農(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告建議
改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。為進(jìn)一步掌握*市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀,按照《自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局農(nóng)牧處關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研通知》的要求,*市統(tǒng)計(jì)局于*月初,分別選取*區(qū)*縣各*個(gè)村,以調(diào)查問(wèn)卷的形式開(kāi)展了農(nóng)村人居環(huán)境整治基本情況調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、調(diào)查樣本基本情況
(一)調(diào)查范圍及方法。
此次調(diào)研的*個(gè)村,均屬平原地區(qū),共涉及常住戶*戶,人口*人。累計(jì)發(fā)放*份問(wèn)卷,以每個(gè)地區(qū)選取*個(gè)村,每個(gè)村填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷*份的形式,重點(diǎn)選取具有一定代表性的村委會(huì)成員和村民,按照每個(gè)村*個(gè)村干部、*個(gè)村民的比重組織填寫(xiě),基本覆蓋了農(nóng)村社會(huì)各階層、各年齡段和各從業(yè)人員。調(diào)查樣本有效率為*%。(二)調(diào)查村基本情況。
此次調(diào)查的*位村干部中,男性*人,女性*人;年齡在*歲以上*人,*歲以下*人;大專及以上文化程度*人;年勞動(dòng)報(bào)酬平均在*元左右。此次調(diào)查的*位村民中,男性*人,女性*人;年齡在*-*歲的*人,*-*歲的*人,*-*歲的*人,*歲以上的*人;小學(xué)及以下文化*人,占*%;初中文化*人,占*%;高中或中專文化*人,占*%,大專及以上文化*人,占*%。二、我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村人居環(huán)境整治政策整體落實(shí)情況。
調(diào)查結(jié)果顯示,在政策知曉率方面,村干部*%知悉,*??個(gè)村民表示了解相關(guān)政策,占比*%(獲知渠道中,選擇村鎮(zhèn)干部宣傳的占*%,選擇電視、廣播等新聞媒體的占*%);在問(wèn)及所在村是否開(kāi)展人居環(huán)境整治行動(dòng)方面,有*個(gè)村民選擇“是”,占比高達(dá)*??%;在參與度方面,有*??%的村民愿意為改變村里的環(huán)境出一份力,有*%的村民愿意為清理生活垃圾、打掃公共區(qū)域衛(wèi)生等改善村里環(huán)境的措施付費(fèi)(大部分村民愿意支付較少金額的費(fèi)用,每年*元以下的占*%,*-*元占*%,*-*元占*%、*元以上的僅占*%);在滿意度上,*??%的村民選擇滿意和基本滿意,*%的村民對(duì)所居住的村治安環(huán)境很滿意和基本滿意。(二)農(nóng)村人居生活環(huán)境改善情況。
調(diào)查結(jié)果顯示,在生活服務(wù)配套設(shè)施方面,*??%的村民家里安裝了光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò),*%的村民選擇所在村內(nèi)主要道路是水泥路面;*%的村民表示自己村有電子配送站點(diǎn),收寄快遞方便快捷;*%的村民選擇本村有圖書(shū)館、文化站,業(yè)余生活更加豐富;*%的村民選擇本村有衛(wèi)生室,不出村就可以就診;*%的村民選擇本村有健身鍛煉場(chǎng)所,方便村民鍛煉身體,增強(qiáng)體魄;*%的村民選擇本村有業(yè)余文化組織;*%的村民知道本村飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理;*%的村民確認(rèn)本村完成電網(wǎng)升級(jí)改造。在村容村貌改善方面,*??%的村民選擇本村實(shí)施了“三清一改”工作;近*%的村民表示本村設(shè)立村莊清潔日、“門(mén)前三包”等制度。(三)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開(kāi)展情況。
調(diào)查結(jié)果顯示,在生活垃圾治理方面,*%的村民認(rèn)為本村的生活垃圾是集中治理的,*%的村民知道垃圾分類(lèi),其中*%的村民做到了家庭分類(lèi)處理垃圾,*%的村民選擇居住的村有生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施;在污水排放治理方面,有*%的村民對(duì)生活污水是否集中處理選擇“是”,有*%的村民對(duì)是否有較大面積黑臭水體選擇“否”;在“廁所革命”方面,*%的村民家使用衛(wèi)生廁所,*%的村民自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁;*??%的村民選擇廁所糞污是聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。在問(wèn)及本村開(kāi)展人居環(huán)境整治以來(lái)最大三處變化的是哪些,有*??%村民選擇了生活垃圾治理變好,不污染環(huán)境了,排名第一。其次*%的村民選擇了生活污水治理變好;*%的村民選擇村里私搭亂建、亂堆亂放變少了。以上數(shù)據(jù)充分證明,我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效明顯,村民健康意識(shí)和衛(wèi)生習(xí)慣顯著提升,村民們普遍反映農(nóng)村人居環(huán)境極大優(yōu)化,生產(chǎn)生活條件大幅改善,村民主動(dòng)參與意愿強(qiáng)烈,群眾獲得感不斷提高。
