第一篇：比較政府與政治論文

比較政府與政治論文

導讀：我根據大家的需要整理了一份關于《比較政府與政治論文》的內容，具體內容：一個半世紀以來，中國社會政治風云變幻，政體不斷更替，在紛繁復雜的政治現象背后，政府與政治發展是有規律可循的，這是小篇為大家整理的，僅供參考!篇一：堅持和完善當代人民代表大...一個半世紀以來，中國社會政治風云變幻，政體不斷更替，在紛繁復雜的政治現象背后，政府與政治發展是有規律可循的，這是小篇為大家整理的，僅供參考!

篇一：

堅持和完善當代人民代表大會制度，是實現社會主義初級階段基本綱領和基本路線的一項重要內容，也是推進我國政治體制改革和社會主義民主政治建設的一項重要任務。就當今中國人民代表大會制度而言其存在明顯的不足和缺陷。

1、缺乏有效的競爭機制。長期以來，競選被當作資產階級的東西，而視為禁區。我國的人大代表選舉制度從選民登記、選區劃分、到選舉程序，候選人的提出和醞釀，正式候選人的確定，代表的產生等都帶有濃厚的計劃指派色彩，選舉活動成了變相的組織安排活動，缺乏應有的競爭機制。

2、選舉權的不平等。2004 年 10 月 27 日，十屆全國人大會第十二次會議對選舉法進了修正，規定縣、自治縣行政區，農村的每一代表所代表的人口數同鎮或者企業事業組織職工每一代表所代表的人口數之比可以小于四比一直至一比一。在這之前這樣的不民主的規定限制了農民的政治參

與，在資源有限的情況下，必然容易損害農民的利益。

3、監督難以到位。選舉法規定，人大代表受選民和原選舉單位的監督。選民和原選單位都有權利免去自己選出的代表。選舉法對代表的監督僅作了一個原則性的規定。具體監督的內容和監督方式等均未作詳細的規定，實際操作難度很大，監督難以到位。

基于這樣的問題完善當今中國的人大代表制度需做到以下幾點：

1、加強人大選舉宣傳。自由選舉是民主政治的前提，而自由的選舉及人民主權，只有依靠懂得民主的人才能得以實現。因此，要加強對選舉制度的宣傳，特別是要宣傳選舉理論，宣揚公民權利。通過電視，網絡等各種媒體，宣傳民主選舉事例，讓選民清楚地認識到選舉權與被選舉權是人民參與國家政治的一項基本的政治權利，是每一個成年公民應有的重要的政治權利，極大激發選民參選的熱情。

2、創新選舉制度。競選就是選舉競爭，以候選人為中心，在選舉中通過不同候選人的宣傳競爭介紹候選人，增加選舉的透明度。通過實行競爭性的選舉制度，選民有充分的機會，足夠的知情，全面了解候選人，真正把代表意識強，議政能力高，社會聯系廣的候候選人選為代表。

在確定正式候選人階段，要逐步采用預選方式取代協商方式，從制度上改變在選舉中實際存在的不重視選民和代表聯名推薦的代表候選人的做法;改進推薦方式，規定除推薦負責介紹候選人情況外，以確定被推薦的代表候選人還要向選舉委員會或者大會主席團做自我介紹，切實提高候選人的參與程度;嚴格程序，依法確立和公布具有一定名額的候選人名單。

在大會選舉階段，要明確代表候選人在選區范圍內通過各種合法形式向

選民和代表做介紹和宣傳;同時，由選舉組織主持舉辦候選人辯論會，就各自的意見進行辯論;還要專門安排時間，讓候選人接受選民和代表咨詢并解答問題。總之，要通過各種途徑，使選民真正了解候選人情況，避免行使權利的盲目性。

3、實現選舉權的平等。平等在選舉權不僅要求所有年滿 18 歲的合法公民全部享有參加選舉權利，每個選民在一次選舉中只有一票，享有選舉權的人原則上也享有被選舉權，同時還要求每個選民所投選票的效力是同等的。大體相等的人數產生等量的代表。在人大代表選舉和名額分配中，應進一步消除農村人口與城市人口選舉人大代表的差額，同等數量的代表由同等數量的選民選舉產生，在人口與代表比例基礎上，根據人口數量確定各選區和變動選區實現一人一票，保證任何一名代表與所代表人口的比例基本一致，最終達到代表基礎的一致和選民權利的平等。

4、擴大直選范圍。直接選舉是民主選舉中最直接體現民意的最好方式，也是從根本上改變落后觀念，使代表與選民的聯系更為密切的根本途徑。發展社會主義民主，讓人民更充分直接地行使當家作主的權利，就必須不斷擴大代表的直接選舉范圍。根據我國的情況，按照穩步推進，逐步鋪開的原則，應在市場經濟較發達，公民參與選舉的積極性較強，交通通訊條件比較好的省級城市試行直接選舉方式選舉人大代表，積累成功經驗后，再將直接選舉推廣到其它的省級。

5、完善監督機制。選舉監督是對各個選舉過程中的監督。一是對選舉過程的監督。清點選舉人數，選票收發張數，有效選票和無效選票數，候選人得票數，選舉是否合法定程序;二是對選舉資格的監督。以選民資格

登記，公布選名名單的監督，對此必須認真檢查，加以確定;三是對選舉工作人員的監督。是否有收受賄賂行為，有無選票舞弊;是否誘導選民投票意向，選票清點與計票是否公正、正確。

同時，對選民或代表的監督產生結果必須設置相應的選舉機構予以處理和答復。

僅僅從這些外部環境對于人大代表的產生過程進行討論對于完善當代人民代表大會制度是不全面的，還應該從內部環境加以討論 第一，加強和改進人大工作，必須始終堅持黨的領導，這是堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的前提和根本保證。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是人民當家作主和依法治國的根本保證。黨的十六大指出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。”黨領導人民創立了人民代表大會制度，也領導人民發展和完善人民代表大會制度。人大工作在任何時候、任何情況下都要堅持黨的領導，保證人民代表大會制度沿著正確的政治方向發展。各級人大要自覺堅持和依靠黨的領導，認真貫徹落實黨關于堅持和完善人民代表大會制度的一系列方針政策，在思想上、政治上同黨中央保持高度一致，在履行國家權力機關職能中，堅持黨的基本路線和基本綱領，把黨的主張貫徹到人大工作中去，使黨的主張成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為準則。要充分發揮人大會黨組的作用，重視黨的領導和依法辦事的統一，建立健全向黨委的請示報告制度，從制度上和法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施，努力完成黨和人民交付的歷史重任。

第二，維護憲法的尊嚴，為堅持和完善人民代表大會制度提供有力的法

制保障。憲法是人民意志的體現，也是黨的主張的體現。執行憲法，是按廣大人民群眾的意愿辦事，也是貫徹黨的主張。憲法的實施是國家穩定的保障。我國是人民當家作主的國家，憲法規定國家的“一切權力屬于人民”，并規定了人民行使國家權力的方式和途徑。只有實施憲法，才能充分實現人民的民主和自由權利，真正保證人民行使當家作主的權利。十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，將“三個代表”重要思想明確為國家的指導思想，并就國家經濟社會生活中的一系列重大問題作出了新的規定，使憲法更加符合我國國情，更加具有時代性和科學性，也更加有利于發揮人民代表大會制度的作用。我們要牢固樹立憲法觀念，把堅持和完善人民代表大會制度與學習貫徹憲法結合起來，切實維護憲法和法律的權威，切實履行好職能，保證憲法和法律在我市的貫徹執行。一切國家機關及其工作人員，都必須按照憲法和法律的規定進行活動，都不能濫用權力。任何國家機關、組織和個人，都沒有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。通過各級人大的工作，特別是通過人大會組成人員和人大代表的履職行為，不斷提高全市廣大干部和群眾的法律意識與法制觀念，努力促進法制政府和法制社會的建立，為我市的改革開放和現代化建設營造良好的法制環境。

第三，切實保障人民的民主權利，為堅持和完善人民代表大會制度提供堅實的群眾基礎。人民民主是社會主義的本質要求和內在屬性。社會主義是以生產資料公有制占主體地位的經濟制度，它反映在政治上，必然要求人民群眾享有管理國家事務和社會事務的民主權利。只有讓人民真正當家作主，才能充分調動和發揮億萬人民群眾的主動性、積極性、創造性，才

能使社會主義現代化建設順利發展。只有讓人民真正當家作主，才能保證社會主義成果，改革開放的成果真正屬于人民，才能防止和面對形形色色的腐敗，才能保證社會主義制度和黨不變質。只有讓人民當家作主，才能實現社會主義建設的富強、民主、文明的戰略目標。各級人民代表大會是黨領導人民行使民主權利、實現當家作主的根本途徑和主要方式。黨的十六大提出：“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。”我們要按照十六大的要求，進一步完善選舉制度，真正把那些政治素質好、議政能力強、能代表人民意志的人選為人大代表;把那些政治素質高、辦事能力強、全心全意為人民群眾辦實事的干部選到領導崗位上來。各級人大及其會要進一步健全決策機制和決策程序，充分反映群眾的意志和利益。公開決策事項和決策程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，方便人民群眾監督人大的各項工作。要通過各級人大工作者的不懈努力，使人民群眾更加信賴人民代表大會制度，更加擁護人民代表大會制度，更加自覺地投身于人民代表大會制度建設的偉大實踐。

第四，積極進取、勇于實踐，充分發揮各級國家權力機關的職能作用，為堅持和完善人民代表大會制度增加強大的內在動力。一是加快立法步伐，提高立法質量。根據國家的政策和法律，結合銀川經濟社會發展的實際，特別是適應實現工業化、城市化、農業產業化、建設現代化區域中心城市和全面建設小康社會的需要，制定和完善相關法規，協調好各方面的關系，以適應改革開放、依法治市和市場經濟發展的需要。二是加大監督

工作力度，切實提高監督實效。全市各級人大要加強對國家法律法規實施情況的監督，保證法律法規的有效實施;加強對政府機關的監督，促進政府依法行政;加強對司法機關的監督，促進公正司法。積極探索人大依法行使監督權的新形式，在視察、調查和檢查的基礎上，通過開展個案監督、述職評議等活動，充分運用質詢、特定問題調查、撤職、罷免等強有力的監督手段，把對事的監督與對人的監督，法律監督與工作監督結合起來，增強對“一府兩院”及其工作人員的監督實效。三是認真審議決定重大事項，推進決策的民主化和科學化，實現國家意志和人民意志的統一。四是搞好人事任免工作。以對黨對人民高度負責的精神，正確處理黨管干部與依法任免的關系，既要充分發揚民主，嚴格依法辦事，又要保證黨的意圖的實現，把堅持黨管干部原則同依法任免統一起來，使人民群眾公認的優秀干部走上領導崗位，施展才華。五是認真貫徹代表法，充分發揮代表的作用。進一步健全和完善人大會組成人員聯系代表、代表聯系選民的各項制度，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的有效機制。加強代表的學習和培訓，不斷提高代表素質，增強代表履行職責的能力。進一步暢通代表知政、議政和參與決策的渠道，為代表發揮作用創造必要的條件。進一步做好代表議案和建議批評意見的辦理工作，不斷提高辦理效率和質量，充分發揮代表在經濟建設和依法治市中的作用。

第五，切實加強人大機關自身建設，為堅持和完善人民代表大會制度提供完備的組織保障。人大機關是人民代表大會發揮職能作用的重要部門。加強人大機關建設，對于更好地堅持和完善人民代表大會制度具有重要作用。各級人大要主動適應形勢發展變化的要求，認真組織“三個代表”重要

