第一篇：學習第十四個五年規劃感悟

【篇一】

當前，全球新一輪的科技革命和產業變革浪潮為全球經濟增長帶來新機遇的同時，部分國家和地區第二波新冠肺炎疫情的暴發、局部戰爭沖突卻也給世界經濟發展帶來了巨大的挑戰。在這充滿“危”與“機”的歷史階段中，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》為把握發展大勢、應對風險挑戰、化危為機提供了根本遵循。黨員干部在這“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，應當堅守初心擔起使命，當好時代新農人，在中華民族偉大復興的征程中耕就自己人生美麗新愿景。

戴好“擔當”帽，樹立“想干事”的價值觀。“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。”想干事是一名黨員干部事業心和責任感的體現，也是干成事的前提。“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”是黨員干部的使命，也是我們該有的責任和擔當。面對“兩個一百年”的奮斗目標，我們要牢固樹立為人民服務的意識，主動擔當、迎難而上，將人民至上放在首位，在“危”與“機”中奮力前行，磨礪堅定的精神意志。

修好“干事”鏟，練就“能干事”的硬本領。“提高解決實際問題能力是應對當前復雜形勢、完成艱巨任務的迫切需要，也是年輕干部成長的必然要求。”能力是干成事的鎩虎鏟，如果不能手握一把性能良好的干事鏟，那么美好藍圖終究只是夢中幻影，無法實現。在即將到來的“十四五”時期，全面建設社會主義現代化國家的新征程即將開啟，面對美好的愿景，前途肯定同樣是充滿著困難與挑戰的，黨員干部要時懷謙學之心，吃透上級文件，領會中央精神，精通業務知識，堅持干中學、學中干，在實踐中提升技能，在調研中汲取經驗，練就服務好群眾的真本事。

鋤好“民心”地，實現“干成事”的真價值。“我們黨領導人民干革命、搞建設、抓改革，都是為了解決我國的實際問題。”干成事就是要求我們要腳踏實地，以實際行動做有利于人民的事。黨員干部是黨和國家事業的中堅力量，我們要做祖國發展堅定的執行者、人民幸福生活辛勤的塑造者，踏踏實實辦事，拒絕“表面功夫”，積極入戶傾聽百姓的心聲，將人民的幸福放在心頭上，筑就“十四五”美好生活的新基石。

逐夢航程，勇往直前。在即將到來的“十四五”時期，讓我們毫不動搖堅持黨的領導，堅定不移、腳踏實地向前進，做好時代新農人的角色，耕種出一片美好生活新天地。

【篇二】

“民可近，不可下；

民惟邦本，本固邦寧。”《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點。人心是最大的政治，黨員干部要撲下身子、邁出步子，把干事創業的落腳點放在群眾心坎上，涵養“向下”的定力。

眼睛向下，扎根基層聽民聲。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”謀劃發展，最了解實際情況的，是人民群眾；

推動改革，最具首創精神的，也是人民群眾。如果嘴上口號喊得震天響，滿腦子打的卻都是自己升官發財、出名上位的“小算盤”，那么就算眼睛向下，也只會“目中無人”。要樹立正確政績觀，自覺立志做大事、而不是立志做大官，在學思踐悟、奮發進取中砥礪品質、涵養情懷、樹立形象，用真情真心、實干苦干贏得組織認可和群眾信賴，真正解決好世界觀、人生觀、價值觀這個總開關問題。要虛心拜人民群眾為師，真心實意地聽取群眾意見，杜絕“諱疾忌醫”，以“聞過則喜”的胸懷，聚焦群眾的期盼訴求、發展的難題癥結，以群眾的獲得感、幸福感、安全感作為衡量工作成效的重要標準，面對批評以至指責，冷靜研判，以群眾的愿望推動發展，靠群眾的智慧深化改革。

腳步向下，放下身段知民意。基層是最大的課堂，群眾是最好的老師。如果只滿足于看材料、聽匯報、上網絡，憑經驗辦事、拍腦袋決策，就很難捕捉層出不窮的新情況，疲于應對形勢發展變化提出的新挑戰。只有把群眾裝在心里，多“往下跑”，為群眾辦實事好事，群眾才會真心信賴和擁護干部。要經常換位思考、將心比心，把群眾看作自己的家人、親人，深入基層、訪貧問暖，交朋友結窮親，與群眾同坐一條板凳，打開群眾的“話匣子”，掌握最真實的社情民意。要撲下身子、邁開步子，深入車間碼頭、田間地頭蹲點調研，以“道之所在，雖千萬人，吾往矣”的擔當精神，奔著問題去，聚焦“六穩”“六保”重難點問題，把實際情況調查“摸清”，把問題的本質和規律“查實”，把解決問題的思路和對策“吃透”，找到科學決策、解決問題、推動發展的鑰匙。

重心向下，腳踏實地解民憂。“行動最有說服力”，說一千道一萬，不如腳踏實地好好干。向下，不是走過場、貼標簽，也不僅僅是調研、考察，更是要發現問題、解決問題。“惠民生”不能停留在嘴上，更應該內化于情、見之于行。“人民的好兒子”焦裕祿、“四有”書記谷文昌、“草鞋書記”楊善洲，都用實際行動在老百姓心中樹起了一座不朽的豐碑。黨員干部要在細微處見真章，把百姓期盼作為努力方向，補短板、強弱項，轉變作風，以求真務實的作風、腳踏實地的干勁、擔當有位的脊梁，逢水開路，遇水架橋，幫助廣大群眾立足本地實際理清發展思路、找準發展路子，搞好市場預測和分析，引導優化產業結構，真正幫助基層群眾解決好交通、飲水、就醫、上學、務工等與生產生活緊密相關的實際問題，為廣大群眾多辦實事、多辦好事、多解難事，做大分好“蛋糕”，以過硬作風將為民服務進行到底。

【篇三】

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》在“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”部分指出，要“深化農村改革”，“實施鄉村建設行動”，“提高農業質量效益和競爭力”。展望2035年遠景目標，各位基層干部，更應從人民生活、環境生態、農業生產三個方面，定下與基層工作的堅定誓言。

改善人民生活品質，定下對群眾忠誠之誓。身在基層，要用好黨的群眾路線這個制勝法寶，從群眾中來，到群眾中去，時刻牢記以人民為中心，心心念念的都要是群眾的生活。要“放下架子”聊家常，常走進田間地頭，多多問計于民，吸取群眾智慧，把握基層動向；

要“耐住性子”做調研，深入了解群眾所需所盼，因人因事施策，切實提高群眾的幸福感和獲得感；

要“俯下身子”抓落實，通過農村醫保、社保、殘疾人補助等政策，解決困難群眾的生活問題，保障基本民生訴求；

要“挑起擔子”負責任，迎難而上，牽頭整治農村頑疾，致力提升人民生活品質，成就鄉村的最美樣子。

統籌建設生態文明，定下保衛農村環境之誓。推進鄉村生態文明，助力環保生態扶貧，離不開基層干部的努力。要持續改善農村人居環境，深入開展房前屋后三包、垃圾分類、廁所革命等活動，打造美麗庭院，讓群眾住得舒心；

要推廣鄉村綠化，在鄉村建設更多的小游園、小綠地，把屬于大自然的綠水青山真正還給大自然，讓鄉村環境看著賞心；

要完善鄉村基礎設施建設，加強農村污水處理和飲用水水源地保護，解決農村吃水難和飲水不安全問題，讓群眾吃得放心；

要加大生態補償力度，通過生態補償政策，引導農民積極參與退耕還林還草、植樹造林，讓生態文明理念深入人心。

優化農業生產結構，定下推動農業現代化之誓。習近平總書記在中共中央政治局第八次集體會議學習上強調，“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化”，可見，農業生產問題，是關系到農民收入的大問題。要走好農業現代化之路，就需要基層干部在技術上“拉一拉”，引導農民學習先進的農業機械操作、灌溉技術、溫室大棚搭建等，有條件的地方可以使用網絡平臺進行農產品銷售；

在資金上“幫一幫”，通過招商引資、銀行貸款、財政補貼等一系列方法幫助農民解決資金上的難題；

在政策上“想一想”，優化人才返鄉創業環境，提供更多創業扶持政策，更好地調動他們的生產積極性，增強他們對土地的熱愛。

“誓”字的結構本身就彰顯了它的含義：“手”執千“斤”，只因有“言”在心底。各位基層干部，我們正站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，全面建成小康社會的壯闊史詩即將揮就，全面建設社會主義現代化國家的恢宏篇章已然開啟。讓我們一起回想初心、牢記使命，在新時代的出發點，一起定下與2035的三“生”三誓。

【篇四】

國民經濟和社會發展第十四個五年規劃催人奮進，二〇三五年遠景目標激勵人心。黨員干部要切實增強學習本領，將學習貫徹全會精神落實到黨和國家各項事業發展上，跟隨中國特色社會主義這艘大船揚帆起航、劈波斬浪。

堅持學懂弄通做實，確保全會精神入大腦、入心間、入行動。十九屆五中全會是在“十三五”規劃目標任務即將完成，“十四五”經濟社會發展之帆即將起航之時召開的一次十分重要的會議，為廣大黨員干部和人民群眾描畫了清晰的發展藍圖。黨員干部學習貫徹落實會議精神時要堅持學懂弄通做實，通過閱讀五中全會公報原文，悟五中全會精神原理，將全會提出的遠景目標和十二項重要舉措入腦入心入行，以全會精神為指引，與實際工作相聯系，落實好各項工作，以乘風破浪的信心更好服務社會發展大局、服務國家各項改革舉措、服務廣大人民群眾。

堅持以人民為中心，圍繞人民幸福解民憂、紓民怨、暖民心。今年是全面建成小康社會的收官之年，也是脫貧攻堅工作的決戰決勝之年，貫徹五中全會精神要堅持以人民為中心的理念，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”，時刻將人民群眾的切身利益放在心上，我們的黨來自于人民、根植于人民，黨員干部如果離開了人民群眾，就如魚兒離開了大海無法生存，星星離開了夜空無法閃光；

離開了人民群眾，就成了無源之水、無本之木；

離開了人民群眾，第二個百年奮斗目標就無法順利實現。要繼續堅持走群眾路線，從群眾中來到群眾中去。無論是疫情防控還是搶險救災，無論是全面建成小康還是脫貧攻堅，我們黨都始終將人民群眾放在至高無上的地位，旨在帶領全國各族人民砥礪奮進，不斷開創社會主義事業建設新征程。

堅持主動擔當作為，向著人民期待再揚帆、再起航、再出發。十九屆五中全會十二項重要舉措處處體現著黨和國家為增進民生福祉而努力的決心，貫徹五中全會精神是將人民群眾的安危冷暖、安居樂業放在心上，落實到行動上的過程。黨員干部要緊緊跟隨黨的步伐，始終為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，聽從黨的指揮，履職盡責，務實擔當，將全會精神落實到具體行動之上，發揚工匠精神和釘釘子精神，以時不我待、只爭朝夕、一往無前的奮斗姿態主動擔當、主動作為，以共產黨人的精神和本色向黨和人民交上一份滿意的答卷。

【篇五】

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對二〇三五年目標、對“十四五”時期經濟社會發展作出了系統謀劃和戰略部署。進入新發展階段，需要解決的問題越來越多樣復雜，“十四五”任重道遠，作為年輕干部更要練就過硬本領，提高解決實際問題能力，克服“本領恐慌”，補齊“能力短板”，錘煉政治“好體格”。

修身“立”德，深化思想淬煉。人無德不立，品德是為人之本。“天下至德，莫大于忠”，作為年輕干部，補足信仰之鈣要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。不斷從英雄人物和時代楷模身上汲取榜樣力量，從自身內省中提升道德修為，在學習中增長知識、錘煉品格，在工作中增長才干、練就本領。常修從政之德，常懷律己之心，始終做到明大德、守公德、嚴私德，自覺抵制“野草滋長”，蕩“兩袖清風”，樹“一身正氣”，不斷跨越前進道路上新的“婁山關”“臘子口”，走好新時代的“長征路”。

從容篤“定”，提升實干能力。“千磨萬擊還堅勁，任爾東**北風。”作為年輕干部，要始終保持政治清醒，立場堅定、旗幟鮮明，自覺做政治上的明白人、老實人。以實干求實績，腳踏實地，克服浮躁心態，樹立正確的政績觀，以“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的境界，篤定從容，從小事做起，從細微之處入手，努力成為所在工作領域的行家里手，在踏實干事中彰顯好作風，在解決問題中展示新作為。保持“初生牛犢不怕虎”的工作勢頭，越是艱險越要奔涌向前；

摒棄“躲進小樓成一統”的逃避思想，越是困難越要勇立潮頭。

下蹲起“跳”，突出實踐鍛煉。“上面千條線，下面一根針”，基層一線雖辛苦，卻是鍛煉年輕干部最好的“演練場”。只有經過基層的鍛煉和洗禮，才會對國情黨情民情有更清晰的認知，才能與群眾建立更深厚的感情，才能進一步提高解決實際問題的能力。年輕干部在基層多實踐鍛煉，涵養“群眾利益無小事，一枝一葉總關情”的為民情懷，擺正“蹲得住”的心態，才有“跳起來”的力量。新時代大有可為，年輕干部起而行之，以“擼起袖子加油干”的拼搏精神，迎難而上、挺身而出，以過硬本領展現作為，才能不辜負黨的期望、人民期待、民族重托，不辜負我們這個偉大時代。

志存高“遠”，勇于擔當作為。“天將降大任于斯人也”，在實現中華民族偉大復興的新征程上，奮斗的道路不是一帆風順的。時代呼喚擔當，年輕干部要志存高遠，常懷“天下興亡，匹夫有責”的責任心；

要勇于擔當，常懷“一夫當關，萬夫莫開”的進取心。“打鐵還需自身硬”，年輕干部不僅要站得高還要看得遠，在提高內在素質、錘煉過硬本領的同時，也要有“既為一域爭光、更為全局添彩”的大局觀，真正把功夫和心思都用在為民謀事上，“能干事、會干事、干成事”，做到與時代同步伐、與人民共命運。

“自信人生二百年，會當水擊三千里。”奮斗是青春最亮麗的底色，讓我們年輕干部錘煉好政治“體格”，在擔當中歷練，在盡責中成長，在劈波斬浪中開拓前進，為實現“中國夢”而不懈奮斗。

第二篇：“第十四個五年規劃”專題學習研討發言材料

“第十四個五年規劃”專題學習研討發言材料

黨的__歷史性以全會的形式，從黨和國家事業發展的全局和長遠出發，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化，并提出了到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展主要目標。這兩天，通過反復研讀、深學細思、深刻領悟全會公報，有以下幾點體會:

一是進一步強調了應該往哪走，明確前進方向。

方向決定前途。習總書記多次強調“必須堅持完善和發展中國特色社會主義制度，不斷發揮和增強我國制度優勢”，中國幾十年的革命、建設、改革、發展的經驗充分說明，中國特色社會主義制度，是厚植在中國960萬平方公里的社會土壤中生長起來的，是延續在中華民族5000千年的悠長歷史中發展出來的，只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用。實踐證明，要想實現中華民族偉大復興，就必須要堅持中國特色社會主義制度的方向不變、道路不偏、力度不減。

二是進一步強調了應該走什么路，明確奮斗目標。

道路問題是關系黨的事業興衰成敗的第一位問題。全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二0三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。事實證明，只有社會主義，只有與國家建設、發展同步配套的治理體系和治理能力才能發展中國，這是黨和人民從歷史和現實中得出的不可動搖的結論。

三是進一步強調了應該怎么走，明確行動步伐。

十九大以來，中央推進全面從嚴治黨，全黨理想信念更加堅定，黨的執政基礎和群眾基礎更加鞏固；國家治理體系中具有四梁八柱性質的改革主體框架已經基本確立；運用法律手段領和治理國家的能力顯著增強；全面建成小康社會的進程更進一步，”四個全面”戰略布局在中國全面開花，碩果累累。__進一步強調“新時期發展12大主張”，為推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。

作為個人，必須把學習貫徹__精神和“深化大學習提振精氣神”主題教育融合起來，和自己本職工作結合起來，做到以下幾點:

一是堅定絕對忠誠的信仰。

心中有信仰，腳下有力量。什么是信仰?就是為了它可以拋棄-切的信念。對共產黨人來說，馬克思主義、共產主義就是信仰，這是共產黨人的政治靈魂。要深讀悟透馬列主義經典原著，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，用理論上的清醒確保信仰上的堅定。要繼續推進“深化大學習、提振精氣神”主題教育，從谷文昌精神中汲取信仰的力量。要堅定“敢于爭先、開拓創新、追求卓越、包容合作、搶抓機遇、勇于擔當、干字當頭、立說立行、主動爭取”的實干精神。

二是堅定知行合一的擔當。

在面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭，做疾風勁草、當烈火真金。要做好安全隱患大排查大整治工作和安全生產專項整治三年行動工作，做好嚴防疫情輸入保障復工復產，深化港口生產安全監管，強化重點行業領域隱患排查，堅決預防和遏制重特大生產安全事故發生，全面提升防范和應對各類風險挑戰的水平。越是艱險越向前，在知行合一中主動擔當作為，做起而行之的行動者、不做坐而論道的清談客，當攻堅克難的奮斗者、不當怕見風雨的泥菩薩，用知重負重攻堅克難的實際行動，詮釋對黨的忠誠、對人民的赤誠。

三是堅定為港航企業服務的真諦。

要牢固樹立以港航企業為中心的發展思想，以“功成必定有我”的責任擔當和“功成不必在我”的精神境界，著力解決港航企業的操心事、煩心事、揪心事。推進硝酸銨等爆炸危險性化學品、特別管控危化品儲存安全排查，開展港口危險貨物建設、許可、日常監管專項檢查及督導服務，研究解決歷史遺留的xx港危險貨物集裝箱堆場建設手續辦理問題。聘請第三方專業機構對xx港20家危險貨物企業和七家客運碼頭開展全方位的“體檢式”安全檢查和專業指導，提高企業安全水平。扎實推動安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，開展“風險分級管控和隱患排查治理”雙重預防機制專題講座。

第三篇：“第十四個五年規劃”專題學習研討發言材料

“第十四個五年規劃”專題學習研討發言材料

黨的十九屆五中全會歷史性以全會的形式，從黨和國家事業發展的全局和長遠出發，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化，并提出了到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展主要目標。這兩天，通過反復研讀、深學細思、深刻領悟全會公報，有以下幾點體會:

一是進一步強調了應該往哪走，明確前進方向。方向決定前途。習總書記多次強調“必須堅持完善和發展中國特色社會主義制度，不斷發揮和增強我國制度優勢”，中國幾十年的革命、建設、改革、發展的經驗充分說明，中國特色社會主義制度，是厚植在中國960萬平方公里的社會土壤中生長起來的，是延續在中華民族5000千年的悠長歷史中發展出來的，只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用。實踐證明，要想實現中華民族偉大復興，就必須要堅持中國特色社會主義制度的方向不變、道路不偏、力度不減。

二是進一步強調了應該走什么路，明確奮斗目標。道路問題是關系黨的事業興衰成敗的第一位問題。全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二0三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。事實證明，只有社會主義，只有與國家建設、發展同步配套的治理體系和治理能力才能發展中國，這是黨和人民從歷史和現實中得出的不可動搖的結論。

三是進一步強調了應該怎么走，明確行動步伐。十九大以來，中央推進全面從嚴治黨，全黨理想信念更加堅定，黨的執政基礎和群眾基礎更加鞏固；國家治理體系中具有四梁八柱性質的改革主體框架已經基本確立；運用法律手段領和治理國家的能力顯著增強；全面建成小康社會的進程更進一步，”四個全面”戰略布局在中國全面開花，碩果累累。五中全會進一步強調“新時期發展12大主張”，為推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。

