第一篇：南雄市養殖水域灘涂規劃（意見稿）

南雄市養殖水域灘涂規劃（（2017-2030）

南雄市畜牧獸醫水產局 中國水產科學研究院珠江水產研究所

2017 年 年 7 月

南雄市養殖水域灘涂規劃（（2017—2030 年）

編制小組成員名單

中國水產科學研究院珠江水產研究所 王廣軍，謝駿，余德光，郁二蒙，龔望寶，李志斐，張凱，李建松

南雄市畜牧獸醫水產局 張紅華，張幫生，莫綿紅，賴香權

目錄

目錄............................................................................................................................................1 第一章

總則............................................................................................................................1 第一節 前言..........................................................................................................................1 第二節 編制依據..................................................................................................................2 第三節 目標任務..................................................................................................................4 第四節 基本原則..................................................................................................................5 第五節 規劃范圍..................................................................................................................6 第二章

養殖水域灘涂利用評價............................................................................................7 第六節 水域灘涂承載力分析..............................................................................................7 第一條 水域灘涂資源狀況..............................................................................................7 第二條 自然氣候條件......................................................................................................9 第三條 水生生物資源狀況............................................................................................11 第四條 水域環境狀況....................................................................................................12 第五條 水域灘涂承載力評價........................................................................................13 第七節 水產養殖產業發展分析........................................................................................14 第一條 水產養殖發展現狀............................................................................................14 第二條 區域經濟發展方向............................................................................................17 第三條 水產養殖前景預測............................................................................................20 第八節 養殖水域灘涂開發總體思路............................................................................23 第三章

養殖水域灘涂功能區劃..........................................................................................25 第九節 功能區劃概述........................................................................................................25 第十節 禁止養殖區............................................................................................................26 第十一節 限制養殖區........................................................................................................28 第十二節 養殖區................................................................................................................29 第四章

保障措施..................................................................................................................36 第十三節 加強組織領導....................................................................................................37 第十四節 強化監督檢查....................................................................................................37

第十五節 完善生態保護....................................................................................................38 第十六節 其他保障措施....................................................................................................39 第五章 附則............................................................................................................................40 第十七節

規劃效力..........................................................................................................40 第十八節

規劃圖件..........................................................................................................40

第一章

總則 第一節 前言 南雄市位于廣東省東北部，大庾嶺南麓，毗鄰江西贛南地區，自古是嶺南通往中原的要道，是粵贛邊境的商品集散地，史稱“五嶺之首，為江廣之沖”，“枕楚跨粵，為南北之咽喉”。全市總面積 2326.18平方公里，轄 17 個鎮、1 個街道、1 個園區，戶籍人口 48.59 萬。南雄市漁業有著悠久的發展歷史，是韶關市最大的漁業養殖市（縣）之一，漁業在南雄市農業和農村經濟中舉足輕重，據統計，2016 年南雄市擁有淡水養殖面積 3412 公頃，其中魚塘面積 1132 公頃，水庫面積 2280 公頃，魚類資源也相當豐富，約 140 種，為南雄市發展水產養殖業提供了堅實的物質基礎和廣闊的開發前景。

“十二五”期間，南雄市漁業發展以市場為導向，以提高經濟效益為中心，以科技創新為依托，調整和優化養殖品種結構，加強水產品質量安全監管，全市水產品產量和產品質量均得到顯著提高。2016年全市水產養殖面積 3412 公頃，養殖產量 17060 噸，產值 1.57 億元，在農業和農村經濟中占有重要地位。

黨的十八屆五中全會以來，《全國漁業發展第十三個五年規劃》提出以推進“綠色發展”作為“十三五”漁業發展的基本原則之一，這為當前和今后一個時期漁業發展指明了方向。綠色發展是建立在生態環境容量和資源承載能力約束條件下，低碳、節約、循環、均衡、可持續的新型發展模式。

為進一步推進 “水產養殖綠色發展”，加快漁業轉方式調結構，深化漁業供給側結構性改革，促進漁業轉型升級，加強漁業依法管理，推進漁業生態文明建設，依據全市水域灘涂養殖承載力，科學合理進行水產養殖業發展布局，根據《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，以及農業部《關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》、《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》的有關要求，對現有養殖水域灘涂進行科學規劃布局，合理劃定養殖區、限養區、禁養區，科學調整養殖品種結構和養殖模式，南雄市畜牧獸醫水產局特委托中國水產科學研究院珠江水產研究所編制《南雄市養殖水域灘涂規劃（2017—2030 年）》（以下簡稱《規劃》），集中探討、研究當前水產養殖生產、管理中不符合“綠色發展”理念和原則的突出問題，提出促進“水產養殖綠色發展”的理念觀念、管理方法、體制機制、管理制度、技術路線等，為進一步提升漁業治理體系和治理能力現代化水平、加快實現我國漁業現代化、推進生態文明建設做出積極貢獻。

第二節 編制依據 一、相關法律法規 《中華人民共和國漁業法》（2004 年）

《中華人民共和國農產品質量安全法》（2006 年）

《中華人民共和國水污染防治法》（2008 年）

《中華人民共和國農業技術推廣法》（2012 年）

《中華人民共和國水法》（2015 年）

《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（2007年）

《國務院規劃環境影響評價條例》（2009 年）

《農業部水產養殖質量安全管理規定》（2003 年）

《農業部水產苗種管理辦法》（2005 年）

《廣東省漁業管理條例》（2003 年）

《廣東省水產品標識管理實施細則》（2011 年）

《廣東省引用水源水質保護條例》（2010 年）

二、相關區劃、規劃、通知 農業部《關于印發<養殖水域灘涂規劃編制工作規范>和<養殖水域灘涂規劃編制大綱>的通知》（2016 年）

《全國漁業發展第十三個五年規劃（2016—2020 年）》 《廣東省優勢水產品養殖區域布局規劃（2006—2010—2020年）》 《廣東省現代漁業發展 “十三五”規劃（2016—2020 年）》 《廣東省養殖水域灘涂規劃（2011—2020 年）》 《廣東省韶關市國民經濟和社會發展 第十三個五年規劃綱要》《南雄市“十三五”土地整治規劃(2016-2020 年》

本規劃按照農業部《養殖水域灘涂規劃編制工作試行規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》進行編寫。

第三節 目標任務 本規劃涵蓋的期間：2017—2030 年。

本規劃的目標：依托南雄市優越的地理環境和豐富的漁業資源優勢，以國家和地方環境保護法律法規為依據，明確南雄市境內養殖水域灘涂功能區域范圍，依法保護和改善養殖水域生產環境，保障養殖漁民正常生產、生活所需的養殖水域，合理高效規劃養殖生產布局，控制養殖規模、密度，推廣健康生態養殖模式，促進水產養殖業健康、穩定、和諧發展。為合理開發利用養殖水域灘涂資源、提高水域灘涂的利用率、完善和推進水域養殖管理制度、促進當陽市水產養殖業的可持續發展提供科學依據。

本規劃的重點任務：

（一）劃定禁養區、限養區和養殖區，明確南雄市養殖水域灘涂功能區域范圍，指導養殖生產布局。

（二）根據全市水域灘涂分布現狀，合理調整和規劃養殖生產布局，促進養殖業的可持續發展。

（三）有效保障養殖者的合法權益，依法保護重要的養殖水域。

（四）合理調整和規劃養殖生產布局，推進全市漁業轉型升級，促進養殖業的可持續發展。

第四節 基本原則 一、科學規劃、因地制宜的原則 以科學發展觀為指導，科學發展、全面協調，根據水域灘涂承載力評價結果和水產養殖業發展需求，整合南雄市及其周邊資源優勢，形成養殖水域灘涂開發利用和保護的總體思路，合理布局，制定養殖水域灘涂使用管理的具體措施，科學編制規劃。

二、生態優先、底 線 約束的原則 堅持走持續發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，科學開展水域灘涂利用評價，保護水域灘涂生態環境，明確區域經濟發展方向，合理安排產業發展空間。將飲用水水源地、自然保護區等重要生態保護或公共安全“紅線”和“黃線”區域作為禁止養殖區，設定發展底線。

三、合理布局、轉調結合 的 原則 穩定淡水池塘養殖，調減湖泊水庫網箱圍欄養殖，發展生態養殖，支持設施養殖向工廠化循環水養殖方向發展，發展稻田綜合種養，實現養殖水域灘涂的整體規劃，合理儲備、有序利用、協調發展。

四、總體協調、橫向銜接 的 原則 注意區域整體空間布局，與土地利用總體規劃、水利、環保、交通、港口、旅游以及地方經濟發展等規劃相銜接，避免交叉和矛盾，促進區域經濟協調發展。

五、健康養殖、質量安全的原則 在養殖區域實行養殖水域環境的總體監控，加快推進標準化健康養殖，推行養殖全過程質量安全可追溯體系，逐步實現水產品的無公害化，保障水產品的質量安全。

六、政府引導、市場主導的原則 根據國內外市場消費者的需求，組織安排水產養殖生產。充分發揮市場在資源配置中的決定作用，因地制宜地進行水域灘涂養殖布局，做到布局合理，優先發展市場占有率高、市場前景廣闊、具有競爭優勢的品種。

第五節 規劃范圍 本規劃的范圍：南雄市全市范圍內區域，已經進行水產養殖開發利用和目前尚未開發但適于水產養殖開發利用的所有（全民、集體）的淡水水域，重點規劃池塘養殖及山塘水庫養殖。

第二章

養殖水域灘涂利用評價

第六節 水域灘涂承載力分析 第一條 水域灘涂資源狀況 南雄市位于廣東省東北部，大庾嶺南麓，介于東經 113°55′30″～114°44′38″，北緯 24°56′59″～25°25′20″之間，縣境東連江西省信豐縣，北交江西省大余縣，東南接江西省全南縣，西南比鄰始興縣，西北接壤與仁化縣。南雄市自古是嶺南通往中原的要道，是粵贛邊境的商品集散地，史稱“五嶺之首，為江廣之沖”，“枕楚跨粵，為南北之咽喉”。南雄市現轄 17 個鎮、1 個街道、1 個園區，總面積 2326.18平方公里，東西長約 84 公里，南北寬約 52 公里。

一、地形地貌 南雄市四周群山環抱，中部丘陵平原，整個地形西北高、東南低。南北山地均以 40 度以上傾角向盆地傾斜。東西向則傾斜平緩，傾角一般 10 度~20 度。中部丘陵自東北向西南沿湞江兩岸伸展，湞江斜貫其中，形成一狹長大盆地，地質學稱之為“南雄盆地”。

二、土壤 南雄市地質結構多樣，成土母巖有花崗巖、石灰巖、頁巖、砂頁巖和紅色砂頁巖，形成紅壤、黃壤、石灰土和紫色土等土壤。森林土壤多為薄腐殖質中土層赤紅壤，土壤有機質含量多在 20 克/千克以下。

三、植被

南雄市位于北回歸線以南，水熱豐富，植被類型復雜多樣。全市共有植物 3047 種，分隸于 223 科、1185 屬。植被類型主要為中亞熱帶常綠闊葉林，其次為常綠、落葉闊葉林及針闊葉混交林、竹林、山頂矮林、高山草甸和各類人工林，并擁有百順伯樂樹、南方紅豆杉、桫欏、莼菜等 4 種國家一級保護植物。

四、河流 南雄市擁有湞江、凌江 2 條北江支流，13 小河流，110 條小支流，其中：凌江河長 65 公里，年均流量集雨面積 365平方公里；南山河長 38 公里，集雨面積 219平方公里；瀑布河長 30 公里，集雨面積174平方公里；新龍河長 20 公里，集雨面積 109平方公里；江頭河長 18 公里，集雨面積 106平方公里，大坪河長 17 公里，集雨面積101平方公里；大源河長 16 公里，集雨面積 96.7平方公里, 下洞河長 15 公里，集雨面積 80.8平方公里；鄧坊水長 15 公里，集雨面積80.5平方公里；南畝河長 18 公里，集雨面積 75.2平方公里；寶江水長 12 公里，集雨面積 63.4平方公里；黃坑河長 11 公里，集雨面積50.9平方公里；百順河長 16 公里，集雨面積 69.5平方公里；湞江河在南雄境內長 80 公里，是北江河上游的源頭，境內集雨面積 2345平方公里。

五、山塘 水庫 南雄市現有中型水庫 2 座，其中國營水庫 1 座，1467 公頃；小（一）、（二）型水庫 57 座，807 公頃。據統計，全市山塘面積 603公頃，主要集中在雄州街道、烏逕、黃坑等鎮。

六、池塘

南雄市池塘大部分分布于山涌、丘陵地帶，主要集中在雄州街道、烏逕、黃坑、湖口、珠璣等鎮。全市池塘大面積連片較少，分散較多。據 2016 年統計，南雄市擁有池塘面積 1132 公頃，主要是 50 畝以下的池塘具多。

第二條 自然氣候條件 一、水文 南雄市降水充沛，水系發達，年均降雨量 1535.6 毫米。降雨分布在時間上差異比較大，春夏季降雨大，秋冬季降雨量少。擁有大小河流 125 條，年均徑流總量 38.2 億立方米。水面蒸發量 7～8 月份較大，1～2 月份較小。年均水溫 21.3℃，最高年均水溫 24.8℃，最低年均水溫 20.4℃；最高日水溫 33.2℃，最低日水溫 3.8℃，海拔 300米以上 0℃以下。全市庫塘水面 3412 公頃，既可發展養殖業，又可發展庫區和山澗旅游業。

二、水質 南雄市屬粵北山區，工業不發達，受污染較小，水質優良，轄區水域均達國家Ⅱ-Ⅲ級水質標準。湞江水體溶解氧量豐富且存在季節變化，溶解氧變化范圍 6.8～8.2 毫克/升，年平均含量 7.6 毫克/升；河水 pH 值豐水期 6.8～7.5，枯水期 6.7～7.8，年平均 6.7～7.8，在漁業水質標準（6.5～8.5）允許范圍內。

三、氣候 （一）氣溫與霜期

南雄市屬南亞熱帶季風氣候，有較明顯的濕熱和干冷季節。夏季具有高溫、降雨豐富等海洋行氣候特征，秋冬季又具有天氣干燥、氣溫較低的大陸性氣候特點。據統計，南雄市年均氣溫 19.7℃，月均最高氣溫在 7 月，為 33.9℃，日極端最高氣溫 40.4℃；月均最低氣溫在1 月，為 9℃，日極端最低氣溫-6.2℃。南雄市年均無霜期 292 天，最大無霜期 299 天，最少無霜期 282 天。

（二）太陽輻射與日照 南雄市年均太陽總輻射 112.604 千卡/平方厘米；年均日照時數1756.2 小時，月均日照時數最長在 7 月，為 242 小時，月均日照數最短在 3 月，為 73.6 小時。

（三）降雨量 南雄市降雨量在一年中變化較大，春夏季降雨量占全年的80.4%，秋冬季降雨量占全年的 19.6%。年均降雨量 1535.6 毫米，月均最高降雨量在 5 月，為 238.5 毫米，其次是 6 月，為 231.6 毫米，月均最低降雨量在 12 月，為 41.5 毫米。

四、自然災害 洪、澇、旱是影響南雄市的主要自然災害。洪澇災害主要發生在4—6 月份和 7—9 月份，以“立夏”至“夏至”的“龍舟水”和“立秋”后的“白露湯”的雨量最大，最易造成洪澇災害，沖毀魚塘，破壞養殖生產設施。干旱災害主要發生在 10 至次年 3 月份，干旱會使魚塘水位下降甚至干涸，容易引起魚病，嚴重影響漁業生產。此外，冬季的寒潮及早春的低溫陰雨也對漁業生產構成一定的影響。

第三條 水生生物資源狀況 一、浮游生物（一）浮游植物 據調查，南雄市主要水域浮游植物類群 106 種，數量 25.4 萬個/升，生物量 14.6 克/升。浮游植物的種類組成呈季節變化，其中綠藻、硅藻、藍藻較多，其他藻類較少。綠藻和硅藻屬水體原始生產者，是魚類和其他水產動物的餌料，其生長、繁殖要求水質清新。

（二）浮游動物 據調查，南雄市主要水域浮游動物類群 80 種，數量 2013 個/升，生物量 2.1 克/升。游動物呈季節變化，夏季出現的種類明顯較多，秋、冬次之，而春季種類最少，全年檢出的枝角類、橈足類種類很少，原生動物種類稍多，而輪蟲種類數占優勢。尤以多肢輪蟲、晶囊輪蟲、龜甲輪蟲、異尾輪蟲、皺甲輪蟲等為優勢種類。

二、底棲生物 據調查，南雄市主要水域底棲生物類群 65 種，其中環節動物 9種，軟體動物 23 種，甲殼動物 7 種，水生昆蟲 26 種。甲殼類主要種類：青蝦、日本對蝦、羅氏沼蝦等。軟體動物主要種類：中國圓田螺、淡水殼菜、河蜆、背角無齒蚌、褶紋冠蚌等。

三、游泳生物 南雄市境內江河魚類資源豐富，擁有魚類 140 種，其中 37 種為1980 年以后引進物種。主要魚類有草魚、青魚、鰱魚、鳙魚、鰻鱺、鱧、月鱧、鱖魚、鯉魚、鯽魚、翹嘴紅鲌、大口鯰、胡子鲇、三角魴、12 鯪魚、黃顙魚、斑鳠、光倒刺鲃、羅非魚等。擁有爬行動物 21 種，其中龜類 7 種，蛇類 14 種。擁有兩棲動物 12 種，其中蛙類 11 種，鯢類 1 種。目前在江河漁獲物中，小型魚類種類占的比重大，大中型經濟魚類種類占的比重小、低齡化趨勢明顯，名貴魚類資源衰減。

南雄地區主要水產養殖品種有青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、羅非魚、鯽魚、鳊魴、鯪魚、泥鰍、黃鱔、黃顙魚、短蓋巨脂鯉（淡水白鯧）、鱸魚、烏鱧、羅氏沼蝦、青蝦、螺、河蚌、青蛙和龜鱉類等。其中，四大家魚的養殖產量約占 60%，鯽魚、鳊魴、羅非魚約占有 22%，其他特色養殖約占 18%。

四、其它動物 主要為部分可營水生生活的爬行類動物和兩棲類動物。常見的有大鯢、龜、鱉、青蛙、蟾蜍等。外來生物包括克氏原鰲蝦等。

第四條 水域環境狀況

一、外源污染對水域生態環境的影響 1、工業廢水、廢棄物污染 全市工業廢棄物、食品加工廢棄物以及其它有毒物質等是造成漁業水域污染的來源。這類污染物由于量大、污染物多、成分復雜，排入水體不易凈化，處理也較困難，因而是造成漁業水域重金屬污染、酸堿污染等化學污染的主要來源。

2、農村面源污染和生活污水污染 農業生產使用農藥、化肥，利用率低，造成面源污染，以及生活污水均對漁業養殖水域造成不同程度的污染。

二、水產養殖業對水域生態環境的影響 1、營養物污染 主要是大量殘餌、漁用肥料、養殖動物排泄物和生物殘骸中所含的氮磷以及懸浮物和耗氧有機物，造成養殖水體的自凈能力下降、水體富營養化和養殖動物病害增加。

2、水產藥物污染 水產養殖中使用的殺菌、殺蟲等藥物，部分殘留養殖水體造成污染。

三、總體監測結果 根據《2017 年度南雄市環境狀況公報》顯示，全市水庫飲用水源水質達Ⅱ類水質標準，水質狀況良好，達標率為 100%。河流型引用水源地水質達到 III 類標準，水質狀況良好，達標率為 100%

第五條 水域灘涂承載力評價 一、適宜的水文、氣候等 自然 條件，為發展水產增養殖業提供優越的環境 保障 南雄市屬亞熱帶季風氣候區，溫和多雨。全年陽光充沛，年均降雨量 1535.6 毫米，年均氣溫 19.7℃，全年無霜期 282～299 天。適宜

魚、蝦、貝、藻生長的時間長，生產周期短。全市境內水資源豐富，年均江河徑流量為 38.2 億立方米，主要河流有湞江、凌江 2 條北江支流，擁有水庫 59 座，全市庫塘水面 3412 公頃。江河、水庫水質總體保持穩定，水質狀況趨好，給漁業資源的保護和發展水產養殖業提供了良好的水環境。全市自然生態環境良好，具有發展水產養殖業優越的自然條件。

