殘疾人兩項補貼和價格臨時補貼政策。全面落實好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，健全落實兩項補貼標準動態調整機制，對兩項補貼發放情況進行逐一排查，把符合條件的殘疾對象全部按規定程序納入補貼范圍，對不再符合繼續享受補貼條件的殘疾人予以清退，確保政策落實到位。按照市統一部署，將價格臨時補貼及時足額發放到位，緩解因物價上漲給貧困對象基本生活帶來的影響。

（十）大力引導社會力量參與脫貧攻堅。鼓勵和引導社會組織、志愿者、愛心人士與社會救助兜底保障對象結對幫扶。大力提倡鄰里互助，形成良好的鄉村風氣，幫助解決社會救助兜底保障對象日常生活照料問題。鼓勵社會組織通過一對一、一對多等方式，與貧困村、貧困戶開展結對幫扶，深入推進精準對接，將社會組織的資金、技術、人才等優勢與貧困村土地、勞動力、特色資源等有機結合起來，激勵社會組織運用自身優勢開展扶貧助貧活動。積極動員慈善組織、志愿服務組織參與脫貧攻堅，指導慈善救助、志愿服務項目向貧困村傾斜，引導慈善組織結對幫扶 貧困村和貧困戶，助力解決貧困問題。

（十一）全面推進社會救助綜合改革。優化簡化社會救助審批流程，全面實現各類社會救助申請、審核、審批、資金發放及數據統計等業務網上辦理，發揮好信息系統在加強保障對象動態管理中的重要作用。將最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助審批權限下放到鎮級，促進社會救助業務規范、高效開展。按照“凡救必核”的原則，認真開展救助家庭經濟狀況核對，特別是加強對新進入和已保障人員的核對工作。全面運用社會救助綜合服務平臺，建立困難群體數據庫，完善主動發現機制，及時提供救助保障，防止返貧現象。

（十二）切實做好疫情防控和災害期間兜底保障工作。疫情防控或災害發生期間，要及時足額發放各類救助金和社會保障補助金，重點解決好部分群眾面臨的突發性、緊迫性、臨時性生活困難，以及特殊困難人員基本照料服務需求。對受疫情影響無法外出務工、經營、就業，收入下降導致基本生活困難的城鄉居民，符合條件的要及時納入低保。對受疫情影響致貧返貧人員和建檔立卡貧困人口，要及時落實社會救助政策。要認真梳理疫情期間困難群眾救助需求，區分不同情況分類做好救助工作，開通“綠色通道”，采取“先行救助、后補手續”方式及時施救。妥善照顧由被隔離收治人員負責監護或照料的生活不能自理的老年人、殘疾人、未成年人，所在社區（村）要及時上門探視和聯系安排相關人員或機構提供監護或照料。對受疫情影響在家隔離的孤寡老 人、社會散居孤兒、留守兒童、留守老年人以及重病重殘等特殊困難人員，要保持經常聯系，加強走訪探視，及時提供幫助。

三、工作保障 （一）加強組織領導。進一步提高政治站位，把思想和行動統一到確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰上來，進一步壓實工作責任。要將社會救助兜底保障工作納入重要議事日程，加強組織領導，充分發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰中的兜底作用。進一步完善政府領導、民政牽頭、部門協同、社會參與的社會救助工作機制，確保各項救助措施得到有效落實。

（二）加強檢查督查。通過專項調度、暗訪督導和問題通報等方式，重點幫助鎮、村解決脫貧攻堅社會救助兜底保障工作中存在的難點問題，確保壓力傳導到位，業務指導到位，責任落實到位。強化履職盡責，對因工作重視不夠、管理不力、政策落實不到位而發生重大問題或造成嚴重社會影響的，要嚴格責任追究。要加強腐敗和作風問題治理，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依法依紀追究責任，確保責任落實、作風扎實、措施精準、管理規范。

（三）加強統籌協調。積極協調醫保、住建、教育、人社、應急等部門，依托信息系統做好部門間數據共享，發揮困難群眾基本生活保障工作協調機制作用，切實將困難群眾及時納入專項救助，合力做好兜底保障工作。

（四）加強宣傳引導。積極向黨委政府和上級民政、扶貧部門報送社會救助兜底保障有關信息，充分利用門戶網站、微信平臺、廣播電視、報刊等媒體，大力宣傳社會救助兜底保障政策文件，推廣兜底保障工作中的經驗做法和工作亮點，引導廣大群眾和社會各界積極參與、監督和支持社會救助兜底保障工作。努力在全社會凝聚起脫貧攻堅的強大正能量，在脫貧攻堅社會救助兜底保障工作中努力營造盡銳出戰、爭創一流業績的良好氛圍。

第二篇：2016民政局保障扶貧工作方案

2016民政局保障扶貧工作方案

為認真貫徹總書記關于扶貧攻堅系列重要指示精神，落實省委“五年決戰同步小康”的奮斗目標和市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》文件精神，提高貧困人口的生活保障水平，加快脫貧步伐，特制定如下方案：

一、目標任務

按照“特困對象、托底保障、精準扶貧、同步小康”的工作思想，以35個貧困村為重點，積極爭取國家、省、市政策、項目、資金支持，將因病致殘、年老體弱、喪失勞動能力、遭受自然災害，以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的貧困戶納入低保、五保等保障范圍；對有勞動能力和勞動意愿的貧困戶，通過政府救助、干部幫扶、社會扶貧等方式，解決生產困難，改善生產生活條件，著力幫扶貧困戶加快脫貧致富步伐。

