第一篇：市建設街區改造實施方案

為了切實改善城市棚戶區居民住房條件，維護被征收人的合法權益，根據《嘉峪關市2018—2020年棚戶區改造計劃》和《嘉峪關市棚戶區改造實施意見》（嘉政發〔2014〕83號），結合我市建設街區實際情況，制定本方案。

一、基本情況

嘉峪關市建設街區（北小區）總建筑面積6.76萬平方米，總占地面積約4萬平方米，共有住宅1019套（征收區域內涉及的非住宅采用非住宅改造實施方案）。

二、補償安置

（一）補償安置對象

本次征收區域內具有合法有效手續的居民住宅、小區周邊附屬設施及地上建筑物，補償安置對象為產權所有人。

（二）補償安置方式

本次征收補償通過貨幣補償、購買存量商品住房異地安置、異地產權置換和住房保障相結合的方式進行。

1.貨幣補償方式。選擇貨幣補償的，按照改造片區商品房均價給予補償，經雙方簽訂協議后一次性支付給被征收人，不再發放臨時過渡安置費。對于選擇貨幣補償，并在規定時間內簽訂《嘉峪關市建設街區改造征收安置補償協議書》的被征收人，一次性給予每戶30000元的獎勵。

2.購買存量商品住房異地安置方式。（1）原房屋產權面積部分按照改造片區商品房均價給予補償。對于購買存量商品住房，并在規定時間內簽訂《嘉峪關市建設街區改造征收安置補償協議書》的被征收人，一次性給予每戶50000元（含臨時過渡安置費）的獎勵。（2）購買時間為2018年3月15日至2018年9月15日。被征收人與房地產開發企業簽訂《商品房買賣合同》，經市房地產管理局備案后，一次性支付給被征收人購買存量商品住房異地安置補助款。

3.異地產權置換方式。按照“征一還一、產權置換、分段計價”的方式，向被征收人提供異地回遷房屋進行安置。

（1）原房屋產權面積部分免收房款、房屋結構差價和樓層差價。（2）超出原房屋產權面積至90平方米（含90平方米）的部分，按該區域限價商品房均價計算房款。（3）超過90平方米（不含90平方米）的部分，按異地產權置換區域商品房銷售均價計算房款。

4.住房保障方式。對經濟困難、無力購買安置住房的被征收人，對其房屋以貨幣補償的形式進行回購，并根據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號），按照住房保障政策進行安置。

（三）補助原則

1.自建房補助。公建院落內的自建房按實測面積給予每平方米120元的補助。

2.多層住房地下室補助。被征收房屋產權證登記的地下室面積給予每平方米800元的補助。

3.住宅樓下公建庫房（小房）補助。按實測面積給予每平方米400元的補助，不含自建部分。

4.對于原有房屋給予裝飾、裝修補助。按每戶1500元的標準予以補助。

5.搬遷補助費。按每戶1000元的標準予以補助（含遷出遷回兩次費用）。

（四）臨時過渡安置費

根據《國有土地上房屋征收與補償條例》規定，選擇異地產權置換的被征收人給予臨時過渡安置費。臨時過渡安置費按月計算，從簽訂征收補償協議之日起，按被征收房屋產權核定的有效面積以每平方米每月14元計算，最終以實際過渡期為準。

（五）異地安置房建設標準

異地安置房地點為雍平、建新街區，全部為框架結構，高層（帶電梯）。異地安置房的戶型及數量暫確定為：建新街90平方米77套、138平方米132套，雍平街95平方米162套、110平方米46套、115平方米324套、127平方米92套，以上房屋戶型最終以實測面積為準。異地安置房的各種動力產品由被征收人自行辦理開戶手續，并承擔費用，其他配套設施均不另行收費。異地安置房交房標準為毛墻毛地，每戶補助5000元裝修補助款。

（六）異地安置房戶型選擇辦法

異地安置房戶型暫確定為六種，其中建新街兩種，分別為90平方米、138平方米；

雍平街四種，分別為95平方米、110平方米、115平方米、127平方米。因六種戶型的安置房數量有限，被征收人應按照協議簽訂先后順序選擇戶型。某一種戶型選擇完畢后，被征收人只可選擇其他剩余戶型。所有房源信息及各戶型剩余情況將在協議簽訂現場進行公示。

（七）異地安置房分配辦法

在公證部門的監督下，所有房源按照“公正、公平、公開、透明”和“先安置被征收人，后面向社會銷售”的原則，所有參與異地產權置換的被征收人按照簽訂協議先后順序，在相同戶型中統一抽號選房，并進行公證、公示，同時簽訂購房合同。

三、工作安排

2018年3月15日前發布《嘉峪關市人民政府關于對嘉峪關市建設街區進行征收改造的公告》和《嘉峪關市建設街區改造實施方案》；

2018年3月20日開始入戶調查；

2018年4月20日前完成動員、摸底、意見匯總、方案修改及公示和社會穩定風險評估等工作；

2018年4月25日開始簽訂征收補償協議工作；

2018年5月25日前完成征收補償協議簽訂工作；

2018年6月30日前完成房屋拆除工作。

第二篇：市中心街區舊城改造實施方案

指導思想和基本原則

市中心街區舊城改造的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指針，以改變舊城區面貌，提高經濟社會發展承載能力和市民生活質量，建設現代化區域性中心城市為目標，堅持高起點規劃設計，高標準改造建設，全方位加強管理，將舊城區改造建設成特色鮮明、功能齊全、環境優美、設施先進、質量優良的現代化街區。中心街區舊城改造的基木原則是：

高起點規劃設計的原則。規劃設計堅持高起點，一步到位，保證舊城改造的完整性和統一性，保證功能和景觀的先進性，確保30年不落后。

促進商業、服務業繁榮，提高經濟效益的原則。調整用地功能，完善商業、服務業設施和其它基礎設施，發展第三產業，增加就業機會，繁榮城市經濟。

保留與改造擴建、拆遷與開發新建相結合的原則。按照規劃設計方案，逐個地段、建筑抓落實，對保留的建筑物實施改造、擴建;對可開發建設的地段，拆除舊建筑后實行綜合開發建設。

地上地下、立體空間全方位改造的原則。改造地段同時實施地下管線敷設，地上公用和基礎設施建設及建筑改造開發建設、空間藝術和環境藝術工程建設整體配套，相得益彰，不留死角。