作為個人，必須把學習貫徹十九屆五中全會精神和“深化大學習提振精氣神”主題教育融合起來，和自己本職工作結合起來，做到以下幾點:

一是堅定絕對忠誠的信仰。心中有信仰，腳下有力量。什么是信仰?就是為了它可以拋棄-切的信念。對共產黨人來說，馬克思主義、共產主義就是信仰，這是共產黨人的政治靈魂。要深讀悟透馬列主義經典原著，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，用理論上的清醒確保信仰上的堅定。要繼續推進"深化大學習、提振精氣神”主題教育，從谷文昌精神中汲取信仰的力量。要堅定“敢于爭先、開拓創新、追求卓越、包容合作、搶抓機遇、勇于擔當、干字當頭、立說立行、主動爭取”的實干精神。

二是堅定知行合一的擔當。在面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭，做疾風勁草、當烈火真金。要做好安全隱患大排查大整治工作和安全生產專項整治三年行動工作，做好嚴防疫情輸入保障復工復產，深化港口生產安全監管，強化重點行業領域隱患排查，堅決預防和遏制重特大生產安全事故發生，全面提升防范和應對各類風險挑戰的水平。越是艱險越向前，在知行合一中主動擔當作為，做起而行之的行動者、不做坐而論道的清談客，當攻堅克難的奮斗者、不當怕見風雨的泥菩薩，用知重負重攻堅克難的實際行動，詮釋對黨的忠誠、對人民的赤誠。

三是堅定為港航企業服務的真諦。要牢固樹立以港航企業為中心的發展思想，以“功成必定有我”的責任擔當和“功成不必在我”的精神境界，著力解決港航企業的操心事、煩心事、揪心事。推進硝酸銨等爆炸危險性化學品、特別管控危化品儲存安全排查，開展港口危險貨物建設、許可、日常監管專項檢查及督導服務，研究解決歷史遺留的xx港危險貨物集裝箱堆場建設手續辦理問題。聘請第三方專業機構對xx港20家危險貨物企業和七家客運碼頭開展全方位的“體檢式”安全檢查和專業指導，提高企業安全水平。扎實推動安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，開展“風險分級管控和隱患排查治理”雙重預防機制專題講座。

第四篇：團委第十二個五年規劃綱要

團委第十二個五年規劃綱要

團委“十二五”發展規劃主要內容緊緊圍繞我院共青團工作“12344”構建工作格局，即突出一個根本目標：育人；推進兩大戰略任務：思想引領、成長服務；抓好三大工作領域：思想政治教育、促進就業創業和綜合素質拓展；把握四個基本要求：收戰線、克難點、出精品、辦實事；解決四個重點問題：組織建設、動員能力、團干部隊伍建設和一體化分層教育體系。在構建工作格局的同時，充分發揮共青團組織青年、引導青年、服務青年、維護青年合法權益這四項基本職能，團結帶領廣大團員青年主動適應新形勢、深入把握新要求、積極應對新挑戰、勇于開創新局面,在現有工作基礎上做強精品項目和特色項目，使我院共青團工作在未來5年有新的發展。

一、服務學生創業，使學生增長才干，以帶動就業。完善學生創業制度，爭取扶持政策，充分發揮創業見習基地的作用。至2015年，計劃共建各類就業創業見習基地不少于20家，累計接受見習人員不少于500人次；組織學生參加創業培訓累計不少于1000人次；為各類青年提供創業就業服務不少于200人次；開展各類招聘會、青年企業家進校園活動不少于50次。積極開展創新創業行動，認真組織參加“挑

戰杯”創業計劃大賽。結合專業特色，努力吸收社會資源服務于創業，為有潛力的項目提供支持和保障。

二、就業實踐基地、學士后流動站建設，供需結合，以畢業生資源為基礎，爭取五年內建成不少于50家運行良好的實踐基地和流動站點。

三、校內外素質拓展基地建設，與教育教學實習相結合，使學生真正參與教學與管理實踐，完善素質拓展記錄，開辟服務青年學生成長成才新渠道。在今后的工作中，院團委要著眼學生成長成才的整體需要，致力組織各類素質拓展活動，營造實施大學生素質拓展的良好平臺和氛圍。

四、突出專業特色，創建我院大學生藝術團體，保證機構完善、運作健康，樹立自有大學生藝術團的品牌，多出精品，作為專業訓練的有效補充和輔助，提高學生的社會適應能力和就業競爭力。

五、建立健全獨立的社團聯合會，豐富學生的興趣愛好，廣泛挖潛資源，加強對外宣傳與人才共享，發揮我院學生專業優勢，增強社會競爭力。力爭五年內建成備案社團50-60個。

六、進一步完善院團委、團總支、團支部管理模式，加強基層團組織建設，建立高效可行的制約機制，切實發揮基層團組織和團干部的戰斗力，出臺相關政策文件予以保障，大力提倡以基層的團支部為主體開展特色活動、時效性活動，有效激活基層團組織，凝聚團心。

七、定期召開學代會、團代會，開展團校培訓，加大思想政治教育力度，充分發揮共青團的后備軍作用和推優入黨的職責，爭取每兩年組織一次學團代表大會，提升學生聯合會及廣大學生骨干隊伍的能量和威信。

八、完善學生會建設，探索新的方式和方法，引導其在學生自我服務、自我管理、自我教育中，發揮更大的作用。對學生干部進行目標化管理和隨機淘汰制度。

九、開展增強團員意識教育系列活動。把德育工作放在首位，切實加強和改進共青團員的思想政治工作，提高他們的思想政治素質，促進學生全面發展。堅持以理想信念為主線，突出以明事懂禮、吃苦耐勞、誠實守信、孝敬父母、關愛他人、愛崗敬業、紀律嚴明為重點的職業道德教育。

十、團員信息統計、注冊、管理和隊伍建設的信息化、數字化建設，節約人力資源，提高工作效率。

十一、以西部計劃、扶貧助困、幫老助殘、關愛行動以及消防、環保、義務獻血、大型運動會等多種類型的志愿服務為突破口，并積極拓展志愿服務渠道，推動青年志愿者行動向縱深發展，組織引導大學生參與社會服務，增強服務社會、奉獻社會的責任意識。

十二、宣傳陣地堅持全方位、多樣化建設方針，注重發揮新媒介作用。我院學生工作簡報要辦成綜合性、有深度的刊物，充分展示我院學生工作，同時也要充分利用校園廣播、宣傳欄、網站等媒體，針對青年學生的實際狀況發揮輿論導向作用和宣傳教育功能，提高宣傳工作效率。

十三、辦好內容健康新穎、形式豐富多樣的校園文化活動，使學生的第二課堂充滿生機與活力，營造健康活潑、積極向上的校園氛圍。

十四、加強各類調研活動的開展，提高科研能力和水平。及時把握青年思想狀況，總結和積累經驗，改進管理育人與服務育人的方式方法，切實提升學生工作隊伍的理論修養。

第五篇：第十二個五年規劃綱要55

濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

(市第十四屆人民代表大會第四次會議審議通過)

目錄

第一篇 發展基礎和面臨形勢

第一章 發展基礎 第二章 面臨形勢

第二篇 指導思想和發展目標

第三章 指導思想 第四章 發展目標

第三篇 加快推進新型城市化

第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 拓展城市發展空間 提升城市功能形象 推進城鄉一體化發展 保護發展南部山區

推動省會城市群經濟圈聯動發展

第四篇 打造現代產業體系

第十章

第十一章 第十二章 第十三章 第十四章 建設五大區域性服務業中心 培育四大戰略性新興產業 發展壯大三大主導產業 改造提升兩大傳統工業 大力發展現代都市農業

第五篇 建設國家創新型城市

第十五章 第十六章 第十七章 第十八章 完善區域創新體系 構筑自主創新高地 優化科技創新環境 推進人才強市建設

第六篇 全面深化改革開放

第十九章 大力推進改革創新 第二十章 提升開放型經濟水平第七篇 建設生態文明城市

第二十一章 第二十二章 第二十三章 第二十四章 加強能源資源節約和管理 大力發展循環經濟 加大環境保護力度 改善生態環境

第八篇 促進社會和諧穩定

第二十五章 著力保障和改善民生 第二十六章 加強和創新社會管理 第二十七章 提升城市文化軟實力

第九篇 切實保障規劃實施

第二十八章 第二十九章 第三十章

第三十一章 第三十二章 構建內需主導增長機制 著力優化發展環境 強化重大項目支撐 提高要素保障能力 創新規劃實施機制

濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年(2011年—2015年)規劃綱要，根據中共中央、中共山東省委和中共濟南市委《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明政府戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領。

第一篇 發展基礎和面臨形勢

第一章 發展基礎

“十一五”時期，是濟南發展史上很不尋常、很不平凡的五年。面對國際金融危機的嚴峻考驗和籌辦十一屆全運會的重大任務，市委、市政府團結帶領全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體思路，解放思想、提升境界，攻堅破難、銳意進取，努力拓展城市發展空間，打造現代產業體系，經濟社會各領域取得了令人矚目的重大成就，圓滿完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務。這一時期，是我市經濟發展質量最好、城市面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期。

經濟綜合實力顯著增強。堅持發展第一要務，強化內需拉動，成功抵御了國際金融危機的沖擊，國民經濟持續快速增長，經濟實力大幅提升。到2010年，全市生產總值達到3910.8億元，五年平均增長13.9%。地方財政一般預算收入達到266.1億元，是2005年的2.5倍，年均增長20.2%。全社會固定資產投資五年累計完成7226.6億元，是“十五”時期的2.6倍，年均增長18%。社會消費品零售總額達到1725.5億元，年均增長16.4%。

１

經濟發展方式加快轉變。堅持轉方式、調結構、促發展相結合，經濟素質和綜合競爭力顯著提升。產業結構調整取得重要進展，三次產業比例由7.3︰45.9︰46.8調整為5.5︰41.9︰52.6。糧食生產連續八年豐收，蔬菜、畜牧、苗木花卉等產業加快發展，建設特色品牌基地34個、都市農業園區43個，規模以上農業龍頭企業由170家發展到350家。工業強市戰略深入實施，全市工業增加值達到1352.4億元，年均增長13.4%，培育形成汽車、電子信息、機械裝備三個千億產業，新能源、生物醫藥、新材料等新興產業年均增長25%以上。入選全國首批服務業綜合改革試點區域，服務業增加值達到2058.2億元，年均增長15.8%，現代服務業占服務業增加值的比重達到44.6%，提高2.8個百分點。科技綜合實力顯著增強，入選國家創新型城市和中國軟件名城創建試點，國家信息通信國際創新園、國家綜合性新藥研發技術大平臺和國家創新藥物孵化基地、綜合性國家高技術產業基地等相繼落戶，市級以上企業技術中心達到204家、工程技術研究中心150家，分別增加110家和133家。高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到41.5%，提高11.4個百分點。節能減排深入推進，關停小火電機組40.2萬千瓦，淘汰立窯水泥熟料產能240萬噸，單位生產總值能耗下降和二氧化硫、化學需氧量排放量削減順利完成“十一五”任務目標。

城市功能形象明顯改善。抓住籌辦十一屆全運會的重大機遇，累計投入2000億元，強力推進城市規劃建設管理，城市知名度、美譽度顯著提升。城市規劃體系逐步完善，中心城區實現控制性規劃全覆蓋。東部新區、西部新區、濱河新區規劃建設和老城區改造提升全面啟動，奧體中心、園博園投入使用，小清河綜合治理一期、大明湖擴建改造、護城河通航全面竣工，恒隆廣場、萬達廣場、普利廣場等一批城市綜合體項目和地標性建筑加快建設。市區泉群保持常年噴涌，古城區、商埠區得到有效保護，城市特色更加凸顯。綜合交通體系進一步健全，繞城高速北環線、濟菏高速、青銀高速、濟陽黃河大橋、建邦黃河大橋建成通車，京滬高速鐵路濟南段、西客站樞紐工程順利推進，城市快速軌道交通和濟南都市圈城際鐵路規劃建設啟動，北園大街、二環東路等城市道路建設改造完成，城市公交基礎設施建設加快推進，成為全國首個BRT成網運行城市。市政基礎設施更加完善，供電能力提高70%，城市燃氣普及率、集中供熱普及率、供水普及率、污水處理率分別提高到98%、50.8%、97.5%和85%。實施興濟河等市區河道綜合整治和臘山分洪等防汛工程建設，城市防洪除澇能力顯著提升。生態市建設加快推進，整治破損山體108座，全市森林覆蓋率達到30%，建成區綠化覆蓋率達到37%。依法拆除違法違章建筑507萬平方米，主干道路、城市出入口、居民小區實現全面整治。城市管理體制逐步理順，數字化、精細化管理水平進一步提高。

改革開放步伐加快推進。堅持深化改革，積極擴大開放，經濟社會發展的動力和活力不斷增強。國企改革進展順利，大中型國有企業實行了規范的公司制改革，絕大部分國有中小企業進行了多種形式的改制，非公有制經濟比重提高到42.6%。資本市場加快發展，新增上市企業9家，市域上市公司達到26家、股票28只，融資總額496億元。新一輪政府機構改革完成，12345市民服務熱線開通運行，服務型政府建設取得新的進展。行政審批制度改革深入推進，市級行政審批事項由436項清理合并為94項，行政效能進一步提高。供水、燃氣、污水處理市場化改革進展順利，公共資源交易管理進一步規范，公共資源交易中心正式啟用。農村綜合改革逐步深化，土地承包經營權流轉加快，集體林權制度改革全面推開，綜合配套改革、集體產權制度改革試點等工作積極推進。開放型經濟水平顯著提高。招商引資成效顯著，累計招商引資3677億元，其中實際到賬外資37.5億美元，新引進世界500強企業16家。外貿增長方式加快轉變，2010年出口達到40.6億美元，年均增長17.9%，機電產品、高新技術產品所占比重不斷提高。服務外包發展勢頭強勁，2010年離岸服務外包執行額達到2.3億美元。國際經濟技術合作步伐加快，累計完成對外承包和勞務合作營業額52.3億美元。經濟合作和對口支援工作扎實推進，圓滿完成援川、援藏和幫扶菏澤成武縣等任務。

城鄉區域發展更趨協調。堅持城鄉統籌，大力推進城市化進程，初步形成中心城市、次中心城市、中心鎮、一般鎮四級城鎮體系，全市城市化率由56%提高到65%。加大支農惠農政策力度，市級財政累計“三農”支出65.9億元，是“十五”時期的3倍。新農村建設“十大行動”順利實施，集中支持了38個中心鎮建設，新建農村住房16.4萬戶、改造危房2.6萬戶，新建改造鄉鎮文化站60個、農家書屋3400家、衛生院46個，建設標準化農家店3600個、農村戶用沼氣18.4萬戶，實施了臥虎山水庫除險加固、邢家渡灌區續建配套和節水改造、農村飲水安全等一批重點水利工程，基本實現村村通柏油(水泥)路、通客車、通有線電視，自來水入村率達到95%以上、入戶率達到83%。縣域經濟加快發展，占全市生產總值的比重達到53%。舉全市之力建設高新區，2010年高新區生產總值達到276.8億元，是2005年的3.5倍。舉全市之力實施幫扶，商河縣經濟實力、城鄉面貌取得重大突破。

社會民生建設全面加強。堅持把惠民生放在首位，大力發展各項社會事業，人民群眾切身利益得到有效保障。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到25321元和8903元，年均增長13.3%和13.1%，農村絕對貧困人口基本消除。城鎮新增就業67.8萬人，農業富余勞動力轉移就業88.8萬人次，城鎮登記失業率控制在4%以內，勞動者合法權益保障機制進一步健全。基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大，保障水平明顯提高，新型農村養老保險試點工作順利推進，城鄉低保覆蓋人口達到13.9萬人。住房保障體系初步建立，惠及18.3萬人的棚戶區改造全面推進，實施38個集中片區和34個零星片區棚戶區改造，開工建設安置房290萬平方米，籌建廉租住房6074套，向7339戶家庭發放廉租住房補貼6110萬元，啟動6個公共租賃住房項目建設。優質教育資源布局優化，素質教育全面推廣，高中階段教育實現普及。啟動實施“泉城學者”建設工程和“5150引才計劃”，高層次人才引進工作實現突破，人才隊伍建設得到加強，各類人才總量達120萬人。醫藥衛生體制改革穩步推進，國家基本藥物制度順利實施，公共衛生服務不斷加強。低生育水平保持穩定，人口自然增長率控制在2.78‰，八個縣(市)區被評為全國人口計劃生育優質服務先進縣區。繁榮發展文化事業和文化產業，創作推出《天下泉城》等一批優秀作品。成功舉辦了一屆高水平、有特色的全運盛會，取得精神文明和競賽成績雙豐收。舉辦了第七屆中國國際園林花卉博覽會和首屆中國非物質文化遺產博覽會，廣電出版、檔案史志、外事僑務、民族宗教、社會科學、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業都有了新的發展，榮獲全國民族團結進步模范集體“三連冠”。依法治市和平安、文明創建活動成效卓著，防震減災綜合能力躍居全國前列，涌現出泉城義工等一批先進群體，城市公共文明程度大幅提升，社會保持和諧穩定。軍政、軍民關系更加融洽，獲得全國雙擁模范城“六連冠”。市級財政投入151億元，連續三年為民辦實事33件。

五年來，全市經濟社會許多領域取得了歷史性突破，制定實施了一系列事關發展全局的重大戰略舉措，形成了凝心聚力促發展的廣泛共識，積累了一些值得長期堅持的寶貴經驗。一是堅持深入貫徹落實科學發展觀。牢牢把握發展第一要務，著力轉變發展理念、破解發展難題、創新發展模式，把轉方式、調結構與促發展緊密結合起來，在保持經濟平穩較快發展中不斷提升發展的整體素質。二是堅持解放思想、提升境界。深入開展解放思想大討論活動，堅決克服自滿自足思想、畏難發愁情緒和懶惰漂浮作風，牢固樹立強烈的省會意識、責任意識、爭先意識，充分發揮主觀能動作用，著力創新思路、優化環境、改善服務，以思想境界大提升推動各項事業大發展。三是堅持以人為本、民生優先。加快推進以改善民生為重點的社會建設，切實解決就業、社保、住房等群眾切身利益問題，全力為民解難題、辦實事，積極推進基本公共服務均等化，讓人民群眾更好地分享改革發展的成果，努力創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的長效政績。四是堅持城市建設與經濟社會發展相結合。牢固樹立抓城市建設就是促發展、惠民生的思想，堅持新區開發建設與老城改造提升并舉、做強城市功能與做靚城市形象并重，著力拓展發展空間、提升功能品位，為培育現代產業、發展社會事業、保障改善民生提供強大平臺。五是堅持用改革創新的辦法解決發展中的問題。注重發揚改革創新精神，在推動發展方式轉變、健全行政管理體制、完善綜合評價體系等方面加大改革創新力度，著力構建有利于科學發展的體制機制，為經濟社會發展提供強大動力。

第二章 面臨形勢

“十二五”時期，我市發展仍處于重要戰略機遇期，發展空間廣闊、動力充足，但國內外形勢錯綜復雜、不確定不穩定因素較多，經濟社會發展面臨新的形勢和任務。

經濟社會發展的階段性特征。一是經濟發展進入轉型升級期。工業化進入后期階段，推動經濟增長更多地依賴內需拉動、創新驅動和現代服務業帶動，成為促進經濟長期平穩較快發展的關鍵所在。二是城市建設進入跨越提升期。順應城市化快速發展趨勢，依托一批城市綜合體和基礎性、樞紐性重大設施，全面加快新區建設和老城提升，大規模拓展城市發展空間、大力度改善城市形象品位、大幅度提升農村發展水平，成為新型城市化的推進重點。三是社會事業進入全面突破期。進一步深化改革、加大投入，從整體上推進社會建設，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次的公共服務需求，努力增進人民幸福，促進社會和諧穩定，成為社會各界關注的焦點。

