第一篇：勞務派遣行業發展情況調研報告（大全）

勞務派遣行業發展情況調研報告1

一、勞務經濟發展現狀

我縣是“七山半水半分田，二分道路和莊園”的山區農業縣，勞動力資源富余。現有勞力32萬人，占總人口的45%。我縣勞務輸出始于上世紀80年代初。大體經歷了三個階段：一是勞務經濟萌發階段。黨的十一屆三中全會后，全縣農村實行了聯產承包責任制，勞動生產率大幅度提高，人多地少，農村勞動力資源過剩，農民開始走出“山門”，外出探尋治窮致富門路。二是勞務經濟發展階段。隨著改革開放的深入，市場經濟體制的確立，國家基本建設速度加快，大批的富余勞力轉向城市務工，務工人員逐年遞增。三是勞務經濟較為成熟階段。隨著政治體制改革的不斷深入，政府職能從宏觀加以正確引導，從微觀搞好服務，使全縣勞務輸出人員逐年增多，隊伍不斷壯大，勞務經濟份額逐年攀升，勞務經濟總量逐年增大，成為農村經濟中的重要產業。近年來，全縣年輸出剩余勞動力穩定在15萬人左右。XX年第一季度，全縣外出務工人員近17萬人。外出務工人員遍及全國各地，已形成龐大的就業群體。XX年，外出務工人員寄、帶回資金8.3億元，占全縣農村經濟總收入的38%，極大地改善了全縣人民的生產、生活條件，為促進全縣經濟發展、社會穩定和產業結構調整、改變就業觀念等都產生了巨大的推動作用，勞務經濟呈穩定、有序發展態勢。

⒈人員構成及務工地點分布狀況

據初步普查結果表明，截止今年2月底，全縣外出務工人員總數為168475人，其中：男性115345人，占68.5%，女性53130人，占31.5%。主要務工地集中在“長三角”、“珠三角”沿海發達地區和京津唐經濟圈，分布在本省和其它省區僅占25%左右。

從行業分布看，建筑裝修行業占38%，進企業務工占32%，商業貿易、餐飲服務及其它行業分別各占10%。其中，在民營、私企的占75%，外資企業的占20%，在國有、集體企業或出國務工者總數占5%。職業主要以簡單和重復勞動為主，大部分是從事一線的普通工和輔助工。從年齡結構上看，35歲以下的占79.09%，36歲—45歲的占19.73%，46歲以上的占1.18%。從文化層次上看，小學及以下文化程度占11.25%，初中占52.6%，高中(含中專)占25.4%，大專及以上文化程度占10.75%。

⒉外出的組織形式

從全縣情況看，外出的組織形式正在從無序到有序、從自發外出逐步發展到有組織、有計劃、成建制的輸出。據統計，縣、鄉、村有組織、成建制的輸出人員占外出人員的37.4%(已登記有組織組建的公司、隊共142個，其中100人以上的公司、隊34個);由“領軍人物”帶出的占29.1%;由用人企業(單位)到各鄉鎮招聘外出的占5%;由親友介紹，以親情為聯系，互相結伴外出的占17%;通過務工地勞務市場介紹的占6.5%;自由謀職的占5%。

⒊外出務工收入

全縣外出務工人員由于受文化層次、年齡結構、工種熟練程度、地區差異等因素限制，其收入差距較大，年收入從幾千元到數萬元不等，其中：年收入在6000元以下的占11.05%;年收入在6000元至1萬元的占63.95%;在1萬元以上的占23.02%;年收入在10萬以上或僅只能保住來往車旅費的占1.98%。

⒋農民外出務工在社會經濟發展中所占的比重

據農經年報統計，XX年，全縣農村經濟總收入為21.71億元，外出務工人員寄帶回家收入為8.3億元，占農村經濟總收入的38.2%。全縣15.7萬農戶中，有3萬多戶翻建新房，其中蓋樓房的達2萬余戶。

二、發展勞務經濟的主要做法

⒈加強領導，搞好勞務輸出服務體系建設

一是縣委、縣政府成立了商城縣維護外出務工人員合法權益領導小組，負責協調、組織維護全縣外出務工人員合法權益工作。二是縣委、縣政府先后制定了《關于進一步做好外出務工人員管理服務工作的暫行規定》、《關于落實外出務工人員組建工會、發展會員、加強維權的通知》等，對維護外出務工人員合法權益起到了很好的促進作用。三是建立縣、鄉、村三級維權網絡，為農民務工提供服務組織保障。目前，全縣各鄉鎮都成立有“維護外出務工人員合法權益領導小組”，有296個行政村(占總數的80%)成立了“外出務工人員工會聯合會”。四是在進城務工人員較為集中的濟南、合肥、蘇州、杭州等城市建立了4個農民工維權服務中心、計劃生育服務中心，開展及時便捷服務;在外出人員最為集中的蘇州市，設立了法律援助中心，依法維護農民工合法權益。五是不斷加強縱、橫向勞務合作，與上海、深圳、東莞、鄭州、新疆等地的勞務中心機構保持密切聯系。全縣各鄉鎮都成立了勞動保障事務所(站)，做到了有機構、有編制、有人員、有經費，為農村外出務工人員提供便捷的服務。初步形成了縣委重視、政府支持、部門協作、網絡健全的農民進城務工服務機制，為促進勞務產業的發展做了有效的嘗試。

⒉大力發展勞務經濟，樹立維護農民工合法權益的理念

近年來，縣委、縣政府始終把做好勞務輸出工作作為全面建設小康社會的一項主導產業和支柱產業來抓，將解決農村富余勞動力就業作為衡量當地經濟發展、當地政府政績的目標任務之一來考核，確立了“加強培訓，提高素質，搞好服務，抓好維權，健全網絡，不斷提高勞務輸出的質量和效益，努力把商城建成高水平的勞務輸出基地”的勞務經濟理念，樹立勞務輸出“出得去，穩得住，能掙錢，形象好，講誠信”的品牌意識，促進勞務經濟健康發展。特別是在農民工外出務工合法權益保護方面，縣委、縣政府高度重視，做了大量積極有益的工作，如XX年，我縣在江蘇宜興務工人員中，有159人患上了矽肺病，導致6人先后死亡。事件發生后，縣委、縣政府立即召開會議，聽取匯報，研究矽肺病事件處理的方案和解決辦法。然后，通過法律途徑，責成對方賠償440萬元，為農民工討回了公道。

⒊齊抓共管，切實抓好勞務輸出服務工作

為方便農民外出務工，縣委、縣政府明確要求各鄉鎮、各部門清理、廢除限制外出務工的不合理規定，扎實、真誠的為勞務輸出服好務。縣公安局及時為務工人員辦理身份證和戶口遷移手續，提供各種證卡。年春節期間辦理臨時身份證3000余份、邊境通行證1000余份。交通運輸部門為外出人員開設綠色通道。工商、城建、稅務部門積極為成建制到外地地務工、經商的人員提供相關證件、證明等。經貿、技術監督部門及時發放特種行業從業人員操作證。計生部門與輸入地計生部門配合，共同搞好外出人員計劃生育的合同化管理。司法部門為外出務工人員提供無償法律援助。工會、婦聯等群團組織，積極為外出人員務工、創業搞好服務。縣公、檢、法、司等部門聯合維權，及時處理較有影響力的外出婦女務工人員維權案件3起。縣勞保局在每年春節期間、農忙之后，組織專人將最新用工信息發送到鄉、村、車站。農業部門及各鄉政府按照國家現行政策，及時研究耕地流轉問題，防止因農民外出打工而出現耕地撂荒。縣新聞單位及時刊播勞務信息、宣傳好的經驗，營造務工致事光榮的良氛圍。去年，共外出錄制商城在外創業人員突出業績專題片12部。縣政府對外出務工人員子女就學、農業稅征收以及下崗失業人員人事檔案關系管理、養老保障等都作了具體安排，使廣大進城務工人員走的放心、創業安心、回鄉安心。