政府推進和市場機制運作相結合的原則。舊城改造積極引入城市經營理念，堅持誰投資、誰收益，政府、社會多渠道籌措融通資金，共同為舊城改造做貢獻。

保護文化遺產、突出特色的原則。改造因地段建筑物制宜，突出歷史文化底蘊和沿海城市的特色，打造城市品牌。

改造范圍

中心街區舊城改造范圍是，解放路一南大街一青年路一北馬路道路兩側及縱向廷伸區域，環路總長約7公里，面積約3.5平方公里。

改造時間

2006至2008年完成主要改造任務，2008年完成收尾工程。啟動時間為2006年3月。

改造內容

1、地下設施

敷設供水、排水、供熱、供氣等必設管網，電力、廣電、電信、聯通、長途傳輸等“五線”入地，超前預設專業管線，有條件的區域建設地下綜合管溝。

2、道路交通設施

以路網通暢、路況完好率98%以上、設施齊全為目標建設。

①拓寬道路，打通卡脖子路段，調整干道開口，保證道路暢通。南大街、北馬路等人流、車流密度大的街道，有計劃地建設地下通道。

②搞好道路整修和養護管理，包括快車道、慢車道、人行道、路沿石及相關設施完好率達標。

③安裝、更新和維護路燈照明設施，使之與道路、街區配套完好。

④合理規劃布局機動車和非機動車停車場，滿足停車需求。停車場可采取室外停車場和地下停車場相結合的方法，新建住宅小區和大型建筑必須建設地下停車場，室外停車場宜呆用植草磚，建設綠色停車場。取消主次干道兩側、人行道停放各種車輛。

⑤新設、改造、完善公交車站點，包括布局、方式、站亭等，有條件地段建設港灣式站點。

⑥交通指揮設施和其它應設設施同時到位，主次干道和商住區，按規劃要求更新和增設消防設施，隨著 “五線”入地，地上桿塔拔掉。

3、主次干道兩側建筑物及相關設施。

①對臨建、違建及無改造價值的建筑物有計劃地拆除后，按規劃建設綠地、停車場、其他公用設施和房地產開發。

②對建筑質量尚好的建筑按規劃設計要求進行改造，改造的內容包括整體或局部加層、住宅屋頂平玖坡、外墻裝飾、門窗更換等。

③規范所有建筑物、構筑物的燈箱廣告、門頭牌匾、商業櫥窗，拆除過街天橋廣告、路燈廣告、屋頂廣告和門窗外設防盜網簾等。居民小區。

①對改造范圍內平房區、無抗震能力的簡易樓房區，結合房地產開發實施改造，建設現代化居住小區。

②對上世紀七十年代及以后開發建設的、五年內不能開發建設的小區，有計劃拆除樓前樓后簡易小棚，還居民綠地和空間。

③對有保留價值的歷史街區和優秀近代建筑，如奇山所、朝陽街、太平街等，實施維修維護，使之重現歷史風貌。

④所有居民區都要實行綠化、硬化、路燈、環衛設施等配套，為市民創造良好的生活環境。

5、環境及相關設施。

①綠化，做到點、線、面相結合。加大綠化面積，適當增設休閑廣場和街心公園;主干道不能綠化的，要按季節擺放鮮花;商業店鋪門前都要擺放鮮花;加大各類建筑物、構筑物綠量，做到多層屋頂置花、陽臺擺花、墻體垂直綠化，立交橋、燈桿吊花等。

②在主干道兩側、廣場、綠地等公共地段設雕塑小品，增設客座等供市民休息設施，改造現有電話亭、果皮箱、公廁等設施，開放沿街所有單位和網點洗手間。

③統一規劃設計中心街區夜景燈光。在廣場、綠地和開闊地段，集中設燈林等景點，在主次干道兩側建筑物設泛光燈、輪廓燈、霓虹燈等，各類商業網點設霓虹燈；根據各種景點的需要設各種配套裝飾燈，使城市亮起來、美起來。

相關政策

舊城改造需大量資金投入，采取收益單位出資、按市場機制運作籌資和政府投資等多渠道解決。

(一)市政公用設施改造建設。道路、廣場和地下通道等，以政府投資為主;專業管線由產權單位投資;改造建設后能盈利設施如停車場、公交站亭等，由盈利單位投資。

(二)環境設施建設。向公眾開放、供市民休憩的非盈利環境工程，如街心公園、燈光景點和雕塑、休息椅等建設，以政府投資為主;建筑物裝飾燈光、牌匾和其它凡能落實責任單位的環境工程由單位投資。

(三)建筑物改造。現有建筑改造后可以增加有效使用面積的，改造所需投資全部由產權單位負責。現有建筑改造后不能增加有效使用面積的，實行兩種投資政策:一是產權單位有經濟實力的，所需投資以產權單位為主;二是產權單位經濟實力較弱的，所需投資政府予以適當補助。商業網點改造的，所需投資均由產權單位負責。凡能免收的費用予以免收。

(四)建筑物拆除。拆除的建筑物按政策對產權單位予以補償;拆除后進行房地產開發的，按市場機制實施開發建設;拆除后建設綠地、廣場、街心公園、停車場等公用設施的，由中心街區舊城改造指揮部組織實施;臨建、違建無償拆除。

(五）居民小區改造建設。能夠實施房地產綜合開發的，按房地產綜合開發程序運作;原綜合開發小區不配套的，由開發企業按原規劃設計要求投資配套;需拆除簡易小棚的，由開發企業、物業管理機構和社區負責，可對損失戶予以適當補助;歷史街區、建筑保護所需投資，可由產權單位按市場機制運作。

拆遷政策按照煙政發[2006]33號文《煙臺市房屋拆遷補償安置若干規定》執行。

組織領導

市政府組建市中心街區舊城改造工程指揮部，負責舊城改造規劃方案、實施方案、相關政策等重大事項的決策，負責舊城改造全面實施的指揮，以及舊城改造相關事宜向市委、市政府請示和匯報。指揮部下設以市建設局為主體組成的辦公室，負責上呈下達，組織整個改造工作的運行。設立各專業組，負責具體工作。

規劃設計組:由市規劃局牽頭組成。負責編制舊城改造總體規劃設計方案，組織保留建筑物穿衣戴帽工程單體建筑設計，綠地、廣場、小游園等公益工程的規劃設計，對各類工程規劃設計進行審批等。