面臨的重要機遇。一是國際國內經濟復蘇向好。經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體有利。國內經濟社會發展的基本面和長期向好的態勢沒有改變，工業化、城市化的快速發展，蘊含著巨大的市場需求和發展空間，將為經濟社會發展提供強大動力。二是轉變經濟發展方式加快推進。為提高發展的全面性、協調性、可持續性，國家確定以加快轉變經濟發展方式為主線，并將圍繞擴大內需、發展現代產業體系、促進區域協調發展等重點任務，進一步加大政策措施推進力度，有利于我市加快發展轉型，努力搶占未來發展的制高點。三是體制機制加快創新。國家創新型城市試點、中國軟件名城試點、國家服務業綜合改革試點、綜合性國家高技術產業基地建設等重大創新活動的開展，有助于我市發揮科教人才和省會綜合優勢，進一步增強發展動力和活力。四是重大基礎設施加快建設。京滬高速鐵路、濟南都市圈城際鐵路等一批重大設施的建設，將推動我市進入高鐵時代，顯著提升城市的規模和能級，進一步優化發展環境，為經濟社會發展提供重要推動力。五是區域經濟一體化加速推進。隨著山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、省會城市群經濟圈等全省重點區域帶動戰略的推進實施，區域聯動發展格局加快形成，我市作為中心城市的優勢更加突出，經濟發展的空間和腹地將進一步拓寬。六是籌辦全國性和國際性重大活動。2013年第十屆中國藝術節在我市舉辦，有助于進一步增強城市承載功能、提升城市品位、擴大城市知名度，加快文化及相關產業發展，推動我市進入新一輪建設發展期。2015年第22屆國際歷史科學大會在我市舉辦，將進一步增強我市國際影響力。

面對的主要挑戰。一是國際環境更趨復雜。國際金融危機影響深遠，世界經濟進入增速減緩和結構轉型雙重特征并存時期，圍繞能源、人才等戰略性資源的競爭更加激烈，各種形式的貿易保護主義抬頭，世界經濟增長存在較大不確定性。二是綜合實力有待提高。與先進城市相比，經濟實力還不夠強，有效破解長期以來存在的投入不足、經濟外向度不高等突出問題，進一步增強發展動力，需要付出很大的努力。三是經濟結構性矛盾仍較突出。資源能源消耗型產業仍占較大比重，省會科技人才優勢還沒有得到充分發揮，城鄉區域發展仍不協調，結構調整的任務更顯緊迫。四是資源環境制約加劇。資源、能源約束日益明顯，城市建設、產業發展與環境保護和生態建設的矛盾加劇，節能減排和環境治理面臨更多考驗。五是社會建設任務繁重。加快社會事業建設，推進基本公共服務均等化，還需進一步加大工作力度。正處于社會轉型期，群眾利益訴求、意見表達及價值判斷呈現多元化特征，各種社會矛盾日益凸顯，加強社會管理面臨更大壓力。六是區域競爭更加激烈。全國、全省區域發展規劃加快推進，國內同類城市發展步伐加快，增強我市競爭優勢、建設區域性中心城市面臨較大挑戰。

面對新的形勢和任務，全市上下必須牢牢把握發展第一要務，切實增強機遇意識和憂患意識，進一步解放思想、提升境界，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，努力化挑戰為機遇、變壓力為動力，更加奮發有為地推進省會現代化建設。

第二篇 指導思想和發展目標

第三章 指導思想

“十二五”時期的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以科學發展為主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式這一主線，緊緊圍繞“拓展城市發展空間、打造現代產業體系”兩大重點，加快推進經濟轉型、城市轉型、社會轉型“三個轉型”，大力實施新型城市化、新型工業化、創新驅動和富民惠民四大戰略，著力實現優化經濟結構、加快社會建設、提升城市品位、保護生態環境、深化改革開放五大突破，努力打造實力濟南、魅力濟南、宜居濟南，全面建設更高水平的小康社會，建成與山東經濟文化強省相適應的現代化省會城市。要堅持以下基本原則：

堅持率先發展。把保持經濟平穩較快增長作為加快轉變經濟發展方式的首要目標，正確處理轉方式與促發展的關系，在保持合理發展速度的同時，率先在轉變發展方式、完善體制機制、突破資源瓶頸、構建和諧社會等方面實現突破，努力在區域發展中發揮示范帶動作用。

堅持轉型發展。把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，構建擴大內需長效機制，著力優化需求結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新格局；推動三次產業良性互動、融合發展，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；堅持統籌發展，加快推進社會主義新農村建設，促進城鄉區域協調發展。

堅持創新發展。把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，深入實施科教興市和人才強市戰略，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，建設區域性人才高地，推動經濟社會發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，加快建設國家創新型城市。

堅持民生優先。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，完善保障和改善民生的制度安排，加快發展各項社會事業，著力擴大公共服務，促進社會公平，推進基本公共服務均等化，使發展成果惠及全體人民，實現富民和強市的有機統一。

堅持綠色發展。把建設資源節約型和環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，立足資源環境承載能力謀發展，強化全社會節能環保意識，發展循環經濟，推廣低碳技術，實現綠色增長，建設生態城市，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，增強可持續發展能力。

堅持改革開放。把深化改革擴大開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，全面推進重點領域和關鍵環節改革，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制；實施互利共贏的開放戰略，積極參與國際分工與國內區域合作，以開放促改革、促發展。

第四章 發展目標

綜合實力顯著增強。國民經濟繼續保持平穩較快增長，全市生產總值達到6600億元，年均增長11%，人均生產總值達到14000美元。地方財政一般預算收入達到490億元，年均增長13%。社會消費品零售總額達到3450億元，年均增長15%。固定資產投資五年累計14600億元，年均增長15%。

經濟結構調整優化。居民消費率穩步提高，投資結構繼續優化。先進制造業、現代服務業、現代農業加快發展，三次產業比例調整為4∶38∶58，初步形成現代產業體系。對外貿易穩步增長，外貿出口達到70億美元，年均增長12%，實際到賬外資五年累計70億美元。民營經濟加快發展，非公有制經濟比重達到50%以上。

創新型城市基本建成。自主創新能力顯著提升，科技進步貢獻率達到65%，研究與試驗發展經費占生產總值比重達到2.65%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到52%，爭取新增國家級企業技術中心、實驗室、工程(技術)研究中心15個。制度創新取得突破，社會主義市場經濟體制更加完善。

城市功能跨越提升。新區開發、老城提升全面突破，中心城建成區面積達到400平方公里、人口410萬人。現代化基礎設施體系基本形成，城市功能形象品位顯著提升。正常降水條件下泉群保持持續噴涌，泉城特色更加凸顯。城鄉一體化發展步伐加快，城市化率提高到75%，縣域經濟比重達到56%。

生態環境優美宜居。節能減排繼續推進，單位生產總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放進一步下降，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。生態建設繼續加強，人居環境明顯改善，全市森林覆蓋率達到35%，建成區綠化覆蓋率達到40%。

社會發展更加和諧。人民生活更加富裕，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到43000元和15000元，年均增長11%。就業和社會保障水平顯著提高，基本實現全民享有社會保障。社會事業發展加快，教育、衛生、文化、體育等公共服務體系更加完善。平安創建扎實推進，市民綜合素質和社會文明程度大幅提升。

第三篇 加快推進新型城市化

把新型城市化作為推動省會科學發展、跨越發展的強大動力，統籌城鄉區域協調發展，推動形成主體功能區，促進經濟發展與人口資源環境相協調，努力走出一條集約發展、協調發展、組群發展和具有濟南特色的新型城市化道路。

第五章 拓展城市發展空間

堅持走集約化大城市發展道路，加快規模擴張和功能提升，著力構建“一城三區”中心城發展格局，進一步增強區域帶動能力，努力建設現代化大都市。

第一節 優化提升老城區

以釋放發展空間、重塑功能形象為重點，統籌地上、地下空間利用，提高立體化發展水平，精心打造功能布局合理、空間利用高效、服務經濟發達的現代化中心城區。突出總部經濟功能，重點發展信息服務、金融商務、文化旅游和現代商貿等產業，進一步優化空間布局，推進古城區、商埠區、魏家莊濟南金融商務中心區、山大路科技商務區、洪樓商貿區、二環東路金融商務區、興隆片區、九曲片區等重點片區規劃建設。加快泉城路、緯十二路、陽光新路、二環南路、二環東路、二環西路等市區主要道路兩側地區的開發建設和堤口路、八里橋、道德街、七里山等片區的改造，提升集聚發展水平和綜合服務功能。集中力量抓好寶華街官扎營片區、北大槐樹片區、南辛片區、后屯苗圃片區等棚戶區、城中村和危舊簡易樓改造，有序推進污染環境、能耗較高、發展空間受限的工業企業搬遷改造，加快盤活閑置存量土地，開辟新的發展空間，推動老城區煥發新的活力。

第二節 加快建設三大新區

西部新區。依托高鐵樞紐、文化教育資源和生態濕地優勢，重點發展高端商務金融、商業會展、文化創意和旅游休閑業，加快建設西部新城核心區，打造經十西路城市發展軸，積極推進西部新城、濟西濕地生態區、長清片區三大片區開發，形成“一心、一軸、三片”空間發展格局，建設功能布局合理、綜合配套完善的開放、高效、綠色的現代化新城區，打造高端服務業集聚新高地和經濟增長新引擎。西部新城核心區，重點建設場站一體化工程、省會文化藝術中心、會展中心、商務中心等設施，大力發展交易、展覽、文化、總部、商業、交通樞紐等功能，完善居住、商業、市政交通等配套設施，打造齊魯新門戶、泉城新商埠、城市新中心。經十西路城市發展軸，統籌發展現代服務業和先進制造業，打造形成融經濟、社會、交通、生態、景觀、居住等功能于一體的城市主體發展帶。西部新城片區，西客站組團依托核心區建設，重點發展商貿金融、商業服務等產業；峨眉組團重點推進擔山屯物流園區建設，配套完善研發和商務功能；臘山和黨家組團以創意科研、生態居住、都市工業等為重點，增強對西部新區的服務功能。濟西濕地生態區，以濟西國家濕地公園為核心，突出生態修復、生態隔離、濕地休閑游賞、民俗觀光、田園風情體驗等功能，形成全市重要的生態功能區。長清片區，大學科技園組團重點推進中心區建設和園博園后續利用，發展教育服務、文化創意、研發設計等產業；文昌組團重點完善居住、商業、辦公等設施，拓展文化娛樂、體育休閑、旅游等功能，提升城區品質；經濟開發區重點加快完善以機械裝備制造為核心的產業體系，形成產業集聚區，同時依托農高區積極發展獸藥研發、食品加工、花卉種苗等產業。

東部新區。以高新技術產業、高端制造業、戰略性新興產業和現代服務業為主導，加快推進奧體文博、賢文、漢峪、長嶺山、雪山、唐冶、孫村、章錦、彩石、兩河十大片區開發建設，打造全國重要的高新技術產業示范區和全省高新技術產業領軍地區，形成產業特色鮮明、配套設施完善的現代化新城區。奧體文博片區，重點是突出文化博覽、體育休閑、商務辦公、金融服務等功能，加快奧體東部商業商務服務區、城市公共服務中心等的規劃建設，配套完善生活居住和公共服務設施，建成帶動東部新區發展的龍頭。賢文和漢峪片區，重點是強化信息服務、科技研發、產業孵化、商務金融、會議展覽等功能，加快推進國家信息通信國際創新園、齊魯服務外包城、漢峪總部經濟區建設，完善配套設施、提升服務功能，打造成為全國一流的信息產業集聚區。長嶺山和雪山片區，重點是突出產業研發、商務辦公、生活居住等功能，著力塑造經十路沿線景觀，打造環境優美、生態宜居的城市新區。唐冶片區，重點是突出行政辦公、商貿金融、文化體育、居住休閑等功能，加快唐冶新區文化中心等項目建設，打造東部城區公共服務中心和全市現代服務業發展新的增長極。孫村和兩河片區，重點是以發展電子信息、汽車、電力設備、生物醫藥等產業為主導功能，加快推進高新區孫村新區建設，完善生活和公共服務配套設施，同時向北延伸發展鋼材加工、商貿物流等產業，建設孫村鐵路物流中心，打造帶動全市先進制造業和高新技術產業發展的高端產業集聚區。章錦片區，以出口加工區規劃建設為重點，著力推進半導體照明產業集聚區、保稅物流園區和重大新藥孵化基地建設，打造集出口加工貿易、高端電子信息、重大新藥孵化為一體的外向型高端產業集聚區。彩石片區，重點是強化新能源產業發展、教育科研、生態休閑等功能，著力推進太陽能產業基地、職業教育集聚區、彩石居住區等建設。

濱河新區。結合小清河綜合治理工程，著力構建小清河生態發展軸，加快推進北湖城市副中心和濟濼路、華山、新東站、美里湖四大片區開發建設，形成“一軸、一心、四區”開發格局，打造新的城市發展帶、景觀旅游帶、生活休閑帶。小清河生態發展軸，積極實施補源工程，開通小清河水上游覽線路，積極推進與泉城特色標志區相連通，沿河發展娛樂休閑產業和“夜經濟”，打造泉城水上游覽特色品牌。北湖城市副中心，重點是突出商務辦公、商業金融、休閑旅游、文化體育等功能，加快建設徐李、水楊等高品質大型綜合社區，改造提升現有家居、建材等專業批發市場，強化生態景觀建設，形成城市空間結構的重要節點。濟濼路片區，重點是強化商貿批發、居住休閑、都市工業、現代物流等功能，加快建設集居住、商業、商務辦公、休閑娛樂于一體的濼口居住社區，改造提升濟濼路兩側商貿組團，提高藥山工業園發展質量，發展無污染、低能耗、高附加值的科技型都市工業。華山片區，重點是強化生態旅游、現代物流、商業居住等功能，加快華山歷史文化公園開發建設，建成市區東部生態屏障、市民休閑游憩新區和全市重要的商貿物流集聚區。新東站片區，依托石濟客專濟南新東站，重點建設以交通集散、商業服務等功能為主的站前商務區，加強王舍人組團公共服務設施、都市型工業園區、綜合居住區建設，積極發展片區北部生態觀光農業。美里湖片區，重點搞好大魏農副產品及汽配物流園區、槐蔭工業園區、吳家堡旅游休閑及居住區建設，發展智能小家電、機電一體化等都市型工業以及主要面向工業企業的物流產業，建設民營科技企業孵化基地、科技創新基地和專業性物流中心。

專欄3 中心城市“一城三區”發展格局

老城區。東至二環東路、西至二環西路、南至南部山體、北至北園大街—無影山中路，總用地范圍170平方公里，發展成為全市行政管理、商業金融、教育科研、醫療衛生、文化體育、休閑旅游、生活居住中心，泉城特色和歷史文化名城保護的核心。

西部新區。二環西路以西地區，西、北至黃河，南至崮山一帶山體，總用地范圍438平方公里，建設成為總部經濟、金融服務、文化創意、商務會展、旅游休閑等服務經濟集聚區，開放、高效、綠色的現代化新城區，全市重要的生態功能區。

東部新區。二環東路以東，北至工業北路—膠濟鐵路、東至東巨野河、南至南部山體，總用地范圍290平方公里，建設成為高新技術產業、高端制造業、戰略性新興產業和商務會展、行政辦公、文化體育等現代服務業集聚區，全國重要的高新技術產業示范區和全省高新技術產業領軍地區，產業特色鮮明、配套設施完善的現代化新城區。

濱河新區。東至繞城高速東環線，西至濟南西編組站，南至小清河、北園大街及工業北路，北至黃河南岸，總用地范圍158平方公里，建設成為以休閑旅游、商務辦公、商業居住、商貿物流為主導功能的宜業、宜居、宜游的城市新區。

第三節 積極推進北跨發展

加快基礎設施和公共服務設施建設。堅持基礎設施和公共服務先行，推動中心城基礎設施和公共服務設施跨河延伸。新建長清黃河大橋、濟齊黃河大橋、石濟客專黃河公鐵特大橋、濼口黃河隧道等，基本形成“九橋一隧”的過河通道體系。大力發展跨河公共交通，進一步強化中心城市與黃河北地區的聯系。推進黃河北地區交通、電力、供水、燃氣、熱力和污水、垃圾處理設施建設，加強公共綠地和生態隔離帶建設，逐步完善文化教育、醫療衛生、商業服務、環境保護等服務設施，進一步強化北跨發展支撐條件。集中抓好鵲山龍湖、濟陽澄波湖規劃建設，積極推進商河溫泉國際基地建設，強化商務居住、休閑度假、生態觀光等功能。加快推進濟南現代農業科技示范園建設，突出溫泉農業、生態觀光農業和農業科技推廣示范特色。推動村莊遷并整合，加快小城鎮建設，增強服務黃河北地區發展的能力。

積極打造產業拓展區。依托黃河北地區區位交通、能源條件和現有產業基礎，規劃建設產業拓展區，打造產業發展新平臺。在黃河沿岸地區規劃建設北跨起步區，積極發展環境友好型生態工業，完善商貿、物流、生活居住等配套功能，構筑北跨發展的橋頭堡。抓好濟南新材料產業基地建設，發展環境友好型生態工業。推進濟北開發區、商河經濟開發區及城區產業園建設發展，進一步完善基礎設施，強化載體功能，積極承接產業轉移，打造全市重要的傳統產業基地。

第四節 推進城市綜合體開發建設

按照功能復合、空間集約、設施先進、特色鮮明的原則，堅持高起點規劃、高水平建設、大力度推進，緊密結合中心城市發展定位，突出產業發展和多業態聯動，加快建設泉城路商業中心區、奧體文博中心區、西部新城核心區等16個城市綜合體，為提升城市功能、優化空間形態、繁榮城區經濟提供強大載體。提高規劃策劃水平，優化景觀設計，融入文化、商業、金融、科技等元素，提升建設品質。完善城市綜合體建設配套政策和協調推進機制，加強相關配套設施建設，提高管理運行水平，加快打造一批代表省會形象和品位的地標性建筑。