二、工作重點

（一）加大社會救助力度。落實最低生活保障標準。自2016年起，將人均月收入低于240元的農村貧困人口全部納入低保范圍，實現應保盡保，且月人均補差達到165元。爭取省、市民政部門支持，不斷增加我縣農村低保對象指導數，擴大我縣農村低保覆蓋面，確保2020年達到全國平均水平。嚴格執行五保戶“集中供養3660元/人·年、分散供養3120元/人·年”的標準，力爭集中供養率達到70%以上，確保五保老人老有所養。認真執行“集中供養標準為1100元/人·月、分散供養為700元/人·月”的孤兒救助政策，并確保相關保障標準隨經濟社會發展和中央、省、市要求逐年提高。健全臨時救助體系。貫徹落實《XX省人民政府關于健全臨時救助制度的通知》，進一步完善《XX縣城鄉困難群眾臨時生活救助實施細則》，依據貧困程度給予因災、因病、因殘、因學等致貧家庭100至5000元不等的臨時救助。扎實開展好“救急難”工作。2016年起，在鄉（鎮）全面建立統一的“社會救助受理窗口”，規范“一門受理、協同辦理”工作流程，確保讓突遇不測、因病因災陷入生存困境的群眾得到有效救助，防止極端沖擊道德底線事情發生。完善醫療救助制度。落實五保戶就醫救助政策，新農合、大病保險報銷后，醫療救助政策范圍內個人負擔部分由民政部門按100%救助。對貧困家庭中患尿毒癥、重性精神病等8種重大疾病的患者實施大病救助。將符合大病醫療救助政策的貧困戶及時納入大病醫療救助范圍，減少因病致貧返貧現象的發生。落實救災應急政策。積極爭取中央、省、市救災資金，在救災資金分配上適當向受災地區的貧困村傾斜。積極創建全國、全省綜合減災示范社區，重點指導貧困村開展相關創建活動，不斷提高貧困村的防災減災能力。

（二）加快農村供養機構建設?？茖W編制全縣“十三五”養老機構建設發展規劃，逐步改善養老機構基礎設施條件。力爭到2020年，縣本級建成2所以上床位數不少于500張的護理型養老機構?！笆濉逼陂g，全縣力爭新（改、擴）建養老機構10所（次）以上，新增養老床位600張以上，達到每千名老年人擁有床位數40張以上標準。對農村五保等貧困人口實行托底保障。按照“優先考慮、重點扶持、專門安排、單獨解決”的原則，積極扶持貧困村轄區內居家養老、農村老年人頤養之家（幸福院）等農村養老服務平臺建設。向上爭取中央專項彩票公益金、中央預算內資金、省級福彩公益金和市級福彩公益金，重點向貧困村傾斜，確保貧困村養老服務平臺等基礎建設盡快達到全市平均水平。鼓勵民間資本參與農村居家和社區養老服務，重點為農村低保、五保戶提供日間照料、短期托養、配餐等服務，拓寬服務渠道，提升服務質量。

（三）加大社會扶貧力度。引導社會組織助力扶貧。探索建立社會組織幫扶貧困村工作機制，鼓勵各級社會組織結對幫扶貧困村。對貧困村開展慈善公益活動給予人財物投入傾斜。大力開展慈善救助活動。繼續深入開展“慈善一日捐”等慈善活動，籌集善款幫助貧困家庭解決生產生活困難。繼續加強慈善項目包裝，聚焦困難群眾的實際困難，每年推出一批扶貧慈善項目，加大扶貧資金籌集力度。繼續落實慈善優惠政策，對社會力量救濟性捐贈中先繳入慈善會賬目，憑省級財政部門統一?。ūO）制的公益性捐贈票據，準予在繳納企業所得稅和個人所得稅時按規定在稅前扣除。加大福利彩票發行力度。加大即開型專項彩票“贛南蘇區·榮光”的銷售力度，彩票銷售所募集的公益金，縣留存部分主要用于扶貧濟困事業。開展人才智力扶貧活動。引導社會工作機構重點為貧困村留守兒童、老年人、婦女、殘疾人等困難群眾提供服務，培育發展本地化的社會工作服務模式。發揮好志愿者在扶貧助困中的積極作用，引導志愿者開展幫困濟困、就業指導、產業發展等服務活動。

三、保障措施

（一）夯實工作基礎。建立農村低保對象精準識別臺賬，根據致貧原因和對象自身情況，科學劃分“常補低保戶、非常補低保戶、五保戶”三種貧困戶類型，注明因病、因學、因殘、因災、因缺生產資料等致貧原因。加強對集中供養機構的業務指導，督促集中供養機構認真履職，提高供養服務水平。分散供養的五保對象，由各鄉（鎮）政府或各村委會、受委托的撫養人和五保對象簽訂五保供養三方協議，明確權利和責任，確保分散供養對象合法權益不受侵害。

（二）落實資金保障。加大貧困人口救助供養補助資金的爭取力度，確保各項補助資金足額落實到位。

（三）加大宣傳力度。充分利用電視、廣播報刊、手機短信、微信、宣傳橫幅、板報等載體，對現行的農村低保、五保的保障范圍、申請條件、優惠政策等進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。注重發揮基層民政服務窗口作用，積極為群眾講解政策和服務內容，答疑解惑。利用政府信息門戶網站、民政網等信息平臺，傳遞社會救助最新資訊。對網上信訪、來信來函等形式的信訪，經調查核實符合政策規定的給予及時辦理，對不符合政策規定的，做好耐心細致的解釋工作。

第三篇：2020年鄉鎮社會救助兜底保障排查政策落實工作方案

2020年鄉鎮社會救助兜底保障排查政策落實工作方案

為進一步加強社會救助兜底保障工作，穩定解決農村貧困人口“兩不愁”問題，根據《省民政廳、省扶貧開發辦公室關于開展社會救助兜底保障對象排查和政策落實有關工作的通知》《X縣X年脫貧攻堅工作實施意見》《X縣X年脫貧攻堅兜底保障工作實施意見》要求，決定在全鎮開展建檔立卡貧困人口社會救助兜底保障對象排查和政策落實工作，特制定本方案。

