第一篇：社區中介組織(20120713定稿)

社區中介組織

一、文體協會

居民群眾參與的民間文藝團體，在社區居委會的領導下，以弘揚社區文化藝術為主體，以地方戲、歌舞、秧歌、門球、太極拳等群眾喜聞樂見、健康向上的活動為輔，積極開展多種形式的文體活動，日?；顒訒r間為每天早晨七點至九點。目前已有文體骨干十余人、會員近百人，活躍在社區各個地點。

二、攝影協會

圍繞街道、社區中心工作，開展主題突出的攝影活動；發揮協會橋梁紐帶作用，加強學習交流，實現資源共享，培養具有活力的攝影愛好者隊伍，推進區域和諧文化建設；定期舉辦攝影講座，服務居民、服務企業、服務職工。原則上每月集中活動一次。

三、花卉協會

以企業綠化服務站為依托，為提高居民群眾的生活情趣，增強居民群眾的健康及環保意識，增進居民群眾的花卉知識和花卉栽培的經驗交流，豐富居民群眾的文化生活組織起來的群眾性團體。主要活動為各種花卉種植、日常管理、養護知識的培訓；組織花卉展覽、參觀和社區內花草日常管理、養護的現場指導。

四、書法協會

以“繼承、弘揚祖國優秀傳統文化，繁榮社區書畫藝術，豐富社區居民文化生活”為宗旨，吸納社區書法愛好者作為會員，定期開展書法討論會、書法展、寫春聯等活動。同時，邀請市、區知名書法家定期為會員們進行培訓指導。

五、讀書協會

以社區圖書室為載體，由本社區的讀書愛好者組成，協會宗旨是：熱愛生活，廣交朋友，互相學習，構建和諧。引導居民群眾投身社區讀書活動中，倡導人人愛讀書、人人讀好書的良好讀書風氣，共同打造閱讀進步、和諧發展的學習型社區。

六、婦女協會

在市、區婦聯的正確指導下，圍繞黨和政府的中心工作，全力開展“巾幗建功”、創建“五好文明家庭”活動，立足婦聯所能，婦女所需，充分履行婦女協會工作職能，堅持“一手抓發展，一手抓維權”，定期邀請專家為社區婦女講授婦嬰保健、婦女維權法律等內容，團結社區廣大婦女推動社區“三個

文明”建設。

七、殘疾人協會

依托社區居民委員會，建立的社區殘疾人組織，積極發揮聯系廣大殘疾人同社區居民委員會及政府的紐帶和橋梁作用。配合社區居民委員會做好本社區的殘疾人工作：密切聯系殘疾人，代表其利益，傾聽其呼聲，反映其需求，維護其合法權益；聯系有關方面，為殘疾人提供切實服務；倡導“自尊、自信、自強、自立”精神，團結、教育、帶領殘疾人參與社區建設和社會生活。

八、老年人協會

由本社區老年人自愿組成，在本社區開展活動，進行自我教育、自我管理、自我服務、自我監督、自我完善的群眾性組織。發揮聯系老年群眾的橋梁和紐帶作用；組織老年人積極參加社區“三個文明”建設；維護老年人的合法權益；組織老年人開展有益于身心健康、科學文明的文化體育活動，協助社區居委會做好民事糾紛調解、計劃生育、社會治安、移風易俗、關心下一代等項工作。

九、業主委員會

由社區全體業主選舉產生，代表業主利益的組織，接受社區居委會的指導和監督。主要負責監督物業管理公司服務的質量，督促業主遵守物業管理公約和國家法律法規，協調業主、物業管理公司之間的關系，協助物業管理公司搞好物業管理工作。

十、法律援助站

堅持“以人為本、扶弱助困、維護公正、熱情服務”原則，負責指導、協調、監督并組織實施社區法律援助工作，實現法律對社會的管理功能，擴大法律調整社會關系的覆蓋面，緩和社會矛盾。擔負社區內法制宣傳和法律咨詢服務，解答法律問題，依法維護居民合法權益。負責調處、處理各類民間糾紛；審查或代理受援的民事、經濟糾紛、自訴案件。

十一、社區互助組

本著自愿(自愿捐助)、自治(自我管理)、互幫(互相幫助)、互惠(互相受益)的原則，成立“鄰里互助小組”，開展和諧家庭互建、鄰里才藝互賞、家庭困難互幫、家庭矛盾互調、信息交流互通、樓道衛生互管、文明新風互倡等活動。每月互助小組進行一次互助交流會，每半月開展一次愛心互助活動。