思想的學習貫徹活動，堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。認真組織憲法、法律、市場經濟等各方面知識的學習，不斷提高履職能力和水平。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入實際調查研究、體察民情，及時發現和掌握改革進程中發現的新情況、新問題和人民群眾生產生活中的具體困難，積極主動地提出改進工作的意見和建議，使人民代表大會更好地代表和保障全市人民的政治、經濟和文化利益。始終保持開拓進取的精神狀態，創新工作思路，完善工作制度，改進工作方法，創造性開展工作，推進銀川市經濟與社會的協調發展，維護人民群眾的根本利益。

地方政府與政治論文篇二：

中國城鎮化狀況分析

摘要：城鎮化是指伴隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展，人類社會活動中農業活動的比重下降，非農業活動的比重上升的過程，與這種經濟結構變動相適應，使得鄉村人口與城鎮人口的此消彼長，同時居民點的建設等物質表象和居民的生活方式向城鎮型轉化并穩定。隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展，我國的城鎮化水平越來越高。在取得一定成績的同時，也伴隨著出現了很多的問題與不足。那么，該如何分析與解決這些問題呢?我將從中國城鎮化的發展初期入手，逐步分析，找到現階段存在的一些主要問題并尋找解決的措施與辦法。

關鍵詞：城鎮化、城鄉、改革、工業化、人口

隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展，我國的城鎮化水平越來越高。在取得一定成績的同時，也伴隨著出現了很多的問題與不足。接下來

我想就中國城鎮化目前的發展狀況做一個簡要的分析。

城鎮化，是指伴隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展，人類社會活動中農業活動的比重下降，非農業活動的比重上升的過程，與這種經濟結構變動相適應，使得鄉村人口與城鎮人口的此消彼長，同時居民點的建設等物質表象和居民的生活方式向城鎮型轉化并穩定，這樣的一個系統性過程被稱為城鎮化過程。一般城鎮化水平的大小是以都市人口占全國人口的比例來評定，數值越高，城鎮化水平越高。城鎮化的過程也是各個國家在實現工業化、現代化過程中所經歷社會變遷的一種反映。

“城鎮化”一詞出現很顯然要晚于“城市化”，這是中國學者創造的一個新詞匯，很多學者主張使用“城鎮化”一詞。1991 年，辜勝阻使用并拓展了“城鎮化”1 的概念，在后來的研究中，他力推中國的城鎮化概念，并獲得一批頗有見解、影響較廣的研究成果。與城鎮化的概念一樣，“城鎮化”概念也是一片百家爭鳴的景象，至今尚無統一的概念。不過，就數量看，對城鎮化“概念”的論述要少于“城鎮化”。據粗略估計，近5 年來，關于城鎮化的概念，至少在 20 種以上。具有代表性的并符合中國西部地區現實的觀點是城鎮化是由農業人口占很大比重的傳統農業社會向非農業人口占多數的現代文明社會轉變的歷史過程，是衡量現代化過程的重要標志。

一、中國城鎮化的初期發展

一百多年來，中國城市發展的進程，走的是一條十分曲折、反復的道路。從十九世紀下半葉，到二十世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據的困擾，我國城鎮化的發展十分不均衡，有些地區，比如上海，城市迅速擴張，另一些地區則完全處在工業化的進程之外。中華人民共和

國成立以后，城市布局有了比較明確的規劃。但是，自 50 年代中期以后建立了城鄉二元分割的社會結構，使得城鎮化長期處于停滯狀態，更有甚者，在較長的一段時間里，實行的是 “反城鎮化”戰略，也就是說，大規模地將城市人口遷往農村，比較典型的如：知識青年上山下鄉，市民返鄉，干部下放等等。此種逆歷史潮流的作法，非但不能真正解決城市人口聚集問題，反而使我國的城鎮化問題積蓄、矛盾累積。由于我國的城鎮化長期處于停滯狀態，這樣，1 辜勝阻：《非農化與城鎮化研究》浙江人民出版社，1991 年版

到了改革開放以后，人口從農村向城市的流動就呈現出一種突然爆發的局面。總之，我國的城鎮化沒有一個漸進的過程。

(一)1978 年以前

改革開放以前，中國的城鎮化呈現出以下幾個特點：1、政府是城鎮化動力機制的主體。2、城鎮化對非農勞動力的吸納能力很低。3、城鎮化的區域發展受高度集中的計劃體制的制約。4、勞動力的職業轉換優先于地域轉換。5、城市運行機制具有非商品經濟的特征。

這種城鎮化的結果，是形成了城鄉之間相互隔離和相互封閉的“二元社會”。這里所說的二元社會結構，是指政府對城市和市民實行“統包”，而對農村和農民則實行“統制”，即由財產制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫療制度、就業制度、養老制度、勞動保險制度、勞動保護制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉之間的巨大差異，構成了城鄉之間的壁壘，阻止了農村人口向城市的自由流動。

(二)1978 年以后

改革開放以來，我國的城鎮化進程大致經歷了以下三個階段：第一，1978-1984 年，以農村經濟體制改革為主要動力推動城鎮化階段。這個階段的城鎮化帶有恢復性性質，“先進城后建城”的特征比較明顯。這個階段，就人口來看，城鎮化率由 1978 年的 17.92%提高到 1984 年的 23.01%，年均提高 0.85 個百分點。第二，1985-1991 年，鄉鎮企業和城市改革雙重推動城鎮化階段。這個階段以發展新城鎮為主，沿海地區出現了大量新興的小城鎮。第 2 厲以寧：《中國道路與新城鎮化》2012 年版，三，1992-2000 年，城鎮化全面推進階段，以城市建設、小城鎮發展和普遍建立經濟開發區為主要動力。1992 年到 1998 年，城鎮化率由 27.63%提高到 30.42%，年均提高 0.42 個百分點。第四，進入 90 年代以后，我國城鎮化，已從沿海向內地全面展開。1995 年底與 1990 年相比，建制市已從 467 個增加到 640 個，建制鎮則從 12000 個增加到 16000 多個;從人口來看，城鎮化水平也從 1990 年的 26.41%提高到 28.62%。

1978 年以后，在經濟高速增長而城鄉戶籍分隔的背景下，積極發展小城鎮就必然成為可供政府選擇的最佳城鎮化政策。中國的城鎮化終于由被壓制轉為松動和放開，過去那種控制城市人口增長和城鄉分隔的政策被鼓勵小城鎮發展的政策所取代。1980 年，在當時城鄉分隔、大城市基礎設施滯后的情況下，全國城市規劃工作會議提出了“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的城市發展總方針。為貫徹上述政策，80 年代初，開始實行市(地級市)管縣制度，地級市數量增加較快。1983 年，著名社會學家費孝通提出“解決農村剩余勞動力問題要以小城鎮為主，大中

小城市為輔”，認為“加強小城鎮建設是中國社會主義城鎮化的必由之路。”上述建議在當時的城鄉戶籍制度下，應該是最好的選擇，因此得到社會和政府的認同。1993 年 10 月，建設部召開全國村鎮建設工作會議，確定了以小城鎮建設為重點的村鎮建設工作方針。會后經國務院原則同意，建設部等 6 個部委聯合頒發了《關于加強小城鎮建設的若干意見》。1995 年4 月，國家體改委、建設部、公安部等 11 個部委聯合下達《小城鎮綜合改革試點指導意見》。1997 年 6 月 10 日，國務院批轉了公安部《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案》和《關于完善農村戶籍管理制度意見》的通知。此后，許多小城市為促進經濟發展，基本放開了戶籍限制;不少大中城市，也放松了外地人口進入本市的限制。1998 年 10 月，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，提出“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”，進一步提升了發展小城鎮的重要地位。

綜上所述，改革開放以來，我國城鎮化政策的變化，主要體現在兩個方面，一是由過去實行城鄉分隔，限制人口流動逐漸轉為放松管制，允許農民進入城市就業，鼓勵農民遷入小城鎮;二是確立了以積極發展小城鎮為主的城鎮化方針。

二、中國城鎮化的成果

(一)城鎮化水平持續快速提高，城鎮體系不斷完善

2008 年底，我國城鎮人口 6.07 億人，城鎮化水平45.68%，比解放初期提高了 35 個百分點;比 1982 年提高 25.6 個百分點，年均增長 0.95 個百分點。北京、上海等國家中心城市跨國公司總部集聚，國際影響力逐步提

高，成為奧運會、世博會、的承辦城市，是展示新中國六十年建設成就的重要窗口;小城鎮在吸納廣大農村富余勞動力就近就地轉移和統籌城鄉發展方面功能獨特，在走中國特色城鎮化道路中發揮了重要作用。目前，我國已初步形成以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮為基礎的多層次的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。

(二)城鎮之間的聯系更加緊密，城鎮密集地區逐步形成

隨著社會主義市場經濟的建立和完善，城鎮之間的聯系更加密切，以一個或多個核心城市為中心，多個城鎮共同組成的城鎮群迅速成長，成為我國對外參與經濟全球化和國際競爭，對內引領區域發展的戰略要地。長三角、京

津冀、珠三角三大城鎮密集地區，以不足 3%的國土面積，聚集了全國14%的人口，創造了 42%的國內生產總值，吸引了 79%的外來投資，在輻射帶動城鄉和區域發展中發揮了重要作用。隨著國家西部大開發和中部崛起戰略的實施，在內地人口密集的成渝地區、關中地區、中原地區、長株潭、等地，城鎮群也在發育和壯大。

(三)市政公用設施服務能力和供給能力增強，投資規模逐步擴大

到 2008 年底，全國城市用水普及率達到 94.73%，燃氣普及率 89.55%，污水處理率 70.16%，生活垃圾無害化處理率 66.76%，城市建成區綠化覆蓋率 37.37%，人均公園綠地面積 9.71平方米，每萬人擁有公共交通車輛11.13 標臺，人均道路面積 12.21平方米。4

(四)城鄉規劃工作不斷改進和加強，在城鎮化和城鎮發展中發揮了引導作用 城鎮化的持續、快速、健康發展離不開國家宏觀決策和城鄉規劃的指導和調控。1989 年《城市規劃法》頒布以來，我國城鄉規劃編制方法不斷改進，規劃的前瞻性、可操作性和宏觀調控作用不斷加強，法規日益完善，實施保障機制日益健全，逐步形成了從全國到省、市、鎮、鄉、村等對應于不同行政管理層級的完整的規劃體系，包括城鎮體系規劃、城市和鎮總體規劃、詳細規劃、風景名勝區規劃、歷史文化名城保護規劃等，適應不同需要的多種規劃類型。2008 年 1 月 1 日起施行的《城鄉規劃法》，將逐步改變就城市論城市、就鄉村論鄉村的城鄉二元規劃管理體制，統籌城鄉規劃建設，通過優化城鄉結構和布局，引導城鎮化健康有序發展。

三、中國城鎮化存在的問題 4 何平、倪萍：《中國城鎮化質量研究》載于《統計研究》2013 年 6 月 15 日

雖然我國城鎮化發展的很好，但我仍然存在很多問題：

(一)人口大量向城市集中，城市負荷壓力增大

城市化進程的一個重要本質就是城市人口比重急劇上升，大批鄉村人口進入城市。包括失地農民，進城務工的農民工。這部分人口進入城市后的問題主要表現在人均受教育程度低，各項素質比較差，技術技能達不到城市需要的標準，收入低，社會福利待遇差，生活貧困等方面。除此以外，這部分農民的遷移也必然導致城市的就業壓力增大。據不完全統計，目前流入各級城市的農民工大約有 8000 萬至 1 億人之多，城市要解決這部分人口的就業問題，任務也是相當艱巨的。更何況我國城市的發展水平并不是很高，現代化程度不高，達不到世界發達國家的水準，無法協調剩余勞動人口的勞動崗位。再次，城市的交通壓力，人口負荷壓力也不斷擴大，城市人口不斷增多，住房急劇增加，城市空間逐漸變窄，城市居民的生活