一、對象范圍

建檔立卡的所有未脫貧戶、已脫貧戶、脫貧監測戶、邊緣戶（經省民政廳和省扶貧辦核對，由省民政廳反饋后另發，集中供養的特困人員除外）

二、實施步驟

（一）安排部署階段（X年X月X日前）。

鎮民政站根據縣民政局、扶貧開發局將數據監測比對擬排查對象信息反饋各各村，并安排部署有關工作。

（二）全面排查階段（X年X月X日前）。

各村要根據反饋信息，依托駐村“四支隊伍”全面核查未脫貧戶、已脫貧戶、邊緣戶、脫貧監測戶享受低保、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助兜底保障情況。一是未脫貧建檔立卡貧困戶排查。范圍為全鎮尚未脫貧的X戶X人，工作重點是①對已經享受低保政策的未脫貧建檔立卡貧困戶中的無勞動能力、弱勞動能力、喪失勞動能力對象重點核實低保檔次和“分類施?！甭鋵嵤欠竦轿?，是否符合特困人員救助供養條件；②對已經享受特困人員救助供養政策的未脫貧建檔立卡貧困戶中的無勞動能力、弱勞動能力、喪失勞動能力對象重點核實照料護理人是否落實日常照料服務，是否有入住縣中心敬老院的意愿；③對未享受低保和特困政策的未脫貧建檔立卡貧困戶中的無勞動能力、弱勞動能力、喪失勞動能力對象要X%入戶排查，確保不漏一戶一人。二是已脫貧建檔立卡貧困戶排查。已脫貧戶指X、X年以來的所有脫貧人口，重點核查未享受低保和特困政策的已脫貧建檔立卡貧困戶中的無勞動能力、弱勞動能力、喪失勞動能力對象。①對X、X年脫貧的無勞動能力、弱勞動能力、喪失勞動能力對象，首先組織“四支力量”進行綜合研判，對確需入戶排查的對象進行入戶排查;②對X年以來脫貧的無勞動能力、弱勞動能力、喪失勞動能力對象要X%入戶排查。三是脫貧監測戶和邊緣戶排查。重點對未享受低保和特困政策的對象進行入戶排查，確保不漏一戶一人。在排查過程中，要主動發現，對因新冠病毒疫情、疾病、殘疾等導致基本生活困難的群眾，協助按照程序申請相關救助。四是綜合研判。本次排查，要以行政村為單位，通過召開駐村“四支隊伍”參加的綜合研判會，及時準確掌握貧困家庭個案情況和兜底保障需求，形成兜底保障臺賬。五是按時上報。X月X日前，以村為單位將兜底保障對象排查核實情況以正式文字形式分別上報鎮民政辦，扶貧辦。鎮民政辦和扶貧辦共同研判后，X月底前上報鎮民政辦，扶貧辦備案。

（三）政策落實階段（X年X月底前）。

一是對尚未納入兜底保障范圍的未脫貧戶、脫貧戶、脫貧監測戶和邊緣戶，根據排查核實情況，各鎮村逐戶逐人分析研判，及時將符合農村低保、特困人員救助供養、臨時救助、孤兒等社會救助政策以及其他民政幫扶政策的人員按照工作程序全部納入救助幫扶范圍，依規發放救助幫扶資金或提供救助幫扶服務，確保應保盡保、應救盡救、應兜盡兜。二是對已經納入低保、特困人員供養救助范圍的未脫貧戶、脫貧戶、脫貧監測戶、邊緣戶，持續落實相關社會救助政策，結合低保等社會救助對象動態管理復核，重點查看救助水平是否偏低，“分類施?！薄皾u退幫扶”政策是否落實到位，各類救助供養資金是否足額及時發放等，因戶制宜，有針對性的落實各項保障和救助政策，確保其穩定脫貧不返貧。三是對不符合社會救助兜底保障條件的，要逐戶逐人說明不予納入的具體原因，并將名單及時報送縣民政局、扶貧開發局，各鎮、農業、人社、衛健、醫療保障、住建、教育、金融等部門，要依據縣民政局、扶貧開發局反饋名單落實產業、就業等其它有效幫扶措施。四是密切關注低收入困難人群基本生活狀況，積極運用主動發現機制，分析可能存在影響基本生活的風險，作為潛在救助對象予以重點關注。

（四）查漏補缺階段（X年X月底前）。

根據上級反饋的數據比對情況，及時組織開展社會救助兜底保障對象排查核實和政策落實“回頭看”，進一步查漏補缺，及時解決發現個案問題，確保社會救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”。

三、工作要求

（一）加強組織領導。

各村要深入學習領會總書記關于扶貧工作重要論述和省市縣脫貧攻堅決策部署，進一步提高政治站位，將開展社會救助兜底保障對象排查和政策落實納入當前重要工作日程，村主要干部要親自掛帥，周密部署，統籌協調，密切配合，壓實責任，確保按期完成排查和政策落實工作。

（二）深化作風建設。

要切實加強作風建設，堅決糾正排查核實和政策落實工作中的形式主義、官僚主義。切實深入一線、走村入戶，準確了解掌握貧困家庭基本生活情況和實際困難，嚴肅查處農村低保、特困人員救助供養、臨時救助政策落實不到位等“脫?！薄奥┍！眴栴}，確保救助對象精準、因戶施策精準，為社會救助兜底保障提供堅強紀律保證。

（三）發揮購買服務作用。

依托社會救助入戶調查團隊，重點對未納入農村低保、特困人員救助供養范圍的建檔立卡貧困戶和困難群眾開展入戶調查，弄清家庭基本情況、收入狀況、財產狀況，反饋鎮村，作為綜合研判的依據和參照。

（四）強化工作落實。

各村要加強排查和政策落實的組織實施工作，及時發現反饋工作中存在的困難和問題，鎮民政辦和扶貧辦要成立督導組，定期督促檢查各鎮工作開展情況，對存在工作推進緩慢、排查核實不認真等問題的鎮要及時糾正，確保排查和政策落實工作按期完成。

第四篇：做好兜底保障，助力脫貧攻堅

做好兜底保障，助力脫貧攻堅

一、最低生活保障——什么叫做最低生活保障？

最低生活保障是國家對共同生活家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活家庭財產規定的家庭，給予一定現金救助的一種社會救助制度，應保盡保、動態管理。

認定最低生活保障對象的基本條件有哪些？

戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本條件。

如何申請最低生活保障？

由共同生活家庭成員向戶籍所在地的鎮級人民政府提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村委會代為向鎮級人民政府提出申請，受理主體一定是我們的鎮級人民政府。

申請最低生活保障需要提供哪些材料？

申請人應填寫《最低生活保障申請審批表》、《家庭經濟狀況核查授權書》、《申請最低生活保障誠信承諾書》和提供共同生活的家庭成員的戶口本、身份證、婚姻狀況、疾病、殘疾證明、房產證、房屋租憑協議、土地承包經營證明、收入證明、失業人員應提供《就業失業登記證》等相關證明材料。