二、豐富的水生生物資源，為發展水產養殖業提供天然的 生物 保障 障 南雄市水生生物資源豐富，境內江河魚類有：草魚、青魚、鰱魚、鳙魚、鰻鱺、鱧、月鱧、鱖魚、鯉魚、鯽魚、翹嘴紅鲌、大口鯰、胡子鲇、三角魴、鯪魚、黃顙魚、斑鳠等；貝類常見經濟種類有中國圓田螺、淡水殼菜、河蜆、背角無齒蚌等；甲殼類主要經濟種類有日本沼蝦，中華米蝦；龜鱉類有中華鱉、中華草龜等，具有發展水產養殖業的天然種質資源。其次，浮游生物是水生生物食物鏈的基礎，浮游植物的組成以硅藻類為主，浮游動物的組成以橈足類為主，給魚、蝦、貝幼體的發育、生長提供了豐富的生物餌料基礎。

第七節 水產養殖產業發展分析 第一條 水產養殖發展現狀 2012-2016 年，南雄市漁業經濟保持平穩較快發展，漁業綜合實力不斷增強。漁業總產量實現持續增長，漁業經濟總產值和養殖、捕

撈總產值不斷增加，漁業純收入不斷提高。據全省漁業統計數據顯示，2016 年，全市實現漁業總產量 1.79 萬噸，經濟總產 0.169 億元,。全市有水產養殖面積 3412 公頃；其中，池塘面積 1132 公頃、水庫水面2280 公頃。水產養殖品種主要有青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、羅非魚、鯽魚、鳊魴、鯪魚、泥鰍、黃鱔、黃顙魚、短蓋巨脂鯉（淡水白鯧）、鱸魚、烏鱧、羅氏沼蝦、青蝦、螺、河蚌、青蛙和龜鱉類等。并引進發展鱘魚、臺灣泥鰍、縮骨鳙魚、鴨嘴鱘和娃娃魚等名優新品種。

表 1

2012-2016 南雄市漁業經濟統計數據匯總表 年份 產量 養殖面積（公頃）

漁業產值（萬元）

漁民人均純收入（元）

總產量（噸）

養殖產量（噸）

捕撈產量（噸）

2012 15180 14530 650 3412 12471 8733 2013 15890 15128 762 3412 13248 9058 2014 16463 15672 791 3412 16911 9647 2015 17183 16331 852 3412 15771 9941 2016 17949 17060 889 3412 16893

一、漁業綜合生產能力 南雄市 2016 年池塘面積 1132 公頃，占養殖總面積的 33.2%，池塘養殖產量 9304 噸，池塘產量約占養殖總產量的 54.5%，池塘養殖是我市水產養殖今后的主攻方向。水庫（山塘）養殖面積 2280 公頃，占養殖總面積的 66.8%，產量 7756 噸，占總產量 45.5%。養殖品種主要有：四大家魚、羅非魚、鯽魚、魴、羅非魚、鯉魚等。目前，在水產養殖中稻田養殖為一種主流養殖方式，具有較大的發展潛力。

表 2

淡水養殖產量和面積（按水域和養殖方式分類）

年份 按水面類型分（噸）

按水面類型分（公頃）

總計 池塘 水庫 總計 池塘 水庫 2012 14530 8056 6474 3412 1132 2280 2013 15128 8346 6782 3412 1132 2280 2014 15672 8610 7062 3412 1132 2280 2015 16331 8972 7359 3412 1132 2280 2016 17060 9304 7756 3412 1132 2280 表 3

淡水養殖產量（按品種分）

二、水產種苗場生產情況 南雄市養殖魚類主要有草魚、鰱魚、鳙魚、鯉魚、鯽魚、鯪魚、羅非魚、生魚、金錢龜、石金錢、中華草龜、黑頸龜等品種。特別是黑頸烏龜的養殖，現已發展黑頸龜種龜 1870 多只，后備種龜 4300 多只，年產黑頸龜苗 9000 多只。我市全安鎮的“南雄市古塘黑頸龜良種場”是目前我國唯一一家黑頸龜專業組織。

三、水產品種結構優化 2016 年，南雄市各級漁業主管部門因勢利導、因地制宜地引導年份 總計（噸）

魚類（噸）

甲殼類 貝類 其它 小計 青魚 草魚 鰱魚 鳙魚 鯉魚 鯽魚 羅非魚 其它 2012 14530 14451 578 2935 4476 3124 894 294 695 1455 39 23 17 2013 15128 15046 615 3150 4921 3260 950 312 720 1118 45 17 20 2014 15672 15497 1330 2530 3025 2656 1608 890 1245 2213 75 58 42 2015 16331 16058 1320 2708 2980 2950 1432 1110 1064 2494 88 98 87 2016 1706 16790 1396 2760 3062 3982 1489 1175 1148 1778 96 36 9

水產養殖業者利用山區水質優良、水源豐富等優勢，積極調整和優化養殖品種結構，引進特色水產品種發展生態、無公害健康養殖，推廣三角魴、娃娃魚、鱘魚、黃顙魚、縮骨鳙魚和臺灣泥鰍等優良品種。引導黑頸龜、金錢龜、石金錢特色養殖，全市黑頸龜養殖戶 360 多戶，年產值 7200 萬元。引導娃娃魚、金錢龜、黑頸烏龜、中華草龜、臺灣泥鰍、中華鱉和鱘魚等特種水產品的養殖。

四、水域灘涂開發利用比例 全市總水域面積 28.26 萬畝。現有養殖面積 5.11 萬畝，包括池塘、湖泊、水庫等，占總水域面積的 0.18%。

第二條 區域經濟發展方向 一、地理位置 南雄地處廣東省東北部，大庾嶺南麓，轄區面積 2326.18平方公里，1 個街道、1 個園區、17 個鎮，全市戶籍人口 48.59 萬人。2016年，完成地區生產總值 138.4 億元，地方公共財政預算收入 5.8 億元，完成固定資產投資 115.5 億元。經濟綜合發展力位列全省 28 個山區縣（市）第四，位居韶關市（縣市）第一。

二、經濟總量 據《2015 年南雄市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2015年全市實現地區生產總值(克 DP)778.28 億元，比上年增長 7.9%。其中，第一產業增加值 25.9 億元，增長 4.2%，對克 DP 增長的貢獻率

為 7.9%；第二產業增加值 50.14 億元，增長 15.4%，對克 DP 增長的貢獻率為 61.6%；第三產業增加值 49 億元，增長 7.8%，對克 DP 增長的貢獻率為 30.5%%。三產比重為 20.7 : 40.1 : 39.2。在第三產業中，交通運輸、倉儲和郵政業增加值增長 20.1%，批發和零售業增加值增長 7.0%，住宿和餐飲業增加值增長 6.5%，金融業增加值增長 11.2%，房地產業增加值增長 4.2%，其他營利性服務業增加值增長 5.5%，非營利性服務業增加值增長 6.1%。民營經濟增加值 95.53 億元，同比增長 10.5%，占全市地區生產總值的比重為 76.4%。按常住人口計算，2015 年全市人均地區生產總值 38009 元，同比增長 9.5%，按平均匯率折算為 5853.3 美元。近年來，南雄市農業產業化水平不斷提高，產業結構繼續優化，農業生態環境和生產條件進一步改善。

三、漁業發展方式加快轉變 2012—2016 年，南雄市漁業的內部結構在政府引導和市場調節的雙重作用下，無論是養殖的品種、結構還是相關產業都進行了不斷優化。主要表現為養殖品種從平價的四大家魚向名優特和高產高效的龜、鱉、娃娃魚、鱖魚和臺灣泥鰍等轉變；與此同時，隨著社會消費觀念改變，水產品流通與服務業正逐漸成為漁業產業新的增長點，產業結構也更趨合理化和優質化，產業發展正由小規模、分散型加速向規模化、集群化轉變。

四、漁業經濟 調整方向 圍繞農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見，加快推進漁業轉型升級，科學劃定各類養殖功能區，合理布局水產養殖生產，19 穩定基本養殖水域，保障漁民合法權益，保護水域生態環境，確保有效供給安全、環境生態安全和產品質量安全，實現提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民的發展目標。

1、推進水產養殖轉型升級。加快標準化水產養殖池塘建設與改造，建成標準化水產養殖示范基地。實施養殖池塘裝備升級改造，有序推進工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖，建成一批漁業循環水養殖示范基地。

2、引導一二三產業融合。培植一批消費引導型的水產品加工企業，促進水產品加工產業發展，延伸產業鏈條。推進建設一批服務完善、管理規范、輻射力強的水產品批發市場，培育水產品電商等網絡交易平臺，加快現代水產物流體系建設，實現產地市場和銷地市場物流的有效對接。創建一批有規模、有特色、效益好、管理規范、帶動能力強的地方休閑漁業示范基地。

3、優化調整養殖品種結構。重點發展龜、鱉、泥鰍、黃顙魚等名優水產品；特種水產品馴養繁殖以黑頸烏龜、大鯢、黃緣閉殼龜等品種為主；稻漁綜合種養以鯉魚、小龍蝦、泥鰍等品種為主。

4、加強品牌創建。打造“一魚一品牌”，提高南雄市水產品知名度。通過開發綠色品牌，加快“三品一標”的認證，培育品牌經營主體，為創建品牌漁業打下良好的基礎。

第三條 水產養殖前景預測 一、水產養殖業的發展潛力（一）區位和資源優勢 南雄市位于廣東省東北部，大庾嶺南麓，毗鄰江西贛南地區，地當庾嶺要口，自古是嶺南通往中原的要道，是粵贛邊境的商品集散地，史稱居五嶺之首，為江廣之沖、枕楚跨粵，為南北咽喉。“十二五”以來，南雄市緊緊抓住國家區域發展戰略《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》及廣東省委、省政府進一步促進粵東西北地區振興發展戰略的機遇，充分發揮自身優勢，把機遇優勢變為發展優勢、競爭優勢，突出地方特色，主動融入珠三角，推動縣域經濟健康快速發展。南雄名勝古跡眾多，梅關是“嶺南第一關”；珠璣古巷是“廣府人的故鄉”；已有一千年歷史的三影塔是廣東省唯一有年代可考的宋塔；“南雄紅層”是學界公認的亞洲唯一研究恐龍絕滅問題的最佳地點，被譽為“中國恐龍之鄉”。此外得益于得天獨厚的生態資源優勢，南雄市是珠江三角洲重要的自然生態屏障，南雄市森林覆蓋率達 63%，是廣東省毛竹的主要產區之一；是國家和廣東省“雙料”“產糧大縣”；素有“黃煙之鄉”、“銀杏之鄉”之美譽。當前，水產養殖環境凸顯惡化趨勢，南雄市優越的區位和資源優勢為水產養殖業的發展提供了機遇。

（二）養殖技術和產品品質提升潛力 巨大 隨著水產養殖業轉型升級，節水節地高質高效漁業園區的建設和現代生物技術等在水產養殖產業發展上的應用，促進水產養殖在優良

品種培育、種質鑒定、生物防治等鄰域的水產養殖新技術的發展與進步，對加快品種創新，推行健康養殖，提高水產品質量具有深遠的意義。

（三）科技實力和政策支持 我國對外開放、擴大產業結構優化升級及科技進步，給南雄市水產養殖業帶來了極好的發展機遇和政策保障。積極開展與以大專院校和水產科研機構合作，把科學技術轉化為生產力，充分發揮科研實力優勢和水產技術推廣網絡的優勢，為綜合開發水產養殖業的能力提供堅強保障。

二、水產養殖業的發展 趨勢（一）從傳統漁業向現代漁業轉變 傳統漁業的特點是具有較大分散性，生產設施落后，經營規模小，科技含量低；重數量，輕質量；以犧牲環境資源，甚至人類本身的健康來謀求發展。都市漁業是城市發展的重要組成部分，其功能已由產品生產的單一功能向生產功能、生活功能和生態功能等多功能拓展，最終實現工業與漁業、城市與鄉村的融合與協調發展。

（二）進一步加強水產品質量安全的管理 隨著人們消費水平的提高，消費者的心理已從數量型轉換到質量型上，對無公害的水產品需求日益增加，以資源節約型、環境友好型、健康養殖為內涵的無公害養殖及生態養殖成為主要養殖方式，生產無公害的綠色水產品。政府主管部門應根據國家的政策，加強水產品質

量監督監測體系和水產養殖業生態環境監測體系的建設，進一步加強水產品質量安全的監管。

（三）水產企業逐步向集團化方向發展 目前，水產養殖業主體是千家萬戶的分散經營，經營規模小，科技含量低，抗風險能力差。水產企業應對市場的挑戰，必須提高企業自身的競爭力，把企業的規模做大、品牌質量做強、經營管理做活，創建馳名品牌，采用“公司＋基地＋養殖戶”的經營模式，推進向產學研一體化、養殖加工一條龍的集團化方向發展。

（四）大力發展設施漁業 今后，水產養殖業發展的目標是構建資源節約、環境友好、質量安全、可持續發展的現代水產養殖體系，隨著集團化水產企業的增多，其財力、科技實力雄厚，可以促進以工廠化養殖、循環水養殖為主要形式的設施漁業發展。

三、水產養殖產業發展前景預測 水產品產量增速趨緩，水產品質量快速提升。以池塘養殖為主體的水產養殖業，大幅增產潛力不大，今后將主要靠養殖品種、養殖模式的更新調整來提高效益。

環保意識增強，綠色水產品需求量大。水產品質量安全受到社會廣泛關注，營養型、健康型水產品需求量大，健康養殖將成為水產養殖的發展方向。

養殖理念變革更新，水產業效益提升。隨著綠色產品認證、食品市場準入制度的實施，促使水產生產者更新養殖理念，創新養殖方式，23 發展現代水產養殖，從而提升水產養殖業整體素質，促進水產業經濟效益增長。

市場需求旺盛，水產業前景廣闊。隨著水產品加工工藝的更新，人民生活水平的提高，名特優新水產品需求量越來越大，其市場需求將持續旺盛。

第八節 養殖水域灘涂開發總體思路

按照優質、高效、安全及資源保護與開發利用相結合，本著養殖環境友好、生態文明的發展思路，對養殖水域灘涂進行科學規劃，為合理開發利用養殖水域灘涂資源，提高養殖水域利用率，保護養殖水域生態環境，加快完善和推進養殖管理制度建設，促進水產養殖業全面、協調、可持續發展提供科學依據。我市水產養殖業在養殖模式上推廣集約高效，在養殖品種上突出名特優新，在養殖理念上注重生態健康，努力構建自然環境和諧、主導產業突出、基礎設施完備、比較效益顯著、具有鮮明特色的現代水產養殖業格局。

具體開發思路：結合當前我國農業經濟發展方向和南雄市政府的要求，在穩定現有養殖面積和規模的基礎上，適當增加養殖面積，重點抓好以引進推廣名優新品種和養殖新技術新模式為主的水產品品種結構調整，大力推廣和實施無公害、標準化、生態化水產養殖技術，大力推進稻田綜合中央，積極推進一二三產業的融合發展，發展水庫

垂釣等休閑漁業，突出打造水產品牌和特色效益水產健康養殖示范基地。大力培育新型漁業經營主體，加快建立完善水產品質量安全監管、鄉鎮（街道）水產技術推廣和漁政執法體系，保障全市水產業快讀健康發展。

第三章

養殖水域灘涂功 能區劃 第九節 功能區劃概述 養殖水域灘涂功能區分為禁止養殖區、限制養殖區和養殖區（見附表）。

一、禁止養殖區 （一）禁止在飲用水水源地一級保護區、自然保護區核心區和緩沖區、國家級水產種質資源保護區核心區等重點生態功能區開展水產養殖。

（二）禁止在航道、行洪區、河道堤防安全保護區等公共設施安全區域開展水產養殖。

（三）禁止在有毒有害物質超過規定標準的水體開展水產養殖。

（四）法律法規規定的其他禁止從事水產養殖的區域。

二、限制養殖區 （一）限制在飲用水水源二級保護區、自然保護區實驗區和外圍保護地帶、國家級水產種質資源保護區實驗區、風景名勝區等生態功能區開展水產養殖，在以上區域內進行水產養殖的應采取污染防治措施，污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。

（二）限制在重點湖泊水庫及近岸海域等公共自然水域開展網箱圍欄養殖。重點湖泊水庫飼養濾食性魚類的網箱圍欄總面積不超過水

域面積的 1%，飼養吃食性魚類的網箱圍欄總面積不超過水域面積的0.25%。

（三）法律法規規定的其他限制養殖區。

三、養殖區 養殖區包括池塘養殖區、水庫養殖區和其他養殖區。池塘養殖包括普通池塘養殖和工廠化設施養殖等，湖泊水庫養殖包括網箱養殖、圍欄養殖和大水面生態養殖等，其他養殖包括稻田綜合種養和低洼鹽堿地養殖等。

第十節 禁止養殖區 根據《中華人民共和國水法》、《水污染防治法》、《河道管理條例》、《中華人民共和國航道法》等法律法規，結合南雄市流域水文特點、流域地形以及灘涂養殖現狀，以環境承載力和養殖容量為基礎，將南雄市境內 4 個飲用水源一級保護區，1 個水產種質資源保護區，及湞江、凌江主干道列為禁養區。

一、飲用水源一級保護區 瀑布水庫飲用水源保護區、楊梅水庫飲用水源保護區、大坪水飲用水源保護區、下洞河飲用水水源地，劃定為禁養區。

（一）瀑布水庫飲用水源保護區 瀑布水庫位于南雄市主田鎮，為飲用水一級水源保護區，水質保護目標為Ⅱ類。將瀑布水庫全部水域及水庫出水口至湞江 18 公里長

河道劃定為禁養區，禁止任何形式的養殖活動。

（二）楊梅水庫飲用水源保護區 楊梅水庫位于南雄市鄧坊鎮，為飲用水一級水源保護區，水質保護目標為Ⅱ類。將楊梅水庫正常水面劃定為禁養區，禁止任何形式的養殖活動。

（三）大坪河飲用水源保護區 大坪河流經蒼石鎮和古市鎮，為飲用水水源保護地。將大坪河主干道劃定為禁養區，禁止任何形式的養殖活動。

（四）下洞河飲用水水源地 下洞河流經珠璣鎮和雄州街道，為飲用水水源保護地。將下洞河主干道劃定為禁養區，禁止任何形式的養殖活動。

二、自然保護區 南雄市現有凌江特有魚類水產種質資源保護區，凌江的瀾河鎮河段為水產種質資源保護區，開展黑頸龜、鳙魚、鯽魚、烏鱧、鯪魚、草魚、鯉魚、鰱魚、魴、黃鱔、青魚等 11 種水產種質保護。該禁養區在湞江、凌江河主干道之中，將湞江 90 多公里主干道和凌江 70 多公里主干道等核心區劃定為禁養區，禁止任何形式的養殖活動。

禁養區內的水產養殖，由漁政部門限期搬遷或關停；禁養區內劃分前已有的水產養殖，搬遷或關停的造成養殖生產者的損失依法進行補償，并妥善安置養殖漁民生產生活；加強漁政執法，查處禁養區內的違法養殖活動，強化社會監督。

第十一節 限制養殖區 限養區又叫限制養殖區，指資源承載力較弱，并關系到較大范圍內生態安全，或環境污染、損害、破壞較嚴重并急需修復與恢復，不適合于進行集中高強度開發的水域。結合南雄市流域特點及灘涂養殖現狀，現將南雄市境內 2 個引用水飲用水源保護區二級保護區及準保護區，1 個水產種質資源保護區試驗區列為限養區。

一、飲用水水源二級保護區及準保護區 南雄市境內瀑布水庫水源二級保護區、湞江判官塘水源二級保護區，劃定為為限養區。

（一）瀑布水庫水源二級保護區 瀑布水庫全部集雨范圍內的路域范圍（一級保護區路域范圍除外），瀑布水庫各匯水河流及其支流，水質保護目標為Ⅱ類。

（二）湞江判官塘水源二級保護區 湞江判官塘河段上邊嶺人行橋至水南橋兩岸正常岸線向陸域縱深 1000 米內的范圍，為湞江判官塘水源二級保護區，該河段水南橋至取水口下游 100 米處和上邊嶺人行橋處至上游佛子前人行橋處，水質保護目標為Ⅱ類。

