第一篇：社會中介組織黨建工作的調研報告

社會中介組織黨建工作的調研報告

最近，我們組織了專門力量，采取發放調查問卷、召開座談會等形式，對全縣的社會中介組織進行了一次摸底調查。具體調查情況如下：

一、基本情況

據調查統計，全縣共有社會中介組織1xxxx，其中律師事務所類xxxx，注冊會計師事務所類xxxx，工程監理機構類xxxx，旅行社類xxxx，證券交易所類xxxx，廣告公司類xxxx，其他類xxxx。現有從業人員4xxxx，其中黨員1xxxx，占總數的近35。中介組織現均未設置黨組織。在調查過程中，大多數中介組織的黨員尤其是負責人對于建立黨組織認識較高，有一定的要求。xxxx以上黨員的中介組織有xxxx，其中xxxx未完全與原單位脫鉤，處于似獨立非獨立的狀態，不宜單獨建立黨組織。近期內將在已完全獨立自主經營管理的安鄉縣偉業聯合會計師事務所，開展中介組織建立黨組織的試點工作，目前已派出了xxxx黨建工作聯系員，著手進行此項工作。

二、主要問題組織未完全獨立。處在改革的關口，在社會中介組織中開展黨建工作將不可避免的出現一些新情況，新問題，還得逐步摸索，穩步推進。目前現存的中介組織，有一部分是政府部門興辦的，派駐部分干部自主從事經營，這部分干部由原單位任命，業務由他們管，收入由他們分成。在全縣1xxxx社會中介組織中，有常德市旺城監理有限公司安鄉監理所、安鄉藍田地價評估事務所、常德工程招標代理公司安鄉分公司、常德市金翼拍賣有限公司安鄉業務聯系處這xxxx屬于此類情況，在工商局的注冊性質是個體經營(股份合作)，實際上還掛靠在原單位拿工資，占編制，與原單位未完全脫鉤，看似獨立實未獨立。從而出現在中介組織沒有開展黨建活動，又沒有參與原單位黨組織活動的情況發生，致使少數黨員對自己身份正確看待不夠。

黨員有“空掛”現象。通過調查了解，在中介組織的1xxxx黨員從業人員中有xxxx黨員的組織關系在原單位，其他黨員有的是因為與原單位解除了關系，組織關系已轉入社區，但無人問津；有的則是下崗分流，原單位黨組織已解散，所以不得不自謀職業，自尋生路。由于他們都是有“身份”卻沒有歸宿的“口袋黨員”，其政治熱情明顯減退，對于黨組織活動興趣不濃，極個別黨員是避而不見，有的召回去也只是點卯就走。從調查的情況看，有近15的黨員從不參加黨組織開展的活動。

黨性觀念一般化。在調查中，有33的被調查對象認為中介組織的黨員黨性觀念較強，有55的認為黨員黨性觀念一般化，有12的則認為黨性觀念極為淡薄。在中介組織的黨員隊

伍中真正從大中專院校直接應聘的對象只有xxxx，有的是離休后應聘的，有相當部分是工廠“優化”出來的“待業職工”，認為是靠自己的能力和社會關系進到中介組織的，原單位黨組織對他們沒有幫助，未以黨員的標準去衡量自己。同時，認為現在是跟老板工作，只要與老板合作好就可以了，自己業績好，老板給的工資就多，把個人經濟利益的考慮放在了第一位，從而出現了黨性觀念一般化，組織紀律性不強的局面。

三、對策建議

一是積極穩妥建立中介組織黨組織配套機制，使中介組織黨建工作“進而不退”。首先加大黨組織建立力度。按照《黨章》和中組部有關規定，對xxxx以上黨員的中介組織單獨建立黨組織；黨員不足xxxx的按照“就地就近”原則，掛靠在原單位或所在社區黨組織。其次加大黨員發展力度。發展中介組織從業人員入黨和培養入黨積極分子，側重向管理人才、科技人才、優秀人才傾斜。再次建立健全各項制度。重點配套建立黨組織生活會制度、民主評議制度、重大事項民主表決制度、黨員聯系員工制度等。

二是建立社區流動黨員協同教育管理機制，使黨員教育管理“活而不亂”。

在實際工作中，把社區黨建與中介組織黨建工作有機的結合起來，既讓流動黨員按一定規則有序流動，又做到教育管理到位。逐步建立“雙管”或“代管”機制，凡是持有組織關系的黨員，流到哪里，黨組織對黨員的“近距離”教育管理就跟到哪里。工商、民政在對中介組織注冊登記時，要對黨員建立檔案，進行特殊管理。原所屬黨組織要與流動地黨組織密切聯系，認真審核流動黨員在流動地的鑒定和證明。相關職能部門在辦理登記和年檢時，要同步做好黨員登記工作。

三是建立中介組織黨員作用發揮的有效激勵機制，使黨員積極性“久而不懈”。對于中介組織黨員，必須認識到必要利益是與積極性緊密相連的，要建立“付出與利益”掛鉤的機制，調動發揮其積極性。組織上要在政治權利上給予適當的傾斜，比如對社會有特殊貢獻的，綜合素質高的中介組織黨員，可以按比例給他們分配黨代表、人大代表指標，讓他們代表中介一線參政議政，感受黨組織的關心。另外，政府在企業改制、資產重組方面，可以采納會計事務所、地價評估事務所建議，引導其獻計獻策。

四是建立務實的中介組織黨內活動機制，使黨員活動“實而不虛”。

黨組織在開展活動時，要保證活動質量，最為關鍵的是要防止形式主義，講求活動的實效。一方面創新黨組織活動機制，大膽地進行活動制度的創新，使黨組織開展的活動與市場經濟格局協調合拍，貼近實際生活。另一方面