十二、社區志愿者組織

社區建有社區志愿者服務室，現有社區志愿者62名。社區志愿者服務范圍包括社區服務、環境保護、社區文化、社區教育、社區治安以及大型社會活動的服務工作等公益事業。社區志愿者服務的重點對象是殘疾人、老年人、優撫對象和其他具有特殊困難需要救助的社會成員。志愿者組織根據服務對象的申請或者實際需要，提供力所能及的志愿服務。

第二篇：中介組織

中介市場的規模概述

Stigler指出買賣雙方搜尋的無效率必然產生對分工專業化的需求 , Spulber從實證角度估算出當前美國大約 1/ 4的 G DP都是中介活動的貢獻。根據諾斯等對于1870年-1970年美國經濟中與交易有關部門規模的估量 , 20 世紀后期美國經濟中銀行、保險、金融、批發、零售等與交易相關的行業在國民收入中所占的比重高達 45 % , 而在一個世紀前這個量只有 25 %。另一方面 , 在市場交易中 , 由于信息不對稱導致的信用缺失也使經濟面臨著巨大的損失 , 2000年 , 商務部、中國外經貿企業協會信用評估部組織專家對全國上萬家企業進行了信用調研 , 中國企業因信用問題導致損失約 6000 億元 , 無效成本至少為 G DP的10 %～20 % , 中國 G DP每年因此至少減少 2 個百分點。

中介組織在解決信息不對稱 , 強化信用體系 , 節約交易成本特別是信息搜尋成本有其特有的優勢。本文將從分工細化的角度出發 , 討論中介組織是如何節約交易費用和解決信息不對稱問題的。

中介組織也叫市場中介組織, 一般是指那些介于政府與企業之間、商品生產者與經營者之間、個人與單位之間 , 為市場主體提供信息咨詢、培訓、經紀、法律等各種服務 , 或者從事協調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。

住宅中介服務市場是指為促進住宅商品順暢流通而提供的諸如投資開發咨詢、價格評估、住宅轉讓、租賃、置換代理服務、住宅經紀以及信息傳遞等服務活動，是一種消費者授予房地產中介服務機構一定的決策權利，并依據其提供服務的數量和質量支付報酬所形成的服務市場

這在合同上就形成了一種委托—代理關系，消費者是委托人，房地產中介服務機構是代理人，其中消費者指開發商和作為自然人的消費個人。依據房地產中介服務的業務范圍，委托代理關系有如下三種:咨詢公司和消費者的委托代理關系，經紀公司和消費者的委托代理關系，估價公司和消費者的委托代理關系

經濟中介組織的產生與發展是社會大生產過程中產業分工細化的結果。在工業化最初階段的競爭性市場體系中 ,市場主體包括企業和個人將其一定規模的交易專業化時 ,為了降低交易成本 ,對中介服務產生了需求 ,經濟中介組織應運而生。因此 ,實物經濟部門產業分工細化為中介組織的發展創造了客觀條件 ,而中介組織的規范化發展又推動了經濟增長 ,從而進一步促進經濟中的產業分工細化。

科斯 ,指出中間產品和最終產品的分工是企業出現的必要而非充分條件 ,市場和企業是組織分工兩種方式 ,當企業的交易成本低于市場的交易成本時企業出現 ,即兩種方式交易成本的差別是企業出現的原因 ,企業規模的擴大受制于企業內部管理費用的上升。張五常 ,指出當中間產品的交易成本高于用來生產此種中間產品的勞動交易成本時 ,企業將自己生產中間產品 ,企業的出現不是用非市場方式代替市場方式 ,而是以勞動市場代替中間產品市場 ,張五常關于企業起源的理論向前推進了科斯理論。在產業分工細化過程中 ,越來越多的企業不再裝備生產所需的所有設備 ,而是向外購買中間產品。顯然 ,外購中間產品可以降低交易成本 ,分主好處被產業鏈上的企業分享 ,什么制度安排能降低產業鏈提供中間產品的交易成本