最低生活保障申請審批的流程

以家庭為單位，由戶主（或戶主委托村民委員會）向當地鎮級人民政府提出低保書面申請及其相關材料，鎮級人民政府在收到申請材料后，對申請材料進行初審，初審通過后鎮級人民政府要在村委會的協助下100%入戶作全面詳細的調查，核實申請人的家庭狀況，并組織召開村級民主評議會進行民主評議，并將評議結果張榜公示。公示無異議后鎮級人民政府召開會議進行審核后報縣民政局，縣民政局在收到報告及相關資料后，按不低于低保申報戶數30%的比例入戶抽查，對符合條件的予以批準，對不符合條件的對象書面說明理由。批準結果將在村、鎮、縣級相關媒體進行長期末端公示。

不符合納入最低保障的情形？

1.不按規定程序申報或證明材料不全、弄虛作假的；

2.拒絕有關部門工作人員入戶調查、核實家庭財產和收入的；

3.申請農村最低生活保障的家庭成員中有勞動能力且拒絕勞動的；

4.家庭實際生活水平和財產狀況明顯高于當地最低生活保障標準，如新購貴重首飾、奢侈性消費的；

5.家庭水、電、燃氣、通訊等費用單項支出超過最低生活保障標準20%的。

6.家庭存款、有價證劵、債券總值人均高于所在地上居民人均可支配收入的；

7.擁有機動車輛、船舶、工程機械以及大型農機具的；

8.擁有兩套（含）以上住房，且人均建筑面積超過當地人均住房面積及擁有別墅的；

9.擁有租憑門面、店鋪的；

10.有注冊企業、公司的；

11.在銀行有貸款購買車與房；

12.家庭成員中有擇校付費上學、自費出國留學的；

13.法定贍養人、撫養人、扶養人有能力但不盡贍養撫養、扶養義務的；

14.因賭博、吸毒、嫖娼等行為造成生活困難的；

15.審核和復核期進行股票、基金、期貨、外匯、權證交易買入行為的。

如何來認定共同生活的家庭成員？

堅持以戶籍為單位，同時考慮共同生活的家庭成員，主要包括配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女、在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女、具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人員、現役軍（警）官和士官、因特殊原因未辦理戶口登記，但有出生證明和村（居）民委員會證明的新生兒。

其中在部隊服役的義務兵、低收入家庭中已喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人、連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員、在監獄服刑的人員不計入共同生活家庭成員。

家庭收入包括哪些內容？

1.工資性收入（指任職或者受雇而取得工資、薪金、獎金以及津貼與補貼）

2.家庭經營純收入（指從事生產、經營及有償服務活動所得）

3.財產性收入指動產與不動產兩方面收入（動產是儲蓄存款利息與儲存性保險投資以及股息和紅利收入、集體財產收入分紅）（不動產是指轉租承包土地經營權與房屋出租所得收入）

4.轉移性收入（指土地補賞、退耕還林、拆遷征地補賞等收入）

哪些收入不計入家庭收入？

1.各級政府給予的獎勵金，見義勇為獎勵金和撫恤金

2.優撫對象享受的撫恤金和生活補助、護理費，建國前入黨的農村老黨員的生活補助，烈士褒揚金；

3.義務兵家庭按照規定享受的優待金和高原條件兵的一次性獎勵金；城鎮退役士兵自謀職業一次性補助金和自主就業退役士兵一次性經濟補助金；

4.獎學金、助學金及由政府和社會給予困難學生的救助金；

5.職工的護理費及死亡職工遺屬享受的一次性撫恤金、喪葬費；

6.計劃生育獎勵金、獨生子女費、殘疾人定期生活補助、廉租住房補貼、高齡老人生活補貼和孤殘兒童基本生活費。城鎮居民社會養老保險基礎養老金和新型農村居民社會養老保險基礎養老金（“十三五”期間暫不計入家庭收入）；

7.醫療保險報銷的醫療費，醫療救助金，臨時性的社會救助款物；

8.政府發放的物價補貼、節日補助、一次性生活補貼。

贍養、撫養、扶養費如何計算？

（1）有裁決、判決、協議的，按照裁決、判決、協議計算；

（2）贍養、撫養、扶養費義務人家庭月人均收入低于當地低收入家庭收入標準的，視為無能力承擔贍養、撫養、扶養費義務；

（3）協議對贍養費負擔的約定明顯不合理或沒有裁決、判決、協議且義務人家庭人均月收入高于當地低收入家庭收入標準的，每個成年子女家庭每月應承擔的贍養費按下列公式核定：

贍養費=（贍養義務人家庭月總收入－當地低收入家庭收入標準×贍養義務人共同生活家庭成員數）×30%

撫養、扶養費參照以上公式計算。

（4）實際得到的贍養費、撫養費、扶養費高于上述規定的，按照實際得到的數額計算。

現行農村低保保障標準：共分三個檔。一檔：333元/人/月；二擋：260元/人/月；三檔：170元/人/月。

什么叫分類施保

分類施保是對城鎮低保家庭中的特殊困難人員，在已核定補助金額的基礎上，根據其困難程度適當增加補助金額，以更好保障他們的基本生活。

分類施保有哪些？

哺乳期婦女

在校大中專生、在校高中生

盲人、低視力（矯正視力低于

0.3）、智力殘疾、精神殘疾、一級肢體殘疾重病人員

父母一方死亡未成年人、父母一方離異未成年人

聽力、言語、肢體三級以上

十四周歲以下兒童、70

歲以上老人

落實好“漸退幫扶”政策

對建檔立卡貧困戶中收入來源不固定，對接受扶貧開發項目取得收入尚不穩定，但已不符合低保條件的，可按原政策繼續享受12個月的農村低保，其中，殘疾人家庭還可在此基礎上適度延長救助時限。（在原則上漸退幫扶政策只享受一年）

二、特困供養人員救助

哪些人能享受特困人員供養

凡持有當地戶籍無勞動能力、無生活來源且無法定贍養撫養扶養義務人，或者其法定贍養撫養扶養義務人無贍養撫養扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，應依法按規定程序將其全部納入特困人員救助供養范圍，實現應保盡保、應養盡養、動態管理。

