抓重點

搭平臺

建機制

全力推進優化營商環境建設

——區***優化營商環境經驗匯報材料

按照區委、區政府主要領導的指示精神，協同中心緊緊圍繞“品牌強區”發展戰略，以打造和平區國際化營商環境示范區為導向，以“幸福和平·共同締造”為抓手，以“和諧爭第一，實干創唯一”的和平精神為指引，以打造東北地區環境最優區為總目標，圍繞“四區一帶”新格局，全面整合我區96127熱線電話及現有訴求渠道，建設和平區營商環境受理服務平臺，為企業與百姓提供優質便捷的公共服務，努力提升和平區國際化營商環境服務水平。

一、找準定位、明確方向，讓營商環境平臺建設成為推動我區發展的新引擎

打造國際化營商環境“示范區”工作開展以來，我中心提出的搭建96127營商環境受理服務平臺建設的意見建議，得到了區委、區政府主要領導的高度關注，守權書記、德高常務副區長、潤澤常委主任等區領導親自到中心開展調研，指導平臺建設。在平臺建設的關鍵時期，德高常務副區長更是隨時電話調度、多次督辦指導，為和平區區、街（局）、社區（科隊所）三級營商環境平臺建設順利搭建提供了強有力的組織保障。

1.加快責任落實。為了對標先進，區委、區政府組織各部門主要領導到廈門、杭州實地考察學習后，中心王純主任組織撰寫學習心得，迅速在中心上下掀起了國際化營商環境建設的大討論。通過工作會議、專題討論、微信群、QQ群等方式，全面學習領會市、區兩級黨委關于國際化營商環境示范區建設的主要精神，并以營商環境受理服務平臺建設為工作著力點，沉下身子了解實情，靜下心思謀劃工作，確定中心主要領導為第一責任人，分管領導為分管責任人，科室領導為具體責任人，各科室帶班長為具體實施人，從上至下，以上率下，將壓力層層傳導，推動責任落實，為打造營商環境示范區新型政商關系提供橋梁紐帶。

2.找準工作方向。自全區開展國際化營商環境示范區建設以來，中心上下迅速把工作重心調整到打造國際化營商環境示范區建設中來，進一步明確打造營商環境受理服務平臺的工作方向，重點定格在企業訴求平臺搭建上，全體干部職工圍繞重點，夜以繼日、通宵達旦開展工作。通過學習先進地區經驗，查找自身不足，明確努力方向，制定整改措施等一系列做法，把建設成整體性強、實用性高、兼容性大、拓展性好的綜合性受理服務平臺作為營商環境建設的突破口，把實現“一站式受理，一站式解決，一站式服務”作為營商環境建設的基本目標，人人爭做國際化營商環境示范區建設“排頭兵”。

3.開展實地調研。為全力打造國際化營商環境示范區，不斷推進我區國際化營商環境受理服務平臺建設，按照區領導工作要求，經市政府辦公廳熱線管理處推薦，組織中心班子成員、中層干部及相關骨干人員赴錦州、營口等系統先進城區開展實地調研，針對網站建設、渠道拓展、項目分類、平臺運行等多方面內容，通過專項座談、系統講解、實際案件演示等多種形式，充分了解錦州市、營口市工作系統的整體流程、網站建設等情況，實現“互聯網+政務服務”智能化模式，全力構建“縱向到底，橫向到邊，協商共治”的城市社會治理體系，為我區國際化營商環境受理服務平臺建設提供先期框架支撐。

二、廣泛發動，全面參與，讓營商環境平臺建設成為“共謀共建”工作的新載體

為全面推進國際化營商環境示范區建設，全面貫徹落實《沈陽振興發展規劃》及共謀共建征集工作，以“幸福和平·共同締造”活動為抓手，召開了專題會議進行部署，積極組織引導各街道、各社區上報意見建議，并做好處置工作。

1.將意見建議征集與營商環境打造相結合。我區將意見征集熱線設在和平區“營商環境受理服務平臺”，通過96127熱線電話、門戶網站、微信等渠道進行廣泛征集，設立專席專線實行24小時受理，從接線方式、受理流程、數據統計、分析研判等方面逐一制定標準，其中工作時間段10個座席受理，夜間及節假日期間熱線人數不少于3座席受理，傳真郵箱實時受理，確保了意見建議的準確統計。

