關于涉糧問題專項巡察整改進展情況報告

按照市委統一部署，市委第六巡察組于2021年xx月xx日至2021年xx月xx日對xx區開展了涉糧問題專項巡察，并于2022年x月xx日進行了反饋。指出我區存在四個方面16項具體問題。xx區委高度重視，第一時間安排部署，扎實做好涉糧問題整改工作。現將集中整改進展情況報告如下：

一、強化主體責任，抓好整改工作部署

（一）深化思想認識，主動認領問題。

xx區委始終把巡察反饋意見整改工作作為推進高質量發展、改進工作作風的重大機遇。區委書記嚴格履行整改“第一責任人”責任，對重要工作親自部署、重要情況親自協調、重要問題親自督辦，其他班子成員嚴格落實“一崗雙責”要求，高度負責抓好分管領域整改落實。接到市委巡察反饋后，xx區委召開常委會會議、專題學習會議，認真學習了習近平總書記關于國家糧食安全系列重要講話和重要指示批示精神、中央重大決策、省委、市委重要部署、市委第六巡察組反饋意見，并對整改工作進行了全面動員和安排部署。截至目前，召開區委常委會會議3次，區政府常務會1次，專題學習會1次，農村工作會議1次；召開區委常委班子巡察整改專題民主生活會，區委常委班子和班子成員對照巡察反饋問題，從四個方面深入查找了突出問題，嚴肅開展批評和自我批評，明確了努力方向和整改措施。

（二）強化組織領導，壓實整改責任。

區委第一時間成立整改工作領導小組，由區委書記擔任組長，區委副書記、區長擔任副組長，區委常委會其他成員及相關單位負責人為組成人員；領導小組下設辦公室，由區委常委、組織部長xxx同志任主任，辦公室負責巡視巡察反饋整改日常工作，按照方案要求有計劃、有步驟地協調推進問題整改，綜合統籌并合理安排整改事項的日常督查和落實。區委整改辦嚴格對照市委第六巡察組反饋的四個方面16項問題，認真起草整改工作方案，制定整改措施36條，并逐條列出任務清單、責任清單、時限清單和進度清單，逐項明確牽頭領導、責任單位、整改時限和目標要求，形成了區委統攬、常委牽頭、逐級分解、層層擔責的整改工作格局。截至目前，區委整改工作領導小組召開會議2次，區委書記聽取相關單位匯報2次，指導修改整改方案1次。

（三）建立健全機制，務求整改實效。

區委堅持整改工作長短結合，按照問題性質和整改要求，對能夠立即解決的，立行立改；對需要一定時間解決的，按照既定方案、明確責任，提出具體時限，確保在規定時限內見到明顯成效；對需要長期整改的，按照整改方案持續用力，抓好具體問題整改。同時，在抓好整改、解決問題的基礎上，及時總結整改經驗，研究制定科學、管用、長效的工作機制，鞏固好、堅持好整改成果。截至目前，區糧油公司制定和完善18條制度，后續將不斷健全完善。

（四）強化督導檢查，從嚴從實整改。

整改工作由領導小組統籌協調推進，并按照分工要求，對各責任單位進行嚴格督導，對整改中遇到的困難和問題及時進行研究，找出癥結，分析原因，舉一反三，逐步落實。同時，區委書記定期聽取涉糧單位整改進度情況匯報，實地指導工作開展情況，防止整改工作流于形式。截至目前，區委書記督導檢查涉糧單位工作開展情況1次，班子成員督導檢查2次，區委整改工作領導小組先后組織區委辦、區紀委監委、區委組織部等部門對各責任單位整改情況督導檢查1次，區委整改辦審核涉糧單位材料1次，發現佐證材料不齊全、整改進度較慢等問題，并針對發現的問題進行現場反饋，提出整改意見，確保各項整改任務有序推進。

