第一篇：精準(zhǔn)扶貧經(jīng)濟(jì)法反思[本站推薦]

精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)法反思

摘要:貧困問(wèn)題在我國(guó)長(zhǎng)期存在,扶貧工作任重道遠(yuǎn)。新形勢(shì)下，精準(zhǔn)扶貧理念與經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在價(jià)值取向一致。本文介紹了精準(zhǔn)扶貧的含義，將“扶貧”和“精準(zhǔn)”與經(jīng)濟(jì)法追求的實(shí)質(zhì)公平與效率相對(duì)接，闡述了其內(nèi)在一致性。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)扶貧工作的現(xiàn)狀，提出應(yīng)建立專(zhuān)項(xiàng)法律制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法在精準(zhǔn)扶貧制度構(gòu)建中的作用。

關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;經(jīng)濟(jì)法;理念

一、精準(zhǔn)扶貧理念的提出

精準(zhǔn)扶貧，相對(duì)于粗放扶貧而言，是指針對(duì)不同的貧困環(huán)境、不同的貧困農(nóng)戶(hù)的狀況，運(yùn)用科學(xué)程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象進(jìn)行精確識(shí)別，從而精確幫扶、精確管理的治貧方式。概括地說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要針對(duì)貧困居民，誰(shuí)貧困那就幫扶誰(shuí)。2013 年 11 月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”這一思想理念對(duì)于改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有重要意義，且急需法律制度的有效保障。

二、精準(zhǔn)扶貧理念與經(jīng)濟(jì)法內(nèi)在價(jià)值目標(biāo)一致

公平與效率是法的重要價(jià)值追求，經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位，立足于實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的平衡，其所追求的公平與效率與精準(zhǔn)扶貧理念內(nèi)在目標(biāo)相契合。克服市場(chǎng)失靈與政府失靈是經(jīng)濟(jì)法與生俱來(lái)的雙重使命，經(jīng)濟(jì)法是在生產(chǎn)社會(huì)化出現(xiàn)市場(chǎng)失靈時(shí)需要政府干預(yù)，而當(dāng)政府失靈時(shí)又需要規(guī)范政府的行為時(shí)產(chǎn)生的。“經(jīng)濟(jì)法既是授權(quán)之法，又

是控權(quán)之法”。我國(guó)貧困問(wèn)題的產(chǎn)生原因是多方面的，這與市場(chǎng)失靈及政府失靈有密切關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸樹(shù)立，區(qū)域之間相互競(jìng)爭(zhēng)、迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距逐漸被拉大，加之我國(guó)之前采取的是“區(qū)域優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，中西部地區(qū)的貧困狀況未能得到根本改善。適當(dāng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的作用，有助于從根本上化解市場(chǎng)失靈與政府失靈在貧困問(wèn)題上的雙重阻礙。

（一）“扶貧”體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法追求的實(shí)質(zhì)公平目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)法所追求的公平，不僅是起點(diǎn)公平、形式公平，而是結(jié)果公平、實(shí)質(zhì)公平。消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是人類(lèi)共同的奮斗目標(biāo)，是我國(guó)扶貧工作的長(zhǎng)期任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)法為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平，保障弱勢(shì)群體利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益均衡發(fā)展的重要使命。經(jīng)濟(jì)法立足于社會(huì)本位，關(guān)注社會(huì)整體利益。社會(huì)整體利益是經(jīng)濟(jì)法特有的利益觀，維護(hù)社會(huì)整體利益不是以犧牲個(gè)體利益為代價(jià)，事實(shí)上社會(huì)整體利益與個(gè)體利益是相互包容的。扶貧對(duì)象最明顯的特征是貧困，而經(jīng)濟(jì)法中對(duì)弱勢(shì)群體的特征詮釋之一便是貧困化，貧困人口作為社會(huì)的弱勢(shì)群體之一，往往體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)狀況差、生活質(zhì)量低、生存能力弱的特點(diǎn)，他們大量、零散地分布在我國(guó)各個(gè)地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)及農(nóng)村，且會(huì)長(zhǎng)期存在，由此我國(guó)社會(huì)中處于極度貧困的人們實(shí)為社會(huì)的弱勢(shì)群體之一。消除貧困本身就是在保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，因此扶貧工作與經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位、關(guān)注弱者利益的內(nèi)在目標(biāo)相一致。而扶貧工作的推進(jìn)，既為保護(hù)、發(fā)展個(gè)體利益，也為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的最大化。同時(shí)，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，中西部尤其是西

部地區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后，貧富差距大，在扶貧工作中，極易出現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。不容忽視的是，貧困地區(qū)的人們基于生存需求，往往難以顧及環(huán)境、資源的保護(hù)，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。我國(guó)各地區(qū)開(kāi)展的“開(kāi)發(fā)式”扶貧工作，正是為了彌補(bǔ)社會(huì)資源的分配不均而進(jìn)行重新分配，這是經(jīng)濟(jì)法價(jià)值和功能的體現(xiàn)。開(kāi)發(fā)式扶貧，需要人們尊重自然規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，真正做到人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展。扶貧工作要兼顧社會(huì)的可持續(xù)、協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，這符合經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在理念。因此，要將經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益結(jié)合，合理利用自然資源，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)法體系下建立相應(yīng)的平衡機(jī)制，并使之規(guī)范化、法律化。

