第一篇：中介組織調(diào)研報告

調(diào)研報告——規(guī)范中介組織行為的對策研究

承德政府網(wǎng) 2011年06月14日 16時33分

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深化，我市中介組織經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從簡單粗放的不規(guī)范運行向專業(yè)化、規(guī)范化轉變，社會中介組織逐步在發(fā)展中壯大。這些社會中介組織在社會管理和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越廣泛、越來越重要的作用。但同時，由于利益格局的調(diào)整和管理的不到位，一些社會中介組織不規(guī)范運行的問題也日益突出，成為一種新的腐敗溫床和土壤。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》指出，要規(guī)范并加強對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的管理”。因此，切實加強對社會中介組織的監(jiān)管，嚴厲整治在中介活動中的違紀違法行為，無論是推動其自身健康發(fā)展，還是對深入推進反腐倡廉工作及經(jīng)濟社會發(fā)展都十分迫切。為弄清我市中介機構的現(xiàn)狀，我們通過下發(fā)《關于上報中介服務性機構基本情況的通知》和《中介有償服務性機構基本情況調(diào)查表》，進行拉網(wǎng)式調(diào)查;到有關單位走訪座談等形式進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：

一、當前我市中介機構存在的突出問題

1、“明脫暗不脫”，“坐收漁利”。從調(diào)查情況看，盡管按規(guī)定要求中介機構與主管部門必須脫鉤，但現(xiàn)實中一些行政部門仍將已脫鉤的中介服務組織視為直屬的內(nèi)設機構，將本應憑借行政職能完成一些日常行政工作，轉移到中介服務組織，將政府授予的行政管理職能轉化為有償中介服務，將行政效力轉化為服務績效。中介服務組織憑借行政權力收取服務費、勞務費后以管理費形式上交主管單位或為主管單位報銷費用。有的從根本上就是行政主管部門的內(nèi)設機構，不但沒有脫鉤改制，而且還被賦予了某些“法定”資產(chǎn)價值鑒定業(yè)務。這樣，從一定程度上使中介機構成為所掛靠行政部門人員的安置場所和“小金庫”來源。

2、管理權限不清，職責不明。當前在有些職能部門中存在不愿管、不知管、不敢管和無法管等現(xiàn)象。不愿管——有些職能部門認為中介機構已脫鉤，已有行業(yè)協(xié)會管理，本身監(jiān)管力度已減弱，再者與部門利益影響不大，所以聽之任之，不愿意去管理；不知管——有關管理辦法對部門職能確定不明確，職能部門不知從何下手，履行管理職責。如經(jīng)貿(mào)部門在“三定”時有行業(yè)協(xié)會管理職責，設有行業(yè)管理科，而在行政許可清理時，行業(yè)協(xié)會和民間組織又歸民政部門負責管理；不敢管——管理制度相對滯后，對一些新生的中介機構管理模糊，如一些寄售商行和典當機構，有關職能部門怕管不好而擔責任，不敢主動去管；無法管——職能部門對未脫鉤的中介機構，為了維護利益，有的已成為牟利的工具，如存在職工參股現(xiàn)象，收入以股金分紅為主，所以造成主管部門無法管。還有一些“地下中介”和一些營業(yè)不正常的中介機構，職能部門也無法對其進行管理。

3、信用缺失，派生新的腐敗源。營利性社會中介機構要在競爭中生存和發(fā)展，追求利潤是無可厚非的，中介機構掌握著重要的程序性權利和專業(yè)性權利，由于受中介雙方的利益引誘和利益脅迫，一些中介機構為了自身利益，干起了充當腐敗中介的勾當。一是低價評估。尤其在國有企業(yè)改制中，資產(chǎn)評估是一個必經(jīng)程序，而且是談判和交易的一個重要基礎，為了獲得利益的最大化，一些社會上的買家和資產(chǎn)評估機構互相勾結，故意低估資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)被買家以低價購買，中介機構從中獲得無比豐厚回報的背后造成的是國有資產(chǎn)的大量流失。二是虛假簽證。一些鑒定評估機構與法官、律師及企業(yè)等內(nèi)外勾結，搞虛假鑒定，虛假評估，為腐敗交易提供程序性和技術性支持，使腐敗交易披上合法的外衣。

二、規(guī)范社會中介機構管理的對策和建議

（一）提高認識，加強領導。規(guī)范發(fā)展社會中介機構，既是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，也是爭創(chuàng)體制新優(yōu)勢的重大舉措。社會各界必須提高認識，統(tǒng)一思想，加強領導，大力支持各類社會中介機構的發(fā)展，充分發(fā)揮中介機構橋梁和紐帶作用，堅持不懈地推動中介機構的規(guī)范化建設，促進中介機構的健康發(fā)展。宣傳部門要加大宣傳力度，使廣大干部群眾增加對社會中介機構的認識和了解，司法部門要加強普法力度，組織人事部門要有計劃對行政事業(yè)單位人員進行培