規范黨組織活動，要充分運用好各種宣傳工具和陣地，建立定期學習制度，舉辦相關的知識講座。鼓勵中介組織黨員積極支持、參與社會公益事業。如會計事務所可以組織一支專業較強的隊伍下到企業做業務指導；律師事務所可以下到街道、企業、學校，做好政策、法律咨詢活動等。關于我市社會中介組織黨建工作的調研報告最近，按照省、蘇州市委組織部的通知要求，市委組織部組織會同有關行業主管部門，采取普查摸底、發放問卷等方式，對全市社會中介組織黨建工作情況進行了深入調查，找出了當前困擾社會中介組織黨建工作開展的突出問題，并提出了加強黨建工作的對策和建議。

一、我市社會中介組織基本情況

近年來，隨著市場經濟的發展和政府職能的不斷轉變，我市各類社會中介組織發展迅速，在為社會和群眾提供服務方面發揮了十分重要的作用。據初步調查統計，目前我市在行業主管部門和民政部門登記注冊的社會中介組織共416家，主要分布在職業中介，教育培訓，房產中介，建設檢測、監理、評估、測繪，衛生，法律和會計等服務業。其中職業中介所146家，民辦學校45家，職業培訓11家，房產中介22家，建設檢測、監理、評估、測繪企業15家，律師事務所8家，民辦醫院5家，會計師事務所4家。現有從業人員2961名，其中黨員204名。我市社會中介組織在建立黨組織過程中，主要采取單獨建立和聯合建立2種模式，一般都是掛靠原業務主管部門或地方黨組織管理。目前已建黨組織11家，其中獨立建支的7家，聯合建支4家。

二、社會中介組織黨建工作存在的主要問題

我市社會中介組織的黨建工作還處于探索起步階段，加強和改進社會中介組織的黨建工作已經成為擺在我們面前的一項突出任務。通過調查分析，我市社會中介組織黨建工作存在的主要問題表現為：

（一）組建難覆蓋低。目前全市416家社會中介組織中黨組織“空白”點較多，“有黨員無組織”的現象比較突出。據統計，全市社會中介組織中組建了黨組織的僅有11家，單獨組建率僅為2.6%。對有個別黨員的社會中介組織，因市場同行競爭的原因，采取行業性聯合建支也存在相當大的難度。

（二）管理松發展少。目前，我市社會中介機構一般由業務主管單位、掛靠單位、登記管理機關三家管理。建立黨組織的有明確的部門在管理，而未建立黨組織的社會中介組織處于管理的真空狀態。這種多頭管理形式，造成黨員組織隸屬關系比較混亂復雜，組織關系接轉不正常，管理難度增大，黨建工作出現了“誰也管不了，誰也管不好”的尷尬局面。并且，隨著改革的進一步深化，業務主管部門逐漸淡化或放棄了社會中介組織黨建工作，對黨員發展工作力度不大，停滯不前。相當一部分社會中介組織中的黨組織多年沒有發展一名黨員。黨員主要分布在公有成分相對較高的團體或中介組織。有些單位甚至至今都沒有發展過一名

黨員。

（三）活動少作用弱。在一些已經建立黨組織的社會中介組織中，黨建工作的運作仍處在不規范的狀態。有的從未開展過活動，有的開展活動也無章可循，隨意性很大。一些黨組織仍然走傳統的黨建工作路子，不能創造性地在社會中介組織中開展黨的活動，形式單調，內容枯燥。“有組織無活動，有活動無質量”的問題普遍存在。同時，社會中介組織變動頻繁，黨員流動性比較大，許多黨員認為自己是一個打工仔，要靠老板吃飯，不敢亮出黨員的身份；有的黨員認為，即使發揮先鋒模范作用，也是為私人老板創造財富。種種表現，降低了黨員在中介組織中影響力。

三、社會中介組織黨建工作問題成因分析

（一）思想認識的偏差。一是部分單位黨組織對社會中介組織的黨建工作存在模糊認識，甚至于抱“無所謂”態度，認為不建立黨組織不會影響黨的事業發展；二是由于受市場經濟的影響，各中介組織的生存是他們面臨的第一問題，他們往往把業務量和利潤率作為追求的第一要素，致使一些業主對開展黨建工作興趣不大，認為沒有必要建立黨組織，甚至擔心建立黨組織是對自己的束縛，黨組織開展活動會影響單位的發展。三是有些中介組織從業人員雖然年紀輕、學歷高、思想活躍，但由于培養和引導不到位，在少部分人員和業務骨干中存在著只要有了執業資格其他方面就無所謂的片面思想。

（二）自身特性的制約。一是社會中介組織過去多數是依托政府部門而建立的，其黨建工作基本上是沿用機關和事業單位黨建工作的傳統做法，隨著改革的深入，與上級主管部門脫鉤，但其黨組織仍然隸屬于原掛靠單位的這種松散形式，使社會中介黨組織成為被人遺忘的角落，影響了其黨組織活動的正常開展。二是社會中介機構沒有統一的管理機構和管理模式，其黨建工作存在著多頭管理、分散管理的問題，導致黨建工作最終無法落實。三是大多中介組織從業人員大部分時間在外處理事務，平時很少集中在一起，人員流動性較強，黨員難以集中開展組織活動，黨組織和黨員的作用發揮受到影響。

（三）工作力量與經費的不足。一是對抓社會團體、中介組織黨建工作重視不夠，力量投入不足；二是各業務主管單位、掛靠單位基本上沒有配備專門人員來抓這一項工作，使社會團體、社會中介黨建工作體系存在“斷點”；三是社會中介組織黨建工作經費與黨務工作者報酬無從解決，不少單位或法人不愿意承擔這筆開支。

四、加強社會中介組織黨建工作的對策建議

社會中介黨組織是黨的基層組織的重要組成部分。加強社會中介組織的建設，不僅是鞏固黨的執政地位、增強黨的社會基礎、擴大黨的影響力的必要措施，是全面推進新時期黨的建設的重要任務，同時也是保證社會中介組織健康發展，加快我市現代化建設的客觀要求和現實需要。針對社會中介組織黨建工作中遇到的問題，必須以宣傳引導、健全組織、理順關系、強化覆蓋為重點，探索開展黨建工作的新形式、新途徑。