符合下列情形之一的，應當認定為無勞動能力

（1）60周歲以上的老年人；

（2）未滿16周歲的未成年人；

（3）殘疾等級為1、2級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；

無生活來源。

個人或家庭可支配收入低于當地最低生活保障標準，且財產符合特困人員財產狀況規定的，應當認定為無生活來源。

法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為無履行義務能力：

（1）具備特困人員條件的；

（2）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產符合特困人員財產狀況規定的；

（3）無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監獄服刑的人員，且財產符合特困人員財產狀況規定的。

申請特困供養人員救助供養需提供哪些資料？

本人身份證、勞動能力、生活來源、財產狀況、贍養撫養扶養情況書面聲明，承諾信息真實、完整承諾書，有殘疾的應當提供第二代殘疾證。

什么情況下可以終止供養？

死亡、被宣告失蹤、監獄服刑、收入財產不再符合相關規定的、法定義務人具有履行能力義務的。

特困人員救助供養包括哪些內容？

1.提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。

2.對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。

3.提供疾病治療。全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的，由救助供養經費予以支持。

4.辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養的由供養服務機構辦理，分散供養的由鄉鎮人民政府委托村民委員會或者其親屬辦理。縣級人民政府民政部門應當按照不高于特困人員救助供養對象一年的救助供養標準一次性支付喪葬等補助費。

三、醫療救助

救助對象主要包括：

重點對象（指特困供養人員、孤兒、最低生活保障對象）、在冊貧困戶、特定對象（見義勇為負傷人員中無加害人或責任人以及加害人或責任人逃逸或者無力承擔醫療費用的；艾滋病機會感染患者），因病致貧對象和縣級政府規定的特殊困難人員

醫療救助資助參合的具體內容是什么？

對重點救助對象參加新型農村合作醫療的個人繳費部分進行補貼。特困供養人員給予全額資助，最低生活保障對象按籌資辦法給予定額資助。

住院醫療救助都包括哪些內容？

住院醫療救助包括基本醫療住院救助、重特大疾病住院救助和全費用定額醫療救助。

基本醫療救助住院救助適用范圍與標準？

基本醫療住院救助，主要適用于重點救助對象、低收入和特定救助對象。其住院醫療費用經基本醫療保險支付后，醫療救助政策范圍內個人自負部分不超過當地大病保險起付線的，特困供養人員給予全額救助；最低生活保障對象按照不低于70%的比例救助，累計封頂線不低于1.5萬元；低收入救助對象、特定救助對象按不低于50%的比例救助，累計封頂線不低于1.2萬。

重特大疾病醫療救助適用范圍和標準？

重特大疾病住院救助適用與所有救助對象。救助對象單次住院醫療費用經基本醫療保險支付后，醫療救助政策范圍內個人自負部分超過當地大病保險起付線的，經城鄉居民大病保險報銷后，特困供養人員給予全額救助；最低生活保障對象按不低于70%的比例給予救助，累計救助封頂線不低于3萬元；低收入救助對象、特定救助對象按不低于50%的比例給予救助，累計救助封頂線不低于2萬元；因病致貧對象按照不低于30%的比例救助，累計救助封頂線不低于1.5萬元。救助對象住院醫療費用經基本醫療保險支付后，醫療救助政策范圍內個人自負部分累計超過當地大病保險起付線的，經城鄉居民大病保險支付后，按照以上標準扣除當年基本醫療住院救助和全費用定額醫療救助以救助金額后給予救助。

什么是醫療救助“一站式”救助

經民政部門認定救助的重點救助對象，到定點醫院治療實施“一站式”救助，其所有醫療費用，可先由定點醫療機構墊付，救助對象支付自負部分即可出院。

醫療門診救助標準？

1.特困供養人員門診治療費用，策范圍內個人自付部分給予全額救助。

2.最低生活保障對象因患慢病需要長期服藥的，醫療救助政策范圍內個人自付費用按50%比例給予救助，每人每年不超過1000元；重特大疾病（重點救助惡腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術后抗排異治療、糖尿病患者胰島素治療、重精神病人藥物維持治療、血友病門診使用止血藥物等）需長期門診治療的，政策范圍內個人自付費用按50%比例給予救助，每人每年不超過5000元。

3.對城鄉特困群眾患重特大疾病，無錢無條件住院治療申請大病醫療救助的，可根據家庭貧困狀況，參照慢病門診和臨時救助標準酌情救助。

四、臨時救助

什么是臨時救助？

臨時救助是國家對遭遇特發事件、意外傷害、重大疾病或者其它特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋，獲救助之后基本生活保障暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。

臨時救助的對象有哪些？

1.因火災、交通事故、溺水、人生傷害等以外事件造成家庭財產重大損失或者主要經濟來源中斷，導致基本生活暫時出現困難的家庭

2.因家庭成員突發重大疾病造成醫療費用支出過大，暫時導致基本生活出現困難的家庭

3、因基本生活必需品漲價、家庭成員身患疾病維持基本醫療、就受非義務階段教育的原因導致生活必需支出費用超出家庭承受能力，基本生活暫時出現困難的家庭

哪些情景不予臨時救助？

1、申請人拒絕配合經濟狀況調查的、隱瞞家庭真實收入、財產、支出、弄虛作假的。

五、貧困殘疾人對象的補貼條件和標準（殘疾人兩項補貼）

1.補貼對象。具有安康市戶籍并持有第二代《中華人民共合國殘疾人證》中生活困難的貧困殘疾人，且符合以下條件之一的，可確定為補貼對象：

（1）已納入城鄉最低生活保障家庭中的殘疾人；

（2）屬于建檔立卡貧困人口的一、二、三級殘疾人。

2.補貼標準。18周歲以下（不含18周歲）生活困難的殘疾人（以下統稱“殘疾兒童”），生活補貼按每人每月100元的標準發放（已享受殘疾人生活補貼的殘疾兒童補貼標準由每人每月50元提高至100元）；18周歲以上（含18周歲）的成年殘疾人生活補貼按每人每月60元的標準發放。

