法治政府建設情況督察自查報告

市法治政府建設辦公室：

**年，在市委、市政府的正確領導下，在市法治政府建設辦公室的有力指導下，我局按照《XX市法治政府建設**年工作要點》，認真履行安全生產監督管理職責，嚴格依法行政，深入推進法治政府建設，促進全市安全生產形勢持續穩定。現將工作開展情況報告如下：

一、依法全面履行政府職能

一是按照市編辦要求，對已取消、調整、下放行政職權事項承接落實工作進行認真自查，無接不住、管不好、落實不到位等情況。

二是結合“最多跑一次”和“不見面審批”要求，進一步壓縮行政審批辦理環節，全部事項實現“最多跑一次”，共10個子項實現“不見面審批”。三是認真開展增加企業和公民負擔證照清理工作，保留辦理證照10類（不包括批復），按照證照清理目標，對可以通過部門內部調查獲取的12項材料，不再要求企業提交，進一步減少申請材料，為企業松綁減負。四是按照《市人民政府辦公室關于印發XX市權力清單和責任清單動態管理實施細則的通知》要求，對《中華人民共和國職業病防治法》修訂后明確取消的2項行政審批事項，及時報編辦申請修改權責清單，并向社會公布。截至目前，通過網上審批系統共辦理許可108件，提前辦結102件，提前辦結率98.1%，節省工作日938個。五是制定《政府購買安全生產專業檢查服務實施辦法》（石安監發〔**〕26號），規范政府購買安全生產專業檢查服務行為，增強安全生產工作的科學性、實效性。

二、堅持嚴格規范公正文明執法

一是市、縣區安監部門均制定了安全生產執法計劃，明確每月執法企業名單，合理劃分各級安全監管部門的日常安全監管執法范圍。

二是下發了《市安監局關于規范辦理涉嫌犯罪案件移送工作的通知》（石安監發〔**〕63號），明確了3項移送情形、10項移送標準和移送程序。三是根據法律法規更新情況，及時公開行政執法職權及依據，細化、量化行政處罰裁量權。四是規范執法程序，在行政許可方面，嚴格落實受理、審查、批復、告知、送達、變更、撤銷、暫扣、吊銷等具體步驟；在行政處罰方面，嚴格落實立案審批、調查取證、權利告知、陳述申辯、說明理由、審裁分離、集體決定、文書送達和立卷歸檔、跟蹤督辦等具體程序；在事故查處方面，嚴格落實調查前準備、現場勘查、材料收集、原因分析、對責任人處理建議、事故預防措施、事故調查報告公開、跟蹤落實整改措施等具體程序。五是按照《XX市安監局行政許可行政處罰等信息“雙公示”管理辦法》，在中國·寧夏、XX網、企業信用信息公示平臺等公開執法結果，截至目前，共公開行政處罰信息15條，行政許可信息118條。六是嚴格按照《XX市安全監管行政執法人員崗前培訓及持證上崗制度》，全面清理并公布行政執法人員資格，目前，全局持證的執法人員共22人，現場執法人員確保2人以上，執法檢查前，主動出示證件、告知執法內容。七是制定了《XX市安監局行政執法評議考核制度》（石安監發〔**〕82號），完善行政執法人員紀律約束和考核，進一步推進依法行政，規范行政執法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益。八是制定了《XX市安全生產失信聯合懲戒措施清單》，對4家嚴重失信企業在網站和報紙上進行曝光，扣除相應的誠信分值，納入“黑名單”管理。

三、強化對行政權力的制約和監督

一是按照《XX市安監局規范性文件制定和備案監督制度》（石安監發〔**〕62號），認真組織規范性文件清理。

完善了公文辦理程序，不斷加強規范性文件監督管理工作，進一步規范意見征求、集體討論、合法性審查、備案登記等程序工作，嚴格落實行政規范性文件“三統一”和有效期制度。今年以來，我局無廢止和失效的行政規范性文件。二是完善了市安監局法律顧問工作制度，明確了重大決策、制度建設、推進依法行政工作都要有法律顧問參與；三是修訂印發了《XX市安監系統安全生產行政處罰案卷立卷歸檔管理制度》和《XX市安全生產行政處罰案卷評查辦法》，并對三縣區及市局各業務科室**年的行政執法案卷進行了評查，對存在的問題及時通報，進一步規范行政權力運行。四是全面推行政務公開。在局門戶網站設置政務公開專欄，共發布各類文件300份，發布信息100余條；通過微博、微信、短信平臺、釘釘等平臺發布各類預警信息30余次，近3000余條。將我局涉及的7項行政審批事項辦事指南向社會公開，并在窗口和網站提供查閱服務。

四、依法有效化解社會矛盾

制定了安全生產監督管理領域主要信訪事項法定辦理途徑及相關法律依據，明確了訴訟、仲裁、信訪等事項的法律依據。年內共接到自治區轉辦的舉報4項，均完成了調查和答復。沒有接到行政訴訟和行政復議，沒有發生因違法處理行政爭議等引發的重大群體事件和重大集體上訪事件等情形。

五、全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

一是制定印發了《XX市安監局學法用法制度》（石安監發〔**〕36號），完善了領導干部集體學法制度和干部職工日常學法制度，建立健全了干部職工學法用法考試考核機制。

二是依據《**年黨員干部理論學習計劃安排意見》（石安監黨組發〔**〕12號），以《安全生產法》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等為重點，年內共組織干部職工集中學法15次，學法時間達45學時；參加國家安監總局和自治安監局舉辦的各類法治教育、執法監管培訓班18次。三是認真組織全體在編干部參加年度普法考試，應參考20人，截至目前已參考16人，平均成績78分。四是將領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，在領導班子民主生活會和述職述廉時報告學法用法守法情況，進一步監督其帶頭尊崇和遵守憲法法律，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。五是印發了《“誰執法誰普法”責任制工作方案》（石安監發〔**〕48號），明確工作主體，成立“誰執法誰普法”工作領導小組，細化工作任務，建立責任清單，認真落實“誰執法誰普法”。六是積極開展推進法治政府建設宣傳工作。今年以來，共舉辦各類培訓班89期，培訓主要負責人、安全管理人員及特種作業人員3453人；懸掛橫幅300余條，宣傳板報500余塊；利用微博微信等公眾號和門戶網站推送法制宣傳內容400余條，累計閱讀6萬余人次；結合“安全生產月”活動，集中開展面向執法對象、服務對象和社會公眾的普法活動，共計發放各類普法宣傳資料4萬余件；對園區管委會、基層監管執法人員進行專題法治宣講培訓，全年共培訓6場，培訓共300余人次；建立職工書屋，購買法律知識類書籍30余本。

六、存在的主要問題

一是企業主體責任落實不到位，依賴政府管安全思想嚴重，在安全管理中主動性差；

二是縣區執法失之于軟、失之于寬，過罰失當，震懾作用沒有形成；三是整個地區各行業安全生產技術防范水平低；四是安全生產管理的工作機制和懲戒機制有待繼續完善。