土地組：由市國土資源管理局牽頭組成。負責開發區片土地掛牌出讓、招標拍賣，辦理土地有關手續等。

開發建設組:由市建設局牽頭組成。負責開發區片前期摸底工作，開發項目的計劃編制，開發手續辦理，對開發項目全過程實施監督與管理;組織協調自建項目的實施。

市政公用設施組:由市城管局牽頭組成。負責市政公用設施建設項目(包括地下設施、道路交通設施、綠地、廣場和小游園等)的規劃設計和施工組織管理等工作。

環境藝術組:由市城管局牽頭組成。負責改造范圍內各類建筑物的燈光、廣告、門頭牌匾改造與整治，規劃空間設置的燈光、小品等改造與整治，按規劃組織實施。

建筑物整治組:由市建設局牽頭組成。負責保留建筑物穿衣戴帽工程的施工圖設計，辦理各類開工手續，對保留建筑物穿衣戴帽工程實施全過程的協調、監督與管理。

交通組:由市交通局、公安局牽頭組成。負責交通設施建設的各類手續辦理、組織建設與監督。

第三篇：杭州歷史文化街區改造及思考

杭州歷史文化街區改造及思考

摘要：歷史文化街區賦存大量彌足珍貴的歷史文化遺跡，是歷史文化名城的重要組成部分和城市文化的重要載體，它們在保護名城肌理，延續城市歷史文化等方而具有不可替代的作用。如何更好地進行歷史街區的保護與更新，對正處于快速城市化中的我國大多數城市來說，已成為一個急需探索和解決的難題，杭州是首批國家級的歷史文化名域，其具有的文化底蘊已無法估量，面對時代飛速發展的這一現象，對于杭州歷史文化街區保護也有了一定的難度，怎樣使得這座古老的城市符合現代發展的腳步，也是我們所要考慮的問題，在這樣一個大背景下，我們又該做出怎樣的具有實質性的工作。

關鍵詞：保護、改造、基礎設施、文化街區

一、引言

杭州是國家級歷史文化名城，全國重點風景旅游城市，我國七大古都之一市區已公布保護歷史文化街區10處，保護面積超過400公頃。自1999年開始，杭州陸續組織實施了多處歷史文化街區綜合保護工程1，這些街區分布在城市不同區域、文化內涵各具特色、現狀情況各不相同，經過十余年的以政府為主導的強力推進實施，這些街區的保護與整治工作均已完成。杭州市將歷史文化作為城市的最大“賣點”，對城市文化保護的深度和廣度已較為深人，在取得寶貴經驗的同時也收獲了許多教訓杭州的實踐體現了在復雜的外部環境影響下，城市歷史文化遺產保護的種種矛盾與無奈抉擇，筆者曾經參與了多個歷史街區的規劃設計和實施設計工作，下面就此談些體會。

二、歷史文化街區保護歷程及總體情況

1996年編制的《杭州歷史文化名城保護規劃》(以下簡稱《保護規劃》)首次確定了小營巷、中山路、湖邊村、清河坊4個歷史文化街區。隨著對名城保護的加深和保護范圍的擴大，2001年又增補了北山街等3個歷史街區，2003年修編的《保護規劃》確定了10處重點保護的歷史文化街區，還推薦了13處擬保護的歷史地段。2004年11月，市政府頒布《杭州市歷史文化街區和歷史建筑保護辦法》,（以下簡稱《辦法》），該辦法對歷史文化街區作了明確定義:文物保護單位(文物保護點)、歷史建筑、古建筑集中成片，建筑樣式、空間格局和外部景觀較完整地體現杭州某一歷史時期的傳統風貌和地域文化特征，具有較高歷史文化價值的街道、村鎮或建筑群。截比到2006年10月，全市共有25處歷史街區(地段)被列入保護名單，保護而積共400余hm2，其中上城區的保護而積占全市保護總而積的40%。

來江南集鎮傳統風貌的西興老街、長河老街等;有南宋皇城內傳統街市的代表，清河坊、中山中路等；有江南傳統民居的聚集地，如五柳巷、元福巷等;有近代各種住宅形式的典范，湖邊村、思鑫坊等。為了保護這些珍貴的歷史文化遺產，市規劃局先后邀請多家知名院校及

設計單位參與了歷史街區保護規劃的編制工作，目前這20余處街區的保護規劃已基本編制完成。其中，清河坊一期保護工作已實施完畢；小營巷保護工作已部分實施;元福巷、小河直街等5處街區的保護工作已于2006年全而啟動；清河坊二期保護規劃已通過會審，正報批市政府。

三、杭州歷史文化街區內基礎設施存在的問題 1.道路交通系統無法滿足新時期的交通需要

杭州歷史文化街區內的道路格局、街巷格局是經過長期的歷史演變形成的，具有一定的空間特色和文化特色(見圖1）。但隨著社會的發展和交通工具的不斷更新，原有的街道尺寸、道路鋪設材料等都無法滿足現在的交通需要。此外，一些歷史文化街區內河道污染嚴重，橋梁普遍存在破損情況。以北山路歷史文化街區為例，在整治改造之前，街區交通流量過大，節假日交通擁堵嚴重。北山街兩端的斷橋與岳廟附近人車爭道嚴重，交通秩序混亂;全線快速流動的車流嚴重干擾了旅游者的觀光游覽秩序，游人缺乏停留空間和安全感，難以駐足觀景。這些問題不能通過簡單的拓寬馬路的方式解決，保護歷史文化街區不僅要保護有價值的歷史建筑和文物建筑，還要保護好原有的街巷格局、周邊的景觀環境，才能實現對歷史文化街區風貌的完整保護，更好地傳承歷史記憶。

圖（1）北山路歷史街區

2.給排水系統超負荷

1)給排水管道老化。

歷史文化街區內的給排水系統普遍存在管道老化問題。早期的管道基本采用鑄鐵和鍍鋅的管材，由于使用時間較長，管道銹蝕嚴重，水垢沉積較厚，極大地影響了管道的通水能力。

2)供水量不足。

隨著歷史文化街區內人口增多，用水量日益增大，而原有供水管道管徑過小、原有水壓和供水量無法滿足居民的生活需要。一些蓄水設施陳舊、不衛生，如北山街棲霞嶺一帶還在使用山上的老式蓄水池和自建水箱，造成生活用水的二次污染。此外，一些街區內還未安裝一戶一表，計量設備的落后增加了供水管理的難度。