專欄4 重點城市綜合體

“十二五”時期，重點建設16個城市綜合體，規劃總用地40平方公里，可開發總建筑面積約7000萬平方米。

泉城路商業中心地區。位于泉城路以南、舜井街兩側，規劃總用地0.31平方公里，主導功能為商業金融、商務辦公、文化娛樂。

泉城廣場南側地區。位于濼源大街南側、趵南路以東、朝山街以西，規劃總用地0.16平方公里，主導功能為商業金融、酒店服務。

經四緯一地區。位于經四路兩側，緯二路以東、筐市街以西，規劃總用地0.62平方公里，主導功能為商務辦公、商業服務、居住。

經十緯十二地區。位于經十路兩側，規劃總用地0.55平方公里，主導功能為商業服務、商務金融、休閑娛樂。

山大路地區。位于山大南路與和平路之間、山大路兩側，規劃總用地0.7平方公里，主導功能為電子商務、科技研發、商業服務。

二環東路地區。位于二環東路沿線全福立交橋、花園路、解放路周邊地區，規劃總用地1.9平方公里，主導功能為商業金融、商務辦公、教育科研。

奧體文博中心區。位于奧體周邊、旅游路與新濼路之間，規劃總用地4.4平方公里，主導功能為文化博覽、體育休閑、商務辦公、商業金融。

唐冶新區中心區。位于東繞城以東、經十東路與世紀大道之間，規劃總用地3平方公里，主導功能為行政辦公、商業金融、文化體育。

漢峪總部經濟區。位于高新區經十路兩側、舜華路以東、劉智遠路以西，規劃總用地0.87平方公里，主導功能為經濟總部、商務辦公、商業服務、居住。

高新外包會展區。位于經十路與工業南路之間，會展中心、齊魯軟件園周邊，規劃總用地1.7平方公里，主導功能為服務外包、科研教育、會議博覽。

西部新城核心區。位于京滬高鐵西客站以東，規劃總用地5.96平方公里，主導功能為交通樞紐、總部經濟、金融服務、文化娛樂、商業服務、會議展覽。

大學科技園中心區。位于大學路兩側，西起海棠路、南起園博園、東北至紫薇路，規劃總用地4.91平方公里，主導功能為教育科研、旅游休閑、商業服務。

濱河新區核心區。位于北湖周邊，規劃總用地1.8平方公里，主導功能為商業金融、商務辦公、文化傳媒、體育休閑。

王舍人新東站地區。位于王舍人片區東北，規劃總用地3.72平方公里，主導功能為交通樞紐、商務辦公、商業金融。

華山片區。位于二環東路以東、小清河以北，規劃總用地5.6平方公里，主導功能為歷史文化、旅游休閑、商業商務、居住生活。

濼口地區。位于濟濼路兩側，北外環以南、津浦鐵路以北，規劃總用地規模2.1平方公里，主導功能為商業服務、商務辦公、居住生活。

第六章 提升城市功能形象

加快城市建設改造和內涵提升，著力完善承載功能，提升城市品位，強化規劃管理，全面塑造現代化省會城市新形象。

第一節 強化綜合交通樞紐功能

按照系統化、網絡化、現代化標準，統籌區域、市域和城市交通發展，加快形成布局合理、銜接高效、管理智能的綜合交通體系。

完善對外交通網絡。鐵路，進一步優化濟南鐵路樞紐，加快濟南都市圈城際鐵路、城際鐵路聯絡線、石濟客運專線、德大鐵路、聊泰鐵路等重大項目建設，積極推進濟南至鄭州客運專線前期工作，逐步形成以京滬高速鐵路、膠濟客運專線、石濟客運專線組成的客運環線和黃河北貨運線、京滬線、膠濟線等組成的貨運環線，構筑客內貨外、客貨分線的運輸格局。公路，加快濟商高速、青蘭高速、濟萊高速二期、濟南—濱州—東營高速公路等項目建設，實施國、省道建設改造，初步形成“一環九射”的高速公路網和“八縱六橫五射四連”的干線公路格局，到2015年干線路網規模達到1600公里。航空，抓好濟南國際機場航站區擴建工程，進一步完善機場配套設施，積極開辟新的航線，加快建設國內一流空港，到2015年旅客吞吐量達到1500萬人次。

專欄5 “十二五”時期全市公路路網布局

高速公路。到2015年，形成“一環九射”的高速公路網”。一環(市中心區外環線)。由濟南繞城高速公路東南線、京臺高速、濟聊高速、青銀高速組成的高速公路環線。

九射。濟南—青島高速公路、濟南—青島南線高速公路、濟南—棗莊高速公路、濟南—廣州高速公路、濟南—聊城高速公路、濟南—石家莊高速公路(青銀線)、濟南—德州高速公路、濟南—天津高速公路、濟南—東營高速公路。

干線公路。形成“八縱六橫五射四連”的干線公路網。

八縱。S242、S243、S244、S248、G104、S239、G105、G220。

六橫。S316、S249、S321、G308、G309、S327。

五射。S101、S102、S103、S104、S105。

四連。機場連接線、濟商高速連接線、S327線濟南至臨朐公路、G308G309G104連接線。

提高市域交通通達性。強化城市交通與市域交通的銜接，加快中心城市與縣(市)城之間的快速通道建設，提升縣(市)城與城鎮之間聯絡通道的道路等級，加強城鎮之間以及城鎮與農村地區之間的連接通道建設，完善市域交通網絡。加快西客站、石濟客專濟南新東站等客運樞紐及站場建設，推進章丘“區域交通運輸現代化、城鄉交通一體化”示范區建設，積極推進客運交通公交化。加強城市與旅游景點、產業園區等的公共交通聯系，構建城鄉公交一體化網絡。

推進市區交通便捷化。按照網絡化、立體化要求，完善中心城區路網結構，積極推進北園大街西延、二環西路、二環南路等城市道路建設，加快形成比較完善的快速路系統，繼續實施主次干道建設改造，進一步拓展支路網，加強道路“微循環”，著力緩解城市交通擁堵矛盾，力爭人均道路面積達到13.2平方米。推進城市快速軌道交通規劃建設，盡快開工建設50公里軌道交通線路，初步構建城市軌道交通的基本框架。優先發展城市公共交通，積極爭辦“公交都市”，優化和完善公交線網，建成“五橫七縱”BRT網絡，城市萬人擁有公交車輛達到20標臺，公交專用道總里程力爭達到500公里，城市公共交通客運量占總出行量的比重達到30%以上。加強多種交通方式相互銜接，加快公交換乘樞紐和停車系統建設。加快公交主要客流走廊首末站、集散點、景區與自行車交通方式的接駁換乘，切實解決公交出行“最后一公里”問題。注重完善步行、自行車等慢行系統建設，新建一批行人過街設施，加強停車場規劃、建設和管理。提高城市交通綜合管理水平，建立路網綜合地理信息系統，加快發展城市智能交通。

第二節 提高公用設施保障能力

堅持超前規劃和統籌實施的原則，大力提升城市供電、供水、供氣、供熱等公用設施檔次，提高公用設施服務覆蓋率和集中供應率。

供電。繼續加強城鄉電網改造，加快實施1000千伏濟南特高壓輸變電工程、1000千伏濟南特高壓變配出工程、500千伏彩石和章丘輸變電工程等項目，盡快形成以1000千伏變電站為支撐，500千伏、220千伏為骨干網架，110千伏、35千伏為高壓配電網的供電格局，全面提升供電安全可靠性。加快實施大唐、歌美颯、華潤、天潤、中海油等風力發電項目，積極推進一批生物質能發電項目。“十二五”時期，全市新增供電能力3500兆瓦，到2015年全市供電能力達到8080兆瓦。

供水。堅持以地表水為主、地下水綜合調度，充分利用黃河水，合理使用長江水，適度開采地下水，提高城市水源保障能力。加快濟西二期、東部水廠建設，完成鵲華、玉清等水廠工藝改造，積極推進加壓站及配套管網建設改造，全面完成老城區低壓片區和二次供水設施改造，加快戶表計量工程進度，促進城市供水管網升級。完善供水應急機制和水質監測預警體系，提高供水可靠性。積極推進縣城、鄉鎮供水設施建設，保障居民用水需求。

供氣。繼續加大天然氣氣源引進力度，加快氣源接收門站和儲備調峰氣源基地建設，提高燃氣保障能力，擴大供應范圍。遷建草山嶺液化石油氣儲罐基地，加快市區內現有瓶組站并網，逐步置換焦爐燃氣用戶，形成以天然氣為主，液化石油氣、焦爐煤氣等氣源為輔的供氣格局。推進壓縮天然氣加氣母站及配套子站建設，適度建設液化天然氣加氣站。優化燃氣管網布局，提高管網運行效率，新建城區燃氣管道400公里，改造老化管網200公里，到2015年城市管道燃氣普及率達到80%。

供熱。科學規劃市域熱源服務供給范圍，以大型燃煤熱電廠為主熱源，配合建設調峰熱源，完善位置偏遠、管網敷設困難地區熱源設施，加快形成多熱源聯網的供熱體系。積極推進濟西熱電聯產、長清供熱工程等項目建設，加快實施北郊、明湖、金雞嶺、丁字山等熱源廠改造提升工程，盡快啟動新區熱源廠建設，推進華電章丘電廠三期熱電聯產項目前期工作，提高供熱能力和覆蓋范圍。繼續實施老城區供熱管網“汽改水”改造，加強新區供熱管網規劃建設。加快實施既有建筑供熱計量改造，逐步推廣熱計量收費。到2015年，城市集中供熱普及率由50.8%提高到55%。

第三節 完善城市安全保障體系

建立由災害監測預警系統、救災指揮系統、減災行動系統組成的綜合防災減災體系，全面提升城市防災減災能力，保障城市安全運行。

加強防洪能力建設。完善洪水管理、防汛調度和決策指揮管理，健全“南部緩蓄、中部分洪、北部疏泄”的城市排水防洪系統。大力推進市域骨干河道及小流域治理，加快實施南部山體截洪、主要排洪河道綜合整治和山洪災害防治，提高河道蓄洪分洪能力。繼續實施城區河道綜合整治、道路及低洼地區排水改造，建成小清河綜合治理工程，加快建設華山湖和小李家蓄滯洪區工程，全面提高城市防汛排洪除澇能力。建設居住小區、大型公共建筑、廣場、公共綠地等雨水收集利用設施，加快推進雨水收集利用。到2015年，重點水系防洪標準有效提高，城鄉防洪能力顯著增強。加強防災能力建設。高標準建設和改造消防、防震、氣象等設施，完善防災減災應急預案，提高突發性事件處置能力，確保城市安全運行。建設完善消防設施，建立多層次消防站網。進一步完善地震監測體系，強化抗震設防管理，健全應急救援體系，建立資源共享、信息集成的應急指揮系統，提高地震監測預報、震災預防和緊急救援能力。加強氣象防災減災應急預警體系建設，增強氣象服務保障功能。加強地質災害易發區監控和防治，嚴防發生重大地質災害。

統籌地下空間資源利用。進一步完善人民防空設施，形成完整的人防體系。結合城市新區開發和主干道綜合改造，大力推廣采用綜合管溝。加強綜合管溝與人防設施、地下停車場、軌道交通站點的聯系和銜接，加強地下空間的集約化利用，提高市政管網的運行質量與管理效率，增強城市應對突發事件能力，保護“城市生命線”。建立完整的城市地下空間資源數據庫，健全城市基礎設施和地下管線信息系統，確保地下空間資源利用的合理性與科學性。

第四節 加強城市形象建設

保護和發揚泉城特色。正確處理開發與保護、繼承與創新的關系，突出“泉城”、“歷史文化名城”兩大名片，著力打造“山、泉、湖、河、城”有機融合的山水園林城市和特色魅力城市。抓好泉水涵養區和泉脈保護，減少城市地面硬化面積和地下水開采，建立地下水信息預測預報系統，大力實施地下水保護行動計劃，努力保持正常降水年份泉水持續噴涌。加快推進泉水綜合利用，實施直飲水工程，逐步滿足市民飲用優質地下水的需求。積極推進泉水“申遺”，加快編制名泉保護規劃。加快提升泉城特色標志區，搞好泉水景觀設計與管理維護，努力重現古城區“家家泉水、戶戶垂楊”的城市風貌。抓好歷史文物、民風民俗、自然和人文景觀的挖掘、保護和合理利用。按照修舊如舊的原則，搞好古城區保護改造。維護商埠區歷史風貌，保護典型街坊和特色建筑，推動商埠區加快復興。加強大明湖、千佛山、龍洞等風景名勝區和黃河風景區的保護開發。

抓好城市景觀建設。深入推進國家生態園林城市建設，改造提升全市性綜合公園，增加區域性綜合公園、社區公園、專類公園數量，加強防護綠地、附屬綠地建設，保護性開發建設城郊山體綠地、郊野公園等，增加市民公共休閑空間，滿足500米服務半徑要求。加強主次道路沿線以及旅游景點、商業中心和街區等重要場所周邊環境綜合整治和建設，拆除破舊質差建筑，改造臨街建筑立面，增加綠化節點和開敞空間，打造城市亮點。加快實現主次干道架空線路落地，繼續推進城市亮化工程建設，拓展破損山體治理范圍，嚴格規范戶外廣告牌匾布設和戶外經營行為，加大道路通行秩序整治力度。繼續大力整治違法違章建設，推行建筑渣土密閉化、規范化運輸。改善居住小區、城中村和城鄉結合部、鐵路沿線、城市出入口和主干道兩側等重點區域環境質量，提高市政設施維護和環境衛生管理水平，努力營造整潔、優美、和諧的人居環境。

加強城市規劃管理。創新城市規劃理念，提升城市統籌規劃水平，做好地理信息系統的更新、開發與應用服務，加快形成定位清晰、功能互補、統一銜接、全面協調的城市規劃體系。完善城鄉規劃管理政策體系，進一步放開規劃設計市場，大力推行“陽光規劃”，有效擴大公眾參與，合理簡化審批程序，健全規劃實施監督機制，切實維護規劃的權威性、嚴肅性和連續性。加強郵政局所、報刊亭、信報箱等建設，構建布局合理、功能齊全、覆蓋城鄉的郵政服務網絡平臺。堅持建管同步、建管并重，深化城市管理體制改革，建立科學有序、協調高效的城市管理體制和運行機制。合理劃分市、區兩級城市管理職責和權限，注重發揮街道、社區作用，積極推進管理重心下移，倡導全民參與城市管理。創新城市管理手段，加快數字化城管系統建設，實現網絡化、精細化管理。堅持依法管理城市，加快完善政策法規體系，健全長效管理機制，切實加強城市管理執法隊伍建設。

第五節 有序推進房地產開發

切實發揮房地產開發在擴張城市規模、支撐產業發展、改善居住條件等方面的作用，進一步加強和改善房地產市場調控，穩定市場預期，推動房地產業健康發展。

優化房地產開發結構。調整住房供應結構，重點發展中低價位普通商品住房、限價商品住房和各類保障性住房，適度發展中高檔商品房，形成各種價位檔次住房供給的合理配置。結合舊城改造和新區建設，合理確定房地產建設的地域分布、規格標準、發展目標和管理運作方式，科學安排開發時序。以改善人居環境為目標，努力提升地產開發品質，加強社區服務、商業網點和污水處理、垃圾收集等設施配套。做大做強商業地產，按照布局合理、功能明晰的原則，加快建成一批特色樓宇群。大力培育和引進一批大型房地產企業，壯大房地產開發規模和實力。

規范房地產市場秩序。落實國家、省一系列房地產市場調控措施，完善差別化信貸、稅收等調控政策體系，合理引導住房消費需求。切實加強房地產市場監管，改進房地產開發用地管理，完善開發經營管理機制，加強房地產信貸風險管理，建立有效的房地產預警預報機制，保持房地產價格平穩運行。進一步完善城市房屋征收拆遷法規和拆遷困難群體保障制度，依法促進和諧拆遷。強化住房工程質量安全監管，規范房地產物業管理，提高整體服務水平。以城市住房信息系統建設為重點，以房屋登記數據為基礎，建立住房信息系統網絡和基礎數據庫。進一步規范房地產交易市場，形成租、售市場聯動發展的房地產市場體系。

培育房地產新的經濟增長點。加快住宅產業化進程，逐年加大CSI住宅建設量，實現住宅建造的工業化，提高住宅品質，延長使用壽命。依托濟南經濟開發區住宅產業基地建設，發展住宅產業集群，打造全國住宅部品部件集散地，做大做強住宅工業，培育新的經濟增長點。加強基礎技術和關鍵性技術研究，制定實施優惠扶持政策，大力建設節能省地型住宅。大力推行住宅部品認證、淘汰制度，加快住宅技術、部品的更新換代步伐。完善商品住宅性能評定制度，在適用、安全、耐久、環境、經濟五個方面提升新建居住區綜合品質。

第六節 加快發展建筑業

堅持以市場為導向，擴大規模、調整結構、提升素質、加大監管，提升建筑業綜合競爭力和產業帶動能力，增強對城市建設發展的支撐保障功能。

提升建筑業整體素質。推動企業規模擴張和聯合重組，盡快形成一批經營規模大、綜合實力和融資能力強的企業集團。調整建筑企業等級規模結構，提高資質等級，占據高端市場，力爭更多企業晉升國家特級資質。實施大市場戰略，以重點工程和高技術含量工程為主導，鞏固省內市場，拓展省外市場，開拓海外市場。實施精品工程戰略，爭創魯班獎、泰山杯。

轉變建筑業發展方式。推行工程總承包建設方式，積極開展工程項目總承包和項目管理業務，引導和支持中小型建筑企業向專業化、技術型方向發展。加強建筑業科技創新，大力推廣新型墻體材料、建筑節能技術及產品。大力倡導綠色施工理念，廣泛應用符合清潔生產理念的施工方案、工藝和新技術。加強智能化住宅體系及智能化建筑的研究，建立施工信息資料平臺，提高行業信息化水平。

完善建筑市場監管體系。嚴格執行工程建設強制性標準，落實施工安全生產責任制，提高工程質量安全監管水平。建立健全質量信用和質量保險制度，確保主體結構質量，改善使用功能質量，提高工程觀感質量。改革和完善市場準入清出制度，加強建筑企業和從業人員管理，改進建筑市場監管方式。強化有形建筑市場建設管理，完善招標投標制度，加強執法檢查工作，形成統一開放、競爭有序的建筑市場環境。

第七章 推進城鄉一體化發展

堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌的原則，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，著力優化城鄉區域發展布局，提升縣域經濟實力，加快社會主義新農村建設，努力實現城鄉經濟社會協調發展。

第一節 優化城鎮發展格局

構建四級城鎮體系。按照統籌城鄉、以強帶弱、軸線集聚、網絡發展的原則，以中心城市為核心，形成中心城市—次中心城市—中心鎮—一般鎮等級層次分明、規模序列完善、職能分工互補、空間布局合理的城鎮發展網絡。

加快發展次中心城市。大力發展章丘、濟陽、平陰、商河四個次中心城市，科學確定開發建設時序，穩步推動城區擴容，加強基礎設施建設，提高公共服務水平，加快建設成為功能完善、富有特色、繁榮宜居的省會衛星城市。章丘、濟陽重點做好與中心城市的對接，分擔中心城市部分功能；平陰、商河著力提升區域輻射能力，帶動縣域加快發展。力爭到2015年，章丘、濟陽、平陰、商河城區人口分別達到50萬人、22萬人、16萬人和16萬人。

積極培育小城鎮。充分發揮小城鎮在統籌城鄉發展中的重要作用，因地制宜、突出特色、完善功能、打造精品，培育發展各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮，促進全市小城鎮加快發展。按照人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成的思路，推進鄉鎮撤并整合。實施擴權強鎮，強化社會管理和服務功能，支持刁鎮等中心鎮加快規模膨脹，向小城市發展。“十二五”時期，培育形成10個鎮區人口3萬人以上的小城鎮。

第二節 發展壯大縣域經濟

堅定不移地實施工業強縣戰略，積極推進產業、基礎設施和生產要素向縣域轉移延伸，加快縣域工業化進程，努力形成一批優勢明顯、特色突出、支撐有力的產業集群，推動縣域經濟跨越發展。

強化工業園區載體功能。積極引導縣域工業向園區集中，加快形成一批特色鮮明的產業集聚園區，到2015年10個省級以上開發區工業增加值占全市規模以上工業的比重提高到45%。繼續舉全市之力支持高新區跨越發展，加快形成汽車、電子信息等高端產業集聚區，努力打造高新技術產業高地、現代化新城區和世界知名的服務外包基地，力爭到2015年主營業務收入達到2000億元。積極推動明水經濟開發區創建國家級開發區，重點培育重型汽車及關鍵部件、家電電機、氟材料、食品飲料四大優勢產業，加快建設全市重要的先進制造業基地，力爭主營業務收入達到1600億元。濟南經濟開發區重點結合西部新區開發，努力打造全省重要的機械裝備產業基地。臨港經濟開發區重點依托臨近空港優勢，繼續搞好歐洲工業園建設，發展航空維修和物流、汽車零部件、精密機械等。平陰工業園重點按照“一園多區”布局，培育機械制造、水泥建材、醫藥化工、食品加工產業集群，發展瑪鋼管件、碳素制品、清潔能源、阿膠玫瑰加工等特色產業。濟北經濟開發區和商河經濟開發區要充分發揮濟南北跨重要承載地的功能，積極為全市重點產業發展搞好配套，建成全市重要的新興工業基地。濟北經濟開發區重點是做大做強食品飲料、機械制造、電子信息、紡織服裝四大主導產業，加快新醫藥、新材料等新興產業發展；商河經濟開發區重點是與城區產業園開發相結合，發展玻璃制品、新能源、機械制造、紡織服裝、食品加工等產業。