（一）強化宣傳引導，贏造全社會關心社會中介組織的良好氛圍。要結合黨的十七大精神的學習，利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體，組織開展社會中介組織黨建工作宣傳。要

宣傳社會中介組織中黨員業主典型，黨員的先進事跡，弘揚社會正氣，努力營造良好輿論環境，增強社會中介組織的緊迫感、使命感和責任感。一是要通過宣傳引導，切實糾正法人或業主“重經濟、輕黨建”的錯誤思想；二是要通過宣傳引導，使各級黨組織和黨務工作者深刻認識開展社會中介黨建工作的重要性、艱巨性和復雜性，進一步增強他們抓黨建工作的積極性和主動性，三是要通過宣傳引導，幫助黨員解放思想，切實提高自身素質，堅定黨性，牢固樹立起“工作變、崗位變，黨員身份和作用不能變”的思想，使其真正發揮好黨員的先鋒模范作用，成為社會中介組織的業務骨干和精神文明的帶頭人。

（二）摸清底數，理順隸屬關系。一是摸清基本情況。民政、工商部門要會同有關業務主管單位，加大對社團和民辦非企業單位的登記管理力度，摸清全市社會中介組織的家底，包括單位名稱、數量、從業人員數量、規模、黨員數量、建立黨組織等情況，為全面加強這一領域的黨建做好基礎性工作。二是理順管理體制。綜合考慮社會團體、民辦非企業單位的行業特點，可采取行業管理為主，屬地管理、歸口管理、掛靠管理、指定管理相結合的形式管理。律師事務所、會計師事務所以及建設、房地產、人才與勞動職業介紹等專業化分工較細、市場化程度較高、行業管理比較嚴格的領域可實行行業管理；未獨立的社團、民辦非企業單位仍可實行掛靠管理即由掛靠單位管理；設在農村的民辦非企業單位黨組織可指定為屬地管理；一些行業特點不明顯，無明確上級主管單位的黨組織可指定為屬地管理或歸口到性質相近的行業主管部門管理。

（三）抓好組建，壯大黨員隊伍。一是本著有利于開展黨的工作和單位發展的原則，對有3名以上正式黨員的團體或組織都要建立黨的基層組織。在黨組織的組建工作中，對黨員人數較為穩定的社團、中介組織可采取單獨建立黨支部，由行業主管行政機關或社區黨組織管理；對黨員從事的業務相近、人員流動性較強的社團或中介組織可采取聯合建立黨支部，實行行業管理；對不具備單獨建立支部條件的，可依托社區或主管部門建立黨支部。要借鑒非公黨建工作中的“年檢年報、登記申報”制度，聯合民政、工商部門，把黨建工作情況納入社會中介組織注冊登記的申報事項，確保黨務部門能及時了解社會中介組織的黨建工作底子，確保符合條件的社會中介組織在成立時同步建立黨的組織。要建立實施社會中介組織黨建工作指導員制度，使黨委能隨時了解社會中介組織的黨建動態特別是人員變動、員工思想、單位運行等情況，為及時建立或調整社會中介組織黨組織提供決策依據。在建立過程中，上級主管部門黨組織和組織部門要經常到社團、中介組織調研，解決黨建工作出現的新情況新問題，并在人、財、物上給予支持。二是抓好黨員發展工作，擴大黨員隊伍。各級黨組織要明確社團、中介組織黨員發展對象，把社團、中介組織中年富力強、思想素質好、文化知識高、甘于奉獻的技術、經營管理骨干納入重點發展對象，加強教育培養和鍛煉，使之盡快成熟起來。

（四）豐富活動，改進活動方式和內容。要按照“靈活、務實、小型、多樣”的原則，設計社會中介組織的黨組織活動，注重針對性、新穎性和實效性；活動內容要主題鮮明，盡可能符合社會中介組織的企業文化、經營理念，有利于增強員工的爭先創優意識，有利于發

揮黨員的先鋒模范作用，確保黨建活動為社會中介組織發展所需要，為黨員和其他員工所歡迎，為業主和其他管理者所理解和支持。可以考慮利用市場化運作方式或電子網絡等現代手段，在社會中介組織間開展互惠互利性質的合作活動，在互聯網上開辟黨員教育陣地以及整合利用社區、黨員服務中心等平臺資源，打破單位、地域、專業、時間等限制，引導社會中介組織黨員在實踐性、互動性學習活動中提高，求得政治學習和業務學習雙豐收。

（五）加強領導，凝聚管理合力。各級黨委應把社會中介組織黨建工作納入黨的建設的總體規劃，將社區黨建工作、新經濟組織黨建工作和新社會組織黨建工作統籌考慮，動員各個領域、各個方面、各個部門共同擴大黨的階級基礎和群眾基礎，為社會中介組織黨建工作營造更優更寬松的大環境。要在深入調查研究的基礎上，提出政治、經濟、社會發展目標相融合，個人、單位、黨組織價值取向相協調的社會中介組織黨建工作思路和規范性意見，努力增強社會中介組織黨建工作的時代感和生命力。要建立健全社會中介組織黨建工作聯席會議及相應的辦公室，吸收括工商、稅務、民政、財政、司法、勞動等職能部門和相關的社區黨組織、行業協會參加，定期對全市社會中介組織黨建工作進行研究部署、指導協調和督促檢查，落實相應的人、財、物等資源支持，形成社會中介組織黨建工作的強大合力。