三、我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與做法
(一)堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃,因地制宜精準(zhǔn)規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)。
深入貫徹關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神,堅(jiān)持因地制宜、宜種則種、宜林則林的總原則,以展現(xiàn)地方特色、突出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、避免千村一面的差異化建設(shè)為思路,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。例如,黃合少鎮(zhèn)在開(kāi)展美麗村莊規(guī)劃時(shí),就做到了“多規(guī)合一”一體推進(jìn),將人居環(huán)境整治工作納入了農(nóng)村發(fā)展和村規(guī)民約中,目前全鎮(zhèn)已完成*個(gè)村的村莊規(guī)劃,未來(lái)村莊發(fā)展也將嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。(二)堅(jiān)持全方位宣傳,營(yíng)造全民參與人居環(huán)境整治氛圍。
注重對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)工作,充分發(fā)揮基層黨組織的作用,村干部、駐村干部等入戶進(jìn)行宣傳”開(kāi)展專題講座,通過(guò)新媒體、微信群、微信公眾號(hào)、廣播等向村民宣傳人居環(huán)境整治相關(guān)內(nèi)容,使其充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性,引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。切實(shí)搞好村莊清潔衛(wèi)生,個(gè)人生活衛(wèi)生,從源頭減少污染產(chǎn)生。在有條件的地區(qū),積極推行政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)措施,激勵(lì)居民參與環(huán)境治理的積極性。(三)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)治理,建立健全常態(tài)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
為確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作發(fā)揮長(zhǎng)效作用,堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)”的要求,全面建立村級(jí)有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境治理工作體系,明確了鎮(zhèn)、村兩級(jí)職責(zé)分工,落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。建立長(zhǎng)效清潔管護(hù)機(jī)制,做到建管結(jié)合劃分衛(wèi)生責(zé)任區(qū),實(shí)行“三定”(定崗、定責(zé)、定人)和八小時(shí)工作制,做到垃圾及時(shí)清理、公廁專人管護(hù)。引導(dǎo)村民做好“門(mén)前三包”“垃圾分類(lèi)”。(四)堅(jiān)持人性化理念,確保環(huán)境整治工作有力有效。
在生活垃圾治理方面,綜合考量鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村民實(shí)際需求、村莊分布、轉(zhuǎn)運(yùn)距離、經(jīng)濟(jì)條件等多方面因素,采用“戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的收運(yùn)處置模式,合理布局村生活垃圾收集處理設(shè)施,全力推進(jìn)農(nóng)民生活垃圾的規(guī)范化收集、專業(yè)化運(yùn)輸、制度化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。在廁所改造方面,按照政府引導(dǎo),村民自愿、因地制宜、因村施策的原則,通過(guò)采用單戶分散式水沖廁所、整村連排式水沖廁所、小型污水處理站統(tǒng)一處理式、接入污水處理廠管網(wǎng)式處理式、衛(wèi)生廁所等模式,滿足農(nóng)村不同情況的多樣化需求。四、當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在困難和問(wèn)題
(一)人居環(huán)境整治資金缺口仍舊較大。
村居集中居住點(diǎn)相對(duì)分散,廁所、垃圾、污水治理資金投入巨大,主要依靠政府補(bǔ)助,特別是受*疫情影響,我市各級(jí)政府財(cái)政收入有限,多渠道投入機(jī)制尚未建立,資金保障不足問(wèn)題仍然突出。調(diào)查結(jié)果顯示:本次調(diào)查的*個(gè)村的人居環(huán)境整治資金主要來(lái)源是政府和村集體資金,近一年投入人居環(huán)境治理資金的村有*個(gè)、總資金*萬(wàn)元,主要用于自來(lái)水和污水改造。有*%的村支書(shū)表示本村人居環(huán)境整治中最突出的困難是缺乏資金。(二)統(tǒng)籌謀劃和長(zhǎng)效管護(hù)仍有待加強(qiáng)。