二、水產種質資源保護區 凌江的瀾河鎮河段為水產種質資源保護區，該區域的試驗區和外圍保護地帶列為限養區。

限養區域內從事水產養殖業可采用粗放粗養的養殖方式等，不投喂飼料方式的暫養等，嚴格控制放養密度。放養品種仍以傳統品種如

草、鰱、鳙、鯪魚為主，增加鳊、魴、鯽等。

第十二節 養殖區 南雄市是廣東省典型的山區市，境內水產養殖業主要以池塘和水庫養殖為主，據 2016 年統計，池塘和水庫養殖面積 3412 公頃占南雄市水產養殖面積的 100%。因此，根據農業部印發的《養殖水域灘涂規劃編制大綱》及南雄市灘涂養殖現狀，將南雄市以行政區域劃分為池塘、山塘養殖區，山塘、水庫增養殖區，小水體流水養殖區，稻田養殖區。各養殖功能區常規管理工作如下：

1.養殖網箱管理 網箱設計、布局、經營模式等均按照統一規劃布置，由漁業部門核發養殖許可證，予以規范管理。網箱生活污水、垃圾及廢棄物品納入管理范圍，嚴格控制管理。

2.開展無公害養殖 從事水產養殖的單位或個人必須做好生產記錄，養殖過程中所使用的飼料和藥品必須符合無公害養殖標準，嚴禁施用對人體有害的魚藥和高毒、高殘留的農藥。

3.加強環境監控 定期監測水質、底質，根據環境的評估結果，調節養殖規模，實現養殖的動態控制。

4.安全監管

漁業部門明確各自職責，加強對流域內網箱的安全監管工作，實行目標責任制，開展經常性的安全宣傳教育，貫徹水上交通安全法規，開展安全監督檢查工作。加強漁政執法，查處無證養殖，對非法侵占養殖水域及灘涂行為進行處理，規范開發利用秩序。引導網箱所有人、經營人按規定參加保險。

5.制度保障 完善養殖水域使用審批制度，健全使用權的招、拍、掛等交易制度，推進養殖水域及灘涂承包經營權的確權工作，規范水域灘涂養殖發證登記工作。

在嚴格執行以上管理操作前提下，各養殖功能區規劃具體如下：

一、池塘、山塘養殖區 該養殖區鄉鎮主要包括，雄州街道、全安鎮、黃坑鎮、湖口鎮、古市鎮等，總水域面積 1413 公頃，其中池塘面積 1036 公頃，山塘面積 377 公頃。該區域屬盆地丘陵地區，南亞熱帶季風氣候區，氣候溫和，雨量充沛，陽光充足，區內有湞江、凌江等河流。

（一）養殖規劃 池塘、山塘養殖區地處南雄市中心周圍，應因地制宜，充分發揮原有養殖產量及單位面積產量較高的優勢，以為城市和工業人口提供商品魚為重點，兼顧中心城市對優質品種較高的需求，可側重發展江河魚、蝦類、烏鱧、加州鱸、鮰、黃顙魚，此外，可適當開展中華鱉、龜、大鯢等高檔品種養殖。

（二）主要措施和發展方向

1.加強池塘整治。池塘條件是制約產量提高和魚病發生的重要因素，通過高標準整治以達到較大養殖空間，將很大程度上提高池塘生產潛力，是高產、穩產基礎更穩固，同時也為開創優質品種養殖創造條件。

2.加強病害防治。高產精養池塘由于養殖密度高，疾病爆發幾率增大，故魚病防治十分重要，特別是草魚的病毒性、細菌性病害。加強疫苗應用技術的集成與推廣，提高養殖動物的成活率，減少其他藥物的使用量，提高養殖產品質量。

3.擴大無公害養殖示范基地建設。充分發揮山區天然水面無污染源優勢，選擇漁業資源和環境條件優越的水域，建立綠色、有機、無公害水產品養殖基地。

4.拓寬加工與銷售渠道。推廣“合作社+基地+農戶”等多種經營模式，支持龍頭企業做大做強，引導龍頭企業創辦或領辦農民合作社，帶動發展周邊種養殖業等，在保證水產品質量的同時，大力發展水產品加工生產，提高產品附加值，走產、加、銷一體化發展道路。

5.發展休閑漁業。休閑漁業有較大的發展潛力和經營效益，應適當在市郊或旅游點等布局，發展游釣型、觀光型、品嘗型等休閑漁業，以滿足消費者的需求和增加漁業效益。

二、山塘、水庫增養殖區 該區域鄉鎮主要包括，烏逕、界址、主田、珠璣等鄉鎮，總水域面積 1933 公頃，其中，山塘面積 226 公頃，水庫 1707 公頃。該區域

地形主要為山區，南亞熱帶季風氣候區，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，陽光充足。

（一）養殖規劃 該區域主要為山區，擁有豐富的溪流、水庫等優質水資源，多數水源都是無污染的山坑水，非常適宜養...

第二篇：清新縣養殖水域灘涂規劃

清新縣養殖水域灘涂規劃

（2008年～2015年）

為完善我縣水產養殖管理制度，維護漁業養殖生產者的合法權益，科學利用水域從事漁業生產，促進漁業健康發展，根據?中華人民共和國漁業法?和農業部?關于印發?完善水域灘涂養殖證制度試行方案?的通知?（農漁發?2002?5號）精神，結合我縣漁業自然條件、資源狀況和生產實際，制定本規劃。

一、自然條件和生物資源

（一）水域灘涂資源狀況。我縣位于廣東的西北部，北緯23.739°，東經113.009°，處于珠江三角洲與粵北山區縣的過渡地帶。我縣地形復雜，東為丘陵，西為平原，南為清遠市區，北為濱江山區。境內河流屬北江水系，水資源比較豐富的有北江、濱江、潖江、威井河、秦皇河，江河面積33569 畝。全縣水庫60座，面積 9801畝，其中龍須帶水庫正常水面面積約4600畝，大秦水庫743畝，黃竹坑水庫458畝，其他水庫約4000畝。

（二）水文氣候條件。我縣境內屬亞熱帶季侯風氣候，光照、熱量和雨量充沛，無霜期長。年平均氣溫22℃，平均最高氣溫38.7℃，平均最低氣溫-0.6℃，無霜期335天。年平均光照1688小時，日照率38%，年積溫7884.9℃，輻射年平均總量100.01千卡/CM。年降雨量2215毫米，境內徑

2流量大，地下水豐富，水質清潔良好。養殖水溫一般略低于氣溫，沒有冰凍現象。PH值6.4～8.3，溶解氧含量一般變動范圍為6.2～10.5毫克/升，溶解氧較高，為水生生物繁殖和發展淡水漁業提供了優越條件。

（三）生物資源狀況。我縣北江流域浮游植物兩年平均生物量為1.4633毫克/升；浮游動物兩年平均生物量為2.097毫克/升；底棲動物年平均生物量為288.726克/平方米，主要屬軟體動物占98.78%。主要經濟魚類有鰱魚、鳙魚、鯪魚、鯉魚、倒刺鲃、白甲魚、銀鲴、花魚骨、唇魚骨、紅眼鱒、刺鲃、鳊、魴、大眼紅鲌、翹嘴紅鲌、盔鲇、草魚、黃尾鲴、刺鰍、沙鰍、河蝦、桂華鯪、唇魚、似鮈、蛇鮈、斑鳠、黃顙魚、青魚、鯽魚、胡子鲇、斑鱧、大眼鱖、瓣結魚等。

二、水產養殖現狀

（一）基本情況。2007年全縣水產養殖面積53820畝，比1997年增長65.3%。其中魚塘43518畝，山塘2269畝，水庫6498畝，河涌1530畝。水產養殖總產量19551噸，比1997年增長90.1%。其中池塘養殖產量為18949噸，占養殖產量的97%。

1．池塘養殖。池塘養殖是我縣淡水養殖的主要類型，主要養殖草魚、鳙、鰱、鯪、鱖、淡水白鯧、羅非魚、鯽魚、鯉魚、斑點叉尾鮰、鰻魚、甲魚、觀賞魚等。我縣魚塘主要集中在太和、山塘、太平、三坑等鎮，面積31256畝，占全縣魚塘面積的72%，是我縣和清遠市水產品的重要生產基地。2．水庫（山塘）養殖。主要有青魚、草魚、鳙魚、鰱魚、鯽魚、鯪魚、魴魚等。1997年后由于水產養殖投入少、收益穩定，外來投資者逐步到我縣開發水庫（山塘）進行水產養殖。2007年，全縣水庫（山塘）水產養殖總產量332噸，平均37公斤/畝。產量不高主要原因是資金投入少，管理不到位，捕撈技術跟不上等。

3．水產種質資源和種場建設。近年我縣具有良好增養殖性狀及開發價值的種質資源受到破壞，天然資源量明顯下降，繁衍的魚苗越來越少。為保護水產種質資源，我縣建立了濱江珍稀種質市級自然保護區。保護區位于清新縣濱江河逕口電站水閘—龍頸鎮楊屋村河段，長約 40 公里，面積 1400 公頃，主要保護金錢龜、山瑞、斑鳠、刺鲃、倒刺鲃、黃尾鲴、刺鰍、沙鰍等珍稀物種及其他經濟魚類，是清遠市人民政府?關于設立漁業自然保護區的通告?（清府?2005?29號）發布的最大的保護區之一。2007年，全縣有10個私營魚苗場，其中山塘鎮種苗孵化基地具有孵化、生產家魚及多種名優魚類的能力。

4．不同區域的水產養殖。

清西區域：是全縣水產養殖面積最大區域，養殖面積36021畝，占全縣養殖面積的67%。年產量15242噸，占全縣產量78%，是今后發展的重點區域。主要品種有鱖魚、草魚、鳙魚、鰱魚、鯪魚、鯽魚等，其中鱖魚養殖占全縣養殖的70%以上。清東區域：養殖面積6518畝，占全縣養殖面積的12%。年產量2058噸，占全縣產量的10.5%。主要以養殖四大家魚、羅非魚、淡水白鯧、鯪魚等，也有部分養殖優質魚如鱖、叉尾鮰等。大部分是魚畜禽混養模式。

濱江區域：養殖面積11582畝，占全縣養殖面積的21.5%，年產量2251噸，占全縣產量的11.5%。主要以養殖四大家魚為主，養殖和管理技術較低。區域內有一個大型的水庫—龍須帶水庫306.67公頃（4600畝），是我縣水產發展潛力最大的區域。

（二）存在問題。

1．水域資源分散經營，養殖模式和管理技術落后，集約化程度不高，綜合效益較低。

2．漁業增殖手段落后，水產增養殖生物資源的恢復成效不明顯。

3．水域管理法規體系不夠健全，水域開發利用缺乏統一規劃，水域管理水平及水域利用程度較低。

4．養殖漁業監測、監視、預報和救助等保障體系不完善，漁業病害防治網絡落后。

5．優勢養殖區域已充分利用，部分區域存在過度開發甚至出現環境質量下降等現象。

三、水產養殖業的前景

我縣已開發淡水養殖面積5萬多畝，待開發淡水養殖水面積潛力仍然很大。我縣地處亞熱帶，生物資源豐富，有利于增養殖的種類利用和廣度選擇。水生生物生長期長，單位水體的生產效率高于中高緯度地區，有利于增養殖種類的提早繁殖。同時我縣緊靠珠三角，交通便利，切合當地水產品消費習慣。本縣生產的水產品無污染質量好，競爭力較強。

隨著社會經濟發展和人口的增加，以及人們對食物結構要求的明顯變化，水產品的社會需求量的增長速度將日益增大。然而我國海洋及淡水流域資源因過度捕撈已明顯衰退，我國對水產品的需求增長將主要依靠發展水產增養殖解決。我國加入世貿后的初期階段，國外水產品對我縣水產養殖市場沖擊較大。但隨著我縣水產品質量保障體系和檢測手段的健全，這種影響將會逐步減弱。同時，加入世貿擴大了水產養殖產品進入國際市場的渠道，促進了國外先進技術、先進設備、新品種和資金的引進和養殖企業管理水平和整體素質的提高，為我縣水產業發展提供新的機遇。到2015年，預計我縣水產增養殖業將發生明顯變化。

（一）在總體水域空間資源受限制的情況下，將致力于尋求發展高效集約式養殖和多元生態養殖。為確保水域灘涂資源的可持續利用，健康養殖技術將成為其主要內涵。水域灘涂的使用逐步依據水域環境特點、養殖容量及相關養殖技術規范（標準）進行，養殖開發布局及種類結構逐步得到優化。為滿足城市菜籃子工程需求，具有集約化水平高的名優魚類養殖基地將應運而生。

（二）以國際水產質量安全標準及水產養殖業利益為基本出發點，嚴格規范水域灘涂的使用行為。對養殖環境、養殖企業的生產技術尤其藥物使用，及水產品加工技術等進行嚴格監管。水產養殖企業為提高其國際競爭力、抗風險能力及開發經營水平，其經營管理體制將發生較大變化，將由股份制公司經營方式占主導地位，做大做強并逐步向基地化、集團化邁進。

四、規劃的指導思想、發展思路、目標和原則

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以農業結構調整為契機，積極實施科技興漁和外向帶動戰略，通過實施養殖證使用制度，合理配臵資源，大力發展健康養殖，全面提高水產品質量，增加水產養殖在農業產值中的份額，實現水產養殖業的健康快速和持續發展。

（二）發展思路。2015年前，整治和規范水域灘涂使用，根據養殖容量合理控制養殖規模，調整養殖布局，優化養殖種類結構，努力發展以健康養殖為基礎的生態養殖和無公害養殖；改進低產低效益養殖項目的養殖模式，積極發展“三高”養殖，集約化養殖。在此基礎上，重點抓好荒灘荒水開發，加強資源增殖保護區建設，并帶動多元增養殖綜合開發。積極發展休閑漁業，發展適合當地自然條件的名優品種養殖及特色養殖，注重改進傳統養殖方式，促進產業發展和升級。

（三）總體目標。1．2015年前全面實施養殖證制度，養殖水域灘涂使用科學化、規范化，水產養殖有序開發。

2．2015年前完成已養水域灘涂的整治工作，水域灘涂的開發規模基本符合養殖容量要求，養殖結構、布局和管理技術得到優化。逐步推廣和普及健康養殖技術，水產養殖自身污染問題得到有效控制，水產養殖整體素質明顯提高。

3．通過整治和鞏固淡水增養殖，積極發展荒灘荒水等處女地的增殖、養殖，全縣水產養殖規模、產量和效益逐年提高。2015年，全縣水產養殖總面積達到60300畝，比2007年增長12%，年均遞增1.5%；總產量30412噸，比2007年增長50%，年平均遞增6.25%。

（四）規劃原則。

1．自然屬性與社會屬性等相協調，實現生態、社會、經濟三效益相統一。

2．開發與保護相結合，實現開發規模、布局、種類結構和開發模式等的合理性。

3．統籌兼顧，多元化綜合發展，實行養殖開發與增殖開發，擴展水產增養殖空間，減輕傳統養殖區域的生態壓力。

4．合理規劃與尊重歷史、照顧現實相結合，并為目前漁業結構調整設定預留區。

五、重點功能區規劃

（一）池塘養殖區。池塘養殖是全縣水產養殖的重點，其中重點發展太和鎮、山塘鎮、太平鎮、三坑鎮。以現有技術為依托，積極提倡和推行健康養殖技術，加強對養殖系統內的水質調控技術、病害的生物防治技術和水產優質飼料技術等的應用和推廣，帶動全縣的池塘養殖發展。

（二）水庫（山塘）養殖區。水庫（山塘）養殖重點是濱江區域。大型水庫采取增養殖方式；中型水庫實行庫灣攔養、網箱養殖等精養與大面積粗養相結合；小型水庫和山塘要合理投放大規格魚種和增投青飼料，全面推廣池塘養魚高產技術經驗。發展水庫、山塘網箱4立方米左右小體積養殖，以羅非魚、草魚、斑點叉尾鮰、鱖、鰻魚等攝食性魚類為主，重點解決人工配合飼料配方與加工，病害防治方式及自動投餌和調控等技術。

(三)河溝庫灣養殖區。河溝庫灣養殖重點主要是飛來峽鎮。利用北江及其支流人工攔網放種養殖，擴大水產養殖面積。養殖方式和方法與山塘、水庫養殖相近。

（四）資源增殖保護區。指為保護水域自然環境和自然資源免遭破壞而劃定的區域。我縣資源增殖保護區在濱江河，重點保護的對象是珍稀與瀕危水生生物及重要經濟種類的繁殖與棲息場所。這種資源以對其物種和繁殖、棲息環境實行嚴格保護為主，并在條件具備時進行人工增殖，以促進資源得到恢復。

六、區域布局規劃

（一）清西片健康養殖帶。該區域的水產養殖面積大，水質、條件優良，有兩個大型水產養殖龍頭企業，水產人才、技術基礎較好。目前已發展養殖的名優品種有鱖魚、四大家魚、甲魚等。重點做好名優新品種淡水魚的引進和養殖。

（二）清東片羅非魚養殖帶。該區域傳統以養殖羅非魚、淡水白鯧為主。該區域有“魚牧”養殖結合的習慣，利用水面養鵝、鴨，塘邊養豬，降低生產成本，養殖產量也較高。該區域重點抓羅非魚、淡水白鯧的高產養殖。

（三）濱江片家魚養殖帶。該區域特點是魚塘老化，設施條件較差，山塘水庫面積比較大，傳統養殖以四大家魚、鯪魚、鯉魚養殖為主。該區域重點發展草魚、魴魚的養殖。通過加大池塘改造、技術培訓投入，提高養殖水平和養殖效益。

七、保障措施

（一）加強領導，統一認識。實施養殖證制度，對維護生產者的合法權益，合理規劃養殖業布局，保障水產養殖業的持續健康發展具有重大意義。完善水域灘涂養殖證制度涉及廣大養殖戶的切身利益，政策性強，工作量大，縣漁業行政主管部門要全面動員，周密部署，通過廣播、電視報刊等新聞媒體和印發宣傳資料等方式進行廣泛宣傳，使廣大干部群眾了解本規劃的內容和意義，積極投入保護與開發水域灘涂的活動中去，形成良好的社會氛圍，提高執行本規劃的自覺性。

（二）加強水域灘涂管理，確保漁業資源可持續利用。根據國民經濟和地區經濟發展計劃，結合我國全面實施漁業戰略調整和養殖水域、灘涂可持續利用的需要，對全縣養殖水域、灘涂進行科學規劃，嚴禁缺乏科學論證亂圍墾行為，有效保護水域灘涂生態環境，確保漁業資源可持續利用及與其他行業間的協調發展。加快水產養殖標準化工作。提倡和鼓勵符合無公害養殖標準的生產開發，對不符合環境保護要求的養殖生產實行嚴格控制。

(三）實施養殖容量控制制度，加快養殖結構的調整。科學處理水產養殖資源利用和保護的關系，控制養殖規模、密度、推廣健康生態養殖模式發揮養殖水域灘涂最佳效益。合理調整和規劃養殖生產布局，對不符合區域布局規劃和養殖密度過大的養殖場所進行調整，鼓勵養殖區轉移至水交換條件好、環境優良的水域，減輕養殖區的壓力，使養殖規模、密度符合環境容量和養殖容量的要求，養殖品種結構漸趨合理，水質達到國家標準，水域灘涂環境得到保護和改善，水產養殖病害得到有效預防和控制。

(四）建立養殖證管理制度，實行動態管理。利用數字投影信息等監測手段，建立水域灘涂保護與利用管理為主要目的的管理信息系統，掌握養殖證的實施情況，加強水域灘涂開發利用與保護的動態監管和信息反饋。健全保障服務體系和執法隊伍建設，強化水域灘涂合理使用的執法力度。

（五）實施科技興漁戰略，提升養殖漁業整體素質。針對我縣傳統養殖的可開發空間已相對有限等實際情況，加大科技投入及相應的資金投入力度，促進具有健康養殖內涵的集約式養殖（包括工廠化養殖、生態養殖等）的開發，不斷提高我縣水產養殖業的科技含量及整體素質，加快養殖漁業從數量型向質量型轉變，實現我縣漁業經濟可持續發展。

第三篇：養殖水域灘涂規劃

養殖水域灘涂規劃（2011—2020年）

為認真貫徹落實《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國土地管理制度》及農業部《完善水域灘涂養殖證試行方案》（農漁發[2002]5號）、農業部《關于穩定水域灘涂養殖使用權推進水域灘涂發證登記工作的意見》（農漁發[2010]25號），進一步完善水產養殖業管理制度，科學利用水域灘涂從事水產養殖生產，保護水域生態平衡，保障水產品養殖質量安全，促進水產養殖持續健康快速發展，根據我區自然條件，水資源狀況及養殖業發展現狀，特制定本規劃。

