第一篇：公文15個種類不同

公文15個種類不同

公文區別于其它文章的主要特點是公文是具有法定效力于規范各式的文件。那么大家知道 15 個公文種類的不同是在哪兒嗎?下文是小編收集的公文15 個種類不同，歡迎閱讀!

公文15個種類不同：決議 決定 命令

第一種類：決議。《黨政機關公文處理工作條例》(以下簡稱《條例》)比原《辦法》增加了兩個文種，一個是決議，另一個是公報。這樣目前的文種由原來的 13 個增加到現在的 15 個。在公文處理工作中，對于每一個文種都應當很好地掌握，特別是黨政機關公文審核把關人員，應當熟悉每個文種的特點及適用范圍。

就決議而言，可以從以下幾個方面掌握：

第一，概念：決議是指黨的領導機關就重要事項，經會議討論通過其決策，并要求進行貫徹執行的重要指導性公文。一般具有權威性和指導性。

第二，適用范圍。適用于會議討論通過的重大決策事項。為 2012 年 4 月16 日，中辦、國辦聯合印發了《黨政機關公文處理工作條例》中新增的正式公文文種。決議是指黨的領導機關就重要事項，經會議討論通過其決策，并要求進行貫徹執行的重要指導性公文，也是應用寫作重點研究的文體之一。從這一適用范圍看，它還是主要用于黨的領導機關就重要事項做出的重大決策。

第三，主要特點：

一是制發程序上的規范性。決議的形成，按照一定的組織程序，它所要貫徹的決策事項，必須經過集體討論和表決通過后形成，以會議名義發布。二是

效力上的權威性。決議是經過黨的會議討論通過才能生效并由黨的領導機關發布的，是黨的領導機關意志的反映。決議的內容事關重要決策事項，一經發布，必須堅決執行。三是適用對象的普遍性。一經發布，適用于所屬的每一個組織、團體、個人，任何組織、團體、個人不得例外。三是思想上的指導性。五是時效上的長期性。

第四，決議的寫法：決議由首部和正文兩部分組成。

1.首部。包括標題和成文時間兩個項目。

1)標題。決議的標題有兩種形式：一種是由發文機關(或會議名稱)、事由和文種構成;另一種是事由和文種構成。

2)成文時間。即決議正式通過的日期。一般放在標題下，在小括號內注明會議名稱及通過時間，也可只寫年月日。

2.正文。由決議根據、決議事項和結語三部分組成。

1)決議緣由：一般簡要說明有關會議審議決議涉及事項的情況，陳述作出決議的原因、根據、背景、目的或意義。

2)決議事項：寫明會議通過的決議事項，或會議對有關文件、事項作出的評價、決定，或對有關工作做出的部署安排和要求、措施。

3)結語：一般緊扣決議事項有針對性地提出希望、號召和執行要求。有的決議可不單列這部分。

決議的實例

四川省第七屆人大會第八次會議關于依靠科技進步振興農業的決議

(1989 年 3 月 10 日通過)

四川省七屆人大會第八次會議，聽取和審議了省科委主任張廷翰受省政府委托作的《關于省農村科技工作情況的匯報》。會議以為，我省各級政府依靠科技發展農業事業方面做了大量工作，取得了一定成績，但發展不平衡的，還存在一些亟待解決的問題，特別是糧食生產面臨的形勢是嚴峻的，任務是艱巨的。為了進一步依靠農業科技，奪取糧食增產，農業豐收，推動農村經濟的全面振興，特別作出了如下決議：

一、各級政府要在廣泛深入開展農業基礎地位的再教育中，提高領導在各個方面對科學技術是第一生產力的認識，牢固樹立依靠技術進步、振興我省農業的觀念，把發展農業經濟轉到依靠科學技術和提高勞動者素質的軌道上來。要把農村科技納入政府工作的重要議事日程，重視農業科學研究和技術推廣工作，充分發揮農業科技人員在發展農業中的積極作用。要把這項工作的好壞，作為考核各級政府及其領導成員政績的主要內容之一。

二、各級政府從今年起逐步增加對農業科技的投入。增加農業科研和推廣的事業費，建立農業科技開發基金，多途徑開辟農業科技資金來源，盡力增加科技裝備和設施，為農業科研和推廣服務工作創造條件。主管部門要管好各項農業科技經費，專款專用。農村的集體和個人也要千方百計加強技術開發活動，增加投入。

三、各級政府應從本地區的實際出發，制定依靠科技振興農業的年度計劃和中、長期規劃，并認真組織實施，狠抓落實，層層進行檢查監督。對在農業科技工作中做出顯著成績的各級領導、農業科技人員、以及農民中推廣應用先

進技術的積極分子給予表彰獎勵，對有突出貢獻的給予重獎，并大力宣傳他們的先進事跡。

四、各縣、(區)、鄉應進一步建立健全農業科技推廣服務體系，切實加強基層農業科技管理工作。要采取多種形式，搞好培訓、試驗、示范等農業科技的推廣服務工作，傳授科技知識，普及先進農業技術，要著重培訓本地科技人員，抓好農業科技成果的推廣應用，鼓勵采用新技術。要發揮各種推廣農業技術的民間組織的作用。五、各級政府要采取切實有效的措施，認真落實好中央和省制定的各項有關科技人員的政策。要為農業科技人員創造必要的工作條件，穩定農業科技隊伍，動員和組織廣大農業科技人員為振興農業不斷作出貢獻。

總體上看，決議過去一直是黨委機關使用的文種，這次《黨政機關公文處理條例》增加了這個文種，但日常工作中行政機關是不使用的。

第二種類：決定。

(一)決定的概念

決定是黨政軍機關、社會團體、企事業單位對重大事項或重大行政公務做出安排而制定的一種指揮性公文，屬于下行文種。上至黨和國家的重大決策和戰略部署，下至基層單位的獎懲事宜均可使用。

(二)適用范圍

決定用于對重要事項作出決策和部署、獎勵有關單位和人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

(三)決定的作用

決定具有很強的領導性、權威性、規定性的特點。

(四)主要特點

一是適用范圍廣泛。在黨和國家機關中有比較廣泛的適用范圍，適用于黨和國家各級組織和領導機關。二是使用的方式比較靈活。從應用范圍看，決定既可以對事，也可以對人;從內容看，決定既可以用于解決重大的方針、政策、決策、部署等問題，也可以處理具體的人和事。三是具有極強的約束力，一旦做出決定，有關組織和個人必須遵照執行，不能輕易改變。

(五)決定的分類

根據內容和發文機關的意圖，決定分為兩類：即周知性決定和指揮性決定。

周知性決定是發文機關就某個問題作出安排，使受人單位知曉即可。因此內容比較單一，文字簡短。指揮性決定，具有綱領性、規定性、規范性和指示性。一般內容較多，篇幅較長，帶有說理性質，有較強的約束力。

常見的決定有：一是法規性決定;二是重大事項決定;三是處理重大事件決定;四表彰英模的決定;五是機

構設置的決定;六是人事安排的決定;七是接受辭職的決定等。

(六)決定的結構

決定的結構分為首部和正文兩部分。

1.首部。包括標題和成文時間兩部分。

1)標題。標題一般有兩種構成形式：一種是由發文機關、事由加文種構成;另一種是由事由和文種構成。

2)成文時間。指發布決定的時間。在標題正上方注明成文的年、月、日期，或者在標題下方用括號注明某年某月某日某會議通過字樣。

2.正文。正文的結構一般由三部分組成。一是開頭部分，簡要交代決定的緣由、目的、根據;二是主體部分，主要寫決定的內容，落實決定的要求和措施，要求具體明白、層次清楚，便于有關單位執行;三是結尾部分，用于提出希望、要求或執行說明。有的決定需要帶附件。有附件的決定，應當于正文之后、發文機關署名之前注明附件的名稱或依據，并將附件附在主件之后。

第三種類：關于命令(令)的內涵、特點、分類及寫法

命令(令)這種文體，它在下級機關是極少使用的，一般都是有起草權的上級機關對下級機關使用的一種強制性文體。

一、命令(令)的內涵

命令是法定的行政公文的一個文種。它是應用寫作的重要文體之一。它是指法定的領導機關或領導人對下級發布的一種具有強制執行效力的指揮性公文。2000 年 8 月份國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》中對命令(令)的功能作了如下闡述：

適用于依照有關法律公布行政法規和規章;宣布實行重大強制性行政措施;嘉獎有關單位及人員。2012 年 7 月 1 日頒布的《黨政機關公文處理工作條例》中增加了相關內容，表述為：適用于公布行政法規和規章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。

命，其詞義為“使”，有“使人為事”之意，作為公文，始于商朝和西周，當時以王的意志為中心的“王命文書”，都是“命”的公務文書。令，其義與“命”相似，但還有“告誡”的意思，作為正式公文使用，始于戰國時期。命令文種極具強制性，如軍令狀是要簽定生死合同的。

“命令”和“令”曾被作為兩種文體看待，1987 年后，合并為一個文體。目前，在公文寫作實踐中，兩種名稱仍然并存。

二、命令(令)的特點

第一，權威性和強制性。命令(令)是所有公文中最具權威性和強制性的下行文種。命令一經發布，受令者必須絕對服從，沒有討價還價的余地，更不允許抵制和違反。通常所說的“令行禁止”，通過命令這種文體，能得到最充分的體現。

第二，使用權限有嚴格的限制。命令(令)雖是行政公文的主要文體，但并不是所有行政機關都有權發布命令(令)。按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定，只有全國人民代表大會的常務委員會、委員長，國家主席，國務院和國務院，國務院各部委及其部長、主任，地方各級人民政府和各級人民代表大會，才有權力發布命令(令)。其它各種企事業單位、黨團組織和社會團體，均無權發布命令(令)。黨的領導機關可以和同級人民政府聯合發布命令(令)，但是要以行政公文的面目出現。