3).雨水、排污系統落后。

歷史文化街區內的排水系統落后，目前還在采用雨、污合流方式，一方面，增加了城市污水處理系統的污水處理量;另一方面，管道容易堵塞，既不衛生，又不環保。

3.能源系統、通信系統、環境系統不完善

1)在能源系統方面，大部分歷史文化街區的總用戶量還達不到一定標準，煤氣管道鋪設工程尚未開展，許多居民仍在使用煤爐或瓶裝煤氣。煤爐燃燒產生的煙霧會污染環境，給居民生活帶來不便，并且存在嚴重的火災隱患;瓶裝煤氣需要經常更換，使用不便，而且街區內老年居民占多數，容易因瓶裝煤氣使用不當引發火災。

2)在通信系統方面，歷史文化街區內存在電線架空布置、縱橫交錯、雜亂牽拉等現象，一些居民還將衣物晾曬于電線之上現圖力，既破壞了街區的環境面貌，又存在嚴重的安全隱患。原有的供電線路老化，缺少漏電保護裝置，且電線私拉亂接現象嚴重，容易導致觸電和火災。

3)在環境系統方面，歷史文化街區內公共環衛設施嚴重不足，大部分街區垃圾清運不及時，衛生條件惡劣，生活垃圾遍布，不僅影響了居民的正常生活，還破壞了街區的歷史風貌和景觀環境。此外，街區缺乏公共綠地，導致街區綠化不達標，居民生活環境質量跟不上城市發展的整體水平。4.防災系統存在安全隱患

在消防通道方面，歷史文化街區的道路格局無法滿足現行的消防通道尺寸要求。例如，在河坊街歷史文化街區的改造過程中，由于街巷尺寸難以達到消防通道最小值的要求，街區改造遲遲不能獲得消防部門的許可。

歷史文化街區內的房屋大多是木結構或磚木結構，容易引發火災。街區內許多建筑缺乏消防栓、滅火器等消防設施，加上電線等設施嚴重老化，存在火災隱患。

許多歷史文化街區位置均臨湖、臨河，或處在城市低洼地段，遇到洪水、暴雨和泥石流等突發性災害，這些街區往往受災最嚴重。在歷史文化街區基礎設施改造中，應不斷完善歷史文化街區周邊的河道、水渠、閘門和泵房等泄洪排澇系統設施。

圖（2）街區內的電線亂拉現象 圖（3）狹窄的街區道路

四、杭州歷史文化街區內基礎設施改造的思考

1.基礎設施改造應符合歷史文化街區保護的總體要求

歷史文化街區內的基礎設施改造要以保護歷史文化街區風貌的完整性為前提。針對每一處歷史文化街區的風貌特色，制定相應的改造方案，改造時應避免對歷史文化街區內建筑及周邊環境的破壞。2.歷史文化街區內道路系統應合理定位和規劃

歷史文化街區內道路的改造應以“限制為主、疏堵結合、依靠周邊、內部改善”為原則，對街區內道路系統進行合理定位，重新規劃道路布局，減輕街區內道路負荷，逐步恢復原有道路的歷史文化特色。

以小河直街歷史文化街區的改造工程為例，由于街區空間小現圖鄉，老街、小巷不能承載現代化的交通工具，所以規劃不考慮讓機動車進入街區內部，而是通過湖墅北路、小河路與長征橋路的外圍繞行，滿足居民日常出行和旅游者通行的需要。

3.改善歷史文化街區內的水務管網系統和能源系統

在水務管網系統方面，對歷史文化街區內原有的供水、排水管道系統進行更換和改造，結合用量預測及街區內的道路規劃，合理布置區塊內的供水管網系統。采用雨、污分流的排水方式，增加必要的污水管和雨水管，并對雨水、污水管道進行合理布置。此外，還應對水箱、水表等設施進行改造，取消原有水箱，實行一戶一表制。

4.改造歷史文化街區內的通信管線、電網管線

整理現有通信管線、電網管線，將電力架改為地埋電纜，推行管線“上改下”的清理方式;對管線建設經營實施統一規劃、統一建設、統一經營、統一管理，有效開展通信管線集約化建設;對室內線路應包絕緣套管，以減少火災隱患。根據歷史文化街區內的電力負荷，合理進行電網建設，增加電信設施、電力管線設施，增設變電站、變電器等，滿足街區內的居民生活需要。5.加強歷史文化街區內的環境系統建設

在歷史文化街區內成立環境衛生管理機構，建立健全管理制度，統一布局垃圾站，逐步推行垃圾袋裝化，加強環境衛生管理。作為旅游景點的歷史文化街區還應在游人集中活動的公共場所增設垃圾箱、公共廁所等市政環衛設施，垃圾箱、公共廁所的造型應與歷史文化街區的整體風貌相協調。6.改善歷史文化街區周邊水環境系統

歷史文化街區周邊水環境系統直接影響到街區基礎設施改造的效果，應從截污系統、泄洪系統、排澇系統3個方面加強水環境系統的建設。除了在污水排放源頭設置污水處理設施外，還可以建設截污繞行污水管道，以保證街區內水體質量。定期對河道、水渠進行清淤排污，保證水網水流暢通。在不破壞街區景觀的前提下，在河道上、下游分別設置蓄洪泄洪閘門，科學控制水位，合理蓄洪泄洪。在低洼地區，在合理范圍內建設排水泵站，保證汛期及時排澇，防止街區因水淹造成不可彌卒卜的損失。

五、結語

我們往往就是以這種思維定式來看待歷史街區的形象，我們或許覺得歷史街區就應該是墻壁斑駁、雜亂殘破的面目，甚至是在實施了保護整治工程以后還要特別的穿著“破爛衣服”做秀。假古董的危害可能就是借了不該借的“軀殼”，而消極的定格方式反映的卻是漠視居民生活尊嚴的冷漠。在我們熱烈的討論修新了還是修舊了，多少建筑拆掉重來之前，應該先明確生活在現代城市之中的歷史街區究竟應該以什么樣的健康狀態存在。歷史街區應該有歷史文化遺產的尊嚴，那種雜亂不堪，破屋殘墻并不是一個健康的歷史街區，因此必然需要對其進行干預，才能還其尊嚴。

