加強和改進新時代機關黨建工作調研報告

提綱

一、實踐和探索

（一）書記抓、抓書記意識顯著增強

（二）嚴考嚴管落實黨建責任制

（三）堅持用制度管人管事

（四）抓載體有效發揮堡壘作用

（五）實現黨建與業務融合發展

二、存在的問題

（一）抓黨建責任意識仍需加強，對機關黨建工作重要性認識仍需提升

（二）機關黨建工作的保障力度和督查力度仍需提升，制度機制建設仍有完善空間

（三）黨務干部隊伍建設仍需強化，客觀條件的制約和主觀因素的困擾仍有待破解

（四）黨員“四個意識”仍需增強，普通黨員的教育管理監督仍需新招實招

（五）黨建工作與業務工作的融合仍需深化，“兩張皮”問題仍待解決

三、對策建議

（一）堅持思想引導和考核督查并重，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念

1．強化思想引領

2．嚴格落實黨建責任制

3．狠抓考核評議

（二）加強制度機制保障，不斷推動機關黨建制度化規范化

1．規范基層組織建設

2．嚴肅黨內組織生活

3．加強經費保障和陣地建設

（三）加強黨務干部隊伍建設，提升基層黨建工作水平

1．抓好配備使用

2．抓好教育培訓

3．抓好獎懲激勵

（四）強化黨員管理，探索構建黨員標準管控體系，促進機關和干部效能有效提升

1．加強黨員管理管控

2．充分發揮支部職能

（五）加強融合互促，切實保障機關黨建工作圍繞中心、服務大局

1．在大局大勢中謀劃黨建工作

2．在“兩個率先”奮斗目標中檢驗黨建工作成效

3．在創新載體中拓展黨建工作內涵

正文：

機關作為黨的建設的關鍵領域，共產黨員最集中、執政骨干最集中、權力與責任最集中，因此，加強機關黨的建設具有更為特殊的重大意義。我市共有機關黨組織...個。市直機關工委直管黨組織...個（共...個基層黨組織），其中：機關黨委...個，總支...個，支部...個，共有黨員...人；市直雙重領導的黨組織...個（共...個基層黨組織），其中：機關黨委...個、總支...個、支部...個，共有黨員...人。我們在總結我市市級機關黨建工作經驗的基礎上，聚焦機關黨建重點難點問題，對機關黨組織黨建工作情況進行了深入調研，形成如下調研報告。

一、實踐和探索

（一）書記抓、抓書記意識顯著增強

目前，市直機關工委...個直屬黨組織中，有...個由黨員主要負責人兼任黨組織書記。大部分機關黨委（黨組）書記能夠始終把推進全面從嚴治黨、履行主體責任擺在突出位置，堅持黨建工作與業務工作“一起抓”，做到守土有責，守土盡責，使黨建工作真正在促進業務、轉變作風、提高隊伍素質上發揮服務和保障作用。

（二）嚴考嚴管落實黨建責任制

按照市委統一部署，在全市績效考核中，把黨建工作與業務工作同部署同考核同評比。把黨員評議納入公務員管理考核之中，評星定格結果與優秀公務員評比掛鉤。大部分黨委（黨組）與機關各黨總支、各支部負責人簽訂了《黨建工作目標責任書》《黨風廉政建設目標責任書》，明確黨建工作和黨風廉政建設主體責任，形成了一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局。

（三）堅持用制度管人管事

建立健全黨支部書記負責制、雙向述職、目標管理、聯系群眾、創先爭優等制度，完善機關黨的工作會議制度和經驗交流制度，通過建立和創新機關黨建工作長效機制，激發黨員干部內在動力。各基層黨組織不斷創新學習方法，豐富學習內容，完善了黨委（黨組）理論中心組學習和重大問題專題調研等制度。