一、自然條件、生物資源及綜合評價

（一）水域灘涂資源狀況

我區內水資源豐富，境內水域主要為河流、渠道、湖泊、水庫、池塘等五大類型。境內有大小支流200多條，河長在20公里以上，流域面積超過100平方公里的河流就有138條，其中流域面積超過5000平方公里的大河有5條，總流域面積51203平方公里，河流總長1578公里。水系分布處有許多大小不一的湖泡，宜漁水域總面積為1974公頃，湖泊宜漁水面1239公頃，水庫67公頃，河溝668公頃，流域內植被良好，水質優良，宜于開發利用。

（二）水文氣候條件

我區屬于寒溫帶半濕潤大陸性季風氣候，全年日照2600-2700小時（歷年平均值），自西向東遞增。年均氣溫在-2.7-0.8℃之間，農作物生長季日照時數1308.6小時，四季變化顯著。7月份氣溫最高平均為17.9-19.8℃，最高溫度達37.5℃，無霜期年平均95天。年均降水459.3-493.4毫米，夏季多雨，且雨量充沛，地下水資源豐富，水系發達，水質良好，對發展水產養殖業非常有利。但也存在暴雨、洪澇、干旱、寒潮等自然災害。

（三）生物資源狀況

1、浮游生物 浮游植物有7個門65屬，其中，藍藻門10屬、綠藻門29屬、硅藻門17屬、裸藻門3屬、金藻門2屬、甲藻門2屬、隱藻門2屬，平均生物量為6.818毫克/升。浮游動物有10種，枝角類3種、橈足類2種，原生物5種，平均生物量為4.436毫克/升。

2、底棲生物

底棲生物是鯉魚、鯽魚、青魚的主要食物，我旗水域中主要有水生寡毛類動物以及蜻蜓目、蜉游目、毛翅目的幼蟲，如水蚯蚓、水生昆蟲、搖蚊幼蟲等。

3、可養殖品種種類結構、數量、區域、分布

因受地理位置、氣候條件的影響，我區養殖品種主要以冷水性魚類和溫水性魚類為主，根據魚類的生活習性，以及過去幾年南部鄉鎮魚塘的養殖試驗，在我區能生長越冬的常規品種有鯉魚、鯽魚、花鰱、白鰱、青魚、草魚、虹鱒、鯰魚、泥鰍魚等品種。兩棲類有四個科，以棘胸蛙、虎紋蛙、黑斑蛙經濟價值高，分布廣，有一定的開發價值。

其它水產經濟動物有甲殼類的蝦、蟹，貝類的螺、蚌、蜆等，屬傳統的食用種類，現已有不同程度的養殖開發。

二、養殖發展現狀與前景展望

（一）水產養殖生產的基本情況

“十一五”以來，認真貫徹落實中央關于“三農”工作的各項方針政策，緊緊圍繞漁業增效、漁民增收和漁業可持續發展的戰略目標，堅持“以養為主”的漁業發展方針，深化漁業結構調整，開拓市場，加強漁業資源和生態環境保護，實現了漁業持續、穩定、健康發展。

2010年，總養殖面積達9760畝，比2000年（下同）3075畝，增加6685畝，平均年增長21.7%；水產品養殖產量452噸，增加302噸，平均年增長20.1%；其中特種水產品220噸，增加121噸，平均年增長12.2%；可養水面利用率34.2%。養殖漁業勞動力專業為200人，兼業為208人，漁民平均年漁業收入為5000元。

（二）主要經驗及存在的問題

1、主要經驗

把水產業納入國民經濟和農村經濟的大格局中去謀劃，積極爭取政策支持和投入；堅持以科學發展觀為指導，通過不斷優化產業結構，實現水產業的持續快速發展，立足資源優勢，積極引進優良品種，發展特色漁業；把保護漁業資源和環境作為漁業管理的長期任務，堅持不懈地抓好漁業各項政策的貫徹落實。

近幾年來，漁業結構調整帶來水產品產量的增長，在養殖方法措施上不斷探索，由投放大規格魚種取代了小規格魚種，提高了商品魚的起水率，多層次、多品種的立體養殖取代了單一品種的養殖，提高了水體中的餌料利用率；養殖特色品種取代養殖常規品種，提高了漁業的經濟效益。

2、存在問題

（1）產業結構尚需完善。資源和市場開發上帶有盲目性，有些特種水產品開發滯后，規模不大，力度不夠，往往趕不上市場發展的需要。

（2）建設資金投入不足。大部分漁塘為自然湖泡或塘壩，基礎設備簡陋不夠完善，抵御自然災害能力差，有的池塘年久失修，淤泥深厚，水位變淺，不利于魚類越冬，嚴重影響漁業生產和效益的提高。

（3）漁業生產技術落后。大部分漁民文化素質偏低，接受新技術、新事物能力差，憑傳統經驗養殖，沒有創新意識，嚴重地制約了新技術、新品種的推廣，造成水體浪費，缺少典范。

（4）水產品加工嚴重滯后，養殖產品仍然是鮮活銷售，銷售費用高，產品附加值低。

（三）水產養殖業目前面臨的形勢和發展前景

隨著農業和農村經濟結構戰略性調整的進一步深入，水產品市場準入制度的逐步實施，以及人們對食品質量安全的廣泛認同，消費觀念的不斷改變，市場對水產品的需求量將與日俱增。今后漁業發展有廣闊的發展空間和潛力。所以應大力發展特色漁業，開發新資源，引進新品種，推廣新技術，把具有資源優勢，產業優勢、區位優勢的水產業作為農業的重要部分積極加以推進，實現我旗大農業的全面發展。

三、養殖水域、灘涂規劃

（一）總體規劃

1、指導思想

以貫徹執行《漁業法》等法律法規和國家鼓勵發展水產養殖業的政策為契機，以保障水產養殖者的合法權益為宗旨，以加強對水產養殖業的有效管理為目的，本著“立足當前，著眼長遠”的發展思路，進行科學規劃，為合理開發利用養殖水域資源，有效保護養殖水域生態環境，加快完善和推進、促進水產養殖業的可持續健康發展。

2、基本原則 堅持“尊重歷史，照顧現實”、“一次規劃、分步實施”、“開發與保護相結合”、“規劃與調整相結合”、“因地制宜、發揮優勢”的基本原則，進行養殖布局，體現區域特點，充分展現并合理利用規劃區域的社會經濟條件、水產養殖業發展的歷史、現狀和開發前景，發揮地方水域的資源優勢，同時對不符合區域布局規劃和養殖密度較大的養殖場所進行適當調整，真正做到水域功能明確，產業布局合理，水域養殖可持續發展。

3、規劃的工作目標

通過本規劃的編制和實施，實現以下工作目標：（1）明確養殖水域、灘涂功能區域范圍。

（2）保障漁業生產所需的水域，依法保護商品魚基地等重要的養殖水域、灘涂。

（3）合理調整和規劃養殖生產布局，促進水產養殖業的健康持續發展。

（4）控制養殖規模，確定合理的養殖密度，推廣健康生態養殖模式，保護和改善養殖水域生態環境。

（5）為建立以養殖使用證為核心的養殖業管理制度提供科學依據。4、2020年漁業發展預期目標 到2020年，實現水域養殖規劃面積13950畝，水產品養殖產量1000噸，其中：特種水產品產量550噸，漁業養殖總產值達到1446萬元（按現行價格計算），同時水產品加工業和休閑漁業都得到較快發展，休閑漁業產值達到210萬元。

（二）區域布局規劃

1、各區域功能與范圍

宜養殖水面2794公頃，2010年水面利用已達到650公頃，占可養水域的33%。根據漁業發展的現狀和可預見的未來，進行漁業規劃為三大片區：

（1）養護資源區

本區湖泊稀少，河谷較多，魚類分布多數以細鱗魚、哲羅魚、雅羅魚、麥穗、柳根魚等河魚為主，主要以養護資源為主，要加強湖區的漁業生態環境和資源保護、控制捕撈強度、增殖放流漁業資源，保護湖區生物的多樣性，以資源養護為主。

（2）自然水域魚類增殖區

本區湖泊多，河谷多魚類資源豐富，宜于搞中小水面魚類養殖網箱養殖和自然水域魚類增殖。同時宜于搞流水養魚和特種產品水產養殖。大力發展休閑漁業，提高漁業附加值。

（3）養殖開發區

本區低洼沼澤地和湖泊眾多，而且地域廣闊，具有魚類資源豐富的大中水面。諾敏鎮轄區宜漁面積約8953畝，其中：達爾濱湖5500畝和達爾濱羅湖面積1100畝，現已被國家林業局批準為國家森林公園，該水域的漁業資源主要以養護為主；托扎敏鄉宜漁面積約590畝。以投放常規魚種為主，大力發展集約化、規模化養殖，按照一村一品的養殖格局，以充分利用水體來發展區域經濟劃，為長期養殖區，（三）實施和保障措施

1、改進漁業領導方式，扶持漁業可持續發展

一是減輕漁業發展的風險，提高社會各界投資漁業的信心。二是落實水產養殖用地、用電、用水等各項優惠政策、享受農業同等待遇。三是加大金融政策扶持力度。金融部門要加大對漁業的信貸扶持，增加對漁業的信貸資金投入，農村小額信貸資金要向漁業傾斜，使漁民也能得到惠農金融政策的扶持。

2、抓好技術推廣服務 一是加強對人才的引進，培養、充實漁業專業技術力量；二是充分發揮水產科技人員的作用，鼓勵他們積極開展試驗、示范、技術攻關活動，不斷完善高產、高效養殖模式，扎實做好技術服務和技術培訓工作，幫助養殖戶解決技術難。

3、組建產業行業合作協會，著力培植龍頭企業

引進公司建龍頭，逐步形成“龍頭連基地、基地帶漁戶”的產業化發展格局，組織對會員提供魚苗魚種、專用飼料、技術服務、市場指導、產品銷售等服務，做到利益共享、風險同擔。

4、改善漁業執法體制，保障漁業可持續發展

一是要大力普法。深入宣傳《漁業法》、《內蒙古自治區實施<漁業法>辦法》、《野生動物保護法》、《水污染防治法》、《水產品養殖質量安全管理規定》等法律法規。二是要加強執法。一方面要加強漁業環境執法，另一方面要嚴格執行捕撈許可制度和禁漁制度，并把水產苗種、漁用飼料、藥物等漁業投入品監督管理作為漁業執法重要內容。三是完善以養殖證為核心的養殖業管理制度。

第四篇：廣東省養殖水域灘涂規劃

廣東省養殖水域灘涂規劃

來源： 作者： 發布時間：2007.01.08

隨著社會經濟發展和人口的增加，陸地農業的發展空間將日益受到限制，開發利用海洋生物資源作為人類的食物將成為21世紀的熱點。我國是人口密度較大的國家，尤其廣東更為突出，社會經濟的快速發展和人口的增加，以及人們對食物結構要求已發生明顯變化，水產品在食物結構中所占比例及需求量在加大。為保護近岸海洋及淡水流域漁業資源，控制捕撈量零增長或負增長已成為我國的一項重要國策；此外，隨著《聯合國海洋公約》的正式生效，北部灣中越海域劃界后，廣東將有近萬艘作業漁船面臨轉產轉業，其中有相當部分漁業勞動力將進入水產養殖業。為此，廣東水產增養殖在漁業中的地位將更加突出。

廣東擁有大陸岸線3368公里，居全國首位，可供海水養殖淺海灘涂面積約73萬公頃，其中大部分開闊型海岸的淺海水域尚未得到有效利用；水生生物多樣性高，增養殖種類多；氣候溫暖，有利于養殖生物生長。總體上其資源環境條件有利于水產增養殖發展。然而，水域灘涂的無序開發也給水產增養殖業帶來隱憂，實際上，養殖水域灘涂生態環境惡化等問題已成為多年來制約水產增養殖發展的重要因素。養殖環境污染既有外源性的也有內源性的，它們在一定程度上與水域灘涂未能實行合理規劃與管理有關。

為合理利用水域灘涂資源，促進水產增養殖業的可持續發展，根據國家有關法規和農業部《關于印發<完善水域灘涂養殖證制度試行方案>的通知》等文件精神，特編制本《規劃》。《規劃》對廣東水域灘涂的資源環境特點、養殖現狀、增養殖發展潛力等進行了詳細分析，提出了明確的規劃目標，對各種增養殖功能區的合理開發利用提出了要求；根據不同區域的實際情況進行了合理布局。《規劃》對我省養殖水域灘涂的宏觀管理及對各市編制《規劃》具有重要指導性意義。

一、基本情況

(一)水域、灘涂資源狀況

廣東省大陸岸線長3368.1 公里(東經109°45?～117°15?)；擁有大于500m2的海島759個，島岸線長2414.44公里。廣東沿海海岸線曲折，形成山丘溺谷海岸、臺地溺谷海岸、沙垻瀉湖海岸、三角洲平原海岸和紅樹林海岸等多種類型海岸；海灣眾多，擁有柘林灣、碣石灣、紅海灣、大亞灣、大鵬灣、廣海灣、海陵灣、雷州灣和安鋪港等大型海灣。在大海灣中，又套有一些小海灣。廣東沿海灘涂面積為20.19萬公頃，0～10米等深線淺海面積為105.86萬公頃。可供發展海水增養殖的淺海、灘涂等面積約73萬公頃，其中-10米等深線以內淺海可養面積為53萬公頃，灘涂可養面積為12萬公頃，潮上帶可養面積(包括圍墾后未能種植面積)約8萬公頃。

廣東淡水水域面積2166.92萬公頃，其中集雨面積在1000平方公里以上的河流有珠江、韓江、黃崗河、榕江、練江、龍江、螺河、黃江、東江、北江、西江、漠陽江、鑒江、遂溪河、南渡河和九洲江等(表2)，可供養殖開發的山塘、水庫、江河水面約18.7萬公頃。

(二)水文氣候等環境概況

廣東省位于亞熱帶-熱帶區域，具有氣溫高、冷期短的特點，其沿海年平均氣溫為22.3℃，粵北山區年平均氣溫為20℃。日照時間長，年日照時數達1730小時~2320小時。雨量充沛，年降水量為1341.0毫米~2382.8毫米。夏、秋季多熱帶氣旋，對我省的影響為年平均9.9個，其中登陸的約3.9個。

全省主要河流的年入海徑流量為4130億立方米。沿海潮汐類型復雜，有不正規半日潮汐、不正規全日潮汐和正規全日潮汐等，最大潮差一般為3.0~3.5米，雷州半島東、西沿海可達6.1~6.6米。

沿海鹽度年平均值為21.91～31.8，溶解氧平均含量約為3.9毫克/升~9.1毫克/升；西江、東江、北江等主要河流的溶解氧含量一般為4.3~12.0毫克/升。沿海海域主要污染物為無機氮、無機磷、石油類和重金屬鉛，以珠江口海域的污染較嚴重。

(三)生物資源狀況

廣東沿海海域浮游植物年平均生物量為1404×104個/立方米，珠江淡水水域浮游植物年平均生物量為800.8毫克/立方米。沿海海域浮游動物年平均生物量為120.5毫克/立方米，江河浮游動物年平均生物量為889.2毫克/立方米。淺海底棲生物年平均生物量為81.8克/平方米，潮間帶生物年平均生物量為849.6克/平方米，江河底棲生物年平均生物量為84.3克/平方米。

水產增養殖生物資源中，較重要的海水種類約150種，其中軟體動物約70種，魚類、甲殼類和藻類等各約10～20種以上；較重要的淡水種類約30種，其中魚類23種，甲殼類2種，貝類2種，爬行類2種。這些增養殖生物種類包括：魚類的鯔Mugil cephalus、黃鰭鯛Sparus latus、平鯛Rhabdosargus sarba、真鯛Pagrosomus major、黑鯛Sparus macrocephalus、灰鰭鯛Sparus berda、紫紅笛鯛Lutianus argentimaculatus、花尾胡椒鯛Plectorhynchus cinctus、鱸魚Lateolabrax japonicus、尖吻鱸Lates calcarifer、云紋石斑魚Epinephelus moara、赤點石斑魚Epinephelus akaara、青石斑魚Epinephelus awoara、鮭點石斑魚Epinephelus fario、鰤魚Seriola dumerili、軍曹魚Rachycentron canadum、大鱗舌鰨Cynoglossus macrolepidotus、半滑舌鰨Cynoglossus semilaevis、藍子魚Siganus fuscescens、卵型鯧鯵Trachinotus ovatus、大彈涂魚Boleophthalmus pectinirostris、中華烏塘鱧Bostrichthys sinensis、斑海馬Hippocampus trimaculatus(以上為海水種)、花鰻鱺Anguilla marmorata、鰻鱺Anguilla japonica、鱧Channa sp.、鱖魚Siniperca chautsi、草魚Ctenopharyngodon idellus、青魚Mylopharyngodon piceus、鳙魚Aristichthys nobilis、鰱魚Hypophthalmichthys molitris、鳊魚Parabramis pekinensis、鯉魚Cyprinus carpio、鯽魚Carassius auratus auratus、翹嘴紅鲌Erythroculter ilishaeformis、魴Megalobrama sp.、大口黑鱸Micropterus salmoides、斑點叉尾鮰Ictalurus punctatus、鯪魚Cirrhinus molitorella、鱘魚Acipenser sinensis、斑鳠Mystus guttatus、長吻鮠Leiocassis longirostris、長臀鮠Cranoglanis bouderius、羅非魚Tilapia sp.、淡水白鯧Colossoma brachypomum、太陽魚Lepomis sp.、胡子鯰Clarias fuscus等；甲殼類的墨吉對蝦Penaeus merguiensis、日本對蝦Penaeus japonicus、長毛對蝦Penaeus penicillatus、斑節對蝦Penaeus monodon、中國對蝦Penaeus chinensis、近緣新對蝦Metapenaeus affinis、刀額新對蝦Metapenaeus ensis、南美白對蝦Penaeus vannamai、鋸緣青蟹Scylla serrata、三疣梭子蟹Portunus trituberculatus、紅星梭子蟹Portunus sanguinolentus、錦繡龍蝦Panulirus ornatus、波紋龍蝦Panulirus homarus、中國龍蝦Panulirusstimpson、雜色龍蝦Panulirus versicolor(以上為海水種)、羅氏沼蝦Macrobrachium rosenbergii、日本沼蝦Macrobrachium nipponense等；貝類的近江牡蠣Crassostrea rivularis、褶牡蠣Alectryonella plicatula、密鱗牡蠣Ostrea denselamellosa、太平洋牡蠣Crassostrea gigas、翡翠貽貝Perna viridis、合浦珠母貝Perna viridis、企鵝珠母貝Pteria penguin、白碟貝Pinctada maxima、華貴櫛孔扇貝Chlamys nobilis、草莓海菊蛤Spondylus fragum、櫛江珧Pinna pectinata、文蛤Meretrix meretrix、泥蚶Tegillarca granosa、毛蚶Scapharca subcrenata、脹毛蚶Scapharca globosa、聯珠蚶Mabellarca consociata、日本鏡蛤Dosinia japonica、西施舌Mactra antiquata、菲律賓蛤仔Ruditapes philippinarum、波紋巴非蛤Paphia undulata、尖紫蛤Sanguinolaria acuta、雙線血蛤Sanguinolaria diphos、大獺蛤Lutraria maxima、長肋日月貝Amussium pleuronectes、縊蟶Sinonovacula constricta、中國綠螂Glaucomya chinensis、凸殼肌蛤Musculus senhousei、紅肉河藍蛤Potamocorbula rubromuscula、雜色鮑Haliotis diversicolor、方斑東風螺Babylonia areolata、泥東風螺Babylonia lutosa、管角螺Hemifusus tuba、蠑螺Hemifusus tuba(以上為海水種)、三角帆蚌Hyriopsis cumingii、褶紋冠蚌Cristaria plicata等；藻類的真江蘺Gracilaria asiatica、細基江蘺Gracilaria tenuistipitata、脆江蘺Gracilaria chouae、細毛石花菜Gelidiella crinale、海蘿Gloiopeltis furcata、鹿角海蘿Gloiopeltis tenax、廣東紫菜Porphyra guangdongensis、長紫菜Porphyra dentata、羊棲菜Sargssum fusiforme、鷓鴣菜Caloglossa leprieurii等；爬行類有中華鱉Trionyx sinensis、黃喉擬水龜Mauremys mutica等。其他種類的方格星蟲Sipuncuius nudus、海參Sea cucumber、紫海膽Anthocidaris crassispina等。在眾多增養殖生物種類中，有許多屬于熱帶、亞熱帶的暖水種。這種資源種類結構，有別于我國其他區域。