2.將廣泛發動與精準投放相結合。為了使征集活動體現出全民參與和重點征集的特點，向各街道、社區提出了征集指導意見，要求各街道以社區為基本單位，動員、組織廣大居民參與此項活動，采取入戶調查、集中座談等多種形式廣泛征求意見建議。同時結合我區中省直機關、企業、高校、科研院所及大型企業眾多的特點，邀請著名專家學者、企業家、休退老領導等參與此項活動，大大提升了意見建議征集的范圍及質量。

3.將上報反饋與考核督辦相結合。每日，區營商環境受理服務平臺對各單位的上報數量、案件類型、辦結數量、列入計劃數量等關鍵指標進行全區通報，同時，將超時未結案件、職責交叉案件、政策空白案件等疑難問題上報“兩辦”督查科進行跟蹤督辦，確保意見建議高效辦結。

三、政民互動，共同締造，讓營商環境平臺建設成為問題高效落實的新路徑

為了讓全區百姓知曉平臺、信任平臺、利用平臺，從而吸引全區居民參與到營商環境建設中來，共同締造美好沈陽、美好和平，中心以問題為導向，不斷加強平臺自身建設，全力解決好全區企業與群眾的訴求問題，與全區百姓形成良好互動，不斷提升我區營商環境建設服務水平。

1.有序推進，不斷促進營商環境訴求高效落實。將受理的案件進行科學分類，及時轉派到相關部門，并確定了處置時限和辦結標準等關鍵指標。如所有訴求要在30分鐘內必須轉交，24小時內必須答復。一是準確確權。準確確權是保證案件快速解決的關鍵和核心。建立案件確權小組，保證案件超前量，相應的責任單位、職能部門需要做好解決時限、解決標準等工作。我中心與區審批局、數字辦、工商聯及企業、群眾代表座談，梳理企業營商環境訴求對接單位，預先制定營商環境訴求處置《確責表》，建立企業訴求管理資源庫。中心平臺24小時專人值班值守，做到所有訴求案件快速、準確分派，避免案件遇到“推諉扯皮”、反復踢球等情況。二是快速處置。為確保征集上來的群眾意見建議能夠迅速落實，制定詳實的工作方案，營商環境訴求問題受理后，工作人員會通過“營商環境受理服務平臺”在1小時之內下發至相關責任部門進行處置，其中建議類問題要求1個工作日內辦結，訴求類問題要求5個工作日內辦結。三是高效反饋。對所有的營商環境訴求問題，要求案件受理處置單位須向訴求人進行反饋。對于合理化的意見建議各單位要組織人員進行認真的研究，迅速落實，對短時間內無法落實的問題也要向訴求人進行反饋，并對其表示感謝。通過高效的反饋機制，保證了群眾對營商環境平臺有較高的滿意率。

2.強化督辦，切實保障營商環境建設工作成效。以區營商環境受理服務平臺為載體，通過媒體信息督辦法、現場督辦法、跟蹤督辦法，對各類訴求問題進行跟蹤辦理，特別是針對共謀共建問題，通過每日全區通報等方式對各單位的上報情況及辦結情況進行督辦，確保“共謀共建”意見建議高效辦結。一是抓共性。針對問題共性多的部門，如群眾反映較多的供暖、供水以及水管爆裂等與百姓息息相關的民生問題，采取部門駐廳、專項整治等方式進行集中解決。二是抓主要。針對涉企的營商環境問題，如企業反映的稅多、吃拿卡要等問題，中心第一時間將問題轉交至相關責任部門，并開展全員教育，共同研究解決，確保問題得到有效的解決。三是抓難點。針對解決難度高、協調難度大等問題，通過采取部門駐廳制、多方協調聯席制等方式進行解決，同時，針對工作中遇到的重點疑難問題，采取區主要、主管領導現場調度、馬上督辦方式，確保問題得到快速有效解決。如德高常務副區長，多次召開由全區各職能部門參加的視頻電話會議，并多次了解平臺工作情況。通過每天共享區委書記、區長、常務副區長、宣傳部長、紀委、以及區兩辦的微信群，實時了解工作出現的問題。