（四）抓載體有效發揮堡壘作用

各機關黨組織以群眾評議機關作風活動為抓手，促進干部作風和機關效能顯著提升。機關黨支部充分發揮基層首創作用，按照“五有兩確保”（有科學的活動規劃，有鮮明的活動主題，有豐富的活動內容，有詳實地活動記錄，有規范的活動機制，確?；顒痈采w率高，確?；顒有Ч茫┕ぷ鞣椒?，扎實開展“學先進、講奉獻、比服務”等“支部主題黨日+”活動，實現了讓支部“動”起來，讓黨員“活”起來。...年市市本級群眾評議參評率位居全區第一。

（五）實現黨建與業務融合發展

各級機關黨組織把機關黨建的總體要求與本單位工作職能、黨員干部思想實際相結合，找準工作突破口，結合“五有一好”品牌、“雙百”評選、“四嚴機關”創建等活動，謀劃切合本單位實際的黨建工作載體，工作有亮點有特色，涌現出了市機關事務管理局“貼心管家”、市財政局“聚財為公理財為民”等一批黨建服務品牌，推進機關黨建工作主動融入市委中心工作。

二、存在的問題

（一）抓黨建責任意識仍需加強，對機關黨建工作重要性認識仍需提升

個別黨組織書記“第一責任人”意識不強，對黨建工作責任制執行不力，將黨建工作完全交給副書記或委員、專干，自己不聞不問，當“甩手掌柜”。個別黨支部委員分工不明確，責任落實不到位。個別黨務干部對黨建工作重要性認識不足，抓黨建工作的積極性不高，黨建工作經常處于被動應付狀態，落實黨建責任效果打折。普通黨員對黨建工作參與不足、認識不到位，少數黨員宗旨觀念淡化，先鋒作用發揮不明顯，參加組織生活人到心不到，甚至個別入黨積極分子在申請入黨時動機不純，把入黨作為提拔晉升的跳板。

（二）機關黨建工作的保障力度和督查力度仍需提升，制度機制建設仍有完善空間

市財政按每人每年...元的標準，將黨建經費列入年度預算，但僅有少數單位主動爭取黨建專項經費，多數單位從行政經費中少量列支黨建經費，造成黨員活動捉襟見肘。另外，按照市委相關意見要求，機關黨委和機關黨員人數...人以上的機關黨總支應配備專職副書記，但目前符合條件的...個機關黨組織中僅有半數核定了專職副書記職數。有的單位弱化、淡化組織生活，“三會一課”和行政會議合開，記錄混淆、工作資料整理歸檔不及時。許多單位把黨建工作重點放在了發展黨員、黨費收繳、組織關系接轉等具體事務上，在職黨員到社區報到、重溫入黨誓詞等特色活動流于形式。激勵機制有待完善，在工作調整、職務升遷、考核獎勵時，對黨員評星定格結果、黨務工作

者黨建工作完成情況考慮較少，平時對黨員要求多，黨組織的關懷激勵體現較少。

（三）黨務干部隊伍建設仍需強化，客觀條件的制約和主觀因素的困擾仍有待破解

黨務工作崗位受重視程度不夠，有的黨組織把年齡較大，工作水平有限的干部安排到黨務工作崗位上；有的單位“一把手”對黨建工作重視不夠，黨務工作一般由業務干部兼任，開展黨務工作精力不足、積極性難以有效保持；有的單位對黨務干部經常性調整，新任黨務干部對黨建工作不熟悉，存在不會干、不會指導的問題。部分基層黨務干部的整體素質還不足以適應新形勢發展的需要，主要表現為黨建知識缺乏，黨務能力、組織群眾能力偏弱，另外，目前專門針對黨務工作的培訓無論從數量還是課程設置都與黨務干部的實際需要有一定差距，各類進修班很少將黨務干部作為專門培訓對象列入培訓范疇。