訓，有關職能部門的干部尤其是領導干部要加強對這方面知識的學習。全社會要提高對社會中介機構重要性的認識，增強管理和規(guī)范社會中介機構的責任心和緊迫感。

（二）加強管理，規(guī)范運作。一是各級政府要將社會中介機構的培育、規(guī)范和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，切實履行好各項工作職責，優(yōu)化中介機構的發(fā)展環(huán)境，促進中介機構的健康有序發(fā)展。要成立一個專門機構或指定專門的部門來組織協(xié)調(diào)。二是各有關職能部門要按照有關規(guī)定，各司其責，加大對中介機構及其執(zhí)業(yè)人員的培訓和監(jiān)管力度，定期分析存在的問題，提出工作建議，當好政府的參謀。三是要盡快建立中介機構的行業(yè)協(xié)會。中介機構應當加入行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會要制訂本行業(yè)自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，做好自律管理和監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)自律作用，及時掌握中介機構及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況和違法違規(guī)情況，在協(xié)會內(nèi)及時通報行政管理部門對中介機構及其從業(yè)人員的獎勵、懲戒、處罰等情況，做好中介機構及其從業(yè)人員的信用記錄。四是要切實加強實質(zhì)性脫鉤工作。政府職能部門一定要根據(jù)國務院、省政府的有關文件精神，從維護政府機關形象和加強黨風廉政建設的大局出發(fā)，進一步提高認識，放棄部門利益，扯斷經(jīng)濟瓜葛，按照“人員、財務、業(yè)務、名稱等方面徹底脫鉤”的要求，切實加強實質(zhì)性脫鉤工作，規(guī)范行政行為，減少行政干預，防止利用職權搞不正之風，為中介機構的誠信執(zhí)業(yè)和公平競爭提供條件。五是對土地、國有資產(chǎn)評估等關系國計民生的中介應逐級向省、國家提出建議，由

政府成立專門權威機構進行評估。

（三）清理整頓，規(guī)范提高。一是要嚴厲打擊違法中介行為，凈化中介市場。各職能部門要充分發(fā)揮各自的監(jiān)管職能，嚴厲查處非法中介活動，著重查處出具虛假驗資、審計、評估報告、認證、買證、賣證和其它虛假證明材料，發(fā)布虛假信息，合同欺詐，串通舞弊等信用缺失行為和違法行為。對無證無照從事中介活動的單位和個人，依法予以取締。二是要重新清理登記社會中介機構，規(guī)范社會中介機構組織形式。各有關職能部門要對已登記注冊的社會中介機構進行清理登記，對按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應納入而未納入工商和社團登記的社會中介機構，要在清理整頓基礎上限期辦理工商和社團登記。法律、法規(guī)對中介機構設立有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。同時，要按照公司法和合伙企業(yè)法等法律、法規(guī)要求，逐步將現(xiàn)有的社會中介機構規(guī)范為合伙制或有限責任公司。三是建立規(guī)范的資質(zhì)審批程序。一方面要對中介機構的申辦進行嚴格審批，另一方面對中介機構執(zhí)業(yè)人員的資格要嚴格把關。今后凡是不具備法定資質(zhì)條件的中介機構，一律不得登記、注冊、開張、營業(yè)，不具備中介機構從業(yè)要求的人員一律不得從事中介活動。四是建立規(guī)范的中介市場收費制度。有關部門和行業(yè)協(xié)會要根據(jù)行業(yè)的性質(zhì)、特點和業(yè)務內(nèi)容，在調(diào)查摸底、充分論證的基礎上，進一步建立和健全中介機構從事中介活動的收費標準，并要規(guī)范收費票據(jù)。相關職能部門要定期不定期地對中介機構收費票據(jù)使用情況進行監(jiān)督檢查，嚴格使用正式的收費票據(jù)，杜絕用收款收據(jù)

類等票據(jù)收費，對不執(zhí)行或拒不執(zhí)行的要加重處罰。

（四）內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。規(guī)范社會中介機構內(nèi)部管理，可著重從三方面進行引導。一是加強對從業(yè)人員的教育。要定期或不定期地對中介機構從業(yè)人員進行法律法規(guī)、黨紀政紀和職業(yè)道德教育，引導他們遵守職業(yè)道德和行業(yè)紀律，提高從業(yè)人員遵紀守法、按章辦事的意識。二是完善內(nèi)部考核機制。對從業(yè)人員考核不能僅依據(jù)其業(yè)務量，要從德、能、勤、績等全方位，制訂考核指標和工作目標。三是建立有針對性的監(jiān)督制度，采取分職分崗、多人參與、分級審批等形式，加強內(nèi)部防范措施。

（五）強化監(jiān)督，營造氛圍。一是要不斷完善中介機構執(zhí)業(yè)檔案，督促中介機構公正執(zhí)業(yè)，不斷提高執(zhí)業(yè)水平和工作質(zhì)量。二是監(jiān)管部門要研究、制訂中介機構誠信執(zhí)業(yè)有關規(guī)定，對不守信用和影響誠信的可以采取類似工程招投標的“黑名單”制度，對失信、失真、失公的中介機構和嚴重違法的中介機構和個人實行市場禁入制度。三是要不斷提高監(jiān)管部門、人員的業(yè)務素質(zhì)和業(yè)務水平。要培養(yǎng)一支打得響、過得硬的專業(yè)監(jiān)管隊伍，不僅要掌握本行業(yè)的專業(yè)知識，而且要熟悉相關的法律法規(guī)知識。只有監(jiān)管人員的素質(zhì)提高了，才能監(jiān)管到位。四是要加強社會輿論監(jiān)督，新聞媒體要對不誠信執(zhí)業(yè)和違法違規(guī)操作的中介機構和人員進行公開曝光，接受全社會監(jiān)督，營造出誠信執(zhí)業(yè)和公開競爭的良好氛圍。

