全市干部監(jiān)督管理工作的調研報告

近年來，*市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實新時代黨的建設總要求，堅持全面從嚴治黨，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，聚焦干部日常管理監(jiān)督，通過多種渠道和手段，加強對領導干部管理監(jiān)督，逐步形成風清氣正的政治社會生態(tài)。但存在一些基層單位的領導干部日常管理監(jiān)督工作出現(xiàn)了不適應、不到位的現(xiàn)象。為進一步了解掌握情況，*市通過召開走訪調研、座談會、個別訪談等形式，有效掌握第一手資料，經(jīng)過梳理歸納、分析思考，形成了本報告。

一、存在的問題

一是思想認識不足。

部分基層領導干部對干部管理監(jiān)督缺乏正確的認識，是影響干部管理監(jiān)督工作的重要原因。一些地方和單位對干部選拔工作較為重視,但對干部任職后的管理監(jiān)督不夠積極主動，沒有投入足夠的時間和精力去研究如何加強干部管理監(jiān)督的問題。對監(jiān)督工作存在畏難情緒，心存顧慮，瞻前顧后，擔心加強監(jiān)督會帶來種種不利后果。缺乏接受監(jiān)督的自覺性，部分基層領導干部存在認識方面的問題，認為監(jiān)督是找岔子、捅婁子，有損于領導威信和單位形象，也是對自己的不信任，缺乏接受監(jiān)督的自覺性，對監(jiān)督采取抵制的態(tài)度。

二是制度效應缺位。

一是制度缺失問題仍然存在，雖然出臺了很多政策，但是現(xiàn)有政策制度聚焦干部工作圈多，關注社交圈、家庭圈、生活圈的情況少，對干部“八小時之外”的監(jiān)督缺乏專門的制度。此外，干部配偶、子女及其配偶的經(jīng)商辦企業(yè)情況雖納入監(jiān)管范圍，但缺少專門的配套制度進行規(guī)范。二是制度的操作性有待提高，根據(jù)現(xiàn)有領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定，報而不全為漏報、有而不報為瞞報，漏報行為情節(jié)較重才給予誡勉以上處理。而定瞞報行為的，不論情節(jié)輕重處理起點就是誡”。但在實際工作中，“有而不報”多數(shù)是因為年久遺忘的情況，并非是故意隱瞞，因此簡單按照“有而不報即瞞報”的標準處理，容易“誤傷”干部。三是制度執(zhí)行上剛性不足。針對重大事項請示報告制度，如果領導干部重大事項不請示報告或先實施后報告、請示一套實施一套問題，給制度落實留下了隱患。同時，發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位明知有相關制度規(guī)范，但卻以打“擦邊球”“走偏鋒”的形式違規(guī)操作。

三是監(jiān)督力度不夠。

一是監(jiān)督力量薄弱。市直單位均未設專職人員，從事干部監(jiān)督工作的兼職人員業(yè)務水平參差不齊，難以適應形勢發(fā)展和任務要求，對重點對象的經(jīng)濟責任審計難以做到及時全面覆蓋。二是手段相對單一。組織部門開展調查時，大多采取談話了解、記錄取證等，與紀檢監(jiān)察機關采取的留置調查等具有威懾力、強制性的調查手段相比，相對單一且“力道”不足，一定程度上影響了監(jiān)督管理效果。三是監(jiān)督深度不夠。由于人員力量、監(jiān)督手段等制約，監(jiān)督工作往往只能發(fā)現(xiàn)工作中的“顯性”的違規(guī)問題，而難以發(fā)現(xiàn)那些“表面走程序、背后有名堂”等深層次問題。同時，對于權力集中、資金密集、資源富集的單位相關領導以及各地各單位的“一把手”等重要敏感崗位干部的監(jiān)督局限于信訪舉報、經(jīng)濟責任審計等，導致監(jiān)督效果不夠彰顯。四是查處力度不大。由于一些地方、部門的本位保護主義、好人主義的思想作祟，對違規(guī)行為大多采用提醒、警示、糾正的做法，且責任追究有時標準不一，松嚴不定，使監(jiān)督約束缺乏應有的威懾力、約束力和公信力。同時，少數(shù)地方的領導干部經(jīng)濟責任審計往往存在先離任后審計、審改脫節(jié)等問題，導致一些問題責任追究、審計整改難以到位。

四是監(jiān)督合力不強。

監(jiān)督聯(lián)席會議成員單位在工作上的聯(lián)系還不夠緊密，雖然各地都建立了干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，但是承擔干部監(jiān)督職責的機關和部門都有各自的監(jiān)督重點、監(jiān)督內容和監(jiān)督途徑，信息交流還只是停留在一般性的信息匯總，缺少詳實的情況分析，信息資源利用率不高。一些干部監(jiān)督成員單位聯(lián)動意識不強，在工作中發(fā)現(xiàn)的重要監(jiān)督信息沒有及時報送，直接影響干部監(jiān)督的工作合力。