第二篇：社會中介組織黨建工作的調研報告

最近，我們組織了專門力量，采取發放調查問卷、召開座談會等形式，對全縣的社會中介組織進行了一次摸底調查。具體調查情況如下：

一、基本情況

據調查統計，全縣共有社會中介組織10個，其中律師事務所類1個，注冊會計師事務所類1個，工程監理機構類1個，旅行社類1個，證券交易所類1個，廣告公司類1個，其他類4個。現有從業人員49名，其中黨員17名，占總數的近35。中介組織現均未設置黨組織。在調查過程中，大多數中介組織的黨員尤其是負責人對于建立黨組織認識較高，有一定的要求。3名以上黨員的中介組織有3家，其中2家未完全與原單位脫鉤，處于似獨立非獨立的狀態，不宜單獨建立黨組織。近期內將在已完全獨立自主經營管理的安鄉縣偉業聯合會計師事務所，開展中介組織建立黨組織的試點工作，目前已派出了2名黨建工作聯系員，著手進行此項工作。

二、主要問題

組織未完全獨立。處在改革的關口，在社會中介組織中開展黨建工作將不可避免的出現一些新情況，新問題，還得逐步摸索，穩步推進。目前現存的中介組織，有一部分是政府部門興辦的，派駐部分干部自主從事經營，這部分干部由原單位任命，業務由他們管，收入由他們分成。在全縣10個社會中介組織中，有常德市旺城監理有限公司安鄉監理所、安鄉藍田地價評估事務所、常德工程招標代理公司安鄉分公司、常德市金翼拍賣有限公司安鄉業務聯系處這4家屬于此類情況，在工商局的注冊性質是個體經營（股份合作），實際上還掛靠在原單位拿工資，占編制，與原單位未完全脫鉤，看似獨立實未獨立。從而出現在中介組織沒有開展黨建活動，又沒有參與原單位黨組織活動的情況發生，致使少數黨員對自己身份正確看待不夠。

黨員有“空掛”現象。通過調查了解，在中介組織的17名黨員從業人員中有5名黨員的組織關系在原單位，其他黨員有的是因為與原單位解除了關系，組織關系已轉入社區，但無人問津；有的則是下崗分流，原單位黨組織已解散，所以不得不自謀職業，自尋生路。由于他們都是有“身份”卻沒有歸宿的“口袋黨員”，其政治熱情明顯減退，對于黨組織活動興趣不濃，極個別黨員是避而不見，有的召回去也只是點卯就走。從調查的情況看，有近15的黨員從不參加黨組織開展的活動。

黨性觀念一般化。在調查中，有33的被調查對象認為中介組織的黨員黨性觀念較強，有55的認為黨員黨性觀念一般化，有12的則認為黨性觀念極為淡薄。在中介組織的黨員隊伍中真正從大中專院校直接應聘的對象只有2名，有的是離休后應聘的，有相當部分是工廠“優化”出來的“待業職工”，認為是靠自己的能力和社會關系進到中介組織的，原單位黨組織對他們沒有幫助，未以黨員的標準去衡量自己。同時，認為現在是跟老板工作，只要與老板合作好就可以了，自己業績好，老板給的工資就多，把個人經濟利益的考慮放在了第一位，從而出現了黨性觀念一般化，組織紀律性不強的局面。

三、對策建議

一是積極穩妥建立中介組織黨組織配套機制，使中介組織黨建工作“進而不退”。

首先加大黨組織建立力度。按照《黨章》和中組部有關規定，對3名以上黨員的中介組織單獨建立黨組織；黨員不足3名的按照“就地就近”原則，掛靠在原單位或所在社區黨組織。其次加大黨員發展力度。發展中介組織從業人員入黨和培養入黨積極分子，側重向管理人才、科技人才、優秀人才傾斜。再次建立健全各項制度。重點配套建立黨組織生活會制度、民主評議制度、重大事項民主表決制度、黨員聯系員工制度等。

二是建立社區流動黨員協同教育管理機制，使黨員教育管理“活而不亂”。

在實際工作中，把社區黨建與中介組織黨建工作有機的結合起來，既讓流動黨員按一定規則有序流動，又做到教育管理到位。逐步建立“雙管”或“代管”機制，凡是持有組織關系的黨員，流到哪里，黨組織對黨員的“近距離”教育管理就跟到哪里。工商、民政在對中介組織注冊登記時，要對黨員建立檔案，進行特殊管理。原所屬黨組織要與流動地黨組織密切聯系，認真審核流動黨員在流動地的鑒定和證明。相關職能部門在辦理登記和年檢時，要同步做好黨員登記工作。

三是建立中介組織黨員作用發揮的有效激勵機制，使黨員積極性“久而不懈”。

對于中介組織黨員，必須認識到必要利益是與積極性緊密相連的，要建立“付出與利益”掛鉤的機制，調動發揮其積極性。組織上要在政治權利上給予適當的傾斜，比如對社會有特殊貢獻的，綜合素質高的中介組織黨員，可以按比例給他們分配黨代表、人大代表指標，讓他們代表中介一線參政議政，感受黨組織的關心。另外，政府在企業改制、資產重組方面，可以采納會計事務所、地價評估事務所建議，引導其獻計獻策。

四是建立務實的中介組織黨內活動機制，使黨員活動“實而不虛”。

黨組織在開展活動時，要保證活動質量，

第三篇：社會中介組織黨建工作的調研報告

最近，我們組織了專門力量，采取發放調查問卷、召開座談會等形式，對全縣的社會中介組織進行了一次摸底調查。具體調查情況如下：

一、基本情況

據調查統計，全縣共有社會中介組織10個，其中律師事務所類1個，注冊會計師事務所類1個，工程監理機構類1個，旅行社類1個，證券交易所類1個，廣告公司類1個，其他類4個。現有從業人員49名，其中黨員17名，占總數的近35。中介組織現均未設置黨組織。在調查過程中，大多數中介組織的黨員尤其是負責人對于建立黨組織認識較高，有一定的要求。3名以上黨員的中介組織有3家，其中2家未完全與原單位脫鉤，處于似獨立非獨立的狀態，不宜單獨建立黨組織。近期內將在已完全獨立自主經營管理的安鄉縣偉業聯合會計師事務所，開展中介組織建立黨組織的試點，目前已派出了2名黨建聯系員，著手進行此項。