第二篇：市場中介組織調(diào)研報告

一、市場中介組織發(fā)展現(xiàn)狀

市場中介組織作為市場經(jīng)濟發(fā)展下的產(chǎn)物，是一個嶄新的行業(yè)，其發(fā)展程度必然要經(jīng)歷逐步完善的過程。近些年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，市場中介組織逐步興起，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至2012年底，注冊登記的市場中介組織有85戶，范圍涵蓋代理、咨詢、監(jiān)理、行業(yè)協(xié)會等多個領域，市場中介組織在改善市場環(huán)境、優(yōu)化資源配置、規(guī)范市場行為等方面發(fā)揮了重要作用。

(一)市場中介組織逐漸成為政府轉變職能的重要載體。由于中介組織介于政府和企業(yè)之間的獨特地位，政府可以將具體的執(zhí)行性、操作性、技術性職能授權或委托給中介組織。如審計部門每年要承擔大量的企事業(yè)單位的審計業(yè)務，任務重而力量不足，如果有會計師事務所，就可以將具體的事務性的審計職能進行委托。又如，縣城正在進行搬遷重建，有大量的市政建設項目，住建部門有工程監(jiān)管職能，但是項目較多、工作量很大，工程監(jiān)理職能就可以委托給第三方中介組織行使。其次，中介組織使政府與企業(yè)、市場、社會之間的關系更加有序，成為政府管理企業(yè)的有效手段。如工商、稅務、人民銀行等部門每年都要對企業(yè)進行相應的年檢年審，對企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營資格、經(jīng)營情況、納稅情況、企業(yè)賬戶進行審查，這些都可以委托給會計師事務所，他們通過出具審計報告，為行政管理部門監(jiān)督管理工作提供依據(jù)，從而提高行政效率。

(二)市場中介組織承擔著一部分社會事務性的職責，成為社會化服務的一個重要途徑。中介組織的宗旨是面向社會，面向各個行業(yè)，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務。近年來，我縣中介組織服務范圍不斷擴大，項目逐漸增多。如我縣的房地產(chǎn)中介機構在活躍市場流通、促進整個房地產(chǎn)市場持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的推動作用。

(三)市場中介組織成為維護社會經(jīng)濟生活正常秩序的法律保證。一些中介組織圍繞經(jīng)濟生活中的熱點、重點和難點，著眼于促進市場交易的公平、公開和公正，滿足了廣大人民群眾和企業(yè)的實際需要。如律師事務所作為專業(yè)性的法律服務機構，為公民、法人提供了必不可少的法律服務和援助，“有事找律師”正日漸成為人們的共識。我縣現(xiàn)有2家律師事務所。

二、市場中介組織存在的問題

雖然市場中介組織在促進政府職能轉變、規(guī)范市場經(jīng)濟行為等方面發(fā)揮了積極作用，但由于我縣市場中介組織起步較晚，主體偏少，發(fā)展較慢，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，如行業(yè)分布不廣，市場化程度不高，體制不夠完善，管理不夠規(guī)范等。

(一)基礎不牢，發(fā)展不平衡。機構規(guī)模偏小，專業(yè)化程度不高。隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，新興的行業(yè)越來越多，專業(yè)分工越來越細，相應地對中介組織的業(yè)務能力、服務水平和專業(yè)要求也越來越高，市場競爭也更加激烈。我縣市場中介組織普遍存在規(guī)模小、實力弱、專業(yè)化水平不高的問題。從地域來看，除縣城有市場中介組織外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本沒有，從行業(yè)來看，熱門行業(yè)的中介組織較多，行業(yè)覆蓋面較窄，一些傳統(tǒng)行業(yè)中介組織發(fā)展初具規(guī)模，但新興行業(yè)非常弱小甚至一片空白。

(二)監(jiān)管不力，制度不健全。由于市場中介組織起步晚、時間短，在體制機制上還不夠完善，普遍存在的一個問題是，既沒有完善的法律規(guī)定，也缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機構。加上市場中介組織的類別較多，業(yè)務差異性大，又不能采取固定的組織模式，就會存在各行其是的情況。

(三)要求不嚴，秩序不規(guī)范。市場中介組織普遍沒有健全的能適應并承擔自身法律責任的法律形式，一些市場中介忽視自身建設，偶爾存在通過人情關系、鉆政策空子來取代優(yōu)良的專業(yè)水平和優(yōu)質(zhì)的服務，破壞了市場的公正和規(guī)范，違背公平競爭，擾亂了市場秩序，不利于市場中介組織的健康有序發(fā)展。