歷史街區的保護在于其建筑的群體性，在于其組合的規模的意義，在于它肌理關系、空間結構和反映的文化特征、特色面貌。除了那些列為文物保護單位的部分，歷史街區內的建筑單個拿出來總是非常的“單薄”。在筆者主持的杭州歷史街區建筑維修中，有的建筑外觀看起來尚好，但等拆除后期搭建、裝修后，仔細檢查幾乎無一個像樣的可用的柱、梁。這樣就必然全部更換新構件，而且一旦更換就必須滿足基本的安全要求。歷史建筑和歷史街區保護的內容和手段遠不如保護文物那樣嚴格，歷史街區的價值歷史街區本身就應是“古”而“活”的，就是動態的、變化的。

它們是屬于城市的，它們既“生活”在過去也要繼續在現代城市中“生活”，因此城市歷史文化遺產的保護本質上是對一種文化和生活方式的繼承。我們保護的不僅僅是建筑、街區肌理、傳統風貌，更重要的是對歷史的理解、對文化的熱愛和對不同生活方式的尊重。那種臆造的割裂傳統與現代的隨意設計與動態的、延續的、積極的還歷史遺產以尊嚴的干預有本質的區別。我們不必為歷史街區中用了多少現代材料而恐慌，畢竟它們是屬于這個時代的，也可能繼續屬于其它的時代，“我們”也會成為歷史，那些必須傳承的我們做到了，有何妨留下一點這個時代的印記呢。

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第四篇：##市市場建設實施方案

為加快建設完善的市場體系，進一步擴大開放，繁榮##經濟，特制定本方案。

一、指導思想

適應##市城市經濟發展要求，本著“統一規劃，分步實施”的原則，抓住辟建##貿易區的有利時機，搞好##市城內市場的總體規劃，在##市城內同步或先行啟動與互市貿易區商貿城相呼應的高檔次、大規模的綜合商場建設，帶動各類專業市場發育。發揮##在市場建設上的后發優勢，提高##在國內的競爭力，逐步將##建成沿邊對俄中國商品的重要集散地和進入俄羅斯市場的最佳通道，推動##口岸型經濟的發展。

二、建設目標

在##市城內建設一座可與##市場相媲美的綜合商場，并以此為龍頭，培育果菜、建材等出口商品專業市場，帶動##商貿流通業的發展；加快商貿城建設，吸引內地企業入駐，開展加工貿易，逐步形成“前店后廠”格局；依靠更優惠的政策，更完善的服務，更規范的管理，增強##市場對外吸引力和輻射功能，真正成為大市場、大通道，拉動各相關產業，促進區域經濟的繁榮和社會進步。

三、主要工作、責任分工和時限要求

1、宣傳工作

做好對內宣傳。在##電視臺開辟專欄，以“##鞋市為何由興到衰”為題，邀請市內有關人士開展評論，獻計獻策；進行實地拍攝，介紹##等口岸市場建設成就；對有關部門領導進行訪談，介紹##市場建設的規劃、前景。通過加大宣傳力度，從上到下形成共識，在全市營造人人為市場建設做貢獻的良好氛圍。

做好對外宣傳。國內，在上海、江蘇、浙江等地進行全方位的宣傳，在互聯網上發布招商廣告。國外，在俄濱海邊疆區及整個遠東地區，利用電視臺、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳##的優勢、發展前景、對俄貿易成就、##市場建設現狀及長遠規劃，擴大##市場在國內外的知名度。

在全市廣大干部中開展“與##比差距在哪里？”大討論活動，各部門要對口查找在服務意識、爭搶意識、全局意識等方面存在的差距，分析原因，改進工作。

宣傳工作由市委副書記、宣傳部長負責，宣傳部、廣播電視局、外經貿局、招商局、各駐俄辦事處等部門承辦。將對市場建設的宣傳做為明年宣傳工作的重點，進行細致策劃，于2005年9月份掀起高潮。

2、考察論證工作

召開各階層座談會，包括旅游企業負責人座談會、在##經商人員座談會、在俄經商人員座談會、在##從事與經貿有關的人員座談會、相關部門負責人座談會等，征求對我市市場建設的意見和建議，為決策提供參考。此項工作由市委副書記、副市長負責，貿易局、外經貿局、工商局等部門承辦，于2005年10月前完成。

派出考察組對##等沿邊口岸的市場建設進行考察，考察主要內容有：市場規模、經營品種、稅費收繳、招商政策、經濟效益、管理方式、配套服務等；對俄烏蘇里斯克、海參崴市場進行考察，考察主要內容有：市場分布、市場規模、商品種類和檔次、商品來源、俄消費者消費水平等。此項工作由市委副書記、副市長負責，貿易局、外經貿局、各駐外辦事處等部門承辦，于2005年11月前完成。

組織有關部門對各方面提出的意見和建議進行綜合整理，吸納外地經驗，制定符合我市實際的市場近期、長遠發展規劃，培育市場、招商引資的優惠政策及市場管理辦法。此項工作由市委副書記、副市長負責，財貿辦、貿易局、招商局、國稅局、地稅局、工商局等部門承辦，于2005年12月前完成。

3、規劃設計工作

根據##市城總體規劃，在我市相應地段規劃出綜合商場建設用地，相應做好各專業街的規劃和專業市場的細分工作。此項工作由市委副書記、市政府助理調研員負責，建設局、貿易局等部門承辦，于2006年2月前完成。

4、招商工作

##市城內綜合商場招商工作與##區招商工作共同進行。不分區域、所有制形式和個人身份，只要合法正當，都可參與綜合商場建設和經營活動。采取組團招商、載體招商等形式，赴國內重點區域進行招商。此項工作由市委副書記、副市長負責，計委、招商局承辦，于2006年3月中旬至5月上旬期間進行。

5、旅游工作

認真分析我市旅游業發展面臨的問題及與##的差距，提出改善我市旅游業發展環境的可行性建議；加大與俄方協調力度，提高俄方驗關速度和開關時間；加強與口岸查驗部門和市內有關收費部門的溝通協調，合理調整對旅游企業的收費；以完善的市場和良好的環境吸引俄游客在##購物消費。此項工作由市委副書記、副市長負責，口岸委、外經貿局、旅游局承辦，于2006年3月1日前完成。

6、環境建設工作

搞好硬環境建設。加快城市基礎設施建設，逐步改善現有賓館、商、飲、服場所的接待條件，擴大規模，提升檔次；規劃建設一座三星級賓館。此項工作由市委副書記、副市長負責，建設局、貿易局、旅游局承辦，2005年內應有較大改善。

