2022－2026年縣委巡察工作規(guī)劃

一、總體要求

（一）指導思想。

全縣巡察工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述和黨中央重大決策部署，全面貫徹中央巡視工作方針，增強”四個意識”，堅定”四個自信”，強化”兩個維護”，緊扣”三個聚焦”，立足”四個堅持”（即堅持政治定位、堅持問題導向、堅持系統(tǒng)觀念、堅持依規(guī)依紀依法），做到”五個著力”（即著力突出政治定位、著力拓展監(jiān)督范圍、著力創(chuàng)新方式方法、著力加強隊伍建設、著力強化問題整改）和”三個心中有數(shù)”（即對國之大者心中有數(shù)，對巡視定位、方針、重點、方法等心中有數(shù)，對被巡視黨組織職責使命、地位作用等心中有數(shù)），深入開展巡察監(jiān)督，有力推進x縣委巡察”全覆蓋”任務及專項巡察、提級巡察、交叉巡察等其他巡察任務。

（二）工作方針。

緊緊圍繞”發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”16字巡察工作方針，開展x縣委巡察工作。堅持問題導向，始終把發(fā)現(xiàn)問題作為主要任務，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾這個生命線不能丟，推動改革、促進發(fā)展這個目標不能變，把巡察融入”三不”一體格局，充分發(fā)揮利劍作用。

（三）基本原則

一是堅持圍繞中心、服務大局。

要準確把握”國之大者”要求，對貫徹新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署心中有數(shù)，把巡察工作放到黨和國家事業(yè)全局、縣域經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去研究，切實增強監(jiān)督的自覺性、精準性。

二是堅持統(tǒng)一領導、分級負責。

在縣委的統(tǒng)一領導下，縣委巡察工作領導小組加強對巡察工作的領導和指導，黨委（黨組）承擔巡察工作主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，巡察機構負責組織實施。被巡察黨組織積極配合縣委巡察組開展工作。

三是堅持實事求是、依規(guī)依紀。

準確發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、如實報告問題。嚴格把握政策，不干預被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位正常工作，不履行執(zhí)紀審查職責，提高依規(guī)依紀監(jiān)督水平，使巡察工作經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。

四是堅持人民立場、貫徹群眾路線。

牢固樹立以人民為中心的價值取向，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，人民群眾反對什么、痛恨什么，就重點巡察什么、整改什么，增強人民群眾獲得感，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（四）總體目標。

通過5年努力，進一步健全全縣巡察監(jiān)督體系，為深入推進縣委全面從嚴治黨提供有力支撐。堅持政治巡察定位，發(fā)揮好巡察的政治”顯微鏡”和”探照燈”作用，在十六屆縣委任期內(nèi)，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村和社區(qū)）、縣直部門（單位）、縣屬國有企事業(yè)單位黨組織巡察全覆蓋任務，提高巡察質(zhì)量和效果，做到發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋；推動落實管黨治黨政治責任全覆蓋；增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋。建立完善縣委巡察工作實施、主體責任落實、巡察整改、巡察評價、被巡察黨組織配合巡察、巡察機構運行管理和巡察監(jiān)督問責機制等制度體系，進一步加強隊伍建設，健全巡察監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通融合機制體制，充分發(fā)揮巡察

”前哨”“利劍”作用，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、堅定不移深化政治巡察

政治巡察必須堅守政治監(jiān)督定位，堅持把”兩個維護”作為政治巡察的”綱”和”魂”，堅持對照習近平新時代中國特色社會主義思想，對照黨章黨規(guī)黨紀，對照黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署及省、市、縣委工作安排，對照被巡察單位的責任和”三定”規(guī)定監(jiān)督標準，”四個緊盯”監(jiān)督路徑，突出領導班子，抓住”關鍵少數(shù)”，針對不同層級、不同領域、不同階段主要矛盾，精準開展政治巡察，深入查找政治偏差，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決影響黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨的根本性全局性問題，督促全縣各級黨組織強化管黨治黨政治責任。

（一）聚焦基層貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署情況，進一步促進基層黨組織和黨員干部擔當作為。