質量不斷下降。最后，由于人口集中向城市進發，導致農民工的醫療保障，福利待遇，薪金待遇，子女受教育等方面的問題也應運而生。5

(二)能源消耗不斷擴大，環境污染日益突出

與發達國家現代化進程一樣，我國城市化進程同樣具有高能源消費，高排放的特征。城市人口的能源消費大約是農村人口的 3.5～4 倍，城市化進程推動大規模城市基礎設施和住房建設，所需要的大量水泥和鋼鐵只能在國內生產，因為沒有任何其他國家能夠為我國提供如此大規模的鋼材和水泥，因此，我國的城市化對高耗能產業的需求是剛性的。隨著城市化推進和收入水平提高，我國的能源消費結構也會發生轉變。農村人口移居城市后，將以電力替代煤炭、木材等傳統能源，收入水平提高使人們更傾向于消費清潔、方便的電力。最為顯著的是城市交通發展會導致更多化石燃料及電力消費。另外，勞動力從農村流向城市后，收入提高，因而購買力提高刺激家用電器需求增加，意味著更高的人均能源消費，如果家電由國內生產，又會帶動制造業的能源消耗增加。又因為能源的消耗伴隨著的是廢氣，廢水，廢渣的排放，使環境污染帶來的問題日益突出。我國城市的生態環境目前仍然處于局部改善，整體惡化的狀態。

(三)土地使用形式轉變，失地農民利益得不到保障

為保證城市發展對土地的需求，大量的農耕土地被征用。隨著城市化進程的加速，現有的征地制度與市場經濟現實之間存在著很多矛盾。在現行的征地制度下，對農民土地的征用意味著土地的所有權由原來的集體所有轉變成了永久的國家所有。在我國，大部分農民生活依靠的資本仍然是土

地，因為我國農民受教育程度相對較低，職業技能能力缺乏，一旦失去土地，也就失去了穩定的生產收入，很難適應城市中激烈的競爭體制，這部分人群很難融入到城市生活中去，也一直生活在城市貧困人群的邊緣。

(四)虛擬城市化的出現

虛假城市化是指城市化水平超過經濟發展和工業化水平，城市基礎設施落后，又稱過度城市化、超前城市化。城市化的速度大大超過工業化的速度，城市化主要是依靠傳統的第三產業來推動，甚至是無工業化的城市化，大量農村人口涌入大中城市，城市人口過度增長，城市建設的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居民提供就業機會和必要的生活條件，農村人口遷移之后沒有實現相應的職業轉換，造成嚴重的“城市病”。目前，我國仍然有不少地方的城市化實際上是農村人口的城市化，一些地方政府單純依靠行政

途徑增加城鎮戶口居民，或撤鄉建鎮增加城鎮人口，忽略了城市化質量的提高。

四、中國城鎮化問題解決的措施

(一)城鄉統籌，走城鄉一體的城鎮化道路

二元化體制不僅是我國經濟社會協調發展的結構性障礙，也是阻礙我國城鎮化健康發展的結構性障礙。傳統的立足于二元化體制和格局的城鎮化已經走到歷史的近頭。當前我國已進入加速破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，必須將城鎮化的發展置于城鄉一體化的新格局下進行推進。7

從戶籍制度改革來看，首先就是應逐步構建全國城鄉統一的居民登記制

度，實施以身份證為核心、以居住地為基礎的身份統一、機會均等、權利平等的城鄉統一的人口管理體制。為城鄉人口自由流動創造條件。其次，深化戶籍及公共服務體制的改革，剝離現行的城鎮戶籍與就業、教育、醫療、社保和住房等等方面的福利關系，消除依附于城鄉分割戶籍制度之上的對農民社會福利的制度性歧視。第三，進一步深化農村集體產權制度、農村戶籍制度及基層組織與管理制度的改革，尤其是要進一步明晰集體產權，剝離農村居民戶口與農村集體土地、集體經濟及集體福利的關系，實現村委會組織及農村社區組織與村集體經濟組織的分離。從而為城鎮居民“非轉農”及其他外在人員農村社區居住落戶掃清障礙。最后，必須制止農民“土地換社保”、“宅基地換住房”等等專門針對農民群體的歧視性和不公平性的做法，保障農民自由平等的遷徙權。

從農地制度改革來看，核心的問題是破除城鄉二元化的土地產權制度，實現城鄉土地權益平等、自由交換，為土地流轉及土地資源的合理配置提供保障。首先，賦予農民完整的土地財產權，讓農民直接擁有土地的所有、占有、使用、收益、處分的權利。其次，修改現行的《土地管理法》及相關制度規定，允許集體及農民對合法持有的土地依法規范進入土地市場平等交易，讓農民真正分享城市化進程中的土地增值收益，實現土地出讓從以行政征用為主向以市場配置為主轉變。第三，建立農地的退出機制，鼓勵那些在城市或非農產業有穩定職業和經濟來源的農民自愿流轉和退出土地。完善農村地價的評估機制，為農民農地的流轉和交易提供條件。最后，構建城鄉一體的社會保障體系，將社會保障與農地產權剝離，為農民進城及失地農民提供公平的社會保障。

(二)因地制宜，走多樣化的城鎮化道路

城鎮化是人口向非農產業和城鎮聚集的過程，它直接帶來城鄉人居空間布局的調整和變化。必須對城鄉產業發展、城鎮空間布局、公共設施建設及生態環境保障等等科學規劃，合理布局。由于我國區域之間自然、經濟社會條件稟賦各異，環境承載力和城市綜合承載力千差萬別，簡單地強調優先發展大城市還是重點發展小城鎮都難以符合各地的實際。各地必須根據不同區位資源條件、人口規模和經濟發展水平，因地制宜推進城鎮化建設，走多元化的城鎮化發展道路。在經濟欠發達、人口相對較少的西部地區，城市化要集中突破，重點建設和發展縣城鎮，發揮其規模效應和集聚效應。在中部地區，重點建設和發展那些區位優勢強、資源條件好、人口規模大的中心城鎮，特別是縣市城鎮，同時根據經濟發展的需要，擴大中心城鎮的管理權限和管轄范圍。在經濟發達地區，要在繼續擴張現有大中城市的基礎上，充分借助大城市相對密集的優勢，對已經形成的小城鎮群或小城鎮帶，應通過合并鄉鎮與建制鎮，實現由鎮到城的轉變。對于區域經濟比較發達、城鎮化水平較高、城鎮比較集中的地區，可以采取以“都市圈”和“城市群”的方式，大力推動衛星城的建設，提高大都市的輻射能力，推進區域整體城鎮化的發展。在農村地區，要根據區域的經濟輻射半徑、人口聚居流動走向、服務設施規模效益以及歷史文化傳統等等合理規劃農村社區，建設中心村，推動農村人居空間的合理布局，改變長期以來鄉村建設無規劃，人居環境散、亂、差的局面。總之，要按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中

小城市和小城鎮協調發展。

(三)轉變方式，走資源節約型的城鎮化道路

我國人口眾多、資源緊缺、環境脆弱，在城鎮化發展中應轉變城鎮化發展方式，從“外延式擴張”轉變為“內聚式發展”，立足區域環境承載力，著力提高城鎮綜合承載力，走資源節約型城鎮化道路。

環境承載力是一個區域經濟、社會、資源和生態環境所能支撐的城鎮規模和容量，它不僅包括城鎮自身的經濟能力、財政能力、服務能力和管理能力，也包括城鎮及區域的人文資源及生態環境的承受能力。雖然城鎮化的發展在一定程度上減輕了人類活動對環境資源的破壞和壓力。但伴隨城鎮化的發展及人口的大規模聚集，人們生產和生活方式及消費方式的轉變，人們對公共設施、社會服務和生活質量有更高的要求，對于資源和能源的消耗也相應增加，也會對經濟、社會、資源和生態環境帶來巨大的壓力。因此，應將城鎮化發展置于整個經濟社會和生態系統中，綜合考慮區域的人口、資源、經濟、社會和生態環境等重要因素，按照區域環境承載力確定城鎮化的發展規模、速度及其布局，保持城鎮化與經濟、社會和生態系統的平衡與協調。

如果說環境承載力更多地是指城市發展與生態社會環境的關系問題，城市綜合承載力則更多的是強調城市現有資源優化配置所能承受和容納的人口、產業的合理規模。它要求對城市資源、產業、設施和服務進行優化配置，提高財政效率和管理水平，最大限度地吸納人口，并保持城市經濟發展及人們生活和服務水平的提高。從目前來看，我們一方面要防止違背經濟社會發展和人們的需求，人為限制農民進城及城鎮化的發展，造

成城鎮資源及有效承載力的浪費，另一方面要防止城鎮的盲目擴張，超越環境承載能力，造成資源的浪費和對環境的破壞。特別是要防止一些自然和生態脆弱的地區城市盲目擴張，規模過大，大拆大建，破壞鄉村人文景觀及歷史文化遺存及生態環境。與此同時，要加快城中村的改造及控制住房建設規模，消除“空心城”現象，著力提高城市綜合承載力。

(四)強化管理，發揮市場的資源配置作用

無論從國外的經驗還是我國改革以來的實踐來看，市場是資源優化配置的有效方式，市場競爭也是活力與效率之源。改革以來我國工業化、城鎮化及城鄉經濟快速發展的根本原因是不斷改革和發揮市場在資源配置中的作用。進一步推進市場體制改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，也是我國城鎮化及城鄉經濟發展的關鍵所在。

在充分發揮市場作用的同時，我們也必須注意市場的限度。從實踐來看，由于目前我國工農之間及城鄉之間的比較利益存在明顯差距，隨著城鄉日益開放及市場經濟發展，農村資源、資金在市場化過程中仍快速向城鎮聚集，造成城鄉發展失衡及城市極化現象。因此，在城鎮化及城鄉一體化發展中，我們既要發揮市場機制這只“看不見的手”的調節作用，又要發揮政府這只“看得見的手”的調節作用，把市場對資源配置的基礎性作用與政府統籌的調控性作用結合起來，合理引導城鎮化發展的規模、速度、節奏，優化結構和布局，防范城鎮化出現的城市問題及農村社會問題。

最后，在城鎮化發展進程中，必須進一步深化。財稅體制改革，創新我國城鎮化發展的籌資機制。應明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險;要放寬民間投資的準入，為城鎮建設融

資拓寬渠道，引導和支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。尤其是當前必須改變現行的依靠農民的土地、資源和積累支持城鎮化發展的方式，切實保障農民的財產權益。城鎮化本身是農村經濟社會發展和現代化的過程，是農村和農民群眾走向繁榮富裕的過程。我國城鎮化的發展及發展道路的成功與否最終都取決于是否有助于農村的發展和農民的富裕，是否有助于城鄉的繁榮和社會和諧與融合。

參考文獻：辜勝阻：《非農化與城鎮化研究》浙江人民出版社，1991年版厲以寧：《中國道路與新城鎮化》2012 年版何平、倪萍：《中國城鎮化質量研究》載于《統計研究》2013 年 6 月15 日葉連松、靳新彬：《新型工業化與城鎮化》中國經濟出版社，2009 年版 5 申振東：《城鎮化透析》中國經濟出版社，2004 年版李強、陳宇琳、劉精明：《中國城鎮化“推進模式”研究》載于《中國社會科學》2012 年 7 月 10 日陳彥：《城鎮化：中國與歐洲》金城出版社，2013 年版辛玉言：《新型城鎮化：模式分析與實踐路徑》國家行政學院出版社，2013 年版張占斌：《新型城鎮化的戰略意義和改革難題》載于《國家行政學院報》2013 年 2 月 20 日中國城市和小城鎮改革發展中心課題組：《中國城鎮化戰略選擇政策