第三，程序的合法性。命令(令)的頒布必須依照相關法律走程序即要遵循兩法：《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，按照這兩法走相關程序后，才由行政主要領導頒布實施。

三、命令(令)的分類

按照《國家行政機關公文處理辦法》對命令(令)功能的闡述，這種文體可大致分出三種基本類型。

(一)公布令。公布令是依照有關法律公布行政法規和規章的命令。公布令一般由四個方面的內容組成：發布對象、發布依據、發布決定、執行要求。

公布令篇幅短小，言無虛設，四個方面的內容并不各自獨立成段，而是篇段合一。

如：中華人民共和國國務院令 第 279 號

《建設工程質量管理條例》已經 2000 年 1 月 10 日國務院第 25 次常務會議通過，現予發布，自發布之日起施行。

朱镕基

二○○○年一月三十日

其中《建設工程質量管理條例》是發布對象，“經 2000 年 1 月 10 日國務院第 25 次常務會議通過”是發布依據，“現予發布”是發布決定，“自發布之日起施行”是執行要求。

(二)行政令。宣布施行重大強制性行政措施的命令，稱為行政令。例如國務院 1984 年 4 月 13 日發布的《國務院關于嚴格保護珍貴稀有野生動物的通令》就是典型的行政令。

屬于行政令的還有動員令(如 1949 年毛澤東、朱德聯合簽署的《向全國進軍的命令》)、特赦令(如 1959 年由劉少奇簽署的《中華人民共和國主席特赦令》)、戒嚴令(如 1989 年 3 月 7 日由李鵬簽署的《國務院關于在西藏自治區拉薩市實行戒嚴的命令》)等。

(三)獎懲令。獎懲令就是用來獎勵和懲戒有關人員的命令，有嘉獎令和懲戒令兩種類型。

嘉獎令是獎勵的最高級別，用于獎勵貢獻突出的個人或集體。它由先進事跡、性質和意義、獎勵項目、希望和號召四部分組成。例如《國務院對勝利粉碎劫機事件的民航楊繼海機組的嘉獎令》(1982 年 8 月 12 日發布)，《國務

院、中央軍委關于授予錢學森同志“國家杰出貢獻科學家”榮譽稱號的命令》(1991 年 10 月 14 日發布)。

四、命令(令)的寫法

(一)標題

命令(令)的標題有三種構成形式：

一是由發令機關名稱、主要內容、文種構成。如《中華人民共和國國務院關于發行新版人民幣的命令》。

二是由發令機關名稱或發令人身份加文種組成。如《鄭州市人民政府令》、《中華人民共和國主席令》。

三是由主要內容加文種組成。如《向全國進軍的命令》。這種形式應用較少。

(二)正文

行政令的正文按照公文的常規模式進行操作，由三大部分組成。

開頭部分主要寫發布命令的原因、根據、目的、意義等。作為開頭部分，原則上不宜過長，但有時因原因復雜、意義重大，也可以用較多文字表述。如《向全國進軍的命令》，開頭部分就占了全文的二分之一左右。主體部分是全文的核心，主要寫命令事項，也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何種程度等等。這部分內容復雜，層次較多，一般都需要分條表達，以便眉目清楚。結尾部分，主要用來寫執行要求。如由何單位負責執行，從何時起開始執行等等。

起草命令(令)是有嚴格界定的，機關工作者可能工作一輩子也沒有機會起草這個文種，但我們會經常看到，大的行政機關工作人員應當掌握，企事業單位的文字工作者作為一般了解即可。

公文15個種類不同：公報 通告 公告

第四種類：公報

公報也稱新聞公報，是黨政機關和人民團體公開發布重大事件或重要決定事項的報道性公文，是黨和國家經常使用的重要文種。公報是應用寫作的重要文體之一。值得注意的是，在原《國家行政機關公文處理辦法》13 種公文種類中并不含有公報這一文體，在今年兩辦名義出臺的《黨政機關公文處理工作條例》中增加了這個文種，黨政機關通用。

公報具有權威性、指導性和新聞性。公報也稱新聞公報，是黨政機關和人民團體公開發布重大事件或重要決定事項的報道性公文，是黨和國家經常使用的重要文種。公報是應用寫作的重要文體之一。

公報大致可分為三個種類:

第一，會議公報：是用以報道重要會議或會談的決定和情報的公報。這種公報一般用于黨中央召開的會議。

第二，事項公報：黨的高級領導機關用以發布重大情況、重要事件的文件。高層行政機關、部門向人民群眾公布重大決策、重要事項或重大措施時有時也沿用此類公報。

第三，聯合公報：這是一種特殊用途的公報，用以發布國家之間、政黨之間、團體之間經過會議達成的某種協議，如《中俄聯合公報》。

公報包括首部、正文和尾部三部分。

此文種行政機關很少用到，此次《條例》下發后，黨政機關并用。

第五種類：公告

一、公告的內涵：公告是行政公文的主要文種之一，它和通告都屬于發布范圍廣泛的曉諭性文種。公告是向國內外宣布重要事項或者法定事項時使用的公文。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

公告是用于向國內外宣布重要事項或者法定事項的公文。公告主要有兩種，一是宣布重要事項，如最近中國將在東海進行地對地導彈發射訓練;二是宣布法定事項，如宣布某項法規或規章，宣布國家領導人選舉結果。

有一類公告是屬于專業性的或向特定對象發布的，如經濟上的招標公告，按國家專利法規定公布申請專利的公告，屬專業性公告;也有按國家民事訴訟法規定，法院遞交訴訟文書無法送本人或代收人時，可以發布公告間接送達，是向特定對象發布的，這些都不屬行政機關公文。

二、公告的使用范圍。公告通常是以國家的名義向國內外宣布重大事件或者法定事項。重要事項是指有關國家政治、經濟、文化、軍事、科技、人事、外交等方面的大事;法定事項是指由國家權力機關、行政機關等依據法律法規和法定程序公開的事項。如公布國家領導人的出國訪問，國家領導人的選舉結果，洲際導彈、人造衛星的發射等。地方行政機關有時也可用公告。

公告還用于人民法院審理案件，如向被告送達法律文書等。國家機關使用公告公布事項，只限于在自己的職權范圍內，基層單位一般不能制發公告。

三、主要特點。一是發文機關的特定性。僅限于國家權力機關、行政機關，以及被授權的部門。由于公告宣布的是重大事項和法定事項，發文的權力被限制在高層行政機關及其職能部門的范圍之內。具體說，國家最高權力機關(人

大及其會)，國家最高行政機關(國務院)及其所屬部門，各省市、自治區、直轄市行政領導機關，某些法定機關，如稅務局、海關、鐵路局、人民銀行、檢察院、法院等，有制發公告的權力。其他地方行政機關，一般不能發布公告。黨團組織、社會團體、企事業單位，不能發布公告。二是內容的莊重性。所宣布的事項都是有關重大的、國內外關注的事項，體現國家及其權力機關的威嚴，它的使用還要考慮到在國內可能產生的政治影響。三是發布范圍的廣泛性。公告是向“國內外”發布重要事項和法定事項的公文，其信息傳達范圍有時是全國，有時是全世界。譬如，中國曾以公告的形式公布中國科學院院士名單，一方面確立他們在我國科學界學術帶頭人地位，一方面盡力為他們爭取在國際科學界的地位。這樣的公告肯定會在世界科學界產生一定的影響。中國有關部門還曾在《人民日報》上刊登公告，公布中國名酒和中國優質酒的品牌、商標和生產企業，已便消費者能認清名牌。

四、格式和寫法

(一)標題。一般由三部分組成：“公告”標發文機關和文種，有時只標文種即可：標題如無發文機關名稱則在結尾必須落款。

(二)正文。包括開頭的原因，講原因目的：主體的事項，及告知的內容，可以分條款寫下：最后是寫結尾，寫實施的期限、范圍以及違反如何等，也可以簡潔的提出對人民的希望，對違背者的警告等，然后再寫、或結尾只寫結束用語，如“特此公告”等。

(三)文尾。包括署名和日期。以機關名義發布，標題如已有機關名，就不必署了。

由于告語面廣，撰寫時要注意：事理周密無漏洞，條理清楚不啰嗦，語言通俗不鄙俚，文風嚴肅不做作。做到易讀易懂易知。

五、例文

中華人民共和國全國人民代表大會公告

第三號

第七屆全國人民代表大會第一次會議于 1988 年 4 月 3 日選舉鄧小平為中華人民共和國中央軍委會主席。

現予公告。

中華人民共和國第七屆全國人民代表

大 會第一次會議主席團

xxxx 年 x 月 x 日于北京

省級以下政府機關很少使用公告文種。

第六種類：通告

通告是在一定范圍內公布應當遵守或周知的事項時使用的公文。通告不同公告，它主要用于有關單位開展業務工作需要。

(一)適用范圍。通告適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。它的使用者可以是各級各類機關，它的內容又往往涉及到社會的方方面面，因此，無論其使用主體還是其內容都具有相當的廣泛性。

(二)主要特點。一是規范性。通告所告知的事項常作為各有關方面行為的準則或對某些具體活動的約束限制，具有行政約束力甚至法律效力，要求被告知者遵守執行。二是公開性。主要采用在社會上張貼或刊登新聞媒體的形式予以公開發布。三是廣泛性。告知范圍廣泛，適用范圍也很廣泛。不僅在機關單