（四）黨員“四個意識”仍需增強，普通黨員的教育管理監督仍需新招實招

少數機關黨員工作作風不實、自律意識不強，執行中央八項規定不嚴格，考慮自身利益較多，缺乏干事的激情和攻堅克難的作風，先鋒模范作用未有效發揮，先進性體現不足。個別機關黨員干部產生了思想困惑甚至出現了理想信念動搖，問卷顯示，對目前機關黨員干部思想素質主要存在的問題，...%的認為是理想信念動搖，...%的認為是宗旨觀念淡薄，...%的認為是組織紀律觀念淡薄，...%的認為是個人主義嚴重。黨組織對普通黨員的教育培訓形式單調、內容枯燥、零敲碎打，使黨員對理論學習理解粗淺、熱情不高，知識結構缺乏系統

性。支部對黨員缺乏有效的管理、監督和激勵措施，特別是黨員之間的監督作用發揮不明顯，影響了基層黨組織的凝聚力、感召力和戰斗力。

（五）黨建工作與業務工作的融合仍需深化，“兩張皮”問題仍待解決

制定目標上，機關黨建工作與業務工作“各定各的調”，一些單位認為黨建工作難開展、難見效、難出政績，因而把業務工作定為“實調”，把黨建工作定為“虛調”，不想精心謀劃，不肯全力推動，不愿開拓創新。具體執行上，機關黨建與業務工作“各使各的勁”，一方面，有些黨務工作者找不準黨建工作服務中心的結合點，就黨建抓黨建，使黨建工作目標脫離本單位實際；另一方面，有些業務干部對黨建工作應付了事，黨務干部與業務干部形不成推進中心工作的合力。

三、對策建議

（一）堅持思想引導和考核督查并重，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念

1．強化思想引領

緊緊圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，市委黨校、干部網絡學…臺等各類學習陣地以及黨委(黨組)理論學習中心組等多種形式，持之以恒加強黨性教育，把黨章和黨規黨紀作為領導干部黨性教育的重要內容，促使各級機關黨組織和黨組織負責人強化主體意識、主業意識和主責意識，從鞏固執政基礎的高度充分認識肩負的職責使命，自覺將各項政治責任落到實處。

2．嚴格落實黨建責任制

健全完善機關黨建工作責任體系，市委組織部、市直機關工委按黨組織隸屬關系，分別與部門黨委（黨組）簽訂《黨建工作責任書》，形成機關工委領導監督、部門黨委（黨組）負總責、機關支部具體落實的工作格局。科學劃分領導班子、基層黨組織書記和基層黨組織班子成員等責任主體之間的責任界限，明確部門黨委（黨組）負責人主體責任和班子成員“一崗雙責”責任，做到黨建工作職責、分工、任務“三明確”。嚴格執行機關黨組織書記由部門黨員主要負責人兼任制度，嚴格落實機關黨組織書記帶頭聯系基層、帶頭講黨課、帶頭學習研討、帶頭參加雙重組織生活等制度。部門黨委（黨組）每季度至少專題研究...次黨建工作，每年至少聽取...次機關黨建工作專題匯報。

3．狠抓考核評議

制定機關黨建工作考核評議辦法，科學設定機關黨建工作考核及黨組織書記述職評議工作指標，量化評分標準、明確權重比例，建立抓黨建工作成績、問題、任務、責任“四個清單”，通過年初建賬、年中查賬、年底算賬，全程跟蹤考核指標完成情況。建立健全經常性的黨建工作考核機制，由黨委（黨組）、機關黨組織、基層黨組織負責同志組成考核組，實行年度工作定期考核、階段工作及時考核、重點工作專項考核，及時反饋結果、督促整改落實。建立黨建工作“黃牌警告，紅牌一票否決”的“紅黃牌”督察制度，把落實全面從嚴治黨要求、抓基層黨建情況作為領導班子總體評定和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，對黨建工作考評得分前十名的機關黨組織進行表彰，當年績效考核增加...分；考評得分后十名的機關