研究》人民出版社，2013 年版李鐵：《城鎮化是一次全面深刻的社會變革》中發展出版社，2013 年版 12 周其仁：《城鄉中國(上)》中信出版社，2013 年版

第二篇：比較政府與政治讀書筆記

讀《變化社會中的政治秩序》有感

09建裝20090701139陳陽

美國政治學家塞繆爾·P．享廷頓的《變化社會中的政治秩序》早在十年前就看過。最近看趙鼎新《社會與政治運動講義》一書時感覺到有必要再看一遍。于是利用課余時間再看了一遍。以前只作了筆記，但沒有寫出讀出心得，結合以前的心得和重讀的感悟，行文如下。

變化社會中的政治秩序，書名標題就意味著作者把政治秩序放在了第一位。“首要的問題不是自由，而是建立一個合法的公共秩序。人當然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序。必須先存在權威，而后才談得上限制權威。在那些處于現代化之中的國家里，恰恰缺少了權威，那里的政府不得不聽任離心離德的知識分子、剛愎自用的軍官和鬧事的學生的擺布。”P6-7因此，享氏書中主張秩序和權威至上，稱之為權威主義并不為過。當然，書名《變化社會中的政治秩序》實為現代化中的政治秩序。換言之，現代化導致到發展中國家的政治變遷，而如何實現穩定的政治秩序，確實本書著筆的重點。因此，本書所提倡的許多觀點，對現代化中的發展中國家有極大的參考價值。在一般人看來，戰后第三世界發展中國家，感受最大多是貧困、腐敗、騷亂、政變，戰亂，很多第三世界國家總是處在貧困與動蕩的惡性循環中。如何找到根源，走出動蕩不安的困境，實現政治發展，就是第三世界面臨的現實課題。特別地，如果看書時每一個作者都帶著自己國家的問題意識的話，幾乎每個讀者，都企圖尋找自己國家政治發展的答案。這恰是本書讀者廣泛，并成為政治學經典的根源。

“政治**所以在20世紀的亞洲、非洲和拉丁美洲到處蔓延，很大程度上要歸咎于那里的現代化進程過快，其速度遠遠超過早期實現現人化的國家。歐洲和北美的現代化進程延續了幾個世紀，大體上來說，每次只能解決一個問題或對付一種危機。但是，除了西方，世界其他地區在現代進程中，中央集權、民族融合、社會動員、以經濟發展、政治參與與社會福利等，不是依次而至，而是同時發生。”P36

“城市化、識字率、教育和接觸傳播媒介的水平的提高，都在提高人們的愿望和期待，而如果這些愿望和期待不能得到滿足，就會刺激個人和集團投身于政治。在缺少強有力和靈活的政治制度的情況下，這種參與的增加便意味著**和暴力。”P36-37

“政治上的首要問題就是政治制度化的發展落后社會和經濟變革。”P4

“對于一個政治參與水平低的國家來說，未來的穩定在很大程度上取決于該國用以面對現代化和政治參與擴大的政治制度具有什么樣的性質。組織參與擴大的首要制度保證就是政黨及政治黨體系。”P33

3現代化導致大眾的政治參與，而在一個傳統制度衰敗，新政治制度并沒有制度化的發展中國家，大眾的政治參與就滋生**。因為制度化水平低的國家，政治派別眼里并沒有一成不變的規則，只有個人或集團利益，為實現各自利益，他們在政治上各自采用最強的手段：學生示威、工人罷工、商人罷市、農民抗稅、知識分子公開批評，但結果是政治無序化。所以，實現政治制度的制度化，有序地規范大眾的政治參與，就是變化社會中實現政治秩序的關鍵。而且，享氏對很多發展中國家政治變遷的研究，在很多方面都顛覆了社會中人們的一些傳統看法。

“貧困與落后，**與暴力，這兩者之間的表面關系乃是一種假象。政治秩序混亂的原因，不在于缺乏現代性，而在于為實現現代性所進行的努力。”P32

“現代化之中的社會的**源泉很少是來自其最貧窮、最落后地區，而幾乎總是發生在社會的最先進地區。政治越是變為城市化的政治，它就越加不穩定。”P57

“在一個暴力是政府的關鍵部分的社會里，政府民主化也意味著暴力普及化。”P189 “在大多數處于現代化之中的社會里，真正革命階級當然是中產階級。引乃城市中反政府的主要力量源泉。”P239

“在中產階級中各階層中最傾向于反抗、暴力和革命的就是知識分子。”P239 “農村主導集團所起的作用實系決定政府穩定或脆弱的關鍵因素。”P241

“從結果來看，迎合城市中產階級的改革是革命的催化劑，迎合農民的改革則是革命的替代物。”P306

以上看法，都與人們看法相悖。如中產階級，按以往理解，應是一個社會支柱。一個以中產階級不斷擴大，窮人和富人都較少的橄欖型社會才是最穩定，最長治久安的社會。同樣，知識分子，以往理解為社會的良心，知識分子代表了社會發展的未來方向。盡管知識分子與政府存在著一定程度的疏離，但知識分子卻并不是社會**之源。但照享氏理解，卻未必如此。還有，農村、農民，在現代化進程中都是日趨式微的，但照料享氏理解，農村、農民卻是現代化之中國家的政治穩定的支柱。而城市卻是國家動蕩的風暴中心。而這些觀點都影響到現代化之中國家進行政治改革的策略和路徑。

為實現政治有序化，就必須找到實現制度化的方式。所謂制度化，是組織和程序獲得價值觀和穩定性的一種進程。而在現代化中的國家要實現制度化，關鍵就在于政黨。

“政黨的發展與現代政府的發展平行。傳統政治制度越是能夠適應現代政治的需要，政黨的作用就越不明顯。反過來說，在處于現代化之中的政治體系中，政黨在提供合法性和穩定性方面的重要意義和傳統社會制度的制度性遺產之間存在著反方向的變化關系。”P69

“政黨組織著政治參與，政黨體系影響到政治參與擴展的速率。”P335

“處于現代化之中的政治體系，其穩定取決于其政黨的力量，而政黨強大與否又要視其制度化的群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規模及制度化程度。”P341

“一個強有力的政黨體制有能力做到兩條：第一條是通過體制本身擴大政治參與，從而達到先發制人并使紊亂或革命的政治活動無法展開。第二條是緩解和疏導新近動員起來的集團得以參與政治，使其不至于擾亂體制本身。這樣，一個強有力的政黨體制就為同化新集團提供制度化的組織程序。這樣，一種政黨制度的形成是處于現代化之中的國家政治穩定的先決條件。”344

正是享氏把政治秩序擺在第一位，所以他對東歐、蘇聯共產黨一黨制的國家，也極為推崇。

“共產主義集權國家和西方自由國家一般都可以歸入有效能的國家的范疇，而不屬于衰微的政治體制。”P1

“馬克思主義是一種歷史理論，列寧主義是一種政治發展理論。它涉及政治動員、政治制度化的方法和公共秩序的基石。”P280

也許正是對蘇聯政權共產黨組織支配社會實現現代化模式的過于推崇，而蘇聯的解體，則使得享氏理論的解釋框架顯得不那么有說服力。當然，看享氏的書，并不是簡單地給享氏挑刺來的，而帶著中國問題的意識來的。因為享氏說

“一個傳統的政治體制，其結構越是多元化，權力越是分散，則其政治現代化引起的**就越小，適應政治參與的擴大也就越容易。”P144

“具有諷刺意味的是，在權威的結構職能劃分和合理化方面好似是最‘現代’的傳統體系經常在適應更廣泛的政治參與時所遇到的困難較大，而哪些在合理化和職能劃分方面較差但制度卻較為復雜和多元化的傳統政治體制在之方面遇到的困難卻較小。像中國和法國這樣高度中央集權的官僚君主制國家和諸如英國和日本這些多元化的封建體制相比，看起來更加現代化，但是后兩者卻比前兩者更具適應性。”P66-67

自然，中國這樣一個高度中央集權的國家，如何實現現代化過程中的政治秩序，就是一個十分現實問題。而蘇聯的解體為中國敲響了警鐘。為什么蘇共這個在享氏看來，有效實現政治秩序的方式，最終卻土崩瓦解了呢。這里，沿著享氏的邏輯，結合本人的理解，也許可以找到一些線索。以列寧主義方式組建的政黨之所以在現代化過程中實現國家政治穩定，就在政黨曾具有強大的動員與組織社會的功能。正是政黨的動員與組織，使現代化中的大眾政治參與實現了有序化的規范。而這正是列寧式政黨奪取政權的長處所在。但并不是該政黨成為執政黨后，保持政治穩定的根本。如果人們仔細觀察蘇共執政后職能變化，就會發現，蘇共作為一個政黨組織的功能實質已發生變化。執政前，政治動員和組織是其主要職能，執政后，隨著政治領袖變身為政府官僚，蘇共黨的組織和動員功能式微，蘇共整個政黨開始官僚化，政黨開始演變一個科層化的嚴密的官僚組織。這個組織最主要的功能，不在政治動員和組織，而在于政策制定和執行（即不是側重于政治體系的政治輸入方面，而是側重于政治輸出方面）。換言之，蘇共黨組織的功能由利益整合轉變為利益壟斷。自然，政黨動員與組織功能衰退，隨著時間推移，人民甚至于普遍黨員及干部開始普遍選擇對蘇共黨組織疏離。結果，蘇聯這個共產黨執政的政治體系，實是一個政治輸入通道堵塞，政治輸出發達的官僚機器。而這個機器之所以維持了蘇聯近80年的政治穩定，在很大程度上，正是現代化的科層制度官僚機器支配人、支配社會所展現出來的復雜性和韌性所在。

也許，錯的不是享氏的理論，而是蘇共組織本身出問題了。

第三篇：形勢與政治論文

2011—2012學年第二學期形勢與政策課程論文

你如何認識中國當前的政治經濟形勢？

自鴉片戰爭爆發以來，中國從封建制度淪落為殖民主義，從一個打國淪落為一個任人魚肉的國家。在這一百年中，中國不論是政治還是經濟在國際排名中一直下滑。自新中國成立以來，我國的經濟和政治不斷取新成果，直到今天，我國的經濟和政治取的巨大的成就。例如在經濟方面成為全球第二大經濟體，在政治上，我國是常任理事國之一，不斷參與國際維和任務，同時也不斷取得更多國家的認可。雖然我國在今天取的如此大成就，但是任然面臨許多問題。

關鍵詞：多元性、復雜性、產業升級

一：政治的多元性與復雜性

中國是當今世界上鄰國最多的國家之一，維護中國的利益，處理好與周邊國家的外交關系，消除危及國家安全隱患，加強對戰略安全的研究，為中國和平崛起，成為世界強國創造條件。我國政治的多元性可以體現在以下方面：

（一）、現在最惹人關注的南海問題，東南亞各國對我國在南海的海洋資源窺覷已久，現在更是赤裸裸的強占，四月份以來的黃巖島爭端問題，越南想通過增加軍備來威脅我國以求達到它占領我國南海領土。

（二）、朝鮮半島朝鮮半島的局勢發展始終牽動著大國利害關系，影響著地區的和平與發展。朝鮮半島問 題是東亞地區最大的冷戰遺產，朝鮮半島具有十分重要的戰略地緣意義，是各大國利益的交 匯點，半島兩國的戰略選擇，將與大國因素相互作用，相互影響。雖然朝鮮和韓國都在竭力 謀求統一，但是雙方存在的理念與利益沖突，造成了一種一致謀求統一卻又堅持對抗的局面。

（三）、日本一是日本經濟災后反彈，但潛藏風險，故貨幣政策繼續寬松。日本三季度實際 GDP 環比 增長 1.5%，折合年率為 6%，為 4 個季度以來首次實現正增長；名義 GDP 環比增長 1.4%，折 合年率為 5.6%。隨著震后消費的復蘇以及產品供應鏈的恢復，日本內外需均有增長。但是 由于災區臨時住宅建設告一段落，公共投資有所下降。二是日本政府繼續打壓日元匯率，但 成效有限，故推出綜合應對方案。