⒋強化職業技能培訓，提高外出務工人員的素質

為了實現勞務輸出向技能型、智力型轉變，確保農民務工人員出得去、穩得住、能拿錢、形象好，在組織勞務輸出的過程中，充分發揮各職能部門的作用，制定勞務輸出培訓規劃，積極實施勞務技能培訓工作，全面提高務工人員技能水平和自身素質。XX年縣農開扶貧辦，開展了貧困農民技能培訓，參訓人員免交學雜費，學制設一年長訓班、3--6個月短訓班，專業設置七大類型，首批選送150余人，現已畢業就業，實現了“一次培訓，終身受益，一人培訓，全家脫貧”的效果。今年又選300余人參加技能中長期培訓。縣勞保局適時開展有針對性的專業技術培訓，培訓縫紉工、電工、焊工等共4000多人次;縣建設局舉辦青工技能培訓班17期，受訓農民工3000余人次;縣、鄉工會(工委)共舉辦培訓班26期，培訓3400多人，向外出務工人員免費發放《農民工維權百問》1000本;縣、鄉婦聯舉辦法律培訓班23期，培訓1170人。各鄉鎮先后舉辦各種職業技能以及勞動保護、職業道德、法律知識、勞動合同、就業指導等培訓，通過培訓教育，提高了農民工的勞動技能和自身素質，增強了自我保護意識。

⒌典型引路，加強引導，促進全縣經濟社會事業全面發展

隨著外出務工隊伍的不斷壯大和社會發展對務工人員的要求越來越高，縣總工會提出并推行了“農民工合法權益雙向維護機制”(簡稱“雙向維權”，就是輸出地黨政工組織與輸入地黨政工組織互相聯動，攜手維權)，受到了上級工會的肯定和推廣。如去年12月中旬，縣工會駐合肥市農民工維權服務中心，在合肥市總工會的幫助下，在短短二天的時間內就為我縣四個鄉127名務工人員討回了拖欠工資款398600元。縣委、縣政府制訂優惠政策，動員和吸引外出務工人員返鄉創業，帶動家鄉經濟發展。一些農民外出務工學到了技術，擴大了視野，回鄉創業，帶富了一方百姓。如：李集鄉農民劉懷同在武漢三鎮多年艱苦創業，成為富甲一方的代表人物，XX年投資1000多萬元，參與縣城老城區改造;達權店鄉在蘇州務工人員楚德生在蘇州學會了水暖制品生產技術，去年6月回本鄉投資60萬元創辦“升輝水暖制品廠”，招收近百名下崗職工和農民工進廠務工。去年，全縣務工回鄉人員投資辦企業的有396個，年收入近7000萬元，不僅產生了巨大的經濟效益，還解決了11000多農村富余勞動力及下崗職工就業，有力地推動了當地經濟發展。實現了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉變，初步探索出一條“組織輸出——維權成才——積累創業——共奔小康”的成功之路。

三、勞務輸出帶來的幾點啟示

我縣是全國扶貧開發工作重點縣，也是勞務輸出大縣，每年外出務工人員平均達15萬余人。近年來，開放的政策、市場的拉動、政府的組織，多種因素共同作用，促使我縣勞務輸出規模與日俱增，成為農民脫貧致富奔小康的有效途徑之一。在實踐中，我們得到以下幾點啟示：

一是農村勞力輸出走的是自謀職業、自主創業、自力脫貧致富的路子。農村大量勞動力投入市場競爭，找到了新的發展空間和希望。他們在干中學、學中干，成為工業化、城鎮化和現代化建設的主力軍。

二是大量的農村剩余勞動力向城鎮集聚，促進了工業化、城市化水平的不斷發展。以我縣為例，全縣至少有6萬農村人口通過改變戶籍或在城鎮經商、辦廠等，由農村到城鎮落戶，成為城鎮居民。作為現代城市體系重要組成部分，對農村小城鎮的發展起到了重要促進作用。

三是農村勞務輸出過程加速了農村土地流轉，促進農業產業化進程。XX年，商城縣出現近萬戶“耕地代管戶”，代管農田面積近10萬畝。外出務工人員將閑置耕地經營權全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務工人員交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務工經商戶承擔，此舉不僅發揮了閑置耕地的使用效益，也促進了產業化經營。

四是農村勞務輸出過程是農民素質不斷提高的過程。農村勞務輸出實際上也是勞動力綜合素質的競爭。農村外出務工人員通過輸出掌握了新專業知識和技能，培養了新的意識和觀念，進而促進了農村勞動力素質的提高。

四、存在的問題及幾點建議

1、存在的主要問題

⑴進城務工人員合法權益被侵害時有發生。主要是：沒有簽訂勞動合同，沒有交納醫療、工傷、失業、養老等社會保險;勞動安全措施不健全;工資不能及時、足額兌現;任意延長勞動時間(有些是采取計件工資制，工人被迫“主動”增加勞動時間);女職工的特殊勞動保護權利未能完全落實等等。

⑵農村外出務工人員的教育培訓工作沒跟上，一部分務工人員法律意識、政策觀念淡薄，自我保護意識差。

⑶地方保護性歧視仍然存在。輸入地的戶籍管理仍然是“關卡”，外出務工人員子女就學難問題尚未得到真正解決，外地兒童入學交高費等。

⑷進城務工人員社會保障機制不健全。農民進城務工人員未納入社會保障范圍。國家執行“兩個確保”政策不涵蓋進城務工人員，多數企業未為農民工交納養老保險費用，用人單位出于自身利益的考慮，不愿交納“三金”。

2、幾點建議

⑴營造保護農民進城務工合法權益的良好環境

完善農民進城務工合法權益保護工作的法律和政策，轉變農民工思想觀念，給農民進城務工以真正的國民待遇。

⑵建立健全完備的農民進城務工權益保護政策體系

廢除或修改妨礙農民進城務工權益的有關政策性規定，特別是一些限制農民工進城就業的歧視性文件。建立完善的農民進城務工權益保護政策體系。

⑶構建依法維護農民進城務工權益保護的法律平臺

建議在《憲法》指導下，制定《農民進城務工合法權益保護法》，明確規定勞動關系雙方主體的權利與義務、勞務輸出與輸入地對進城務工農民權益保護的權利與責任等。

勞務派遣行業發展情況調研報告2

一、勞務 經濟 發體現狀

我縣是“七山半水半分田，二分道路和莊園”的山區 農業縣，勞動力資源富余。現有勞力32萬人，占總人口的45%。我縣勞務輸出始于上世紀80年代初。大體經歷了三個階段：一是勞務 經濟萌發階段。黨的十一屆三中全會后，全縣農村實行了聯產承包責任制，勞動生產率大幅度 提升，人多地少，農村勞動力資源過剩，農民開始走出“山門”，外出探尋治窮致富門路。二是勞務 經濟 發展階段。隨著改革開放的深入，市場 經濟體制的確立，國家基本建設速度加快，大批的富余勞力轉向城市務工，務工人員逐年遞增。三是勞務 經濟較為成熟階段。隨著政治體制改革的持續深入，政府職能從宏觀加以準確引導，從微觀搞好服務，使全縣勞務輸出人員逐年增多，隊伍持續壯大，勞務 經濟份額逐年攀升，勞務 經濟總量逐年增大，成為農村 經濟中的重要產業。近年來，全縣年輸出剩余勞動力穩定在15萬人左右。XX年第一季度，全縣外出務工人員近17萬人。外出務工人員遍及全國各地，已形成龐大的就業群體。XX年，外出務工人員寄、帶回資金8.3億元，占全縣農村 經濟總收入的38%，極大地改善了全縣人民的生產、生活條件，為促動全縣 經濟 發展、社會穩定和產業結構調整、改變就業觀點等都產生了巨大的推動作用，勞務 經濟呈穩定、有序 發展態勢。