二、堅持問題導向，穩步推進整改落實

巡察組反饋的四個方面16項問題，通過4個多月的集中整改，整改完成8項問題，建立完善多項制度，整改完成率50％。

（一）落實上級有關糧食安全決策部署有差距

整改任務1：履行糧食安全責任有落差。

整改落實：一是提高思想認識。持續加強理論學習，從“國之大者”的角度充分認識糧食安全工作的極端重要性，切實統一思想認識，提高政治站位。二是強化工作部署。嚴格落實上級糧食安全工作要求，3月3日，召開區委農村工作會議，對糧食安全工作進行部署安排；4月9日，召開十三屆區委常委會第28次會議，專題研究《xx區委關于涉糧問題專項巡察反饋意見整改方案》推進工作，并對做好全區糧食工作提出具體要求；4月16日召開十八屆政府第二次常務會，專題聽取涉糧問題專項巡察整改工作情況匯報，研究部署糧食安全相關具體工作，確保責任壓力傳遞到位，工作部署落實到位。三是壓實工作責任。加強指導督促，建立健全《全區糧食流通監督檢查領導小組》《全區糧食安全責任制考核聯席會議》等規章制度，將糧食工作納入全區高質量跨越發展考核，壓緊壓實各涉糧單位工作責任。四是開展專項整治。扎實開展全區撂荒土地排查專項治理，4月11日召開全區“三級先導”工程建設暨公共空間治理工作動員部署會，以公共空間治理契機同步排查撂荒土地，全區各鎮和涉農街道已全面排查并專項治理。4月至7月底開展打擊涉糧涉農經濟犯罪案件專項行動，嚴厲打擊涉糧涉農經濟犯罪案件，維護全區糧食流通市場秩序、金融秩序和社會秩序，促進糧食安全長遠發展。

整改任務2：糧食安全資金保障不到位。

整改落實：一是做好經費安排。區級儲備糧輪換費用及貸款利息已經區政府審議并報人大審批，納入長期財政預算。二是統籌經費撥付。多措并舉籌措資金，按規定審核并及時撥付糧食補貼資金，監督預算執行，組織開展績效管理監督檢查工作。三是強化部門聯動。加強相關涉糧部門之間的溝通聯系，安排涉糧資金專項對接聯系人，及時跟蹤涉糧工作資金需求和撥付進度，在確保資金安全的基礎上，簡化撥付程序、提高支付效率，確保涉糧資金有效調度、快速下達、規范管理。

整改任務3：落實儲備糧政策有偏差。

整改落實：一是強化制度保障。嚴格對標《糧食流通管理條例》等規章制度，健全完善《xx市xx區區級儲備糧輪換管理辦法》，為全區糧食安全提供制度保障。二是加強監督管理。建立由區糧食主管部門牽頭，區涉糧部門共同參與，開展常態化監督檢查和隨機抽查，確保區級儲備糧儲備規模和輪換按時輪入輪出，儲備糧存數量真實、質量保障、儲存安全。三是用好線上平臺。積極運用“互聯網＋糧食”系統，對于能上平臺交易的糧食經紀人、農業合作社和種糧農民主體，必須通過線上交易，確保政策性糧食出

庫交易100％網上交易。

（二）防范化解風險有欠缺

整改任務4：庫點設施較滯后。

整改落實：一是加大基礎設施建設。3月3日，區委農村工作會議上明確將加強糧食儲備基礎設施建設作為今年農村工作的一項重點內容，力爭年內全區糧食儲備庫點全部達到上級規范要求。二是有序推進在建項目。加強要素保障，確保各在建涉糧項目按序時推進；糧食產后服務體系項目由區發改委牽頭，明確工作專班，進行專項推進，目前該項目已完工；相關項目存在的土地、資金、權屬等方面問題已交辦解決。三是提升信息化建設水平。根據我區糧食行業信息化建設發展實情，積極探索以數字糧庫為主要內容的糧食行業信息化建設。

整改任務5：質量管控不認真。

整改落實：一是廣泛開展宣傳。制定我區《2022年世界糧食日和全國糧食安全宣傳周實施方案》，廣泛宣傳國家糧食生產政策；突出先進引領，在全區評選“糧食安全宣傳教育基地”3個，倡導引領愛糧節糧社會新風尚，牢固樹立糧食安全人人有責意識，推動糧食安全宣傳教育工作常態化開展。二是強化基層管理。加強組織領導，完善質量管理制度，成立儲糧安全和質量安全領導小組、儲糧安全和安全監督檢查小組，制定《糧食質量安全監管制度》、《儲糧安全監管制度》等制度，建立常態化糧食安全監督檢查、糧食質量安全長效管理機制。

整改任務6：安全生產有漏洞。

整改落實：一是壓實監管責任。進一步加強對倉儲設施安全管理的監督檢查與業務指導，健全糧食企業安全生產長效管理機制，制定安全生產責任考核制度，壓實糧食監管部門的監督責任和糧食企業的安全生產主體責任。二是推動規范建設。全面堵塞制度漏洞，由區發改委牽頭，各涉糧監管部門參與，有序組織全區涉糧單位、企業開展糧食安全生產專項學習。三是開展警示教育。加強對涉糧領域信訪舉報和問題線索的查處力度，在糧食系統開展“忠誠、勤廉、擔當”主題教育，通過典型案例通報、觀看警示教育片等方式，強化糧食系統干部廉潔自律意識，以案為鑒，敲響廉潔自律警鐘。