看黨委（黨組）是否在思想上政治上行動上堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位；是否堅持和加強黨的全面領導，緊密結合x縣實際貫徹黨的方針政策和黨中央重大決策部署特別是習近平總書記視察甘肅、視察x縣重要講話精神，以及省、市、縣委決策部署；是否嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領導權，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點；是否認真貫徹黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，堅持完善和落實民主集中制各項制度，是否有破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的問題；看黨委（黨組）履職的政治站位和貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展情況；看推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化情況和防范化解重大風險情況。

（二）聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風，進一步增強群眾獲得感幸福感安全感。

看是否存在對貫徹中央八項規(guī)定精神，缺乏抓長、抓常的意識和舉措，相關的制度、舉措束之高閣的問題；看是否存在懶政怠政、不擔當、不作為、亂作為等脫離群眾的官僚主義的問題；看是否堅持高標準、守底線，加強紀律教育，嚴格落實黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀律處分條例、問責條例等黨內(nèi)法規(guī)；看是否認真落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，看是否運用監(jiān)督執(zhí)紀”四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，深入推進本單位黨風廉政建設和反腐敗斗爭；看是否持續(xù)整治群眾身邊腐敗問題和不正之風，加強項目資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運作和工程項目方面的監(jiān)督。

（三）聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題，進一步強化政治功能、打造堅強戰(zhàn)斗堡壘。

看是否存在黨建工作責任制落實不到位，考核機制不完善，對黨建薄弱的黨組織沒有形成硬約束的問題；看是否存在對落實黨風廉政建設責任制不謀劃、不研究、不部署，領導班子及成員不認真履行”一崗雙責”，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設重視不夠，對分管領域廉政風險沒有采取有效的預防監(jiān)管措施的問題；看是否存在黨建主體責任履行不到位，放任自流，缺少研究、推動不力，機關黨建與業(yè)務工作”兩張皮”，黨建工作虛化、弱化、邊緣化的問題；看是否存在落實管黨治黨政治責任不到位，督促相關部門和下級黨組織履職不充分，黨員日常教育監(jiān)督管理寬松軟的問題；看是否存在民主集中制落實不到位，黨內(nèi)政治生活不嚴肅，民主生活會和組織生活會搞形式的問題；看是否存在干部選拔任用工作中違反工作原則、程序和紀律選人用人的問題；看黨委（黨組）落實整改主體責任情況以及堅持舉一反三，補齊短板、堵塞漏洞，推動解決制約改革發(fā)展的深層次問題情況。

三、全面完成十六屆縣委任期內(nèi)巡察全覆蓋任務

（一）統(tǒng)籌安排部署。

堅持全覆蓋、高質(zhì)量，認真貫徹省委、市委巡察上下聯(lián)動部署要求，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡察、專項巡察、提級巡察、交叉巡察和”機動式”巡察，適時開展巡察”回頭看”，合理安排巡察進度，到2026年全面完成對x個縣委管理的巡察對象及x個村和社區(qū)巡察全覆蓋任務。

銜接做好省委巡視帶縣委巡察。密切溝通聯(lián)系，省委巡視縣（區(qū)）時，x縣抽調(diào)人員組建巡察組，在省委巡視組統(tǒng)一領導和指導下，對縣委政法委、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局等縣直部門同步開展巡察。

統(tǒng)籌省委巡視安排縣（區(qū)）同步巡察。按照省委、市委巡什么領域、縣委就跟進巡什么領域的原則，統(tǒng)籌安排部署好對剩余部門單位的巡察工作，確保目標同向、工作協(xié)調(diào)推進。

接受市委提級巡察。主動接受領導，由市委組建巡察組，提級巡察縣衛(wèi)健局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局x縣分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣財政局x個部門和x（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)等x個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個重點村。

配合市委組織縣（區(qū)）交叉巡察。在市委巡察工作領導小組指導督導和縣委的領導下，組建2個巡察組，對縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣教育局、縣住建局、縣發(fā)改局、縣交通運輸局6個部門開展交叉巡察。

常規(guī)巡察任務。縣委原則上每年安排2輪常規(guī)巡察，每輪組建4個巡察組，采取”一托N”方式開展常規(guī)巡察。

專項巡察任務。根據(jù)省、市、縣委重大部署、重點工作和重要事項，確定專項巡察任務，適時開展相關領域?qū)ｍ椦膊臁?/p>

“機動式”巡察任務。根據(jù)縣委要求，結合紀檢監(jiān)察、組織、審計、信訪等機關和部門提供的情況，針對重點人、重點事、重點問題，靈活開展”機動式”巡察。