（二）重度殘疾人護理補貼

1.補貼對象。具有安康市戶籍并持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體、智力、精神和多重殘疾人。

2.補貼標準。一級殘疾人護理補貼按每人每月120元的標準發放；二級殘疾人護理補貼按每人每月80元的標準發放

六、孤兒救助認定依據和提交材料

①申請書；②孤兒及監護人戶口復印件；③確認孤兒身份證明材料原件或復印件；④審批表原件；⑤監護人身份證、銀行卡復印件；⑥社會散居孤兒監護協議書；⑦其他有關材料。父母死亡的必須附公安、派出所的銷戶證明，父母失蹤的必須附法院的宣告失蹤證明。艾滋感染兒童需提供疾控中心證明、HIV抗體確認檢測報告單（抗體檢測呈陽性）。

孤兒救助發放標準；社會散居孤兒、艾滋病毒感染兒童，每月發放基本生活費800元，采取財政直發的形式動態管理做到“應保盡保、應退則退”，對符合條件的孤兒及時審批，對超齡孤兒及時核減，年滿18周歲但仍在校就讀的孤兒可以繼續享受政策。

第五篇：2018年1月3日兜底保障講課稿

民政兜底脫貧政策宣講稿

縣民政局 王存科（2018年1月3日）

各位領導，同志們：

下面，按照培訓會的安排，我就兜底脫貧農村低保政策向大家作以匯報交流。

一、低保對象的認定條件

戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是確認低保對象資格的三個基本條件。低保以家庭為單位，以收入為依據，以標準為參照，實行差額救助。凡具有我縣戶籍，其共同生活的家庭成員人均收入低于低保保障標準，且家庭財產符合市政府規定，均可納入低保保障范圍。低收入家庭中靠家庭、父母、兄弟、姐妹供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人（指視力殘疾一級、二級；聽力殘疾一級；言語殘疾一級；肢體殘疾一級、二級；智力殘疾一級、二級；精神殘疾一級、二級；多重殘疾一級、二級），經本人申請，可以按單人戶納入最低生活保障范圍。

低保工作堅持的四個原則。即：堅持應保盡保，把所有符合條件的困難群眾全部納入；堅持公平公正，做到審批過程公開透明、審批結果公平公正；堅持動態管理，做到對象有進有出，補助水平有升有降；堅持統籌兼顧，做到低保保障標準與經濟社會發展水平相適應，最低生活保障制度與其他社會保障制度相銜

接，有效保障困難群眾基本生活。

二、規范低保辦理程序

1、規范申請程序。凡認為符合條件的城鄉居民都有權直接向其戶籍所在地的鄉鎮人民政府提出最低生活保障申請；鄉鎮人民政府無正當理由，不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委托，村（居）民委員會可以代為提交申請。申請最低生活保障要以家庭為單位，按規定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產狀況，并由申請人簽字確認。

2、規范審核程序。鄉鎮人民政府是審核最低生活保障申請的責任主體。受理低保申請后，鎮人民政府在村（居）民委員會協助下，應當組織駐村干部、民政工作站等工作人員，對最低生活保障申請家庭按照100%比例逐一入戶調查，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，并由調查人員和申請人簽字確認。

3、規范民主評議。入戶調查結束后，鎮人民政府應當組織村（居）民代表或者社區評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產狀況以及入戶調查結果的真實性進行評議；

注意：關于民主評議會的人員構成、人員要求、評議時間、評議對象、會前準備、評議程序、結果確認等內容，《寶雞市城鄉居民最低生活保障民主評議辦法（試行）》都有明確規定，大家可以參考。再強調一下，民主評議會應由鎮干部主持，每次參加評議的人員從低保評議人員庫（村（居）人口1000人以內的 2

不少于30人；1000---2000人的不少于40人；2000人以上的不少于50人）中隨機抽取20-40人參加。其中，村（居）民代表人數不得少于參會人數的三分之二，每個村民小組均要有代表參加。隨機抽取的參會人員必須有80%以上參加，所作決議必須經到會全體成員80%通過，方為有效。人員要求：民主評議小組成員要求熟悉村（居）基本情況、政策觀念強、堅持原則、敢講真話、群眾基礎好、熱心村（居）事務、責任心強、處事公道正派。

4、規范審批程序。鎮人民政府復核后，應當對申請家庭是否給予低保提出建議意見，并將申請材料、家庭經濟狀況調查結果、民主評議情況等相關材料報送縣級民政部門?？h民政局是最低生活保障審批的責任主體，在審批前，除全面審查鄉鎮人民政府上報的調查材料和審核意見（含民主評議結果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。擬批準給予低保的，同時確定擬保障金額。不符合條件、不予批準的，通過鎮人民政府書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

5、規范公示程序。公示制度是做好新時期低保工作的有效措施。按照寶市民發[2013]55號文件要求，村（居）委會除在辦公地點設臵固定的常年公示欄外，還必須在本轄區交通便利、視野開闊、人口集中，群眾易于聚集、停留、觀看的地方設立常年公示欄。對申請低保家庭入戶調查結果、民主評議結果和審核審批結果進行公示。并在三榜公示的基礎上建立農村低保政策和農村低保對象等信息常年公示制度，接受群眾和社會監督。公示內 3

容主要包括戶主和家庭成員姓名、致貧原因、保障人口、保障類別、享受金額及縣、鎮兩級投訴舉報電話。對每次公示情況，都要保留資料或照片，作為檔案保存。注意：公示中要注意保護最低生活保障對象的個人隱私，嚴禁公開與享受最低生活保障待遇無關的信息。（新增對象公示至少7天、批準享受低保人員名冊長期公示）

6、規范發放程序。低保金實行社會化、按月上卡發放，將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶，確保最低生活保障金足額、及時發放到位。健全監督管理機制，開展專項檢查、重點抽查、監督檢查，防止擠占、挪用、套取等違法現象發生。建立低保經辦人員和村居委會干部近親屬享受低保備案制度，嚴格核查管理。發揮輿論監督作用，對于媒體發現揭露的問題，及時查處并公布處理結果。