整改任務7：資產管理不規范。

整改落實：一是做到現有財產底數清、情況明。全面加強對糧食領域國有資產的管理、使用、處置。依照國務院《行政事業性國有資產管理條例》，3月13日，開展糧食系統國有資產核查登記工作，對全區糧食系統國有資產進行全面核查，登記造冊，對房產、土地、車輛等資產處置件，組織工作人員實地核查，對實物進行拍照留檔，確保國有資產處置資料安全完整。二是做到問題財產理得順、追的回。針對巡察組指出問題，一方面是已通過法律途徑解決糾紛，另一方面是已重新簽訂協議，補繳費用。

整改任務8：“民營公貸”有風險”。

整改落實：一是以管理防范風險。持續完善購銷合同條目管理，編制與項目實際情況相吻合的合同文件，建立科學合同文件體系。二是實行四項原則。嚴禁將貸款轉交下游企業或其他企業代為收購，杜絕與有經營風險的糧食經紀人合作和“陰陽合同”等變相融資行為，進一步提升國有糧食企業經營效益和抗風險能力，規范購銷行為。

（三）涉糧領域正風肅紀不力

整改任務9：違紀違法現象多發。

整改落實：一是依法嚴肅查處。由區紀委監委對糧食系統違反中央八項規定精神人員和其他黨紀法規人員嚴肅處置。二是做好警示教育。1月30日，召開全區領導干部警示教育大會，播放警示教育片《失畏之鑒》，并于會后下發通知，要求各單位、各級領導干部做好全區領導干部警示教育大會相關曝光問題面上整改。目前全區各單位已完成自查自糾和整改。三是加強財務管理。重點加強對糧食系統的財務管理，建立完善相關制度，進一步規范財務管理，充分發揮財務管理的監督核算保障職能。

整改任務10：企業財務管理較亂。

整改落實：一是健全工作機制。積極適應糧食市場現代化改革要求，結合工作實際，制定相關管理辦法，通過網銀集中支付糧食收購資金。二是強化工作督查。加大對國有糧食購銷企業財務管理進行督導檢查力度，進一步完善相關制度，嚴格履行職責，提高工作效能，有效杜絕違紀違規行為的發生。三是優化人員配置。立足于現有人員，優化配置、合理設崗、加強管理，加快國有糧食企業改革計劃，預計在2022年底前完成。

整改任務11：高息集資謀取私利。

整改落實：一是提高思想認識。組織學習非法集資相關知識及案例，充分認識風險的隱蔽性、復雜性和危害性，增強風險防范意識，牢固樹立“非法集資碰不得”的觀念，在行動上做到不敢為、不能為、不想為，全面提升全員非法集資的認知。二是增強企業實力。通過企業自身改革，健全扭虧為盈工作目標責任制，加強對扭虧增盈工作的檢查考核，目前除了農發行政策性糧食收購貸款外，沒有商業貸款或向社會融資現象。

整改任務12：壓級壓價現象普遍。

整改落實：一是加強監督管控。建立動態質量管理工作機制，嚴格落實“五要五不準”收購準則。加強日常監管，根據《關于開展2022年涉糧領域市場主體再用強制檢定計量器具專項監督檢查的通知》，區市管局、區發改委對轄區內開展涉糧領域計量器具專項監督檢查。二是加強檢測人員隊伍建設。加強工作人員業務能力培訓，提升工作人員特種設備檢驗檢測業務水平，提高服務質量和服務水平，持續加強糧食檢測隊伍建設。

整改任務13：糧食經紀人坑農損農。

整改落實：一是加快騰倉并庫速度。目前我區已騰出倉容7萬噸，爭取8月份達到10萬噸，滿足全區夏糧收購倉容需求，杜絕出現農民賣糧難。二是加強市場監測力度。提前做好托市收購庫點庫容準備，及時啟動托市收購預案，保持物價基本穩定，保障基本民生。三是加大案件偵辦力度。xx鎮案件中，犯罪嫌疑人因犯盜竊罪、詐騙罪，已被xx區人民法院判處有期徒刑六年，并處罰金10萬元；xxx案件中，犯罪嫌疑人因犯非法吸收公眾存款罪，已被xx區人民法院判處有期徒刑5年。四是加大宣傳防范力度。部署各相關單位在全區開展涉糧領域非法集資排查工作，抓住夏收、秋收等重要時節，結合相關案件，多舉措宣傳收糧防范措施，提醒廣大糧農加強防范。五是加大信息完善力度。在全區開展收購“打白條”專項整治活動，暫未發現其他打白條現象，未發現拖欠農戶售糧資金問題。對轄區內糧食經紀人建立名冊，逐一登記，簽訂糧食收購承諾書，成立糧食經紀人協會。