（二）“精準(zhǔn)”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法的效率價(jià)值

扶貧工作長(zhǎng)期而艱巨，新形勢(shì)下扶貧要求“精準(zhǔn)”，這是從粗放到精準(zhǔn)的理性認(rèn)識(shí)的發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧不同于粗放扶貧,傳統(tǒng)粗放型扶貧效率低下，其表現(xiàn)在：貧困居民底數(shù)模糊、情況不明，扶貧的針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)確，這將造成扶貧資源浪費(fèi)，扶貧欠缺公平性。而精準(zhǔn)扶貧,強(qiáng)調(diào)扶貧的效率和實(shí)際效果，突出“精準(zhǔn)”,重視對(duì)貧困居民的致貧根源進(jìn)行精準(zhǔn)挖掘,在政府主導(dǎo)下引入基層識(shí)別、民主認(rèn)同等機(jī)制,從而使扶貧給付走向精準(zhǔn)化。經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律，是為干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效率、無(wú)效率以及資源配置失衡而出現(xiàn)的，當(dāng)以效率作為其價(jià)值取向。然而傳統(tǒng)粗放型扶貧由于目標(biāo)不明確，方式單一，加之缺乏系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)的法律來(lái)規(guī)范，導(dǎo)致大量的扶貧資金投放錯(cuò)位、低效，資源遭到浪費(fèi)，即違背了效率原則，也不利于

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從“扶貧”到“精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”便是強(qiáng)調(diào)效率，這與經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向——效率的追求是一致的。從粗放到精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變絕非易事，這需要在法治理念的引導(dǎo)下，建立專(zhuān)項(xiàng)法律機(jī)制，將精準(zhǔn)扶貧納入到經(jīng)濟(jì)法的體系中進(jìn)行規(guī)制。

三、我國(guó)扶貧工作現(xiàn)狀及法律解決路徑

我國(guó)的扶貧工作仍面臨許多困境，新形勢(shì)下對(duì)扶貧工作的新要求，對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的強(qiáng)調(diào)與重視，需要科學(xué)、有效的法律制度作為保障，針對(duì)我國(guó)目前扶貧工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)建立專(zhuān)項(xiàng)立法。

（一）我國(guó)扶貧工作行政主導(dǎo)性濃厚

“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)貧困治理主要采取的是政府單向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式或者‘運(yùn)動(dòng)型治理’方式，政府主導(dǎo)在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中始終發(fā)揮著關(guān)鍵的核心作用。”在精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的實(shí)際操作中,基本是自上而下，由政府及其有關(guān)部門(mén)為主導(dǎo),以致在對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施識(shí)別、幫扶、管理時(shí),各級(jí)各部門(mén)干部的主觀決策起了關(guān)鍵作用，形成了人治模式。這種模式，對(duì)于處理復(fù)雜的扶貧與脫貧關(guān)系,欠缺公平性及體制協(xié)調(diào)的有效性。要解決這一問(wèn)題，必然涉及到體制，那么對(duì)扶貧主體的分工，權(quán)利義務(wù)配置等問(wèn)題，就需要法律來(lái)確認(rèn)，同時(shí)，法律可以構(gòu)建較為有效、公平的實(shí)施程序,保障該體制運(yùn)行。值得借鑒的是，英國(guó)《伊麗莎白濟(jì)貧法》是較為典型的國(guó)家扶貧類(lèi)法律，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)類(lèi)似的專(zhuān)項(xiàng)法律，比如明確各級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)等作為扶貧主體的地位、責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其組織管理等問(wèn)題。

（二）扶貧主體單一、社會(huì)組織缺位

我國(guó)的扶貧工作一向以政府為主導(dǎo)，因此扶貧的主體主要為各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其派出部門(mén)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的扶貧主體較為單一，缺乏有效的制約和監(jiān)督，出現(xiàn)了很多綜合性問(wèn)題。而精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)扶貧主體多元化，用法律引導(dǎo)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到扶貧工作中。2015 年 6 月，習(xí)近平指出，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作要切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量來(lái)廣泛參與。社會(huì)組織相對(duì)于政府而言，具備靈活性?xún)?yōu)勢(shì)，比如在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用上，更富創(chuàng)造力，更能激起公眾參與的熱情。隨著科技的進(jìn)步，信息技術(shù)在重構(gòu)社會(huì)資源、公益組織與扶貧對(duì)象之間的關(guān)系上將發(fā)揮不可忽視的作用。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)組織在整合社會(huì)資源方面，能更精準(zhǔn)地投入到需要幫助的貧困群體身上，為貧困人口的生存、發(fā)展提供支持，推進(jìn)貧困群體內(nèi)部持續(xù)互助，這便與精準(zhǔn)扶貧政策強(qiáng)調(diào)的“精準(zhǔn)”不謀而合。值得一提的是，社會(huì)中間層作為經(jīng)濟(jì)法主體之一，也將成為精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)組織力量。例如，眾多行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)如能得到專(zhuān)項(xiàng)法律的規(guī)范引導(dǎo)，也可利用其優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮其在政府與企業(yè)之間的傳導(dǎo)、疏通作用，但其參與扶貧的準(zhǔn)入條件及過(guò)程應(yīng)法治化。