呢顯然 ,科斯和張五常沒有提供現成的答案。

經濟中介產生于產業分工的細化節約了產業鏈不同環節銜節點的中間產品的交易成本經濟中介業經歷了從無到有、從分散到集中的演化過程。研究金融中介與經濟增長的關系 ,發現實物部門的發展伴隨金融中介的產生與發展。金融中介的建立需要花費大量的沉沒成本 ,只有當實物部門的經濟增長達到瓶頸水平并能負擔該沉沒成本時金融中介才能產生 ,金融中介在實物部門的增長中起到提高資源配置效率、推動經濟增長的重要作用,。與金融中介的產生與發展類似 ,隨企業內部分工的發展和產業分工的細化 ,企業不再生產所有中間產品 ,交由專業化企業承擔 ,經濟中介從企業內部和產業分工中內生 ,產業分工越細經濟中介的種類越多。企業內部及產業分工形式由專業化決策內生決定 ,下面運用分工和企業理論解釋經濟中介從企業內部分工和產業分工細化中內生的原因。

中介組織也叫市場中介組織, 一般是指那些介于政府與企業之間、商品生產者與經營者之間、個人與單位之間 , 為市場主體提供信息咨詢、培訓、經紀、法律等各種服務 , 或者從事協調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。

第三篇：中介組織解讀

中介組織解讀

9月10日，省源頭治理腐敗工作領導小組召開電視電話會議，正式啟動了全省市場中介領域突出問題專項治理工作。此次專項治理是省委書記、省源頭治理腐敗工作領導小組組長李鴻忠親自主抓的工作，是我省踐行黨的群眾路線、維護群眾切身利益，規范市場經濟秩序、優化發展環境，深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，服務湖北“建成支點、走在前列”的一項重要舉措。從現在起到明年年底，全省將集中治理市場中介領域的突出問題。我區的集中治理工作即將啟動，按楊書記的要求，受楊常委的委托，今天和大家探討一下有關中介組織的幾個問題。

一、市場中介組織簡介

近年來，市場中介組織、社會中介組織、中介組織、中介機構、中介服務業等詞語頻繁出現于政府文件中。但這些詞語，包括本次全省專項治理中所用的中介機構領域等經常是被混淆使用的，并無明確的定義。因此，有必要對中介組織的概念予以明確。在此之前，先了解一下我國市場中介組織的產生與發展。

1、我國市場中介組織的產生與發展簡介

（1）、我國市場中介組織產生的必然性：中介組織是社會歷史發展的產物，是市場經濟發展的客觀需要，是政府職能轉變的必然要求。一個體系完整、功能齊全、信息靈通的現代市場經濟，離不開一個完善的社會中介系統。在西方發達國家，社會中介組織早在18 世紀就開始萌芽，之后不斷發展壯大。我國市場中介組織的產生與市場經濟體制的建立密不可分，是隨著從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變而產生的，是改革開放后才出現的新鮮事物。

在計劃經濟體制下，政府對社會各個領域實行全面控制。政府承擔了大量社會自身的職能，社會中介組織的發展受到政府的壓制。隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和完善，政府模式由過去的“全能政府”、“ 大政府”向“有限政府”和“小政府”轉變，政府只負責“劃槳”。政府職能被定位在宏觀調控上。原來由政府承擔的管理社會公共事務的部分職能只好由政府轉移給社會中介組織。另外，在市場經濟條件下，企業不再是政府的附屬物，逐漸發展成為“ 自主經營”、“自負盈虧”、“自我約束”、“自我發展”的獨立市場主體，各類企業組織的利益意識被激活，利益多樣化的傾向日益明顯，企業迫切需要中介組織承擔政府轉讓出來的部分公共管理職能，以規范市場交易秩序，更好地維護企業自身的合法利益。

社會中介組織就是順應這種時代需要脫穎而出的，它成為聯結政府與市場主體、宏觀調控與微觀管理之間的紐帶。社會中介組織既是市場經濟發展的產物"又是推動市場經濟進一步發展的潤滑劑。國家與社會關系的變化為社會中介組織的成長提供了契機。

（2）我國市場中介組織產生、發展與基本現狀：我國市場中介組織的產生與發展帶有濃厚的政府背景和色彩。在建立社會主義市場經濟體制的大背景下,黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中明確提出要“發展市場中介組織”?！稕Q定》列舉了我國市場中介組織的大致種類:“發展市場中介組織,發揮其服務、溝通、公證監督作用。當前要發展會計師、審計師和律師事務所、公證和仲裁機構、計量和質量檢驗認證機構、信息咨詢機構、資產和資信評估機構等。發揮行業協會、商會等組織的作用。中介組織要依法通過資格認定,依據市場規則,建立自律性運行機制,承擔相應的法律和經濟責任,并接受政府有關部門的管理和監督?！薄稕Q定》頒布后不久,國務院經濟工作會議上曾特別強調,政府職能轉變時,“要把經濟活動、社會服務性和相當一部分監督性的職能交給中介組織”。在進行政府機構改革的大背景下,黨的十五大報告中再次強調“要培育和發展社會中介組織”。中共中央關于“十一五”規劃的《建議》對加強中介服務“規范發展各類