位內部公布，而且向社會公布。其內容可涉及社會生活各方面，因而各級機關、企事業單位、社會團體都可以使用。此外，通告的發布方式多樣，可通過報刊、廣播、電視公布，也可以張貼和發文，使公告內容廣為人知。四是專業性。常用于水電、交通、金融、公安、稅務、海關等主管業務部門工作的辦理、要求或事務性事宜，內容帶有專業性、事務性。五是通俗性。通告公文的內容應當盡量使用明確、流暢、通俗易懂的語言來表達，以達到“周知”與“遵守”的行文目的。

(三)寫法。

標題

1.關于 XXX 的通告。

2.XXX 關于 XXX 的通告。

3.XXX 的通告。

原由。主要闡述發布通告的背景、根據、目的、意義等。通告常用的特定承啟句式“為……，特通告如下”或者“根據……，決定……，特此通告”引出通告的事項。

通告事項。通告事項是通告全文的核心部分，包括周知事項和執行要求。撰寫這部分內容，首先要做到條理分明，層次清晰。如果內容較多，可采用分條列項的方法;如果內容比較單一，也可采用貫通式方法。其次要做到明確具體，需清楚說明受文對象應執行的事項，以便于理解和執行。

結語。用特此通告或“本通告自發布之日起實施”表達。

(四)通報、通告、通知這三個文種都有溝通情況、傳達信息的作用，但又有區別：

一是所告知的對象不同。通報是上級機關把工作情況或帶有指導性的經驗教訓通報下級單位或部門，無論哪種通報，受文單位只能是制發機關的所屬單位或部門;通告所告知的對象是全部組織和群眾，它所宣布的規定條文，具有政策性、法規性和某種權威性，要求人們遵照執行，一般都要張貼或通過電臺、電視臺等新聞媒體大力宣傳;通知一般只通過某種公文交流渠道，傳達至有關部門、單位或人員，它所告知的對象是有限的。

二是制發的時間不同。通報制發于事后，往往是對已經發生了的事情進行分析、評價，通報有關單位，從中吸取經驗教訓;通告、通知制發于事前，都有預先發出消息的意義。

三是目的不同。通報主要是通過典型事例或重要情況的傳達，向全體下屬進行宣傳教育或溝通信息，以指導、推動今后的工作，沒有工作的具體部署與安排;通知主要是通過具體事項的安排，要求下級機關在工作中照此執行或辦理;通告公布在一定范圍內必須遵守的事項，有著較強的、直接的和具體的約束力。

四是作用不同。通報可以用于獎懲有關單位或人員，通知、通告無此作用。

公文15個種類不同：意見 通知 通報

第七種類：意見的適用范圍和主要特點

機關工作者與“三辦”(辦文、辦會、辦事)是分不開的。其中，“辦文”不僅僅是起草講話，更重要的是會審核、起草不同種類的公文。今天介紹一種公文體例“意見”，常用而且很重要，作為機關工作者應當掌握。

(一)意見的概念。意見是非常重要的公文種類。它的漢語解釋是見解和主張。最早出現于《后漢書·王充等傳論》：“夫遭運無恒，意見偏雜，故是非

之論紛然相乖。”意見的本意是人們對事物所產生的看法或想法。意見是上級領導機關對下級機關部署工作，指導下級機關工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。它的指導性很強，有時是針對當時帶有普遍性的問題發布的，有時是針對局部性的問題而發布的，意見往往在特定的時間內發生效力。

意見的實質是提出切合實際的可行性建議，發揮參謀和指導作用。其見解中的態度是誠懇的，即使是下行文中的“意見”也沒有決定或者通知等文種的強制性那樣強烈。作為上行文或平行文的“意見”，必須以“知無不言，言無不盡”的態度，對上級或平行機關提交本機關的建設性見識，充分發揮好參謀作用。在市場經濟條件下，新事物層出不窮。各機關在工作中經常會遇到一些新的情況和問題，如果原有政策規定不夠明確，或不相適應，就需要上級機關進行正確、及時的指導，以提出見解、措施，規范人們的行為，為下一步完善和制定有關法律法規做好必要的準備。而指導工作又不能使用剛性很強的“決定”等公文文種，那么，“意見”作為法定公文文種，既成為下級向上級或向平級機關提出解決有關重要問題的見解和處理辦法等方面建議的渠道，又成為上級在發現下級遇到有關重要問題時，提出見解和辦法措施，對下級予以指導的途徑。在多年的實踐中，“意見”較好地解決了呈轉性公文中長期存在的難題和上級在指導工作中的彈性問題。

(二)意見的適用范圍：意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

分為三種類型：一是要求下級機關貫徹執行的意見;二是請示上級機關批轉或轉發的意見;三是平級或不相隸屬機關參考的意見。

(1)意見可以作為下行文，也可以作為上行文或平行文。

(2)作為下行文的意見，有較強的規范性和強制性，如《關于進一步做好退耕還林還草試點工作的意見》。

(3)作為上行文的意見，一般由專業主管部門提出，經政府機關或上級業務主管部門批轉下發貫徹執行。

(4)作為平行文的意見，是對函的補充。函一般需要回函，而意見只作為溝通情況，供參考，不需要回復。

(三)主要特點。

(1)重要性。所涉及的必須是重要問題，即應當是工作中所遇到的涉及方針政策性的重大事項和主要問題。

(2)指導性。意見用于下行文時，具有指示的性質，對下級機關開展工作具有指導作用。

(3)針對性。就某一重要問題的制發，對下級機關起幫助和解決問題的作用。如《進一步加強國企改革的指導意見》。

(4)原則性。它在就重要問題提出見解和處理辦法時，總是從宏觀上提出原則性意見。

(四)意見的寫法

(1)下行文意見的篇幅一般較長，分為兩大部分：一是提出問題的背景、原因、目的，也就是為什么要寫這篇意見。可以采取夾敘夾議的寫作方式。二是提出意見的正文，可以分條列款的寫。

(2)上行文意見可以分為兩部分，一是提出意見的理由;二是意見正文。

(3)上行文意見可以申請批轉，在正文結束時寫：此意見如無不妥，請批轉某某執行。

(4)平行文意見類似于函的寫法。

第八種類：通知的概念、適用范圍、特點格式及審核

(一)通知的概念：通知最早出自《漢書·平帝紀》：“徵(征)天下通知逸經、古記、天文、歷算……至者數千人。”(1)指通曉之意。(2)把事情告訴別人知道。(3)告知事項的文字或口信。由此演變成一個重要文種。

(二)通知的適用范圍。通知用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文。通知是黨政機關使用頻率最高、適用范圍最廣的文種。

1.批轉性通知。凡上級機關發布下級機關的來文，用“批轉性通知”。如省政府辦公廳轉發某某廳新型栽培技術示范工作方案的通知。

2.轉發性通知。凡下級機關轉發上級機關的來文，或者黨政機關辦公廳(室)根據授權，發布平等機關或不相隸屬機關的來文，用“轉發性通知”。如：某省辦公廳轉發國務院辦公廳關于保障近期蔬菜市場供應價格基本穩定的通知。

3.印發性通知。凡上級機關向下級機關行文時使用《條例》中規定的 15個主要文種以外的其他文種，如準則、條例、規定、辦法、細則、要點、規劃、綱要、計劃、方案等，用“印發性通知”。人事任免也多選用通知文種。如：關于省政府辦公廳關于印發某某專項規定的通知。

(三)主要特點。

1.適用范圍廣。此文種適用性強，形式靈活，在公文中廣泛應用。

2.使用頻率高。是所有公文中使用頻率最高的文種。

3.專項性強。通知多為專項，內容必須具體明確，表述要求簡練準確。

(四)格式

1.標題：寫在第一行正中。可只寫“通知”二字，如果事情重要或緊急，也可寫“重要通知 ”或“緊急通知”，以引起注意。有的在“通知”前面寫上發通知的單位名稱，還有的寫上 通知的主要內容。

2.稱呼：寫被通知者的姓名或職稱或單位名稱。在第二行頂格寫。有時，因通知事項簡短，內容單一，書寫時略去稱呼，直起正文。

3.正文：另起一行，空兩格寫正文。正文因內容而異。開會的通知要寫清開會的時間、地點、參加會議的對象以及開什么會，還要寫清要求。布置工作的通知，要寫清所通知事件的目的、意義以及具體要求和作法。

4.落款：分兩行寫在正文右下方，一行署名，一行寫日期。

寫通知一般采用條款式行文，可以簡明扼要，使被通知者能一目了然，便于遵照執行。

(五)通知的審核。

1.審核發通知的必要性。要審核發通知有無必要。

2.審核發通知的政策性。看通知是否符合相關政策規定。

3.審核發通知的合法性。看是否與有關法律規定相左。

4.審核發通知的體例格式。

5.審核發通知的內容是否合規。

第九種類：對通報的理解及把握

通報是《條例》規定的第九類文種，使用范圍比較廣泛，現實工作中應當很好理解與把握。

(一)基本概念。通報是上級把有關的人和事告知下級的公文。通報的運用范圍很廣，各級黨政機關和單位都可以使用。它的作用是表揚好人好事，批評

錯誤和歪風邪氣，通報應引以為戒的惡性事故，傳達重要情況以及需要各單位知道的事項。通報是各級機關、企事業單位和團體經常使用的文種。其目的是交流經驗，吸取教訓，教育干部、職工群眾，推動工作的進一步開展。

(二)主要特點。

1.告知性。通報的內容，常常是把現實生活當中一些正反面的典型或某些帶傾向性的重要問題告訴人們，讓人們知曉、了解。

2.教育性。通報的目的，不僅僅是讓人們知曉內容，它主要的任務是讓人們知曉內容之后，從中接受先進思想的教育，或警戒錯誤，引起注意，接受教訓。這就是通報的教育性。這一目的，不是靠指示和命令方式來達到，而靠的是正、反面典型的帶動，真切的希望和感人的號召力量，使人真正從思想上確立正確的認識，知道應該這樣做，而不應該那樣做。