（三）扶貧客體模糊，定位不準(zhǔn)，影響扶貧實(shí)效

由于長(zhǎng)期以來(lái)粗放型扶貧模式的實(shí)施，我們扶貧對(duì)象的確定較模糊，對(duì)貧困居民、貧困群體的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，不夠科學(xué)。比如單純以農(nóng)戶(hù)的顯性收入作為判定貧困與否并實(shí)施幫扶的標(biāo)準(zhǔn)，且一層不變，不根據(jù)時(shí)間、情況的變化作及時(shí)更新，形成了一次定性、靜態(tài)化的特點(diǎn)，這將導(dǎo)致扶貧資源的浪費(fèi)，扶貧給付的低效，此與“精

準(zhǔn)”的理念要求相違背，阻礙了扶貧工作的有效實(shí)施。而精準(zhǔn)扶貧注重扶貧實(shí)效，強(qiáng)調(diào)扶貧要有針對(duì)性，這樣才能使真正需要的群體獲得幫扶。因此，對(duì)扶貧客體的準(zhǔn)確定位、分層次細(xì)化尤為重要，同時(shí)應(yīng)對(duì)幫扶對(duì)象的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況建立定期考察評(píng)估機(jī)制，由靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，對(duì)幫扶對(duì)象的選擇和分級(jí)作及時(shí)調(diào)整，使扶貧資源得到最有效利用，讓真正貧困的群體得到最有效的幫助。

（四）缺乏有效的法律監(jiān)督和定期評(píng)估機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的扶貧監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧主體和扶貧工作的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控，行政尋租、扶貧款項(xiàng)流失等問(wèn)題層出不窮。由此，可以考慮做以下嘗試：第一，將扶貧監(jiān)督機(jī)構(gòu)法定化，使其相對(duì)獨(dú)立，且不受地方行政因素干擾。第二，將監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督程序法律化。比如扶貧資金款項(xiàng)的具體使用、流向應(yīng)透明化，扶貧資金管理部門(mén)要定期向監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)有隨時(shí)突襲抽查的權(quán)利并按法定程序進(jìn)行。第三，對(duì)扶貧效果進(jìn)行定期調(diào)查、評(píng)估。有必要對(duì)扶貧對(duì)象的經(jīng)濟(jì)改善情況進(jìn)行定期調(diào)查了解，以此來(lái)客觀評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施有效與否。這就要求對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況改善的指標(biāo)，具體數(shù)據(jù)的搜集、匯報(bào)、評(píng)估都要事先有法可依，有相關(guān)條款政策的引導(dǎo)和規(guī)范，并依照此執(zhí)行，避免弄虛作假。我們期待精準(zhǔn)扶貧能在法律的框架中建立和實(shí)行，以良法來(lái)保障其暢行。同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位，致力于社會(huì)整體利益協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注并保護(hù)貧困人口等弱勢(shì)群體利益，追求社會(huì)實(shí)質(zhì)公平和經(jīng)濟(jì)效率統(tǒng)一的價(jià)值理念功能，構(gòu)建相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法制度來(lái)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。

作者:敖璐 單位:貴州大學(xué)科技學(xué)院

第二篇：精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧（省外高校就讀學(xué)生）所需資料

一、前提條件：

1、精準(zhǔn)扶貧卡（卡上必須要有學(xué)生名字）；

2、學(xué)生正在高校就讀（研究生、預(yù)科、已畢業(yè)的不能享受）。

二、所需上交材料：

1、學(xué)生需提供材料：

(1)精準(zhǔn)扶貧資助申請(qǐng)表（空白表在網(wǎng)上下載），學(xué)生填 寫(xiě)后，需蓋上學(xué)校公章；

(2)學(xué)生在校學(xué)籍證明（證明上需說(shuō)清是本科或?qū)？疲哪耆雽W(xué)等），需蓋上學(xué)校公章；

(3)學(xué)生的身份證復(fù)印件（兩面復(fù)印）；(4)學(xué)生的學(xué)生證復(fù)印件（兩面復(fù)印）。

2、家長(zhǎng)需提供材料：

(1)精準(zhǔn)扶貧卡原件和復(fù)印件（兩面復(fù)印）

(2)涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”（即糧食直補(bǔ)信合存折）復(fù)印件；

(3)戶(hù)口冊(cè)戶(hù)主頁(yè)和學(xué)生頁(yè)復(fù)印一份。

第三篇：精準(zhǔn)扶貧

簡(jiǎn)報(bào)