3.科學梳理，不斷促進營商環境建設持續推進。為貫徹落實

“幸福沈陽·共同締造”戰略部署，我區將各渠道受理的訴求問題進行統計梳理，并組織召開專題會議，由好市民意見建議評委會進行逐一評選，將促進和平區經濟社會事業發展的優秀意見及建議提報至區委、區政府，使意見建議落到實處；將長遠規劃的意見建議列入到中心“十三·五”規劃里；將近期能夠解決的，安排到2017年重點工作，協調相關城區配合的，由協同中心也轉交到相應部門，并拿出解決方案，確保所有問題在“最后一公里”都能夠徹底有效解決。如對難以解決的民生訴求，通過召開投訴人、被投訴人、“兩代表一委員”、街道負責人、社區“領袖”及相關職能部門共同召開的聯席會議，深入了解實際情況，聽民意、解民困、順民心，化民怨，促進訴求順利解決；對仍難以解決的民生訴求建立“一把手”最終結案制,向責任單位主管領導、主要領導進行通報，并召開領導班子會議研究討論，確保民生訴求得到最終解決。

四、主動服務、深入調研，讓營商環境平臺建設成為企業發展服務的新抓手

為進一步優化營商環境建設，我中心緊緊圍繞“品牌強區”戰略，以“政策最準、信息最新、解讀最細、服務最優”為工作目標，努力構建企業發展服務平臺，為企業整個生命發展周期提供優質服務，不斷推進和平區國際化營商環境示范區建設。

1.高位推進、快速部署，將企業發展服務平臺打造成為區域發展的新引擎。我中心緊緊抓住“企業活動”這個關鍵要素，對標上海黃浦區等先進城區成功經驗，探索挖掘“接觸問題多、部門互動好、解決效率高、群眾基礎牢”的平臺優勢，努力實現從“招商”到“養商”的角色轉變，全面開發建設企業發展服務平臺。市委常委、區委書記馮守權親自部署企業發展服務平臺建設任務，區委常委、常務副區長董德高具體負責協同調度，全區各部門迅速組建平臺建設領導小組，全區上下戮力同心，全面推進平臺建設，以最短的時間、最大的熱情，最好的成效，用半個月的時間圓滿完成了和平區企業服務發展平臺一期建設任務，努力成為與廣大企業心連心的“民心之船”，進一步增強了招商引資的國際競爭力。

2.對標先進、深學細照，將企業發展服務平臺打造成為創新服務的新載體。經對黃浦區企業服務平臺網站的模塊設置、服務項目、展示形式等內容進行深入學習，結合區情實際，和平區企業發展服務平臺設置了“政策服務、政策咨詢、企業投訴、人才服務、四區一帶”等5個一級版塊、政策法規等12個二級版塊，基本上實現服務信息推送、企業投訴受理、特色工作展示等基本功能。其中“政策服務、人才服務、四區一帶”等3個版塊主要實現服務信息推送功能，企業可以通過平臺準確查詢最新的國家、省、市、區等各個層面的相關政策信息，同時，首頁還設置了“常見問題”獨立版塊，對涉企政策進行通俗易懂的細致解讀。“政策咨詢、企業投訴”等2個版塊主要實現企業線上服務等功能，企業可以將整個生命周期中遇到的問題，通過咨詢和投訴2個渠道反映給營商環境訴求受理平臺，最終由和平區各職能部門答復解決。各版塊重要服務項目可通過首頁直接點擊進入，便于企業用戶查詢使用，實現了咨詢、發布、投訴、監察、協調等功能。

目前，和平區企業發展平臺已開通試行，可通過登錄和平區企業發展服務平臺門戶網站(http://qyfw.syhp.gov.cn/），為企業或個人用戶提供咨詢和查詢等服務。此外，和平區還將開通移動服務客戶端和微信公眾號，在平臺網站版塊掃描二維碼下載APP和關注微信，用戶可使用手機，通過APP或微信實現辦事申請和查詢。

3.健全機制、強化舉措，將企業發展服務平臺打造成為親商惠民的新通道。加快體制機制創新是打造國際化營商環境的內在要求，和平區企業服務發展平臺建設作為黨和政府聯系企業的橋梁和紐帶，就是一次從根本上破除制約發展的體制機制障礙的有益嘗試，承擔著代表和維護親商助企的基本職能。針對涉企的營商環境問題，如企業反映的減免稅務政策、扶持發展政策、簡化審批手續、機關作風建設等問題，將通過營商環境訴求受理平臺第一時間轉交至相關責任部門，并做到全程跟蹤、及時反饋，確保問題得到有效的解決；針對問題共性多的部門，如反映較多的供暖、供水以及水管爆裂等與企業和群眾息息相關的民生問題，采取部門駐廳、專項整治等方式進行集中解決；針對解決難度高、協調難度大的問題，采取多方協調聯席制等方式進行解決；針對重點疑難問題，通過區主要、主管領導現場調度、馬上就辦方式，確保問題解決真正落到實處、見到實效。