中介組織”、推進“政府與市場中介組織分開”等問題做出了全面部署。

改革開放以來，我國中介組織發展迅速、類型齊全、作用明顯、問題突出、潛力很大。據有關資料介紹，2008年年底我國取得執照資格和注冊登記的各類市場中介組織約有90多萬個，從業人員超過510多萬。而事實上存在并在一定范圍開展業務但未進行注冊登記的中介組織約有200多萬個以上。

據此次專項治理前省級部門的調查摸底，我省市場中介組織、從事中介服務的社會組織發展迅猛、作用明顯。截至目前，湖北市場中介領域組織多達50750家，從業人員39萬多人。其中，市場中介組織2.6萬家，從業人員28萬多人；從事中介服務業務的事業單位700多家，從業人員0.8萬多人；社會組織2.3萬多家，從業人員10萬余人。

2、市場中介組織的定義及分類：

（1）定義

國內理論界和政府目前尚未有對于中介組織的統一定義,且經常混淆使用中介組織、市場中介組織、社會中介組織、中介機構、中介服務業等詞語。在這里僅選取幾種比較典型的定義供大家參考：一種定義認為:市場中介組織“指的是介于政府與市場主體企業之間,商品的生產者與經營者相互之間,以及個人與單位之間,那些從事服務、協調、評價等活動的機構和個人?！绷硪环N定義認為:“社會中介組織是按照一定的法律、法規、規章(或根據政府委托),遵循獨立、公開、公平、公正原則,在社會經濟活動中發揮服務、溝通、公證、監督功能,實施具體的服務性行為、執行性行為及部分監督性行為的社會組織?！边€有一種定義認為:“會計(審計)師事務所、資產評估事務所、律師事務所、消費者協會、稅務事務所、國有資產經營投資公司、經紀公司等,這些與市場運行直接相關的中介,一般被稱為市場中介;各種研究會、學會、基金會、協會、聯合會、俱樂部、聯誼會、交易所、民間社團和咨詢機構等,通常被稱為狹義的社會中介?！?/p>

相對來說，目前比較全面的定義認為：市場中介組織，一般是指那些介于政府與企業之間、商品生產者與經營者之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓、經紀、法律等各種服務，并且在各類市場主體，包括企業之間、政府與企業、個人與單位、國內與國外企業之間從事協調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。許多國家的經驗表明，社會中介組織是宏觀調控與市場調節相結合中不可缺少的環節，具有政府行政管理不可替代的作用。中介組織大多屬于民間性機構，有的還具有官方色彩。它們都要通過專門的資格認定依法設立，對其行為后果承擔相應的法律責任和經濟責任，并接受政府有關部門的管理和監督。