⒈人員構成及務工地點分布狀況

據初步普查結果表明，截止今年2月底，全縣外出務工人員總數為168475人，其中：男性115345人，占68.5%，女性53130人，占31.5%。主要務工地集中在“長三角”、“珠三角”沿海發達地區和京津唐 經濟圈，分布在本省和其它省區僅占25%左右。

從行業分布看，建筑裝修行業占38%，進企業務工占32%，商業貿易、餐飲服務及其它行業分別各占10%。其中，在民營、私企的占75%，外資企業的占20%，在國有、集體企業或出國務工者總數占5%。職業主要以簡單和重復勞動為主，絕大部分是從事一線的普通工和輔助工。從年齡結構上看，35歲以下的占79.09%，36歲—45歲的占19.73%，46歲以上的占1.18%。從文化層次上看，小學及以下文化水準占11.25%，初中占52.6%，高中(含中專)占25.4%，大專及以上文化水準占10.75%。

⒉外出的 組織形式

從全縣情況看，外出的 組織形式正在從無序到有序、從自發外出逐步 發展到有 組織、有 計劃、成建制的輸出。據統計，縣、鄉、村有 組織、成建制的輸出人員占外出人員的37.4%(已登記有 組織組建的公司、隊共142個，其中100人以上的公司、隊34個);由“領軍人物”帶出的占29.1%;由用人企業(單位)到各鄉鎮招聘外出的占5%;由親友介紹，以親情為聯系，互相結伴外出的占17%;通過務工地勞務市場介紹的占6.5%;自由謀職的占5%。

⒊外出務工收入

全縣外出務工人員因為受文化層次、年齡結構、工種熟練水準、地區差異等因素限制，其收入差別較大，年收入從幾千元到數萬元不等，其中：年收入在6000元以下的占11.05%;年收入在6000元至1萬元的占63.95%;在1萬元以上的占23.02%;年收入在10萬以上或僅只能保住來往車旅費的占1.98%。

⒋農民外出務工在社會 經濟 發展中所占的比重

據農經年報統計，XX年，全縣農村 經濟總收入為21.71億元，外出務工人員寄帶回家收入為8.3億元，占農村 經濟總收入的38.2%。全縣15.7萬農戶中，有3萬多戶翻建新房，其中蓋樓房的達2萬余戶。

二、發展勞務 經濟的主要做法

⒈增強領導，搞好勞務輸出服務體系建設

一是縣委、縣政府成立了商城縣維護外出務工人員合法權益領導小組，負責協調、組織維護全縣外出務工人員合法權益工作。二是縣委、縣政府先后制定了《關于進一步做好外出務工人員 管理服務工作的暫行規定》、《關于落實外出務工人員組建工會、發展會員、增強維權的通知》等，對維護外出務工人員合法權益起到了很好的促動作用。三是建立縣、鄉、村三級維權網絡，為農民務工提供服務 組織保障。當前，全縣各鄉鎮都成立有“維護外出務工人員合法權益領導小組”，有296個行政村(占總數的80%)成立了“外出務工人員工會聯合會”。四是在進城務工人員較為集中的濟南、合肥、蘇州、杭州等城市建立了4個農民工維權服務中心、計劃生育服務中心，展開即時便捷服務;在外出人員最為集中的蘇州市，設立了法律援助中心，依法維護農民工合法權益。五是持續增強縱、橫向勞務合作，與上海、深圳、東莞、鄭州、新疆等地的勞務中心機構保持密切聯系。全縣各鄉鎮都成立了勞動保障事務所(站)，做到了有機構、有編制、有人員、有經費，為農村外出務工人員提供便捷的服務。初步形成了縣委重視、政府支持、部門協作、網絡健全的農民進城務工服務機制，為促動勞務產業的 發展做了有效的嘗試。

⒉大力 發展勞務 經濟，樹立維護農民工合法權益的理念

近年來，縣委、縣政府始終把做好勞務輸出工作作為全面建設小康社會的一項主導產業和支柱產業來抓，將解決農村富余勞動力就業作為衡量當地 經濟 發展、當地政府政績的目標任務之一來考核，確立了“增強培訓，提升素質，搞好服務，抓好維權，健絡，持續 提升勞務輸出的質量和效益，努力把商 城建成高水平的勞務輸出基地”的勞務 經濟理念，樹立勞務輸出“出得去，穩得住，能掙錢，形象好，講誠信”的品牌意識，促動勞務 經濟健康 發展。特別是在農民工外出務工合法權益保護方面，縣委、縣政府高度重視，做了大量 積極有益的工作，如XX年，我縣在江蘇宜興務工人員中，有159人患上了矽肺病，導致6人先后死亡。事件發生后，縣委、縣政府立即召開會議，聽取匯報，研究矽肺病事件處理的 方案和解決辦法。然后，通過法律途徑，責成對方賠償440萬元，為農民工討回了公道。

⒊齊抓共管，切實抓好勞務輸出服務工作

為方便農民外出務工，縣委、縣政府明確要求各鄉鎮、各部門清理、廢除限制外出務工的不合理規定，扎實、真誠的為勞務輸出服好務。縣 公安局即時為務工人員辦理身份證和戶口遷移手續，提供各種證卡。年春節期間辦理臨時身份證3000余份、邊境通行證1000余份。交通運輸部門為外出人員開設綠色通道。工商、城建、稅務部門 積極為成建制到外地地務工、經商的人員提供相關證件、證明等。經貿、技術監督部門即時發放特種行業從業人員操作證。計生部門與輸入地計生部門配合，共同搞好外出人員 計劃生育的合同化 管理。司法部門為外出務工人員提供無償法律援助。工會、婦聯等群團 組織，積極為外出人員務工、創業搞好服務。縣公、檢、法、司等部門聯合維權，即時處理較有影響力的外出 婦女務工人員維權案件3起。縣勞保局在每年春節期間、農忙之后，組織專人將最新用工信息發送到鄉、村、車站。農業部門及各鄉政府按照國家現行政策，即時 研究耕地流轉問題，防止因農民外出打工而出現耕地撂荒。縣新聞單位即時刊播勞務信息、宣傳好的經驗，營造務工致事光榮的良氛圍。去年，共外出錄制商城在外創業人員突出業績專題片12部。縣政府對外出務工人員子女就學、農業稅征收以及下崗失業人員 人事檔案關系 管理、養老保障等都作了具體安排，使廣大進城務工人員走的放心、創業安心、回鄉安心。