三、保障標準和分類施保

目前，低保金由基礎低保金、分類施保金和電價補貼三部分構成。大家可以從低保金領取存折，即惠農一卡通上查詢，或是從低保對象持有的低保證上查詢得知。

1、基礎低保金：從2017年10月1日起，我縣城市低保保障標準為502元/人.月，實行差額救助(按人補差)；農村低保保障標準為3470元/人.年，分A類、B類、C類，按三個檔次補差，A類每人每月286元、B類每人每月251元、C類每人每月216元。

2、分類施保金：根據陜民發?2013?33號文件有關精神，4

對最低生活保障家庭中的特別困難人員（城市10種人，農村9種人），采取“分類施?！钡拇胧┙o予重點救助，增發20%至70%不等低保金。即：

（1）對低保家庭中的70周歲以上老年人，每人每月按低保保障標準的20%增發低保金（58）；

（2）對低保家庭中的兒童（14歲周歲以下），每人每月按低保保障標準的30%增發低保金（87元）；

（3）對低保家庭中的一、二級重度殘疾人，每人每月按低保保障標準的50%增發低保金（145元）；

（4）對三級殘疾人，按每人每月不低于當地低保標準的30%增發低保金（87元）；

（5）對低保家庭中的重病患者（共22種，憑三級以上醫院出具的檢查報告及相關病史材料確認），每人每月按低保保障標準的50%增發低保金（145元）；

（6）對低保家庭中父母離異的單親未成年人，每人每月按低保保障標準的30%增發低保金（87元）；

（7）對低保家庭中父母一方去世的單親未成年人，每人每月按低保保障標準的50%增發低保金（145元）；

（8）對低保家庭中的哺乳期婦女，在哺乳期內每人每月按低保保障標準的70%增發低保金（203元）；

（9）對低保家庭中的非義務制教育階段學生（高中生、大中專生、四年制大學生和高職專科），每人每月按低保保障標準 5 的60%增發低保金（174元）。

3、電價補貼。農村低保家庭還享受電價補貼5元/戶.月。對上述各類人員增發的低保金不得高于當地低保標準；低保對象同時符合上述多項條件的，按其中增發比例最高一項補助，不得累加享受。

四、關于農村低保與扶貧開發政策有效銜接中的幾個問題 1.關于建檔立卡人口和農村低保對象重合問題。在兩類人群的重合問題上，省市要求加大重合力度，是指該重合的重合，不該重合的就不能片面強調重合。原來要求農村低保對象和農村五保戶除宗教神職人員外，要全部納入建檔立卡范圍。也就是老說法，低保戶一定是貧困戶，但貧困戶不一定是低保戶。但是從目前政策要求來看，兩者不存在包含關系，也不存在替代關系，只是部分交叉關系。具體來說，新辦法要求我們從民政角度上要理清楚，說清楚，并且在配合脫貧攻堅過程中注意這個問題。在兩項制度有效銜接中，要充分考慮農村低保和扶貧開發在資格條件、認定標準、收入計算等方面存在的差異，堅持實事求是，不能片面要求提高或降低兩類對象重合比例。要改變簡單以有無勞動能力區分建檔立卡貧困人口和農村低保對象的做法，堅決杜絕搞平衡“二選一”，對象識別“互斥”等問題。要按照農村低保和建檔立卡貧困人口各自識別認定的標準、程序等，分別把符合條件的對象納入救助或幫扶范圍，實現雙向銜接。建檔立卡貧困人口動態調整時，要把建檔立卡以外的農村低保對象、特困人員 6

等作為重點；農村低保動態調整時，要把因病、因殘及其他因臨時困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點，符合條件的及時納入，確保實現“應扶盡扶、應保盡?！薄Ｄ敲?，從兩項制度銜接的新要求來看，大家就會形成這樣一種認識，理論上講，如扶貧標準高于低保標準，低保對象全部納入建檔立卡范圍；如低保標準高于扶貧標準，建檔立卡貧困戶應全部納入低保范圍。但實際上，我們要“一看標準”：如扶貧標準高于低保標準，低保對象全部納入建檔立卡范圍；“二看三保障”：如低保標準高于扶貧標準，“三保障”尚未落實，仍需納入建檔立卡范圍。所以說，貧困戶不一定是低保戶，低保戶也不一定是貧困戶，“兩線合一”的說法并不準確。建檔立卡貧困戶和農村低保對象兩者產生差異是必然。

2.關于貧困發生率和低保覆蓋面的問題。貧困人口發生率是 建檔立卡貧困人口與農業總人口的比例，而農村低保覆蓋面是農村低保與農業總人口的比例，二者沒有任何聯系。按照陜西省脫貧攻堅領導小組辦公室的通知要求，我們不能將貧困縣和貧困村“摘帽”時允許存在的貧困發生率3%，視為脫貧之后的農村低保覆蓋面；更不應將農村低保覆蓋面硬性降低到3%。只要住房等“三保障”問題已經解決的農村低保、農村特困人員，就可以不計入貧困人口，不進入建檔立卡貧困人口范圍，也不受貧困人口發生率3%的影響，必須按照農村低保的政策規定，堅持農村低保制度的定力，應保盡保、應納盡納，要堅決杜絕農村低?！叭?7

為減量、人為縮減”的現象。

3.目前存在的幾個認識誤區。一是以有無勞動能力作為建檔立卡貧困戶認定的標準；二是對低保工作和扶貧政策銜接理解有偏差，一味強調農村低保對象和建檔立卡貧困戶的重合率，甚至將是否建檔立卡作為申請低保的前臵條件；三是將農村低保保障人數與脫貧目標任務掛鉤，片面的按貧困發生率3%控制低保覆蓋面或硬性將低保覆蓋面下降到貧困發生率3%以下；四是存在低保與貧困戶搞平衡“二選一”、對象認定互斥等現象。上述問題也是“全省社會救助兜底脫貧暨脫貧攻堅工作推進會”和“全市兜底脫貧暨低保提標擴面工作會”上通報的問題，省市要求各級干部要進一步轉變觀念，提高認識，盡快行動起來，及時消除以往對低保與扶貧政策銜接理解的偏差和誤區，積極穩妥做好低保擴面工作，把因病、因殘及其他因臨時困難返貧的建檔立卡貧困家庭以及扶貧退出家庭作為重點，對符合農村低保標準的及時納入，做到應保盡保。