大力發展特色農業和服務業。充分發揮農業資源優勢，調整優化縣域農業結構，加快建設章丘大蔥、平陰玫瑰、濟陽設施蔬菜、商河大蒜和地熱花卉、長清靈巖茶、槐蔭吳家堡有機大米、南部山區林果等名優特色農產品基地，大力發展農副產品加工業，積極培植龍頭企業，形成龍頭帶動、特色鮮明、競爭力強的農副產品生產、加工體系。加快發展縣域服務業，依托縣城和小城鎮，建設一批貿易集散地和農業信息、技術服務中心。發揮旅游資源豐富的優勢，抓好南部山區生態休閑、長清宗教文化、平陰阿膠古城、濟陽農業觀光、商河溫泉度假等特色旅游項目。

完善縣區發展激勵機制。按照責權統一、重心下移的原則，擴大縣區自主權、決策權和經濟管理權限，進一步下放審批權限。加強規劃引導和政策支持，繼續推動市內工業轉移，有組織地將發展空間受限、不宜在市區發展的工業企業向縣域轉移。加大財政支持力度，增加對困難縣的轉移支付，增強縣級統籌支出能力。改善對縣域的金融服務，擴大對縣域的信貸投放，提高金融網點覆蓋面，支持發展村鎮銀行、專業貸款公司、農民資金互助社等農村金融組織。改進建設用地管理，對土地集約利用程度高的縣區，在符合規劃的前提下，適當增加建設用地指標分配。加大對欠發達地區的支持力度，繼續支持商河縣加快發展。

第三節 提升新農村建設水平

堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，扎實推進加快農民增收、山區生態建設、重點城鎮提升、新型社保覆蓋、基礎建設強化、產業體系振興、鄉村文明創建等統籌城鄉發展七大工程，爭取新農村建設實現新的突破，努力建設農民幸福生活的美好家園。

加強農村基礎設施建設。以農村道路、農業節水、河流治理、清潔能源、環境整治、住房改造等為重點，集中實施一批事關農村發展的基礎性工程，進一步改善農村生產生活條件。加強農村路網建設和公路改造，加快推進城鄉交通一體化。健全農村飲水安全工程建管運營機制，加大政府投入力度，加快自來水入戶建設，全面實現農村安全飲水。推進農村戶用沼氣、規模化養殖場沼氣建設，大力推廣太陽能熱水器。繼續推進農村電網建設和戶表改造，加強農村信息化建設，實現戶戶通廣播電視，鄉鎮中心小學和初中擁有多媒體網絡教室。加強郵政“三農”服務站建設，完善郵政農資配送服務體系。大力實施農村環境綜合整治工程，加快垃圾處理設施和無害化處理場建設，推進農村垃圾集中收集和處理。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，加強農村住房建設與危房改造，加快農村新型社區建設步伐，積極引導農民向社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中。

提升農村公共服務水平。以促進城鄉基本公共服務均等化為目標，健全符合農村實際、城鄉有效銜接的農村公共服務制度，積極實施一批惠民實事工程，逐步提高農村公共服務供給總量和水平。千方百計拓寬農民增收渠道，深入挖掘農業內部增收潛力，穩步提高工資性收入，增加財產性收入和轉移性收入，鼓勵支持農民創業增收。加快推進新型農村社會養老保險制度建設，實現在全市農村全覆蓋。逐步實行城鄉統一的中小學辦學條件標準和教師編制標準，促進城鄉教育均衡發展。深入開展鄉村文明創建活動，加快推進公共文化體育服務設施向農村延伸，提高農村文化體育服務能力。加強農村公共衛生服務體系建設，繼續抓好鄉鎮衛生院和村衛生室建設改造，不斷提高新農合籌資標準，建立農村居民健康檔案，逐步構建城鄉一體的居民基本醫療保險體系。完善農村勞動力就業培訓服務體系，積極推進農村中等職業免費教育，加快培養新型農民。

加大農業和農村投入。全面落實中央一系列強農惠農政策，建立完善財政對新農村建設投入的增長機制，依法確保各級財政每年對農業總投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。充分發揮財政資金的引導和扶持作用，為新農村建設提供財力保障。加大財政轉移支付力度，擴大鎮級財權。拓寬新農村建設投入渠道，鼓勵社會資金參與新農村建設。

第八章 保護發展南部山區

堅持在保護中發展、在發展中保護，緊緊圍繞生態改善和生態富民兩大目標，突出抓好提升生態功能、發展特色經濟和完善公共服務三個重點，著力加強規劃引導、政策支持、投入拉動、開發管制四項舉措，加快建設生態環境良好、綠色產業興旺、人民生活安康的生態功能區和兼具豐富文化內涵、獨特山水景觀的風景名勝區。

建設生態功能保護區。以強化水源涵養、氣候調節、生態休閑、區域發展和生態保育功能為重點，加快推進生態環境保護與整治，著力打造省級生態功能保護區。加強生態保護和恢復，實施南部山區營造林工程和水土保持生態建設工程，通過恢復植被、退耕還林、發展水源涵養林和水土保持林，最大限度增加植被覆蓋面積，進一步提高水源涵養能力，到2015年南部山區森林覆蓋率達到60%以上，丘陵區森林覆蓋率達到42%以上。堅持治山治水相結合、下游治理和上游治理相結合、生物措施和工程措施相結合，重點抓好錦陽川、錦繡川、錦云川等小流域治理，確保水源地范圍內70%以上的小流域基本得到治理和保護。切實加強平陰大寨山省級自然保護區、歷城柳埠市級自然保護區及章丘胡山、長清大峰山等省級森林公園的強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態的干擾。嚴格礦山管理，合理控制礦產資源開采總量，確保破損山體治理率達到60%以上。加強污染治理，全面實施生活污染、工業污染、化肥農藥污染、畜禽養殖污染綜合整治，推進污水處理設施和垃圾轉運站建設。

打造生態型產業體系。依托生態環境資源條件，以生態型經濟為發展方向，大力發展生態農業和生態旅游業，帶動南部山區加快發展。抓好優質果品、蔬菜、花卉、中藥材生產，適度發展食草型畜牧業和特種養殖業，加快培育一批無公害、綠色、有機農產品基地。整合、保護和合理開發利用旅游資源，豐富旅游景觀，打造精品線路，完善綜合配套，規范開發秩序，努力建設成為全省知名的生態休閑旅游區。培育和扶持農業示范園區、特色農莊建設，大力發展觀光休閑農業，加強對農家樂的改造提升和管理。兼顧環境容量和保護性發展需要，以低消耗、無污染、可持續為發展方向，適度發展農副產品加工業，著力規范房地產開發。逐步提高產業發展的生態門檻，嚴格限制發展超越生態承載能力的產業，禁止發展破壞水源涵養、破壞水土保持、破壞生態資源以及過度消耗資源、污染生態環境的產業。

嚴格實施規劃管制。完善南部山區保護與發展規劃，合理界定禁止建設區、限制建設區和適宜建設區范圍，嚴格按規劃實施保護、促進發展。制定地方性法規，逐步把南部山區保護與發展納入法制化、規范化管理軌道。推動村莊遷并整合，積極引導人口向城鎮駐地和中心村集中。加強鎮村建設規劃管理，進一步建立健全相關制度，拆除違規建設項目，嚴格審批各類新建項目，著力規范建設秩序。切實加強對自然保護區、歷史文化保護區、文物保護單位和風景名勝區的保護。

完善政策支持體系。制定以產業政策為核心，生態補償、生態移民、轉移支付、工程造林、環境保護、富民發展、績效評價與考核等相配套的政策體系。逐年加大對“三農”、就業與社會保障、教育、衛生等領域的投入，在環保專項資金安排上給予適當傾斜。建立多元化投融資機制，采取政府引導、社會投入、市場運作的方式，鼓勵國內外企業、社會和民間資金參與南部山區保護與開發。

第九章 推動省會城市群經濟圈聯動發展

按照省委、省政府的決策部署，加強與淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等周邊城市的互融對接，合力建設聯系緊密、優勢互補、一體發展的省會城市群經濟圈。

推動一體化發展。大力推進規劃、產業、基礎設施、生態環境、社會事業、市場建設一體化進程，加快實現規劃建設對接和融合聯動，形成“同城效應”。加強規劃銜接，編制省會城市群經濟圈發展專項規劃，建立嚴格的規劃落實機制。充分發揮省會綜合優勢，加快打造區域產業高地和研發基地，鼓勵重點企業跨地區延伸產業鏈條，提高區域配套能力，形成布局合理、錯位發展、密切協作的區域產業體系。推進基礎設施一體化，打造區域便捷交通體系，盡快開工建設濟南都市圈城際鐵路，形成以濟南為中心、連接周邊各市的放射狀城際交通網絡，實現半小時快速通達。加快信息通信一體化，建成以濟南為中心、各城市互通互聯的信息通信網絡。推動社會事業一體化，促進區域科教文衛資源共享，加快構筑區域人才培訓平臺，逐步實現社會保障區域內統籌。加強小清河、徒駭河等跨界河流水污染聯合防治，加強自然保護區、重要水源涵養區、濕地生態功能區等重要區域和生態敏感區的生態建設與保護，提高區域生態安全保障能力。完善區域共同市場，推動金融機構跨地區開展業務，推動建立區域性產業投資基金、中小企業貸款擔保基金和產權交易市場，建立區域農副產品電子商務平臺，盡快實現人力資源、技術、土地等要素市場的整合。

加強區域交流合作。深入貫徹全省重點區域帶動戰略，主動呼應山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區和魯南經濟帶的開發建設，努力推動區域分工協作、優勢互補、共同發展。全面加強與長三角、京津冀、黃河中下游地區以及東北亞等地區的經濟交流與合作，積極吸引國內優勢產業、技術、人才向我市集聚，增強我市經濟發展活力。扎實做好對口援藏、援疆、扶貧協作重慶武隆縣等工作。

第四篇 打造現代產業體系

以高端高質高效為主攻方向，著力做優一產、做強二產、做大三產，推動三次產業良性互動、融合發展，加快形成服務經濟主體帶動、高新技術產業和先進制造業強力支撐、現代農業突破發展的高層次產業結構，構建“54321”產業發展格局。

第十章 建設五大區域性服務業中心

圍繞把服務業打造成為我市的首位經濟，積極推進國家服務業綜合改革試點，推動生產性服務業集聚化發展、生活性服務業便利化發展，加快建設信息服務、商貿物流、金融服務、文化旅游、商務會展五大區域性服務業中心，率先形成以服務經濟為主的產業結構。

第一節 信息服務中心

基本建成“數字泉城”。進一步完善信息基礎設施，積極推進城市管理、政府業務、公共服務、企業管理數字化建設。以實現通信網、數字電視網和互聯網的“三網融合”為目標，加快第三代移動通信網、下一代互聯網、新一代寬帶無線通信網建設，全面推進有線電視網絡向下一代廣播電視網升級，擴大農村地區信息網絡覆蓋范圍，實現光纖主干網覆蓋全市、第三代移動通信網覆蓋全市、城市無線寬帶網覆蓋市內五區三個“全覆蓋”。加強信息基礎設施集約化建設和規范化管理，完善無線電管理基礎設施，整合信息通信管線資源，加強信息安全防御體系建設。著力推進電子政務和政府網站建設，完善基礎數據庫，支持信息的交換與共享，積極深化電子政務應用。加快推進社會事業信息化建設，實施信息化社區示范工程，初步形成交通出行、休閑娛樂、消費購物、文化教育、醫療保健等便民信息服務體系。

創建“中國軟件名城”。實施產業集群發展戰略，扶持壯大國家軟件產業基地、服務外包基地、集成電路研發設計與生產基地、國家動漫網絡游戲產業基地、中日IT橋梁工程師交流示范基地等五大產業基地，建設以齊魯軟件園為核心的軟件研發、生產和服務核心區，以山大路科技商務區和歷下軟件園為依托的軟件應用孵化區，以齊魯軟件學院和大學科技園為基礎的軟件人才教育培訓區，以長清軟件園為重點的數字創意示范區，以高新區孫村新區、濟南經濟開發區、明水經濟開發區、濟北經濟開發區、槐蔭工業園區等園區為重點的軟件技術成果轉化區，著力打造“一城五區”軟件城發展布局。依托齊魯軟件園和浪潮、中創等骨干企業，大力發展應用于汽車、裝備制造、航空航天及節能環保等領域的工業軟件，加大符合開放標準的嵌入式軟件開發平臺、操作系統和應用軟件研發力度，大力發展電子政務、金融、能源、交通、教育、企業管理等行業應用軟件，積極承接面向國際市場的軟件服務外包業務，打造軟件產業鏈條，提高市場份額，增強軟件產業整體競爭力。力爭到2015年，全市軟件和信息服務業實現銷售收入1700億元，年均增長25%以上。

大力發展信息服務。積極發展數字內容產業，鼓勵企業提高技術創新能力，努力打造完整的產業鏈，形成集研發、制作、運營、出版和國際認證培訓于一體的數字內容產業發展格局，培植一批具有自主知識產權的動漫游戲品牌。加快發展網絡增值服務業，積極開發基于新一代移動通信網絡的可視電話、手機視頻、移動辦公、移動商務等移動通信增值服務業務，大力發展移動多媒體廣播電視、網絡電視、手機電視、雙向數字電視以及以互動電視為平臺的娛樂和商務服務等融合性新業務。做大做強信息技術服務業，積極推動系統集成、工程監理、項目咨詢、安全評測、網絡數據中心、信息系統運維外包等行業發展。積極推進電子商務，建立區域性電子商務平臺，加快構建電子商務網絡支付和信用體系，培育一批重點骨干企業。

第二節 商貿物流中心

改造提升商貿流通業。大力發展連鎖經營、特許經營、倉儲式商場、大型綜合購物中心等新興業態，促進商貿流通業轉型升級。鼓勵知名商貿餐飲企業規模化發展，引進知名批發零售企業，做強特色商貿餐飲品牌，打造一批實力雄厚、競爭力較強的龍頭企業。完善城鄉商貿流通網絡體系，調整優化城鄉商業網點結構和布局，著力打造泉城路現代都市級商業核心區，構建西市場、花園路、北園大街、山大路、英雄山等特色商圈，加強縣(市)城商業中心和商務集聚區建設，積極推進商業示范社區創建，加快農村商貿流通綜合服務網絡發展，積極發展農村連鎖經營和配送服務，促進農商、農超產銷銜接。著力擴展濟南商圈半徑，努力建設全國性商貿流通中心城市。

做大做強現代物流業。充分發揮國家級物流節點城市功能，依托航空、鐵路、公路樞紐優勢和城市路網布局，建設快速便捷的多方式聯運通道及系統，構建城市配送、區域物流和國際物流三個層次的物流網絡體系。加快蓋家溝、擔山屯、郭店等重點物流園區以及空港、邢村等物流中心和縣區級物流節點的規劃建設和改造提升。積極培育新的增長點，加快發展商貿物流、制造業主導產業鏈物流和保稅物流、航空物流。大力培植第三方、第四方物流和集團型物流企業，培育引進一批具有較強核心競爭力的物流主體。完善現代化物流公共信息技術平臺，全面推廣集裝單元、射頻識別、貨物跟蹤、自動分揀、立體倉庫、冷鏈等各類物流新技術，提升專業化、信息化水平。到2015年，物流成本占全市生產總值的比重下降到14%左右。

第三節 金融服務中心

健全金融體系。充分發揮區域金融總部聚集地的優勢，做大做強現有金融機構，積極引進國內外銀行、證券、保險、信托、期貨、基金、融資租賃、貨幣經紀、財務公司等各類金融企業設立區域總部或分支機構，構建多元化、多層次的金融組織體系、服務體系和市場體系，培育形成發達的貨幣市場、資本市場、保險市場、期貨市場和外匯市場，成為區域性金融機構聚集中心、金融管理中心、資金結算中心、金融交易中心和金融后臺服務中心。大力培育金融要素市場，健全多層次資本市場體系，積極推動企業上市融資，力爭新增境內外掛牌或上市企業10家以上，把高新區建設成為全國代辦股份轉讓試點園區。推進產權交易市場建設，謀劃設立股權交易所，積極發展股權投資市場，大力發展黃金交易市場，加快發展企業債券市場，拓寬企業直接融資渠道。到2015年，金融業增加值占服務業增加值的比重達到15%以上，建成金融產業發達、金融競爭力強的金融強市和區域性金融中心城市。

創新金融服務。支持金融機構創新運行機制、組織模式、服務產品和技術手段，增強金融業核心競爭力。大力發展新型金融機構，支持大型企業在濟設立財務公司，鼓勵有資質和能力的企業組建融資租賃公司，加快發展汽車金融、汽車保險、消費金融等新型業態。著力發展金融后臺服務業務，支持金融監管部門和金融機構建立結算中心、金融市場交易中心、銀行卡中心、數據處理中心和研發中心。鼓勵商業銀行積極開發中間業務市場，擴大資金拆借、票據和外匯業務。支持發展新型農村金融組織，盡快實現小額貸款公司縣(市)區全覆蓋。

優化金融生態環境。積極推動金融產業集聚發展，加快打造濟南金融商務中心區及東部金融新區、西客站金融后臺服務區、高新區企業上市示范區、章丘市農村金融改革實驗區等金融功能區。加強金融業監測分析，完善金融市場監管，有效控制和防范各種金融風險，保障金融安全。完善中小企業融資擔保體系，支持、引導金融機構加大對中小企業的融資服務力度。支持組建地方性金融控股公司，積極推動建立服務于地方的中小型金融機構。提高金融機構與企業之間以及相關金融機構之間的業務總量，實現金融業與地方經濟發展良性互動。

第四節 文化旅游中心

優化文化旅游發展格局。依托產業基礎和資源稟賦優勢，積極推動文化旅游產業集聚發展。加快省會文化藝術中心、華山歷史文化公園、興隆文化片區、北湖文化片區等新城市文化空間的開發，改造提升明府城歷史文化街區、商埠區、英雄山文化市場等現有文化產業(街)區，強化老工業區、老廠房、老建筑文化載體功能，深入挖掘文化內涵，培育一批具有孵化器功能和公共服務功能的創意產業園、動漫產業基地、文化行業培訓基地、文化產品展示交易中心等，力爭建設30個規模大、層次高、集聚效應明顯的文化產業重點園區。深度整合泉水、文化、生態、休閑等旅游資源，構建以泉文化為主題的中央游憩區以及黃河旅游發展帶、東部歷史文化與名人旅游區、南部山水休閑旅游區、西部宗教文化旅游區、北部鄉村休閑與溫泉休閑區“一核一帶四區”的旅游發展總體格局，建成區域性旅游目的地、旅游集散地和旅游客源地。

突出泉水文化旅游特色。強化規劃策劃和政策扶持，加大對泉水資源的保護開發和宣傳推介，塑造“好客山東、泉城濟南”和“天下泉城”的文化旅游品牌和城市名片。精心做好泉城特色標志區建設，系統整合和保護提升四大泉群、三大名勝及千年古城，打造國家5A級“天下第一泉”景區。做好名泉的保護開發，深入挖掘人文底蘊，規劃設計一批以泉水為主題的公園、廣場和街景，強化休閑、娛樂、購物功能，開發以“名泉游”、“船游泉城”、“步游泉城”為核心的泉文化旅游產品系列。加強市區河道綜合整治，構建護城河、大明湖、小清河、華山湖相連互通的水上觀覽線路。探索泉水文化與數字信息技術的深度結合，注重用現代科技和數字技術集中展現“山、泉、湖、河、城”渾然一體的城市風貌，積極推進以多維技術為載體的動態的泉水文化博物館建設。加強“天下泉城”文化旅游品牌的推廣，構建宣傳網絡，改進營銷方式，策劃舉辦“泉水文化節”等旅游節慶和演藝活動，打造“天下泉城”世界級旅游目的地。