黨組織作為下一年度整改對象，通報全市、取消黨內評優資格。

（二）加強制度機制保障，不斷推動機關黨建制度化規范化

1．規范基層組織建設

嚴格執行《機關基層黨組織按期換屆提醒督促制度》，上級黨組織提前兩個月下發換屆選舉告知書，基層黨組織提前一個月將回執和換屆選舉工作方案報上級黨組織，確保機關黨組織按期換屆選舉。持續整頓后進基層黨組織，認真落實發展黨員“五項制度”，嚴把黨員入口關。深化優化網格督導組作用，以網格為單位開展“大組織生活”，使支部間結對共學、互評互促。夯實評星晉級長效機制，實行動態管理，有考核權限的上級黨組織每年除了要對申報“晉星”的黨支部進行考核外，還要對維持原星級的支部進行復檢，不達標的要“摘星”。

2．嚴肅黨內組織生活

以基層黨支部為主體，實施“四基一化”（基本責任、基本動作、基本程序、基本資料和信息化）黨建活動量化機制和“三定一報備一紀實”（定頻次、定主題、定責任和計劃報備、活動紀實）機制，對所有可以量化的黨建工作以量化形式提出要求。以支部為單位，開展支部書記、普通黨員兩個層面的黨課、“微黨課”講演、評選活動，支部書記每年講黨課不少于...次，普通黨員講黨課人次不少于支部黨員人數的...%。開展年度最佳組織生活、最佳微黨課評選等活動，每季度對各機關黨支部組織生活落實情況進行抽查通報。

3．加強經費保障和陣地建設

采取財政撥一些、部門補一些、上級黨組織扶持一些的方式，完善機關黨建工作經費保障機制。將部門黨建經費從每人每年...元提升到...元；各部門黨委（黨組）要從行政經費中按部門黨員人數另行劃撥...-...元/人的黨建經費；上級黨組織要從黨費中適當予以支持，為機關黨組織開展活動、黨員教育管理提供經費保障，確保每年用于每名黨員的經費達到...元左右。加強機關黨員活動陣地建設，鼓勵有條件的機關黨組織打造具有示范引領作用的黨群活動室，確保每個機關黨組織都有固定場所組織開展活動。

（三）加強黨務干部隊伍建設，提升基層黨建工作水平

1．抓好配備使用

將黨務干部配備情況列入對組織、編制及相關部門的基層黨建和干部隊伍建設考核中，編制部門為全市各機關黨委和機關黨員人數在...人以上的機關黨總支配備專職副書記，按正科級實職列入行政（事業）編制職數范圍。機關黨員人數在...人以下的機關黨總支由部門自行從主任科員非領導職數中統籌配備專職副書記；機關黨支部由部門自行從副主任科員或主任科員非領導職數中統籌配備專職副書記；在確實不具備配備專職副書記條件的部門探索實行黨建工作與干部人事工作“同一分管、交叉任職、合署辦公”。

2．抓好教育培訓

統籌全市黨群服務中心、黨員電教中心、紅色教育基地等資源，推行“全員+示范”教育培訓模式，采取舉辦報告會、研討會、座談會等形式，定期組織黨務干部學習政治理論和業務知識，各黨（工）委每年舉辦不少于...期機關黨務干部輪訓班。開展黨務干部崗位練

兵、“書記講學”“委員講學”等活動，加強黨務干部學習交流。

3．抓好獎懲激勵

建立市委、市直機關工委直屬機關黨組織的專（兼）職副書記列席本部門黨委（黨組）會議、黨員領導干部生活會、重要業務工作會議及參與決策制度。實施黨務干部“育才”工程，注重從優秀年輕干部中選拔黨務干部，在任職滿兩年的黨務干部中按...%比例評選優秀機關黨務干部并予以重用。將黨務干部經歷記入干部履歷，對專職黨務干部由市委組織部、市直機關工委與本單位黨委（黨組）進行雙重考核，對兼職黨務干部實行業務績效與履行黨建工作職責雙重考核。探索開展黨務干部在黨務系統內不同崗位間的“內部交流”，對不想干或不適應工作需要的黨務干部及時調整，暢通黨務干部上下進出通道。