3.政策性。政策性并不是通報獨具的特點，其他公文也同樣具有這一特點。可是，作為通報，尤其是對表揚性通報和批評性通報來說，在這方面顯得特別強一些。因為通報中的決定(即處理意見)，直接涉及到具體單位、個人，或事情的處理，同時，此后也會牽涉到其他單位、部門效仿執行的問題。決定正確與否，影響頗大。因此，必須講究政策依據，體現黨的政策。

4.目的性。無論是哪種類型的通報，都是介紹典型事例，有的放矢，目的性明確。表彰性通報主要用于表揚先進集體和個人，表彰先進事跡，評價典型經驗，宣傳先進思想，樹立學習榜樣;批評性通報，主要是批評違規違紀事件，分析總結事故教訓等。告知性通報，主要用于傳達上級重要指示精神、重要會議精神、交流工作情況和經驗教訓等。

5.時效性。如關于關于煤礦近期事故情況的通報等等。

6.特定性。通報的發布范圍，往往是在一個機關或一個系統內部使用。通報雖然具有公開“通“曉，廣而”報“告之意，但發布范圍僅僅限于本機關或本系統。

(三)基本種類。

1.表彰性通報。表彰性通報，就是表彰先進個人或先進單位的通報。這類通報，著重介紹人物或單位的先進事跡，點明實質，提出希望、要求，然后發出學習的號召。

2.批評性通報。批評性通報，就是批評典型人物或單位的錯誤行為、不良傾向、丑惡現象和違章事故等的通報。這類通報，通過擺情況，找根源，闡明處理決定，使人從中吸取教訓，以免重蹈覆轍。這類通報應用面廣，數量大，懲戒性突出。

3.情況通報。情況通報，就是上級機關把現實社會生活中出現的重要情況告知所屬單位和群眾，讓其了解全局，與上級協調一致，統一認識，統一步調，克服存在的問題，開創新的局面。這類通報具有溝通和知照的雙重作用。

(四)基本寫法。

1.標題。由制發機關，被表彰或被批評的對象和文種構成。通常有兩種構成形式：通常有兩種構成形式：一種是由發文機關名稱、事由和文種組成，如《國務院辦公廳關于對少數地方和單位違反國家規定集資問題的通報》;另外一種是由事由和文種構成，如《關于給不顧個人安危勇于救人的王××同志記功表彰的通報》。此外，有少數通報的標題是在文種前冠以機關單位名稱，如《中共××市紀律檢查委員會通報》;也有的通報標題只有文種名稱。

2.主送機關。有的特指某一范圍內，可以不標注主送機關。

3.正文。表彰(批評)通報正文結構有三部分：第一部分，說明表彰或批評的原因，即寫清先進事跡或錯誤事實的經過情況，要求用敘述的手法真實客觀地反映事實;第二部分，對所敘述的事實進行準確的分析，中肯的評價，做到不夸大、不縮小，使人們能從好的人和事物中得到鼓舞，從錯誤中吸取教訓;第三部分，一般是對表彰的先進或批評的錯誤作出嘉獎或懲處。最后還要根據通報的情況，針對現實的需要，發出號召或提出要求。

情況通報正文結構一般有兩個部分：一是被通報的情況，二是希望和要求。

(五)使用文種。多以政函、辦函方式。重要性通報采用政文方式。

公文15個種類不同：報告 請示 批復

第十種類：對報告的理解與把握

機關工作者經常接觸的一個非常重要的文種就是“報告”。

(一)概念：

1、宣告;告訴。

2、對上級有所陳請或匯報時所作的口頭或書面的陳述。

3、在會議上向群眾所作的正式陳述。

如政府工作報告。

4、手下進領導的辦公室進門之前的一種告知：“報告，我來了”。

5、告狀：打小報告。

公文中報告是向上級機關匯報工作、反映情況、提出意見或者建議，答復上級機關的詢問時使用文種。

(二)主要特點。一是廣泛性。適用范圍廣泛。二是陳述性，內容以陳述為主。三是單向性，下級機關向上級機關單向行文。四是事后性，“事前請示、事后報告”。

(三)容易出現的問題。

1.報告中夾雜著請示內容。報告與請示都是上行文，但是它們的行文作用卻有所不同。一是對上級的要求不同。報告不要求上級答復，而請示是要求上級答復的。也就是說報告經常是閱件，而請示則是辦件。閱件領導同志看到之后可辦可不辦，但辦件領導同志必辦。二是報告是事中或事后行文，而請示只能是事前行文。三是文種性質不同。報告屬于陳述性的上行文，而請示屬于請求性質的上行公文。四是行文的目的不同。

2.沒有反映上級意圖。報告一般都有上級部門發來的前件，下級部門給上級部門打報告必須吃透上級部門的精神，才能準確地給上級部門報告情況。有些報告沒有回答好上級機關的問題，提出了不少建議，這是不符合報告的要求的。

3.報告與請示并用。這是文種使用上的錯誤，有的報告夾雜多個請示事項，上級機關接到這樣的文件一般都做為退文處理。

第十一種類：對請示的理解和把握

一、基本概念。請示是下級機關向上級機關請求對某項工作、問題作出指示，對某項政策界限給予明確，對某事予以審核批準時使用的一種請求性公文，是應用寫作實踐中的一種常用文體。請示可分為解決某種問題的請示，請求批準某種事項的請示。

二、請示必須具備以下三個條件：

(一)必須是下級機關向上級機關的行文。

(二)請示的問題必須是自己無權作出決定和處理的。

(三)必須是為了向上級請求批準。

三、分類。根據請示的不同內容和寫作意圖分為三類：

(一)請求指示的請示。此類請示一般是政策性請示，是下級機關需要上級機關對原有政策規定作出明確解釋，對變通處理的問題作出審查認定，對如何處理突發事件或新情況、新問題作出明確指示等請示。

(二)請求批準的請示。此類請示是下級機關針對某些具體事宜向上級機關請求批準的請示，主要目的是為了解決某些實際困難和具體問題。

(三)請求批轉的請示。下級機關就某一涉及面廣的事項提出處理意見和辦法，需各有關方面協同辦理，但按規定又不能指令平級機關或不相隸屬部門辦理，需上級機關審定后批轉執行，這樣的請示就屬此類。

四、請示具有以下特點：

(一)內容針對性、規定性強。

(二)請示事項一般時間性較強。請示的事項一般都是急需明確和解決的，否則會影響正常工作，因此時間性強。

(三)單一性，應一事一請示。一般主送一個機關，不多頭主送，如需同時送其他機關，應當用抄送形式，但不得在請示的同時又抄送下級機關。

(四)呈批性。無論同意與否，上級機關都要給予答復。

(五)應按隸屬關系逐級請示，一般情況不得越級請示，如確需越級請示，應同時抄報直接主管部門。

(六)事前性。必須是事前請示，不可先斬后奏。

五、審核請示的注意事項。

(一)批復性請示除審核請示內容外，最關鍵的是要審核請示批復的代擬稿，涉法涉訴問題要請法制部門審核把關后批復。

(二)地方政府請示省政府并以省政府名義向國務院請示的事項，地方政府代擬稿應當經省政府的主管部門審核后再以省政府的名義上報。如經過多個部門應由牽頭部門牽頭會同有關部門會簽。

第十二種類：批復

(一)概念。批復是“答復下級機關的請示事項”時使用的文種。批復是用于答復下級機關請示事項的公文。它是機關應用寫作活動中的一種常用公務文書。

(二)特點。

1.行文具有被動性。批復的寫作以下級的請示為前提，它是專門用于答復下級機關請示事項的公文，先有上報的請示，后有下發的批復，一來一往，被動行文，這一點與其他公文有所不同。

2.內容具有針對性。批復要針對請示事項表明是否同意或是否可行的態度，批復事項必須針對請示內容來答復，而不能另找與請示內容不相關的話題。因此批復的內容必須明確、簡潔，以利下級機關貫徹執行。

3.效用的權威性。批復表示的是上級機關的結論性意見，下級機關對上級機關的答復必須認真貫徹執行，不得違背，批復的效用在這方面類似命令、決定，帶有很強的權威性。

4.語言的簡明性。批復的內容要求簡明扼要，對請示件中請求事項只作原則性、結論性的表態、指示、決定，或提出方向性的意見，無須作具體分析和闡述。

(三)批復的分類根據批復的內容和性質不同，可以分為審批事項批復、審批法規批復和闡述政策的批復等三種。還有肯定性批復、否定性批復和解答性批復三種。

(四)審核時注意事項。

1.審核請示的內容是否需要批復。

2.審核地方政府的文件，應轉由主辦部門承辦，并由主辦部門起草代擬反復稿。

3.部門呈報的需要批復的公文，應附代擬稿。上級辦文部門應當依照有關規定審核請示內容及代擬稿。

4.上級部門對下級部門的批復要承擔法律責任。

所以審核批復時要慎之又慎。

公文15個種類不同：議案 函 會議紀要

第十三種類：議案

(一)概念。議案是由具有法定提案權的國家機關、會議常設或臨時設立的機構和組織，以及一定數量的個人，向權力機構提出進行審議并作出決定的議事原案。每個國家的議案提交程序和規定都是不一樣的，但是都是行使國家權利的重要手段。

在人大《辦法》中給的定義是：“適用于根據法定程序，有關機構向人大及其會提請審議的事項”;在行政《辦法》中給的定義是：“適用于各級人民

政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項”。這兩個議案定義有一個共同特點：都是圍繞人大這個中心進行行文的文種。所不同的是，人大議案的行文主體是多元化的，適用范圍廣泛;行政議案的行文主體只政府一家，適用范圍單一。