⒋強化職業技能培訓，提升外出務工人員的素質

為了實現勞務輸出向技能型、智力型轉變，確保農民務工人員出得去、穩得住、能拿錢、形象好，在 組織勞務輸出的過程中，充分發揮各職能部門的作用，制定勞務輸出培訓規劃，積極實施勞務技能培訓工作，全面 提升務工人員技能水平和自身素質。XX年縣農開扶貧辦，展開了貧困農民技能培訓，參訓人員免交學雜費，學制設一年長訓班、3--6個月短訓班，專業設置七大類型，首批選送150余人，現已 畢業就業，實現了“一次培訓，終身受益，一人培訓，全家脫貧”的效果。今年又選300余人參加技能中長期培訓。縣勞保局適時展開有針對性的 專業技術培訓，培訓縫紉工、電工、焊工等共4000多人次;縣建設局舉辦青工技能培訓班17期，受訓農民工3000余人次;縣、鄉工會（工委)共舉辦培訓班26期，培訓3400多人，向外出務工人員免費發放《農民工維權百問》1000本;縣、鄉婦聯舉辦法律培訓班23期，培訓1170人。各鄉鎮先后舉辦各種職業技能以及勞動保護、職業道德、法律知識、勞動合同、就業指導等培訓，通過培訓 教育，提升了農民工的勞動技能和自身素質，增強了自我保護意識。

⒌典型引路，增強引導，促動全縣 經濟社會事業全面 發展

隨著外出務工隊伍的持續壯大和社會 發展對務工人員的要求越來越高，縣總工會提出并推行了“農民工合法權益雙向維護機制”(簡稱“雙向維權”，就是輸出地黨政工 組織與輸入地黨政工 組織互相聯動，攜手維權)，受到了上級工會的肯定和推廣。如去年12月中旬，縣工會駐合肥市農民工維權服務中心，在合肥市總工會的協助下，在短短二天的時間內就為我縣四個鄉127名務工人員討回了拖欠工資款398600元。縣委、縣政府制訂優惠政策，動員和吸引外出務工人員返鄉創業，帶動家鄉 經濟 發展。一些農民外出務工學到了技術，擴大了視野，回鄉創業，帶富了一方百姓。如：李集鄉農民劉懷同在武漢三鎮多年艱苦創業，成為富甲一方的代表人物，XX年投資1000多萬元，參與縣城老城區改造;達權店鄉在蘇州務工人員楚德生在蘇州學會了水暖制品生產技術，去年6月回本鄉投資60萬元創辦“升輝水暖制品廠”，招收近百名下崗職工和農民工進廠務工。去年，全縣務工回鄉人員投資辦企業的有396個，年收入近7000萬元，不但產生了巨大的 經濟效益，還解決了11000多農村富余勞動力及下崗職工就業，有力地推動了當地 經濟 發展。實現了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉變，初步探索出一條“ 組織輸出——維權成才——積累創業——共奔小康”的成功之路。

三、勞務輸出帶來的幾點啟示

我縣是全國扶貧開發工作重點縣，也是勞務輸出大縣，每年外出務工人員平均達15萬余人。近年來，開放的政策、市場的拉動、政府的 組織，多種因素共同作用，促使我縣勞務輸出規模與日俱增，成為農民脫貧致富奔小康的有效途徑之一。在實踐中，我們得到以下幾點啟示：

一是農村勞力輸出走的是自謀職業、自主創業、自力脫貧致富的路子。農村大量勞動力投入市場競爭，找到了新的 發展空間和希望。他們在干中學、學中干，成為工業化、城鎮化和現代化建設的主力軍。

二是大量的農村剩余勞動力向城鎮集聚，促動了工業化、城市化水平的持續 發展。以我縣為例，全縣至少有6萬農村人口通過改變戶籍或在城鎮經商、辦廠等，由農村到城鎮落戶，成為城鎮居民。作為現代城市體系重要組成部分，對農村小城鎮的 發展起到了重要促動作用。

三是農村勞務輸出過程加速了農村土地流轉，促動 農業產業化進程。XX年，商城縣出現近萬戶“耕地代管戶”，代管農田面積近10萬畝。外出務工人員將閑置耕地經營權全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務工人員交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務工經商戶承擔，此舉不但發揮了閑置耕地的使用效益，也促動了產業化經營。

四是農村勞務輸出過程是農民素質持續 提升的過程。農村勞務輸出實際上也是勞動力綜合素質的競爭。農村外出務工人員通過輸出掌握了新 專業知識和技能，培養了新的意識和觀點，進而促動了農村勞動力素質的 提升。

四、存有的問題及幾點建議

1、存有的主要問題

⑴進城務工人員合法權益被侵害時有發生。主要是：沒有簽訂勞動合同，沒有交納醫療、工傷、失業、養老等社會保險;勞動安全措施不健全;工資不能即時、足額兌現;任意延長勞動時間(有些是采取計件工資制，工人被迫“主動”增加勞動時間);女職工的特殊勞動保護權利未能完全落實等等。

⑵農村外出務工人員的 教育培訓工作沒跟上，一部分務工人員法律意識、政策觀點淡薄，自我保護意識差。

⑶地方保護性歧視仍然存有。輸入地的戶籍 管理仍然是“關卡”，外出務工人員子女就學難問題尚未得到真正解決，外地 兒童入學交高費等。

⑷進城務工人員社會保障機制不健全。農民進城務工人員未納入社會保障范圍。國家執行“兩個確保”政策不涵蓋進城務工人員，多數企業未為農民工交納養老保險費用，用人單位出于自身利益的考慮，不愿交納“三金”。

2、幾點建議

⑴營造保護農民進城務工合法權益的良好環境

完善農民進城務工合法權益保護工作的法律和政策，轉變農民工思想觀點，給農民進城務工以真正的國民待遇。

⑵建立健全完備的農民進城務工權益保護政策體系

廢除或修改妨礙農民進城務工權益的相關政策性規定，特別是一些限制農民工進城就業的歧視性文件。建立完善的農民進城務工權益保護政策體系。

⑶構建依法維護農民進城務工權益保護的法律平臺

建議在《憲法》指導下，制定《農民進城務工合法權益保護法》，明確規定勞動關系雙方主體的權利與義務、勞務輸出與輸入地對進城務工農民權益保護的權利與責任等。

勞務派遣行業發展情況調研報告3

一、勞務經濟發展現狀

我縣是“七山半水半分田，二分道路和莊園”的山區農業縣，勞動力資源富余。現有勞力32萬人，占總人口的45%。我縣勞務輸出始于上世紀80年代初。大體經歷了三個階段：一是勞務經濟萌發階段。黨的十一屆三中全會后，全縣農村實行了聯產承包責任制，勞動生產率大幅度提高，人多地少，農村勞動力資源過剩，農民開始走出“山門”，外出探尋治窮致富門路。二是勞務經濟發展階段。隨著改革開放秘書網網址：的深入，市場經濟體制的確立，國家基本建設速度加快，大批的富余勞力轉向城市務工，務工人員逐年遞增。三是勞務經濟較為成熟階段。隨著政治體制改革的不斷深入，政府職能從宏觀加以正確引導，從微觀搞好服務，使全縣勞務輸出人員逐年增多，隊伍不斷壯大，勞務經濟份額逐年攀升，勞務經濟總量逐年增大，成為農村經濟中的重要產業。近年來，全縣年輸出剩余勞動力穩定在15萬人左右。2004年第一季度，全縣外出務工人員近17萬人。外出務工人員遍及全國各地，已形成龐大的就業群體。2003年，外出務工人員寄、帶回資金億元，占全縣農村經濟總收入的38%，極大地改善了全縣人民的生產、生活條件，為促進全縣經濟發展、社會穩定和產業結構調整、改變就業觀念等都產生了巨大的推動作用，勞務經濟呈穩定、有序發展態勢。