（2）分類

下面，介紹二種較為典型的分類：

▲一種是根據中介組織活動領域和功能,可以把中介組織劃分以下五種類型：

①保證市場公平交易、平等競爭的中介組織，如會計師事務所、審計師事務所、資產和資信評估機構等等；

②促進市場發展并提供服務的中介組織，如商標事務所、企業咨詢機構、信息服務機構、結算中心等；

③調停市場糾紛，保證市場正常運作的中介組織，如律師事務所、公證所、仲裁機構、計量和質量檢查機構等；

④溝通市場交易活動的中介組織，如經紀公司與經紀人、職業介紹所、人才交流中心等； ⑤自律性中介組織，如商會、行業協會等。

▲第二種是按中介組織是否以營利為目的,是否按照價值規律運作進行分類，可以劃分為以下兩類：一是以營利為目的、按照市場規則進行運作的、主要與市場經濟有關的服務性

組織，包括為進行市場交易雙方服務的中介機構,如證券交易所、期貨交易所、產權交易所、房地產交易所、經紀行、技術交易站、拍賣行等;受市場主體或國家委托,代為其處理賬務、清算、申報等事務的市場中介機構,如破產與清算事務所、稅務代理事務所、代理記賬事務所、專利代理事務所、商標事務所等;驗證性的中介機構,依法取得執業資格,獨立、公正、公平、真實地驗證(或簽證、見證、公證)市場主體的行為,維護市場主體合法權益,預防市場主體間糾紛的市場中介機構,如律師事務所、會計師事務所、審計師事務所、公證處等;評估中介機構,依法取得執業資格,獨立、公正、公平地評估(重估、估算)市場主體的資信及市場主體所有或占有資產的價值,為市場交易提供計價依據的市場中介機構,如資產評估事務所、土地評估事務所、房產評估事務所、無形資產評估事務所、資信評估事務所等;為市場活動提供咨詢、技術服務的中介組織,如信息中心、經營管理咨詢、法律咨詢、納稅咨詢、工程咨詢、注冊登記咨詢等咨詢服務的咨詢中介機構;促進勞動力就業的社會中介組織,如職業介紹所、人才交流中心、再就業服務中心、留學歸國人員服務中心等。二是非營利中介組織，主要是行業自主性中介組織,如行業協會、商會等;監督市場活動的中介組織,如消費者協會、商品檢驗中心、質量檢測中心、計量檢測中心等;仲裁中介機構,它根據當事人的請求,按照《仲裁法》及有關規定,專門處理市場交易糾紛的中介機構,如經濟合同仲裁委員會、勞動爭議仲裁委員會等;促進科學研究、文化教育、體育衛生發展的中介組織,如各類基金會、俱樂部、聯誼會、聯合會、學會、協會等。

3、我省市場中介機構領域突出問題專項治理工作的對象

我省此次專項治理的工作對象，不僅包括在工商行政管理機關登記的中介組織、在機構編制部門登記的從事中介服務業務的事業單位、在司法行政機關登記的各類法律服務機構、以及從事中介服務業務和承擔中介組織自律管理的社會組織；而且包括登記管理機關、業務主管單位以及政府購買中介服務的單位。涵蓋介紹、評估、鑒證、代理、咨詢、經紀、監理、擔保、培訓，以及各類人才市場、會計事務所、律師事務所、公證機構，在民政部門登記的協會、學會、商會、民辦非企業單位及各類基金會等各種類型的中介組織、從事中介服務事業單位及其主管部門。

二、市場中介組織的作用

市場中介組織是介于政府與市場之間的“第三組織”。發展中介組織有利于分化社會管理，延伸政府服務，增強社會自律，完善市場體制。

市場中介組織作為政府、企業與市場之間的中介，主要任務是承擔一部分不宜由政府、也不便由企業來承擔的事情，并在一定程度上彌補市場缺陷和政府缺陷。盡管市場機制已被實踐證明能夠有效地配置資源，但市場不是萬能的，也有“市場失靈”的時候，例如市場機制不能提供社會所需要的像國防、司法及其他純公共產品，只能通過非市場的公共決策程序來表示，而不能通過市場價格機制來表示；壟斷市場的存在導致某些產品或勞務的供應不能滿足社會的實際需要，從而影響到整個社會福利水平的提高；市場機制不能調節外部經濟效應，純粹地依靠市場機制的作用，難以控制對社會有害的生產活動，也難以鼓勵對社會有益的生產活動等等。市場的缺陷為政府干預經濟活動提供了理由。但是，政府干預也不可能做到盡善盡美。一方面，經濟政策制定者的行為方式可能造成決策失誤，同時其行為目標也不一定是社會福利最大化，而可能是自身利益最大化；另一方面，由于技術上的局限性與組織管理上的局限性，政府活動范圍如果超出了制止“市場失靈”所需的必要程度，也會導致“政府失靈”。

現代市場經濟中，中介組織的主要作用是：

1、市場中介組織提供廣泛的社會服務。為各級政府和企業提供雙向服務，引導企業合理發展，為企業進行現代企業制度改造中的改組、改制進行資產評估、財務審計、界定產權。中介組織作為社會服務性組織，可以發揮市場中介組織自我組織、自我服務的功能，達到為企業服務、為全社會服務、為社會公益事業服務的目的。

2、市場中介組織提供客觀公正的信息。市場中介組織承擔由政府轉移出來的執行性行為，特別是政府轉變職能后，需要有一個能溝通政府和企業的中間層次去承載監督和管理等純執行職能。這類中介組織的行為必須由法律、法規或政府規章規范，幫助企業了解市場，幫助市場了解企業，為企業信譽提供佐證；為外商提供企業的咨詢信息、吸引外商投資，促進中國企業走向國際市場。