二、主要問題

組織未完全獨立。處在改革的關口，在社會中介組織中開展黨建將不可避免的出現一些新情況，新問題，還得逐步摸索，穩步推進。目前現存的中介組織，有一部分是政府部門興辦的，派駐部分干部自主從事經營，這部分干部由原單位任命，業務由他們管，收入由他們分成。在全縣10個社會中介組織中，有常德市旺城監理有限公司安鄉監理所、安鄉藍田地價評估事務所、常德工程招標代理公司安鄉分公司、常德市金翼拍賣有限公司安鄉業務聯系處這4家屬于此類情況，在工商局的注冊性質是個體經營（股份合作），實際上還掛靠在原單位拿工資，占編制，與原單位未完全脫鉤，看似獨立實未獨立。從而出現在中介組織沒有開展黨建活動，又沒有參與原單位黨組織活動的情況發生，致使少數黨員對自己身份正確看待不夠。

黨員有“空掛”現象。通過調查了解，在中介組織的17名黨員從業人員中有5名黨員的組織關系在原單位，其他黨員有的是因為與原單位解除了關系，組織關系已轉入社區，但無人問津；有的則是下崗分流，原單位黨組織已解散，所以不得不自謀職業，自尋生路。由于他們都是有“身份”卻沒有歸宿的“口袋黨員”，其政治熱情明顯減退，對于黨組織活動興趣不濃，極個別黨員是避而不見，有的召回去也只是點卯就走。從調查的情況看，有近15的黨員從不參加黨組織開展的活動。

黨性觀念一般化。在調查中，有33的被調查對象認為中介組織的黨員黨性觀念較強，有55的認為黨員黨性觀念一般化，有12的則認為黨性觀念極為淡薄。在中介組織的黨員隊伍中真正從大中專院校直接應聘的對象只有2名，有的是離休后應聘的，有相當部分是工廠“優化”出來的“待業職工”，認為是靠自己的能力和社會關系進到中介組織的，原單位黨組織對他們沒有幫助，未以黨員的標準去衡量自己。同時，認為現在是跟老板，只要與老板合作好就可以了，自己業績好，老板給的工資就多，把個人經濟利益的考慮放在了第一位，從而出現了黨性觀念一般化，組織紀律性不強的局面。

三、對策建議

一是積極穩妥建立中介組織黨組織配套機制，使中介組織黨建“進而不退”。

首先加大黨組織建立力度。按照《黨章》和中組部有關規定，對3名以上黨員的中介組織單獨建立黨組織；黨員不足3名的按照“就地就近”原則，掛靠在原單位或所在社區黨組織。其次加大黨員發展力度。發展中介組織從業人員入黨和培養入黨積極分子，側重向管理人才、科技人才、優秀人才傾斜。再次建立健全各項制度。重點配套建立黨組織生活會制度、民主評議制度、重大事項民主表決制度、黨員聯系員工制度等。

二是建立社區流動黨員協同教育管理機制，使黨員教育管理“活而不亂”。

在實際中，把社區黨建與中介組織黨建有機的結合起來，既讓流動黨員按一定規則有序流動，又做到教育管理到位。逐步建立“雙管”或“代管”機制，凡是持有組織關系的黨員，流到哪里，黨組織對黨員的“近距離”教育管理就跟到哪里。工商、民政在對中介組織注冊登記時，要對黨員建立檔案，進行特殊管理。原所屬黨組織要與流動地黨組織密切聯系，認真審核流動黨員在流動地的鑒定和證明。相關職能部門在辦理登記和年檢時，要同步做好黨員登記。

三是建立中介組織黨員作用發揮的有效激勵機制，使黨員積極性“久而不懈”。

對于中介組織黨員，必須認識到必要利益是與積極性緊密相連的，要建立“付出與利益”掛鉤的機制，調動發揮其積極性。組織上要在政治權利上給予適當的傾斜，比如對社會有特殊貢獻的，綜合素質高的中介組織黨員，可以按比例給他們分配黨代表、人大代表指標，讓他們代表中介一線參政議政，感受黨組織的關心。另外，政府在企業改制、資產重組方面，可以采納會計事務所、地價評估事務所建議，引導其獻計獻策。

四是建立務實的中介組織黨內活動機制，使黨員活動“實而不虛”。

黨組織在開展活動時，要保證活動質量，

最為關鍵的是要防止形式主義，講求活動的實效。一方面創新黨組織活動機制，大膽地進行活動制度的創新，使黨組織開展的活動與市場經濟格局協調合拍，貼近實際生活。另一方面規范黨組織活動，要充分運用好各種宣傳工具和陣地，建立定期學習制度，舉辦相關的知識講座。鼓勵中介組織黨員積極支持、參與社會公益事業。如會計事務所可以組織一支專業較強的隊伍下到企業做業務指導；律師事務所可以下到街道、企業、學校，做好政策、法律咨詢活動等。

第四篇：某縣社會中介組織黨建調研報告

最近，我們按照市委組織部統一部署，抽調6人，分成3個調查組，采取普查摸底、重點解剖等方式，對全縣社會中介組織黨建工作情況進行了深入調查。現將調研情況報告如下：

一、*縣社會中介組織黨建工作的現狀及主要做法

調查顯示，目前*縣共有利用非國有資產的社會中介組織20家，其中律師、公證服務類4家，會計、工程監理類2家，職介、廣告服務類11家，旅行服務類2家，其他類型1家；共有社會中介組織從業人員136人，年齡普遍在46歲以下，有中高等學歷或專業技術職稱的占58.8%，其中中國共產黨黨員38名；共建立社會中介組織黨組織4個，全以黨支部形式存在，其中獨立式黨支部2個，掛靠式黨支部2個，4家黨員人數在3人以上的社會中介組織因成立時間較短而未正式建立黨組織。