二、養殖現狀

(一)水產養殖生產基本情況

2003年全省水產養殖面積為595328公頃，比1993年的387191公頃增長了53.8%，年均遞增4.4%；全省水產養殖總產量為4535563噸，比1993年的1670570噸增長了171.5%，年均遞增10.5%。

1.全省海水養殖情況

近10年來，廣東海水養殖發展勢頭強勁，至2003年，全省海水養殖面積達到216763公頃，比1993年增長了125.8%，年均遞增8.4%，海水養殖占淺海灘涂總面積的利用率為17.2%，占其可養面積利用率為29.7%(見表3)；海水養殖產量達到1973006噸，比1993年增長了284.9%，年均遞增14.4%。全省海水養殖專業勞動力為103968人，人均擁有養殖水面2.1公頃。

按養殖類群劃分，廣東的海水養殖可分為魚類養殖、甲殼類(蝦、蟹)養殖、貝類養殖和藻類養殖等。貝類是廣東海水養殖的主要類群，其次是魚類養殖和甲殼類養殖。近10年來，沿海各地對開展貝類護養增殖予以高度重視，使貝類增養殖面積和產量得到大幅度提高。至2003年，全省海水貝類增養殖面積達到107301公頃，其產量達到1539414噸，分別占全省海水養殖總面積、總產量的49.5%和78.0%，居各養殖類群首位，其中牡蠣養殖產量占全省養殖總產量的33.3%。2003年廣東魚類養殖面積為37096公頃，養殖產量為195542噸，分別占全省海水養殖總面積、總產量的17.1%和9.9%；甲殼類養殖面積為61764公頃，養殖產量為194233噸，分別占全省海水養殖總面積、總產量的28.5%和9.8%。全省藻類(江蘺、紫菜等)養殖面積為3586公頃，養殖產量為29923噸(見表

4、表5)。

按養殖區域功能劃分，廣東海水養殖主要包括淺海養殖、灘涂養殖和池塘養殖三大類型。

(1)

深海養殖

為近年來才發展的生產項目，主要為深水網箱養殖，主養魚類。2003年全省養殖規模為2.4萬立方米。

(2)

淺海養殖

主要包括網箱(包括沉箱)養殖、淺海貝類養殖(包括底棲貝類護養增殖)、淺海藻類養殖及淺海礁盤增殖等。其中，網箱養殖以魚類為主，主要種類有石斑魚類、鯛科魚類、軍曹魚、美國紅魚、大黃魚等；養殖貝類主要為附著性、固著性種類如牡蠣、翡翠貽貝、扇貝、合浦珠母貝等為主(簡易垂下式和筏式吊養等)，有包括文蛤、西施舌、江珧等埋棲性種類的護養增殖等；養殖藻類主要為紫菜、羊棲菜等。淺海礁盤增殖以紫海膽等棘皮動物和蠑螺、鮑等貝類為主要護養增殖對象。受臺風等制約因素影響，廣東淺海養殖仍以風浪較小的內灣水域為主要開發利用場所。近10年來不少沿海市縣重視發展淺海貝類護養增殖、淺海礁灘增殖、沉箱養殖及抗風浪網箱養殖等，但不少項目尚未得到大規模應用推廣。因此，廣東對開闊型海灣及等深線-5米以外淺海的利用率仍極低，從而使得風浪較小、養殖條件適宜的內灣存在養殖過度開發的現象比較嚴重。總體上，廣東淺海養殖開發利用水平較低，養殖布局的合理性仍有待改進。至2003年，全省淺海養殖面積約為72743公頃，僅占淺海總面積的6.9%。

(3)

灘涂養殖與海水池塘養殖

主要包括灘涂貝類養殖和潮間帶池塘養殖、魚塭養殖，它們均以潮間帶為主要開發區域。20世紀70 年代期間，廣東的灘涂養殖開發仍以灘涂貝類養殖為主，自20世紀80 年代開始，隨著多種對蝦苗種生產技術的突破及養蝦熱的興起，灘涂養殖開發逐步轉向以池塘養殖和魚塭養殖為主。廣東的灘涂貝類養殖以牡蠣為主，其他種類有泥蚶、文蛤、菲律賓蛤仔和縊蟶等。池塘養殖種類以甲殼類和魚類為主，其中，甲殼類主要有斑節對蝦、日本對蝦、長毛對蝦、南美白對蝦和鋸緣青蟹；魚類有鯔、黃鰭鯛和鱸魚等。目前池塘養殖以對蝦單養為主要模式，有的也開展蝦蟹混養和蝦魚混養等。魚塭養殖以自然納苗粗放養殖為主，養殖種類較雜，產量低。為改進魚塭低產局面，生產上有的進行貝(牡蠣等)、藻(江蘺等)等綜合養殖，養殖產量及經濟效益得到較大幅度的提高。20世紀90 年代以來，蝦病蔓延曾使養蝦業嚴重受挫，近幾年來隨著微生物環境改良技術、病害防治藥物開發技術及養殖管理技術的進步，蝦病的發生已得到一定程度的控制，其產業的元氣開始得到恢復。在廣東多種灘涂類型中，具有較高養殖利用價值的主要為泥質、泥沙(或沙泥)質和細沙質灘涂，這些灘涂多處于河口區海灣頂部區域，即灘涂貝類養殖和潮間帶池塘養殖在場地利用上也存在一定局限性。但總體上它們仍是目前廣東最主要的開發區域類型。

此外，近幾年陸地水池養殖包括高位池塘養蝦和工廠化養鮑發展迅速。陸地水池養殖是傳統池塘養殖在空間利用上的拓展。高位池塘養蝦為20世紀90年代中期由湛江開始，以后逐步向廣東其他沿海區域推廣。陸地工廠化養鮑為20世紀90年代初由汕尾開始，以后逐漸向廣東其他沿海推廣。陸地水池養殖的特點為集約化程度和單位水體產量較高的養殖方式，為高投入高產出的生產項目。陸地水池養殖發展歷史短，很多技術仍有待規范和提高，但它代表著海水養殖由傳統養殖向集約化養殖發展的方向，并有利于促進開闊型海岸的海水養殖開發，使沿岸水池養殖布局趨向合理化。

至2003年，全省灘涂養殖(貝類為主)面積為66864公頃，池塘養殖面積為77156公頃(其中工廠化養殖為96.1立方米)。

1.全省淡水養殖情況

廣東淡水養殖具有悠久歷史和良好基礎，淡水養魚模式及單產水平等明顯高于海水魚類養殖。至2003年，全省淡水養殖總面積為378565公頃，比1993年增長了30.0%，年均遞增2.7%，其中水庫(含山塘)、河溝養殖占可養面積利用率為61.5%。淡水養殖總產量為2562557噸，比1993年增長了121.3%，年均遞增8.3%。全省淡水養殖專業勞動力為338215人。淡水養殖類型主要包括淡水池塘養殖，山塘、水庫養殖、河溝養殖等(見表

6、表7)。

按養殖類群劃分，可分為魚類養殖、蝦類養殖和蟹類養殖等。2003年全省淡水魚類養殖產量達2330910噸，蝦類養殖產量為177928噸，蟹類養殖產量為3038噸，分別占全省淡水養殖總產量的91.0%、6.9%和0.1%。

(1)

淡水池塘養殖

主要養殖種類有草魚、鳙、鰱、鯪魚、鱖、鰻鱺、大口黑鱸、淡水白鯧、羅非魚、鯽魚、鯉魚、鱧魚、胡子鯰、鳊、魴魚、甲魚以及蝦類等等。池塘養魚具有投資小，見效快，收益大，生產穩定的特點，容易推廣，已成為淡水養殖的重要組成部分。由于池塘水體較小，人力易于控制，因此，便于采取 綜合的技術措施進行高密度精養，從而大大提高單位面積的魚產量。廣東池塘養殖著重進行大面積連片魚塘高產綜合技術試驗。推廣優良、名貴品種和土法免疫防治草魚病等三個方面提高單產，提高經濟效益，其中珠江三角洲萬畝連片魚塘高產綜合技術試驗尤為顯著，它一是在成魚塘中實行以套養和輪養相結合的方法；二是改革成魚養殖制度，實行混、密、輪、套養相結合，充分利用養殖水體；三是在飼料、水質、防病三個重要環節上提高飼養管理的科學水平。在全省范圍內，發展仍不平衡，山區池塘產量還較低，中、低產池塘主要是淺、漏、瘦，生產條件差，無法或難以推廣高產技術措施。到2003年，池塘養殖水面為256157公頃。

(2)

水庫(含山塘)養殖

養殖品種主要有四大家魚、羅非魚、鯉、鯽魚類、鳊、魴魚類等。1986年，廣東省已利用養殖面積107266.67公頃。總產量達2.79萬噸，平均259.5公斤/公頃。有的山塘和小型水庫高產者達7500公斤/公頃，各地都有典型。70—150公頃的中型水庫產量也有500—600公斤/公頃。山塘、水庫漁業大面積產量不高的原因主要是重視不夠，生產、技術未上軌道，漁農爭水在一定程度上也影響了漁業生產。1979年起，財政部、水電部、國家水產總局三單位聯合召開會議，確定水庫漁業由水產部門歸口到水電部門統一經營。前幾年，財政部還每年給廣東省460萬元專用資金，這樣，水庫養魚與排灌之間的矛盾解決了，生產資金也基本落實了，發展水庫、山塘漁業條件更好了。至2003年，廣東省水庫、山塘養殖面積達112805公頃。

(3)

河溝養殖

珠江水系流經廣東省，有西江、東江、北江及其支流、干支流，全長約6000公里，大小河流770多條，水網縱橫交錯，江河水質肥沃，餌料生物資源豐富，是養殖的良好場所，尤其是一些舊河道或非航道江段，人為筑堤或攔網即可放種養殖或進行網箱養殖。養殖種類主要有四大家魚、羅非魚、鳊、魴和鯉、鯽魚類等。2003年，江河養殖面積3341公頃。

3.水產種質資源保護及原、良種場建設情況

我省地處南亞熱帶、熱帶，其溫暖的氣候條件有利于眾多水生生物生長、繁殖，海洋及內陸水域的生物種類繁多，是我國水生生物多樣性最高的區域之一，其中不乏具有增養殖價值的種類，是難得的天然種質資源庫。由于20 世紀60-70年代期間較大規模圍墾所引起的生態環境的破壞及往后一段時期的過度捕撈原因，某些具有良好增養殖性狀及開發價值的種質資源受到破壞，天然資源量明顯下降，天然苗場逐步喪失其原有功能。為保護水產種質資源，廣東已確定相關保護區22處，保護區總面積492467公頃(見表8)。

全省已建成國家級和省級海、淡水良種場22處(國家級4處，省級18處)，總面積703.7公頃。其中海水良種場11處，面積為297.1公頃；淡水良種場11處，面積為406.6公頃

4.不同區域的水產養殖情況

粵東沿海經濟帶：本區域位于廣東東南部，包括汕頭、潮州、揭陽和汕尾4市。擁有海岸線長(含島岸線，下同)921.16公里，占全省海岸線總長度的15.9%。2003年本區域海水養殖面積為44017公頃，占全省海水養殖總面積的20.3%，海水養殖產量為413302噸，占全省海水養殖總產量的20.9%。相當于每公里岸線(含島岸線，下同)擁有海水養殖面積47.8公頃和海水養殖產量448.7噸，其海水養殖平均單產為9.4噸/公頃。在本區域海水養殖主要項目中，蝦類養殖面積占全省蝦類養殖面積的15.3%，魚類養殖面積占全省的13.3%，牡蠣養殖面積占全省的21.2%。本區域海水養殖專業勞動力為22200人，占全省海水養殖專業勞動力的21.4%。本區域海水養殖的重點海灣主要有柘林灣、紅海灣和南澳獵嶼島海域。其中柘林灣等海灣海水養殖因過度開發等原因，養殖環境質量已趨下降。2003年本區域淡水養殖面積為26708公頃，占全省淡水養殖總面積的7.1%；淡水養殖產量為168957噸，占全省淡水養殖總產量的6.6%；淡水養殖單產為6.3噸/公頃。本區域淡水養殖專業勞動力為22292人，占全省淡水養殖專業勞動力的6.6%。

珠江三角洲經濟帶：本區域包括惠州、深圳、東莞、廣州、佛山、中山、珠海和江門8市。擁有海岸線長達2255.43公里，占全省海岸線總長度的39.0%。2003年本區域海水養殖面積為71707公頃，占全省海水養殖總面積的33.1%；海水養殖產量為411082噸，占全省海水養殖總產量的20.8%。相當于每公里岸線擁有海水養殖面積31.8公頃和養殖產量182.3噸，其海水養殖平均單產為5.7噸/公頃。在本區域海水養殖主要項目中，魚類養殖面積占全省魚類養殖面積的45.8%，蝦類養殖面積占全省的20.8%，蟹類養殖面積占全省的61.2%，牡蠣養殖面積占全省的31.8%。本區域海水養殖專業勞動力為13822人，占全省海水養殖專業勞動力的13.3%。本區域海水養殖的重點海灣主要有大亞灣、大鵬灣、萬山群島海域和川山群島海域。2003年本區域淡水養殖面積為176854公頃，占全省淡水養殖總面積的46.7%；淡水養殖產量為1409110噸，占全省淡水養殖總產量的55.0%；淡水養殖單產為8.0噸/公頃。本區域淡水養殖專業勞動力為170362人，占全省淡水養殖專業勞動力的50.4%。本區域淡水養殖水域及海水養殖灘涂資源豐富，池塘養殖發達，尤其淡水養殖規模及技術水平處于全省領先地位。由于本區域是廣東經濟最發達區域，大量工業廢水和生活污水直接或間接排放以及亂圍墾、亂填海等，已造成某些養殖水域水質受不同程度的影響，海洋及淡水流域生態環境受破壞較為嚴重，赤潮發生為全省最頻繁區域之一，值得引起水產養殖業及相關部門的高度重視。

粵西臨海經濟帶：本區域位于廣東西南部，包括陽江、茂名和湛江3市。擁有海岸線長達2596.95公里，占全省海岸線總長度的44.9%。2003年本區域海水養殖面積為96316公頃，占全省海水養殖總面積的44.4%；海水養殖產量為1141835噸，占全省海水養殖總產量的57.9%。相當于每公里岸線擁有海水養殖面積37.1公頃和海水養殖產量439.7噸，其海水養殖平均單產為11.9噸/公頃。在本區域海水養殖主要項目中，蝦類養殖最發達，其養殖面積占全省的65.3%；魚類養殖面積占全省魚類養殖面積的37.4%，牡蠣養殖面積占全省的47.1%。本區域海水養殖專業勞動力為67946人，占全省海水養殖專業勞動力的65.4%。本區域海水養殖的重點海灣主要有海陵灣、水東灣、雷州灣、流沙灣和安鋪港等海域。2003年本區域淡水養殖面積為73679公頃，占全省淡水養殖總面積的19.5%；淡水養殖產量為369044噸，占全省淡水養殖總產量的14.4%；淡水養殖單產為5.0噸/公頃。本區域淡水養殖專業勞動力為41477人，占全省淡水養殖專業勞動力的12.3%。本區域海水養殖水域、灘涂資源豐富，養殖環境良好，為目前全省海水養殖基礎和前景最好的區域。

山區：本區域主要位于廣東北部，包括韶關、河源、梅州、肇慶、清遠和云浮6市，為經濟相對較落后的廣東內陸區域。2003年本區域淡水養殖面積為97206公頃，占全省淡水養殖總面積的25.7%；淡水養殖產量為592156噸，占全省淡水養殖總產量的23.1%；淡水養殖平均單產為6.1噸/公頃。本區域淡水養殖專業勞動力為104084人，占全省淡水養殖專業勞動力的30.8%。

(二)存在問題

1.水域灘涂資源利用和綜合開發水平較低

目前，我省淡水水域的養殖開發水平較高，但海水養殖開發仍多局限于風浪相對較小的內灣水域、灘涂，深海水域及多數開闊型海岸的淺海灘涂未能得到有效利用，導致總體布局不合理性十分明顯，造成了我省對這些海水養殖處女地的開發利用水平較低。其二是淺海灘涂養殖在各區域內養殖種類單調，養殖模式及管理技術落后，粗放式養殖仍占據較大比例，綜合效益低，養殖自身污染較為嚴重。某些集約式養殖項目雖有所發展，但集約化、自動化程度不高。

2.近岸生態環境不斷惡化

一是隨著我省經濟的快速發展和人口的增長，工業廢水和生活污水的排放量與日俱增，然而環保設施建設滯后，所排放的廢水得不到有效處理，造成近岸海域尤其河口區等重要增養殖水域污染加重。二是水產養殖企業自身環保措施薄弱及水域灘涂養殖開發管理不盡完善。有的采用超容量開發，不注重養殖布局和養殖模式的優化，造成明顯的自身污染。三是沿岸紅樹林、大型藻類植物和珊瑚礁等受不同程度的人為開采、圍墾、填海而遭受破壞，加劇了近岸生態環境的惡化。

3.漁業增殖手段落后，水產增養殖生物資源的恢復成效不明顯。

20世紀90年代以來，已針對我省近岸漁業資源衰退問題成立多種海洋底棲經濟貝類等增殖區及某些重要種質資源保護區，但由于增殖手段落后及管理水平較低，不少增殖對象資源恢復十分緩慢，增殖效果不明顯。

4.水域灘涂資源的綜合管理及管理機制仍不完善。

我省海洋綜合管理起步較晚，其法規體系不夠健全，海洋資源的開發利用缺乏統一規劃，各行業、各部門之間用海矛盾突出，造成自然資源浪費。此外，某些沿海地區對淺海灘涂養殖區的規劃和管理也缺乏合理性，有的進行過度開發已引起自身養殖環境的惡化。

5.養殖漁業環境監測及病害防治體系有待健全

目前我省雖已初步建立了海洋與漁業環境監測網絡，但監測、監視、預報和救助等保障體系仍不完善，漁業病害防治網絡也很落后，因環境污染及病害引起的養殖生物大面積死亡的現象時有發生，已成為養殖生產發展的主要制約因素之一。

三、水產養殖業目前面臨的形勢、發展潛力及前景展望

(一)國內外形勢變化對水產養殖業的影響

我國加入世貿后的初期階段，國外水產品對我省市場可能產生一定沖擊，并對從事相關品種生產的企業構成不利影響。但隨著我省水產品質量保障體系和檢測手段的建立健全，這種影響將會逐步減弱。加入世貿后，也給廣東水產養殖業提供了新的發展機遇，包括擴大了水產養殖產品進入國際市場的渠道，促進了國外先進技術、先進設備、新品種和資金的引進，以及促進養殖企業管理水平和整體素質的提高。

隨著《聯合國海洋法公約》的正式生效，北部灣中越海域劃界后，我省將有近萬艘捕撈作業漁船和幾十萬漁業勞動力面臨轉產轉業，其中有相當部分漁業勞力將進入水產養殖業，并加大其職業安置及場地開發壓力。

我省水產養殖總產量和總產值雖處于全國先進行列，但海水魚類種苗生產技術、某些貝、藻類淺海規模化養殖技術及養殖產品加工技術等仍與山東等海洋強省存在一定差距，其技術有待于提高。

(二)發展潛力

1.場地利用潛力

我省擁有大陸岸線3368公里，居全國首位，而且港灣、島嶼眾多，可供海水養殖淺海灘涂面積約73萬公頃，其中大部分開闊型海岸的淺海水域尚未得到有效利用，其場地開發潛力巨大。

2.生物資源利用潛力

我省所在的南海區擁有全國最豐富的海洋生物資源，其生物多樣性遠遠超過其他海區；珠江流域的生物資源也很豐富，其魚類種類比長江流域多。廣東豐富的水生生物資源為增養殖業在種類利用選擇廣度上提供了有利條件。