⒈人員構成及務工地點分布狀況

據初步普查結果表明，截止今年2月底，全縣外出務工人員總數為168475人，其中：男性115345人，占%，女性53130人，占%。主要務工地集中在“長三角”、“珠三角”沿海發達地區和京津唐經濟圈，分布在本省和其它省區僅占25%左右。

從行業分布看，建筑裝修行業占38%，進企業務工占32%，商業貿易、餐飲服務及其它行業分別各占10%。其中，在民營、私企的占75%，外資企業的占20%，在國有、集體企業或出國務工者總數占5%。職業主要以簡單和重復勞動為主，大部分是從事一線的普通工和輔助工。從年齡結構上看，35歲以下的占%，36歲—45歲的占%，46歲以上的占%。從文化層次上看，小學及以下文化程度占%，初中占%，高中占%，大專及以上文化程度占%。

⒉外出的組織形式

從全縣情況看，外出的組織形式正在從無序到有序、從自發外出逐步發展到有組織、有計劃、成建制的輸出。據統計，縣、鄉、村有組織、成建制的輸出人員占外出人員的%;由“領軍人物”帶出的占%;由用人企業到各鄉鎮招聘外出的占5%;由親友介紹，以親情為聯系，互相結伴外出的占17%;通過務工地勞務市場介紹的占%;自由謀職的占5%。

⒊外出務工收入

全縣外出務工人員由于受文化層次、年齡結構、工種熟練程度、地區差異等因素限制，其收入差距較大，年收入從幾千元到數萬元不等，其中：年收入在6000元以下的占%;年收入在6000元至1萬元的占%;在1萬元以上的占%;年收入在10萬以上或僅只能保住來往車旅費的占%。

⒋農民外出務工在社會經濟發展中所占的比重

據農經年報統計，2003年，全縣農村經濟總收入為億元，外出務工人員寄帶回家收入為億元，占農村經濟總收入的%。全縣萬農戶中，有3萬多戶翻建新房，其中蓋樓房的達2萬余戶。

二、發展勞務經濟的主要做法

⒈加強領導，搞好勞務輸出服務體系建設

一是縣委、縣政府成立了商城縣維護外出務工人員合法權益領導小組，負責協調、組織維護全縣外出務工人員合法權益工作。二是縣委、縣政府先后制定了《關于進一步做好外出務工人員管理服務工作的暫行規定》、《關于落實外出務工人員組建工會、發展會員、加強維權的通知》等，對維護外出務工人員合法權益起到了很好的促進作用。三是建立縣、鄉、村三級維權網絡，為農民務工提供服務組織保障。目前，全縣各鄉鎮都成立有“維護外出務工人員合法權益領導小組”，有296個行政村成立了“外出務工人員工會聯合會”。四是在進城務工人員較為集中的濟南、合肥、蘇州、杭州等城市建立了4個農民工維權服務中心、計劃生育服務中心，開展及時便捷服務;在外出人員最為集中的蘇州市，設立了法律援助中心，依法維護農民工合法權益。五是不斷加強縱、橫向勞務合作，與上海、深圳、東莞、鄭州、新疆等地的勞務中心機構保持密切聯系。全縣各鄉鎮都成立了勞動保障事務所，做到了有機構、有編制、有人員、有經費，為農村外出務工人員提供便捷的服務。初步形成了縣委重視、政府支持、部門協作、網絡健全的農民進城務工服務機制，為促進勞務產業的發展做了有效的嘗試。

第二篇：勞務派遣行業發展情況調研報告

勞務派遣是我國人力資源市場根據社會需求開辦的一種新的人才中介服務項目。勞務派遣對于解決下崗失業人員再就業，促進農村勞動力有序轉移，滿足企業不同類型人員需求發揮了積極作用。為了解我區勞務派遣行業現狀，為進一步規范勞務派遣行業管理，促進勞務派遣行業健康發展提供參考，筆者對我區勞務派遣行業發展情況進行了專題調研，現將調研情況匯報如下。

一、基本情況

據勞動保障監察總隊和區工商分局統計，我區目前共有勞務派遣單位18家。主要從事冶金、物流、制造等行業。通過調研，我們發現我區勞務派遣行業主要具有以下幾個特點：

（一）工作基礎較好。調研的5家從事勞務派遣的用人單位中，涉及職工1107人，其中農民工644人，單位全部與勞動者簽訂了勞動合同，參保總人數為1107人，其中參加養老保險678人、參加失業保險622人、參加工傷保險1100人、參加醫療保險618人、參加生育保險618人，解決、終止勞動合同均依法支付了經濟補償金，無拖欠工資侵害勞動者權益的現象發生。

（二）市場前景廣闊。江津是一個伴隨著新重慶“一圈兩翼”戰略迎來再次發展城市。近年來，區委、區政府提出了“千億工作強區”目標，隨著這幾年三大園區招商引資力度的加大，一批新項目、大項目相繼上馬并開始投產，為勞務派遣提供了廣闊的用工市場。

（三）發展潛力較大。我區勞動力市場資源充足，以前的國有企業較多，工業基礎較好，企業改制后，大量的具有一定職業技能的企業下崗職工在家待業；隨著新型城市化的不斷推進，農村大量的富余動力向就近城市轉移，這為發展勞務派遣行業提供了巨大的人力資源。

二、存在的問題

我區勞務派遣行業經過近幾年的不斷探索，取得較快發展，但在實際運作過程中仍然存在一些問題。

（一）法律維權存在缺陷。隨著《勞動合同法》的出臺，為勞務派遣行業發展提供了法律依據，對規范勞務派遣行業發展起到了重要作用。但《勞動合同法》中涉及勞務派遣的都是一些原則性的條款，在派遣員工的社會保障、工作崗位、勞動條件、勞動時間、勞動報酬、福利待遇等方面沒有明確的詳細范圍，對勞務派遣公司和用工企業沒有具體約束措施。

（二）經濟權利難以保障。一是同工不同酬現象嚴重。一些單位部分勞務派遣工與正式工混崗上班，派遣工的工資明顯低于正式員工。據了解，勞務派遣工與同工種、同崗位的正 式員工相比，收入水平差距一般在1倍以上，有的甚至有幾倍的差距。二是保險福利待遇低。勞務派遣工的社會保險費是從用人單位支付給勞務派遣公司的勞務費中提取的，并由派遣公司負責繳納。勞務派遣公司一般按非正規就業的比例就低不就高繳納。三是工資增長難。企業經濟效益提高時，正式職工可以通過工資集體協商或其他方式增加工資，但勞務派遣工的工資是用人單位支付給勞務派遣公司的勞務費的一部分，他們的工資增長要按勞務派遣公司與用人單位協商而定，勞務派遣工對此根本沒有發言權。四是“假派遣”侵權行為嚴重。一些企業和單位為了避免勞動合同法的相關規定，將本企業的職工轉簽到勞務派遣公司，實現員工向勞務派遣工的“置換”，以達到降低成本的目的，嚴重侵害了勞動者的合法權益。