這些社會中介組織集中在縣城社區，大部分規模較小，以家庭式或合伙式為主，員工10人以上的僅4家，年盈利10萬元以上的僅6家，規模最大的湖南德源聯合會計師事務所*縣分所也只有從業人員15人，其中中國共產黨黨員8人。它們的產生、發展源自于市場經濟的內需拉動和政府職能轉變的外力推動，總體上仍處于初創時期，其黨建工作也處在以建立黨組織為主、以培養建黨積極分子為輔的摸索階段。為做好社會中介組織黨建工作，近兩年來我縣始終堅持了“四個一”：

一是大力營造一種各部門單位齊抓共管社會中介組織黨建工作的良好環境。縣委提出了“不抓社會中介組織黨建工作就是失職，抓不好社會中介組織黨建工作就是不稱職”的口號；有關鄉鎮黨委和部門黨組織都把社會中介組織黨建工作擺上了重要議事日程，作為基層黨建的日常工作來抓；縣委組織部把社會中介組織黨建工作納入全縣組織工作考評的指標體系，規定從今年起社會中介組織黨建工作達不到要求的單位不得參與全縣組織工作評先評獎。

二是適時組建一批社會中介組織黨組織。對成立時間較長、有中國共產黨正式黨員3名以上的2家社會中介組織，我們及時指導其建立了單獨的黨支部；正式黨員不足3名的5家社會中介組織，已按“就地、就近”原則指導開始籌建聯合黨支部；暫不宜聯合設立黨支部的，其黨員組織關系暫掛靠所在社區或主管部門黨組織。對沒有中國共產黨黨員的社會中介組織，我們正在嘗試從主管部門派出黨建工作聯絡員，協助做好建立黨組織的前期準備工作。

三是高標準創辦一個社會中介組織黨建工作示范點。按照先試點示范、再擴大推廣的思路，我們選擇全縣規模最大的湖南德源聯合會計師事務所*縣分所作為市縣兩級首批基層黨建示范點創建單位，從黨組織領導班子、黨員干部隊伍、黨建陣地和制度建設及黨內活動開展等方面進行規范、引導，兩年間就順利完成了創建目標。今年6月，該所被授予“常德市基層黨建示范點”光榮稱號，在全縣社會中介組織中產生了較大的反響。

四是積極探索一套社會中介組織黨建工作長效機制。今年下半年，我們擴大了社會中介組織黨建工作示范點創建范圍，以德源會計師事務分所為重點啟動了社會中介組織黨建工作長效機制建設，計劃從規范社會中介組織黨組織功能、為黨建工作提供支持保障等方面入手，探索建立政治原則上把關、工作制度上落實、發揮作用上重視、具體事務上放手的社會中介組織黨建工作新格局、新機制。目前，已建立黨員學習培訓、民主評議、聯系群眾、廉政建設、集體領導和分工負責、重要情況通報和公開等11項制度。

二、*縣社會中介組織黨建工作存在的新情況新問題

隨著經濟社會的發展，*縣社會中介組織黨建工作出現了一些新情況和新問題。主要表現在三個方面：

一是社會中介組織黨建工作的覆蓋面難以進一步擴大。目前，我縣社會中介組織規模普遍偏小，80%的單位員工數在10人以下，平均僅有從業人員6-7個，經營狀況不理想，人員穩定性較差，管理分散、缺位的現象并存，旅游類中介組織甚至連相應主管部門都沒有。在工作對象過于弱小、分散，依托工會、共青團開展黨建工作也不現實的情況下，如何擴大黨建工作在社會中介組織中的覆蓋面，無疑是一大難題。

二是社會中介組織黨建工作方式難以適應新形勢需要。在社會中介組織興起和發展的過程中，政府部門起到了“助產婆”的作用。特別是第一批成長起來的社會中介組織，多從政府部門改制、脫鉤而來，其從業人員特別是黨員的管理大多沿用機關事業單位的傳統模式，普遍存在黨支部活動形式單調、用業務活動代替黨內活動等問題。隨著個人合伙、股分合作、跨縣聯建等多種形式社會中介組織的出現，傳統的黨建工作方式方法已越來越不適應形勢發展的需要。

三是社會中介組織黨組織的的影響力和滲透力難以持續增強。由于“現代產權制度”提出的時間還很短，“兩新”組織黨建工作遠未深入人心，社會中介組織本身對黨建工作的認識還不統一，有的擔心開展黨建工作后會改變社會中介組織的性質或影響中介組織經營創收，因而對在本單位開展黨建工作支持、配合不夠。同時，由于社會中介組織本身不姓“公”，其黨組織對單位的人、財、物沒有控制權，功能定位與中介組織的價

值取向有一個較長的磨合期，黨員的個人訴求尚停留在求生存、保穩定的階段，對如何保持自身先進性思考不多不深，從而制約了黨組織戰斗堡壘作用的發揮和影響力、滲透力的增強。

三、對加強和改進社會中介組織黨建工作的幾點建議

在社會中介組織中開展黨建工作，必須堅持統籌規劃、因地制宜、注重實效的原則。除加大宣傳力度之外，還要認真抓好三大環節：

一是加強和改善對社會中介組織黨建工作的組織領導。地方黨委應把社會中介組織黨建工作納入黨的建設的總體規劃，將社區黨建工作、新經濟組織黨建工作和新社會組織黨建工作統籌考慮，動員各個領域、各個方面、各個部門共同擴大黨的階級基礎和群眾基礎，為社會中介組織黨建工作營造更優更寬松的大環境。要在深入調查研究的基礎上，提出政治、經濟、社會發展目標相融合，個人、單位、黨組織價值取向相協調的社會中介組織黨建工作思路和規范性意見，努力增強社會中介組織黨建工作的時代感和生命力。要建立健全社會中介組織黨建工作聯席會議及相應的辦公室，吸收括組織、工商、民政、財政、司法、勞動等職能部門和相關的社區黨組織、行業協會參加，定期對全縣社會中介組織黨建工作進行研究部署、指導協調和督促檢查，形成社會中介組織黨建工作的強大合力。