巡察”回頭看”任務。在完成巡察全覆蓋的基礎上，從x縣委巡察過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企事業(yè)單位中選擇部分黨組織開展”回頭看”，重點了解巡察整改落實情況，發(fā)現(xiàn)新問題，形成持續(xù)震懾。

本屆縣委共安排x輪巡察，總體上分三個階段進行：

第一階段（2022－2023年），謀劃起步階段。每年安排2輪常規(guī)巡察，每輪組建4個巡察組，采取”一托N”的方式，對相關縣直部門單位黨組織開展巡察。同時，配合做好省委巡視帶縣委巡察、市委提級巡察和縣（區(qū)）交叉巡察工作。

第二階段（2024－2025年），集中推進階段。在保證質(zhì)量的前提下，適當增加巡察組數(shù)量，加強工作力量，加快全覆蓋進程，原則上每年安排2輪常規(guī)巡察，每輪組建4個左右巡察組，采取”一托N”方式集中開展巡察，完成60個以上部門單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨組織的巡察，完成90個以上村（社區(qū)）黨組織的巡察，完成巡察總任務的90％以上。同時，適時安排專項巡察或”機動式”巡察，從2026年開始，安排開展巡察”回頭看”。

第三階段（2026年），總結提升階段。安排1輪巡察，組建4個巡察組，對剩余部門單位黨組織開展巡察，完成巡察全覆蓋任務。集中開展巡察”回頭看”，穿插安排1次專項巡察或”機動式”巡察。同時，對巡察工作中的好經(jīng)驗好做法，及時進行總結和提煉，為下一屆縣委巡察工作提。

（二）創(chuàng)新方式方法。

把發(fā)現(xiàn)問題作為巡察工作的生命線，創(chuàng)新工作方法，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量。

強化上下聯(lián)動。配合做好省委市委巡視巡察聯(lián)動。主動加強請示匯報，加強與市委巡察工作銜接，形成市縣巡察聯(lián)動機制。建立完善巡察工作規(guī)劃、年度計劃報備制度，逐步形成縣委巡察工作與市委巡察安排同頻共振、有效聯(lián)動的巡察監(jiān)督格局。

加強巡察準備。加強統(tǒng)籌協(xié)作，巡察前協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、政法、信訪、審計等相關部門提供被巡察單位有關情況和反映，找準發(fā)力方向，讓巡察組帶著問題開展巡察。

創(chuàng)新巡察方法。下沉巡察力量，聚焦民心民意，探索應用多種有效形式破解”熟人社會”監(jiān)督難題。拓寬巡察監(jiān)督渠道，建設巡察監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，加強巡察數(shù)據(jù)系統(tǒng)應用。積極探索創(chuàng)新巡察監(jiān)督與紀檢、組織等黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有效結合的途徑方法。

（三）層層落實責任。

對照《x縣巡察六大責任主體工作責任清單》，縣委承擔著縣本級巡察工作主體責任，將巡察工作作為全面從嚴治黨的重要抓手，列入年度工作要點，統(tǒng)一部署。縣委巡察工作領導小組要健全工作規(guī)則，落實職責分工，完善配套制度，規(guī)范工作流程，橫向覆蓋、縱向鏈接，左右貫通、上下聯(lián)動，組織實施巡察工作。縣委巡察工作領導小組辦公室要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督導、服務保障作用，做好會議籌備、選配干部、巡察準備、進駐、了解、報告、反饋、移交、整改等相關工作。縣委巡察組要按照授權履行監(jiān)督職責，依規(guī)依紀依法精準發(fā)現(xiàn)、定性、報告問題，注重巡察工作質(zhì)量和水平的提升。被巡察黨組織要主動查找本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位存在的差距和不足，對移交的立行立改問題及時研究，妥善處理，及時召開黨委（黨組）專題會議研究部署整改工作，明確整改責任和時限，抓好反饋問題整改落實。紀檢監(jiān)察機關和組織、宣傳、審計、信訪等部門要根據(jù)各自屬性，準確把握，配合承擔在巡察各環(huán)節(jié)的具體責任，推動信息、資源、力量和監(jiān)督成果共享共用，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，形成齊抓共管的工作格局。