3.養殖產品市場需求潛力

廣東為經濟發達地區，且毗鄰港澳臺，除當地具有良好的水產品消費習慣和市場前景外，水產品銷售渠道也較廣闊。此外，水產養殖產品中名特優品種市場占有量大，競爭力較強。

4.水產養殖業發展的其他有利條件

廣東地處熱帶和亞熱帶，氣候溫暖，水生生物代謝速率較高，對多數亞熱帶和熱帶種來說，生長速度普遍較快，一年之中生長期長，單位水體的生產效率高于中高緯度地區。此外，其溫暖的氣候有利于增養殖種類的提早繁殖。這些均為水產增養殖的發展提供了良好的條件。

(三)水產養殖業前景展望

隨著社會經濟發展和人口的增加，陸地農業的發展空間將日益受到限制。因此，開發利用海洋生物資源作為人類的食物將成為21世紀的研究開發熱點。我國是人口密度較大的國家，尤其廣東更加突出，社會經濟的快速發展和人口的增加，以及人們對食物結構要求已發生明顯變化，水產品類在食物結構中所占比例在加大。因此，水產品的社會需求量的增長速度將日益增大。然而，我國近岸海洋及淡水流域漁業資源因過度捕撈已明顯衰退，控制捕撈產量零增長或負增長已成為我國的一項重要國策。為此，我國對水產品的需求增長將主要依靠發展水產增養殖解決。根據廣東漁業資源環境特點、水產增養殖業發展現狀和潛力以及社會經濟發展需求，至2010年廣東水產增養殖業將發生明顯變化。

1.在內陸淡水水域及內灣淺海灘涂水域增養殖開發已逐步接近飽和的情況下，未來將致力于開闊型海灣及5米等深線以外海域等處女地的增養殖開發。以目前的企業經濟承受力及技術開發能力，發展我省海洋抗風浪網箱養殖的條件已初步具備。根據海區海況特點，研究和開發各種類型的抗風浪網箱將成為未來熱點，利用抗風浪網箱進行海水商品魚類集約式生產將成為海水魚類養殖的發展方向而得到規模化推廣。此外，貝類抗風浪筏式養殖設施的研究開發也將取得進展。屆時，我省海洋深水養殖將初具規模，海水養殖開發布局嚴重不合理的現象將明顯好轉。

2.內陸水域、內灣淺海灘涂水域在其空間資源受限制的情況下，將致力于尋求發展高效集約式養殖和多元生態養殖。為確保水域灘涂資源的可持續利用，健康養殖技術將成為其主要內涵。水域灘涂的使用將逐步依據水域環境特點、養殖容量要求及相關養殖技術規范(標準)進行，養殖開發布局及種類結構逐步得到優化。以廣州、深圳等經濟發達城市為重點，為滿足城市菜籃子工程需求，具有現代化水平的名優魚類等工廠化養殖基地將應運而生，并帶動其他區域的工廠化集約式養殖的發展。

3.以恢復近岸漁業資源為目的的海洋農牧化開發將越來越受到重視。目前，我省以魚類為主要增殖對象的海洋人工魚礁工程建設已拉開序幕。完成人工魚礁工程建設之后，將實施魚類等規模化人工放流以提高其增養殖效果。海洋經濟底棲貝類增殖也將由目前的低效益護養增殖逐步向高效益的人工放流增殖推進。底棲貝類具有定棲性強、其增殖易實行承包管理且承包者易獲得直接經濟效益等特點。因此，將會以企業承包經營的主要方式取得快速發展。此外，為配合近岸漁業資源增殖的需要，以規模化培育增殖種類苗種為職能的水產栽培中心建設也取得發展。人工魚礁增殖屬海底工程，而底棲貝類增殖不需要專門設施，因此，兩者均具有較好的抗(避)風浪作用，是適合我省海況氣候特點的增殖開發方式，其規模化發展將使2010年前后我省海洋魚類、甲殼類和貝類等資源得到明顯恢復。

4.在入世影響下，為實現水產養殖業與國際接軌，將以國際水產質量安全標準及水產養殖業利益為基本出發點，嚴格規范水域灘涂的使用行為，并對養殖環境、養殖企業的生產技術尤其藥物使用，及水產品加工技術等進行嚴格監管。水產養殖企業為提高其國際競爭力、抗風險能力及開發經營水平，其經營管理體制將發生較大變化，將由股份制公司經營方式占主導地位，并逐步向基地化、集團化邁進。

五、重點功能區規劃

全省水域灘涂養殖的區域功能類型分深海養殖區、淺海養殖區、灘涂養殖區、海水池塘養殖區、淡水池塘養殖區、水庫養殖區、河溝養殖區、資源增殖保護區、養殖預留區等。

(一)深海養殖區

指等深線10米以外的深海水域養殖。海水養殖發達國家十分重視深海養殖

開發。深海養殖具有與其他產業在場地利用上的矛盾小、可利用場所廣闊以及水交換能力強等特點，為各種功能區域中水質環境最佳且未來潛在污染程度最小和生產效益較好的功能區域。雖然由于長期受熱帶氣旋(臺風)等制約因素影響，目前，該區域的開發利用程度仍極低，但隨著社會經濟和科學技術的進步和發展，未來10年內該功能區域將得到有效開發，政府大力鼓勵對該區域的開發利用。

熱帶氣旋對我省的影響為年均9.9個，其中登陸的為3.9個。因此，進行深海養殖開發，其養殖設施應具有較佳的抗風浪能力。由于對養殖設施的材料及養殖結構性能要求較高，因此，該類開發一般屬高投入高產出的項目，生產者應具備一定的經濟基礎及開發管理水平。該區域開發以不妨礙航道為前提，開發區域應符合海水水質一類標準(GB3097-1997)。

我省深海養殖品種以魚類為主，其次是貝類，其養殖種類應具有較好的適高鹽特性。養殖方式應以發展抗風浪網箱養殖為主，其次為抗風浪貝類筏式養殖。其主要的開發區域有：饒平縣大埕灣，南澳縣東北部，惠來縣靖海港外，汕尾市碣石灣-遮浪，惠陽市大亞灣口，深圳市大鵬灣，珠海市萬山群島，臺山市川山群島北-東部，陽江市海陵島北部，湛江市硇州島等海域。

(二)淺海養殖區

指等深線0～10米淺海水域養殖。以發展網箱魚類養殖和淺海貝類養殖為

主，其次為沉箱養殖和淺海藻類養殖開發。隨著抗風浪網箱商品魚養殖的發展，內灣傳統網箱養殖應逐步轉向以養殖沿岸性魚類及海水魚類苗種生產開發為主。淺海貝類養殖應根據水深條件確定其主要養殖方式。水深小于2米的泥-沙質水域以簡易垂下式、樁式和底播養殖為主，水深3米以上的水域以浮筏式養殖為主。淺海貝類養殖應重點發展抗風浪性能和生產效益較好的浮筏式養殖和受風浪影響程度較小的淺海底播養殖，以有效開發水深5-10 米淺海和受風浪影響較大的岸段。沉箱養殖以鮑及魚類養殖為主，是近幾年來發展的項目，它有利于促進開闊型海灣的利用，有進一步推廣的意義。淺海藻類養殖是廣東海水養殖最落后的生產項目之一。藻類養殖對維護養殖生態平衡及環境質量、防止養殖水域赤潮形成具有重要意義，是必須提倡和加強的養殖項目，尤其在粵東地區具有較好發展前景。水交換條件較差但其他主要理化環境因子適宜的封閉型、半封閉型內灣應提倡多元生態養殖，控制肉食性動物種類的養殖規模，提高自養性(藻類)和濾食性(貝類)種類的比例。必須對閑置或少用(每年使用時間不足50%)的淺海網箱、貝類養殖筏等養殖設施進行必要的清理，以改善這些內灣的水交換條件和養殖環境。淺海養殖水質應基本符合我國漁業水質標準，其中食用貝類(雙殼類)養殖水域的總大腸菌群不超過500個/升；網箱養殖水域的活性磷酸鹽、無機氮和石油類等主要污染物含量應不超過二類海水水質標準。

廣東淺海養殖主要開發區域有：饒平縣的柘林灣，南澳縣的獵嶼島海域，汕尾市的碣石灣和紅海灣，惠東縣的考洲洋和大星山海域，惠陽市和深圳市的大亞灣，深圳市的大鵬灣，珠海市的萬山群島，陽江市的海陵島和南鵬列島，湛江市的硇州島海域，茂名市水東灣和博賀灣，雷州市的流沙灣和企水港等海域。

(三)灘涂養殖區

指自大潮高潮線至大潮低潮線的潮間帶區域的養殖(池塘除外)。該類型養殖成本低，為我省最傳統也是最重要的開發類型之一，其養殖產量居海水養殖各類型之首。該類型養殖以發展貝類養殖為主，主要種類為牡蠣，其他種類有泥蚶、文蛤、縊蟶等。牡蠣養殖方式有水泥柱附著器養殖和壘石養殖等；泥蚶、文蛤、縊蟶等埋棲性貝類養殖方式為底播養殖。以平坦的內灣灘涂較有利用價值，依據種類的生態要求不同可選泥、泥沙或沙質底。此外，礁灘增養殖和灘涂藻類養殖也屬灘涂養殖范圍，但目前尚不成規模。灘涂貝類養殖一般為食用雙殼貝類，這些貝類通過濾食和外套膜吸附途徑富集來自污染水體的有害物質如有毒藻類、大腸桿菌、石油烴、重金屬和農藥等，因內灣灘涂區域環境質量較差而出現貝類死亡或衛生質量標準下降的現象比較多見，為此，灘涂貝類養殖應提倡清潔養殖，要求養殖水域中總大腸菌群不超過500個/升，采用底播養殖方式的場地其底質硫化物含量不超過0.3毫克/升，其他水質要素應基本符合漁業水質標準。

廣東主要開發區域有：饒平柘林灣(三百門)，汕頭市、潮陽市、揭陽市的牛田洋，惠來縣、陸豐市的螯江，陸豐市的烏坎和煙港，汕尾市的長沙灣-鲘門和品清湖、白沙湖，惠東縣的考洲洋，深圳市的沙井-福永和西鄉，東莞市的交椅灣，中山市的南朗，珠海市的銀坑-淇澳-金星門和磨刀門口-三灶，臺山市的廣海灣-南邊海和黃矛海，茂名市的水東灣和博賀灣，陽江市的沙扒港、三丫港、海陵灣和海陵大堤東，廉江市的安鋪港，遂溪縣的安鋪港-江洪，湛江市的龍王灣，雷州市的南渡河口，徐聞縣的北莉和新寮等。

(四)海水池塘養殖區

指潮間帶池塘、魚塭和陸地水池養殖。為我省面積開發規模最大的類型。海水池塘養殖以發展對蝦養殖為主，但應提倡多元發展。池塘養殖尤其精養池塘在池塘結構、進排水系統設計和管理技術上應符合相關養殖技術標準或規范。為維護養殖環境和提高養殖效益，應注重健康養殖，提倡發展多種類混養、套養和輪養等模式，即池塘養殖在環境適宜條件下，具有從事魚類、甲殼類、貝類和藻類等養殖功能。為提高養殖產品的質量安全標準，應禁止濫用藥物的現象。

原有以天然裝撈生產方式為主的魚塭，應通過逐步提高魚塭的人工養殖種類比例，實現從直接利用漁業資源向人工養殖方向發展，通過發展魚塭綜合養殖等模式提高養殖水域生產潛力；或實行工程結構優化，將大水面魚塭分隔改造為標準池塘。

高位池養殖一般采用高密度養殖模式，養殖種類主要為對蝦。該養殖的發展有其積極的一面，也存在有待改進的問題。高位池養殖的發展打破了我省傳統養殖以風浪較小的內灣潮間帶區域為開發場所的局面，促進開闊型海岸的養殖開發，但有的高位池養殖開發也存在人為破壞海岸防護林帶等生態環境的行為。因此，高位池等養殖開發應以不造成破壞海岸防護林包括紅樹林等生態環境為前提。

對蝦養殖排放水是海區的主要污染源之一已成為共識，因此，高位池養殖等對蝦精養，除應配備增氧機及水處理設施外，也應通過優化養殖種類結構，如與濾食性貝類、魚類混養及使用有益微生物制劑等，以促進養殖系統內的物質循環和能力流動，達到改善養殖環境和基本不換水并逐步實現零排放的目的。池塘養殖區的水質應基本符合我國漁業水質標準。

我省池塘養殖主要開發區域有：饒平柘林灣，澄海市的六和圍-饒平縣的井洲，汕頭市、揭陽市的牛田洋，惠來縣的東隴，汕尾市的長沙灣，陸豐市烏坎港，惠東縣的考洲洋和范和港，深圳市的沙井-福永和西鄉，東莞市的長安，中山市的翠亨-金頂，廣州市的萬頃沙，珠海市的雞啼門-橫琴，恩平、臺山市的鎮海灣，新會市、臺山市的廣海灣，陽江市的平崗、豐頭河和壽長河，茂名市的水東灣和雞打港，廉江市的營仔，湛江市的通明海-湛江港，雷州市的雷州灣、企水港、海康港和烏石，徐聞縣的公港-新寮等海域。

(五)淡水池塘養殖區

指適合進行多數淡水魚類的池塘養殖區。池塘養殖是全省淡水養殖的重點，其產量占淡水養殖總產量歷年都在90%以上，池塘養殖的水體較小、生產穩定、容易采取綜合技術措施進行高密度精養，單位面積產量高。隨著水產養殖技術取得較大進步，池塘養殖產量大幅度提高，但在目前的技術、經濟條件和可養殖水面已基本利用情況下，要增加養殖密度和產量，增加對養殖條件的可控制性，必須在健康養殖技術及其管理的實施下才可實現持續發展。健康養殖不但要求有健康的養殖產品，以保證人類食品安全，增加產品在國際市場的競爭力，而且養殖生態環境應符合養殖品種的生態學要求，養殖品種應保持相對穩定的種質特性。

池塘養殖重點發展是珠江三角洲經濟帶，該區域的養殖技術及其產量，歷年均為全省之冠。以現有技術為依托，積極提倡和推行健康養殖技術，加強對養殖系統內的水質調控技術、病害的生物防治技術和水產優質飼料技術等的應用和推廣，帶動全省的池塘養殖發展。

我省池塘養殖品種以魚類為主，如鰻魚、鱖、加州鱸、鱧魚、淡水白鯧、羅非魚、胡子鯰、鯉鯽魚、鳊魴魚以及四大家魚等，蝦類（羅氏沼蝦、南美白對蝦和日本沼蝦）以及甲魚等。

水質應符合漁業水質標準（GB11607），不得使養殖對象帶有異色、異臭和異味。

(六)水庫(含山塘)養殖區

傳統上，山塘、水庫養殖多采取粗放粗養的方式，是充分利用自然水域養殖的一種手段，應因地制宜采取不同的養殖方式，其中大型水庫采取增養殖方式；中型水庫實行庫灣攔養、網箱養殖等精養與大面積粗養相結合；小型水庫和山塘要合理投放大規格魚種和增投青飼料，全面推廣池塘養魚高產技術經驗，放養品種仍以傳統品種草、鰱、鳙、鯪魚為主，增加羅非魚、鳊、魴、鯉鯽魚等。

網箱養殖是在70年代發展起來的，當時主要是在一些水庫、湖泊中利用天然餌料—浮游生物。為庫區培育大規格鰱、鳙魚種，后來由粗放或養殖轉變為投喂配合飼料的精養或養殖。養殖品種為鯉、羅非魚、草魚、加州鱸、斑點叉尾鮰、鱖魚、鰻魚等攝食性魚類，今后還應以此為重點，發展內陸山區水庫、山塘的網箱養殖。1～4立方米的小體積網箱養魚是近年發展起來的養殖方式，取得了很好的經濟效益，應是一個發展方向，作為配套技術，應重點解決人工配合飼料配方與加工，病害防治方式以及自動投餌和調控等技術。

(七)河溝養殖區

指江河水域的攔網、筑堤、網箱等養殖。廣東省具有西江、東江、北江及其支流、干支流，形成了水網縱橫交錯，江河水質肥沃，餌料生物資源豐富，是水產養殖的良好場所，尤其是一些舊河道或非航道江段，可人為筑堤或攔網進行放種養殖，擴大淡水水產養殖面積，全省各地均可，也應該開展該類養殖，養殖方式和方法與山塘、水庫養殖相似。

養殖品種主要是四大家魚、鰻魚、鱖魚、加州鱸、斑點叉尾鮰、鳊魴、鯉鯽魚等，水質要求符合漁業水質標準，總大腸菌群不超過5000個/升。

(八)資源增殖保護區

指為保護水域自然環境和自然資源免遭破壞而劃定的區域，全省2010年發展目標為建立保護區35處，面積53.66萬公頃；建立人工魚礁區12處58座。

1.重要經濟生物護養增殖區、人工魚礁區

面對因過度捕撈和環境污染等原因所引起的近岸漁業資源的衰退，對近岸漁業資源進行增殖保護是十分必要的。淺海灘涂底棲經濟貝類和礁盤底棲生物由于其定棲性較強、較適合承包管理等原因，部分沿海地區已實行承包護養增殖，并產生明顯的經濟效益、社會效益和生態效益。上述增殖項目因不需專門養殖設施、不需投餌、不需太多勞力及不受風浪影響，因此可根據增殖對象生態習性的不同，進行多種類型淺海灘涂的增殖開發，是適合我省氣候海況條件的重要項目。由于淺海灘涂底棲經濟貝類增殖和礁盤底棲生物增殖在功能上與水產養殖的關系較為密切，宜歸入水產養殖開發中。

淺海灘涂底棲經濟貝類增殖區和礁盤底棲生物增殖區應具備以下條件：一是具有一定數量的野生貝類等親體及天然苗源的區域；二是原有具有較豐富的該類資源但由于過度捕撈，資源已衰竭而自然環境條件仍適合通過增殖措施使資源獲得恢復的區域。后者應具備苗種培育與放流技術或實施親體移植及進行必要的增殖環境改造(如人工魚礁建設)等實施計劃。應當在增殖種群達到可采捕的資源量時方可進行捕撈生產，并且應禁止在繁殖季節從事捕撈生產，禁止捕撈不合商品規格要求的苗種或幼體，禁止采用對資源增殖對象及底質環境有明顯破壞性的生產作業方式。應控制其捕撈量不大于資源再生和補充量。增殖區的生態環境應滿足增殖資源種類的繁殖和生長要求，其水質應符合海水水質GB3097-1997和GB11607-1989中有關規定，其中淺海灘涂增殖區的底質硫化物含量應小于0.3毫克/升，總大腸菌群數量應小于500個/升(食用雙殼貝類生產)；礁盤增殖區應具有較高透明度，懸浮物質含量應達一類海水水質標準。

廣東淺海灘涂底棲經濟貝類主要增殖區有：饒平縣的大埕灣和柘林灣，饒平縣-南澳縣海域，澄海市的萊蕪-汕頭市廣澳-潮陽市的海門海域，惠來縣神泉港-陸豐市的東海林場海域，陸豐市的甲子-田尾山和碣石灣海域，汕尾市的紅海灣海域，惠東縣的范和港和東山海海域，珠海市的淇澳-橫琴和三角山島-獺洲-大忙島海域，珠海市-臺山市的黃茅海海域，臺山市的南部-川島海域，陽江市的北津港和海陵島海域，茂名市的水東灣海域，吳川市-湛江市南三海域，廉江市的安鋪港-雷州市的企水海域，湛江市的東海島東-南岸海域，雷州市的通明海-北莉-新寮海域，徐聞縣的龍塘和前山海域等。重要人工魚礁區有：南饒礁區(南澳島東北部)、汕頭礁區(海門和達濠)、揭陽礁區(惠來前詹-神泉)、汕尾礁區(遮浪-龜齡島)、大星山礁區(大亞灣口)、大亞灣礁區(大辣甲或沱濘列島)、萬山群島礁區、川山群島礁區、陽江雙山礁區、電白大放雞礁區、湛江硇洲島礁區、北部灣礁區(雷州半島西側)。

2.資源保護區

我省應重點保護的對象有：紅樹林生態系統、珊瑚礁生態系統、珍稀與瀕危水生生物及重要經濟種類的繁殖與棲息場所等。該類資源以對其物種和繁殖、棲息環境實行嚴格保護為主，并在條件具備時進行人工增殖，促進資源得到恢復。應禁止在資源保護區內進行填海、圍墾等海洋工程建設。資源保護區的水質和底質環境應符合海水水質標準及其他相關規定。