3、市場中介組織是超然于政府與企業之間，以獨立性、客觀性、技術性為特征的社會組織，因而它具有為社會和企業提供公正鑒定的獨特功能。如招投標、拍賣行、評估行、公證事務所。受政府有關部門的委托，對國有獨資企業或國家控股公司進行資產評估和財務審計，以保證國有資產保值增值；幫助企業處理日常財務業務、稅收代理、培訓人員；中介組織可以溝通政府與民間、政府與企業、政府與社會的聯系，發揮橋梁和紐帶的作用，可以把政府與企業、政府與社會緊密聯系起來，如行業協會等社會團體組織。

4、市場中介組織可以起市場調節作用。這是市場中介組織中的重要功能。它按照市場運行規范，聯系資金、技術、物資、勞務、信息等要素的供給和需求；維護社會各方的權益，保持市場秩序的穩定有序，監督企業活動，促進企業更好的經營。這類組織如經紀代理行、交易所、估價行、物資配運公司、技術轉讓公司、報關、期貨等，是現代市場經濟中極為重要的，也是市場運行過程中極為活躍的組織要素。

總之，市場中介組織作為市場體系中不可或缺的組成部分，是專業化分工的必然要求，是市場經濟發展的必然產物。市場中介組織在市場經濟活動中充當了潤滑劑、助推器和橋梁的角色，為市場經濟的正常運行提供了服務，疏通了渠道，消除了障礙，打破了限制，使通過市場機制配置有限資源的過程更為協調、有效。由于有了市場中介組織的積極活動，在市場經濟的運行過程中，就可以加快交易進程，節約社會勞動，降低交易成本，提高資源配置和管理決策的效率。凡是市場經濟發達的國家，一般都有門類齊全、行為規范、配套協調、服務質量高、充滿活力與效率的市場中介組織體系。市場中介組織已成為市場經濟發達國家社會經濟生活中不可缺少的非官方社會經濟組織。

三、當前市場中介組織存在的問題

▲在我國，由于特定歷史原因，社會中介組織在其發展個過程中或多或少的存在著這樣那樣的問題：

1、許多社會中介組織過分依賴政府，帶有明顯的“行政化”傾向，抑制了中介組織以獨立的社會角色面向市場，甚至造成政府與中介組織的角色沖突。觀念的固化和利益的驅動使社會中介組織和政府職能部門難于一刀兩斷。在我國，大多數社會中介組織都脫胎于政府這個“母體”，是有關職能部門的轉化物，是有關行政權力的衍生物，短時期內無法實現政府與社會關系的實質性轉變。由于從出生之日起就被深深地烙上了“官辦”的印記，社會中介組織很難進入社會經濟循環，參與市場競爭，不能實行“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的經營方針，其本質職能蛻變為政府機關的“審批”職能，而不是中介機構的服務職能。

2、政府對社會中介組織的管理既缺乏完善的法律規定，又缺乏規范的行政管理，造成中介組織經營秩序不夠規范。我國在短短二十多年里發展起了數以萬計的社會中介組織，然而對它們的成立、性質、地位、作用等卻沒有明確的法律規定。雖然國家針對一些重要的社會中介組織已經頒布了相應的法律或行政法規，但也未得到全面的貫徹執行，還有一些重要領域仍然屬于空白。比如職業中介并沒有統一的法律，導致職業中介市場坑人騙人、嚴重違法等現象層出不窮。正是由于法律法規延滯不暢，造成對社

會中介組織管理體制的混亂。

3、有些社會中介組織目標錯位，行為不規范，服務質量差。在社會主義市場經濟條件下，中介組織其創辦目標是為政府、為市場、為社會服務，著重發揮社會效益。然而一些部門創辦的出發點主要是贏利，并把不適當的贏利撈錢、為小團體利益服務作為首要目標。這就使中介組織有的利用行使的監督管理職能，搞“仗權牟利、強權贏利”，有的借行業管理之威，規定如不買本行業產品，難過檢驗關；有的政府主管部門利用手中審批權，規定企業必須到其辦的中介組織進行“資產評估”，其中介組織已變相成為其“小金庫”。有的中介組織名義上已經與其主管行政部門脫鉤，但暗中仍然進行權錢交易。由于目標錯位，在小團體利益的驅動下，欺上瞞下、弄虛作假現象時有發生，嚴重影響中介組織的健康有序發展。