二是加大社會中介組織黨組織建設和管理力度。在這次調查中，我們發現全縣還有4家黨員人數3人以上的社會中介組織未建立黨組織，黨員仍分散在各自居住的社區過黨組織生活，由此想到了建立部門聯合辦公制度的必要。今后可以考慮建立組織、工商、民政部門聯合辦公制度，把黨建工作情況納入社會中介組織注冊登記的申報事項，確保黨務部門能及時了解社會中介組織的黨建工作底子，確保符合條件的社會中介組織在成立時同步建立黨的組織。同時要建立實施社會中介組織黨建工作聯絡員、信息員制度，使黨務部門能隨時了解社會中介組織的黨建動態特別是人員變動、員工心態、單位運行等情況，為及時建立或調整社會中介組織黨組織提供決策依據。在黨組織設置類型上，盡可能首選獨立黨支部模式，減少掛靠黨支部數量，優先考慮社會中介組織之間的聯合，在黨員過少的同類社會中介組織中聯合組建黨支部；在黨組織隸屬關系上，盡可能將社會中介組織黨組織交由行業協會或業務最相近的事業單位黨組織進行管理，這樣不僅可以解決黨建工作在社會中介組織中覆蓋面難以擴大的難題，還可以最大限度地減少對社會中介組織的行政干預，淡化社會中介組織黨建工作的行政色彩。

三是改進[本文來源于文秘寫作-www.tmdps.cn]社會中介組織黨組織的活動內容和方式。黨組織的活動方式要切合社會中介組織的特點，按照“靈活、務實、小型、多樣”的原則進行設計，注重針對性、新穎性和實效性；活動內容要主題鮮明，盡可能符合社會中介組織的企業文化、經營理念，有利于增強員工的拼搏進取精神和爭先創優意識，有利于發揮黨員的中流砥柱、先鋒模范作用，確保黨建活動為社會中介組織發展所需要，為黨員和其他員工所歡迎，為業主和其他管理者所理解和支持。可以考慮利用市場化運作方式或電子網絡等現代手段，在社會中介組織間開展互惠互利性質的合作活動，在互聯網上開辟黨員教育陣地，打破單位、地域、專業、時間等限制，引導社會中介組織黨員在實踐性、互動性學習活動中提高，求得政治學習和業務學習雙豐收。

加強社會中介組織黨建工作，還需要認真總結實踐經驗，由上級黨組織統一出臺具有指導性和可操作性的規范性文件，使社會中介組織黨建工作有章可循，逐步走向規范化、科學化和制度化。

第五篇：中介組織調研報告

調研報告——規范中介組織行為的對策研究

承德政府網 2011年06月14日 16時33分

隨著社會主義市場經濟體制的不斷深化，我市中介組織經歷了從無到有，從小到大，從簡單粗放的不規范運行向專業化、規范化轉變，社會中介組織逐步在發展中壯大。這些社會中介組織在社會管理和促進經濟社會發展中發揮著越來越廣泛、越來越重要的作用。但同時，由于利益格局的調整和管理的不到位，一些社會中介組織不規范運行的問題也日益突出，成為一種新的腐敗溫床和土壤。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》指出，要規范并加強對社團、行業組織和社會中介組織的管理”。因此，切實加強對社會中介組織的監管，嚴厲整治在中介活動中的違紀違法行為，無論是推動其自身健康發展，還是對深入推進反腐倡廉工作及經濟社會發展都十分迫切。為弄清我市中介機構的現狀，我們通過下發《關于上報中介服務性機構基本情況的通知》和《中介有償服務性機構基本情況調查表》，進行拉網式調查;到有關單位走訪座談等形式進行了調研，現將情況報告如下：

一、當前我市中介機構存在的突出問題

1、“明脫暗不脫”，“坐收漁利”。從調查情況看，盡管按規定要求中介機構與主管部門必須脫鉤，但現實中一些行政部門仍將已脫鉤的中介服務組織視為直屬的內設機構，將本應憑借行政職能完成一些日常行政工作，轉移到中介服務組織，將政府授予的行政管理職能轉化為有償中介服務，將行政效力轉化為服務績效。中介服務組織憑借行政權力收取服務費、勞務費后以管理費形式上交主管單位或為主管單位報銷費用。有的從根本上就是行政主管部門的內設機構，不但沒有脫鉤改制，而且還被賦予了某些“法定”資產價值鑒定業務。這樣，從一定程度上使中介機構成為所掛靠行政部門人員的安置場所和“小金庫”來源。

2、管理權限不清，職責不明。當前在有些職能部門中存在不愿管、不知管、不敢管和無法管等現象。不愿管——有些職能部門認為中介機構已脫鉤，已有行業協會管理，本身監管力度已減弱，再者與部門利益影響不大，所以聽之任之，不愿意去管理；不知管——有關管理辦法對部門職能確定不明確，職能部門不知從何下手，履行管理職責。如經貿部門在“三定”時有行業協會管理職責，設有行業管理科，而在行政許可清理時，行業協會和民間組織又歸民政部門負責管理；不敢管——管理制度相對滯后，對一些新生的中介機構管理模糊，如一些寄售商行和典當機構，有關職能部門怕管不好而擔責任，不敢主動去管；無法管——職能部門對未脫鉤的中介機構，為了維護利益，有的已成為牟利的工具，如存在職工參股現象，收入以股金分紅為主，所以造成主管部門無法管。還有一些“地下中介”和一些營業不正常的中介機構，職能部門也無法對其進行管理。