六、區域布局規劃

(一)粵東臨海經濟帶

根據本區的資源環境特點，宜重點抓海水優質魚類養殖、鮑增養殖、名貴經濟貝類增養殖、海藻養殖、鰻魚養殖等項目建設。

1．南澳獵嶼島海域綜合養殖基地

南澳獵嶼島海域位于南澳島東北部，以獵嶼島為中心，周圍海域面積3866公頃，其中深澳灣面積為750公頃。海水鹽度平均為32.01，海水溫度年平均為21.1℃，PH值8.1～8.2。其他水質要素基本符合漁業水質標準。當地網箱養殖、貝類養殖和藻類養殖基礎較好，適宜進行綜合開發。擬以淺海多元養殖開發為基本模式，實行淺海貝類、網箱和藻類綜合養殖開發。其中，貝類以太平洋牡蠣、翡翠貽貝和扇貝為主，藻類以紫菜、龍須菜、羊棲菜為主。

該基地的建設，將為改變我省海水養殖布局和種類結構不合理性提供示范，促進海灣的綜合開發及可持續利用。

2． 粵東優質海水魚類養殖基地

以石斑魚等優質海水魚類為主要開發品種，以無公害養殖為目標，以汕頭市和潮州市為中心，建設淺海-深海網箱養殖為主的養殖基地，并配套基地建設需要，建立海水魚類種苗規模化生產及優質人工配合飼料生產車間。

3．粵東海水名貴經濟貝類增殖中心

粵東區域西施舌等淺海名貴經濟貝類資源較為豐富，分布范圍廣，沿岸海域環境適合進行這些名貴貝類的增養殖開發。

擬以饒平縣大埕灣、惠來縣神泉和潮陽市的海門為主，建立西施舌等淺海名貴貝類資源增殖中心，主要從事西施舌和雙線血蛤的規模化人工苗種生產和淺海增殖開發，使西施舌資源得到有效恢復，資源密度接近1991年的水平。

3． 汕尾市鮑增養殖基地

汕尾市沿岸礁盤資源較為豐富，其中不少礁盤在現在或以往為雜色鮑天然主要分布區，具有從事增殖開發的潛在優越條件。此外，目前汕尾市已發展成為全省鮑工廠化養殖的最大及最重要的基地。鑒于鮑工廠化養殖受一定的陸地開發場所限制及目前病害較多等原因，依靠現有技術水平進行陸地大規模發展尚存在困難。因此，應對養鮑業進行必要的內部結構調整，促進該項目的可持續發展。

汕尾市商品鮑生產除繼續鞏固現有工廠化養殖外，宜以現有鮑工廠化育苗技術及沿岸礁盤資源豐富為依托，積極發展鮑淺海及潮間帶礁盤增養殖，其重點發展區域為龜齡島-遮浪海域。依不同區域環境條件，其增養殖方式以沉箱養殖、潮間帶礁灘增養殖和淺海浮筏籠養為主。其次是研究開發具有節能、防病等功能的鮑封閉循環式工廠化養殖系統。

5．潮汕鰻魚養殖基地

池塘養鰻是廣東省首創的鰻魚養殖技術，具有成本低，周期短，見效快，易推廣的特點，改變水泥池養殖鰻魚的單一模式，促進了全省養鰻業的蓬勃發展，成為出口創匯主要拳頭產品之一。隨著我國加入WTO，促使養鰻技術的改進和完善，以及養殖布局合理化和養殖環境的優化。潮州是我省鰻魚養殖的重要基地之一，必須繼續鞏固和發展該市的養鰻業，建設高標準的鰻魚健康養殖出口示范基地。

(二)珠江三角洲經濟帶

本區域池塘、島礁資源豐富及經濟發達，應重點抓淡水-咸淡水魚類養殖、羅氏沼蝦養殖、鰻魚養殖、鱖魚養殖、甲魚養殖、深海網箱養殖和島礁生物資源增殖等項目建設。

1． 珠江三角洲淡水-咸淡水魚類養殖基地

該區域淡水、咸淡水水域廣闊，可養優質魚類資源豐富，池塘養魚基礎扎實，開發技術水平較為先進，區域經濟發達，對水產品需求量大。

珠江三角洲淡水和咸淡水池塘養魚技術在全省處于領先地位，為全省該類項目的發展起到良好的示范推動作用。宜在鞏固傳統池塘魚類養殖基礎上，建立以廣州-東莞-深圳為軸線，向珠三角其他區域輻射的城郊型菜籃子漁業，發展優質魚類集約式池塘養殖包括工廠化養殖，滿足城市菜籃子工程需求。主要養殖種類除傳統的四大家魚外，重點發展可滿足珠三角城市需求并具有出口創匯潛力的名優新魚類養殖。

2．珠江三角洲淡水養蝦基地

珠江三角洲淡水養殖技術居全省領先地位，全省羅氏沼蝦養殖面積達9962公頃，主要集中在該地區。從八十年代開始至今，無論在苗種生產，成蝦養殖，人工配合飼料以及蝦病防治等技術方面已趨于成熟，且該區域經濟發達，對水產品需求量大，養殖種類已由單一羅氏沼蝦發展到日本沼蝦和南美白對蝦，宜以中山市、江門市、珠海市為中心，積極推行綠色養殖技術，并逐步向周邊地區擴展。

3．珠江三角洲甲魚養殖基地

甲魚是九十年代興起的養殖種類之一。在廣東地區，氣候溫和，越冬期短，適宜甲魚生長。一年半左右即可養成商品甲魚。經過多年養殖探索，已形成一整套養殖操作規程，人工配合飼料加工工藝也很成熟，宜以順德市、東莞市為中心建立甲魚養殖示范基地。在現有養殖技術基礎上，帶動全省各地甲魚養殖業的發展。

4.萬山群島、大鵬灣深海網箱養殖基地

萬山群島和大鵬灣深水海域廣闊，水交換條件良好，海水鹽度穩定，是適合深海網箱開發的優良場所。同時，該區域經濟基礎好，網箱等魚類養殖技術較先進，也有利于深海網箱等高投入集約式養殖項目的開發和推廣。

宜以鰤魚、軍曹魚、美國紅魚等魚類為主要養殖種類，實行商品魚集約式開發。該區域原傳統淺海網箱養殖區將逐步轉為與深海抗風浪網箱養殖配套的魚類種苗開發。

5．大亞灣島礁生物資源增殖中心

大亞灣擁有大小島嶼98個，明礁和干出礁153個，海水鹽度穩定且透明度高，礁盤區域的大型海藻資源十分豐富，歷史上大亞灣曾有“藻海”之稱。大亞灣豐富的島礁自然資源，為眾多礁盤動物提供良好的棲息、繁殖和索餌場所；其較高的礁盤初級生產力有利于各種礁盤動物的繁殖和生長。因此，在大亞灣進行礁盤動物種類的增殖開發前景廣闊。

結合人工魚礁建設及大亞灣水產資源自然保護區建設的需要，以紫海膽、鮑、蠑螺、龍蝦、魚類和馬尾藻等為主要增殖對象，其主要開發區域包括大辣甲、沱濘列島和小星山等，增殖區紫海膽、鮑、蠑螺等經濟底棲動物的資源密度達15個/平方米以上。

(三)粵西臨海經濟帶

本區域氣候溫暖，重點抓熱帶貝類、魚類及對蝦養殖等項目建設。

1． 粵西熱帶與特色貝類養殖基地

粵西氣候溫暖，適合進行暖水性貝類的養殖開發。其中海水珍珠養殖基礎良好，為我省最主要的發展區域。應根據目前生產所存在的種質退化及珍珠質量檔次下降等問題，進行種質改良，以及改進養殖加工工藝，逐步恢復“南珠”信譽；應在鞏固傳統簡易垂下吊養方式的基礎上，積極發展延繩浮式養殖，以開發5米水深以外養殖水域，促進養殖布局合理化及養殖環境的優化。淺海延繩浮筏式養殖以雷州灣為中心進行規模化開發，并建成發達的珍珠養殖-加工產業鏈。

墨西哥灣扇貝通過近幾年在湛江的引進試養到生產性推廣，已證明屬適合本區域淺海養殖開發的種類，由于其生長快，養殖周期短，其推廣養殖意義較大。擬以雷州灣為中心進行大規模推廣。

泥蚶是本區域天然苗源較豐富，養殖開發前景較好的灘涂貝類，以陽江海陵大堤東西兩側和雷州灣的灘涂為主要開發區域。

2． 粵西牡蠣養殖基地

牡蠣為我省最大宗的養殖品種，粵西牡蠣養殖基礎較好，擬以陽江為中心建設近江牡蠣養殖基地，以茂名為中心建設褶牡蠣養殖基地。其養殖種類和養殖方式在原有水泥柱養殖、簡易垂下式養殖的基礎上，逐步探索適高鹽種類如太平洋牡蠣的淺海養殖。以食用貝類無公害養殖為目標，保護養殖環境并配套建設貝類凈化工廠。此外，逐步推廣單體牡蠣養殖技術，提高產品出口競爭力。

3．粵西優質貝類資源增殖中心

粵西的特色與優勢淺海貝類資源豐富，其中大獺蛤(“本地象鼻蚌”)為北部灣特色貝類資源，而東風螺在廣東的主產區也在粵西。此外，江珧在粵西的資源量也較廣東其他區域高。近年來，上述種類的增養殖已逐步成為當地的發展熱點，目前，東風螺、江珧等人工育苗技術已取得一定進展。上述種類宜在目前護養增殖的基礎上，加快人工苗種規模化生產技術開發進度，促進其增殖技術手段的提高，能實行規模化人工放流增殖的種類達3種以上。

4． 粵西對蝦養殖基地

粵西在海水池塘對蝦養殖及種苗生產、人工配合飼料生產等保障體系建設及其自然環境條件等方面均具有建成全省對蝦養殖基地的優越條件。

宜以湛江市為中心，通過對蝦健康養殖技術、無病害蝦苗培育技術、對蝦病害防治網絡體系建設、高效對蝦系列飼料生產等方面的配套發展，促進該區域對蝦養殖的可持續發展，為全省對蝦養殖業發展作出示范。

5．粵西羅非魚養殖生產基地

2001年羅非魚產量占全省淡水養殖產量的11%左右，是廣東省的主要養殖種類之一，其產品除內銷外，冷凍制品出口量近年增加。粵西地區地處熱帶地區北緣，最冷月平均氣溫均高于15℃。氣候溫暖，十分適宜羅非魚的養殖，1年可養二造。計劃以茂名市為中心大力發展羅非魚的養殖。

(四)山區

本區擁有豐富山塘水庫、冷泉、溫泉等資源，水生動植物資源豐富，經濟品種、稀有品種和特色品種眾多，利于發展銀魚、魴類等大水面增殖，培育熱、溫、寒帶漁業引種種苗和開發資源，發展無公害健康養殖和出口商品基地。

1、冷（暖）水性商品魚基地。利用山區眾多的冷泉、溫泉資源，發展冷（暖）水性商品魚基地。重點建設好河源、清遠歐洲鰻、鱖魚、鱘魚、香魚養殖基地，大力實施“一條魚工程”。

2、水庫漁業增養殖基地。利用得天獨厚的水庫資源，發展水庫網箱和大水面增殖。在重點建好韶關三角魴、南水、新豐江銀魚等水庫漁業商品基地的基礎上，將山塘水庫變為銀魚、魴、鱖、鲃的產區，3-5年內選育并推廣3-5個一次投放苗種在水庫可形成自然經濟種群的品種，供水庫增殖。形成水庫增殖的主導品種和支柱產業。

3、稻田養魚基地。重點建設好韶關、茂名、清遠、肇慶、云浮等市的稻田養魚商品基地，發展鲃、鯰、蝦類養殖，提高稻田養魚產出率和經濟效益。

4、發展多種形式生態養殖。引導氹仔養魚、流水養魚、小場園立體種養的發展，進一步規范技術，擴大規模，形成商品，發展特色，有條件、傳統的鎮建立一個生態養殖基地，形成特色商品。3-5年內建立生態養殖基地20-30個。

七、實施和保障措施

(一)加強領導，統一認識

實施養殖證制度，對維護生產者的合法權益，合理規劃養殖業布局，保障水產養殖業的持續健康發展具有重大意義。

各級漁業行政主管部門要統一思想，站在維護漁民的利益、促進漁業發展、保持漁區穩定的戰略高度，全面推進完善養殖證制度。要切實加強領導，根據本地的實際情況，因地制宜地制定工作方案，并采取措施保障試行方案的順利實施。

各級漁業行政主管部門要根據具體情況，成立相應的領導機構和工作機構，抓好試點，辦好示范，推動面上的工作。

完善水域灘涂養殖證制度涉及面廣，政策性強，工作量大，并與廣大養殖者的切身利益有直接關系。各級人民政府及漁業行政主管部門必須全面動員和部署，通過廣播、電視、報刊等新聞媒體和印發宣傳資料等各種渠道、方式進行宣傳，使廣大干部群眾了解規劃內容，認識規劃的意義，積極投入保護與開發水域灘涂的活動中去，形成良好的社會氛圍，提高執行規劃的自覺性。

(二)加強水域灘涂管理，確保漁業資源可持續利用

我省沿海由于局部地區養殖布局不合理，有的養殖密度過大，加之養殖方式不科學，養殖水域自身污染日趨嚴重，水產養殖病害頻發，導致生產過程泛用藥物，惡化了水域生態環境。各地普遍存在對科學規劃和依法管理重視不夠的現象。

因此，必須加強水域灘涂管理，根據國民經濟和地區經濟發展計劃，結合考慮全面實施我國漁業戰略調整和養殖水域、灘涂可持續利用的需要，對養殖水域、灘涂進行科學規劃，嚴禁缺乏科學論證的亂圍墾現象，有效保護水域灘涂生態環境，確保漁業資源可持續利用及與其他行業間的協調發展。

應加快水產養殖標準化工作。水產養殖開發必須遵照相關技術標準或技術規范從事生產，應提倡和鼓勵符合無公害養殖標準的生產開發，對不符合環境保護要求的養殖生產實行必要的控制。

(三)實施養殖容量控制制度，加快養殖結構的調整

加強水域灘涂管理要妥善處理水產養殖資源利用和保護的關系，養殖生產應符合環境容量和養殖容量的要求，使養殖水域灘涂發揮可持續最佳效益。

實施養殖容量制度，控制養殖規模、密度，推廣健康生態養殖模式，保護和改善養殖水域生態環境。要合理調整和規劃養殖生產布局，促進水產養殖業的健康持續發展。通過規劃的實施，對不符合區域布局規劃及養殖密度過大的養殖場所進行調整，鼓勵養殖區轉移至水交換條件好、環境優良的水域，盡可能減輕近岸及海灣內的養殖壓力，使養殖規模、密度符合環境容量和養殖容量的要求；養殖品種結構漸趨合理，水質達到國家標準，水域灘涂環境得到保護和改善，水產養殖病害得到有效預防和控制。

由于海灣等養殖容量涉及較復雜的因素，在海灣等水域養殖容量尚未探明之前，應暫時按照以下要求從事開發：

1．水交換較差的封閉型或半封閉型內灣其養殖開發面積(包括預留區)原則上應不超過海灣總面積的60%，其中肉食性魚類、甲殼類的開發面積原則上應不超過海灣總面積的20%，濾食性貝類的開發原則上應不超過海灣總面積的40%。

2．凡不符合漁業水質標準的，或養殖生物生長速度及成活率明顯低于正常值、病害發生較為頻繁的區域，應查明原因，如因環境污染且屬水產養殖自身污染問題的，應根據情況對養殖結構布局進行整治或壓縮養殖開發規模；如屬外源性污染引起的應通過與相關部門協調進行綜合治理。

3．不得向養殖區、增殖區、資源保護區排放(傾倒)未經處理或雖經處理但未達到漁業水質標準的廢水或垃圾。

(四)建立養殖證管理制度，實行動態管理

建立養殖證管理系統，加強水域灘涂開發利用與保護的動態監管和信息反饋，利用數字投影信息等監測手段，建立水域灘涂保護與利用管理為主要目的的管理信息系統，掌握養殖證的實施情況，協調處理好有關問題。

必須完善各種保障服務體系和執法隊伍的建設，進一步強化水域灘涂合理使用的執法力度。

(五)實施科技興海戰略，提升養殖漁業整體素質

針對廣東傳統養殖區的可開發空間已相對有限等實際情況，應高度重視具有健康養殖內涵的集約式養殖(包括工廠化養殖、深海養殖和生態養殖等生產)開發，而我省在這方面的基礎較為薄弱。因此，應加大科技投入及相應的資金投入力度，不斷提高我省水產養殖業的科技含量及整體素質，加快養殖漁業由數量型向質量型轉變。

編制說明

一、規劃的目的、意義

為貫徹實施新《漁業法》，合理開發利用養殖水域灘涂資源，加強對水產養殖業的宏觀管理，進一步完善養殖證制度，維護漁業養殖生產者的合法權益，促進水產養殖業持續健康發展，實現水域灘涂的有效配置和各產業協調有序地發展，國家要求各地編制《養殖水域灘涂規劃》。

通過《規劃》的編制和實施，有利于最終達到：

1.明確養殖水域、灘涂功能區域范圍；

2.保障養殖漁民正常生產生活所需的養殖水域灘涂，依法保護重要養殖水域、灘涂；

3.合理調整和規劃養殖生產布局，促進水產養殖業的健康持續發展；

4.控制養殖規模、密度，推廣健康生態養殖模式，保護和改善養殖水域生態環境；

5.為建立以養殖使用證為核心的養殖業管理制度提供科學依據。

二、規劃編制依據

本規劃根據《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、農業部《關于印發<完善水域灘涂養殖證制度試行方案>的通知》和《廣東省海域開發利用與保護規劃細則》、《廣東省海洋功能區劃》、《廣東省淺海灘涂水產增養殖保護管理規定》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快發展海洋漁業的決定》、《廣東省人民政府批轉海洋與水產廳關于加快淡水漁業發展意見的通知》、《廣東省海洋產業“十五”計劃》、《廣東省漁業發展“十五”計劃》等文件精神，結合廣東省水域灘涂資源環境特點、水產養殖開發現狀和產業發展需要等編寫。

三、任務的來源與編制過程

1.任務的來源

遵照“農漁發[2002]5號關于印發《完善水域灘涂養殖證制度試行方案》的通知”文件精神，2002年8月初成立了規劃編制領導小組和編制組，由廣東省海洋與漁業局、中國水產科學研究院南海水產研究所共同負責《規劃》的編制。

2.編制過程

1）準備階段：2002年8月初組織成立了規劃編制工作領導小組和編制組。由編制組擬定規劃編寫工作方案、實施方案和《規劃》編寫大綱；根據規劃編制大綱要求收集、分析有關資料，并開展必要的調研。2）編制階段：2002年8月下旬起進入編寫階段，于11月初形成《規劃》征求意見稿并送交省國土資源廳、省農業廳、珠江水利委員會、水產科研單位和各市漁業主管部門等征求意見，根據反饋的各方面意見進行必要修改之后，于12月初形成本《規劃》第二修改稿。2003年又召開了各地方漁業主管部門的研討會，會后通過修改形成第三修改稿。

3)專家評審階段：2004年3月16日，由中國科學院南海海洋研究所、湛江海洋大學、中山大學、暨南大學、華南師范大學、中國水產科學研究院珠江水產研究所、東莞市海洋與漁業局等單位的專家、教授參加了評審會，并通過了對《規劃》的審定。

第五篇：中華人民共和國水域灘涂養殖使用證

《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》核發問題解答

1、對使用全民所有水域灘涂從事養殖生產的單位和個人頒發的《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證（綠證）性質是什么？

答：根據《中華人民共和國土地管理法》第十一條第四款“確認水面灘涂的養殖使用權，依據《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。”以及《中華人民共和國漁業法》第十一條“單位和個人使用國家確定用于養殖業的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發養殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養殖生產。”的規定，由養殖生產者申請，經縣級以上人民政府漁業行政主管部門調查審定，報經本級人民政府批準核發的《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》確定了養殖生產者的水域灘涂使用權，該證是確定養殖使用權的證書，是縣級以上地方人民政府依照國家法律授權，準許單位和個人使用經批準確定的全民所有的養殖水域、灘涂，從事養殖生產的證明文件，是使用者在一定時期內擁有全民所有的養殖水域灘涂使用權的唯一有效法律憑證。使用者在批準使用期限內使用該水域、灘涂的合法權益受法律保護。未經依法取得養殖證的，依法不享有使用全民所有的養殖水域、灘涂從事養殖生產的權利，擅自在全民所有水域、灘涂從事養殖生產的，其使用權不受法律保護，并將依法承擔相應的法律責任。