搞好軟環境建設。注重抓好市政管理工作，提高城市管理水平；抓好市場法制建設和監督管理，保護正當的交易行為，形成競爭有序、活而不亂的市場體系；改善店容店貌，營造良好的購物環境。此項工作由市委副書記、紀檢委書記負責，紀檢委、公安局、建設局、貿易局等部門承辦。做為2006年的重點工作，做到經常性工作與集中整治相結合。

四、組織領導

為加強對市場建設工作的領導，市委成立市場建設工作領導小組，定期召開會議，溝通情況，解決問題。市場建設領導小組在市財貿辦設立辦公室，負責情況綜合和工作協調。

五、工作要求

市場建設各項工作的責任領導要將此項工作納入重要工作日程，迅速組織有關部門成立工作組，制定本組工作方案，對所承擔的工作進一步細化，明確責任，抓好落實。各有關部門要進一步解放思想，轉變觀念，提高認識，增強加快市場建設的危機感和責任感，積極配合，相互協調，形成合力，推動市場體系的加快培育和發展。

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第五篇：歷史街區改造的方向

歷史街區改造的方向

一、廣州近期建設的歷史教訓

⒈中山路因地鐵一號線大拆、失去原貌，新建筑無嶺南風格。

中山路，是一條橫跨廣州市東西向的主干道，唐代這一軸線東接行春門(現在倉邊路附近)，西接有年門(現在的人民公園起義路附近)；宋代這一軸線東邊延伸至大東門，西邊延伸至西門(現稱西門口)。中山路這條東西向軸線和北京路軸線形成的“十”字形再加上環形的城墻、護城河，共同構成廣州古城核心區的基本骨架。古城曾由北至中山路、南達惠福路及大德路、西抵人民路、東達解放路形成蕃坊區，為外來商人居住和經商的主要場所。

中山路內有歷史文化古跡多處：如陳家祠、西漢的南越國宮署遺址、城隍廟、萬木草堂、廣州農民運動講習所舊址、古當鋪、仁愛教堂等文物保護單位。也有舊南海縣街、東皋大道等民居保護區。中山路建筑形象中西結合，多元文化的建筑特點，街道兩旁建筑形式多采用最具嶺南建筑特色的騎樓。

中山路，在明清時期分布有廣州主要的官署衙門，如清代的都統衙門、將軍府、巡撫部院、廣州府衙、布政使司、番禺縣衙等。1919年(民國八年)，拓寬改建為近代馬路，兩側興建騎樓，定名為惠愛東、惠愛中路、惠愛西路。1921年(民國十年)，向東開辟大東路(今中山三路)；1925年(民國十四年)，筑成百子路(今中山二路)；1926年(民國十五年)，延伸修筑了東山口至黃埔的中山公路，因該公路按照孫中山《建國方略》中的“實業計劃”意圖建筑，故此得名。20世紀40年代后期，原中山公路東段(東山口至楊箕)易名為中山一路，百子路、大東路、惠愛東路、惠愛中路、惠愛西路和正西門以西的新路則分別被命名中山

二、中山

三、中山

四、中山

五、中山

六、中山七路。

1992年廣州市中山路擴建工程及地鐵動工以來，路面要擴寬到38米，沿線的古老騎樓、歷史建筑、老字號店鋪都被相繼拆除。如老字號致美齋、大學鞋店、寶生園、艷芳照相館、廣州瓷器、東江飯店、華北酒店、新陶芳酒樓、新星電影院、新華電影院均被拆除，一批又一批老字號先后搬遷。這些老廣州的品牌和記憶隨著地鐵一號線和中山路擴路相隨消失，有的搬遷后人流量和商業氣氛大不如前，不得不停止營業。

廣州城市改造付出了沉重的代價。中山路具嶺南建筑特色的歷史街區因拆舊建新失去原來的歷史建筑、歷史環境、歷史文化。

⒉恩寧路邊拆、邊規劃、邊招商至今無進展。

備受爭議的恩寧路改造拆遷項目5年來不斷修改規劃，至今正式改造規劃方案仍未出臺實施。但是在規劃未確定前拆遷區域形成大片建筑廢墟，民房失竊嚴重，使這個廣州古老的歷史街區被網友命名為“拆遷主題公園”。

拆遷為什么不順利？多寶坊部分居民在廢墟和垃圾中堅守生活了近兩年，他們拒絕簽署拆遷協議，因為，一是沒有看到正式的規劃，無法確定拆遷的性質到底是商業開發還是公共需求？二是補償標準與居民們的要求相去甚遠。危改辦給出的拆遷補償價格普遍較低，“每平方米大部分也就六七千元的房屋補償，居民難以接受。”這和之前宣傳的“最大限度改善居民居住環境”豪不相干。”

規劃公益性受質疑

去年1月，183戶居民聯名給危改辦寫信，明確反對一個月前公布的《恩寧路歷史文化街區保護開發規劃方案（征求意見稿）》。省政協常委孟浩指出，恩寧路拆遷怎么體現公共利益？如果政府征地是用于公共設施的建設，如醫院、學校等，那么大家都會支持，可是如果純粹是為了商業目的，那是不合理的，憑什么住得好好的，也不是危房，街坊要因為這樣的原因遭受房子拆遷的困擾？

他說，政府就應該有明確規劃公布，通過聽證會，收集民意后才實施拆遷工作。而現在呢？規劃在哪里？有沒有給老百姓看到實質性的東西？這樣對支持改造拆遷工作的居民不公平，今后誰還會支持城市改造拆遷工作？

規劃未過就拆遷

分析恩寧路改造的路徑可以得出這樣的結論：規劃未確定、未征求居民意見、拆遷補償未解決就開始拆遷——拆遷受到阻礙。廣州大學建筑系教授湯國華就指出：“規劃未獲批怎能拆遷？哪來的有法可依？這也正是恩寧路拆遷推進過程中困難重重的關鍵。”

廣州“三舊”政策的時效太短，加上政府急功近利的心態作祟，使得舊城改造不能在充分保護歷史建筑的前提下進行，恩寧路改造規劃未做好就拆遷，是一個反面的例子。早在2007年就有專家質疑：“恩寧路的改造規劃要放到陽光下進行，拆