當(dāng)前,我市農(nóng)村人居環(huán)境治理工作還處于探索實(shí)踐階段,各旗縣區(qū)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建設(shè)仍屬摸索起步階段,村莊整體規(guī)劃水平不高、后續(xù)管理不夠精細(xì)的問(wèn)題仍舊普遍存在,還沒(méi)有建立起更為科學(xué)合理的規(guī)劃編制體系和藍(lán)本,還沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的成本核算體系,還缺乏高效完善的運(yùn)營(yíng)管護(hù)計(jì)劃、資金安排、人員配置和科學(xué)管理制度,特別是在對(duì)戶廁、公廁的后續(xù)管護(hù)方面考慮不足,還沒(méi)有形成建設(shè)管護(hù)一體化綜合體系,在推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化方面仍然滯后。(三)村民的思想認(rèn)識(shí)與生活方式仍有待提升。
調(diào)查結(jié)果顯示,仍有部分村民對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事,群眾“等、靠、要”思想很難改變。在加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)方面,仍欠缺與農(nóng)民的接受能力和生活習(xí)慣相適應(yīng)的有效手段,還不夠深入人心,起不到共鳴作用,村民主體作用發(fā)揮不夠,參與程度不高,工作中還存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象。農(nóng)村中垃圾亂扔、雜物亂堆、污水亂倒等不良現(xiàn)象依然普遍存在,群眾沿襲的傳統(tǒng)生活方式、衛(wèi)生習(xí)慣、思想觀念還沒(méi)有得到根本改變。五、改善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的建議
(一)積極拓寬資金籌措渠道。
積極整合各類(lèi)涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保資金,根據(jù)三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)際完成情況,對(duì)“十四五”期間農(nóng)村人居環(huán)境整治所需要的資金規(guī)模進(jìn)行科學(xué)核算,結(jié)合任務(wù)目標(biāo),做好財(cái)政預(yù)算,確保整治資金及時(shí)足額到位。同時(shí),探索采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式,吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制,逐步建立政府主導(dǎo)、集體補(bǔ)充、村民參與、社會(huì)支持的資金保障渠道,推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)。(二)全力激發(fā)村民參與整治工作的動(dòng)力。
進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),堅(jiān)持高位推動(dòng),充分發(fā)揮各級(jí)政府是本地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境的組織者和實(shí)施者作用,做到有清單、有布置、有落實(shí)“三有”標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用,發(fā)揮農(nóng)村黨員帶動(dòng)示范作用,采取多種有效手段加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育,采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,廣泛宣傳人居環(huán)境整治的目的意義,充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性和主動(dòng)性。積極引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式,養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣,動(dòng)員農(nóng)民自覺(jué)動(dòng)手改造和美化家園,變“上頭冷下頭熱”為“兩頭熱”,切實(shí)增強(qiáng)改善農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。(三)完善統(tǒng)籌謀劃和長(zhǎng)效建管機(jī)制。
堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃,大力推進(jìn)“多規(guī)合一”和一體化推進(jìn),積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn),逐步建立科學(xué)合理的規(guī)劃編制體系和藍(lán)本。不斷完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管理機(jī)制,根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模,因地制宜推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù);加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)建設(shè),生活垃圾收運(yùn)處置體系,確保農(nóng)村垃圾收得攏、運(yùn)得出、消得毀;加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造;有序加快道路硬化建設(shè),整治公共空間和庭院環(huán)境。加強(qiáng)示范村建設(shè),強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用,全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的局面。