2017年4月28日，峨眉山市中醫(yī)醫(yī)院黨總支書(shū)記樊松帶領(lǐng)扶貧相關(guān)人員到大為鎮(zhèn)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。由于大為鎮(zhèn)地處山脈帶，村與村相隔甚遠(yuǎn)，按地理位置扶貧組分成4個(gè)組，我組負(fù)責(zé)對(duì)紅花村2戶(hù)貧困戶(hù)開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查和幫扶。

目前已進(jìn)行了5次入戶(hù)調(diào)查和幫扶。調(diào)查情況：紅花村1組村民何明清，男，漢族，59歲；其女何燕飛，漢族，24歲；其子何艷平，漢族，17歲。為易地搬遷，目前全家未務(wù)農(nóng)，何明清和他兒子在家待業(yè)，其女外出打工；全家生活靠打工維持。8組村民夏在興，男，漢族，53歲；夏母蘭明清，女，80歲。生活靠種植、養(yǎng)殖。目前種植玉米10畝，養(yǎng)豬2頭（我院幫扶），養(yǎng)雞40多只。

幫扶情況：給夏在興家送了2頭豬，目前長(zhǎng)勢(shì)良好。他家山高路遠(yuǎn)、進(jìn)城銷(xiāo)售雞蛋困難。多次收購(gòu)他家雞蛋，幫助他銷(xiāo)售，收入達(dá)600多元。夏母長(zhǎng)年受涼后支氣管炎易復(fù)發(fā)，反復(fù)咳嗽，反復(fù)給與健康宣教，交代預(yù)防措施。何明清家屬易地搬遷，幫助聯(lián)系解決通電問(wèn)題；多次和村干部一起研究他家脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。7月27日還為2家送去我院為貧困戶(hù)準(zhǔn)備的免費(fèi)體檢卡5張，每張360元。

劉馥

2017.8.2

第四篇：精準(zhǔn)扶貧

《中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐課》

學(xué)習(xí)報(bào)告（論文）

題目：我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策發(fā)展歷程及創(chuàng)新路徑研究

學(xué)院 ** 學(xué)生** 學(xué)號(hào) ** 班級(jí) ** 指導(dǎo)教師 **

摘要：....................................................1 關(guān)鍵字：..................................................1 Abstract:.................................................1 Keywords:................................................3 1.精準(zhǔn)扶貧政策的提出以及發(fā)展歷程..........................1 1.1我國(guó)當(dāng)前貧困事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀.............................1 1.2新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn).......................1 1.3精準(zhǔn)扶貧的定義以及精準(zhǔn)扶貧政策的提出完善.............3 2精準(zhǔn)扶貧政策的基本內(nèi)涵...................................4 2.1精準(zhǔn)扶貧的核心要義和內(nèi)容體系.........................4 2.2 精準(zhǔn)扶貧是對(duì)世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新...............5 3.精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)新路徑...................................6 3.1 完善貧困戶(hù)建檔立卡信息，建立多維貧困識(shí)別體系........6 3.2健全精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)管與目標(biāo)考核體系...................7 3.3 制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單和進(jìn)度協(xié)調(diào)計(jì)劃..................7 3.4加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)配套政策和制度創(chuàng)新...............8 4.結(jié)語(yǔ)....................................................9 參考文獻(xiàn).................................................10 我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策發(fā)展歷程及創(chuàng)新路徑研究

摘要：精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。文章闡述了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的必然性和重要性，論述了精準(zhǔn)扶貧政策核心要義、內(nèi)容體系及其對(duì)世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新之處，闡明了精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)內(nèi)涵。科學(xué)分析了精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困境，從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、相關(guān)配套制度改革等方面提出了精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵字：精準(zhǔn)扶貧，政策回顧，精準(zhǔn)識(shí)別，創(chuàng)新路徑選擇 Abstract: Precise Poverty Alleviation is a Significant Transformation of China 's Poverty Alleviation and Development Strategy in the New.This paper expounds the necessity and importance of implementing the policy of accurate poverty alleviation, and expounds the core meaning of the accurate antipoverty theory, and clarifies the scientific connotation of accurate poverty alleviation.The paper analyzes the problems and difficulties in the process of the implementation of the accurate povertypoverty policy from the aspects of precise identification, precise management and relative supporting system reform.Keywords:Precise Poverty Alleviation, poverty alleviation policies, policy innovation1.精準(zhǔn)扶貧政策的提出以及發(fā)展歷程 1.1我國(guó)當(dāng)前貧困事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自人類(lèi)進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，貧困一直是各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)面臨的共同難題，減貧和消除貧困是全球共同關(guān)注和研究的重大課題。扶貧開(kāi)發(fā)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了從普遍貧困、區(qū)域貧困到基本解決貧困的轉(zhuǎn)變，為世界反貧困事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前我國(guó)仍然面臨艱巨的貧困治理任務(wù)，按照調(diào)整后的人均 2 300 元貧困標(biāo)準(zhǔn)，2014年底我國(guó)農(nóng)村仍有7 000 多萬(wàn)貧困人口、12.8 萬(wàn)個(gè)貧困村，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本改變。精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中國(guó)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點(diǎn)。研究我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的科學(xué)內(nèi)涵及其創(chuàng)新路徑，有利于更好地把握政策走向，為制定切實(shí)可行的精準(zhǔn)扶貧措施提供政策建議。