爭創中國最佳旅游城市。加快中國非物質文化遺產園、世博山東館、鵲山龍湖、五峰山旅游度假區、商河溫泉小鎮、平陰阿膠古城、濟陽澄波湖休閑旅游度假區等一批文化品位高、影響力大的旅游綜合體和精品項目建設，大力發展工業旅游、農業觀光、生態休閑、修學游等特色旅游項目，不斷豐富旅游產品。完善旅游產業體系，開發特色旅游商品，發展旅游夜生活，繁榮旅游演藝市場，促進吃住行游購娛相關產業發展。完善旅游管理體制，構建部門協調、融合發展的政府主導型旅游發展模式，整合各種社會資源，實現旅游產業要素和區域空間的協調發展。依托交通樞紐和游客聚集地統一規劃建設旅游集散中心，加快城市周邊及市區旅游目的地引導系統建設，完善旅游信息平臺，構建個性化、便捷化和多元化的旅游信息服務體系。實施旅游標準化、規范化管理，推進導游培訓和旅游人才隊伍建設，加大旅游執法力度，提升旅游公共服務水平。加大整合重組力度，鼓勵強強聯合，培育大型旅游企業集團，形成發展合力。大力推進旅游國際化和區域一體化進程，積極推進濟南都市圈旅游資源整合，全力開拓旅游客源市場。

第五節 商務會展中心

大力發展商務服務業。以專業化、社會化和市場化為方向，著力發展會計、審計、證券、保險等財務類服務業，律師、公證、仲裁等法律類服務業，信息、咨詢、評估等咨詢類服務業，代理、經紀、拍賣、擔保等市場交易類服務業，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現代商務服務體系。推動商務企業集團化發展，引進國際知名機構，形成一批全國知名的商務服務企業。規劃建設東部和西部新區大型商務服務集聚區，同時依托現有商務樓宇平臺，聚集發展各類商務服務業，建成規范有序、輻射力強的現代化商務服務中心。

加快建設會展名城。依托文博會、信博會、非物質文化遺產博覽會等平臺，優化整合全市會展資源，加快發展具有產業和區域特色的會展業，高起點策劃一批自主品牌的展會和博覽會，大力引進國內外知名品牌展會，積極開發網絡會展平臺，打造知名網絡會展品牌，實現會展國際化、專業化、品牌化和信息化。加強會展基礎設施建設，推進西客站大型會展中心的建設和運營，提升濟南園博園國際會展中心展會功能，完善濟南國際會展中心和舜耕會展中心配套服務功能，增強承辦大型展會的能力。健全會展運營管理體制，大力培育、整合、引進一批大型會展企業集團，提升會展業整體水平。

大力發展總部經濟。完善綜合配套政策，積極引進跨國公司和國內大企業地區總部，做大做強本土總部，構建以現代服務業、先進制造業、現代農業和科技研發為主的總部經濟體系，培育一批區位優勢突出、定位清晰、特色鮮明的總部集聚區，加快建設區域性總部經濟集聚中心。

專欄6 擬規劃建設的30個重點服務業園區

濟南金融商務中心區、西客站金融后臺服務區、齊魯軟件園、齊魯動漫產業基地、長清動漫產業基地、齊魯外包城、山大路科技商務區、中潤世紀城總部企業基地、蓋家溝物流園區、零點物流港、濟南航空物流產業園、山東瀚迪物流園、園博園文化創意產業園、齊魯文化產業園、高新技術創業服務中心、臘山智能經濟區、藥山服務外包基地、濟南國際會展博覽園、省會文化會展中心區、奧體中心體育產業集聚區、百脈泉休閑旅游集聚區、銀座新天地文化產業基地、鵲山龍湖休閑旅游集聚區、商河溫泉服務業基地、泉城路商業街、中國家居之都、七里堡農產品批發市場、銀座商務中心、西客站站前商務綜合體、平陰商品集散基地

第十一章 培育四大戰略性新興產業

以突破制約產業發展的核心關鍵技術為主攻方向，加大政策扶持和資金投入，加強技術創新，重點加快培育新信息、新能源及節能環保、新醫藥及生物和高端裝備制造等戰略性新興產業，實現跨越發展。

第一節 新信息產業

依托國家信息通信國際創新園、齊魯軟件園等載體，加強新一代信息技術的研發應用，逐步完善產業鏈，形成新信息產業集群。

積極發展物聯網和云計算相關產業。物聯網重點發展芯片設計、嵌入式軟件、智能傳感器、信息安全、綜合信息管理系統等技術，推動物聯網在農業、醫療、現代物流、城市管理等領域的應用。云計算重點研發生產具有自主知識產權的容錯服務器、高端多路服務器和海量存儲系統等云基礎裝備和云計算操作系統；推動浪潮云海戰略發展，在電子政務、工業設計、現代服務業和中小企業服務等領域實施云計算示范工程，帶動新興信息服務業的發展。

加快發展新一代網絡通信產業。推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，大力推進三網融合和基于第三代移動通信系統、光纖寬帶網絡、交互式數字電視的應用模式創新，帶動相關產業快速發展。

做大做強高端軟件、集成電路等核心基礎產業。加快實施國家“核高基”重大專項，積極推進中間件產品和信息安全軟件產業化，提高開源軟件、面向服務的基礎平臺、構件庫等支撐軟件發展水平，加快具有自主知識產權的三維CAD等工業軟件研發應用，增強高端軟件產業核心競爭力。依托國家集成電路設計及產業化基地，加快推進集成電路重點項目建設，形成設計、制造、封裝、測試完整的集成電路產業鏈。加快光電子產業園建設，推進高端外延片、芯片和襯底材料研究開發及產業化，建成全國最大的碳化硅襯底材料和LED、LD外延片研發生產基地，構建芯片生產、封裝、應用等完整的LED產業鏈。

第二節 新能源及節能環保產業

以提高技術與裝備、產品和服務水平為重點，大力發展太陽能、風能、生物質能等新能源產業和節能環保產業，努力建設具有較強競爭力的新能源和節能環保產業基地。

強化太陽能產業優勢地位。提升太陽能熱利用水平，重點發展高效太陽能真空集熱管、高溫集熱金屬管、太陽能熱水器零部件等產品，推進太陽能中高溫供熱系統以及太陽房、太陽能溫室產業化，積極研發光熱發電和系統集成技術，大力推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程，建設太陽能采暖和制冷示范工程，完善“石英砂開采—高硼硅玻管—真空集熱管—太陽能熱水器—工程應用”產業鏈，形成新興太陽能光熱產品研發生產基地。加快太陽能光伏產業發展，大力發展光伏晶硅材料、晶硅太陽能電池、薄膜太陽能電池、太陽能電池組件、光伏發電控制系統、LED太陽能燈具等產品，積極推廣太陽能光伏發電裝置，加快建設太陽能光伏發電示范電站。

加快發展風能、生物質能等產業。以北車風電產業園為依托，積極引進、消化吸收風電設備新技術，加強風電機組及配套設備的制造能力，形成500套風力發電機組和1000套葉片的產能，推動風電裝備產業集約化發展。加快建立生物質能技術研發平臺，推進非糧生物燃料技術研發及產業化，重點發展以秸稈、植物油皂角和廢棄油脂為原料的生物柴油、燃料乙醇等產品，支持發展生物質能裝備和城市垃圾發電。積極研發推廣地源、空氣源、污水源熱泵技術，合理擴大地熱資源利用領域，大力發展熱泵空調、無機超導熱管和地熱測評軟件等地熱應用產品。

大力發展節能環保產業。以提高節能環保效果為目標，重點發展輸配電網無功補償裝置、非晶合金變壓器、生物質循環流化床鍋爐、節能監測設備等節能裝備產品，積極發展廢水處理、環保脫硫磨機、沼氣利用裝置、垃圾焚燒鍋爐等污染防治裝備，加快發展發動機再制造、硒鼓再制造、脫硫石膏干燥機、再生滌綸短纖維等資源綜合利用裝備和產品。大力發展節能環保服務業，積極推行合同能源管理，推進節能環保技術研發、評價咨詢、工程設計、工程建設、運營管理等的市場化、規范化和社會化發展，培植工程總包型龍頭企業。培育和規范再生資源回收產業，建立廢舊商品回收利用體系。

積極培育新能源汽車產業。以插電式混合動力汽車和純電動汽車為重點，發展整車、汽車零部件以及檢測和管理系統。推進重汽2000臺新能源汽車生產基地、久兆5000噸磷酸鐵鋰正極材料和2萬套磷酸鐵鋰離子動力電池研發生產基地等項目建設，推動青年、吉利新能源車輛生產項目落戶，擴大寶雅低速電動車生產規模，加快“十城千輛”試點城市建設，培育國家新能源汽車產業基地。

第三節 新醫藥及生物產業

大力培育具有市場競爭力的新產品和優勢企業，加快建設以生物醫藥為重點，生物農業、生物制造協調發展的新醫藥及生物產業基地。

發展壯大生物醫藥產業。以高新區為載體，加快建設國家綜合性新藥研發技術大平臺和國家創新藥物孵化基地，實施重大新藥創制國家科技重大專項，打造形成國家級生物醫藥研發和孵化基地。重點發展生物制藥、現代中藥、化學原料藥及制劑產業，加快防治腫瘤、心腦血管疾病、神經系統疾病、免疫系統疾病、傳染病等重大疾病創新藥物研發及產業化，大力開發控緩釋、靶向、透皮吸收的新劑型、新產品，積極發展單克隆抗體、細胞因子等重組藥物和預防疾病的基因工程疫苗以及體外生物診斷檢測產品。充分利用和借鑒現代科學技術，改造中藥傳統工藝，推進中藥理論和生產現代化，加強中藥品牌建設，大力發展規模化制藥企業，構筑中藥高科技創新平臺。支持發展生物醫藥研發服務外包，在全球范圍內承接各類藥物研發業務。

培育生物農業和生物制造產業。生物農業，重點發展生物育種和綠色農用生物制品產業。加強轉基因技術、動物克隆技術、胚胎移植技術等能夠明顯增產和改善品質的現代生物育種技術的研究和應用，推進動植物良種產業化，促進農業結構調整，提高農業綜合生產效益。大力發展生物農藥、生物飼料及飼料添加劑、生物肥料、植物生長調節劑、動物疫苗、診斷試劑、生物獸藥等綠色農用生物制品，推進動植物生物反應器的產業化開發，促進高效綠色農業的發展。生物制造，以微生物制造和生物基材料兩大領域為重點，圍繞農副產品深加工和農業廢棄物綜合利用，加快微生物發酵、催化劑、工業酶制劑、天然產物有效成分分離提取等高技術產業化，開發生產一批功能性、保健性、綠色環保食品、食品添加劑和生物基材料，推動L-阿拉伯糖等優勢產品實現規模化生產。

第四節 高端裝備制造業

以高端智能裝備為重點，依托優勢骨干企業，加快推進裝備制造業信息化，研究現代設計技術、先進加工技術、先進制造模式等技術，提高大型成套裝備生產能力，促進裝備制造業加快升級。實施國家“高檔數控機床與基礎制造裝備”重大專項，加快大型、精密、高速數控機床的研發，促進數控機床專業化、大型化發展。提升重型數控沖壓生產線成線、成套供應能力，開發新一代伺服壓力機，優化大噸位重型系列多工位機械壓力機，完善全自動開卷剪切落料生產線，提高機械手、機器人設計生產水平，推動數控龍門落地鏜銑床、五軸聯動加工中心向高速、高效、高智能化技術方向發展。支持發展具有國際水平的高速精密數控車床、加工中心、數控專機三大系列產品。推進車銑復合中心、綠色成套鑄造設備、鋼結構數控加工設備、重型模鍛設備、高精度數控外圓磨床等高端裝備的產業化，形成新的增長點。第十二章 發展壯大三大主導產業

按照建設重大項目、壯大核心企業、構建產業鏈條、培育產業集群的思路，大力發展汽車、電子信息制造、機械裝備三大優勢產業，做強上游研發設計和下游總裝、銷售服務等高端環節，提升產業核心競爭力。

第一節 汽車產業

堅持整車發展與零部件升級并舉，著力構建協作配套體系，建設國內最大的重型汽車研發生產基地和具有較強競爭優勢的轎車、摩托車生產基地。到2015年，汽車產業主營業務收入達到2500億元。

提高整車生產水平。推進重型載貨車產能擴大和產品升級，提升國際競爭力，躋身世界先進重卡行列。新上重汽集團年產30萬輛輕卡項目，形成卡車系列產品。積極發展中高檔和經濟型轎車產品，加快吉利、青年等轎車基地建設，不斷完善提升生產裝備水平，壯大轎車產業規模。大力發展大中型豪華客車，重點發展低底板公交客車和混合動力、超級電容、天然氣客車。加快建設濟南輕騎摩托車工業園，積極研發新型摩托車發動機，大力發展寬領域、多系列、規模化摩托車產品。

延伸汽車產業鏈條。加快發展汽車零部件產業，支持重汽集團開發具有國際先進水平的大功率發動機，打造全國重要的重型汽車發動機生產基地；加快推進吉利汽車配套產業園建設，不斷提高汽車零部件系統化、模塊化配套能力；做大平陰汽車摩托車零部件產業基地。積極發展各類專用車，重點發展高等級公路運輸車輛，擴大集裝箱運輸車、廂式冷藏運輸車、公路維護車生產規模，研發生產市政作業、醫療衛生、軍用車等特種車和專用車，提高產品附加值和技術含量。

第二節 電子信息制造業

以計算機整機及外圍設備、網絡通信設備、元器件、工業電子和消費電子等為重點，打造具有國內一流水平的電子信息制造業集群。到2015年，電子信息制造業主營業務收入達到1000億元。

做大信息裝備制造業。支持浪潮科技園、浪潮工業園建設以及高效能服務器和存儲技術國家重點實驗室技術改造，壯大服務器、特種計算機產業規模，建設全國一流的服務器及計算機外圍設備生產基地。加快網絡設備、通訊設備、專用電子設備研發及產業化，重點發展第三代及后續移動通信系統和終端設備。以省級電子信息產業園為依托，加快功率半導體器件、顯示器件、發光器件、電力電子器件、高性能電池、新型傳感器、高頻聲表面波器件等新型元器件的研發和產業化。鼓勵采用綠色環保工藝，支持發展環保型電子元器件，推進新型元器件與整機產業互動發展。

積極發展工業電子和消費電子。重點支持汽車電子、電力電子、醫療電子、機床電子、工業控制、智能機器人等產品和系統的開發及行業應用標準制定，推進信息技術與傳統工業相結合，提高工業自動化、智能化、網絡化水平。廣泛運用信息技術改造家電產業，逐步擴大大屏幕、壁掛式、數字化液晶電視生產規模，建設國內重要的高檔彩電生產基地；加快數字電視機頂盒、數字多媒體終端產業化進程，發展壯大智能家電產業。大力發展小家電和智能測量儀器產品，擴大市場規模。

第三節 機械裝備業

著力提高研發設計、核心部件配套、加工制造和系統集成水平，努力建設具有核心技術研發能力、產品競爭力強的機械裝備制造業基地。到2015年，機械裝備業主營業務收入達到2100億元。

做強優勢裝備產品。加快產品升級和結構調整，進一步增強機床、電力設備、內燃機、軌道交通裝備等產品優勢地位。機床，重點發展大型壓力機、數控機床，推動機床行業向成套、成線、系統化和光機電一體化方向發展，加快建設國內一流的大型壓力機及數控機床生產基地。電力設備，加快研發500千伏以上特大型電力變壓器，提升輸變電設備整套制造水平；加快魯能工業園建設，提升電力設備及電工電氣產品整體水平；促進電站鍋爐、汽輪機、發電機三大設備聯動發展，實現單一生產向市場成套供貨和工程總承包方向轉變。內燃機，重點發展中大功率、中高速內燃機及其延伸產品，增強大功率陸用柴油機國內領先優勢，加快濟柴140/260發動機產能提升和320發動機研發制造，爭創國際內燃機知名品牌。軌道交通裝備，適應鐵路貨運高速化重載化發展要求，擴大鐵路重載貨車、專用貨車、特種貨車生產規模，提升客貨車配件研發生產能力，建成全國重要的鐵路貨車生產基地。

大力發展特色機械產品。加快發展品種齊全、功能先進的微機控制機電一體化試驗設備、數字化逆變焊機、儀器儀表、電子衡器等系列產品，大力發展礦山設備、工程機械、建筑機械、起重設備、液壓升降設備、壓力容器、瑪鋼管件、環保機械、精密氣動元件、風機、電機等重點產品，提高生產規模和技術水平。

增強協作加工配套能力。按照社會化協作分工要求，以專業化規模生產和降低綜合成本為目標，延伸發展機械加工產業鏈，提高本地化配套水平。大力發展鑄造、鍛壓、焊接基礎件制造，加快模具行業發展，建設配套產業基地。培育和引進一批專業配套加工企業，擴大核心零部件生產加工規模和模塊化供貨能力。

第十三章 改造提升兩大傳統工業

實施傳統產業改造升級工程，加快用高新技術和先進適用技術改造提升原材料和消費品工業，推進設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化，優化產業和產品結構，提升產業發展水平。

原材料工業。重點改造提升鋼鐵、石化、建材等原材料工業，淘汰落后產能，優化產業布局，推動產業升級。鋼鐵，積極推進濟鋼集團戰略性調整，重點發展厚板、熱軋薄板、冷軋薄板、鍍鋅板、彩涂板等產品，加快高強度、高韌性特厚板材開發，推進配套汽車產業專用鋼板生產，形成完整的汽車、船舶用鋼系列產品，建設精品鋼材基地；發展優質球墨鑄鐵產品，打造提升全國優質鑄造生鐵基地；加快濟鋼綠色產業園循環示范區建設，大力發展非鋼產業。石化，提高煉化加工能力，延伸產業鏈，建設重質基礎油、光亮油生產基地，力爭中石化濟南分公司煉化加工能力達到年產800萬噸；鞏固提升氟化工優勢地位，重點發展氟聚合物、氟材料、氟精細化學品等高端氟材料；積極開發有機化工新材料，重點發展呋喃樹脂、一碳化學及延伸加工產品；加快鈦白粉和鉻酸酐的技術改造，提高產品工藝裝備、產品技術水平和國際競爭力；調整優化煤化工、化肥等行業產品結構。建材，積極發展低能耗高性能水泥、新型墻體材料、化學建材等建筑材料和延伸加工產品，推廣利用粉煤灰、磷石膏、農作物秸稈纖維等工農業廢棄物和黃河泥沙制作的新型建材制品。

消費品工業。重點發展食品、紡織、印刷、家具等消費品工業，開發生產高附加值產品，延伸產業鏈條，構建安全、綠色、低碳的現代消費品工業體系。食品，充分利用煙草、飲料、乳制品、休閑食品等產業優勢，大力發展深加工食品、綠色食品、營養食品和方便休閑保健食品，促進規模化、規范化發展。紡織，優化紡織服裝產品結構，重點發展仿真面料、新型功能性面料等高附加值產品，積極發展中高檔服裝。印刷，加快節能低耗、多功能包裝材料及包裝產品開發，重點發展快速安全印刷、鋁箔印刷、食品藥品凈化印刷、不干膠印刷、柔版印刷、絲網印刷等工藝技術。家具，重點發展軟體家具、實木家具、板式家具、整體廚房，建成集家具研發、生產、展銷、配套服務于一體的家具產業集聚地。

專欄7 擬重點培植的20家過百億元工業企業

中國重型汽車集團有限公司、濟南鋼鐵股份有限公司、中石化濟南分公司、浪潮集團有限公司、山東魯能集團有限公司、濟南青年汽車有限公司、濟南吉利汽車有限公司、力諾集團股份有限公司、山東中煙工業公司濟南卷煙廠、齊魯制藥有限公司、濟南軌道交通裝備有限責任公司、山東山水水泥集團有限公司、濟南圣泉集團股份有限公司、山東明水大化集團、濟南柴油機股份公司、中國兵器裝備集團公司摩托車工業園、九陽股份有限公司、山東紅帆能源科技有限公司、晟朗能源科技有限公司、山東海締斯電梯制造有限公司