（三）民主權利無法實現。由于被認為不是用工單位的正式職工，幾乎所有的被派遣勞動者本應享有的選舉權與被選舉權、參加工會組織及會員大會或職工（代表）大會等民主權利都難以實現。即使在用人單位參加工會，其民主政治權利的實現也有一定困難，因為所有涉及勞務派遣工的勞動經濟權益的問題都是勞務派遣公司與用人單位通過勞務協商決定的，用人單位的職工（代表）大會和工會不便于與用人單位研究制定或協商決定勞務派遣工的勞動經濟權益。

（四）準入審批不夠規范。按照《勞動合同法》的規定，成立一家勞務派遣公司只需50萬的注冊資金。但法律對勞務派遣機構的經營資質卻缺乏統一標準，與之相配套的監管制度也很不完善。有的勞務公司只有一兩名工作人員就能開業，還有部分派遣公司甚至根本不具備相應的從業資格。如此寬松的準入和監管環境使得勞務派遣公司抗風險能力較低，根本無法承擔兌現勞動合同法規定的種種責任。現行的勞務派遣審批職能不統一，不僅勞動保障部門可以審批，工商部門也可以，造成審批不規范，監管難以到位

三、對策建議

勞務派遣作為一種靈活用工方式，在我市有著極大的市場潛力和實際需求。因此，對以上分析存在的問題，要及時采用法律、經濟、行政等多種手段，從加強法制建設、強化監督管理、發揮工會作用，嚴格準入審核等方面入手，加強勞務派遣規范運作，促進勞務派遣行業健康有序發展。

（一）加強法制建設，制定配套政策。勞動保障部門要針對勞務派遣實踐中出現的問題，在《勞動合同法》的框架下，制定出臺相關配套政策，對勞務派遣的一些特殊法律問題的銜接做出明確規定，細化使用勞務派遣的臨時性、輔助性或者替代性工作崗位的范圍，明確勞務派遣企業和用人單位在保障派遣工各項權益中各自的職責以及發生勞動爭議后的處理程序，制定適合勞務派遣的勞動合同文本，包括在繳納社會保險、勞動條件、工作時間、勞動報酬和福利待遇等方面與企業正式員工相同對待的條款，在法律制度上為派遣勞動者維權提供保障。

（二）加強監督管理，維護合法權益。勞動保障部門要進一步建立健全對勞務派遣企業的監管機制，嚴格禁止企業將原有職工轉為勞務派遣工。要加強對勞務派遣單位和用人單位的執法監察，重點監督檢查勞務派遣單位與用工單位勞務派遣協議簽訂及履行，勞務派遣單位與被派遣勞動者勞動合同簽訂、社會保險辦理情況，用工單位工資支付、工作時間、休息休假、勞動保護等情況，嚴肅查處侵害勞動者權益的違法行為，對違反勞動保障法律法規的勞務派遣單位和用工單位加大處罰力度，勞動保障部門還應對現有勞務派遣單位進行專項審查，建立相應的誠信等級評價體系，實行分類監管，對不符合要求、違法經營的，聯合相關部門依法取締。

（三）發揮工會作用，保障民主權利。要創新方式方法，加大組建工作力度，把廣大勞務派遣工組織到用工單位工會中來，建立派遣工代表分團或小組，讓其代表派遣工參加企業民主管理活動，切實維護好勞務派遣工的民主政治、勞動經濟等切身權益，構建和諧穩定、健康有序的勞動關系，促進企業和社會穩定，把勞動合同法保護勞動者權益的基本立法思想落到實處。

（四）實行歸口管理，嚴格準入審核。將勞務派遣申報審批職能歸口到勞動保障部門，勞動部門要建立健全勞務派遣企業準入機制，建立相關配套制度，嚴格派遣單位的申請、許可及審查，提高勞務派遣企業履職能力。

第三篇：勞務派遣行業稅收管理調研報告

淺議市勞務派遣行業稅收管理中存在的問題及對策

隨著烏魯木齊市經濟建設的快速發展，越來越多的務工者來烏魯木齊市“淘金”，勞務派遣作為國內一種新興的用工方式，在促進社會就業、細化勞動分工、提高社會經濟運行效率、降低人員成本、減少法律糾紛、保護弱勢群體合法權益等諸

多方面起到巨大的積極作用。近年來，各類勞務派遣公司在烏魯木齊市日益增繁多，且“收入”也持續增加。然而由于制度不健全、市場不規范、稅務管理部門單兵作戰、相關部門配合滯后、信息不暢等因素引發的涉稅問題層出不窮，產生的稅務發票假開、虛開等問題日益嚴重，給國家利益帶來一定的危害。

一、烏魯木齊市勞務派遣公司的現狀

從烏魯木齊地稅局稅收征管資料統計的數據看，自2008年1月至2013年8月，烏魯木齊市新增勞務派遣公司逐年遞增，尤其在2010至2012年就新增636戶，增幅較快，2013年總戶數為1365戶，其中正常戶為998戶，注銷戶254戶，非正常戶113戶。可以看出這些企業中的非正常戶和注銷戶所占比例較高。

從稅收征管角度上看，一是股東多為個人，財務制度簡易，財務核算簡單，財務資料原始憑證中多為各種類型的工資表。二是企業注銷頻繁，非正常比率高。這類公司會因為各區稅務機關稅收管理與執行政策的松緊度不同而相應頻繁地進行登記注冊或注銷，移動性強，其目的是為了逃避納稅，這正是注銷率和非正常率持高的誘因。如果這種行為惡意持續下去，稅務機關不加以認真管理，必將會導致稅收的流失，嚴重影響稅收的公平性，使稅收秩序得到破壞。

今年，烏魯木齊市地方稅務局稽查局對烏魯木齊市近100戶勞務派遣公司的稽查中發現，近三年這些公司的開票金額就高達約42.6億元，而納稅金額僅430余萬元，稅負僅為0.1%，整體過低。由此可見，在勞務派遣企業中存在諸多涉稅問題。

二、勞務派遣公司的特點

勞務派遣企業涉及的營業稅適用《財政部、國家稅務總局關于營業稅若干政策問題的通知》（財稅【2003】16號）的相關規定：勞務公司接受用工單位的委托，為其安排勞動力，凡用工單位將其應支付給勞動力的工資和為勞動力上交的社會保險（包括養老保險金、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等，下同）以及住房公積金統一交給勞務公司代為發放或辦理的，以勞務公司從用工單位收取的全部價款減去代收轉付給勞動力的工資和為勞動力辦理社會保險及住房公積金后的余額為營業額。同時根據《中華人民共和國營業稅暫行條例及實施細則》規定，勞務派遣企業向用工單位提供勞動力取得的管理費收入，按照“服務業”稅目繳納營業稅。

建筑勞務企業不同于一般的勞務企業，它必須取得建筑企業資質證書、安全生產許可證等特種行業的相關資質才能從事建筑勞務的分包。建筑勞務企業也不同于施工企業，雖然具有建筑企業的資質證書，卻只能從建筑施工企業那里進行勞務分包作業，不能像施工企業一樣進行建筑工程的承包作業。根據《國家稅務總局關于勞務承包行為征收營業稅問題的批復》（國稅函[2006]493號）相關規定，建筑勞務企業取得的收入應全額按“建筑業”稅目征收營業稅。但實際上，由于該項業務的特殊性，目前，各地執行尺度不一，有的按“建筑業”稅目全額征稅，有的按“服務業”稅目差額征稅，還有的區分“建筑分包合同”和“建筑勞務合同”，分別按“建筑業”和“服務業”稅目征稅。