（四）體制機制建設虛化

整改任務14：聯動協作合力不足。

整改落實：一是堅決落實上級決策部署。嚴格按照《市政府關于強化落實糧食安全責任制的實施意見》要求，完善我區糧食安全責任制考核聯席會議制度，進一步明確相關單位糧食安全責任制考核職責并加強協調；成立糧食流通監督檢查領導小組，建立糧食安全監管協調機制，各相關部門對糧食流通行業依照《糧食流通管理條例》的規定履行監督檢查職責。二是嚴格執行制度規定要求。按照《關于印發xx區超標糧食處置管理辦法的通知》（xxx〔2020〕xx號）要求，堅持定點收購、分類儲存、定向銷售、全程監管的原則，切實保障超標糧不流入口糧市場。

整改任務15：監管執法職能弱化。

整改落實：一是加強人才隊伍建設。通過公務員招錄、申請增加編制、系統內部崗位調整等方式，持續加強糧食人才隊伍建設，逐步提升涉糧監管人員履職能力和水平。二是有效形成工作合力。通過投訴舉報、抽檢等途徑發現違法違規行為并依法進行查處。制定檢查計劃有序推進涉糧領域日常監管工作。三是抓好政策補貼工作。結合實際及時制定實施方案、第三方核查方案和“回頭看”抽查方案，增加政策透明度，接受社會監督，做好投訴調查處理，防止冒領補貼行為。在補貼發放后，將對發放情況進行專項督查，隨機抽取一定數量的鎮（街道）、村及農戶進行查看。四是全面落實審計要求。已將涉糧政策落實情況及相關專項資金使用情況納入今年對區財政局、發改委2021年度預算執行情況審計。

整改任務16：“兩分離、四分開”落實不到位。

整改落實：一是深化重點領域改革。根據我區實際，目前已將區級儲備計劃糧食全部委托一個庫點儲存，并將該庫點政策性和經營性業務分離，人員、實物、財務、賬務分開，確定區級儲備糧專用倉庫，全面構建高層次、高質量、可持續的糧食安全保障體系。二是建立長效機制體系。加快國有糧食企業改革步伐，計劃于2022年底前完成“小散弱”的庫所站兼并重組。已制定人才招聘計劃，充實人才隊伍，保持職工隊伍穩定，有效解決人員斷檔和配置不齊等問題。

三、立足長遠長效，鞏固提高整改成果

下一步，xx區委將以此次巡察整改工作為契機，切實抓好糧食安全問題，牢牢把握解決糧食安全問題的主動權，確保全區糧食安全。

一是加強理論學習，堅決樹牢理想信念。

持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于巡視、糧食安全的系列重要講話精神，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、擁護“兩個忠誠”的高度，對市委糧食問題專項巡察組第六組反饋意見進行深刻反思，自覺擔負起黨的政治建設主體責任，把握關鍵要求，領會精神實質，把各項要求落到實處，確保落實政策不走樣，執行標準不偏離，持續把專項巡察整改工作作為重大政治任務來抓，以更強的定力與擔當、更嚴的標準與作風、更實的舉措與成效，推動專項巡察整改“見底清零”。

二是強化責任擔當，高標準推進后續整改工作。

持續做好巡察整改“后半篇文章”，把巡察整改和深化標本兼治有機結合起來，把當前整改成果與長期整改任務相結合，邊整改、邊總結、邊鞏固、邊提升。對已完成整改的事項，組織開展“回頭看”，全力鞏固整改成果，堅決防止問題反彈；對階段性完成整改的事項，加快跟蹤推進，確保徹底整改到位；對需要長期堅持的事項，納入區委重要議事日程，做到緊盯不放、常議長抓。并適時開展專項督導，確保整改取得實實在在成效。同時，進一步建立完善制度機制，不斷扎緊制度“籠子”，切實做到以制度管人、管財、管權、管事，真正將制度優勢轉化為工作優勢。

三是持續正風肅紀，壓實全面從嚴治黨責任。

嚴格落實全面從嚴治黨責任清單，細化主體責任和“一崗雙責”。嚴格執行“三重一大”等制度，嚴守政治紀律政治規矩，認真落實黨內政治生活制度。深入學習貫徹《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《糧食倉儲管理辦法》等糧食領域規章制度。嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，特別是對巡察整改中進度緩慢、敷衍應付的，進行嚴肅問責。積極支持區紀委監委履行政治監督責任，深化運用監督執紀“四種形態”，嚴肅查處涉糧領域違紀違法問題，加強廉政提醒和警示教育，推動涉糧領域政治生態持續向好。

四是立足整改成果，推動涉糧領域工作健康發展。

把抓好巡察整改作為推動改革發展的重要契機，認真貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全系列重要講話和重要指示批示精神以及中央重大決策和省委、市委重要部署，扎實做好糧食安全工作。加強同有關部門單位的溝通協作，認真落實糧食收購政策，切實保障國家糧食安全。堅守安全穩定廉政“三條底線”，敢于擔當、善謀實干、銳意進取，著力推動糧食工作再上新臺階。