專欄8 “十二五”工業空間布局

根據區域資源環境承載能力和現有發展基礎，引導產業有序轉移和集聚發展，增強園區支撐作用，強化增長極，構筑發展帶，打造集聚區，推動全市工業東西延伸、跨河發展，引導產業相對集聚，加快形成東部、西部和北部三大工業發展區。

東部工業區。以高新區為核心，沿世紀大道向東經孫村片區至明水開發區，形成汽車、電子信息、機械裝備、生物醫藥、食品飲料等產業區；沿經十路向東至歷城區，形成太陽能產業發展帶；依托臨港開發區和濟南航空產業園，加快形成臨空特色產業區。

西部工業區。由經十路向西至濟南經濟開發區、歸德工業園和平陰工業園，形成機械裝備、電子信息、水泥建材、清潔能源、紡織服裝和農副產品深加工等產業區。

北部工業區。依托黃河北部地區，重點發展化工產業園、濟北開發區、商河經濟開發區三大片區，建成精細化工、食品飲料、紡織服裝、新能源等特色產業基地。

第十四章 大力發展現代都市農業

以服務城市、繁榮農村、提升農業和富裕農民為目標，實施農業現代化戰略，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化和集約化，構建都市型、城郊型現代農業產業體系。

調整優化農業結構。以落實國家新增千億斤糧食產能規劃為契機，實施濟南市增產6億斤糧食生產能力建設規劃，全力確保糧食安全。積極推進農業結構優化升級，大力實施蔬菜、種苗、畜牧、林果四大產業振興規劃，積極發展精品漁業，大力培育生態觀光型、體驗參與型、特色精品型、高科技設施型等現代農業發展模式。統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，提高“菜籃子”產品生產供應能力，保障產品質量。優化農業空間布局，加快構筑繞城高速公路兩側都市農業圈、南部山區生態觀光農業帶、中部平原特色精品農業帶、黃河北設施高效農業帶“一圈三帶”四大農業區域板塊，形成區域特色鮮明的省會現代農業新框架。

推進農業產業化經營。加大農業招商引資力度，積極支持各類資本參與農產品加工、貯藏、保鮮、運輸和銷售，重點扶持一批效益好、潛力大、帶動力強的龍頭企業，培育一批知名度高的農產品品牌。鼓勵和引導龍頭企業通過訂單生產、保護價收購、股份合作和利潤返還等多種方式與基地、農戶建立穩定的產銷協作關系和利益聯結機制。健全農業社會化服務體系，積極引導農民專業合作社和專業協會發展。加大獎勵補助力度，鼓勵農民按照依法自愿有償原則，積極推進農村土地承包經營權流轉，發展適度規模經營。加強對農業園區、農業企業用地扶持，鼓勵支持農業龍頭企業在園區、基地就地加工，促進農民就近就地就業。搞活農產品流通，推進農產品批發市場改造升級，創建農產品質量安全放心批發市場，加快區域性農產品物流中心和農家店標準化建設。到2015年，打造特色品牌基地50個，建設都市農業園區200家，新增規模以上農業龍頭企業150家，扶持市級示范性農民專業合作社500家。

完善現代農業發展支撐體系。推進農業科技進步，健全農業科技推廣體系，加強市農科院及重點實驗室建設發展。加快中低產田改造，加強農業綜合開發、基本農田整治、土壤改良和田間配套設施建設，推進土地開發整理復墾。全面加強水利建設，完成玉符河、繡江河等17條骨干河道治理，繼續推進中小型病險水庫除險加固，完成中型水閘除險加固工程，實施節水示范工程，加快邢家渡、繡惠渠等大中型灌區續建配套與節水改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，加快推進小型農田水利重點縣建設，進一步改善農業生產條件。切實加強動植物防疫和農產品質量安全監管體系建設，全力推進農業標準化生產，提高農產品質量安全水平。加強農業農村信息化建設，大力發展農業機械化和設施農業，繼續加大扶貧開發力度。

第五篇 建設國家創新型城市

堅持健全創新體系、聚集創新資源、突出效率效益、著眼引領示范的指導方針，著力提升自主創新能力，營造創新友好環境，實現創新驅動發展，率先基本建成國家創新型城市。

第十五章 完善區域創新體系

充分發揮創新資源優勢，推動創新要素集聚，加快形成知識創新、技術創新、服務創新相互促進、特色鮮明的省會區域創新體系。

健全技術創新體系。強化企業創新主體地位，實施創新型企業培育工程，積極引導人才、技術、資金等創新要素向企業聚集，推動企業成為技術創新需求、研發投入、技術創新活動和創新成果應用的主體，到2015年培育100家擁有自主知識產權核心技術和持續創新能力的創新型企業。深度整合企業、院所和高校科技創新資源，建立健全合作投入、人才培養和流動、利益分配等機制，圍繞優勢產業和戰略性新興產業加快建立一批產業技術創新戰略聯盟，實施標志性產學研工程項目100個，推動相關產業實現重大技術突破。

構建知識創新體系。充分發揮駐濟高校、科研機構的原始創新優勢和人才培育優勢，促進科技和人才等創新資源的高效整合，構建開放流動協作的知識創新體系。加強高水平高校和研究機構建設，積極吸引國內外知名科研機構設立分支機構，扶持建設一批重點學科、科研基地，形成一批一流的科技團隊和學科帶頭人，增強知識創新能力。支持高校和科研院所加強基礎研究和前沿技術研究，面向我市優勢產業開展關鍵技術和共性技術研究、應用基礎研究和高技術應用研究，取得一批重大科研成果。完善國際科技合作機制，廣泛吸收全球創新資源，跨越提升科技創新水平。

完善創新服務體系。以市場化為導向，進一步健全科技咨詢、科技評估、技術經紀等科技中介服務機構，形成完善的科技中介服務網絡，為技術成果轉化提供通暢有效的渠道。加強科技創新創業服務平臺建設，打造一批生產力促進中心、產學研中試基地、公共技術服務平臺、科技企業孵化器，新建產學研中試基地50處，建成各級生產力促進機構40個以上。按照整合資源、統一規劃、共享共用的原則，建立和完善科技基礎條件平臺共享機制，加強大型科學儀器、科技文獻、專利、標準、檢測檢驗等科技資源共享平臺建設，提高科技資源利用率。

第十六 章構筑自主創新高地

把推進自主創新作為建設國家創新型城市的關鍵環節，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，建設區域性科技創新中心，為經濟社會發展提供技術支撐。

建設綜合性國家高技術產業基地。推進山東信息通信研究院、省重大新藥創制中心、高性能計算中心、量子技術研究院等重大源頭創新平臺建設，推動戰略性新興產業跨越式發展。加快企業技術平臺建設，重點支持企業自建或與高校、科研院所合作共建企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室、博士后工作站等技術研究開發機構，到2015年達500家以上。強化高新技術產業園區創新載體作用，推進齊魯軟件園、創業服務中心、留學生創業園、大學科技園、出口加工區等特色園區建設，增強科研服務、成果轉化、企業孵化和產業承載功能。以重大科技合作項目為紐帶，建設一批國際科技合作基地。

加強關鍵領域科技攻關。鼓勵科研單位、重點企業積極承擔國家、省重大科技專項、重要計劃和項目，制定和實施一批市級科技計劃項目，著力突破一批增強企業核心競爭力的重大技術、關鍵技術、共性技術，取得一批具有自主知識產權的科技成果。支持下一代互聯網和物聯網、云計算技術研究，提高新信息技術水平。突破關鍵材料、技術和裝備研發，促進制造業水平提升。加快突破節能和清潔能源、可再生能源等低碳技術瓶頸，為建設低碳城市提供有效技術手段。到2015年，在經濟社會關鍵領域重點突破100項關鍵技術。

專欄9 “十二五”重大科技專項支持領域

重大專項立足我市特色和優勢，定位于培育新信息、新能源及節能環保、新醫藥及生物、高端裝備制造等戰略性新興產業發展急需的關鍵共性技術研發攻關，全面提升科技支撐能力，保障創新型城市建設目標的實現。通過重大科技專項，培育一批具有自主知識產權的高技術產業群，帶動產業結構優化升級；攻克一批具有全局性、帶動性的關鍵共性技術，并通過工程示范和推廣應用，保障經濟社會可持續發展，改善人民生活質量；掌握一批關系國計民生的核心技術，提升相關領域整體技術水平。重點領域如下：

1.新信息技術研究與開發

2.新能源及節能環保技術研究與開發

3.新醫藥及生物技術研究與開發

4.高端裝備制造技術研究與開發

5.新材料技術研究與開發

6.現代服務業關鍵共性支撐技術研發

7.民生等其他領域關鍵技術研究與開發

第十七章 優化科技創新環境

加強政策引導，完善工作機制，加大科技投入，促進科技成果轉化，營造良好的科技創新環境。

創新科技體制。深入推進創建國家創新型城市建設試點，建立科學合理的評價考核體系和工作機制。深化管理體制改革，完善重大科技項目招投標制度和專家評審制度，加強科技計劃項目的全過程管理，落實追蹤問效制度。深化科研院所改革，整合全市社會公益類科技力量，建立現代科研院所制度，提高科研水平；推進開發型科研院所建立現代企業制度，成為具備較強自主創新能力的高新技術企業。

拓寬科技投入渠道。以政府投入為引導，企業投入為主體，直接和間接融資為支撐，加快建立多元化、多渠道科技投入體系。進一步完善政府科技投入增長機制，逐年提高全社會研發投入占生產總值的比重，確保科技經費增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。鼓勵和引導金融資本、民間資本進入高新技術投資領域，加強創業投資和風險投資體系建設，完善激勵政策體系，降低科技投入風險，提高投資回報率。

完善創新政策體系。貫徹落實國家和省關于推動自主創新的各項政策，加大創新政策導向作用，通過財政引導和產權激勵等政策，推動重點領域重大關鍵技術的研發。完善政府資源配置和公共服務向自主創新主體傾斜的配套制度，提高政府采購中本市創新產品和服務的比重，支持符合全市經濟發展方向、具有良好產業基礎和發展前景的科技成果產業化。

建設知識產權強市。制訂和實施完整的知識產權戰略，完善有利于自主知識產權產出、轉化的政策法規體系，建立健全知識產權激勵機制，進一步提升企業運用知識產權的能力與水平，切實加強知識產權保護。繼續實施專利、品牌、商標、標準戰略，鼓勵企業爭創更多知名品牌、馳名商標和國家標準。到2015年，萬人專利申請量達30件，創建省級以上名牌、著名商標年均分別達30個以上，高新技術產品中擁有自主知識產權的比重達65%以上。

第十八章 推進人才強市建設

堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，深入實施人才強市戰略，貫徹落實中長期人才發展規劃綱要，進一步加大人才培養、引進和使用力度，優化人才資源配置，形成一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，打造區域性人才高地。

聚集高層次創新科技型人才。圍繞經濟社會發展重點領域，有計劃地引進和培養一批能帶來重大經濟效益和社會效益的高層次人才。組織實施“5150引才計劃”和“百千萬海內外人才引進工程”，面向海內外引進150名高端領軍人才，1千名專業素養較高的創新人才和擁有自主知識產權的創業人才，1萬名各行業緊缺適用的創新創業人才。深化提升“泉城學者”建設工程，吸引一大批高層次人才和團隊服務經濟社會發展。實施創新團隊建設工程，培育形成10個具有沖擊國際一流水平、創新能力突出的創新團隊，30個學術技術水平處于國內前沿、在省內具有突出地位的創新團隊。

統籌各類人才隊伍建設。堅持培養和引進并重、就業和創業并舉的人才政策，創新人才培養引進方式，抓好各類人才隊伍建設。以提高執政能力為核心，著力建成一支善于推動科學發展的高素質黨政人才隊伍。以提高企業現代化經營管理水平為核心，實施泉城企業家培養提升工程和創業人才扶持工程，培養造就一支具有戰略開拓、市場競爭和現代管理能力，熟悉國際國內市場的企業經營管理人才隊伍，到2015年企業經營管理人才總量達到40萬人。以提高專業技術水平和自主創新能力為核心，以高層次緊缺急需人才為重點，打造一支自主創新能力強、結構分布合理的專業技術人才隊伍，到2015年專業技術人才總量達到80萬人以上。以職業技能建設為核心，實施高技能人才提升工程，努力造就一支門類齊全、技術精湛、結構合理的高技能人才隊伍，到2015年高技能人才達到32萬人。以提升新農村建設能力為核心，實施現代農業人才開發工程，著力打造一支適應我市現代農業發展和新農村建設要求的技術型、經營型、服務型農村實用人才隊伍，到2015年農村實用人才總量達到15萬人。適應經濟社會發展和構建社會主義和諧社會的需要，實施社會工作人才發展工程，著力建設一支專業素質高、服務能力強的社會工作人才隊伍。全面加強教育、政法、文化、衛生、體育、公共安全、防災救災等社會領域人才開發，形成一支專業水平高、職業道德好、服務能力強的社會發展重點領域人才隊伍。

建立人才發展的支撐保障體系。完善黨管人才工作格局，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。推動人才管理部門職能轉變，著力構建注重實際、覆蓋廣泛的人才培養開發機制，建立公開平等、競爭擇優的人才選用機制，構建充分發揮市場配置作用的人才流動機制，建立體現人才價值、維護人才權益的人才激勵保障機制。加快完善形成層次分明、具有濟南特色的人才政策體系，制定實施人才投資優先保證的財稅政策、產學研合作的人才培養政策、人才創業扶持政策、更加開放的人才國際化政策、省會人才整體開發政策等，消除人才發展壁壘，激發人才創造活力，努力打造具有比較優勢的人才發展環境。加強人才載體建設，規劃建設一批集成商務辦公、創業服務、融資支持等功能的高層次人才創新創業基地，加快建設接軌國際能夠集成居住、醫療、教育等功能的國際社區和集成孵化、創業、生活等功能的留學回國人員創業園。建立完善統一規范靈活的人力資源市場，積極推進人才服務大廈建設，健全人才公共服務體系，提高服務水平。

第六篇 全面深化改革開放

適應國內外經濟結構深刻調整、發展方式加快轉變的新形勢和新要求，加快創新體制機制，擴大對外開放，進一步增強經濟社會發展的活力和動力。

第十九章 大力推進改革創新

積極推進重點領域和關鍵環節改革，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

第一節 加快行政管理體制改革

切實轉變政府職能。強化社會管理和公共服務職能，推動政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介機構分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本。繼續深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批事項，提高審批效能和集中度。進一步發揮12345市民服務熱線功能，健全網絡平臺的信息公開、網上辦事、調研咨詢和督查落實等運行機制，提高政務公開水平。建立公共權力協調與制衡機制，完善行政權力陽光運行機制。加強公共資源交易服務中心建設，為政府采購、重大工程招投標、土地交易、產權交易等提供統一的交易平臺。

健全科學決策機制。全面推行依法行政，努力提高各個領域的法治化水平，制定和完善有利于經濟發展方式轉變的地方性法規和規章。完善重大事項集體研究、專家咨詢、社會公示和聽證等制度，建立健全公共政策效果評估和行政問責機制，提高決策的科學化、民主化水平和公眾參與度。

深化財政體制改革。完善公共財政體制，落實好省直管縣財政體制改革試點。切實加強財源建設，優化結構、提升質量，提高財政收入占生產總值的比重、稅收收入占財政收入的比重。優化財政支出結構，提高財政公共支出比重。繼續推進實施綜合預算、國庫集中收付、政府采購等預算制度改革，完善市、縣政府間分配關系，建立健全與轉變經濟發展方式相適應的公共財政體系。

加快投資體制改革。積極推進投資主體多元化、籌資渠道多樣化、投資決策科學化、投資管理規范化、中介服務社會化、經營運作市場化，加快建立新型投融資體制。嚴格規范政府投資范圍和行為，創新資金使用方式，更多運用貸款貼息、以獎代補、風險投資引導等方式，充分發揮財政資金的引導作用。規范政府投資項目決策程序，完善監管體系，改進實施方式，加強概預算管理，提高政府投資效益。深化項目審批制度改革，加快落實企業投資自主權，完善企業投資項目核準備案管理。

推進事業單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以教育、衛生、科研等領域為重點，積極穩妥推進事業單位改革。實施統籌規劃、分類指導，主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將其行政職能劃歸行政機構；主要從事生產經營活動的，逐步改制為企業；主要從事公益服務的，強化公益屬性，改革管理體制和運行機制。進一步落實事業單位法人自主權，探索多種形式的事業單位法人治理結構。

第二節 優化所有制結構

加快推進國企改革。繼續加速國有經濟布局的戰略性調整，實現國有資本從一般競爭性行業退出，推動國有資本向優勢產業、支柱產業和特色產業集中，全面提高國有資產質量，不斷增強國有經濟的影響力和帶動力。引導外資、外地優勢企業、民營企業參與國有企業產權制度改革，優化組織結構和法人治理結構，改善股本結構，發展混合所有制經濟。

健全國有資產監管體系。按照“權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合”的原則，健全完善國有經營性資產統一監管的體制機制和國有資本經營預算制度，實現國有資產保值增值。進一步整合國有資本營運機構，增強資產經營責任，落實對權屬企業的重大決策權、資產收益權和選擇經營者等職能責任。維護企業法人財產權，落實企業權利，為企業發展提供更寬松的空間。

支持非公有制經濟發展。進一步消除影響發展的體制性障礙和政策性因素，放寬市場準入條件和經營范圍，形成多種所有制經濟公平參與的競爭格局。制定和落實鼓勵和促進民間投資的政策措施，營造公平競爭的市場環境。完善金融、稅收、信用擔保、技術創新等政策，改善行政執法和司法環境，加強和改進對非公有制企業的服務和監管。到2015年，非公有制經濟比重達到50%以上。

第三節 深化農村綜合改革

推進產權制度改革。穩定和完善農村基本經營制度，在確保現有土地承包關系保持穩定并長久不變的基礎上，加強土地承包經營權流轉、管理和服務，發展多種形式的適度規模經營。健全嚴格規范的農村土地管理制度，推進農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作。深化征地制度改革，完善征地程序，建立科學合理的征地補償機制，解決好被征地農民就業、住房、社會保障問題。全面推進集體林權制度改革，逐步形成集體林業的良性發展機制。開展農村集體產權制度改革，對農村集體所有各類資源性、經營性資產實行股份制改造，發展農村集體資產股份合作、農村社區股份合作，增加農民財產性收入。整合農村基層監督力量，建立獨立于村“兩委”之外的村務監督委員會。

完善勞動力自由流動制度。穩步推進戶籍制度改革，探索建立居住證制度，引導農村人口向城鎮有序轉移。實行城鄉統一的就業政策、就業服務、勞動用工管理制度，建立健全城鄉一體的勞動力市場和就業培訓、崗位開發、勞務輸出工作機制，鼓勵和引導農民向城鎮和非農產業有序轉移。完善保障農民工權益的制度體系，促進農民工特別是新生代農民工進城定居、轉業創業，并在社會保障、子女教育、住房等方面享受與當地居民同等的權益。

創新農村金融服務體系。放寬農村金融機構準入政策，規范發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等多種形式的新型農村金融機構，鼓勵發展小額信貸和微型貸款，鼓勵開展農村聯保貸款。擴大農民抵押貸款擔保物范圍，探索賦予農民承包地、宅基地抵押權的實現方式，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。加快發展政策性農業保險，擴大農業保險范圍，建立農業再保險和巨災風險分散機制。