1.2新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

隨著反貧困政策實(shí)踐的不斷深入，近些年來(lái)中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的總體特征發(fā)生了根本性變化，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)政策提出了新要求、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：（1）貧困問(wèn)題的復(fù)雜性、多元性特征更加凸顯。絕對(duì)貧困逐步緩解，相對(duì)貧困問(wèn)題不斷加劇，因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等貧困問(wèn)題突出，貧困成因由單一的收入貧困逐漸演化為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多因素貧困（圖1）。（2）貧困主體呈現(xiàn)出分散性、脆弱性和動(dòng)態(tài)性特征。貧困人口主要分散布局在自然地理?xiàng)l件較為復(fù)雜的地區(qū)，人口的流動(dòng)性較強(qiáng)，長(zhǎng)期居住在貧困地區(qū)的主要為留守老人或病殘人員，表現(xiàn)為弱勞動(dòng)能力和 / 或低文化水平。（3）貧困治理的邊際效益逐漸遞減[7]。“大水漫灌”粗放式扶貧方式，使得資金和政策已經(jīng)很難滲透到剩下的貧困人口，新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等受益多的往往是貧困地區(qū)中高收入農(nóng)戶(hù)，而貧困戶(hù)由于其個(gè)人能力和環(huán)境條件等限制很難得到真正幫扶，造成扶貧開(kāi)發(fā)的投入越來(lái)越大，但成效越來(lái)越低。（4）扶貧開(kāi)發(fā)已成為政府促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的主要途徑，所承載的經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任更加艱巨，全面小康目標(biāo)給扶貧開(kāi)發(fā)提出了更高、更嚴(yán)的要求，亟需改進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)方式，優(yōu)化配置扶貧開(kāi)發(fā)資金與資源，不斷提升貧困治理水平和效果。1.3精準(zhǔn)扶貧的定義以及精準(zhǔn)扶貧政策的提出完善

精準(zhǔn)扶貧：是粗放扶貧的對(duì)稱(chēng)，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“ 實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ” 的重要指示。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年1月，總書(shū)記新年首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5個(gè)月后，總書(shū)記來(lái)到與云南毗鄰的貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧” 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。[3]

2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，注重六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類(lèi)施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。2精準(zhǔn)扶貧政策的基本內(nèi)涵 2.1精準(zhǔn)扶貧的核心要義和內(nèi)容體系

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期我國(guó)根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐和貧困問(wèn)題的總體特征，以實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)為根本目標(biāo)，逐步形成的精準(zhǔn)扶貧政策框架（圖2）。精準(zhǔn)扶貧政策的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，改變過(guò)去大水漫灌粗放式扶貧方式，將扶貧政策和措施下沉到村到戶(hù)，通過(guò)對(duì)貧困家庭和貧困人口的精準(zhǔn)幫扶，從根本上解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的各種因素和障礙，從而拔出“窮根”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)容體系包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四項(xiàng)內(nèi)容。精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的基本前提，精準(zhǔn)識(shí)別是指通過(guò)申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶(hù)、貧困村有效識(shí)別出來(lái)，并建立貧困戶(hù)和貧困人口檔案卡，摸清致貧原因和幫扶需求。精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧政策的核心，是在貧困戶(hù)和貧困人口準(zhǔn)確識(shí)別基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困的成因采取針對(duì)性的措施進(jìn)行有效幫扶，因貧施策、精準(zhǔn)到戶(hù)到人是精準(zhǔn)幫扶的關(guān)鍵，重點(diǎn)通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。精準(zhǔn)管理是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的重要保障，精準(zhǔn)管理的重點(diǎn)在于扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)考核是提升精準(zhǔn)扶貧工作成效的重要手段，是指針對(duì)貧困戶(hù)和貧困村脫貧成效，建立貧困人口脫貧退出和返貧再入機(jī)制，完善貧困縣考核與退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貧困縣扶貧工作情況的量化考核，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)

施的效果。適應(yīng)我國(guó)貧困治理形勢(shì)的變化，精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)現(xiàn)了扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)化、幫扶措施具體化、管理過(guò)程規(guī)范化、考核目標(biāo)去GDP 化，是新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2.2精準(zhǔn)扶貧是對(duì)世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新