2、使用集體所有以及全民所有由集體使用的水域灘涂從事養殖生產的是否應申領《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證（紅證）》？該證的性質是什么，應該由誰持有？

答：集體所有以及全民所有由集體使用的水域灘涂是農村土地的重要組成部分。根據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，集體或國有土地均“可由單位或個人承包經營，從事種植業、林業、漁業生產”（第十四、十五條），以及2002年8月29日全國人大第29次會議通過的《中華人民共和國農村土地承包法》第二十三條規定，“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。”使用集體所有以及全民所有由集體使用的水域灘涂從事養殖生產的，在承包雙方確認承包關系，依法簽訂有效合同后，承包方應向縣級以上漁業行政主管部門提出申請，經調查審定，報同級人民政府核準，登記造冊，發給《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》（紅證）確認水域灘涂承包經營權，持證者的養殖承包經營權受法律保護。

《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》（紅證）是人民政府對水域灘涂承包經營權的確認證書，是《中華人民共和國農村土地承包法》第二十三條規定在養殖水域灘涂這一特定農村土地的具體體現，與土地承包經營權證書具有同等效力。

《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》（紅證）是國家為保護和確認通過承包取得的水域灘涂承包經營權，保護承包人的合法權益，在農村土地承包雙方簽訂承包合同后由人民政府登記核發。紅證經申請，依據承包合同發給承包方（即承包方持有）。承包方取得承包經營權后，依法進行養殖水域灘涂流轉時（即承包方與使用者不一致時），應在進行變更登記，在登記欄中載明。

3、《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》為什么要分為綠證和紅證？如何區分？ 答：《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》分為綠證和紅證是根據《漁業法》和《農村土地承包法》對不同權屬情況的水域灘涂實施不同管理制度的規定設立的。綠證和紅證的性質、作用是有一定區別的。為統一、規范管理養殖水域灘涂，使廣大漁民群眾易于理解接受，綠證和紅證統一用《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》。凡確認全民所有養殖使用權的，一律發給綠證；凡確認集體所有養殖使用權的，一律發給紅證。

4、全民所有的水域灘涂已由農業集體經濟組織使用的，養殖證發給誰？

答：對全民所有的水域、灘涂已由農業集體經濟組織使用用于養殖生產的，發給該農業集體經濟組織養殖證（綠證）；農業集體經濟組織取得養殖使用權（綠證）后再將水域灘涂承包給單位或個人從事養殖生產的，在承包雙方簽訂有效的承包合同后，由縣級以上地方人民政府向承包方核發養殖證（紅證）。

5、《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》應具體發到誰手中為好？

答：《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》應盡可能發給養殖生產者，但應視具體情況區別對待。

農業集體經濟組織、單位或個人開發利用全民所有水域灘涂的，發給農業集體經濟組織、單位或個人養殖證（綠證），農業集體經濟組織將該水域灘涂發包的，再向承包方發放養殖證（紅證）。單位或個人流轉該水域灘涂的，不再發證，但要在養殖證變更欄中注明。單位或個人承包集體所有水域灘涂的，向承包方發放養殖證（紅證），承包方將該水域流轉的，不再發證，但要在養殖證變更欄中注明。

6、承包方將其承包的養殖水域、灘涂轉包、出租給他人的，對轉包人、承租人發不發養殖證？

答：承包方將水域、灘涂依法以轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉給他人的，對受讓方不再發養殖證，但按規定應先報發包方備案，并在養殖證變更欄中注明。

7、單位和個人的具體指什么？

答：使用全民所有水域灘涂從事養殖生產的，單位指除個人以外一切使用水域灘涂的民事主體，個人指申請使用水域灘涂的自然人；使用集體所有的水域灘涂的單位或個人指承包方。

8、對拒不申領《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》的處罰規定有哪些？

答：在全民所有水域無證從事養殖生產的，依據《漁業法》第四十條規定處理。即“①使用全民所有的水域、灘涂從事養殖生產，無正當理由使水域、灘涂荒蕪滿一年的，由發放養殖證的機關責令限期開發利用；逾期未開發的，吊銷養殖證，可以并處一萬元以下的罰款。②未依法取得養殖證擅自在全民所有的水域灘涂從事養殖生產的，責令改正，補辦養殖證或者限期拆除養殖設施。③未依法取得養殖證或者超越養殖證許可范圍在全民所有水域灘涂從事養殖生產，妨礙航運、行洪的，責令限期拆除養殖設施，可以并處一萬元以下的罰款。

9、由于歷史原因，當地政府向養殖水域灘涂開發者（生產者）發放了長期有效的養殖水域灘涂使用權證書，是否要換發《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》？如何換發？ 答：首先要保持政府相關政策的延續性和權威性，認定該證書的合法性和有效性，按照“誰投資、誰開發、誰受益”的原則保障養殖水域灘涂使用權證持有者的合法權益。為更好貫徹執行國家現行法律法規，可提請當地政府（發放權屬證書的相應政府）明確處理意見，通告權屬證書持有者，在規定的期限內，按照國家現行法律法規的規定，換發《中華人民共和國家水域灘涂養殖使用證》并確保權屬證書持有者的合法權益得到持續保障。

10、在農用地上開挖池塘，養殖戶已持有《農村土地承包經營權證書》，又要求核發養殖證時應如何處理？

答：在已持有《農村土地承包經營權證書》的農用土地上，開挖池塘從事養殖生產的，原則上不再發放養殖證（紅證）。如養殖生產者要求核發養殖證的，應先由農業、漁業行政主管部門進行協商，經農業行政主管部門同意，可辦理相關手續，報經有審批權的人民政府批準，核發養殖證（紅證），同時收回《農村土地承包經營權證書》。

11、由于農業產業結構調整、發展效益農業等原因，在農業種植用地上從事養殖生產活動的，是否發給養殖證？

答：由于此部分農用地使用用途經常發生變化，養殖生產活動不穩定，地主隨時可能根據市場變化情況調整作業結構，雖然農用土地性質沒有發生改變，但原則上不發給養殖證。如養殖生產者提出申請，對已持有《農村土地承包經營權證書》的，按上述第10個問題，可發給臨時養殖證。未取得《農村土地承包經營權證書》的，依照承包合同，核發臨時養殖證（紅證。）

12、開發利用荒灘、鹽堿地等從事養殖生產的，是否核發養殖證，發哪種證？

答：根據我國對“四荒”開發的政策，本著“誰開發、誰使用、誰受益”的原則，在區分養殖水域灘涂權屬情況和使用情況后，分別發給綠證或紅證。

對農業集體經濟組織、單位或個人開發利用全民所有的“四荒”從事養殖生產的，可發給開發者養殖證（綠證），確認養殖使用權；對農業集體經濟組織開發后發包的，依照有效的承包合同，向承包方核發養殖證（紅證），確認水域灘涂養殖承包經營權。

單位或個人開發利用集體所有的“四荒”從事養殖生產的，依照有效的承包合同，向承包方核發養殖證（紅證）；集體經濟組織自行開發、使用集體所有“四荒”從事生產的，不予發證。

13、農民利用自留地進行水產養殖的，是否需要辦證？

答：自留地屬農民集體所有，使用者與所有者之間沒有承包合同關系，不需要辦證。

14、對改造的低洼易澇、退田還湖還水后的養殖水域內從事養殖生產的，養殖證該如何發？

答：改造低洼易澇為養殖水域或退田還湖還水的，應區分原有農用地和改造后的使用者，以及是否領取農村土地承包經營證書，參照第12個問題，核發（或不發）養殖證。

15、在水庫的壩（堤）內外建設的苗種繁育池、養殖場，如何發養殖證？

答：在水庫壩（堤）內規劃用于水產養殖的，根據水庫的權屬性質核發養殖證（綠證或紅證），集體所有水庫管理單位自行生產的不發證按水面性質發證。使用水庫壩（堤）外的規劃用于水產養殖的水域灘涂或土地從事養殖生產的，按水域灘涂或土地的權屬性質核發養殖證，農村集體經濟組織開發利用本經濟組織所有水域灘涂或土地，自行組織養殖生產的不發證。

16、甲、乙、丙或更多人聯合承包水域灘涂，從事養殖生產，養殖證發給誰？

答：一本養殖證（紅證）確認一個養殖承包經營權。甲、乙、丙或更多主體聯合承包的，均只發一本養殖證（紅證），并在“養殖證使用人”欄內同時填定承包方姓名，承包方人數較多的可在備注欄中填寫。

17、如果一個承包人有多個承包地點，如何發證？

答：一本養殖證（紅證）確認一個承包關系，因此，應按承包合同數分別核發。

18、養殖證能否由發包方統一代為辦理？

答：根據自愿的原則可以由承包方委托，發包方統一辦理相關手續，但養殖證應發至承包方。

19、用于增殖的水域灘涂是否發養殖證？

答：由于漁業資源增殖放流多是政府的公益行為，增殖后的海域將用于開放捕撈。為保障捕撈漁民的利益，《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證發放程序及填寫規范》第二條16項注意事項中第4項規定增殖的水域暫不發證，這部分水域是指作為漁業資源增殖區的水域。但對于底播增殖的，由于其投苗、管理屬非公益性行為，因此，應向從事生產的養殖者核發養殖證，但持證者不得阻撓對其生產無影響的和無害通過等行為。20、受污染的水域灘涂如何規劃、如何發證？

答：對因受到污染，并在較長一段時間內難以恢復的水域灘涂，不應納入養殖規劃；受到污染且較易恢復的水域灘涂可納入規劃，但需要在受污染水域灘涂環境質量恢復后再核發養殖證，允許從事養殖生產活動。

對符合規劃，已用于養殖的水域灘涂受到污染時，應暫緩核發養殖證，并提請當地政府通告關閉此水域，禁止在該水域灘涂從事養殖生產，對已發放養殖證的應暫時收回，由此造成的損失依法由相關責任人承擔。

21、具備什么資格的人員才能從事水域灘涂界至圖的測繪工作？

答：根據《測繪法》第二十二條、二十五條“國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質管理制度，從事測繪的專業技術人員應當具備相應的資格條件”的規定，對全民所有水域灘涂界至圖的測量，測量單位或個人應具有國家測繪主管部門頒發的相應測繪資質或資格。

22、在養殖規劃尚未制訂或經人民政府批準實施的情況下，如何處理養殖證核發與規劃的關系？

答：在不違反已經當地政府批準實施的相關規劃的基礎上，抓緊編制規劃的同時，可對傳統養殖區以及其他尚未確定功能的養殖水域灘涂優先發放養殖證。

23、有些連片池塘，多戶承包，距可參照物距離較遠，測量誤差較大，在填寫時，能否填寫左鄰右舍的名字？如：東至張某某池塘15米，西至李某池塘20米。

答：連片池塘或難以找到可參照物的養殖水域灘涂，可人為設置相對固定參照點，并測定該參照點的坐標，同時將連片池塘進行整體定位后編號，標明該水域灘涂的具體方位及其周邊水域灘涂編號。

24、對申請使用水域灘涂從事養殖生產的，所提供的界至圖有何要求？

答：申請使用全民所有水域灘涂從事養殖生產的，所提供的水域灘涂界至圖應由具有測繪資格從業資格的繪圖員繪制，繪圖員、審核員簽名，或加蓋具有測繪資質單位公章；界至圖應標明四至坐標、地物、圖例及各折點坐標。

使用集體所有的或全民所有由集體使用的水域灘涂從事養殖生產的，面積較大的參照使用全民所有水域灘涂測繪要求執行；面積較小的水域灘涂界至圖可由漁業行政主管部門調查人員勘測繪制，經承包雙方簽章確認。

25、提供的一式三份水域灘涂界至圖有何用途？

答：一份粘貼在《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》上，一份粘貼在《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》審批表上，在粘貼接縫處加蓋騎縫章，另一份存檔。審批表經漁業行政主管部門審核，逐級上報，呈有審批權的人民政府審批。

26、《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》審批表和《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》由哪一部門填寫？

答：審批表由負責調查踏勘的縣級漁業行政主管部門填寫，加具審查意見后，按審批權限報縣級或市級人民政府審批。經有批準權的人民政府批準后，由同級人民政府漁業行政主管部門填發養殖證，加蓋本級人民政府公章或養殖證專用章。

27、養殖水域灘涂使用期限應如何確定？

答：養殖證期限核定原則是依據養殖區域的生態環境、養殖方式、投資風險等綜合因素，養殖證有效期的最高年限分別為：淺海、灘涂養殖15年，深海養殖30年，池塘養殖30年，湖泊、水庫、河溝養殖10年，臨時養殖區2年。確定養殖承包經營關系的養殖證（紅證）的養殖期限，當承包合同期限不超過上述最長核定使用期限的，按承包合同期限填寫；當承包合同期限超過養殖期限核定最高年限的，按最高年限填寫，在養殖證期滿后，憑承包合同換證。

28、非折線（直線）圍成的不規則形狀的養殖水域灘涂的“地理坐?曇八鬧練段А比綰翁钚矗? 答：養殖水域灘涂的“地理坐標及四至范圍”填使用養殖水域灘涂最東、最西、最南、最北點的坐標，形狀不規則難以表述，可填寫“詳見水域灘涂界至圖”。非規則形狀的水域灘涂，“地理坐標及四至范圍”最后一小欄填寫“其他各折點坐標見水域灘涂界至圖”。

29、水域灘涂的總面積、養殖面積應分別如何界定？

答：水域灘涂總面積申請使用面積及承包合同確定的面積，養殖面積為指用于養殖生產的水域、灘涂面積的總和。

30、工廠化養殖是否發證？其面積應如何計算？

答：工廠化養殖場所已領取土地使用證或農村土地承包經營權證書的不再核發養殖證，若沒有上述證件，養殖生產者要求核發的，可發養殖證（紅證），面積按土地面積核定。

31、網箱養殖發證的，其養殖面積如何計算？

答：從事網箱養殖的按所占用的水域面積計算，包括網箱周圍水域及通道。

32、池塘養殖面積如何確定？承包養殖水域灘涂旁新開發的養殖水域如何發證？

答：池塘養殖屬承包取得的，按承包合同面積計算，使用全民所有水域灘涂的，按實際占用面積計算（含該養殖池塘塘堤）。在承包養殖水域灘涂旁新開發的養殖水域，屬全民所有的，按實際占用面積核發養殖證（綠證）；屬集體所有的，在確認承包關系后，按承包合同核發養殖證（紅證），未確認承包關系的不發證。

33、水庫養殖的養殖證如何發？對利用水庫養殖的面積如何計算？

答：使用規劃用于水產養殖生產的全民所有水庫的，按照全民所有水域從事養殖生產的規定處理。使用規劃用于水產養殖生產的集體所有水庫的，按照使用集體所有水域的規定處理。考慮水庫使用的多功能性，養殖證發放時應注意征求水庫管理部門的意見，并發給臨時養殖證。

可按水庫計劃容量的70%折成面積計算，也可按1999年?2001年這三年的報表中上報的水庫養殖面積平均數計算，原則上取得申請方的同意。同時，要考慮扣除水庫支叉中的養殖面積等，不要重復計算。

34、機構改革后，一些市縣的漁業行政主管部門改為事業單位或水產技術（服務）中心，但仍繼續承擔行政職能，這些單位能否可受理養殖使用申請并行使養殖證審核職能？

答：凡當地人民政府授予或委托其行使漁業管理行政職能的，該單位仍可以受理養殖使用申請并行使養殖證審核的職能，但養殖證仍需以人民政府名義發放。

35、臨時養殖證是部局統一負責印制還是各省自行負責印制？格式與正式養殖證是否一樣？

答：《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》（包括綠證、紅證）及其申請表、審批表格式均由國家漁業行政主管部門制定，由各省級人民政府漁業行政主管部門自行印制，國家漁業行政主管部門監制。臨時養殖證格式參照養殖證格式由各省級漁業行政主管部門自定，審批發放程序可以簡化。

36、申領養殖使用證須提交的“水域灘涂開發使用情況證明材料”有哪些？

答：申領養殖使用證時主要應提交下列材料：

①《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》申請表：

②相關的資信證明材料（如：承包經營合同、養殖技術條件說明、個人從事養殖生產的經歷、技術人員資質證明、必備的相關檢測儀器等）；

③與養殖規模相適應的資金證明材料（如企業注冊資金證明）；

④新開發的養殖區（海水養殖1000畝以上、淡水養殖500畝以上）應提供環境影響評價報告；

⑤法律法規規定的其他證明材料。

所提供的材料應合法有效，提供復印件的應經縣級以上漁業行政主管部門核實。

《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》填寫說明

1、發證機關（章）

應根據審批權限加蓋“xx（省、市、縣）人民政府”公章或經同級人民政府批準刻制的“xx(省、市、縣)人民政府養殖證專用章”，不得用漁業行政主管部門公章代替。專用章為圓形，外徑同人民政府公章。

2、水域灘涂位置坐落

水域灘涂位置坐落應具體到村或附近的永久性建筑物。

3、水域灘涂編號

水域灘涂編號：如F-49-137-（9）是指測繪人員經測量經緯度后繪制成的地圖上劃分若干小區并編成號，這主要用于灘涂海域方面，對于內陸水域以水域附近明顯參照物來設定并在四至坐標上詳細說明。

4、圖號

是指水域灘涂界至圖上標出的圖號。

5、水域灘涂使用界至圖騎縫章和養殖使用期限核準章

文字字體不限。騎縫章和核準章均為長方形，大小均為35mm×14mm。水域灘涂使用界至圖騎縫章內容為“xx縣養殖使用證騎縫章”，養殖使用期限核準章內容為“xx市（縣）養殖使用證核準章”。

《中華人民共和國水域灘涂養殖證登記表》填寫說明

1、經營主體類型

①國營企業；②集體企業；③私營企業；④中外合資企業；⑤外方獨資企業；⑥個人。

2、所屬單位

填寫水域灘涂使用者的主管單位或歸屬單位。

3、住址

填寫申請單位的地址。個人使用的按身份證填寫住址和身份證號碼。

4、權屬

全民所有或集體所有。

5、水域灘涂類型

海水養殖、淡水養殖。

6、養殖方式

海水養殖為：①網箱；②工廠化；③池塘；④灘 涂；⑤海水浮筏；⑥淺海底播；⑦其它。

淡水養殖為：①網箱；②圍欄；③工廠化；④池塘；⑤大水面；⑥其它。

7、養殖品種

魚類、蝦類、蟹類、貝類、藻類、爬行類、其他

《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》申請表、審批表填寫說明

1、用途

填寫具體養殖品種和方式。

養殖品種有，魚類、蝦類、蟹類、貝類、藻類、爬行類、其他

養殖方式有，網箱（wx）、圍欄（WL）、工廠化（G）、池塘（C）、灘涂（T）、海水浮筏（F）、淺海底播（Q）、淡水大水面（D）和其它（QT）。稻田養殖、林蛙養殖等放到其它中。

2、養殖使用權屬情況

依據水域灘涂使用權屬性質填寫全民所有或集體所有。如有變更情況，在年審、換發時，分別填寫：承包、出讓、轉讓、出租或抵押等。

3、養殖總面積

面積數字采用中文大寫，要求精確到小數點后三位，整數的或不足三位的用零補足。面積數字要求頂格填寫。

4、指界人簽名

必須由漁業行政主管部門同意的現場踏勘人員簽名。

5、調查意見

寫明：①該水域灘涂使用是否存在爭議糾紛；②申請所提供的材料是否屬實；③申請是否符合審批條件。

6、養殖水域、灘涂申請所提供材料

（1）相關的資信證明材料（如：承包經營合同、養殖技術條件說明、個人從事養殖生產的經歷、技術人員資質證明、必備的相關檢測儀器等）；

（2）與養殖規模相適應的資金證明材料（如企業注冊資金證明）；

（3）新開發的養殖區（海水養殖1000畝以上、淡水養殖500畝以上）應提供環境影響評價報告；

（4）法律法規規定的其他證明材料。

所提供的材料應合法有效，提供復印件的應經縣級以上漁業行政主管部門核實。《水產養殖水域灘涂調查登記表》填寫說明 養殖設施布放示意圖

是指海上網箱、浮筏等設施布放情況。