（四）、美國中美關系保持總體穩定并有新的進展。雙方互為第二大貿易伙伴。雙方在一些熱點問題 上加強溝通，雙邊關系的戰略內涵更加豐富。兩國軍事交流與互信得到增強。在我國的周邊 1 政治格局中，美國是最具影響力的大國因素，也是對我國構成最大威脅的國家。美國的影響 在手段和方式上亦具有多樣性，一是保持直接的軍事存在，二是發展同我國周邊國家的軍事 合作，三是介入和干預地區熱點問題和危機。(五)、中亞與中亞國家關系不斷深化。2009 年是我國與中亞國家建交 17 周年。17 年來，中國與中 亞國家成功解決邊界問題，不斷增進互信，共同建立“上海五國”機制和上海合作組織。中 國與中亞國家關系已成為新型國家關系和區域合作的典范。中亞地區毗鄰我國西部邊境，自 古以來就有重要的戰略地位。中亞五國作為蘇聯解體后出現的國家，地理上位于大陸心臟地 帶，是大國政治勢力和地區政治勢力緩沖區和交匯區。(六)、俄羅斯中俄關系取得長足發展。俄遠東地區和蒙古的形勢相對穩定，不存在重大現實熱點和安 全隱患。同時，我國與俄羅斯的睦鄰友好關系處于良好狀態，并且在近期內不會發生動搖。因此，該地區的政治格局是比較穩定的，而且具有一定的持續性。(七)、南亞在南亞地區，印巴沖突由來已久，印巴沖突是包括領土、民族、宗教和軍備之爭的綜合 性、長期性矛盾與爭端。印度和馬基斯坦的沖突直接中國周邊安全環境重要隱患。而復雜性則體現我國和這些國家的經濟交流也來也深入，卻又對中國防備又不斷加深，把中國當成他們的假想敵，最典型的就是美國，既要加大和中國的經濟貿易但又不斷插手中國的內政，例如臺灣問題、南海問題等等。

二：經濟面臨產業升級

改革開放三十多年以來，雖然我們在經濟上取的巨大的成就，是我們憑著大量的廉價勞動力和自然資源，以水污染和空氣污染為代價闖下今天赫赫有名的中國制造。然而在今天我過這種耗能制造并不能為持我們經濟大國的地位，因為我國引以為傲的資源資源正在枯竭，我國的廉價勞動力優勢正在喪失，所以我國必須要進行產業升級。

所謂的產業升級就是主要是指產業結構的改善和產業素質與效率的提高。產業結構的改善表現為產業的協調發展和結構的提升；產業素質與效率的提高表現為生產要素的優化組合、技術水平和管理水平以及產品質量的提高。產業升級必須依靠技術進步。在人類經濟發展中，每一次科技革命都會促成傳統產業的升級換代，但每次產業升級有著不同的內容和特點。這是由新技術、新的經濟形態本身的特點所決定的，因為新技術是傳統產業升級的主要推動力量。對傳統產業進行升級改造，必須采取適合新技術、新經濟內在要求的具體方式，適應高新技術的發展潮流，遵循新經濟的發展規律。新經濟形勢下，傳統產業升級的基本環節包括以下幾個方面；

（一）對傳統產業進行信息化改造：信息技術及其產業是新經濟的支柱和先導，正是在信息技術及其它高新技術的強大推動下，人類開始進入到一個全新的經濟時代。當今世界經濟和社會發展的大趨勢就是信息化。信息化不僅成為國家經濟與社會發展的命脈，而且成為一種新的控制財富的手段。企業的信息化是現代企業的生存之道，是提高國家核心競爭力的關鍵。新經濟形勢下，對傳統產業進行信息化改造也必然構成中國傳統產業升級的重要環節。中國共產黨的十五屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》提出“信息化是中國產業優化升級和實現工業化現代化的關鍵環節”，“要把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置”。

（二）對傳統產業進行技術創新：與前兩次科技革命相比，科技革命突出的一個特點就是高新技術層出不窮、科技成果商品化更迅速。新經濟時代，產品的技術含量越來越高，產品的成本不斷降低，這是現代科技革命導致的必然結果。同時，它也對產業核心競爭力提出新的挑戰，一個產業、部門和企業如果不在技術上占據優勢，就無法形成市場優勢。傳統產業技術創新的主要途徑有：第一，加大科研與開發：投入，提高自我創新能力，建立有自主產權的核心技術優勢；第二，積極探索產、學、研聯合新機制，為科技成果轉化為生產力打下堅實的基礎；第三，引進高層次的技術，并對引進技術進行消化、吸收和創新；第四，加強企業內部員工培訓和人才培養，使技術層次的創新成果在生產經營過程不斷被刷新。

（三）對傳統產業進行組織結構創新：新經濟時代的一個特征是，以跨國公司為主體的國際競爭日益加劇。而中國傳統產業在整體上還處于分散、規模過小、質量與效率低下、核心技術薄弱、跨國經營尚未起步的狀況。因此，產業的重組與整合是中國傳統產業走向振興的重要一步，也是中國傳統產業升級的主要途徑。具體途徑包括加快企業間的購并聯合，提高產業整合度，及時組建與生產力相匹配的企業集團，提高企業的國際競爭力。在美國100家大型跨國公司中，進行過國內購并的占90%以上，進行過跨國購并的占70%。現在中國的工業發展已進入相對過剩的工業化中期階段，已有充分的條件采用企業的外部發展方式——購并。通過購并實行強強聯合，與實力強大的外資企業抗衡，以打破外資的壟斷，并借此培育中國的世界級跨國公司。不過，國家不能忽視對有潛力的中小企業的扶持與培育，因為中小企業歷來是技術創新的主力軍。通過企業組織結構的調整，要形成以大企業為主導，大中小企業合理分工、有機聯系、協調發展的格局。

（四）對傳統產業進行體制創新：體制創新可以為傳統產業升級提供堅實的制度基礎

和有效的運營機制、無論是對傳統產業進行信息化改造，還是對傳統產業進行技術創新、組織結構創新，都有賴于企業的改革。沒有體制創新，企業就沒有活力，也就不可能有其它方面的創新。新經濟形勢下，中國企業的體制創新面臨國有企業的體制轉軌和各類企業的管理模式轉變這兩大任務。

第四篇：世界經濟與政治論文

當代世界經濟與政治對我人生成長的作用

小時候我就開始背誦很多課文和詩句，其中有一句：“風聲雨聲讀書聲聲聲入耳，家事國事事事關心”。我一直不明白其中的真正含義，后來在我進修了《當代世界經濟與政治》一課程后，我對小學的這句話真正的含義有了一定程度的了解。正所謂政治的真正意義是 對國家的黨政權、民政、社會安定等政治領域具有推進及促進意義的事件、決策。政治的某些事在表面上看似不是政治范疇的事，但它若與政治有著密切相關的我們也應該理所當然的認為是有著政治意義的。打個比方吧，地區發展經濟我們看起來是經濟問題，但在其背后卻隱藏著強大的政治問題，經濟和政治兩者是相互獨立又是相互依存的。若說經濟發展不起來，那么依據因果關系就會影響到群眾的生活水平，而生活水平過低又反饋地影響政治安定的問題。總言之經濟和政治是兩兄弟的關系。

《當代世界經濟與政治》讓我明白了作為當代的人，特別是 我們大好四有的知識青年，我們更應該明白我們的人生任務不僅僅是一味地埋頭讀書，兩耳不聞窗外事。我們在增長知識的同時也要時時刻刻關注身邊的大小事，與群眾緊密聯系。同時我們也要學會遇事時一定要鎮靜，要多角度的想問題，不能毫無主見，跟隨著主流隨波逐流。在這一點上我確確實實地做到了，就在那次我親身經歷的px工程擬建工程事件中...那天是5月30號我正好回校，在一個里充滿著人群非常空曠的草坪里，我看見有很多人在高高的舉牌，他們連續不斷的高呼：反對px。他們的反對聲一聲比一聲高，也有些人完全是借機搗亂、破壞公共設施。我看見很多人看著看著就從觀看者的身份轉變為參與者，當然這明顯是“跟隨者大眾的腳步走了“，作為知識分子，我想我們應該是別參與，要站在清白的立場上想問題。正如世界政治和經濟的論證關系中，論證問題是我們做人的第一要義，分不清人生的方向那什么都會白費的。在這px擬建項目的反對游行里我們首先是別參與，先靜下來想想問題、盡自己的能力通過一切的途徑查閱相關的資料，爭取做客觀事物的第一人！之后再通過合法有效的渠道來表達自己意愿！而不是隨波逐流的跟著逐流干，更不是參與搞公共設施的破壞不良活動中。從戰爭到和平，以矛盾斗爭狀態來看，即是由精神因素具有極大能動性、精神發揮巨大作用的時代，進入到精神因素回歸常態、物質建設發揮主導性作用的時代。在戰爭時代，革命群眾身受剝削階級、官僚階級和外國勢力的殘酷壓迫，主要矛盾是敵我矛盾，斗爭是你死我活、非此即彼的極端狀態，在這種非常態的矛盾解決方式下，人往往能被激發出平時難以想像的可怕能量。可以說，在物質（武器裝備）一定且短期難以改變的情況下，決定戰爭勝負的關鍵就是提升戰斗人員的戰斗精神，因此，在戰場上指揮員都很注重通過思想政治教育，激發戰斗精神，提升戰斗力。于是，思想政治教育的能量伴隨精神因素的瞬間提升也得到了放大，思想政治教育也就得到了指揮員們極大的重視。

進入和平年代，壓迫階級被人民所推翻、消滅，社會的主要矛盾演變為和平競爭、和諧共存的人民內部矛盾，矛盾狀態由極端的銳化狀態回歸到正常狀態。在解決沖突表現并不劇烈的人民內部矛盾時，已不再面對過去那種非此即彼、無中間道路選擇的境況，而主要是采取更持久的穩定的完善制度法規的辦法。應該看到，和平時代，人們對精神因素的特殊強調愈來愈少，物質方面的建設越來越發揮主體作用。與此相對應，戰爭年代映射在思想政治教育上的光環也逐漸散去，思想政治教育呈現出其作為日常內部矛盾處理方式之一的本色。只不過，思想政治教育要面對的矛盾數量巨大，而且內容更加紛繁迥異而已。

二、從黨領導革命到黨執政的維度

從黨領導革命到黨執政，以黨的任務看，即是由領導人民從事否定批判活動的時代，進入到現實地全面管理社會、從事肯定維護活動的時代。黨領導革命時代，中國處于舊官僚極度腐敗，人民群眾忍無可忍、期望變革的時期，這時由先進的覺悟者組成的共產黨雖然占有權力資源不多，但順乎民意，在通過土地革命、減租減息等政策，讓群眾獲得現實經濟利益的同時，還給廣大人民群眾展現了一個夢寐以求的美好前景：推翻階級壓迫，翻身求解放，當家作主人。為了這一美好理想，無數革命戰士不惜拋頭顱、灑熱血。而把美好理想變為人們堅定不移的追求和精神動力，主要是通過思想政治教育途徑來實現的。因此，思想政治教育在黨領導革命的時代，是爭取群眾鐵心跟黨走的一個主要手段，為新政權的建立作出了巨大的貢獻。

進入執政時代，黨開始擔負管理全社會、維護全社會利益的職責，但是隨著蘇聯模式被證明存在重大缺陷，黨在革命時期的那種管理模式也不再適應執政需要，擺在我們黨面前的是一個前無古人、后無來者的未竟事業，其中成功與失誤的風險同在。尤其是在經歷過人民公社、“文革”等社會主義建設重大挫折之后，人們發現黨在領導革命時代預期的許多利益并不都能順利實現。而且，隨著執政之后的教育者從覺悟者變成職業者，面對權力誘惑，有相當數量教育者的先進性缺失，甚至出現少數言行不