（四）強化黨員管理，探索構建黨員標準管控體系，促進機關和干部效能有效提升

1．加強黨員管理管控

按照“四講四有”要求，圍繞“德、能、勤、績、廉”五個方面，制定各類黨員“四講四有”正面清單，劃定合格黨員的普遍標準。以黨章和國家有關法律法規為依據，制定黨員不作為負面清單，清晰界定監督處置的“警戒線”。以展示黨員先鋒模范為重點，建立黨員業績檔案，以黨員思想動態、工作業績為內容，建立黨員檔案，對黨員黨建工作參與情況和業績完成情況實行痕跡化管理。

2．充分發揮支部職能

探索支部黨建指導員工作機制，支部班子成員每人負責聯系...-...名黨員，黨員之間“兩兩結對”互為黨建指導員。嚴格落實黨員主動按月足額交納黨費規定，每年至少組織開展...次黨內應知應會常識測試，由市委組織部、市直機關工委不定期檢查。扎實開展黨員“先鋒工程”，將機關黨員交納黨費、參加組織生活、“雙報到”“雙服務”等情況與評星定格、黨內表彰掛鉤，機關在職黨員年度黨性分析評議為優秀等次以下的，在公務員年度實績考核中不得評為優秀等次。健全黨內激勵關懷幫扶機制，經常性開展走訪慰問，暢通黨員意見反饋渠道。....密切聯系群眾。健全完善“聯合黨委”黨建工作聯席會議制度，全面推進機關黨組織與社區（村）、企業、社會組織等各領域黨組織結對共建。扎實開展“雙報到”“雙服務”志愿服務，機關黨員帶頭開展“微心愿”認領、助老助殘、愛幼護幼等服務活動。借助群眾評議機關作風等工作載體，利用市民大廳、黨群服務中心等窗口和陣地，進一步開拓聽民聲、解民憂渠道，拉近黨群干群關系。

（五）加強融合互促，切實保障機關黨建工作圍繞中心、服務大局

1．在大局大勢中謀劃黨建工作

緊緊圍繞中央和區、市黨委重大決策部署，探索打造“金點子”創意品牌等黨建與業務融合發展的載體，自覺把機關黨建工作深度融入創新驅動、生態立區、鄉村振興等中心工作中，進一步拓展黨建工作為中心工作服務、與業務工作結合的途徑。充分發揮機關系統聯系緊密、掌握信息資源豐富、黨員干部專業素質強的優勢，加強機關黨建智庫建設，通過邀請區內外黨建專家學者來銀研討指導、廣泛開展

調查研究，為市委提供有深度、有價值的決策參考，真正把機關工作資源轉化為發展資源。

2．在“兩個率先”奮斗目標中檢驗黨建工作成效

把加強作風建設作為服務中心的重要抓手，以市民大廳等窗口單位為重點，開展“學查改”和“群眾評議機關作風”等活動，聘請機關作風暗訪督導員，建立作風明察暗訪長效機制，重點解決形式主義、官僚主義等問題。圍繞“兩個率先”奮斗目標，推動機關黨建和鄉村振興深度融合發展，堅持機關單位定點幫扶等制度，確保人力、物力、財力向村集中。

3．在創新載體中拓展黨建工作內涵

鞏固和發揚“五有一好”“雙百”等機關黨建品牌的示范引領作用，實施“...工程”（“...個支部做標桿”“...個黨建品牌做引領”“...個服務窗口做示范”），以點帶面，推動機關改進作風、提升效能、優化環境、服務發展?？偨Y推廣“1+7+X”開放式主題黨日模式（“...”即每月一個活動主題；“5”為規定動作：繳納黨費，重溫入黨誓詞，集體誦讀黨章，學黨紀黨規，學總書記系列講話；“X”為“自選動作”）。持續開展機關黨建示范點建設，到...年底，打造一條由...-...個精品示范點組成的具有銀川特色、在全區走在前的機關黨建示范帶。推廣“互聯網+黨建”新模式，充分利用門戶網站、“兩微一端”等新媒介，探索建立指尖“微課堂”、手機“微黨校”、虛擬空間“網絡支部”等學習工作平臺。