4.關于貧困戶落實幫扶和救助政策的問題。一是要按照“應扶盡扶、應保盡?！钡脑瓌t，將“三保障”沒有解決的農村低保對象、農村特困人員納入扶貧建檔立卡范圍，通過扶貧開發政策，因戶施策、精準幫扶。二是“三保障”已經解決的農村低保對象、農村特困人員不納入扶貧建檔立卡范圍，也不計入貧困人口。三是對有勞動能力的，在解決好“三保障”的基礎上，重點解決產業、就業問題，努力提高其自我發展能力，防止低保“一兜了之”。8

四是對沒有勞動能力的，除享受相關幫扶政策外，重點解決“三保障”問題；無安全住房的，采用易地搬遷和危房改造給予幫扶；醫療、教育等問題要按照現有政策落實，脫貧攻堅期內“脫貧不脫政策”。對于收入水平已超過扶貧標準但仍低于低保標準的，宣布脫貧后可按照政策規定享受低保，做到“脫貧不脫?！薄Ｎ迨菍τ谑杖胨揭殉^低保標準（比如說100元），但收入不穩定的低保對象，通過“漸退幫扶”政策，延長低保12個月，殘疾人低保對象延長18個月（注意，漸退幫扶救助的前提是接受扶貧開發政策后收入尚不穩定的建檔立卡家庭。操作時一要謹慎，二要選準對象，三要建立臺帳，明確期限）。六是未解決“三保障”問題的建檔立卡貧困戶和農村低保家庭、特困供養人員，均不能宣布脫貧。當年計劃摘帽的貧困縣、非貧困縣中當年計劃退出的貧困村中，建檔立卡低保戶、特困人員在已解決“三保障”前提下，低保金、救助供養金計入家庭收入，達到標準的，可以按照程序退出建檔立卡范圍，符合低保條件和特困人員條件的，可以繼續享受，做到“脫貧不脫保”。

五、在低保辦理中應把握的幾個政策環節

一要重點把握的對象和范圍。家庭成員均無勞動能力或基本喪失勞動能力的無勞戶，如沒有依靠，沒有生活來源的老年人、殘疾人、未成年等家庭；因災因病及殘疾致貧的家庭；由于突發性自然災害造成生活暫時困難的家庭；有一定收入來源，但是生 9

活水平低于最低生活保障標準的家庭。優先將建檔立卡貧困戶中符合條件的納入保障范圍。

二要嚴格把握申請對象隱性收入。由于農民收入很難核算，根據農村居民生活水平，現行低保政策規定了一些反映隱性收入的情形（也就是16種不予納入的情形規定）。如：在銀行貸款購買汽車、房屋等；農村在城鎮擁有商品房；法定贍養人、扶養人有足夠的贍養、扶養能力，卻把家中老人單獨分離出來辦理低保的；子女擇校付費上學；進行股票、基金、期貨、外匯、權證交易等高風險投資的。

三要始終堅持低保制度的定力。通過“低保兜底”對無法通過產業扶持脫貧的完全或部分喪失勞動能力的貧困人口“應保盡?！保煌晟频捅藴蕜討B調整機制，各鎮應定期復核低保家庭的人口、收入、財產狀況，對保障家庭人口、收入和財產狀況發生變化的，及時報告縣民政局，辦理增發、減發或者停發手續；對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，實施分類施保，提高救助水平，確?；旧睢?/p>

四要把握好以下幾項政策規定：

一是關于家庭人口界定，必須是申請低保家庭共同生活的家庭成員，堅決不允許搞拆戶保、分戶保、合戶保。老人保僅限于兒女意外或屬于困難人群，沒有贍養能力者。多子女家庭有老人分戶現象的，應至少綁定一個子女合并核算收入，其他子女必須按規定計入贍養費。這里強調一下，若在今后的兜底脫貧工作檢 10

查中再發現拆戶保、分戶保、合戶保等違規低保，我們將依照按照寶雞市城鄉低保工作責任追究辦法相關規定嚴肅追責。

二是關于收入核算，必須嚴格按照寶雞市民政局新制定的收入核算辦法，也就是寶民發?2017?204號《關于在低保對象資格認定中城鄉居民家庭收入核算有關問題的通知》精神執行，并注意其中的政策調整和細節變化，準確、完整核算申請家庭人均收入帳，該計入的計入，該扣減的扣減。并按照收入區間劃分標準，確定享受類別。即：人均620元以下A類，621--1620元之間B類，1621--3470元C類。

三是關于家庭財產界定，必須按照市政府文件規定執行。凡農村在城市購買商品房的、家庭成員有小轎車和大型農機具的、有工商注冊門店的、有在行政事業單位或國有企業工作等16種不予納入情形，撞政策紅線的，堅決不得納入低保保障范圍。

四是關于申請審核公示程序，還要注意以下幾點：第一，書面申請抬頭寫鎮政府；第二，民主評議會應由鎮上組織召開，至少參加一名鎮干部，且要講清楚只是評議入戶調查和收入核算結果的客觀性和真實性；第三，公示表格要按照縣上統一的格式公示，寫明監督電話；第四，鎮政府復核，可與村評議會同步進行，審核通過的，則予錄入系統，并以鎮政府文件上報審批。

各位領導、同志們，低保工作是社會救助體系建設中的一項重要工作，也是社會保障的最后一道“安全網”和“兜底線”。低保工作離不開各級領導的重視和支持，離不開大家的支持和幫 11

助，把低保對象核準確，把該保的保進來，把不符合條件的堅決退出去，力爭做到不錯、不漏，是各級民政干部的職責所在。因此，作為第一線的工作者，不僅是直接操作者，更是低保工作的“守門員”，責任重大，肩上的擔子十分繁重。培訓會后，希望與會的各級干部大力宣傳低保政策，督促所在單位聯系鎮和包抓村，加快工作進度，按時限要求完成好兜底保障各項工作任務，以優異的成績迎接脫貧攻堅國家考核檢查。同時，也請大家積極建言獻策，幫助我們把低保評審工作做得更實更細更有成效。讓各級領導滿意，人民群眾滿意，低保對象滿意，我們對自已的工作滿意！