一、腐敗變質的分子。許多思想政治教育的重要資源日趨喪失，教育效果便不如革命時代出色；相對于過去較為單一的思想政治教育手段，執政黨有了更多的調控資源和手段，諸如政治權力的、經濟利益的、法律法規的、行政管理的、組織約束的、文化教育的等等，與執政前相比，思想政治教育的相對比較優勢明顯削弱。

三、從計劃經濟到市場經濟的維度

從計劃經濟到市場經濟，以社會結構特點看，即是由國家全面統制、存在個人人身依附關系的時代，進入到自主意識彰顯、個性得到寬容的時代。這個變遷可以說是當代中國最重要的、最具有決定意義的變遷，因為這是社會結構中經濟關系與經濟基礎的根本改變。與此決定性的改變相適應，社會意識也必然發生根本變化。計劃經濟

時代，個人與社會的關系表現為國家統制型或政府主導型。在國家與個人的相互關系中，國家的地位至高無上，政治權力與職能覆蓋了所有社會生產與生活領域，個人受制于單位、身份、血緣，自主獨立性十分有限，個人的利益訴求只能通過為集體服務來實現；而且由于商品匱乏，人民普遍貧窮，人們的身體與心理等基本需求都遭到束縛。這個時候的思想政治教育，為配合政治權力達成極強的集體控制，被賦予超出其應有職能范圍的能量和地位，充當了政治全面控制社會意識的抓手；由于那個時代里社會上沒有直接為個人利益考慮的選擇，導致很多人容易產生錯覺，認為過去人們思想道德所呈現出的“純真的”的高水平，都是當時思想政治教育有效性較強的緣故。

進入市場經濟時代，國家基本退出競爭性領域，社會發展機會不斷增加，個人從高度集體化的約束下走出來，身份由計劃經濟時期的單位人轉變為自由人或社會人，成為獨立自主的利益主體，自擔風險，自負盈虧，人們的價值觀念日益復雜化和多樣化。同時，伴隨經濟狀況從普遍貧窮到基本小康的發展變化，人們在基本物質需要得到滿足的基礎上，還獲得了更廣闊的精神空間，精神需求更加活躍復雜。在此境況下，思想政治教育面臨著一個自由多元、繁榮復雜的局面，其參與社會生活的廣度和深度驟減，對社會的控制能力明顯下降，思想政治教育僅成為政治引導、經濟服務與人格塑造中的一個非強制性手段，與其他社會治理手段一起，才能為國家和社會發展發揮根本保證作用。看到這一點，就不會沿襲舊觀念，簡單地把思想道德領域所呈現出的真實“經濟人”狀態，說成是思想道德的倒退滑坡，并把這滑坡歸因于思想政治教育有效性不足所致。

四、從非信息化到信息化的維度

從非信息化到信息化，以社會發展階段看，即是由受教育者掌握較少信息資源、被動接受灌輸的時代，進入到教育者與被教育者在信息資源占有方面差別不大、身份平等的時代。在非信息化時代，由于信息的傳遞基本上靠人口相傳與書信來往，受教育者接觸信息的廣度較窄、渠道很少，一般而言，在進行教育之前，教育者較被教育者掌握的信息量要大，主客體信息明顯不對稱，教育者優勢顯著，一定程度上教育成為社會思想、知識傳播的重要渠道；而且對于教育者教育的內容，受教育者由于較少受相反觀念影響，逆反心理較輕，在這種相對單純的信息環境下，思想政治教育實施難度較小，成效也比較明顯。

進入信息化時代，信息總量成幾何級增長的同時，信息傳播渠道急劇增多，各種信息頃刻間即可傳遍世界的各個角落。海量的信息時時刻刻對現代社會中的每一個人（包括教育者和被教育者）施加巨大影響。特別是隨著互聯網技術的迅速發展與普及，網絡已日漸成為每個人學習、生活和工作的不可或缺的幫手。不管是教育者，還是被教育者，只要愿意和具備相應能力，就可以獲得足夠多的信息。這種情況下，盡管互聯網的即時性、開放性、參與性、隱匿性、自由性等特點，給思想政治教育提供了很

多機遇和有利條件，但也導致教育者在信息接觸面及接觸量上喪失相對于受教育者的優勢，很多情況下教育者對信息的掌握甚至都不如被教育者。這個時候，也許思想政治教育的地位沒有產生根本改變，但是思想政治教育的作用方式卻產生了革命性的變化。面對自主能力提高的受教育者，單獨的課堂講授教育作用下降，教育者不得不在思想深度、教育風格以及其他教育載體上下工夫。

五、從傳統社會到法治社會的維度

從傳統社會到法治社會，以社會治理理念看，即是由鄉土色彩嚴重、權力傾覆一切的時代，進入到民主意識凸顯、法眼審視天下的時代。具體而言，這個變遷包含著兩個重要轉型：

一個是從熟人社會到陌生人社會的轉型。傳統中國是一個熟人社會，社會關系主要由親緣關系和地緣關系構成，親屬和老鄉成為一個人一生交往的主要對象，禮尚往來是連接這些關系的基本方式，人與人之間的情感紐帶較為緊密，犯錯者所承受的羞恥感和社會壓力很大。而現代法治社會是陌生人社會。人們只是機械地、原子式地聚合在一起，不管在形式上怎樣結合，但總會保留較大的私人空間，相互之間情感約束較小。現代社會之所以呈現所謂的世風日下、人心不古的道德危機，一個重要的原因就是道德的外部環境發生了變化，給思想政治教育增加了難度，這種情況下，思想政治教育本身即便再怎么有效，也不可能抵消掉外在道德環境的影響，使教育者達到過去熟人社會的思想道德水平。思想政治教育，只能針對教育對象的思想變化，調整思路，重新定位教育目標與方式，提升教育效果。

再一個就是從權力社會到權利社會的轉型。傳統社會是一個權力社會，權力在整個社會中具有傾覆一切的中心地位，民眾“官本位”思想嚴重，整個社會的權力集中在個人或少數人手中，權力的運行不在人民群眾的有效監督之下，缺乏民眾參與權力運行的渠道與自由空間。相應地，這個時期的思想政治教育，由于教育者與被教育者關系極不平衡，傾向于填鴨式的單方灌輸教育，片面追求整齊劃一，不容受教育者發出異樣的聲音。現代法治社會則是一個權利社會，人們對政治的認識更加趨于理性，權力崇拜的觀念不斷被削弱，特別是經過近年來強化的普法教育和法學研究，人們逐漸擺脫過去那種政治的壓抑狀態，個人民主和權利意識大大增強。這種情況下，思想日趨活躍的人們必然會運用現代法治理念去觀察現實生活，甚至包括對思想政治教育進行合法性的審視。但是當前的思想政治教育，對教育傳統的合法性論證，及對教育地位、作用的制度界定，仍非常薄弱，這就容易使人對思想政治教育產生懷疑、不信任的態度，思想政治教育的有效性自然就會大打折扣。今后思想政治教育的實效性必定只有在與法治的銜接中才能得到實現。

綜上所述，思想政治教育的客觀定位與作用發揮，必須接受社會發展狀況及其發

展趨勢(時代背景)的制約。黨成立八十多年來我國時代環境的發展變遷，帶來了思想政治教育的深刻變化。思想政治教育理論與實踐工作者，應當看到這種歷史變化，并對其變遷路徑與特點進行認真研究。唯有如此，才可能對現實中的思想政治教育狀況，有一個客觀準確的把握和科學合理的評價。我們應該看到，伴隨思想政治教育地位作用的時代變遷，現在的思想政治教育即使百分之百地發揮作用，也不可能再擁有較以往特殊時期更大或同樣大的能量。如果不明白這一點，還以特殊時代的標準衡量現在，以過去的情況作論據論證當前思想政治教育的實效不足，盲目地改變作風或一味地加大投入，那就會出現耗費資源、貽誤時機的空轉效應。相反，順應社會發展的時代趨勢，遵循社會歷史客觀規律，在此基礎上調整理念、制度與方式方法，思想政治教育的發展才能朝著正確的方向前進。

第五篇：形勢與政治論文

1、全域成都對于我國城鄉經濟社會一體化的啟示？

2、假如你即將在成都創業或就業，全域成都會對你的相關決定產生影響嗎？

1/ 第一、可以改進政府原有的觀念。以前一般認為改善公共服務是花錢，其實，公共服務也是生產力，對基本公共服務的投資實際上是經濟福祉的投資，也是生產力資源得以持續的前提。

第二、成都的做法將會對我們認識好、處理好一些關系提供幫助。比如經濟發展與社會發展的關系、生產與消費的關系、發展與環境的關系。

第三、成都的做法將會成為各地政府自覺的意識。這既是中央推動農村改革發展的要求，也是經濟社會發展的客觀要求。經濟發展一定需要一個環境，環境好，經濟發展就快。而這個環境正是公共服務和社會管理的政策創造的。”

2/“成都”，可從多重意義去把握：從地理學意義上看，它是成都平原的主體部分并處于經濟中心的位置；從行政區劃意義上看，它是副省級行政單位，面積1.24萬平方公里，人口1100多萬；從城市學意義上看，它的主城區由五個相互連接為一體的城市區組成，而次城區則是由四個相對獨立的城市區組成，其余就是縣域及其遼闊的農村。所以，成都市具有大城市帶大農村的特征。而狹義的成都市僅指由五個主城區連為一體的都市區。那么，“全域成都”概念力圖說明著什么呢？如果僅從字面上看，這不是一個問題。正如踏上成都的地界，不管是農村還是城市、繁華還是凋敝、富裕還是貧窮，誰都會知道這是行政區劃意義上的成都，但同時誰都會明白，只有繁華的主城都市區才是潛意識中的成都。在統籌城鄉經濟社會發展的背景下，“全域成都”理念則要讓人們改變這種潛意識。從“全域成都”對未來藍圖的描繪中，透射出這么幾層意思：

第一，它是一種新型的城鄉形態，而不是過去那種城鄉割裂的或者說二元社會結構。這一形態新就新在城市和農村是和諧交融的、歷史文化與現代文明交相輝映，而不是互不相干或形成巨大反差的城鄉關系。

第二，貫串這一過程的核心價值取向是現代化，即現代城市和現代農村。它是由經濟、政治、文化、社會建設一體發展，現代城市和現代農村整體推進的方式來進行的。

第三，它的著眼點和落腳點在于把成都1.24萬平方公里的市域一概作為現代化都市區來建設。按筆者的理解，“全域成都”的理念，它所追求的是“均等成都”的境界，就是人們在城市能享受到的好處，在農村也一樣能享受得到。即用全面現代化的標準去建設成都1.24萬平方公里的全部地域，在這個都市區實現經濟、政治、文化、社會建設一體發展，現代化特性得以充分展現。雖然這個現代化都市區仍有城市和農村的分野，但城市是現代城市，農村是現代農村，城市與農村沒有了傳統社會與現代社會的那種實質性差異，城市和農村的區別只是現代化各個元素空間排列上的疏密度不同罷了。換句話說，“全域成都”就是“全域現代化”，現代化作為核心要素，體現在城市和農村經濟、政治、文化、社會“四位一體”的協調發展之中。

“全域成都”理念的主要內容

“全域成都”理念的形成，經歷了一個不斷醞釀發展的過程。2003年8月，成都市第十次黨代會上提出了“加快城市化進程，是新世紀經濟社會發展的主旋律，是全面建設小康社會的必由之路”的戰略任務。次年2月，市委正式作出“統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化”的戰略部署。城鄉一體化即“城鄉一體統籌推進的城市化”的簡稱。三年以來，成都市在實踐中總結出以“三個集中”為核心推進城鄉一體化的基本方法，即在具備條件的地區，積極推進工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中。在短短三年里，統籌城鄉經濟社會發展取得較大成效：工業集中度達60%，20個集中區發展初具規模；27萬農民住進城鎮和農村新型社區，農民向城鎮集中形成梯度推進態勢；土地規模經營在互利中產生增大效應，流轉土地近160萬畝；農民人均純收入近6000元，城鄉居民收入差距由2002年的2.7倍減小到2.6倍；農村中小學標準化建設全面竣工，城鄉教育均衡發展格局初步形成；公共財政陽光普照農村，社保醫保實現城鄉全覆蓋；城鄉規劃一盤棋，交通、水務及鄉鎮的整合撤并，建立起城鄉對接的管理體制，基層民主政治建設全域推開等等。