二、對策建議

加強干部監(jiān)督，是解決干部隊伍和選人用人突出問題的重要途徑。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行新時代黨的組織路線，堅持思想引導，進一步優(yōu)化監(jiān)督制度，聚焦監(jiān)督重點，凝聚監(jiān)督合力，不斷提高干部管理監(jiān)督工作的科學化水平，推動形成風清氣正的用人生態(tài)和正氣充盈的政治生態(tài)。

一要強化思想引領。一方面，要運用好黨校（行政院校）、理論中心組等平臺，有針對性地加強思想政治教育，引導領導干部正確看待干部監(jiān)督工作，強化“嚴是愛、寬是害”的意識，自覺樹立接受上級、同級和群眾監(jiān)督的意識。同時，要進一步嚴肅黨內政治生活，堅持民主生活會、組織生活會、領導干部上黨課等制度，使黨內政治生活更加嚴起來、實起來、活起來，推動黨員領導干部“照鏡子、正衣冠”，更好地自律自警。另一方面，要切實激發(fā)監(jiān)督主體主動監(jiān)督的意識，尤其對黨委（黨組）“一把手”以及干部監(jiān)督等負有監(jiān)督職能的人員，要加強職業(yè)道德教育，樹立“監(jiān)督就是本份、監(jiān)督就是愛護”的觀念，明確擔負的職責和使命，強化依法履行監(jiān)督義務和行使監(jiān)督權利的意識，做到敢抓敢管、敢于碰硬，充分履行監(jiān)督職責。

二要優(yōu)化監(jiān)管制度。從嚴管理監(jiān)督干部，靠人盯人、人管人是不可行的，必須要靠科學嚴密的制度規(guī)范。在制度設計中充分考慮基層實際，優(yōu)化完善相關制度，形成分工明確、運行順暢、便于操作的工作機制和科學完備的制度體系。一是完善制度規(guī)定。按照簡便易行、科學合理的原則，對現(xiàn)有政策制度進行梳理、歸類、評估，進一步填補規(guī)范領導干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)、科級領導干部個人有關事項報告等政策空白，確保相關的干部管理監(jiān)督工作開展有規(guī)可依。二是細化程序規(guī)則。要注重政策的細化和指標的量化，統(tǒng)一執(zhí)行標準，細化程序規(guī)則，切實解決原則性多、細則少，定性多、量化少，不少監(jiān)管制度仍停留在“不準”或“禁止”上，對禁而不止者如何“嚴肅處理”的規(guī)定不明確等問題。三是推動制度落實。要定期開展相關監(jiān)督制度落實情況督查，促使各地各單位積極落實好制度；要依據(jù)《干部任用條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等制度，對有規(guī)不遵、有制不循的人和事，該通報的通報，該處理的處理，以問責工作倒逼制度落實。

三是聚焦監(jiān)督重點。

加強對干部的日常管理監(jiān)督，要進一步突出監(jiān)督重點，特別是加強對于權力集中、資金密集、資源富集的單位相關領導以及各地各單位“一把手”等重要敏感崗位干部的監(jiān)督，切實提高監(jiān)督成效。一是突出用權行為監(jiān)督。組織部門要進一步加強與紀檢監(jiān)察、審計等部門的配合，緊緊圍繞重點領域領導和黨政機關“一把手”權力運行，厘清權力界限，規(guī)范權力運行，遏制“權力變現(xiàn)”沖動。積極推行“正職監(jiān)管、副職分管、集體領導、民主決策”的分權制衡的機制，清除“一把手”進行權力尋租的土壤。探索實行權力運作過程紀實管理，強化對權力運行日常管理監(jiān)督，讓重要敏感崗位的領導干部深切感受到“組織就在身邊，監(jiān)督就在眼前”，從而自律自省，謹言慎行。二是加強的日常監(jiān)督。堅持各地各單位黨組織主要負責人定期了解下級單位“一把手”履行主體責任、履職用權、廉潔自律等情況,推動“一把手”監(jiān)督“一把手”。探索將縣級以上所有權力集中、資金密集、資源富集的單位相關領導以及各地各單位的“一把手”均列為領導干部個人有關事項的報告對象，每年對重點領域關鍵崗位干部個人有關事項報告進行核實，特別是對是否存在家庭財產(chǎn)明顯超過正常收入、是否利用手中權力為配偶子女及經(jīng)商辦企業(yè)活動進行利益輸送等異常跡象進行核查，切實發(fā)揮這項制度在嚴防干部“帶病上崗”中的“*光機”作用。三是加強選拔任用監(jiān)督。開展對重要敏感崗位風險等級評估，根據(jù)不同崗位風險責任和業(yè)務復雜程度科學合理設置任職期限，加大定期輪崗力度，防控職務風險。堅持定期開展干部配偶移居國境情況摸底工作，鞏固“裸官”治理成果，防止將“裸官”提任到重要敏感崗位上。堅持離任經(jīng)濟責任審計與屆中經(jīng)濟責任定期審計相結合，實現(xiàn)“凡離必審”、五年內經(jīng)濟責任審計全覆蓋，健全經(jīng)濟責任審計報告抄送、跟蹤、反饋機制，推動審計結果運用。