三、勞務派遣公司存在的涉稅問題

（一）按超低取費比率代開發票牟利。在稅收征管調查中發現，目前許多勞務派遣公司已成為“開票公司”。即勞務派遣公司與用工單位不發生實際勞務關系，勞務派遣公司僅向用工單位開取其所需金額的勞務發票，并收取一定比率的管理費用，公司對此暗稱為“稅率”，這個“稅率”可以隨著開票金額的大小而起伏。有些勞務派遣公司甚至未招收員工，只是虛做大量人員充數，沒有實際勞務發生，開具發票再實施差額納稅，以此非法牟利。如烏市某勞務派遣公司2012年開具勞務發票185份，總金額44，884，657.18元，賬面反映該公司的收入即勞務派遣管理費按勞務工資即開發票數額1%定比例收取，營業稅、城市維護建設稅、教育費附加僅按開票額的1%的5.50%納稅。該勞務派遣公司已繳納營業稅22，442.34元、城建稅1，570.97元、教育費附加673.29元、印花稅250.00元，合計24,936.60元。稽查人員按照稅收政策規定，檢查勞務派遣公司看是否有勞務派遣合同、與勞動者是否簽訂用工合同、是否給勞動者繳納社會保險，工資是否由勞務派遣企業發放，通過檢查，查出了該單位虛開代開發票的違法行為，查補營業稅1,603,909.15元，城市維護建設稅112,273.63元，教育費附加48,117.25元

第四篇：關于勞務派遣若干問題調研報告

關于開展規范勞務派遣若干問題調研的通知

各勞務派遣單位：

隨著新修訂的《勞動合同法》、《江蘇省勞動合同條例》、《勞務派遣行政許可實施辦法》、《勞務派遣暫行規定》的貫徹實施，一些與勞務派遣相關的問題逐步顯現，亟待進一步規范。根據市人社局要求，將在全市范圍組織開展規范勞務派遣若干問題的專題調研，調研提綱見附件。現將有關事項通知如下：

一、調研對象

全區勞務派遣單位和勞務派遣用工單位。

二、調研內容

1、在貫徹執行勞務派遣相關法律法規過程中，遇到哪些規定難以把握，需要進一步細化明確？

2、勞務派遣單位和用工單位在使用勞務派遣過程中，遇到哪些實際問題難以操作，需要進一步明確規范？

三、具體要求

請各勞務派遣單位及用工單位根據單位具體情況，把勞務派遣工作中遇到的問題進行小結形成書面材料，于4月21日前上報。

附件：調研提綱

關于規范勞務派遣用工若干問題調研答卷

1、關于過渡期內規范用工比例問題（大小單位、備案與否）

答：問題的核心是實際需求與剛性比例多數不對稱，典型的用工單位本身編制數與任務量不對稱，而且，有些任務本來就不屬于核定職能范圍，必須使用大量三性人員，短期內調整確有困難，同時還存在合同違約等情況。另外，用工主體人數規模統計口徑還比較模糊，人頭基數中廣義口徑（包括所有取酬人員和派遣人員）與嚴格口徑（僅含定有勞動或聘用合同的人員）之間有不小差距。另外，對單位規模較小的，10%可能1個人都不足，那么，他們的三性人員需求就很難利用派遣服務解決。

2、關于到期未降低比例的執法監督問題（時點數還是平均數）

答：恐怕簡單強調比例無論時點數還是平均數無非是處罰程度大小，應當有合理豁免的空間，特別是某些確實由不可抗拒的因素造成的超比例情況，能否由政府出面協調各方妥善處置，同時免除一部分達標可能導致的法規或經濟負擔，更人性化執法。

3、關于合理確定輔助性崗位問題

答：就我們常年服務的經驗，用工單位一般把非主營業務一線專業技術人員、單位各級人、財、物、市場等行政及經營管理崗位之外的都視為臨時可替代崗位，也就是所謂輔助性崗位。比如學校、幼兒園等除專任教師、必須的管理骨干外，其它后勤保障、門衛勤雜、文員出納等都作為輔助性崗位。

4、關于被派遣勞動者勞動合同試用期、期限問題、派遣期限問題（無工作的最低工資）

答：兩年勞動合同期作為低限且沒有試用期，特別是低于兩年派遣期，待派遣器件公司須支付最低工資，但社保和公積金又不能及時變更，其它政府和地方規費一文不少，給派遣單位造成很大困難，實際上用工單位很多情況下是自己掌握選派人員決定權的，現在情況是派遣單位不得不把與人員相關的風險和責任反轉移到用工單位，或者設法規避責任，其結果就是背離了勞務派遣服務的核心價值或者間接損害了員工利益，也不利于派遣市場的有序發展。

5、關于被派遣勞動者崗位（管理）和工種（特殊工種）界定問題（涉及退休年齡）

答：這個實務操作中，甄別權在地方社保部門，退休審核時似乎主要看檔案中最后一期勞動合同，但是，對派遣人員來講，客觀上有很大不確定性，一般公司除了與用工方協調外，負責任的還會就現行政策規則征求員工本人意見，盡量滿足員工需求。建議主管部門應將退休審核的規則公示，便于公司規范操作。

6、關于被派遣勞動者的醫療期、工傷和職業病救濟問題

答：這是一個派遣業界核心難點，勞動關系主體與工作崗位責任主體不一致，在確定醫療期、工傷責任和職業病認定等方面存在諸多交叉界定困難，法律上規定的也不嚴謹，往往是多方扯皮推諉的根源，目前可行的辦法還是多方協商處理，當然派遣公司需要做的工作更多。

7、關于被派遣勞動者女工的三期問題

答：這個目前都是用人單位和用工單位事先通過合同約定，我公司前提是保證能依法保障女職工權益。

8、關于用工單位同工同酬問題

答：現實情況是，只能保證用工單位同體制內同工同酬，用工單位體制間或派遣單位同體制同工同酬全世界都做不到。

9、關于用工單位和勞務派遣單位的法律責任問題（違法情形）

答：實際上能做到勞務派遣單位承擔法律責任，用工單位承擔連帶經濟責任就不錯了。

10、關于勞務派遣勞動合同終止解除的實際問題（經濟補償金、退工、經濟性裁員適用）

答：根據現行法規和操作慣例，派遣單位尚無經濟性裁員情況，一般都是按需簽約，單位派遣合同終止一般要求派遣員工合同執行到期，中途退工按合同約定辦理，正常終止由派遣公司負責給付員工經濟補償金，經濟補償金按月與用工單位結算，終期結算差額雙方事先約定分擔比例。

11、關于勞務派遣的特殊情形的法律適用問題（小時工、周末工、值班工、夜班工、兼職工、促銷工、無保險以及農保派遣工）

答：這個比較復雜，有些情況屬于灰色地帶。一般屬于上述情況的我公司盡量不做派遣，符合法定條件的崗位任務（如區域保潔、門衛值班、場外作業等），可采取勞務承攬模式，用工單位整體外包，只負責生產資料、技術與標準、大型或專業設備工具，其它由承攬方負責組織實施。