(四)水平不高，人員不專業(yè)。雖然我縣中介組織得到了快速發(fā)展。但有的自身素質(zhì)不高，有的功能不全，有的服務質(zhì)量和業(yè)務水平較低。我縣缺乏一支具有較高文化知識素質(zhì)，精通本專業(yè)業(yè)務，通過嚴格資格審查的專家隊伍。另外，我縣市場中介技術手段和管理經(jīng)驗也十分有限，使得有些中介組織不能很好的發(fā)揮其服務、溝通、代理、監(jiān)督作用。

三、規(guī)范市場中介組織的對策建議

對于市場中介組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，并非一下子就可以徹底解決，它依賴于經(jīng)濟體制改革的進程和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)育和成熟。要按照“引導、扶持、規(guī)范、完善、提高”的要求，加大技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新力度，不斷提高中介組織的整體素質(zhì)和競爭能力，逐步建成特色明顯、結構合理、功能完善、信譽良好的現(xiàn)代中介市場體系。

(一)進一步明晰和規(guī)范政府與市場中介的關系。政府實現(xiàn)公共服務職能的方式是“掌舵”，而不是“劃槳”。因此，要在明確劃分各自職能的前提下，通過適當方式逐步把政府承擔的中介組織的職能分離出來，放權于中介組織，要避免政府與市場中介組織職能交叉，形成獨立的機構或行業(yè)。同時，通過實施一定的政策、措施，引導和鼓勵各種社會力量興辦各種市場中介組織，保護公平競爭，防止行業(yè)壟斷，使之形成一定的規(guī)模和水平。

(二)加強對市場中介組織發(fā)展的總體規(guī)劃。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，研究制定市場中介組織社會化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃，既要避免一哄而上，各行其是，又要防止規(guī)模的不足和結構的不合理，努力保證市場中介組織系統(tǒng)結構、規(guī)模、布局的合理性，運作的規(guī)范性、獨立性。

(三)加強制度和法制建設，健全完善監(jiān)管機制。要加大對市場中介組織違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問題堅決予以糾正，對信用守法、作用積極地市場中介通過正面宣傳。要引導市場中介加強自律建設，加強行業(yè)自律、加強內(nèi)部自律，形成自我約束、自我完善、自我發(fā)展的自律運行機制。同時，要逐步設置適應市場中介組織健康發(fā)展的監(jiān)管機構，依法對市場中介組織和從業(yè)人員進行嚴格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記，使從業(yè)人員和組織自覺遵法、守法、懂法。

(四)加強自身建設，著力提升市場中介組織服務水平。市場中介組織首先要加強自身建設，自覺維護社會準則，做到自重自律、公正公平。應當把質(zhì)量放到首要位置，強化風險責任意識，強化自律管理，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制、業(yè)務培訓、人事管理等制度，使市場中介組織的經(jīng)營管理逐步納入“以質(zhì)量求生存、以信譽求發(fā)展”的良性發(fā)展軌道。加強從業(yè)人員的培訓和教育，不斷其業(yè)務能力和職業(yè)道德素質(zhì)，以保證提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。

第三篇：中介組織規(guī)范監(jiān)管調(diào)研報告

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，興慶一分局轄區(qū)從事中介機構與日俱增，輻射的行業(yè)也越來越細化，主要有公證性、代理性、技術服務性中介機構三種類型。中介機構的監(jiān)管任務也越來越重要。由于目前存在無證無照中介經(jīng)紀行為，出具虛假驗資報告等，勞務中介的虛假宣傳，或其他采取不正當手段無序競爭等違法經(jīng)營行為問題。針對目前市場上存在的諸多問題，我們召集中介機構有關企業(yè)進行了座談和調(diào)研，并采取了多項措施，不斷規(guī)范要中介機構企業(yè)經(jīng)營行為內(nèi)部建立自律制度，取得了一些階段性的成果，但就目前的情況看，中介機構經(jīng)營中還存在一些問題亟待規(guī)范，因此今年需進一步加大對中介機構的整治力度。

一、基本情況：

興慶一分局轄區(qū)有中介組織 2578 家，其中會計師事務所、評估所27家，房地產(chǎn)中介109家，人才職業(yè)介紹所2家，勞務派遣、勞務輸出40家，農(nóng)民經(jīng)紀人1800戶，各種咨詢服務機構150家，其它中介機構450家，區(qū)市局注冊登記大約占30%有773家。占銀川市總量的60%以上；占全區(qū)總量的20-25%之間。

整治的重點：是對驗資、評估、拍賣、審計、勞務以及證照代理機構采取不正當手段無序競爭等違法行為的查處力度；要嚴肅查處出具虛假驗資報告、土地評估報告、資產(chǎn)評估和工程審計報告等違法違紀案件。在市場中介組織專項整治

中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要堅決從快從重查處，發(fā)現(xiàn)一戶、處理一戶，決不姑息遷就，對查處的違法典型案件要及時曝光。