獲批全國統籌城鄉綜合配套改革成都試驗區以后，成都市經過周詳論證，又提出了到2017年的目標任務，其主要指標是：工業集中度達80%，城市化率達到70%，土地規模經營率達到75%；地區生產總值突破1萬億元，人均8.2萬元，全口徑財政收入突破3000億元；農民人均純收入年均增長10%以上，城鄉居民收入比縮小到2:1。在試驗區建設目標的價值取向上，成都市的領導班子保持十分清醒的頭腦，立誓要讓試驗區建設成為最大的惠民利民工程，讓試驗區建設的成果惠及廣大城鄉居民。這樣，“全域成都”的理念便應運而生，它要求各級決策者們在制定規劃、部署工作、考核指標、權衡利弊時，將把工作的突破環節更多地放在統籌城鄉發展的“短板”上。沒有“短板”的消除，要統籌推進城鄉一體的城市化，達成上述指標，是不可想象的。“全域成都”理念目前主要體現在這幾個方面：

首先是城鄉規劃的“全域覆蓋”。成都尤其注重經濟和社會發展規劃、城市總體規劃及土地利用規劃的有機銜接，按照國際旅游樞紐城市，西南地區科技、金融、商貿中心和交通、通信樞紐，新型工業化基地的城市未來發展定位，規劃建立大中小城市和小城鎮協調發展的城市格局，即由“1個特大城市、8個中等城市、30個重點鎮、60個新市鎮、600個左右新型農村社區”組成。其產業布局堅持“一城、三圈、六走廊”式發展形態，即以中心區域的特大城市發展現代服務業為主，近郊區以發展現代工業為主，遠郊區以發展現代農業為主，然后以軌道交通、高速公路、城市快速通道為載體形成各具特色的產業發展帶，使之成為推動城鄉一體化進程的主要承載。

然后是城鄉交通的“全域暢通”。地處成都平原腹心地帶的成都市域內現已有四通八達的公路交通路網，但仍遠遠不能適應城市化特別是統籌城鄉發展的需要，主要表現為快速度、大容量的城際、區際、縣際交通滯后。根據“全域成都”的理念所形成的交通構想，成都交通要著力于“五網”建設，即軌道交通網、市域高速公路網、市域快速通道網、中心城區快速路網、新市鎮路網。在中心城市與外圍8個城市之間，形成由軌道交通、高速公路、城市免費通行快速路及四車道以上干線道路共同組成的快速度、大容量、多方式交通走廊；30個小城市及60個新市鎮與所在區域的中等城市實現以4車道以上干線道路連接。一般設計時速為60-100公里，大部分為雙向六車道。兩年內全部開工建設13條城市快速通道。這些硬件再加上城鄉客運管理體制軟件的改革，實

3/以“全域成都”推進城鄉統籌

一場惠及全市1000多萬城鄉群眾的宏偉實踐，正在成都大地展開。11月9日，成都市隆重召開成都試驗區建設重大項目（工作）動員大會，對全市包括產業發展、基礎設施建設、重點改革和社會事業發展等四大領域37項重大（項目）工作的全面啟動實施作出動員和部署。在“全域成都”理念下的成都國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設由此拉開大幕。

“全域成都”視野：著眼所有區市縣構建大市區，讓改革覆蓋每一個角落

在7月19日召開的中共成都市十一屆二次全委（擴大）會議上，成都市公布了城鄉綜合配套改革試驗區建設的總體藍圖，成都市委書記李春城首次提出要用“全域成都”的理念實施城鄉統籌，著眼建設一個方圓1.24萬平方公里的特大中心城市。所謂“全域成都”，就是指要把成都周圍的所有區市縣全部劃入成都市，建設一個特大中心城市。這次會議實質上也是對試驗區改革的動員大會，會議正式公布了推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的總體要求、目標任務及主要措施，提出力爭把成都建設成為服務全省、影響全國、走向世界而又獨具特色的現代化大都市。改革藍圖的一個重點就是縮小城鄉居民收入的差距，爭取以10年時間，將城鄉居民收入差距縮小到2:1。另外一個目標是力爭到2017年，成都市工業集中度達到80%，城市化率達到70%，土地規模經營率達到75%，形成現代城市和現代農村和諧交融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態。

成都市委相關部門負責人表示，成都市對統籌城鄉的認識經過了兩次飛躍：第一次是從規劃建設只管城市不管農村到城鄉規劃滿覆蓋共建設，“全域成都”是著眼于建設1.24萬平方公里的現代化都市區，推動經濟、政治、文化、社會建設一體發展，整體推進城市和農村的現代化，努力構建現代城市和現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態。

“全域成都”構架：一區兩帶三圈四基地的“海星模式”

8月30日召開的2007年成都市測繪工作會透露，以“一區兩帶三圈四基地”為主要思路的全域成都規劃構架已初步確定，到今年年底，整個規劃將正式出爐。新的全域成都規劃發展思路，將從根本上改變過去以行政區劃為主，而是以功能區劃為主，突出發揮市場資源配置的作用。按照初步形成的這一城市規劃構架，未來成都將把全市域12390平方公里進行統一的規劃和建設，形成成都平原區這個“一區”、龍門山和龍泉山兩個旅游發展帶、城市三個圈層以及高新技術產業、現代制造業、現代服務業和現代農業這四大基地的城市格局。

新規劃建構了“18366”城鄉空間結構體系：由中心城和6個新城構成的1個特大都市區，由四市四縣構成的8個中等城市，由30個重點鎮構成的小城市，由60個一般小城鎮構成的新市鎮，由600個左右中心村構成的農村新型社區。規劃將整個城市按功能劃分為以科技、商貿、文化等核心功能承載的核心區；以工業、農業和新城建設主要承載功能的拓展區和以龍門山和龍泉山為重點的生態功能區，以此將建設成為國際性旅游城市。

相關研究顯示，全域成都“一城兩帶六走廊”的空間形態實為“海星模式”——城市的發展如海星生長一般，穩健，絢麗，富有生命力。專家認為，根據海星吸納生長效應，城市的發展，除了自身市場和人口推動，特別是工業化的牽動外，還需像海星般善于吸收養分。因此，成都的城鄉一體化也要可持續性地對周邊區縣進行反哺和培育，吸納其先進的東西，成為自身必要的養分，再帶動周邊區縣的發展，復制更多的“衛星城”和“副中心”。

“全域成都”建設：4大領域37項重大工作全面啟動

11月19日動員大會確定4大領域37項重大工作，就是為了辦成幾件事關成都長遠發展、具有帶動作用的大事，也意味著在“全域成都”理念下，“新成都”建設的結構調整全面啟動。李春城在講話中強調，一要高度重視項目工作；二要堅持四個原則，即規劃先行的原則，公共基礎設施建設為發展重點服務的原則，市場化配置資源的原則，一切為了群眾、一切依靠群眾的原則；三要高度重視結構調整和體制機制創新。此次啟動的四大領域37項重大項目（工作）涵蓋廣泛，其中在重點領域，成都市將圍繞行政管理體制、農村土地制度、林權制度、金融領域四方面進行改革：適時進行行政區劃調整，穩妥推進撤縣（市）設區工作，2010年完成有較強輻射能力的鎮撤鎮設街道辦事處工作。積極推進農村集體土地資本化，建立農村集體土地使用權流轉交易市場。抓好試點縣林權改革，探索山、丘地區林權改革模式。推進股份報價轉讓試點申報，力爭年內在成都高新區開展股份報價轉讓試點；做好商業銀行增資擴股工作，支持其上市融資做大做強；力爭年內開展村鎮銀行試點；支持企業在境內外上市。成都統籌城鄉重大項目得到了各大銀行的大力支持，當天會上，成都市與中國工商銀行等多家金融機構簽署了授信額度達2000多億元的銀政合作協議。

目前，成都市各職能部門已積極行動起來。市交委已啟動總投資285億元，連接成都二、三圈層的重大交通系統——“九路三軌”（九條城市快速通道和三條軌道交通線）項目。作為試驗區先期啟動重大項目，“九路三軌”將帶動“全域成都”發展理念下的新一輪城鄉一體交通網建設。該項目輻射成都60%的面積、惠及80%的人口，直接帶動51個新市鎮、31個產業化基地和5個工業園區的快速發展。為加快構建“全域成都”的現代交通體系，成都在未來幾年內將開工建設80多個重大交通項目，初步估算投資上千億元。此外，成都市建委已啟動中心城區的“城中村”改造，其中涉及五城區內的12個城中村。在2012年前，將力爭完成所有城中村的改造，屆時將逐步完善這些居民居住地的社區服務、社會保障和居民就業服務等功能，使得居民生活環境能夠明顯改善。路網拓展、城中村改造、新區建設等一系列重大城建項目的上馬將讓這座城市“脫胎換骨”，成都試驗區建設步伐開始全面提速。

4/www.tmdps.cn 2008年11月28日04:21 四川新聞網-成都商報

“有3句話可以講成都這件事。

第一，成都的做法具有開創意義，對農村公共服務和社會管理做出如此系統、具體的規定，可能是全國第一。

第二、這充分體現“全域成都”的理念。所謂“全域”，就是說成都不是城市的成都，也不是農村的成都，城鄉是一個整體。現在出臺進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見，已把服務延伸到神經末梢。我們可以看到，“全域”的理念正在化為實實在在的行動。

第三、我仔細讀了文件，發現試驗性很強，有很多重要的制度創新。對試驗區來說，制度創新非常關鍵。成都的探索將為全國提供經驗和思路。成都5年城鄉一體化實踐中，一直很重視農村公共服務，積累了很多經驗，這次難得的是把以前的經驗條理化、系統化了。

謝志強

中共中央黨校社會學教授。現任中共中央黨校社會主義教研室副主任、碩士生導師。主要從事社會結構、城市化、社會問題與社會政策方面的研究。已出版專著4部、合著20多本、主編30多本，已發表論文100多篇。專著有《社會發展的結構分析》《組織運行的權力分析》《城市發展問題研究》等。合著有《社會學理論研究》《大時代———新時期思想解放運動報告》《馬克思主義社會學史》《社會主義和諧社會論》《中國社會形勢分析與預測》等。

用3句話可以解讀成都的做法。

第一、可以改進政府原有的觀念。以前一般認為改善公共服務是花錢，其實，公共服務也是生產力，對基本公共服務的投資實際上是經濟福祉的投資，也是生產力資源得以持續的前提。

第二、成都的做法將會對我們認識好、處理好一些關系提供幫助。比如經濟發展與社會發展的關系、生產與消費的關系、發展與環境的關系。

第三、成都的做法將會成為各地政府自覺的意識。這既是中央推動農村改革發展的要求，也是經濟社會發展的客觀要求。經濟發展一定需要一個環境，環境好，經濟發展就快。而這個環境正是公共服務和社會管理的政策創造的。”

“成都的做法具有開創意義。”昨日，中央黨校教授謝志強在詳讀了成都市委、市政府《關于深化城鄉統籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見（試行）》后，對此做出高度評價。

謝志強一直關注成都城鄉一體化的進程，去年在溫江、邛崍等地考察后寫出了近兩萬字的論文《成都統籌城鄉協調發展研究》。文中有專章論述成都城鄉公共服務均等化：“成都在總結近幾年實踐的基礎上，著眼于促進社會公平，繼續大力推進公共服務改革，推動市域公共服務均衡發展??在日漸縮小的城鄉經濟社會差距面前，‘城里人’和‘鄉下人’的界限不再分明。”