12、關于被派遣勞動者社會保險的費用單位間時間差結算問題

答：一般都是由合同約定于期前結算。

13、關于勞務派遣單位資質相關問題（200萬、固定場所、租房、租房協議）

答：實際上注冊場地面積沒有太大意義，在互聯互通時代，很多業務完全不再依賴面對面過程，我公司已經開發應用了成熟的在線服務平臺，柜面服務已經限制在必須的范圍。還有，在市場化今天，營業或辦公場所已是多樣化存在的了，為適應將來深入社區、流動化點對點服務、人力資源專員人盯人服務等服務樣式，在與資質相關的硬件門檻上不妨更靈活一些，有些可以互補或替代的因素也應該可以折沖，比如具備比較成熟的電商化平臺就可以不必苛求場地面積。

14、關于無資質派遣單位（含資質注銷、吊銷）的勞動關系處置問題

答：建議還是由主管部門牽頭，引導用工單位協調第三方有資質單位整體遷移，政府可以視具體困難予以支持。

15、關于用工單位的名稱、投資人變更對勞務派遣用工的承繼履行問題

答：只有按合同法協調處理。

16、關于勞務派遣單位的管轄權限劃分問題

答：按注冊地實行屬地行政管理，市場管理也可按用工單位登記地劃分，統計申報按不同統計口徑確定管轄。

17、關于勞務派遣單位的經營情況報告的問題

答：經營情況主要還是以稅務核定數據為基礎。

18、關于機關事業單位的勞務派遣用工問題

答：機關事業單位的勞務派遣用工比較普遍是管理體制機制決定的，隨著事業單位人事管理改革具體到位，情況可能發生變化，根本性逆轉有一定難度，尤其是強制推行職業年金補充養老后，單一軌制用工單位負擔不起，估計勞務派遣在一個時期仍然會是機關事業單位用工的一個重要補充方式。

19、關于用工單位突擊退工社會化管理費、獨生子女費等法定義務的問題

答：為保障員工權益，我們提倡有關地方規費和可預見的期間人費，應按月結算，由派遣公司負責一應善后，這樣比較有可操作性。主管部門對此應適當作一些指導。

20、關于兩單位間協議的問題（經濟補償金、連續工齡、垃圾費）

答：垃圾費等收費問題目前主要存在的還是政府管理部門尤其是涉費管理部門執行上的不規范。理想的是同一收費標準、同一執法尺度、不重復收費也不酌情收費，這樣無論派遣單位雙方都好協商。補償金還是雙方協商、按月支付、按人結算、派遣公司負責比較好。連續工齡對用工單位來說，主要影響的是分配機制，少數可能涉及晉升機制，但就派遣崗位的三性規定而言，應該不討論這個問題。對派遣公司來說，連續工齡主要涉及是否須訂立無固定期限合同問題，我們認為，在現行法規環境下，還是不強調連續工齡權利更實際，否則，派遣公司也會主動規避風險，客觀上不利于派遣人員穩定就業。

21、關于異地派遣的問題

答：隨著市場開放發展，大物流、大人流、大數據流和大資金流日益成長，異地派遣需求不可回避，有需求就必然有供給，關鍵是如何規范從而切實保障各方權益，一味堵不能解決問題。

22、關于增加勞務派遣經營項目的許可問題

答：強烈呼吁建立類似負面清單機制，只要沒有明確規定禁止的，就應該由企業和市場決定行為方式和位置關系，政府把必需監管的管好，其它的鼓勵和引導企業依法依規，創新發展。

最后希望：國家已決心廣泛開放服務性產業。作為生產服務業中最重要的門類之一人力資源中介服務，其發展長期遇到限制，與先進國家相比還很幼稚且相當不專業。一旦國內市場保護放開，自我生存將遇到巨大挑戰，很可能是毀滅性的。希望政府主管部門加大培育扶持和指導力度，使一些比較規范的企業能快速成長起來，主動創新以提供更多服務產品并且盡可能覆蓋所有人力資源市場需求。有條件的話還應把先進的管理及優秀產品輻射到周邊市場，打造本地龍頭企業，形成行業優勢，有利于地方經濟發展。

第五篇：工會勞務派遣工作專項調研報告

運城市總工會

勞務派遣工作專項調研報告

隨著我國用工形式的不斷變革，勞務派遣用工形式發展迅速、潛力巨大。勞務派遣對農村勞動力的有序轉移，滿足企業不同類型人員需求發揮了積極作用。為了了解我市勞務派遣現狀，更好維護勞務派遣員工的切身利益，促進構建和發展和諧勞動關系，我們對我市的勞務派遣行業發展進行了專題調研，現將調研情況匯報如下。

一、基本情況

通過對我市4家從事勞務派遣的單位進行調查，了解到涉及派遣的職工1307人，其中農民工954人，單位全部與勞動者簽訂了勞動合同，至此尚未出拖欠工資及侵害勞動者權益的現象發生。

我市屬農業大市，隨著近幾年的發展，農村富余勞動力的不斷增多，出現了大量無技能特長的農村勞動者，隨著城市化的不斷推進以及南方用工需求量的增加，農村勞動者大量轉移，這位發展勞務派遣行業提供了巨大的人力資源。

二、存在問題

由于勞務派遣缺乏正規化管理，因此在實際運營中出現了許多問題：

1、同工不同酬。勞務派遣工往往從事的是苦、臟、累、重 1的工作，其工作環境不及正式職工，而且報酬待遇低。絕大多數被派遣勞動者的工資待遇，比用人單位的正式員工低很多。還有一些企業，為了提高編內職工的工資待遇，也大量使用勞務派遣工。勞務派遣工待遇低，而且還可列入企業成本，編內職工特別是領導層的福利待遇就上去了。

2、福利待遇低，工資增長慢。勞務派遣工的各項福利是從用人單位支付給勞務派遣公司的勞務費中提取的，因此許多勞務派遣公司都以最低標準來給職工發放福利，與用人單位的正式職工存在較大差異。在企業效益好時，企業正式職工可以通過工資集體協商或其它方式來要求增加工資，而勞務派遣工的工資是由派遣公司來發放的，他們的工資增長由派遣公司來決定，因此派遣工對此沒有發言權。

3、自身維權難。由于勞務派遣大都屬于異地用工，勞動合同簽在本地，而工作地點在外地，當發生侵害自身權益的事件時，由于區域性限制，派遣工很難維權。例如比較普遍的工傷糾紛，很多派遣公司在經濟不發達地區為職工參加工傷保險，派往發達地區工作，就能夠達到節省用工成本的目的，而兩地工傷賠償標準的不同，造成派遣工權益受到侵害。

三、幾點建議

1、加強法制建設，制定配套政策。要充分發揮政府職能作用，針對勞務派遣中出現的問題，制定相應配套政策，進一步做好勞務派遣的相關法規政策與法律條例的銜接工作。結合本地實

際，因地制宜地制定本地區實施辦法，解決法律實施中的區域差別問題。

2、加強監督管理，維護合法權益。相關部門要進一步建立健全對勞務派遣企業的監管機制，加強對勞務派遣單位和用人單位的執法監察。要有效強化法律的監督、檢查和勞動爭議調解仲裁工作，嚴肅查處侵害勞動者權益的違法行為，對違反法規的勞務派遣單位和用工單位加大處罰力度，有力的保障廣大勞務派遣工的合法權益不受侵害。

3、發揮工會作用，保障民主權利。創新工作方式，加大組建力度，把廣大勞務派遣工組織到用工單位工會中來，組織參加民主管理活動，切實維護好勞務派遣工的民主政治、勞動經濟等切身權益，為構建和諧穩定、健康有序的勞動關系做出積極貢獻。