二、存在的問題：

2010年開展中介機構的整治，重點對企業(yè)代理機構、房屋代理機構的整治，建立了聯(lián)席會議制度，開展多種培訓、宣傳，處罰了一批違法、違規(guī)行為，與無照經(jīng)營的查處相結合整治，各部門聯(lián)合執(zhí)法。但沒有收到應有的效果。還存在中介機構暗箱操作，一些中介機構使用不規(guī)范合同，制定“霸王條款”獲得不正當利益；房屋交易過程中服務不專業(yè)、不規(guī)范，甚至是交易費用計算出現(xiàn)重大失誤；簽兩方約、騙吃差價；擅自收取、挪用客戶購房款；隱瞞房屋瑕疵、發(fā)布夸大宣傳和虛假宣傳的信息；借“誠信金”等名目亂收費等不良現(xiàn)象時有發(fā)生。還有部分小中介公司急功近利，追求短期利益，無視企業(yè)自身建設和行業(yè)影響，搞惡性競爭，由此引發(fā)的合同糾紛、經(jīng)濟糾紛不斷。這些問題致使整個房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)的誠信度大幅下降，擾亂了房地產(chǎn)市場秩序，嚴重侵害了當事人的合法權益，影響了房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)的健康有序發(fā)展。

三、在監(jiān)管中存在的問題：

1、工商部門監(jiān)管難度大。一是由于中介組織大多是專業(yè)性、業(yè)務性很強的行業(yè)，法律法規(guī)不完善，工商部門監(jiān)管依據(jù)不足；二是對持有自治區(qū)外注冊組織設立辦事處或聯(lián)絡員開展

業(yè)務，工商部門難以跟蹤監(jiān)管到位；三是中介機構涉及門類繁多，人員復雜，尤其是農(nóng)村經(jīng)紀人流動性大，人員多，分布廣，監(jiān)管難度大。

2、工作開展不平衡，個別局與政府及相關部門聯(lián)系協(xié)調(diào)不緊密，聯(lián)系會議作用發(fā)揮不夠，整治的效果不明顯，中介市場監(jiān)管工作有待于加強，當?shù)刂薪榻M織中存在的問題還很突出。

3、整治力度不夠。個別地方還存在極少數(shù)中介組織在未取得資質(zhì)許可就取得了市場主體資格的問題，法規(guī)制度不健全，不按規(guī)程辦事，對不規(guī)范驗資、人情驗資、虛假驗資等違法違規(guī)查處不力，對一些中介組織收費依據(jù)、項目、標準以及服務承諾不規(guī)范、不公示等情況，視而不見，沒有落實監(jiān)管職責。

4、宣傳不到位。個別地方對當?shù)卣I導匯報不夠，聯(lián)系不強，領導對此項工作印象不深；在新聞媒體上宣傳不夠，群眾知曉率低，整治氛圍不濃，沒有形成良好的社會參與和輿論氛圍。

四、對以下行為進行規(guī)范：

（一）無證無照房地產(chǎn)經(jīng)紀行為，以及房地產(chǎn)經(jīng)紀人擅自設立分支機構、擅自變更經(jīng)營場所等經(jīng)營活動。

（二）經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員不按時向所屬工商行政管理機關備案，備案信息不真實、不完整的行為。

（三）經(jīng)紀活動業(yè)務記錄留存時間少于3年的行為。

（四）經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員基本情況不在經(jīng)營場所明示的行為。

（五）經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員不在經(jīng)紀合同中簽名的行為。

（六）經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員采取欺詐、脅迫、收受賄賂和惡意串通等手段促成交易給當事人造成損失的行為。

（七）利用虛假信息，誘人簽訂合同，騙取中介費給當事人造成損失的行為。

五、對策

一是進一步明確工作目標和職責。制定行之有效的方案，按照“誰發(fā)證，誰監(jiān)管，誰負責”的監(jiān)管原則，建立中介機構登記臺帳、底冊。

二是開發(fā)中介機構監(jiān)管軟件，充分利用現(xiàn)代科技手段，建立信息互通、資源共享機制，對中介機構實行分類監(jiān)管。三是發(fā)揮中介監(jiān)管聯(lián)席會議制度，堅持“疏堵結合、區(qū)別對待、防范為主、教育在先、促其規(guī)范”的原則；充分利用聯(lián)席會議平臺，加強相互支持和配合，明確職責分工，切實做好規(guī)范市場中介組織工作。

四是對中介機構實行重點監(jiān)管。認真落實興慶一分局市場區(qū)域巡查路段化監(jiān)管。通過網(wǎng)格化管理，加強對市場中介監(jiān)管巡查的頻次。

五是對中介機構實行信用分類監(jiān)管，以監(jiān)管臺帳為基礎，以日常巡查為手段，以行政指導等方式。采取多部門聯(lián)合采集

信息的方法，制定信用信息評定辦法，每年在年檢前或每年12月份開展對中介機構的信息評定，并將評定結果錄入中介機構監(jiān)管軟件，達到信息共享；對評定為C、D級別的中介機構在媒體和報紙上公示，對情節(jié)嚴重予以吊銷營業(yè)執(zhí)照或采取一次性死亡法。

六是積極研究和推廣使用房地產(chǎn)經(jīng)紀服務合同示范文本，引導房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和經(jīng)紀人規(guī)范簽訂服務合同。