哪些建筑，保留哪些建筑，要改成什么樣子，應該充分聽取各方的建議，該論證的就論證，該聽證的就聽證，不能偷偷摸摸地進行。”實際上，早在2007年的8月，廣州市文化局屬下的廣州市文物考古研究所就精心編制出了一個《恩寧路改造項目文物及歷史建筑保護方案》，供恩寧路改造項目參考。例如，《保護方案》中建議對吉祥坊A類建筑36號予以保護。在《房屋拆遷進度表》中顯示，他們只對36號中一個52.46平方米的房子注明保留，而另外一間86.64平方米的沒有注明保留。《保護方案》建議，對吉祥坊B類建筑中的47號建筑（253.15平方米）、47-1號建筑（11套房屋共計244.08平方米），建議保留歷史建筑和石板路，但在《房屋拆遷進度表》中用紅字刺眼地顯示“已拆卸”。現此地已經拆得只剩下廢墟了。《保護方案》還提出要對吉祥坊A類建筑52號予以保護。但在《房屋拆遷進度表》中，52號的兩間房屋均無注明“保留”或“不拆”。金聲電影院在未確定要拆的情況下，只剩下一個大三巴式殘墻。由于保護規劃的不確定和欠完善，使恩寧路改造拆遷出現反反復復的尷尬局面。

⒊大、小馬站書院群拖了多年。

廣州大小馬站書院群復建工程遲遲未能動工，曾有政府部門說是“出于開發商的理由”。

根據負責人介紹，大小馬站一期開發牽涉到四個開發商，01地塊由捷榮公司負責，02地塊由B公司負責，03地塊由C公司負責，04由D公司負責。而03地塊是將來復建書院群的主要地塊。規劃的改變，原來的商住樓計劃變成商用物業設計。新規劃給開發商最大的困難之一，就是要求“統一規劃”、連片開發，01、02、03地塊要一起實施規劃。而目前，02地塊屬于閑置地塊，按照政府規定，需要收回重新處置；03地塊則屬于爛尾地塊。01地塊的拆遷工作從2006年開始，目前還有2000平方米左右需要拆遷，而02、03地塊的拆遷工作還沒開始。

負責人介紹，01地塊的所有手續都辦好了，等拆遷完成，就具備了動工的所有條件。該負責人介紹，目前該公司投入該項目的費用已經超過了3個億，包括收購項目、拆遷等費用，“還有，公園前地鐵站的風亭在我們地塊的核心地段，搬遷這兩個風亭需要2000萬元。”

至于有人質疑大小馬站工程項目遲遲未能動工是因為交給開發商做這件事本身就有問題。像大小馬站這樣處于老城區核心區域，有許多重要文物和歷史建筑，應由政府牽頭來做。大小馬站處于廣州文化核心地位，不宜建高層，也不適宜再建大

型商業廣場，這能用傳統歷史建筑。建設公共服務項目，控制投資，增加投入性收入，節省建設開支，力爭平衡。這塊地不能作為贏利項目。

二、廣州中調應以調整改善為主。

⒈老城區中調的目的，不應大拆大建，應分為必留、可留、可拆、必拆。

廣州對老城的改造，不應該只是索取，更應該是投入，由政府牽頭，以保護改善為主，尊重歷史，充分利用和保護文化，整體提升廣州的城市價值。橫向空間適當發展低層商業建筑。政府在其它土地收入應該適當地投入到舊城的建設當中，讓舊城發掘可持續發展的文化資源。

“中調”的實質內容應該是進一步保護廣州歷史文化名城，加強旅游、教育、文化資源的環境建設，加快歷史街區的居民生活、公共服務、市政配套等設施建設，優化城市空間景觀，打造原有嶺南地域特色的城市形象。如果“中調”并非那種“大拆大建”的政策，無疑是英明正確的。

歷史文化資源是不可再生的。廣州是嶺南文化的中心，近代革命的發祥地、海上絲路的始發地、全國改革開放的實驗地，也是我國近代民族工業的重要發源地之一。廣州最早引進國外近現代工業技術、最早出現外資經營企業，最早出現大宗對外貿易工業商品，最早辦起近代軍事工業。自鴉片戰爭以來，私營民族工業、國家民族工業、官僚買辦工業、外國資本主義工業、以及社會主義工業，都在廣州這快土地上留下了各具特色的工業文化遺產。這些歷史建筑和廠房反映和見證了中國工業化時代的進程，也是人們閱讀廣州城市工業文明的實物讀本。這些工業遺存因位于人口稠密的老城區，多年的開發利用，環境污染嚴重，已面臨著“退二進三”的產業結構調整、搬遷、淘汰的命運。如何處理這些工業建筑文化遺存”？也是一個需要政府和開發商應該認真思考的問題。

⒉老城區建設要尊重歷史、尊重老建筑，體現嶺南風格。

舊城改造不僅是修舊樓，老城區，不是不能改，不能動，老城區現存的居民也想改善生活環境、生活條件。所以，老城區改善不僅要保護歷史街區、歷史建筑也要照顧到居民的需求和生活環境。在不破壞歷史街區、歷史建筑風貌為前提，建設一些對市政配套公共服務等項目也是必須的。

在歷史街區應減少建高樓大廈的新建筑，廣州老城區有許多新建筑，如：荔灣廣場、新中國大廈、恒寶華庭、捷泰廣場、五月花廣場、中旅商業城、新大新、中華廣場。這些

建筑體量大，也沒有嶺南風格，與歷史建筑格格不入，甚至增加老城區人流、車流、物流，衍生新的城市病，在老城區和歷史街區造新建筑，必須要尊重歷史街區風貌風格，尊重老建筑高度、體量、風格都應體現嶺南文化。

一座城市就是一部歷史，建筑越久遠，歷史沉淀越厚實，其傳統歷史街區的價值也就越高。許多城市，缺乏特色，其中一個重要原因就在于老建筑拆得太多。有人認為，城市舊城區多為舊建筑，年代已久，環境質量較差，需要 “全面改造”、“破舊立新”，這種提法實質上就是把舊城區全部拆除重建。這種 “以舊換新”的舊城改造是對歷史的破壞，是對子孫后代不負責任。

老城區的價值，最能體現的是古建筑。對于歷史建筑的保護工作是政府要做的事。對于老城區沒有保留價值的破舊房子和公共建筑應該拆除并改造。新建筑，怎么建？首先是尊重老建筑（先來后到），保持老城區的原風貌和風格，運用現代技術，使老城區舊貌保持活力。成為宜居、宜看的亮麗風景。這樣才能夠讓老城區有一種古樸風貌，同時讓這個時代的概念的經典建筑能夠傳給下一代。