第四節 加強市場體系建設

深化資源要素改革。規范土地市場，嚴格確定劃撥用地范圍，規范經營性用地供給制度，擴大集體土地使用權流轉試點范圍，逐步將土地租賃市場納入管理范圍。深化勞動力市場化改革，使勞動力價格真實反映勞動力成本。推進資本市場建設，建立利用資本市場專業服務平臺，加大對擬融資企業的政策扶持，健全資本市場融資激勵機制。加快培育人力資源、技術等其他要素市場，進一步發揮其在加快轉變經濟發展方式中的推動作用。推進電力、油氣、礦產品、水等資源類產品價格和環保收費改革，切實發揮價格在提高能源資源使用效率、控制污染排放和調整經濟結構中的杠桿作用。建立健全資源環境產權交易機制，規范發展探礦權、采礦權交易市場，推進排污權、碳排放權交易試點，促進資源環境產權有序流轉和公開、公平、公正交易。

加強商品市場建設。以推進商品批發市場改造升級為切入點，結合老城改造和新區開發，進一步優化生產資料、工業消費品、日用消費品、農產品等各類批發市場布局，構建布局合理、功能齊全、現代化水平較高的商品批發市場體系。加強茶葉、果品、蔬菜、海鮮、服裝、汽配、建材等重點批發市場的整合改造提升，增強綜合服務功能，提高集聚輻射能力，培育一批兼具物流配送、加工交易、產品展示、價格形成、信息發布功能的現代化商品交易市場。規范市場秩序。打破行業分割和壟斷，創新專營性公共服務產業的管理體制。完善市場價格形成機制，健全價格決策聽證制度，加強價格監管，維護市場價格秩序。規范發展各類能夠有效承接政府職能的行業協會、商會等社會中介組織，充分發揮橋梁紐帶作用。加強政府市場監管職能，完善市場監管手段，建立健全行政執法、行業自律、輿論監督和群眾參與的市場監管體系。加大市場執法力度，嚴厲打擊各種擾亂市場經濟秩序的行為，切實維護公平競爭和交易安全。

健全社會信用體系。以政府信用為先導、企業信用為重點、個人信用為基礎，加快推進社會信用體系建設。逐步放開信用服務市場，培育一批具有社會公信力的信用服務中介機構。完善征信體系，建立健全信用信息共享機制和守信與失信獎懲機制，積極開展誠信建設活動，營造誠實守信的社會環境。

第二十章 提升開放型經濟水平

實施更加積極主動的開放戰略，加快外貿、外資、外經發展方式轉變，擴大對內對外開放，著力構建寬領域、高層次、全方位的開放型經濟體系。

第一節 加快外貿轉型升級

調整優化對外貿易結構，構建多元化格局，提高外貿質量和效益，增強國際競爭力和抗風險能力。優化出口產品結構。大力實施科技興貿、以質取勝和出口品牌戰略，促進加工貿易優化升級，提高出口產品質量、檔次和附加值，逐步提高自主知識產權、自主品牌、自主營銷和高技術含量、高附加值、高效益產品出口比重。加快推動加工貿易向上游研發設計、中游集約發展、下游營銷服務延伸，加強產業配套，延伸產業鏈條。支持傳統優勢產品出口，引導軟件企業擴大技術含量高的系統軟件和支撐軟件產品出口份額。實施農產品出口促進計劃，提高出口農產品的附加值。嚴格控制高耗能、高污染產品出口。積極推進出口加工區保稅區及陸路口岸建設，優化出口通關流程，引導企業入駐，形成集聚效應。

著力發展服務貿易。深度挖掘傳統服務貿易潛力，加快培育金融、保險、動漫、文化、中介、通信和信息服務產業，提升服務貿易比重。加快發展服務外包產業，重點發展信息技術外包和業務流程外包，積極承接離岸服務外包業務，著力發展風險管理、金融分析、科研開發等技術含量高、附加值大的服務外包。加快人才培養體系建設，打造一批服務外包人才培訓基地。高標準建設服務外包園區，推進服務外包產業集聚發展。

壯大外貿經營主體。培植壯大重汽、浪潮、玫德等骨干出口主體，積極扶持中小企業和民營企業出口。鼓勵有條件的企業在海外注冊商標，提高我市產品在國際市場上的知名度和競爭力。積極探索應對國際市場策略，健全外貿監控體系，建立外貿預警機制、產業損害預警機制和反技術壁壘工作機制。做好反傾銷、反補貼等的起訴和應訴工作，建立健全以政府為后盾、企業為主體、行業協會為依托的貿易摩擦應對機制，提高處置國際貿易爭端的能力。

大力拓展出口市場。繼續鞏固日韓、東南亞等傳統市場，深度拓展歐美市場，開發南美、非洲、東歐等新興市場。加強與港澳臺經貿合作，引導企業用好廣交會等對外貿易平臺。

積極發展進口貿易。利用進口貼息等政策手段，擴大先進技術、關鍵設備、零部件、國內短缺物資進口，促進我市生產能力和生產工藝水平、產品質量提升，推進我市產業結構調整升級。

第二節 提高招商引資質量

圍繞優勢產業和發展方向，突出重點領域，強化載體建設，健全工作機制，努力提高招商引資的規模和質量。

拓寬招商引資渠道。積極承接國際國內產業轉移，著力引進一批龍頭型、基地型大項目。通過增資擴股、收購兼并等方式，深入推進大企業與世界500強企業的合資合作。以跨國公司為重點，引進國際知名企業設立地區總部、制造基地、研發中心、采購中心和服務外包基地。積極推進BOT、TOT等融資方式，鼓勵外資以資產并購、股權并購等方式參與城市基礎設施建設經營。鼓勵有條件的企業通過境外上市、國際風險投資、國際融資等方式，加大對國際金融資本的利用。積極爭取國外政府貸款和國際金融組織優惠貸款。創新招商引資方式。突出抓好產業鏈招商，圍繞汽車、電子信息、新能源、現代服務業和現代農業等重點產業發展，積極吸引一批上下游配套企業，推動本地企業與外來資本的產業鏈融合。強化企業招商引資主體地位，力促現有龍頭企業增資擴股、以商引商、以外引外。通過請進來、走出去、舉辦投資洽談會、網上招商、委托中介機構招商等多種形式，加快招商引資市場化、專業化步伐。加快招商引資向招商選資轉變，推進具有品牌、管理、網絡、技術優勢的外資企業與本地企業開展多種形式的合資合作，形成“以外帶內、以內促外”的發展格局。

健全招商引資機制。樹立全市一盤棋的大引資觀念，整合招商引資資源，加強信息平臺建設，完善組織機制，形成整體合力。完善招商引資工作規章制度，健全調度考核評價機制、重大項目協調推進機制、招商引資人才培養使用機制和項目引進獎勵機制。健全外商投訴求助和督辦體系，營造公平公正的法治環境。大力培育符合市場經濟發展要求的涉外中介組織，強化行業協會和商會的服務、協調和自律職能。

第三節 擴大對外合作交流

堅持實施“走出去”戰略，培育一批有國際競爭力的本土跨國公司和自主品牌，拓展對外開放合作領域，提高參與國際經濟合作與區域協同發展的層次和水平。

大力推進境外投資。鼓勵企業采用簽訂長期供貨合同、租讓、權益分成、服務合同、投資入股、合資合作經營、跨國并購等多種形式，收購國際品牌、營銷網絡、研發中心和礦產資源，擴大境外投資規模，培植一批骨干企業。建立健全對外投資的服務體系和監管體系，建立安全預警機制、風險防范機制和突發事件應急處理機制。“十二五”期間，境外投資中方協議投資額年均增長15%。

積極開展對外工程承包和外派勞務。圍繞交通、電力等基礎設施建設，拓展工程承包合作領域。推動三箭、四建等實力較強的工程承包企業在有潛力的國家、地區設立辦事機構，穩定和拉動海外市場需求。制定外派勞務企業綜合績效評估管理辦法，完善外派勞務人員投訴協調處理機制和境外勞務糾紛應急處理機制，維護外派勞務市場健康發展和勞務人員合法權益。鼓勵發展高學歷和技能型勞務，提升外派勞務層次和水平。

開展全方位國際交流合作。拓寬服務業開放領域，推進金融、現代物流、科技信息、文化旅游、房地產和商務服務等現代服務產業擴大開放。進一步擴大對外文化交流，提高城市國際知名度。以提升自主創新能力為目標，加快引進國外先進技術和國際智力資源。進一步擴大國際教育合作，提高中外合作辦學水平。積極開展政府及民間醫療衛生對外交流，引進先進醫療技術和設備。繼續加強外事工作，提高與國外友好城市合作的廣度和深度，拓寬對外交流渠道。

第七篇 建設生態文明城市

樹立綠色、低碳發展理念，繼續強化節能減排和生態建設，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，努力打造水清、天藍、樹綠、氣爽的生態文明城市。

第二十一章 加強能源資源節約和管理

堅持節約優先，加快轉變能源資源開發利用方式，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，明顯提高資源利用效率。

大力推進節能降耗。繼續實施重點節能工程，集中抓好鋼鐵、水泥、電力、化工等重點行業以及建筑、交通、公共機構等重點領域節能。加快推進企業節能改造，嚴格執行高耗能、高污染工藝、設備及生產能力等限期淘汰制度，加快淘汰落后產能。大力發展節能建筑，全面執行新建居住建筑節能65%、新建公共建筑節能50%的設計標準，完成600萬平方米既有居住建筑節能改造任務，創建國家可再生能源建筑應用示范城市。實施綠色照明示范工程，擴大LED、節能與新能源汽車等節能產品和技術的推廣應用。加大太陽能、風能、生物質能等可再生能源的開發利用力度，優化能源利用結構。健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識制度、節能產品認證制度和節能產品政府強制采購制度。突出源頭控制，制訂完善并嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能耗標準，加強固定資產投資項目節能評估和審查。完善節能目標責任考核辦法，全面落實問責制和“一票否決”制。強化企業主體責任，強制實行能源審計和清潔生產審核，繼續實施節能獎勵。加強節能宣傳教育，提高全民節能意識。

提高水資源利用效率。全面落實最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量、用水效率、水功能區限制納污三條紅線，加強地下水位、工程可供水量、重點水功能區限制納污預警管理，落實建設項目水資源論證和取水許可制度。實行分類管理、合理利用，統籌使用地表水，嚴禁超采、濫采地下水，優先保證城鄉居民生活用水。改造城鎮供水管網，降低漏失率。推進污水再生利用和雨洪水利用，在公共建筑、住宅小區、機關學校、工商企業大力推廣中水回用。推廣節水技術，提高工業用水的使用效率，到2015年，萬元工業增加值用水量降低到16.3立方米以下。建立合理的水價調控機制，廣泛開展節水型城市創建活動，抓好章丘、平陰等節水型社會試點。改善農業灌溉技術和灌溉設施，推廣旱作節水品種和栽培技術。

集約利用土地資源。建立可持續用地機制，堅持土地利用總體規劃控制引導，強化用地計劃管理，嚴格控制土地供應總量，合理調整土地供應結構。切實保護耕地和基本農田，確保全市耕地保有量36.6萬公頃、基本農田保護面積32萬公頃。統籌安排建設用地，優先保障先進制造業、戰略性新興產業、生產性服務業、保障性住房等土地供應，加強禁止和限制建設區域土地利用管制。強化土地集約高效利用，加快城市地上地下空間綜合開發和利用，實行項目用地定額標準和投資強度控制標準，建立集約利用考評機制。

積極推進材料節約。制定材料消耗核算標準，推行產品生態設計，加強重點行業原材料消耗管理，推廣節約材料的技術工藝。鼓勵使用高性能、低材耗、可再生循環利用新材料，減少一次性用品使用。

規范礦產資源開發。促進礦產資源的有序開發、綜合利用和分類管理，優化礦業布局，推行現代化開采工藝，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強市場準入管理，完善礦產資源有償使用和礦山環境恢復治理保證金制度。加強礦產資源和地質環境保護執法監察，堅決制止亂挖濫采。

第二十二章 大力發展循環經濟

按照減量化、再利用、資源化原則，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，逐步建立全社會資源循環利用體系。

推行循環型生產方式。加快推行清潔生產，從源頭上減少廢棄物的產生和排放。在重點行業、領域和產業園區開展循環經濟試點，通過企業整體改造，推廣循環經濟發展模式，構建環境友好型產業群。以濟鋼、山水等企業為重點，建成一批國家級、省級循環經濟示范企業，實現“資源—廢料—原料”多次利用的良性循環。扎實推進農業循環經濟，推廣復合立體、動植物共生等先進模式，大幅度提高秸稈綜合利用的工業化、規模化、產業化水平，推進農膜、禽畜糞便等循環利用。推動產業循環式組合，構筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環的產業體系。

促進廢棄物循環利用。以共生伴生礦產資源、工業“三廢”、廢舊再生資源、建筑廢棄物等為重點，實施一批重大資源綜合利用項目。加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。充分發揮建材、冶金、電力等行業對廢棄物的消化功能，積極推進大宗工業廢棄物和建筑、道路廢物以及農林廢物資源化利用，引導企業加大對生產過程中產生的廢渣、廢水、廢氣、余壓余熱等的回收利用力度。健全資源循環利用回收體系，加快建設城市社區和鄉村回收站點、集散市場、分類分揀“三位一體”的回收網絡，推進再生資源規模化利用。依托復強動力、富美科技等企業，加快再制造產業發展。逐步推進生活垃圾的分類收集和分類處置，加強餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

推廣綠色消費模式。倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成與國情、市情相符的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和節能省地型住宅，減少使用一次性用品，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節能節水產品和再生利用產品比重。

健全政策促進體系。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，建立促進循環經濟發展的有效機制。制定并逐步完善循環經濟的地方性法規體系，依法加強對資源綜合利用的監督管理，合理調整資源價格及污水、垃圾處理費，完善稅收優惠政策，吸引社會投資投向資源消耗少、科技含量高的產業。支持循環經濟共性和關鍵技術的研究開發，加快推廣應用新技術、新工藝、新設備，建立循環經濟技術咨詢服務體系。

第二十三章 加大環境保護力度

堅持預防為主、綜合治理，積極推進污染控制從末端治理向源頭控制轉變，繼續削減主要污染物排放總量，促進環境質量持續改善。

推進大氣污染防治。著力消除結構性污染，嚴控“兩高”行業低水平重復建設。加快建設一批煤改氣、煤改電等清潔能源替代項目，優化能源消費結構。加大工業企業廢氣治理力度，實施濟鋼、黃臺電廠等重點企業脫硫設施再提高工程。推行建筑、市政工程和拆遷施工封閉作業、密閉運輸，創建揚塵污染控制區，加強機動車排氣污染綜合防治，切實改善大氣質量。

改善水環境質量。加大飲用水源地保護力度，保障城鄉居民飲水安全。加快建設改造一批城鄉污水集中處理設施，配套完善污水收集管網，提升污水處理水平。實施河道截污和重污染河段底泥疏浚工程，確保達標排放。加強跨區域水環境保護與合作，協調解決跨界污染。

加強固體廢物污染治理。完善垃圾收集轉運設施，加強生活垃圾綜合處理設施建設，建成第二生活垃圾綜合處理廠，盡快啟動新的市級垃圾綜合處理廠選址建設，提高縣城垃圾集中處理能力和水平。加快推進工業固體廢棄物綜合利用，搭建全市統一的交換信息平臺。進一步做好危險廢物、醫療垃圾處置管理，規范管理建筑垃圾運輸處置。到2015年，城市生活垃圾無害化處理率、工業固體廢物處置利用率達到95%，城市危險廢物安全處理處置率、醫療廢物集中處置率達到100%。

嚴控聲、光、輻射污染。嚴格控制噪聲源，建設環境噪聲達標區，增創安靜居住小區，設置交通隔聲屏障，加強對重點噪聲敏感建筑物的保護。規范夜景亮化照明，適度限制新建建筑大面積使用玻璃幕墻，有效控制光污染。全面加強輻射環境管理，防止放射性環境污染，確保放射源使用單位周圍環境輻射水平控制在天然本底范圍內。

加大農村污染治理力度。統籌城鄉污染防治，防止城市污染向農村地區轉移。加強農村飲用水源保護，著力提高農業面源污染控制能力，因地制宜開展農村污水、垃圾處理設施建設，規范畜禽養殖業污染防治，加快推進秸稈綜合利用。到2015年，農村生活垃圾無害化處理率達到50%以上，規模化畜禽養殖場污水處理率達到85%。

健全環境監管體系。實行嚴格的環保準入，依法開展環境影響評價，建立規劃環評與項目環評聯動機制。加強環境監測、預警和應急能力建設，加大環境執法力度，加強環境監測系統和重點污染源在線監控網絡。嚴格落實環境保護目標責任制，繼續將主要污染物排放總量削減指標納入各級政府目標責任制，積極推進化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物總量減排。健全環境污染事故責任追究制度，建立環保社會約束和監督機制。

第二十四章 改善生態環境

堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，促進生態修復，形成多樣化、高品質的生態系統。

優化生態功能區布局。根據區域生態環境要素、生態環境敏感性與生態功能空間分異規律，以及地域、人類活動強度等，規劃形成南部山區生態功能區、中心城城市生態功能區、山前平原農業生態功能區、黃河沿岸濕地保育生態功能區和北部平原農林生態功能區五個生態功能區。明確各功能分區主導功能，合理調整發展模式和發展重點，促進經濟社會與生態環境協調發展。

專欄10 濟南市生態功能區

南部山區生態功能區。主要包括歷下區、市中區、歷城區、章丘市南部、長清區大部分區域及平陰縣中部丘陵區域，面積約3200平方公里。主導生態功能為市域生態屏障和中心城區水源涵養地。

中心城城市生態功能區。向東至章丘市，向北跨黃河至天橋區大橋、桑梓店和濟陽縣崔寨，南面和西面壓縮在南控“紅線”和長清區規劃建成區邊沿。總面積約1000平方公里，主導生態功能為生活服務。

山前平原農業生態功能區。南部為山前平原，北部為黃河沖積帶，面積約900平方公里，主導生態功能為生產服務。

黃河沿岸濕地保育生態功能區。處于黃河兩岸1-10公里寬度范圍，面積約580平方公里，主導生態功能為生態服務。

北部平原農林生態功能區。除天橋區大橋、桑梓店和濟陽縣崔寨以外的市域黃河以北地區，面積約2100平方公里，主導生態功能為生產服務。

加快建設森林泉城。以創建國家森林城市為契機，實施城鎮綠化提升、南部山區營造林、北部平原風沙治理、水系生態綠化、濕地恢復與保護、破損山體治理、綠色通道、森林公園與自然保護區、現代林業示范園區建設、林業產業化推進十大工程，建成山、泉、湖、河、城與森林相融合的森林泉城。到2015年，新增有林地面積100萬畝，全市森林覆蓋率達到35%以上，城市建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達到40%、35%和10.2平方米以上。

專欄11 創建國家森林城市“十大工程”

城鎮綠化提升工程。提高綠化標準和養護質量標準，不斷擴大城鎮綠化面積，確保建成區增加公共綠地3.8萬畝，綠化覆蓋率達40%以上，綠地率達35%以上；縣城綠化覆蓋率達35%以上，綠地率達33%以上；通過圍村林、村鎮綠化和景觀節點建設，全面提升村鎮綠化水平。

南部山區營造林工程。荒山綠化32萬畝，疏林地補植5萬畝，中幼林撫育48萬畝。

北部平原風沙治理工程。重點風沙區治理造林10萬畝，新建農田林網47萬畝，完善農田林網19萬畝。

水系生態綠化工程。水系宜林地造林18萬畝。

濕地恢復與保護工程。恢復和保護平陰玫瑰湖、商河大沙河、天橋鵲山龍湖、濟西濕地、濟陽澄波湖、華山水景園、遙墻蓮藕景觀園7處濕地，新建章丘白云湖、三川濕地和黃河濕地生態功能保護區3處濕地自然保護區。