4、我國目前的社會中介組織發展不平衡，結構欠合理。由于我國各類中介組織起步不同，行業生產經營狀況存在種種差異，存在發展上的不平衡現象。我國目前的社會中介組織還存在結構欠合理的地方，主要表現為：熱門行業的中介組織多，普通行業或急需發展行業的少；“ 官辦”的中介組織多，“民辦”的中介組織少；經濟發達地區的中介組織多，經濟發展緩慢地區的少；提供較低層次中介服務的組織多，提供高層次知識性服務的中介組織少。

5、社會中介組織從業人員結構不合理，整體素質偏低。我國許多從事中介服務的人員沒有經過嚴格的資格審查和認定，中介組織的從業者大多為兼職人員，且離退休人員居多，執業隊伍年齡老化，專業人員緊缺。另外，現在的中介組織很少對其從業者進行在職培訓和繼續教育。這種狀況導致目前我國的中介組織專業技術水平低下，職業道德和自律精神淡薄，難以適應社會主義市場經濟發展的要求。

▲就我省市場中介領域來說，目前主要存在以下四大突出問題：

1、監管不到位，財務混亂。一些中介領域監管體制不順，審批登記不規范，準入條件不統一，資質認證與管理不嚴。中介組織財務管理不規范，缺乏會計監督。

2、政社不分，壟斷服務。有的行業協會官辦色彩較濃，行政依附性強，政社、政會、政企不分，“雙重法人”問題比較突出。有的部門為設置準入門檻，搞壟斷服務，實行強制收費，強制發展會員，違規使用票據、收取會費，或只收費、不服務。

3、權力尋租，滋生腐敗。有些政府發起組建行業協會、中介組織多數未脫鉤或明脫暗不脫，利益共享，設立“小金庫”，平調挪用資金，脫離財政監管；有的弄虛作假套取、截留國家專項資金和貪污、挪用強農惠農資金。

4、不擇手段，惡性競爭。一些市場中介組織違反規定低收費，惡意競爭，甚至為招攬業務支付回扣、好處費等方式進行商業賄賂。有的在承接業務中提供虛假信息，出具虛假報告和文書，危害政府公信力。

這些問題既破壞公正、公平、公開的市場競爭秩序，阻礙中介組織的發展壯大，給消極腐敗行為以可乘之機，必須下大力氣解決。這四大問題也是我省此次專項治理工作的重點。

四、我省市場領域突出問題專項治理工作的目標和原則簡介

1、目標 集中一年半左右時間，解決國家機關及其工作人員在中介市場管理、監督、購買服務中不作為、亂作為，利用職權干預市場謀取私利。市場中介組織和從事中介服務業務的社會組織違法違規經營、執業等突出問題，遏制市場中介領域腐敗蔓延勢頭;進一步開放中介服務市場，完善監督管理制度，提高依法監管水平，初步建立制度規范、政府監管、行業自律、社會監督相結合的長效機制，培育壯大一批適應市場和經濟社會發展

需要的社會中介組織，促進市場中介組織和社會組織健康發展。

2、原則 堅持誰主管、誰負責，由登記管理機關、業務主管和監管部門分別履行主抓責任。堅持突出重點、分類指導，以解決突出問題為切入點，務求專項治理取得實效。堅持標本兼治、糾建并舉，完善監管體制，加強自律機制建設，健全政策法規體系。堅持市場導向，以市場理念指導規范、清理、培育中介服務市場，加強對政府部門的制度約束，促進市場中介組織依法、獨立、自主執業。堅持規范與培育并重，加大中介服務市場培育力度，建立公平競爭的中介市場秩序，打造有利于市場中介組織發展壯大的良好環境，服務武漢經濟社會發展。

3、紀檢部門承擔的職責：

一是承擔組織協調、監督檢查職責。二是發揮查辦案件職能作用。重點查辦四類重點案件中涉及國家工作人員腐敗的案件。

（這四類重點案件分別是：一類是國家工作人員利用公權插手、干預中介服務謀取私利，甚至勾結中介組織套取國家資金、索賄受賄的突出案件；二類是工程建設、金融信貸、土地礦產資源配置、財稅優惠政策執行和國企生產經營等領域進行權錢交易的腐敗案件；三類是中介組織商業賄賂、價格欺詐、合同欺詐、串通投標、提供虛假證明文件和報告，為嚴重經濟犯罪提供服務的行為；四類是依法取締一批無執業資質、未經登記非法開展活動的中介組織。）