⒊老城區建設應著重道路、排水、環境改善方面。

舊城應該改造市政基礎設施，道路建設盡可能不觸動歷史建筑。在整片規劃中，把這些保留的建筑規劃在里面去。老城區道路要建設給、排水等市政和公共服務設施，歷史建筑也要保護。

三、歷史街區改造的設想與建設。

⒈先摸底，再規劃。

①基礎資料的調查、搜集和整理，包括歷史、現狀和社會調查。歷史要素調查主要包括對城市或村落歷史沿革、相關的歷史地圖、重要的歷史事件和典故、歷史名人、文物古跡、傳統格局、風景名勝、古樹名木、水系古井現狀分布等的調查。此外，還包括對傳統工藝、民俗、地方傳統工藝、地方戲曲、口述文化遺產等在內的非物質文化的調查。現狀調查包括對重要歷史建筑的測繪、歷史地段土地使用情況、基礎設施、建筑風貌、質量、年代、層數與屋頂形式以及現狀分析等的調查。社會調查包括實際使用情況、家庭結構、家庭收入、居民意愿等的調查。這些調查應由政府主管和相關部門負責并向社會公開信息。

②劃定重點保護區的范圍并提出相應具體的保護規劃，對體現歷史文化名城和歷史街區傳統文化的內容進行深入研究，并做出文化特征分析，所有物質形態的內容都應附有圖紙或表格。

③組織專業人士對歷史價值的評價和歷史要素的評估，包括對歷史建筑單體的評估和歷史地段綜合價值的評估，以及和規劃相關的單項內容的評估。對其中新建建筑提出控制要求和外形要求，包括高度控制，對體量、形式、色彩、材料和風格的明確規定，依據歷史地段原有的歷史信息確定，以保持歷史風貌，此外還應說明建筑細部所應采用的傳統形式、工藝及其具體做法。

④提出歷史建筑改造的方案，提出道路、消防、綠化和設施規劃原則和要求。做出用地調整，改善人口密度，規劃交通和停車場地，改善公共服務設施、市政設施，指出歷史地段目前存在的問題，并注重與城市總體規劃銜接。

⒉做規劃要尊重歷史、征求民意。

舊城改造，主要是“改善居民的居住環境”，就會調動當地居民參與改造的積極性，“恩寧路改造項目”推進5年來，就是沒有給當地居民這樣一個感覺：不斷受到當地居民的質疑，進展緩慢。改造舊城的指導思想不是搞商業開發；是搞改善民生的改造建設。后者應尊重當地居民的意見，尊重當地居民的“原住地居住權”，在舊城改造中，項目在實施中的規劃設計、居民的補償安置、施工建設等各個環節，都必須廣泛聽取當地居民的意見，公開、公正依法進行。

現在，各地在歷史文化街區整治實踐中既積累了經驗，也存在諸多值得注意的問題。例如不重視保留真實的歷史建筑和傳統風貌建筑，將其大量拆除后重建，破壞了街區的歷史真實性，也喪失了它的文化遺產價值。究其原因，主要是對歷史建筑議論有偏差。有關工作人員甚至領導認為不是文保建筑就可以拆。2008年國務院關于《歷史名城名鎮名村保護條例》對歷史建筑的界定是：具有當地風貌風格的建筑都應列入保護之列。未對建筑進行價值評估，無論好壞一并拆除是違反條例的。為了破舊立新，用高樓大廈代替歷史建筑，不僅僅破壞了歷史街區風貌，還給老城區增加人流、物流、車流負擔。

歷史文化街區的保護，文化傳承是城市重要的歷史使命，涉及物質文化遺產和非物質文化遺產的雙重保護，也就是說要保護這里的人文環境、歷史環境。歷史文化街區保護不能只保護其有形的物質環境而忽視了人文環境、歷史環境。雖然街區中的居民是不斷變化，但這是一個漸變的過程，依然可以實現文化的延續。對于歷史文化街區保護過程中的人口

疏散問題、環境改善問題要有全面的權衡，也不能丟掉人文環境和歷史環境的主體，造成文化傳承的斷裂。

在此，在舊城改造中要強制按照歷史文化保護性模式：“對歷史文化街區和優秀歷史文化建筑，嚴格按照《文物保護法》涉及工程招、投標程序，限定投標資格，遵循“修舊如舊、建新如故”的原則進行保護和造新，參照拆遷法律法規，合理動遷、疏解歷史文化保護建筑的居住人口。引進社會資金建立保護歷史文化建筑的新機制。”

⒊對歷史建筑要做好登錄備案工作并制訂公示制度。

廣州是近代革命的策源地、改革開放的前沿地,中西文化的交匯點，近代歷史建筑眾多，這些建筑也逐漸凸顯出他們的價值。保護好這些歷史建筑，可以增加廣州文化名城的厚重感，提高城市的吸引力，增強城市的活力和動力。

由于一直以來我們對歷史建筑的保護只局限于文物保護單位，標準高，范圍窄，導致不少具有重要文化價值的歷史建筑在城市建設中被拆毀，成為永遠的遺憾。

我們要充分認識到遺產保護工作的重要性和緊迫性，要嚴格遵守國務院2008年《名城名鎮名村保護條例》，及時將歷史建筑保護作為當前文化遺產保護工作的重要內容，制訂切實可行的名城保護工作具體規則和措施，將20世紀歷史建筑保護納入城鄉建設總體規劃。

歷史文化街區是當前歷史文化名城保護工作的重點，只有通過成片的歷史文化街區才能給人們歷史城市的感覺，才能讓人們認同它的確稱得上是一座歷史文化名城，它以整體的環境風貌展現著城市某歷史時期的特色，反映著歷史的脈絡，是城市記憶的實物實例，是任何一個歷史城市都該搶救保護的。

歷史街區、歷史建筑不是城市發展的包袱，而是城市的命脈、城市的命脈，城市發展的重要之源。歷史街區與城市在景觀、經濟、文化等方面有密切關聯，也不能把歷史街區過于特殊化，保護不是把它從城市中孤立、隔離開。歷史街區的存在意義基于城市文化不斷發展。沒有社會經濟的整體發展，沒有新城區的出現，歷史街區也沒有發展的后勁。老的歷史文化街區應當隨著城市的發展作相應的調整和改善。新城規劃和舊城保護規劃的目的，不是矛盾的，本質應該相輔相成的，共同促進發展。從這個意義上講，探討歷史街區與城市發展的整體關系，只有城市整體富裕了文明了，才能從根本上解決歷史文化街區保護問題。