四是強化調查處理。

查處是最直接有效的監(jiān)督，對出現(xiàn)問題的干部敢較真、敢處理就會產(chǎn)生較大的震懾力，就能教育和挽救大多數(shù)。一是加大問題發(fā)現(xiàn)力度。整理出干部監(jiān)督工作的重點提交給巡察部門，借助巡察力量發(fā)現(xiàn)問題，重點對違規(guī)配備干部、干部選拔任用程序不規(guī)范、干部違規(guī)兼職等問題進行清理。同時，要進一步拓寬群眾來信來訪渠道，特別是要通過網(wǎng)絡、紙媒、手機短信等渠道主動廣泛了解群眾對干部的評價，結合研究蹲點調研、信訪舉報、個人有關事項報告查核等工作中發(fā)現(xiàn)的問題,更加及時、全面地掌握干部的現(xiàn)實表現(xiàn)和思想動態(tài)。此外，通過建立購買社會服務制度等，加強審計工作力量并強化后期審計整改跟蹤督查，進一步提高審計實效。二是堅持及時提醒教育。進一步加大力度、形成風氣,使黨內開展批評和自我批評、對干部咬耳扯袖正常化、經(jīng)常化。堅持近距離有原則接觸干部、觀察干部,深入研究干部日常管理、日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,有的放矢進行提醒、函詢和誡勉。要加強跟蹤問效,不僅看提醒函詢誡勉做了沒有、涉及多少人,還要看被提醒函詢誡勉對象思想上是否真正受到觸動、受到警醒,是否做到了有則改之、無則加勉。通過早發(fā)現(xiàn)、早提醒，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，最大限度地教育、警示和挽救干部。三是推動精準問責。要完善監(jiān)督檢查成果移送、運用失責失誤責任追究辦法等，進一步壓實工作責任，推動問題線索“凡現(xiàn)必轉、凡轉必用、凡用必回”，走好監(jiān)督成果運用的“最后一公里”。要通過完善問責檔案、定期橫向比較等方式，推動問責的精準化，避免問責時緊時松、時嚴時寬的問題發(fā)生，努力取得良好的政治效應、紀法效應和社會效應。

五是凝聚監(jiān)督合力。

要從制度機制入手，切實解決各相關部門配合力度不夠的問題。一要健全資源共享機制。進一步健全干部監(jiān)督聯(lián)席會議各成員單位之間信息通報與交流、線索與案件移送、重要問題聯(lián)合會診協(xié)同監(jiān)督等有效做法，在嚴格依紀依法的前提下，實現(xiàn)各監(jiān)督主體在信息、技術、手段、成果等方面的資源共享，及時發(fā)現(xiàn)干部隊伍中的苗頭性、傾向性問題，研究相關對策，制定防范措施。二要強化日常溝通交流。要堅持定期召開干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議，通報有關情況，討論研究有關重大事項，協(xié)調解決工作中的問題，特別是綜合研判干部違紀違法問題的成因、特點和變化規(guī)律，共同研究提出問題查處和源頭治理的辦法措施，進一步提升干部日常管理監(jiān)督的工作質量。三要發(fā)揮技術助力作用。可由紀檢監(jiān)察機關牽頭、組織部門配合，共同建立多部門參與的互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)信息工作平臺，將干部收入信息、車輛、不動產(chǎn)、出入境數(shù)據(jù)以及巡視巡察、考察考核、經(jīng)濟責任審計、信訪舉報查核、專項檢查發(fā)現(xiàn)問題等諸多數(shù)據(jù)統(tǒng)一進行入庫管理，實現(xiàn)有效聯(lián)網(wǎng)，打通“信息孤島”，定期分析研判，及時進行預警，力求產(chǎn)生多層疊加網(wǎng)絡效應，打造“大監(jiān)督”格局。