(二)主要特點。一是制發機關的法定性。議案的制發機關只能是各級人民政府，政府的職能部門無權制發。二是內容的特定性。人民政府所提議案的內容，必須屬于該人民代表大會或常務委員會職權范圍內的有關事項。三是時效的規定性。各級人民政府的議案，應當而且必須在同級人民代表大會或其常務委員會舉行會議規定的限期前提出，否則不能列為議案，超過期限提交的議案一般改作“建議”處理，或移交下次人大會議處理。提交大會審議的議案，必須限期審議表決或提出處理意見。四是行文的定向性。議案只能由各級人民政府向同級人民代表大會或其常務委員會行文,不能向其他部門單位行文，主送機關也只有一個。五是事項的必要性和可行性。適合提交人大議案審議的事項, 必須是重要事項, 符合人民群眾的意愿和要求, 而且議案中提出的方案辦法措施, 也必須是切實可行的, 才有可能獲得通過。

(三)各國對議案內容的要求。各國對議員提案內容要求，分沒有限制、適當限制、禁止性條款三種情況。對議案內容完全沒有限制的國家很少。大部分國家都對議員議案內容有少量的限制。另外，有的國家規定議案不得包含某些內容，如新加坡和以色列規定議案不得包含種族主義等內容。

英國議會議事規則規定，普通議員議案只能在議會會期內的每周五被討論，所以提出議案的后座議員們必須事先向議會秘書登記，然后在星期四通過抽簽的方法，挑出 20 件議員提案進入周五的議程。

在加拿大，平民院每天有 1 小時專門用于審議普通議員提交的議案或動議，隨機挑選出 20 名議員。在英國，每周二、周三全體會議質詢議程完畢后，可由一名議員起立提出一項議案，他還可以就通過該議案的必要性等作 10 分鐘的說明;之后，可由反對該議案的一名議員予以反駁，時間也是 10 分鐘左右。該議案能否被接受，由議會全體會議表決。黨團配額。

在以色列，議案的數量主要是由議會黨團來控制的。

在美國，控制議案數量任務主要落在議會常設委員會身上。美國國會兩院各自的秘書按接收到時間先后對議案予以編號，然后送有關常設委員會，由委員會決定是否繼續審議。

在德國，議案主要是由各議會黨團提出的。議案草稿首先要在議會黨團理事會討論，然后交其工作小組研究，最后召開議會黨團全體成員討論。議會黨團內部達成一致意見后，議案就提到長老委員會，由它決定應否列入議程。

各地方政府的公辦部門專門成立議案處(科)，辦理政府建議提案公文。從目前法制社會要求看，議案文種使用的幾率已經越來越多。

第十四種類：函

一、函的概念

函是不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

函的適用的范圍相當廣泛。在行文方向上，不僅可以在平行機關之間行文，而且可以在不相隸屬的機關之間行文，其中包括上級機關或者下級機關行文。在適用的內容方面，它除了主要用于不相隸屬機關相互商洽工作、詢問和答復問題外，也可以向有關主管部門請求批準事項，向上級機關詢問具體事

項，還可以用于上級機關答復下級機關的詢問或請求批準事項，以及上級機關催辦下級機關有關事宜，如要求下級機關函報報表、材料、統計數字等。此外，函有時還可用于上級機關對某件原發文件作較小的補充或更正。不過這種情況并不多見。

二、函的特點

(一)廣泛性。函是機關、單位公務往來中使用比較簡便靈活、使用范圍廣、使用頻率高的公文文種。平行機關和不相隸屬關系機關都可使用。

(二)溝通性。函對于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題，起著溝通作用，充分顯示平行文種的功能，這是其他公文所不具備的特點。

(三)靈活性。表現在兩個方面：一是行文關系靈活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，還可以向上行文或向下行文，沒有其他文種那樣嚴格的特殊行文關系的限制。二是格式靈活，除了國家高級機關的主要函必須按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比較靈活自便，也可以按照公文的格式及行文要求辦。可以有文頭版，也可以沒有文頭版，不編發文字號，甚至可以不擬標題。

(四)單一性。函的主體內容應該具備單一性的特點，一份函只宜寫一件事項。

三、函的分類

函可以從不同角度分類：

(一)按性質分，可以分為公函和便函兩種。公函用于機關單位正式的公務活動往來;便函則用于日常事務性工作的處理。便函不屬于正式公文，沒有公

文格式要求，甚至可以不要標題，不用發文字號，只需要在尾部署上機關單位名稱、成文時間并加蓋公章即可。

(二)按發文目的分。函可以分為發函和復函兩種。發函即主動提出了公事事項所發出的函。復函則是為回復對方所發出的函。

(三)另外，從內容和用途上，還可以分為商洽事宜函，通知事宜函，催辦事宜函，邀請函、請示答復事宜函，轉辦函，催辦函，報送材料函等等。

四、撰寫函件應注意的問題

函的寫作，首先要注意行文簡潔明確，用語把握分寸。無論是平行機關或者是不相隸屬的行文，都要注意語氣平和有禮，不要倚勢壓人或強人所難，也不必逢迎恭維、曲意客套。至于復函，則要注意行文的針對性，答復的明確性。

其次，函也有時效性的問題，特別是復函更應該迅速、及時。像對待其他公文一樣，及時處理函件，以保證公務等活動的正常進行。

第十五種類：紀要

(一)概念。紀要是用于記載、傳達會議情況和議定事項的公文。會議紀要不同于會議記錄。會議紀要對企事業單位、機關團體都適用。

(二)特點。

1.紀實性。會議紀要必須是會議宗旨、基本精神和所議定事項的概要紀實，不能隨意增減和更改內容，任何不真實的材料都不得寫進會議紀要。

2.概括性。會議紀要必須精其髓，概其要，以極為簡潔精煉的文字高度概括會議的內容和結論。既要反映與會者的一致意見，又可兼顧個別同志有價值的看法。有的會議紀要，還要有一定的分析說理。

3.條理性。會議紀要要對會議精神和議定事項分類別、分層次予以歸納、概括，使之眉目清晰、條理清楚。

4.內部性。會議紀要是摘要記載會議情況和議定事項的內部文件，可以印發參會單位和其他相關單位，但不需要向社會公開。不得以會議紀要代替有關行政執法文書或文件，不得直接作為行政管理的依據。

5.針對性。紀要的針對性極強，針對某一專題即可召開專題會議形成紀要。針對某一會談可以形成專題會議紀要。

(三)注意事項。盡管不得以會議紀要代替有關行政執法文書或文件，不得直接作為行政管理的依據。但是，紀要的形成必須與依法行政相聯系。也就是說，紀要必須依法形成，決策議定事項不能違法。

第二篇：公文種類

公文種類

公文的種類簡稱文種。根據國務院辦公廳1993年修訂發布的《國家行政機關公文處理辦法》規定，公文種類主要包括：命令（令）、議案、決定、指示、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、函、會議紀要。

公文作為傳達和貫徹黨和國家的方針政策、聯系和處理各級機關公務的工具，體現著組織的意志，表達著組織的主張，顯現著組織活動的行為目的。因此，公文的種類和體式取決于公文的性質和公務活動的內容與方式。不同的文種反映著公文不同的內容與作用。各機關在擬制公文時，必須從實際需要出發，根據本機關的職權范圍、所處地位與發文目的，正確使用文種。在機關單位，除了應用公文之外，經常用到的還有常用文書。常用文書包括：計劃類、總結類、講話類和信息類等。

第三篇：公文種類

公文種類

公文的種類簡稱文種。根據國務院辦公廳1993年修訂發布的《國家行政機關公文處理辦法》規定，公文種類主要包括：命令（令）、議案、決定、指示、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、函、會議紀要。

公文作為傳達和貫徹黨和國家的方針政策、聯系和處理各級機關公務的工具，體現著組織的意志，表達著組織的主張，顯現著組織活動的行為目的。因此，公文的種類和體式取決于公文的性質和公務活動的內容與方式。不同的文種反映著公文不同的內容與作用。各機關在擬制公文時，必須從實際需要出發，根據本機關的職權范圍、所處地位與發文目的，正確使用文種。在機關單位，除了應用公文之外，經常用到的還有常用文書。常用文書包括：計劃類、總結類、講話類和信息類等。

通 告

一、通告的概念

通告適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

二、通告的特征

（一）用于宣布一般性事項，有別于公告宣布重大事項。

（二）通告只在國內一定范圍內公布，有別于公告向國內也向國外公布。

（三）通告可以由各級機關、人民團體、企業或事業單位發布，有別于公告只能由地位較高機關發布。

（四）通告不寫抬頭，無主送單位。

三、通告的種類

周知類通告。主要是使受文者了解重要情況、重要消息。因此文中不提直接的執行要求。

執行類通告。主要向受文者交待需要遵守、執行的政策、措施以及其他行為規范，具有一定的強制力。

四、通告的寫作格式

通告由標題、正文、發文機關和日期等部分組成。

標題由發文機關、事由、文種構成。根據具體情況，也可使用發文機關加文種、事由加文種或只寫“通告”二字。

正文由緣由和通告事項兩部分組成。緣由為發布通告的原因和根據，事項為須知和遵守的內容。用“特通告如下”轉承連接。通告事項是面對大眾的，應簡潔明了，敘述清楚，通俗易懂，便于掌握。結尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作結。有時也可不寫，形式比較靈活。

署名和日期 正文后簽署發布通告的機關名稱和日期。

通 知

一、通知的概念

通知適用于批轉下級機關公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文；發布規章；傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者共同執行的事項；任免或聘用干部。通知大多屬下行公文。