七是建立房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和經(jīng)紀人的職業(yè)資格的備案制度，房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和經(jīng)紀人在取得營業(yè)執(zhí)照后30內(nèi)到房管部門登記備案。并在來年年檢和驗照中審查。

興慶一分局開展深化規(guī)范中介機構經(jīng)營行為工作，力求建立中介企業(yè)信用分類監(jiān)管和網(wǎng)絡化動態(tài)監(jiān)管模式，規(guī)范中介機構準入和市場經(jīng)營行為，實行重點監(jiān)管，探索以分級登記、分類監(jiān)管和行政執(zhí)法、行政指導、行政服務為一體的局、所聯(lián)動的中介機構長效監(jiān)管機制，提高監(jiān)管服務水平，促進中介機構健康發(fā)展。

第四篇：某縣社會中介組織黨建調(diào)研報告

最近，我們按照市委組織部統(tǒng)一部署，抽調(diào)6人，分成3個調(diào)查組，采取普查摸底、重點解剖等方式，對全縣社會中介組織黨建工作情況進行了深入調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、*縣社會中介組織黨建工作的現(xiàn)狀及主要做法

調(diào)查顯示，目前*縣共有利用非國有資產(chǎn)的社會中介組織20家，其中律師、公證服務類4家，會計、工程監(jiān)理類2家，職介、廣告服務類11家，旅行服務類2家，其他類型1家；共有社會中介組織從業(yè)人員136人，年齡普遍在46歲以下，有中高等學歷或專業(yè)技術職稱的占58.8%，其中中國共產(chǎn)黨黨員38名；共建立社會中介組織黨組織4個，全以黨支部形式存在，其中獨立式黨支部2個，掛靠式黨支部2個，4家黨員人數(shù)在3人以上的社會中介組織因成立時間較短而未正式建立黨組織。

這些社會中介組織集中在縣城社區(qū)，大部分規(guī)模較小，以家庭式或合伙式為主，員工10人以上的僅4家，年盈利10萬元以上的僅6家，規(guī)模最大的湖南德源聯(lián)合會計師事務所*縣分所也只有從業(yè)人員15人，其中中國共產(chǎn)黨黨員8人。它們的產(chǎn)生、發(fā)展源自于市場經(jīng)濟的內(nèi)需拉動和政府職能轉變的外力推動，總體上仍處于初創(chuàng)時期，其黨建工作也處在以建立黨組織為主、以培養(yǎng)建黨積極分子為輔的摸索階段。為做好社會中介組織黨建工作，近兩年來我縣始終堅持了“四個一”：

一是大力營造一種各部門單位齊抓共管社會中介組織黨建工作的良好環(huán)境。縣委提出了“不抓社會中介組織黨建工作就是失職，抓不好社會中介組織黨建工作就是不稱職”的口號；有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和部門黨組織都把社會中介組織黨建工作擺上了重要議事日程，作為基層黨建的日常工作來抓；縣委組織部把社會中介組織黨建工作納入全縣組織工作考評的指標體系，規(guī)定從今年起社會中介組織黨建工作達不到要求的單位不得參與全縣組織工作評先評獎。

二是適時組建一批社會中介組織黨組織。對成立時間較長、有中國共產(chǎn)黨正式黨員3名以上的2家社會中介組織，我們及時指導其建立了單獨的黨支部；正式黨員不足3名的5家社會中介組織，已按“就地、就近”原則指導開始籌建聯(lián)合黨支部；暫不宜聯(lián)合設立黨支部的，其黨員組織關系暫掛靠所在社區(qū)或主管部門黨組織。對沒有中國共產(chǎn)黨黨員的社會中介組織，我們正在嘗試從主管部門派出黨建工作聯(lián)絡員，協(xié)助做好建立黨組織的前期準備工作。

三是高標準創(chuàng)辦一個社會中介組織黨建工作示范點。按照先試點示范、再擴大推廣的思路，我們選擇全縣規(guī)模最大的湖南德源聯(lián)合會計師事務所*縣分所作為市縣兩級首批基層黨建示范點創(chuàng)建單位，從黨組織領導班子、黨員干部隊伍、黨建陣地和制度建設及黨內(nèi)活動開展等方面進行規(guī)范、引導，兩年間就順利完成了創(chuàng)建目標。今年6月，該所被授予“常德市基層黨建示范點”光榮稱號，在全縣社會中介組織中產(chǎn)生了較大的反響。

四是積極探索一套社會中介組織黨建工作長效機制。今年下半年，我們擴大了社會中介組織黨建工作示范點創(chuàng)建范圍，以德源會計師事務分所為重點啟動了社會中介組織黨建工作長效機制建設，計劃從規(guī)范社會中介組織黨組織功能、為黨建工作提供支持保障等方面入手，探索建立政治原則上把關、工作制度上落實、發(fā)揮作用上重視、具體事務上放手的社會中介組織黨建工作新格局、新機制。目前，已建立黨員學習培訓、民主評議、聯(lián)系群眾、廉政建設、集體領導和分工負責、重要情況通報和公開等11項制度。

二、*縣社會中介組織黨建工作存在的新情況新問題

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，*縣社會中介組織黨建工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題。主要表現(xiàn)在三個方面：