貧困是一個(gè)世界性難題，反貧困是國(guó)際社會(huì)和各個(gè)國(guó)家或地區(qū)面臨的共同責(zé)任。隨著對(duì)貧困問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深入和反貧困實(shí)踐的有效推進(jìn)，貧困概念和反貧困的理論不斷發(fā)展，形成了區(qū)域視角、制度視角、權(quán)利視角、文化視角等不同的反貧困理論。精準(zhǔn)扶貧政策是對(duì)世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新，體現(xiàn)了以人為本、賦權(quán)提能、參與合作的反貧困思想，并將該思想具體化、可操作化，初步形成了具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的精準(zhǔn)扶貧理論體系。以人為本，是反貧困理論的根本出發(fā)點(diǎn)，滿足每個(gè)人每天所必需的教育、健康、營(yíng)養(yǎng)、飲水、居住等基本需求，是反貧困的最基本的任務(wù)。雖然該理論早已取得了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，但是由于政策瞄準(zhǔn)很難精確到個(gè)人，至今仍有大部分貧困人口由于瞄準(zhǔn)不夠難以得到扶持。精準(zhǔn)扶貧政策充分發(fā) 揮我國(guó)完整且系統(tǒng)的扶貧治理體系，將實(shí)現(xiàn)貧困家庭和貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，扶貧政策和措施到戶(hù)到人。賦權(quán)提能，是基于阿馬蒂亞·森的權(quán)利貧困理論，強(qiáng)調(diào)以“機(jī)會(huì)均等”和“公平共享”為核心反貧困理念，要求減少與消除權(quán)利和機(jī)會(huì)的不均等，提高貧困人口的參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力來(lái)治理貧困[8]。精準(zhǔn)扶貧政策是對(duì)這一理念的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)采取教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新等措施賦予貧困地區(qū)和貧困人口個(gè)體更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更好的發(fā)展能力，讓貧困人口共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。參與合作，是當(dāng)前反貧困實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，它源于參與式發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)貧困人口對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程的參與及合作，貧困治理不僅僅是政府的責(zé)任，更需要廣大貧困人口的主動(dòng)積極參與以及全社會(huì)的廣泛合作。精準(zhǔn)扶貧政策強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，要求貧困人口真正參與扶貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、直接獲得金融信貸等，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、企業(yè)等不同扶貧主體直接與貧困戶(hù)、貧困人口對(duì)話合作。3.精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)新路徑

3.1 完善貧困戶(hù)建檔立卡信息，建立多維貧困識(shí)別體系

在現(xiàn)有的貧困識(shí)別和建檔立卡工作基礎(chǔ)上，推進(jìn)建檔立卡信息與不動(dòng)產(chǎn)登記、低保、公安系統(tǒng)等信息的銜接，完善貧困戶(hù)基本信息。改革單純以農(nóng)戶(hù)年人均收入識(shí)別貧困戶(hù)的方法，建立和完善貧困戶(hù)多尺度、多維度識(shí)別方法。將農(nóng)戶(hù)收入能力、可支配能力、消費(fèi)能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立貧困人口識(shí)別與評(píng)判綜合指標(biāo)體系。重點(diǎn)對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)分層識(shí)別，主要依據(jù)貧困發(fā)生的原因（如因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因婚等）構(gòu)建不同類(lèi)型的貧困人口動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，謹(jǐn)防人為操作的攤指 標(biāo)、被脫貧。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從傳統(tǒng)角度考察貨幣性指標(biāo)體系的方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)對(duì)貧困理念、貧困測(cè)度的要求。亟需結(jié)合聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)和我國(guó)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及各地精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，研究構(gòu)建適用于我國(guó)國(guó)情特色、時(shí)代特點(diǎn)的貧困綜合測(cè)度方法，積極探索多元化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供基礎(chǔ)支撐。3.2健全精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)管與目標(biāo)考核體系

貧困人口只有“有進(jìn)有出”才能實(shí)現(xiàn)真正精準(zhǔn)。為切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，應(yīng)在現(xiàn)有建檔立卡基礎(chǔ)上，建立貧困村、貧困戶(hù)“有出有進(jìn)”識(shí)別退出與再進(jìn)入機(jī)制，防止攤指標(biāo)、造數(shù)字、被脫貧。以農(nóng)村地區(qū)家庭日常實(shí)際生活成本為參照，明確貧困戶(hù)的退出標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建退出機(jī)制。建立脫貧戶(hù)生計(jì)特征定期監(jiān)測(cè)體系，對(duì)脫貧戶(hù)的生計(jì)狀態(tài)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，將返貧農(nóng)戶(hù)及時(shí)納入扶貧對(duì)象。根據(jù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估數(shù)據(jù)，及時(shí)提供相應(yīng)的扶持措施，著力降低貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)返貧率。

3.3 制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單和進(jìn)度協(xié)調(diào)計(jì)劃

加快完善專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的多元協(xié)作機(jī)制，研究制定專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧責(zé)任清單及考核目標(biāo)。根據(jù)2020 年現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧的總體目標(biāo)，按照全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)分工，進(jìn)一步明確國(guó)務(wù)院扶貧辦以及各相關(guān)責(zé)任部門(mén)精準(zhǔn)扶貧的每一項(xiàng)責(zé)任，形成詳細(xì)的責(zé)任清單，避免扶貧任務(wù)重疊或者漏出。精準(zhǔn)扶貧才能精準(zhǔn)脫貧[9]，應(yīng)研究制定精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)完成進(jìn)度計(jì)劃，明確任務(wù)和責(zé)