他說：“我從2006年開始了解成都城鄉一體化的工作。當時是中央黨校培訓縣委書記，我到了成都。從那以后，我一直把成都作為城鄉統籌的典型來講，大概給1000多個縣委書記講過成都的經驗。”

成都的目標和全國是吻合的

成都商報：成都在文件中明確了2012年和2020年的目標，對此應怎么看待？

謝志強：這表明了成都統籌城鄉發展的信心和決心。成都的目標很明確，知道自己的短期目標是什么，長期目標是什么。成都做這件事不是拍腦殼決定，不是想到哪兒做到哪兒，而是有前5年推進城鄉一體化的基礎，有底氣。

我注意到，文件的操作性很強：“有一套適應農民生產生活居住方式轉變要求、城鄉統籌的基本公共服務和社會管理標準體系；有一個保障有力、滿足運轉需要的公共財政投入保障機制；有一個民主評議、民主決策、民主監督公共服務的管理機制；有一支協同配合、管理有序、服務有力的村級公共服務和社會管理隊伍。”這“4個有”落實起來會很具體。

此外，成都的目標和全國的發展目標是吻合和銜接的。2020年，我們提出要實現全面小康，也是十六屆三中全會提出完善社會主義市場經濟的時間表。什么是全面小康，什么是完善的社會主義市場經濟，不僅經濟要發展，社會管理、公共服務這些配套都要跟上。所以，成都給自己設定的目標是放在全國的大局中進行考慮的，把試驗區改革和全國發展的大目標結合在一起。

成都商報：成都提出，對村級公共服務和社會管理投入的增長幅度要高于同期財政經常性收入增長幅度。以2008年為基數，各級政府每年新增的公共事業和公共設施建設政府性投資主要用于農村公共事業和公共設施建設，直至城鄉公共服務基本達到均等化。對此有何評價？

謝志強：發展經濟是創造財富，改善公共服務和社會管理涉及到分配和投入的問題，成都這兩條“硬杠杠”是經費投入方向的重要改變，對改善農村公共服務是很有力的措施。對村一級來講，這兩條措施能夠大大提高村干部和村民搞好城鄉一體化的信心：市上的文件明確了嘛，以后縣、鄉政府做不到，他們可以質問的啊。能夠清楚地看到村上發展的前景，村民就會覺得有奔頭，城鄉一體化就有了根本的保障。

政府要當好協調人、發動機

成都商報：在公共服務的供給上，成都強調政府主導、市場主體和社會組織廣泛參與的多元供給機制，如何處理好政府、市場和民眾的關系，可能是下一步工作的重點。

謝志強：文件將村級公共服務和社會管理的主要內容分為7大類、59項，分工非常明確，政府和市場的角色也很清晰，這就避免了以前分工不清、踢皮球、重復建設的問題，也有利于釋放市場的能量、形成合力、提高效率。

至于如何把握政府、市場和民眾的關系，其中充滿了藝術和智慧。這的確是成都需要進一步明晰思路的。大概來講，政府應該制定好規則，當好協調人，起好發動機的作用。同時，市場的競爭性和贏利性又要求政府有序引導和民眾的有效監督。其實成都在這方面有好的經驗。比如蒲江復興鄉的獼猴桃項目，政府做好規劃，明確這里適合發展什么項目，剩下的具體問題交給企業和老百姓談，由當地群眾自己決定。我了解的情況是，當初為了獼猴桃項目，村民就開了一二十次會來討論。現在看，復興鄉發展的情況也很好。

成都商報：這樣看，《意見》強調要形成一個民主評議、民主決策、民主監督公共服務的管理機制，應該是很關鍵的內容。

謝志強：統籌城鄉也包括了統籌城鄉居民的權利。強調民主評議、民主決策、民主監督實際是把權利還給群眾。解決村級公共服務不應該再是政府的“施舍”，而是政府必須做好的服務。十七大報告明確提出，人民民主是社會主義的生命。成都的做法充分體現了這一點，體現了人民主體的意義。

9/設你在成都創業，根據這個“全域成都”的政策，在經濟危機下：

一、樹立起經濟危機下的創業投資信心。在經濟危機背景下，盲目悲觀并不可取。危機是“危”和“機”組成的，有“危”即有“機”，就象一枚硬幣總會有兩面。我們知道，就在中國晚清動蕩歲月，也能產生巨商富賈胡雪巖一樣，往往時勢造“英雄”。

二、認清經濟危機下的創業投資機會。其一，可逢低入市。類似投資者趁低買入房產、股票、基金、黃金等投資品種一樣，經濟危機下創業，具有降低投資成本的優勢。例如此時租金、人工、材料的價格均處于低位。其二，可大大減少競爭壓力。就象乘公共汽車的道理一樣，人少時去乘車，讓人感到格外輕松和舒暢。其三，把握先人一步的時機。投資創業最講究先知先覺，領先一步。經濟不景的情況下，別人猶豫時，你先行動了，別人也行動時，你賺錢了，等別人賺錢時，你已經成功了！

三、選準經濟危機下的創業投資項目。經濟不景，人們普遍的做法是盡量減少開支，尤其是可有可無的支出，如娛樂、旅游等。但是，不管如何，人們還是有一個消費“底線”，這個底錢就是人們不可缺少的衣、食、住、行。這四者當中，尤其以飲食為人們不可省略的要素，畢竟衣服、房子、汽車可以暫時不買，或者暫時減少購買家居用品、減少出行，但是人們一天都不能“暫時”不飲食。這就是，不論世事如何變幻，始終“民以食為天”。因此，投資食品項目是經濟危機下的創業首選。

投資食品項目，可以開辦小型食品加工廠或美食餐飲店。例如可以買回豆漿豆腐機生產豆漿、豆腐；河粉機可生產河粉；拉腸粉機可加工腸粉；米粉機可制作米粉等等。一方面這些項目具有投資小、見效快的優勢；一方面不受經濟危機的影響，因為不管如何，人們喝杯豆漿、吃碟河粉、腸粉或者食碗米粉，這些經濟實惠的食品，都不會構成消費壓力，相反能充分迎合現代人方便快捷、營養衛生、健康時尚的追求。因此，食品投資商機無限。

創業投資永遠不缺機會，關鍵在于把握商機。成功永遠屬于有眼光、有膽識的創業人士！10/都的做法具有開創意義，對農村公共服務和社會管理做出如此系統、具體的規定，可能是全國第一。

第二、這充分體現“全域成都”的理念。所謂“全域”，就是說成都不是城市的成都，也不是農村的成都，城鄉是一個整體。現在出臺進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見，已把服務延伸到神經末梢。我們可以看到，“全域”的理念正在化為實實在在的行動。

第三、我仔細讀了文件，發現試驗性很強，有很多重要的制度創新。對試驗區來說，制度創新非常關鍵。成都的探索將為全國提供經驗和思路。成都5年城鄉一體化實踐中，一直很重視農村公共服務，積累了很多經驗，這次難得的是把以前的經驗條理化、系統化了。

用3句話可以解讀成都的做法。

第一、可以改進政府原有的觀念。以前一般認為改善公共服務是花錢，其實，公共服務也是生產力，對基本公共服務的投資實際上是經濟福祉的投資，也是生產力資源得以持續的前提。

第二、成都的做法將會對我們認識好、處理好一些關系提供幫助。比如經濟發展與社會發展的關系、生產與消費的關系、發展與環境的關系。

第三、成都的做法將會成為各地政府自覺的意識。這既是中央推動農村改革發展的要求，也是經濟社會發展的客觀要求。經濟發展一定需要一個環境，環境好，經濟發展就快。而這個環境正是公共服務和社會管理的政策創造的。”

“成都的做法具有開創意義。”昨日，中央黨校教授謝志強在詳讀了成都市委、市政府《關于深化城鄉統籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見（試行）》后，對此做出高度評價。

謝志強一直關注成都城鄉一體化的進程，去年在溫江、邛崍等地考察后寫出了近兩萬字的論文《成都統籌城鄉協調發展研究》。文中有專章論述成都城鄉公共服務均等化：“成都在總結近幾年實踐的基礎上，著眼于促進社會公平，繼續大力推進公共服務改革，推動市域公共服務均衡發展??在日漸縮小的城鄉經濟社會差距面前，‘城里人’和‘鄉下人’的界限不再分明。”

他說：“我從2006年開始了解成都城鄉一體化的工作。當時是中央黨校培訓縣委書記，我到了成都。從那以后，我一直把成都作為城鄉統籌的典型來講，大概給1000多個縣委書記講過成都的經驗。”

成都的目標和全國是吻合的

成都商報：成都在文件中明確了2012年和2020年的目標，對此應怎么看待？

謝志強：這表明了成都統籌城鄉發展的信心和決心。成都的目標很明確，知道自己的短期目標是什么，長期目標是什么。成都做這件事不是拍腦殼決定，不是想到哪兒做到哪兒，而是有前5年推進城鄉一體化的基礎，有底氣。

我注意到，文件的操作性很強：“有一套適應農民生產生活居住方式轉變要求、城鄉統籌的基本公共服務和社會管理標準體系；有一個保障有力、滿足運轉需要的公共財政投入保障機制；有一個民主評議、民主決策、民主監督公共服務的管理機制；有一支協同配合、管理有序、服務有力的村級公共服務和社會管理隊伍。”這“4個有”落實起來會很具體。

此外，成都的目標和全國的發展目標是吻合和銜接的。2020年，我們提出要實現全面小康，也是十六屆三中全會提出完善社會主義市場經濟的時間表。什么是全面小康，什么是完善的社會主義市場經濟，不僅經濟要發展，社會管理、公共服務這些配套都要跟上。所以，成都給自己設定的目標是放在全國的大局中進行考慮的，把試驗區改革和全國發展的大目標結合在一起。

成都商報：成都提出，對村級公共服務和社會管理投入的增長幅度要高于同期財政經常性收入增長幅度。以2008年為基數，各級政府每年新增的公共事業和公共設施建設政府性投資主要用于農村公共事業和公共設施建設，直至城鄉公共服務基本達到均等化。對此有何評價？

謝志強：發展經濟是創造財富，改善公共服務和社會管理涉及到分配和投入的問題，成都這兩條“硬杠杠”是經費投入方向的重要改變，對改善農村公共服務是很有力的措施。對村一級來講，這兩條措施能夠大大提高村干部和村民搞好城鄉一體化的信心：市上的文件明確了嘛，以后縣、鄉政府做不到，他們可以質問的啊。能夠清楚地看到村上發展的前景，村民就會覺得有奔頭，城鄉一體化就有了根本的保障。

政府要當好協調人、發動機

成都商報：在公共服務的供給上，成都強調政府主導、市場主體和社會組織廣泛參與的多元供給機制，如何處理好政府、市場和民眾的關系，可能是下一步工作的重點。

謝志強：文件將村級公共服務和社會管理的主要內容分為7大類、59項，分工非常明確，政府和市場的角色也很清晰，這就避免了以前分工不清、踢皮球、重復建設的問題，也有利于釋放市場的能量、形成合力、提高效率。

至于如何把握政府、市場和民眾的關系，其中充滿了藝術和智慧。這的確是成都需要進一步明晰思路的。大概來講，政府應該制定好規則，當好協調人，起好發動機的作用。同時，市場的競爭性和贏利性又要求政府有序引導和民眾的有效監督。其實成都在這方面有好的經驗。比如蒲江復興鄉的獼猴桃項目，政府做好規劃，明確這里適合發展什么項目，剩下的具體問題交給企業和老百姓談，由當地群眾自己決定。我了解的情況是，當初為了獼猴桃項目，村民就開了一二十次會來討論。現在看，復興鄉發展的情況也很好。