（四）強化巡察整改。

發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，推動解決問題是巡察工作的落腳點。堅持做好巡察”后半篇文章”，確保巡察整改任務落到實處，巡察成果得到充分有效運用。

嚴肅巡察反饋。縣委巡察工作領導小組成員參加巡察反饋會并提出要求，探索邀請縣級領導參加巡察反饋制度，增強巡察反饋的嚴肅性和權威性。強化”雙反饋”和簽收制，向被巡察黨組織反饋意見，要一針見血、直指要害，把問題說清楚，把表現(xiàn)說具體，把原因說透徹；向被巡察黨組織主要負責人通報巡察情況，要傳導責任和壓力，壓實第一責任人責任。

強化整改責任。被巡察黨組織擔負巡察整改主體責任，黨組織書記是整改第一責任人，要建立巡察整改問題清單、任務清單、責任清單和時限清單，做到即知即改、立行立改、全面整改、真抓真改；被巡察黨組織領導班子要針對巡察反饋問題召開專題民主生活會，班子成員要主動認領問題，認真剖析原因，開展批評與自我批評，帶頭抓好巡察反饋問題整改。縣紀委監(jiān)委負責處置巡察移交的領導干部的問題線索，縣委組織部負責處置巡察移交的領導干部不擔當、不作為方面的問題，縣委宣傳部督促整改巡察發(fā)現(xiàn)的意識形態(tài)方面的問題，有關職能部門負責辦理巡察發(fā)現(xiàn)的相關問題。

加強整改督辦。紀檢監(jiān)察機關、組織部門和相關職能部門承擔巡察整改情況督查督辦責任，負責監(jiān)督落實巡察移交問題的整改工作。縣委巡察辦建立整改工作臺賬，實行清單式管理、掛牌督辦、辦結銷賬制度。

嚴肅追責問責。整改不力是失職，不抓整改是瀆職。對巡察成果運用不到位，敷衍整改、整改不力、拒不整改的，縣委巡察辦要及時報告巡察工作領導小組，督促有關部門嚴肅追責，公開曝光，確保巡察成果落實落地。

四、加強對巡察工作的統(tǒng)一領導

（一）加強組織領導。

縣委常委會定期研究巡察工作，及時傳達中央對巡視巡察工作的部署要求，研究解決巡察工作中遇到的重大問題。認真落實縣委書記巡察第一責任人職責和”四個親自”要求。縣委巡察工作領導小組負責落實中央和省、市、縣委關于巡察工作的決策部署和縣委工作要求，制定巡察工作年度要點、每輪工作方案，精心組織安排好每輪巡察，及時向縣委報告巡察工作重要情況。縣委巡察辦要充分發(fā)揮職能作用，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督導、服務保障作用。

（二）加強巡察隊伍建設。

把政治建設擺在首位，認真貫徹習近平總書記”發(fā)揮巡視巡察的熔爐作用”要求，把巡察作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉、檢驗干部的重要平臺，建設巡察”人才庫”，把優(yōu)秀干部特別是后備干部抽調(diào)到巡察崗位鍛煉。加強紀律建設，改進工作作風，嚴格執(zhí)行巡察工作”十不準”，建立健全巡察考核評價辦法，探索建立”巡察整改評價”制度，建設忠誠、干凈、擔當?shù)难膊旄刹筷犖椤?/p>

（三）加強協(xié)調(diào)配合。

縣委巡察辦加強與縣紀委監(jiān)委、縣委組織部的協(xié)作配合，加強與宣傳、檢察、財政、審計、信訪等部門的聯(lián)系溝通，實現(xiàn)巡察工作與紀檢、組織等工作的有機融合，紀檢監(jiān)察機關、組織部門和相關單位要認真履行支持配合職責，及時協(xié)調(diào)解決有關問題，并運用好巡察成果。

（四）加強巡察信息化建設。

高度重視巡察信息化建設，完善縣委巡察系統(tǒng)信息網(wǎng)絡平臺，加強數(shù)據(jù)動態(tài)管理、匯總分析，明確標準要求，增強監(jiān)督質(zhì)效，促進規(guī)范開展工作，不斷提高信息化工作水平。