二、通知的種類

印發、批轉、轉發性通知。用于印發本級機關，批轉下級機關，轉發上級機關、同級機關和不相隸屬機關的公文以及發布某些行政法規等。

指示性通知。上級機關對下級機關某一項工作作出指示和安排，而根據公文內容又不必用“命令”或“指示”時，可使用這類通知。

知照性通知。用于告之各有關方面周知的事項等。這種通知發送對象廣泛，對下級、平級均可發送。

事務性通知。用于上級機關對下級就某一具體事項布置工作，交待任務；同級機關及不相隸屬的單位之間就某一項具體工作的進行或某一具體問題的解決要求對方配合、協助辦理等。

任免、聘用通知。用于任免或聘用國家機關工作人員職務等。

三、通知的寫作格式

通知的寫作形式多樣、方法靈活，不同類型的通知使用不同的寫作方法。

（一）印發、批轉、轉發性通知的寫法。標題由發文機關、被印發、批轉、轉發的公文標題和文種組成，也可省去發文機關名稱。正文須把握三點：對印發、批轉、轉發的文件提出意見，表明態度，如“同意”、“原則同意”、“要認真貫徹執行”、“望遵照執行”、“參照執行”等；寫明所印發、批轉、轉發文件的目的和意義；提出希望和要求。最后寫明發文日期。

（二）批示性通知的寫法。標題由發文機關、事由和文種組成，也可省去發文機關名稱。正文由緣由、內容包括要求等部分組成。緣由要簡潔明了，說理充分。內容要具體明確、條理清楚、詳略得當，充分體現指示性通知的政策性、權威性、原則性。要求要切實可行，便于受文單位具體操作。

（三）知照性通知的寫法。這種通知使用廣泛，體式多樣，主要是根據通知的內容，交代清楚知照事項。

（四）事務性通知的寫法。通常由發文緣由、具體任務、執行要求等組成。會議通知也屬事務性通知的一種，但寫法又與一般事務性通知有所不同。會議通知的內容一般應寫明召開會議的原因、目的、名稱，通知對象，會議的時間、地點，需準備的材料等

（五）任免、聘用通知的寫法。一般只寫決定任免、聘用的機關、依據，以及任免、聘用人員的具體職務即可。

報 告

一、報告的概念

報告適用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出意見或者建議，答復上級機關的詢問。報告屬上行文，一般產生于事后和事情過程中。

二、報告的種類

綜合性報告。是將全面工作或一個階段許多方面的工作綜合起來寫成的報告。它在內容上具有綜合性、廣泛性，寫作難度較大，要求較高。

專題性報告。是針對某項工作、某一問題、某一事件或某一活動寫成的報告，在內容上具有專一性。

回復報告。是根據上級機關或領導人的查詢、提問作出的報告。

三、報告的寫作格式

（一）綜合性報告的寫法

標題事由加文種，如《關于2003年上半年工作情況的報告》；報告單位、事由加文種，如《東北師范大學教務處關于2003工作情況的報告》。

正文把握三點：（1）開頭，概括說明全文主旨，開門見山，起名立意。將一定時間內各方面工作的總情況，如依據、目的，對整個工作的估計、評價等作概述，以點明主旨。（2）主體，內容要豐富充實。作為正文的核心，將工作的主要情況、主要做法，取得的經驗、效果等，分段加以表述，要以數據和材料說話，內容力求既翔實又概括。（3）結尾，要具體切實。寫工作上存在的問題，提出下步工作具體意見。最后可寫“請審閱”或“特此報告”等語作結。

（二）專題報告的寫法

標題由事由、文種組成，如《關于招商工作有關政策的報告》。有的報告標題也可標明發文機關。標題要明顯反映報告專題事由，突出其專一性。

正文可采用“三段式”結構法。以反映情況為主的專題工作報告主要寫情況、存在的問題、今后的打算和意見；以總結經驗為主的專題工作報告主要寫情況、經驗，有的還可略寫不足之處和改進措施；因工作失誤向上級寫的檢查報告主要寫錯誤的事實、產生錯誤的主客觀原因、造成錯誤的責任、處理意見及改進措施等。結尾通常以“請審核”、“請審示”等語作結。

（三）回復報告的寫法

標題與前兩種報告大體相同

正文根據上級機關或領導的查詢、提問，有針對性作出報告，要突出專一性、時效性。

四、報告的寫作要求

（一）寫綜合報告應注意抓住重點，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。在此基礎上列出若干觀點，分層次闡述。說明觀點的材料要詳略得當，以觀點統領材料。

（二）專題報告，要一事一報，體現其專一性，切忌在同一專題報告中反映幾件各不相干的事項和問題。

（三）切忌將報告提出的建議或意見當作請示，要求上級指示或批準。

通 報

一、通報的概念

通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或者情況。通報屬下行公文。

二、通報的種類

表彰性通報。主要用來表彰先進，介紹單位或個人成功的經驗、做法，以學習先進，見賢思齊，改進與推動工作。

批評性通報。用來批評后進，糾正錯誤，打擊歪風，指出有關單位或個人存在的錯誤事實，提出解決辦法或處理意見。

傳達性通報。用于傳達上級重要精神與重要情況；引起人們的警覺與注意，對當前的工作起指導作用。

三、通報的格式和寫作要求

通報由標題、主送單位、正文、發文機關和日期組成。

標題由發文機關、事由、文種或事由、文種構成。如《國務院關于一份國務院文件周轉情況的通報》、《關于人大建議、政協提案辦理情況的通報》等。正文表彰性通報和批評性通報一般分為三部分：

（一）主要事實。表彰性通報要突出主要先進事跡，批評性通報要抓住主要錯誤事實；

（二）分析指出事例的教育意義。表彰性通報，有在闡述先進事跡的基礎上，提煉出主要經驗、意義和值得學習與發揚的精神。批評性通報要分析錯誤的性質、危害，產生的根源和責任，指出應吸取的主要教訓等；

（三）決定要求。表彰性和批評性的通報，應寫明組織結論與予以表彰或處理的決定，同時提出對表彰或批評對象與讀者的希望、要求。為了防范和杜絕類似錯誤發生，批評性通報的結尾處，通常要有針對性地提出防范的措施或規定。傳達性通報一般不寫決定要求。

（四）生效標識。在正文右下方標明發文機關名稱，加蓋印章，寫明發文日期。

情況通報有兩種形式：一種只對有關事實作客觀敘述；另一種還對有關情況加以分析說明，有時還針對具體問題提出應采取何種對策的指導性意見。

請 示

一、請示的概念

請示是下級機關向上級機關請示指示和批準的公文文種。請示主要用于：1.在實際工作中，遇到缺乏明確政策規定的情況需要處理；2.工作中遇到需要上級批準才能辦理的事情；3.超出本部門職權之外，涉及多個部門和地區的事情，請示上級予以指示。

請示和報告既有相同之處，又有區別。相同之處是兩個都是寫給上級的上行文，公文里都有陳述意見，反映情況的內容。區別是：第一，時間有別。請示跟報告相比，時間要求更緊迫。請示寫的情況是未解決的，屬于將來時，報告寫的情況是已做過的，屬于過去時；第二，內容的側重點有別。請示著重于請示批準，報告著重于匯報工作；第三，要求有別，請示要求上級必須回復，報告則不必，只供上級參考。

三、請示的寫法

請示按請示目的分，可分為批準性請示和呈轉性請示兩類。

批準性請示內容比較簡單、具體，往往是一些較為細小的實際事項的請求。請示被批準后，執行機關范圍也比較小，常常就是請示單位自己。

批準性請示一般由三部分組成：請示理由、請示內容、請示結語。

請示理由是文章的開頭部分，常是導語式的，要扼要地講明請示的背景和根據，及概括地寫出請示事項。復雜的一般寫成一段話，簡單的則就以一句話為之。請示理由之后，許多請示中都要緊接著寫上一句承上啟下的過渡語。它們的基本的格式是“現將??報告如下”，隨之點上冒號。但有些極短小的請求也可不寫。

請示內容是請示的中心部分，要寫得具體，條理清楚，說服力強。請示內容包括提出請示事項和闡述說明道理或事實兩項內容。提出請示事項要詳細，闡述說明道理要充分，只有這樣才能使有關領導心中有數，易下決心。

有些情況簡單，有條文和規定可依據，只是出于組織原則報給上級知道，請示批準的請示。請示內容部分只需提出請示事項即可，不必闡釋道理。

請示結語是請示的結尾部分，一般是另起一行空兩格書寫，請示結語語氣要謙恭。請示結語的通常寫法是：“特此請示，請審批”、“以上意見當否，請指示”、“特些請示，請批復”等。

呈轉性請示，請示事項較為重大復雜，具有一定的普遍意義，不但需要上級批準，還需要上級轉發。

呈轉性請示和呈轉性報告的區別主要有兩點：呈轉性請示不但要求上級批轉，而且一定要有復文。呈轉性報告雖也要求上級批轉，但不要求上級復文；呈轉性請示里要求批轉的意見往往是較具體的作法、措施；呈轉性報告里要求批轉的意見往往是較原則、較概括的政策性意見。

批準性請示和呈轉性請示也有較大區別，不僅是要求目的上的區別，而且在執行范圍上也有區別。批準性請示執行范圍較窄，一般就是請示單位自己；呈轉性請示執行范圍較寬泛，往往不僅是請示者的本單位，而且還要包括其他很多有關單位共同執行。

呈轉性請示一般由三部分組成：請示理由、請示內容、請示結語。

請示理由和批準性請示的寫法基本相同，只不過有時語氣較批準性請示更為莊重一些，由于這種請示批準轉發后帶有指導性，所以有時理由交待得要較詳細，以期更加引起領導重視。

請示理由之后的過渡語和批準性請示相同。

請示內容，一般都是請示單位的設想和建議。因為比較復雜，提出請示事項和闡述說明道理兩條，缺一不可。闡釋道理時，可采取引用理論根據或擺明事實根據兩種寫法。呈轉性請示內容部分在書寫時要更注意條理分明，較長者要分條分項來寫。