一是社會中介組織黨建工作的覆蓋面難以進一步擴大。目前，我縣社會中介組織規(guī)模普遍偏小，80%的單位員工數(shù)在10人以下，平均僅有從業(yè)人員6-7個，經(jīng)營狀況不理想，人員穩(wěn)定性較差，管理分散、缺位的現(xiàn)象并存，旅游類中介組織甚至連相應主管部門都沒有。在工作對象過于弱小、分散，依托工會、共青團開展黨建工作也不現(xiàn)實的情況下，如何擴大黨建工作在社會中介組織中的覆蓋面，無疑是一大難題。

二是社會中介組織黨建工作方式難以適應新形勢需要。在社會中介組織興起和發(fā)展的過程中，政府部門起到了“助產(chǎn)婆”的作用。特別是第一批成長起來的社會中介組織，多從政府部門改制、脫鉤而來，其從業(yè)人員特別是黨員的管理大多沿用機關事業(yè)單位的傳統(tǒng)模式，普遍存在黨支部活動形式單調(diào)、用業(yè)務活動代替黨內(nèi)活動等問題。隨著個人合伙、股分合作、跨縣聯(lián)建等多種形式社會中介組織的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的黨建工作方式方法已越來越不適應形勢發(fā)展的需要。

三是社會中介組織黨組織的的影響力和滲透力難以持續(xù)增強。由于“現(xiàn)代產(chǎn)權制度”提出的時間還很短，“兩新”組織黨建工作遠未深入人心，社會中介組織本身對黨建工作的認識還不統(tǒng)一，有的擔心開展黨建工作后會改變社會中介組織的性質(zhì)或影響中介組織經(jīng)營創(chuàng)收，因而對在本單位開展黨建工作支持、配合不夠。同時，由于社會中介組織本身不姓“公”，其黨組織對單位的人、財、物沒有控制權，功能定位與中介組織的價

值取向有一個較長的磨合期，黨員的個人訴求尚停留在求生存、保穩(wěn)定的階段，對如何保持自身先進性思考不多不深，從而制約了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮和影響力、滲透力的增強。

三、對加強和改進社會中介組織黨建工作的幾點建議

在社會中介組織中開展黨建工作，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、注重實效的原則。除加大宣傳力度之外，還要認真抓好三大環(huán)節(jié)：

一是加強和改善對社會中介組織黨建工作的組織領導。地方黨委應把社會中介組織黨建工作納入黨的建設的總體規(guī)劃，將社區(qū)黨建工作、新經(jīng)濟組織黨建工作和新社會組織黨建工作統(tǒng)籌考慮，動員各個領域、各個方面、各個部門共同擴大黨的階級基礎和群眾基礎，為社會中介組織黨建工作營造更優(yōu)更寬松的大環(huán)境。要在深入調(diào)查研究的基礎上，提出政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展目標相融合，個人、單位、黨組織價值取向相協(xié)調(diào)的社會中介組織黨建工作思路和規(guī)范性意見，努力增強社會中介組織黨建工作的時代感和生命力。要建立健全社會中介組織黨建工作聯(lián)席會議及相應的辦公室，吸收括組織、工商、民政、財政、司法、勞動等職能部門和相關的社區(qū)黨組織、行業(yè)協(xié)會參加，定期對全縣社會中介組織黨建工作進行研究部署、指導協(xié)調(diào)和督促檢查，形成社會中介組織黨建工作的強大合力。

二是加大社會中介組織黨組織建設和管理力度。在這次調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)全縣還有4家黨員人數(shù)3人以上的社會中介組織未建立黨組織，黨員仍分散在各自居住的社區(qū)過黨組織生活，由此想到了建立部門聯(lián)合辦公制度的必要。今后可以考慮建立組織、工商、民政部門聯(lián)合辦公制度，把黨建工作情況納入社會中介組織注冊登記的申報事項，確保黨務部門能及時了解社會中介組織的黨建工作底子，確保符合條件的社會中介組織在成立時同步建立黨的組織。同時要建立實施社會中介組織黨建工作聯(lián)絡員、信息員制度，使黨務部門能隨時了解社會中介組織的黨建動態(tài)特別是人員變動、員工心態(tài)、單位運行等情況，為及時建立或調(diào)整社會中介組織黨組織提供決策依據(jù)。在黨組織設置類型上，盡可能首選獨立黨支部模式，減少掛靠黨支部數(shù)量，優(yōu)先考慮社會中介組織之間的聯(lián)合，在黨員過少的同類社會中介組織中聯(lián)合組建黨支部；在黨組織隸屬關系上，盡可能將社會中介組織黨組織交由行業(yè)協(xié)會或業(yè)務最相近的事業(yè)單位黨組織進行管理，這樣不僅可以解決黨建工作在社會中介組織中覆蓋面難以擴大的難題，還可以最大限度地減少對社會中介組織的行政干預，淡化社會中介組織黨建工作的行政色彩。