任的完成次序，嚴(yán)格控制完成時(shí)間，避免相互推諉現(xiàn)象。進(jìn)一步研究制定社會(huì)參與扶貧指導(dǎo)意見(jiàn)，明確社會(huì)參與扶貧的重點(diǎn)與導(dǎo)向，科學(xué)指導(dǎo)社會(huì)資金和扶貧資源投向最需要的地方，避免扶貧資源的重疊或低效使用，提高扶貧開(kāi)發(fā)資源配置與資金使用成效。3.4加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)配套政策和制度創(chuàng)新

加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度、金融制度和社會(huì)保障等相關(guān)制度改革，優(yōu)先在貧困地區(qū)典型縣域開(kāi)展政策試驗(yàn)和制度改革試點(diǎn)，激發(fā)貧困地區(qū)要素資源市場(chǎng)，釋放發(fā)展活力。加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，結(jié)合貧困地區(qū)土地利用特點(diǎn)及問(wèn)題，重視盤(pán)活貧困地區(qū)農(nóng)村低效閑置土地，建立跨區(qū)域的耕地占補(bǔ)平衡制度[10]，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，減少扶貧項(xiàng)目土地使用限制。對(duì)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中異地搬遷、光伏扶貧、危舊房改造等需要占用土地、占補(bǔ)平衡的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在用地指標(biāo)供給、規(guī)劃調(diào)整、行政審批等方面予以特殊傾斜，確保扶貧建設(shè)項(xiàng)目如期保質(zhì)完成。創(chuàng)新國(guó)家政策性銀行機(jī)制，建立精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金制度。加大對(duì)貧困地區(qū)扶貧企業(yè)、農(nóng)戶(hù)的金融扶持力度，破解扶貧企業(yè)資金短缺、貸款困難的主要困境，取消公益性項(xiàng)目的基層資金配套政策。不斷創(chuàng)新扶貧小額信貸金融扶持政策和實(shí)施模式，豐富金融信貸產(chǎn)品，建立完善的農(nóng)戶(hù)授信機(jī)制，讓真正需要資金的貧困戶(hù)直接獲得無(wú)擔(dān)保、無(wú)利息的貸款，做到金融扶持資金到戶(hù)到人。進(jìn)一步創(chuàng)建和完善貧困地區(qū)社會(huì)保障、社會(huì)救助、商業(yè)保險(xiǎn)體系。不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，增加精準(zhǔn)扶貧保險(xiǎn)種類(lèi)，多樣化投保檔次，由貧困地區(qū)政府出資補(bǔ)助為特困人口購(gòu)買(mǎi)新型農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)。適應(yīng)扶貧攻堅(jiān)克難的 新形勢(shì)、新要求，加快完善社會(huì)救助體系，及時(shí)為突發(fā)重大傷病、重大災(zāi)害或其他重大變故家庭提供救助。完善農(nóng)村房屋、農(nóng)業(yè)、畜牧等財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和政策性保險(xiǎn)，減輕或避免重大自然災(zāi)害對(duì)受災(zāi)人口的經(jīng)濟(jì)沖擊。加快制定低保線、貧困線劃定標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)貧困線、低保線“兩線合一”實(shí)施辦法和保障措施。4.結(jié)語(yǔ)

近40 年來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，初步形成了世界反貧困的中國(guó)模式和經(jīng)驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的演進(jìn)和貧困形勢(shì)的變化，中國(guó)政府適時(shí)調(diào)整了扶貧開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)略，逐步確立了以全面小康為目標(biāo)導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶貧政策體系，旨在通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，確保到2020 年當(dāng)前貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。精準(zhǔn)扶貧政策是解決我國(guó)當(dāng)前貧困問(wèn)題的有效途徑，是對(duì)世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧政策要義是瞄準(zhǔn)到戶(hù)到人，但是由于貧困人口的分散性、動(dòng)態(tài)性和其他不確定性因素，導(dǎo)致精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶到人、績(jī)效考核等方面存在一定的困難，工作量大、行政管理成本較高。在政府主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，遵循市場(chǎng)規(guī)律，合理安排扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和金融信貸支持，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過(guò)度投資和低效配置。精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策的重大創(chuàng)新，在實(shí)踐過(guò)程中需要不斷調(diào)整政策路徑和優(yōu)化措施，努力做到“扶真貧”、“真扶貧”，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧和共同富裕目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：精準(zhǔn)扶貧

2016年中央政府工作報(bào)告指出：要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。今年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶(hù)危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國(guó)家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。

[綜合分析]