請示結語，呈轉性請示結語也要另起一行空兩格書寫。寫法與批準性請示結尾略有不同，通常寫法是：“以上報告，如無不妥，請批轉各地貫徹執行”、“以上意見，如屬可行，請批轉有關單位執行”，或其他一些類似的說法。

在寫請示時，應當注意以下一些事項：要堅持一文一事；請示事項必須明確、具體、可行；不要搞多頭請示（請示應主送直接主管機關或主管領導，其他確需了解請示事項的領導機關或領導人，采取抄報形式處理。如是受雙重領導的機關，也應根據請示內容，擇要送一處領導機關，由主送機關答復請示的問題，對另一領導機關采取抄報形式）；一般不得越級請示，個別需要越級請示的，常采用兩種方式：一種是轉呈式，可以既避免越級，又明確主送機關；另一種是在越級請求的同時，把請示抄報被越過的主管部門；不要把請示寫成報告或請示報告；除領導直接交辦的事項外，請示不要直接送領導者個人，或既寫主送機關，又同時主送、抄送給主送機關領導人。一般情況下，也不得在上報請示的同時抄送平級和下級機關。

批 復

一、批復的性質和特點

批復是上級機關答復下級機關請示事項的答復性公文，具有權威性、針對性和指示性等特點：

1、權威性。批復發自上級機關，代表著上級機關的權力和意志，對請示事項的單位有約束力，特別是那些關于重要事項或問題的批復，常常具有明顯的法規作用。

2、針對性。凡是批復，必須是針對下級機關請示事項而發，內容單純，針對性強。

3、指示性。批復的目的是指導下級機關的工作，因此批復在表明態度以后，還應當概括地說明方針、政策以及執行中的注意事項。

二、批復的寫作

1、標題批復的標題有兩點需要特別強調：

（1）關于發文單位。批復的發文單位即行文主體，既不能不寫，也不能隨意略寫或簡化。

（2）關于事由。批復的事由大致有兩種寫法，一種是用表示關聯范圍的介詞“關于”加上請示或批復的事項來表述，如《國務院關于1991—2000年全國治沙工程規劃要點的批復》；另一種是在“關于”和請示或批復事項中間再插入一個表態動詞“同意”來表述，如《國務院關于同意開放×××航空口岸的批復》。

2、正文批復的正文一般由三個部分組成：

（1）引語批復的開頭通常要引述來文作為批復的依據，引述的方法有四種：第一種是結合請示的日期引述，如“×年×月×日來文收悉”；第二種是結合來文的日期和文號引述，如“×年×月×日×號文收悉”；第三種是引來文日期和來文名稱，如“×年×月×日《關于??的請示》收悉”，第四種是引述來文日期和請示事項，如“×年×月×日關于??問題的請示收悉”。

（2）主文是批復的主體，這部分應針對下級機關請示的事項，表示同意與否的態度，有時還要闡述同意或不同意的理由。答復請示事項針對性要強，答復要明確具體，簡明扼要，表達要準確無誤。

（3）結尾是批復正文的最后部分，它的寫法有三種：第一種是提行寫“此復”或“特此批復”；第二種是寫希望和要求，給執行請求事項的答復指明方向；第三種是禿尾，就是請示事項答復完畢就告結束，此種結尾方法使用的頻率越來越高。

要寫好批復還應注意以下幾點：第一，有核實請示緣由的真實性，研究請示所注意所提意見或建議的可行性，有些情況應先作調查研究；第二，凡請示事項涉及其它部門或地區的問題，批復前都要與其協商，取得一致意見；第三，及時批復，以免貽誤工作。對不按行文的正常渠道辦理或一文多頭的請示，應予以糾正，以免誤事。

會議紀要

一、概念和特點

會議紀要是根據會議記錄和會議文件以及其他有關材料加工整理而成的，它是反映會議基本情況和精神的紀實性公文，是會議議定事項和重要精神，并要求有關單位執行的一種文體。有的需要下發執行的會議紀要，可以“通知”形式發出。

會議紀要有以下幾個特點：

（一）綜合性。會議紀要是在對會議中各種材料、與會人員的發言以及會議簡報等等進行綜合分析和概括提煉基礎上形成的，它具有整理和提要的基本特點。

(二)指導性。這一特性包含兩層含義：一是會議本身的權威性；二是會議紀要集中反映了會議的主要精神和決定事項。因而紀要一經下發，將對有關單位和人員產生約束力，起著類似于指示、決定或決議等指揮性公文的作用。會議紀要還可以作為與會同志向單位領導匯報、向群眾傳達的文字依據。

（三）備考性。一些會議紀要主要不是為了貫徹執行，而是向上匯報或向下通報情況，必要時可作查閱之用。

二、分類

按照會議性質來分，會議紀要大致有辦公會議紀要、專題會議紀要、聯席（協調）會議紀要、座談會議紀要等。

辦公會議紀要是記述機關或企業、事業單位等對重要的、綜合性工作進行討論、研究、議決等事項的一種會議紀要。辦公會議紀要一般有例行型辦公會議紀要，即記述例行辦公會議情況及其議決事項的會議紀要，以及現場辦公會議紀要，即為解決某重大問題而召集有關方面和有關單位在現場研究、議決或協商的辦公會議紀要。

專題會議紀要是專門記述座談會討論、研究的情況與成果的一種會議紀要。其主要特點是主題的集中性與觀點意見的分呈性相結合，既要歸納比較集中、統一的認識，又要將各種不同觀點和傾向性意見都歸納表達出來。

三、寫法

會議紀要一般分兩大部分。開頭第一部分一般應寫明會議概況，包括會議進行的時間、地點、屆次、組織者、出席和列席人員名單、主持人、會議議程和進行情況以及對會議的總體評價等。第二部分是紀要的中心部分，反映會議的主要精神、討論意見和議決事項等。根據會議性質、規模、議題等不同，大致可以有以下幾種寫法：

（一）集中概述法。這種寫法是把會議的基本情況，討論研究的主要問題，與會人員的認識、議定的有關事項（包括解決問題的措施、辦法和要求等），用概括敘述的方法，進行整體的闡述和說明。這種寫法多用于召開小型會議，而且討論的問題比較集中單一，意見比較統一，容易貫徹操作，寫的篇幅相對短小。如果會議的議題較多，可分條列述。

（二）分項敘述法。召開大中型會議或議題較多的會議，一般要采取分項敘述的辦法，即把會議的主要內容分成幾個大的問題，然后另上標號或小標題，分項來寫。這種寫法側重于橫向分析闡述，內容相對全面，問題也說得比較細，常常包括對目的、意義、現狀的分析，以及目標、任務、政策措施等的闡述。這種紀要一般用于需要基層全面領會、深入貫徹的會議。

（三）發言提要法。這種寫法是把會上具有典型性、代表性的發言加以整理，提煉出內容要點和精神實質，然后按照發言順序或不同內容，分別加以闡述說明。這種寫法能比較如實地反映與會人員的意見。某些根據上級機關布置，需要了解與會人員不同意見的會議紀要，可采用這種寫法。

函

一、函的概念

函適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題，向有關主管部門請求批準等。函的使用范圍廣泛，涉及各方面的公務聯系。

二、函的種類

函可分為公函與便函兩種。

三、公函的寫作格式

公函包括標題、主送機關、正文、發文機關、日期等。

標題一般由發文機關、事由、文種或事由、文種組成。一般發函為《關于**（事由）的函》；復函為《關于**（答復事項）的復函》。

正文一般包括三層：簡要介紹背景情況；商洽、詢問、答復的事項和問題；希望和要求，如：“務希研究承復”，敬請大力支持為盼”等。

四、公函的寫作要求

（一）要一函一事，切忌一函數事。

（二）要體現平等坦誠精神，文字懇切得體、簡潔樸實，用語謙和有禮切不可盛氣凌人。

會議記錄方法

無論作何種記錄，都要求記得快，要點要記的完全和，不能漏記少記。提高記錄的效率的根本途徑，是平時最好多做聽寫練習。例如幾個人在一直起學習，可以由一個人讀一段文章，大家聽寫；小組開會討論，可以練習做記錄。總之，有動筆的機會，不要輕易放過。這樣經常鍛煉，不斷實踐，就會耳靈手快，熟能生巧。但掌握一些輔助方法，對提高記錄效率也是十分必要的，這里介紹幾種輔助方法：

一、記錄時來不及寫的字，可以用一些符號或者簡稱來代替。例如：用“社”字代替社會主義，共產主義可以用“共”字代替，集體主義可以用“集”字代替等等；也可以在“社”、“共”、“集”等字后邊加“——”符號，即成為“社——”.......，或者空三格（以便事后補上）。又如：基本建設可以寫成“基建”，社會主義精神文明可以寫成“社精”等等。

二、運用簡化符號。如問題可以寫成“門”字里邊加個“T”字，資產階級寫成“次”字下面加個“及”字，階級可以寫成“階”等等。

三、熟悉的地名、社名、隊名、廠名、人名等可以只寫名字的第一個字或簡稱，如上海可以寫成“滬”，北京可以寫成“京”。

四、報告人或發言人引用某本書上較長的話的時候，可以只記所引的第一句和最后一句，中間用“........”，但要注上所引的書名和頁數，以便會后找原書查對補上。

五、數字可以寫成阿拉伯數目字，百分比可以寫%，遇到一連串數字時，可以列表記錄。

六、如果有些字一時寫不出，可以空些地位跳過去，事后再借別人的筆記來校對補充。

上述幾種方法只是作記錄的輔助方法，不論采用哪種方法，會議記錄必須真實、準確。其中符號、簡稱、縮寫、全體字等方法只能用在記錄上，不允許在寫作中借用以至濫用。

工作計劃的結構

第一部分提出計劃目標。要寫明計劃將達到的總的目標、要求，計劃的指導思想，提示計劃的輪廓和最核心的內容，有時還要說明制定計劃的背景情況，概述前?時期工作的經驗教訓。這一部分相當于新聞中的“導語”，要高度概括、簡明扼要。