3、信用缺失，派生新的腐敗源。營利性社會中介機構要在競爭中生存和發展，追求利潤是無可厚非的，中介機構掌握著重要的程序性權利和專業性權利，由于受中介雙方的利益引誘和利益脅迫，一些中介機構為了自身利益，干起了充當腐敗中介的勾當。一是低價評估。尤其在國有企業改制中，資產評估是一個必經程序，而且是談判和交易的一個重要基礎，為了獲得利益的最大化，一些社會上的買家和資產評估機構互相勾結，故意低估資產，使國有資產被買家以低價購買，中介機構從中獲得無比豐厚回報的背后造成的是國有資產的大量流失。二是虛假簽證。一些鑒定評估機構與法官、律師及企業等內外勾結，搞虛假鑒定，虛假評估，為腐敗交易提供程序性和技術性支持，使腐敗交易披上合法的外衣。

二、規范社會中介機構管理的對策和建議

（一）提高認識，加強領導。規范發展社會中介機構，既是社會主義市場經濟的客觀要求，也是爭創體制新優勢的重大舉措。社會各界必須提高認識，統一思想，加強領導，大力支持各類社會中介機構的發展，充分發揮中介機構橋梁和紐帶作用，堅持不懈地推動中介機構的規范化建設，促進中介機構的健康發展。宣傳部門要加大宣傳力度，使廣大干部群眾增加對社會中介機構的認識和了解，司法部門要加強普法力度，組織人事部門要有計劃對行政事業單位人員進行培

訓，有關職能部門的干部尤其是領導干部要加強對這方面知識的學習。全社會要提高對社會中介機構重要性的認識，增強管理和規范社會中介機構的責任心和緊迫感。

（二）加強管理，規范運作。一是各級政府要將社會中介機構的培育、規范和管理納入國民經濟和社會發展規劃，切實履行好各項工作職責，優化中介機構的發展環境，促進中介機構的健康有序發展。要成立一個專門機構或指定專門的部門來組織協調。二是各有關職能部門要按照有關規定，各司其責，加大對中介機構及其執業人員的培訓和監管力度，定期分析存在的問題，提出工作建議，當好政府的參謀。三是要盡快建立中介機構的行業協會。中介機構應當加入行業協會，行業協會要制訂本行業自律規范和懲戒規則，做好自律管理和監督，發揮行業自律作用，及時掌握中介機構及其從業人員執業情況和違法違規情況，在協會內及時通報行政管理部門對中介機構及其從業人員的獎勵、懲戒、處罰等情況，做好中介機構及其從業人員的信用記錄。四是要切實加強實質性脫鉤工作。政府職能部門一定要根據國務院、省政府的有關文件精神，從維護政府機關形象和加強黨風廉政建設的大局出發，進一步提高認識，放棄部門利益，扯斷經濟瓜葛，按照“人員、財務、業務、名稱等方面徹底脫鉤”的要求，切實加強實質性脫鉤工作，規范行政行為，減少行政干預，防止利用職權搞不正之風，為中介機構的誠信執業和公平競爭提供條件。五是對土地、國有資產評估等關系國計民生的中介應逐級向省、國家提出建議，由

政府成立專門權威機構進行評估。

（三）清理整頓，規范提高。一是要嚴厲打擊違法中介行為，凈化中介市場。各職能部門要充分發揮各自的監管職能，嚴厲查處非法中介活動，著重查處出具虛假驗資、審計、評估報告、認證、買證、賣證和其它虛假證明材料，發布虛假信息，合同欺詐，串通舞弊等信用缺失行為和違法行為。對無證無照從事中介活動的單位和個人，依法予以取締。二是要重新清理登記社會中介機構，規范社會中介機構組織形式。各有關職能部門要對已登記注冊的社會中介機構進行清理登記，對按照法律、法規、規章規定應納入而未納入工商和社團登記的社會中介機構，要在清理整頓基礎上限期辦理工商和社團登記。法律、法規對中介機構設立有特別規定的，從其規定。同時，要按照公司法和合伙企業法等法律、法規要求，逐步將現有的社會中介機構規范為合伙制或有限責任公司。三是建立規范的資質審批程序。一方面要對中介機構的申辦進行嚴格審批，另一方面對中介機構執業人員的資格要嚴格把關。今后凡是不具備法定資質條件的中介機構，一律不得登記、注冊、開張、營業，不具備中介機構從業要求的人員一律不得從事中介活動。四是建立規范的中介市場收費制度。有關部門和行業協會要根據行業的性質、特點和業務內容，在調查摸底、充分論證的基礎上，進一步建立和健全中介機構從事中介活動的收費標準，并要規范收費票據。相關職能部門要定期不定期地對中介機構收費票據使用情況進行監督檢查，嚴格使用正式的收費票據，杜絕用收款收據

類等票據收費，對不執行或拒不執行的要加重處罰。

（四）內強素質，外樹形象。規范社會中介機構內部管理，可著重從三方面進行引導。一是加強對從業人員的教育。要定期或不定期地對中介機構從業人員進行法律法規、黨紀政紀和職業道德教育，引導他們遵守職業道德和行業紀律，提高從業人員遵紀守法、按章辦事的意識。二是完善內部考核機制。對從業人員考核不能僅依據其業務量，要從德、能、勤、績等全方位，制訂考核指標和工作目標。三是建立有針對性的監督制度，采取分職分崗、多人參與、分級審批等形式，加強內部防范措施。

（五）強化監督，營造氛圍。一是要不斷完善中介機構執業檔案，督促中介機構公正執業，不斷提高執業水平和工作質量。二是監管部門要研究、制訂中介機構誠信執業有關規定，對不守信用和影響誠信的可以采取類似工程招投標的“黑名單”制度，對失信、失真、失公的中介機構和嚴重違法的中介機構和個人實行市場禁入制度。三是要不斷提高監管部門、人員的業務素質和業務水平。要培養一支打得響、過得硬的專業監管隊伍，不僅要掌握本行業的專業知識，而且要熟悉相關的法律法規知識。只有監管人員的素質提高了，才能監管到位。四是要加強社會輿論監督，新聞媒體要對不誠信執業和違法違規操作的中介機構和人員進行公開曝光，接受全社會監督，營造出誠信執業和公開競爭的良好氛圍。