當(dāng)前，我國(guó)貧困地區(qū)的存在主要是由于主自然生存環(huán)境惡劣，脫貧的頂層政策設(shè)計(jì)不精準(zhǔn)，因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因勞動(dòng)能力弱致貧等現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在。而貧困地區(qū)無(wú)法擺脫疲困的原因在于深山區(qū)、石山區(qū)貧困人口多，脫貧成本高;同時(shí)農(nóng)業(yè)比較效益低，導(dǎo)致增收難。此外，部分貧困地區(qū)還存在“等、靠、要”的思想。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，如果不改善這些地區(qū)人群的貧困現(xiàn)狀、生存環(huán)境，必將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)的構(gòu)建，最終影響我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉的目標(biāo)的進(jìn)程。

[參考對(duì)策]

而要使貧困地區(qū)真正擺脫貧困，必須要采取“輸血”和“造血”的辦法。

在精準(zhǔn)扶貧方面，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧的要求，在精準(zhǔn)扶貧上精準(zhǔn)到戶(hù)、精準(zhǔn)到人。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，民營(yíng)企業(yè)要投入資金、投入技術(shù)、投入人才，幫助貧困百姓在產(chǎn)業(yè)扶貧方面因地制宜的做一些產(chǎn)業(yè)脫貧工作，讓老百姓真正地實(shí)現(xiàn)脫貧。

在教育扶貧方面，廣大民營(yíng)企業(yè)能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)多捐贈(zèng)一些小學(xué)、幼兒園、中學(xué)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院，來(lái)滿足貧困地區(qū)的教育需求，從根源上讓貧困地區(qū)的老百姓脫貧。

在就業(yè)扶貧方面，廣大民營(yíng)企業(yè)要為貧困老百姓提供更多就業(yè)崗位，來(lái)實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)全家脫貧”。

【背景鏈接】 2016年國(guó)考申論考前預(yù)測(cè)三：精準(zhǔn)扶貧

2015年1月，總書(shū)記新年首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5個(gè)月后，總書(shū)記來(lái)到與云南毗鄰的貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧” 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

改革開(kāi)放以來(lái)通過(guò)不懈努力，已經(jīng)使6億多人脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國(guó)家。但是，我國(guó)仍有7000多萬(wàn)人沒(méi)有脫貧。

【理論政策】

習(xí)近平指出，扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類(lèi)扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。

【內(nèi)涵要義】

“精準(zhǔn)扶貧”的含義是在逐步深化、擴(kuò)展的。習(xí)總書(shū)記2012年底到河北阜平老區(qū)考察時(shí)，關(guān)于扶貧工作，他講不要用“手榴彈炸跳蚤”，到了2013年10月，總書(shū)記到湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。在貴州又講了六個(gè)精準(zhǔn)，“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。越往后扶貧工作內(nèi)涵越豐富，操作性越強(qiáng)。理解“精準(zhǔn)扶貧”要義，用我們老百姓的話，就是“對(duì)癥下藥，藥到病除”。

【對(duì)策措施】

1.精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提。扶貧工作要到村到戶(hù)，首先要了解哪一村貧，哪一戶(hù)窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，被稱(chēng)為精準(zhǔn)扶貧的“第一戰(zhàn)役”。通過(guò)群眾評(píng)議、入戶(hù)調(diào)查、公告公示、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等，完成建檔立卡工作；同時(shí)建立貧困戶(hù)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出、扶貧信息真實(shí)可靠。

2.恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開(kāi)掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書(shū)，有的看不起病，有的住危房，有的沒(méi)有勞動(dòng)能力，有的缺乏啟動(dòng)資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。

3.吃透當(dāng)?shù)厍闆r，對(duì)癥下藥、靶向治療，成效才能明顯。而搞大水漫灌、一刀切的地方，往往事與愿違。在一些地方，市場(chǎng)行情沒(méi)摸清，本地特點(diǎn)又沒(méi)把握住，通過(guò)行政力量，一窩蜂地興起養(yǎng)兔熱、種植熱，結(jié)果在市場(chǎng)上栽了跟頭，群眾不但沒(méi)富起來(lái)，還讓大量投入打了水漂。可見(jiàn)，從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，才能避免“花架子”，找到脫貧的“金點(diǎn)子”。

4.精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在人，貧困群眾需要自力更生，各級(jí)干部的引導(dǎo)作用也很重要。在一些地方，扶貧工作之所以總是“濤聲依舊”，與一些干部找不準(zhǔn)“窮根”，卻熱衷于大上項(xiàng)目、大造聲勢(shì)、撒胡椒面的做法很有關(guān)系。從這個(gè)意義上說(shuō)，扶貧方式從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精確滴灌”，呼喚思想觀念、工作方法的變革與創(chuàng)新，呼喚一支沉得下去、真抓實(shí)干的扶貧干部隊(duì)伍。尤其是作為政策落地最后一公里的基層組織，更要選對(duì)人、用對(duì)人，讓那些懂農(nóng)村、懂經(jīng)營(yíng)、有公心的人才為鄉(xiāng)親們脫貧領(lǐng)路。