第二部分寫明工作安排。這是計劃的主體部分。要圍繞計劃目標，展開說明各個方面工作的要求、任務，責任部門、單位和人員，時間、步驟、措施、方法以及時、物的保證。這一部分通常是分工作方面列出次標題，分別說明各工作方面的安排及其相互之間的聯系。

第三部分執行要求。這是全文的結語。可根據計劃寫作的發展情況，或寫明要求下級如何具體執行，或將工作事項中屑于思想性、政策性、傾向性的問題集中加以論述，或者照應目標提出切實的號召收束全文。

從語言表達而言，工作計劃的用語一定要糟確、鮮明、深刻，不能含糊，以免使執行者感到摸棱兩可或產生歧義。計劃要寫得簡明通俗，明明白白，便于群眾理解和執行計劃；要用宜筆，忌用曲筆，更不要使用夸張一類的修辭手法。工作計劃一般以下發執行為主(同時可—上報)，所以語氣要肯定、堅決，以示領導的信心和決心，以此去影響、感染、教育群眾為實現計劃而奮斗。

第四篇：公文種類

一、公文的種類

黨的機關公文的常用種類：

（一）決議：用于經會議討論通過的重要決策事項。

（二）決定：用于對重要事項作出決策和安排。

（三）指示：用于對下級機關布置工作，提出開展工作的原則和要求。

（四）意見：用于對重要課題提出見解和處理辦法。

（五）通知：用于發布黨內法規、任免干部、傳達上級機關的指示、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文、批轉下級機關的公文、發布要求下級機關辦理和有關單位共同執行或同知的事項。

（六）通報：用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。

（七）公報：用于公開發布重要決策和或者重大事件。

（八）報告：用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議、答復上級機關的詢問。

（九）請示：用于向上級機關請求指示、批準。

（十）批復：用于答復下級機關的請示。

（十一）條例：用于黨的中央組織制定規范黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度。

（十二）規定：用于對特定范圍的工作和事務制定具有約束力的行為規范。

（十三）（十四）辦法、細則：用于對中共中央、中央紀委、中央各部門和省委制定、發布的黨內法規提出貫徹實施意見。

（十五）函：用于機關之間商洽工作、詢問和答復問題，向無隸屬關系的主管部門提出請求等。

（十六）會議紀要：用于記載會議主要精神和議定事項。

文種比較：

1同一名稱的文種在不同機關適用范圍不盡相同。

2文種獨立性不同。法規類文種盡管單獨成類，但很少單獨使用，一般組合使用。3功能相同或相似但使用文種不同。

4請示與報告的異同：

（1）共同點：行文方向一致；報送要求一樣；簽署形式一樣。

（2）區別：行文目的不同；行文時限不同；結束語不同。

第五篇：公文種類

公文種類

一、公文種類的新舊對比

《黨政機關公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》）第八條規定，公文共有15個種類。這里所稱“公文”是狹義的公文，而不是廣義泛指的包括總結、計劃、簡報、方案等在內的所有公務文書。《條例》是法規性文件，因此通常也可以把《條例》規定的15個種類的公文稱之為法定文種；其他如總結、計劃、簡報、方案等15個文種之外的，稱為非法定文種。

與1996年中共中央辦公廳印發的《中國共產黨機關公文處理條例》（以下簡稱原《條例》）和2000年國務院印發的《國家行政機關公文處理辦法》（以下簡稱原《辦法》）相對比，主要有以下特點：

（一）減少了3個文種

原《條例》規定的公文共有14個文種，原《辦法》規定的公文共有13個文種。“決定”、“意見”、“通知”、“通報”、“報告”、“請示”、“批復”、“函”、“會議紀要”這9個文種，黨的機關和行政機關都使用；“決議”、“指示”、“公報”、“條例”、“規定”這5個文種，只有黨的機關使用，行政機關不使用；“命令（令）”、“公告”、“通告”、“議案”這4個文種，只有行政機關使用，黨的機關不使用。

《條例》對原來黨政機關使用的18個文種進行了整合，保留使用15個文種，不再使用“指示”、“條例”、“規定”這3個文種。將原《條例》印發以來從來沒有使用過的“指示”文種去掉，“條例”、“規定”2個文種今后一般使用“通知”來印發。

（二）改變了1個文種的名稱

原來使用的“會議紀要”文種，《條例》稱為“紀要”。需要注意的是，新舊文種僅僅只是名稱上進行了簡化，使用方面沒有實質性的變化，仍然適用于記載會議主要情況和議定事項，一般標題仍然為《×××××會議紀要》。

（三）對部分文種的適用范圍進行了調整

原《條例》和原《辦法》對以前共用的幾個文種適用范圍的界定和表述略有差別，《條例》進行了相應的調整和整合，總體來看絕大部分規定都屬于沿用。

二、15種公文的適用范圍和適用主體

（一）決議。《條例》規定，“適用于會議討論通過的重大決策事項”。一般以黨的會議名義發布，行政機關一般不使用該文種。

（二）決定。《條例》規定，“適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項”。如《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》、《國務院— 2 —

關于表彰全國勞動模范和先進工作者的決定》。需要注意的是，《憲法》第107條規定“縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，……發布決定和命令……”，“鄉、民族鄉、鎮的人民政府執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令……”。對《憲法》有關精神的理解，縣級以下機關、單位類似于決策部署和獎懲的事項，完全可以使用“通知”、“通報”等文種來實現，應慎重使用“決定”文種，否則將有違憲之嫌。

（三）命令（令）。《條例》規定，“適用于公布行政法規和規章，宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員”。黨的機關一般不使用該文種，一般適用于省人民政府公布地方規章，省公安、安全、司法部門批準授予和晉升銜級，縣級以上人民政府宣布施行重大強制性措施、嘉獎有關單位和人員。

（四）公報。《條例》規定，“適用于公布重要決定或者重大事項”。公報有會議公報、聯合公報、統計公報、環境公報4個種類，其中，會議公報和聯合公報不適用于地方，統計公報和環境公報由國家或省（區、市）有關職能部門發布。

（五）公告。《條例》規定，“適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項”。根據有關資料，《條例》所說的重要事項和法定事項屬于國家層面，不適用于地方，我市各級黨政機關一般不使用該文種。平時在報紙上看到有的行政機關或

企事業單位刊登的各種各樣的“公告”，都屬于錯誤使用文種，或者把公文與一般應用文混為一談。有的內容如招標、招聘人員等，應該使用“通告”；有的內容如辦公地點搬遷、遺失證照聲明等，根本不需要使用公文的形式，完全可以用廣告、啟事等一般應用文。

（六）通告。《條例》規定，“適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項”。黨的機關一般不使用該文種，除此之外適用主體非常廣泛，各級行政機關都可以根據工作內容使用。

（七）意見。《條例》規定，“適用于對重要問題提出見解和處理辦法”。各級黨政機關均可使用，一般多用于下行文。

（八）通知。《條例》規定，“適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文”。該文種是所有文種中使用頻率最高的一個，各級黨政機關均可使用。一般多用于下行文，不相隸屬機關之間根據職權范圍也可以使用。

（九）通報。《條例》規定，“適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況”。各級黨政機關均可使用。

（十）報告。《條例》規定，“適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問”。各級黨政機關均可使用。該文種屬于典型的上行文，應避免出現不相隸屬機關之間使用該文種以示對受文機關的尊重，這不符合行文規則。— 4 —

（十一）請示。《條例》規定，“適用于向上級機關請求指示、批準”。各級黨政機關均可使用。該文種屬于典型的上行文，但多年來一直存在和“報告”類似的錯誤用法。

（十二）批復。《條例》規定，“適用于答復下級機關請示事項”。有下級機關的各級黨政機關均可使用。該文種屬于典型的下行文，應避免出現對不相隸屬機關請求的審批事項使用該文種的錯誤用法。

（十三）議案。《條例》規定，“適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項”。這是《條例》中唯一明確界定適用主體的文種。

（十四）函。《條例》規定，“適用于不相隸屬的機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項”。該文種在日常工作中常常被冷落，本該使用“函”的卻錯誤使用了“請示”或“批復”。

（十五）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。各級黨政機關召開的重要會議，根據工作需要均可使用。會議紀要是記載會議情況和議定事項的內部文件，一般印發參會單位，也可印發其他有關單位，但不需要向社會公開。不得以會議紀要代替有關行政執法文書或文件，不得直接作為行政管理的依據。

綜合來看，上述15個文種中，有10個文種是黨政機關

通用的，黨的機關一般不使用“命令（令）、公告、通知、議案”等4個文種，行政機關一般不使用“決議”文種。

三、公文種類按照行文方向的劃分

（一）上行文。即下級機關向上級機關的行文，最常用的有“報告、請示”2個文種。

（二）下行文。即上級機關向下級機關的行文，最常用的有“決議、決定、命令（令）、通知、通報、批復、意見”等7個文種。

（三）不相隸屬機關之間行文。包含了平級機關之間的平行文，最常用的是“函”。《云南省貫徹<黨政機關公文處理工作條例>實施細則（試行）》第十八條規定，也可以根據職權范圍和工作內容使用“通知”行文。