三是改進[本文來源于文秘寫作-www.tmdps.cn]社會中介組織黨組織的活動內(nèi)容和方式。黨組織的活動方式要切合社會中介組織的特點，按照“靈活、務實、小型、多樣”的原則進行設計，注重針對性、新穎性和實效性；活動內(nèi)容要主題鮮明，盡可能符合社會中介組織的企業(yè)文化、經(jīng)營理念，有利于增強員工的拼搏進取精神和爭先創(chuàng)優(yōu)意識，有利于發(fā)揮黨員的中流砥柱、先鋒模范作用，確保黨建活動為社會中介組織發(fā)展所需要，為黨員和其他員工所歡迎，為業(yè)主和其他管理者所理解和支持。可以考慮利用市場化運作方式或電子網(wǎng)絡等現(xiàn)代手段，在社會中介組織間開展互惠互利性質(zhì)的合作活動，在互聯(lián)網(wǎng)上開辟黨員教育陣地，打破單位、地域、專業(yè)、時間等限制，引導社會中介組織黨員在實踐性、互動性學習活動中提高，求得政治學習和業(yè)務學習雙豐收。

加強社會中介組織黨建工作，還需要認真總結實踐經(jīng)驗，由上級黨組織統(tǒng)一出臺具有指導性和可操作性的規(guī)范性文件，使社會中介組織黨建工作有章可循，逐步走向規(guī)范化、科學化和制度化。

第五篇：關于我縣市場中介組織有關情況的調(diào)研報告

關于我縣市場中介組織有關情況的調(diào)研報告

根據(jù)《關于對市場中介組織有關情況進行調(diào)查摸底的通知》（運紀辦?2012?15號）文件精神，按照機構編制管理權限，7月16日—18日，我辦對全縣從事中介業(yè)務的事業(yè)單位進行了認真的調(diào)研摸底，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、基本情況

我縣機構編制部門管理的從事中介業(yè)務的事業(yè)單位共有11家。從登記情況看，已登記為法人事業(yè)單位的4家，未登記的7家；從經(jīng)費形式看，全額事業(yè)單位9家，自收自支事業(yè)單位2家；從隸屬關系看，分屬司法局、財政局、農(nóng)委、住建局、水務局、人社、發(fā)改等8個主管部門；從分類情況看，對照《市場中介組織分類參考表》，鑒證機構4家、代理機構3家、評估機構、咨詢機構、擔保機構、介紹機構各1家。

二、存在問題及原因

一是組織人員難分開。以上機構不論是登記為法人事業(yè)單位的，還是未登記的，都是政府工作部門的下屬事業(yè)單位，與主管部門具有直接的隸屬關系，其負責人的任命、人員調(diào)整等相關工作都要得到主管部門的同意和批準，其從業(yè)人員也占用本單位事業(yè)編制，其人事檔案由縣人社部門管理，與主管部門有著千絲萬

縷的聯(lián)系。如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，為縣農(nóng)委下屬股級全額撥款事業(yè)單位，核定全額事業(yè)編制9名，其人員工資和經(jīng)費由縣財政負擔。

二是資產(chǎn)財務難分開。調(diào)查表明，在編制部門登記的4家事業(yè)單位都能夠實行獨立的財務核算，而未登記的7家單位，不能登記為法人事業(yè)單位的主要原因就是財務不獨立，年檢時不能提供資產(chǎn)負債表，他們要購置固定資產(chǎn)、財務收支等情況都要經(jīng)過主管部門一把手的簽字審批，與主管部門的資產(chǎn)財務混在一起，難以剝離。

三是中介職能剝離條件不成熟。按理說，市場中介組織應由市場進行資源配置，機構編制部門現(xiàn)在管理的這些事業(yè)單位都不是真正意義上的市場中介組織，這些單位主要的是要履行有關事項的審批、監(jiān)督和管理等工作，中介職能只是其職責中很少的一部分，但是因為我縣中介組織數(shù)量偏少、總量不足、門類不全，若是馬上撤銷其中介職責，又沒有相應的中介組織來承擔，容易形成管理上的真空和盲區(qū)，給人民群眾的生活帶來不便。

三、幾點建議

一是加大脫鉤改制力度。按照“小政府，大服務”的管理模式，大力推進中介組織的脫鉤改制工作。對于主要履行中介職責的事業(yè)單位，逐步在機構、人員、財務、名稱和職能等方面實行

分離和脫鉤，在行政隸屬關系和利益關系上徹底割斷與政府部門的直接聯(lián)系，確立中介組織的獨立市場主體地位。對于主要履行管理監(jiān)督職責的事業(yè)單位，將其中介職能交給具有資質(zhì)的市場中介組織承擔，由市場進行配置。

二是放寬市場中介組織準入門檻。按照“寬進嚴管”的原則，取消對中介組織市場準入的限制，特別是要廢止部門設置的準入門檻，培養(yǎng)和扶持一批市場中介組織，對于我縣沒有或只有1-2家同種性質(zhì)中介機構的，責成行業(yè)主管部門至少引進2-3家中介機構，使我縣盡快形成中介機構門類齊全，行業(yè)分布廣泛的發(fā)展格局，為滿足人民群眾的需求和剝離部分事業(yè)單位中介職責提供保障。

二〇一二年七月十八日