第四篇：中介組織表一匯總

附件

1表一：市場中介組織基本情況統計表

填報單位（蓋章）：

鄧

州

市

監

察

局

填報單位主要負責人：王紅彬填表人：李幸鍇聯系電話：62289298

填表說明：

1.本表由各級市場中介組織業務主管部門、登記管理部門和監察機關匯總時使用。各業務主管部門填寫此表后，交同級相應的登記管理部門（工商、編制或司法行政部門），登記管理部門經確認沒有漏報市場中介組織后，匯總報送本級監察機關。本級監察機關匯總后報送上一級監察機關。

2.各級業務主管部門、登記管理部門和縣級監察機關只需填報“本級”數字和脫鉤情況，“總數”和“轄區”數字不用填。?。▍^、市）監察機關填報表格，轄區指各市（州）；市（州）監察機關填報表格，轄區指各縣（市、區）。3.轄區較多，列數不夠的，自行加列顯示.

第五篇：中介組織調研報告

調研報告——規范中介組織行為的對策研究

承德政府網 2011年06月14日 16時33分

隨著社會主義市場經濟體制的不斷深化，我市中介組織經歷了從無到有，從小到大，從簡單粗放的不規范運行向專業化、規范化轉變，社會中介組織逐步在發展中壯大。這些社會中介組織在社會管理和促進經濟社會發展中發揮著越來越廣泛、越來越重要的作用。但同時，由于利益格局的調整和管理的不到位，一些社會中介組織不規范運行的問題也日益突出，成為一種新的腐敗溫床和土壤。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》指出，要規范并加強對社團、行業組織和社會中介組織的管理”。因此，切實加強對社會中介組織的監管，嚴厲整治在中介活動中的違紀違法行為，無論是推動其自身健康發展，還是對深入推進反腐倡廉工作及經濟社會發展都十分迫切。為弄清我市中介機構的現狀，我們通過下發《關于上報中介服務性機構基本情況的通知》和《中介有償服務性機構基本情況調查表》，進行拉網式調查;到有關單位走訪座談等形式進行了調研，現將情況報告如下：

一、當前我市中介機構存在的突出問題

1、“明脫暗不脫”，“坐收漁利”。從調查情況看，盡管按規定要求中介機構與主管部門必須脫鉤，但現實中一些行政部門仍將已脫鉤的中介服務組織視為直屬的內設機構，將本應憑借行政職能完成一些日常行政工作，轉移到中介服務組織，將政府授予的行政管理職能轉化為有償中介服務，將行政效力轉化為服務績效。中介服務組織憑借行政權力收取服務費、勞務費后以管理費形式上交主管單位或為主管單位報銷費用。有的從根本上就是行政主管部門的內設機構，不但沒有脫鉤改制，而且還被賦予了某些“法定”資產價值鑒定業務。這樣，從一定程度上使中介機構成為所掛靠行政部門人員的安置場所和“小金庫”來源。

2、管理權限不清，職責不明。當前在有些職能部門中存在不愿管、不知管、不敢管和無法管等現象。不愿管——有些職能部門認為中介機構已脫鉤，已有行業協會管理，本身監管力度已減弱，再者與部門利益影響不大，所以聽之任之，不愿意去管理；不知管——有關管理辦法對部門職能確定不明確，職能部門不知從何下手，履行管理職責。如經貿部門在“三定”時有行業協會管理職責，設有行業管理科，而在行政許可清理時，行業協會和民間組織又歸民政部門負責管理；不敢管——管理制度相對滯后，對一些新生的中介機構管理模糊，如一些寄售商行和典當機構，有關職能部門怕管不好而擔責任，不敢主動去管；無法管——職能部門對未脫鉤的中介機構，為了維護利益，有的已成為牟利的工具，如存在職工參股現象，收入以股金分紅為主，所以造成主管部門無法管。還有一些“地下中介”和一些營業不正常的中介機構，職能部門也無法對其進行管理。

3、信用缺失，派生新的腐敗源。營利性社會中介機構要在競爭中生存和發展，追求利潤是無可厚非的，中介機構掌握著重要的程序性權利和專業性權利，由于受中介雙方的利益引誘和利益脅迫，一些中介機構為了自身利益，干起了充當腐敗中介的勾當。一是低價評估。尤其在國有企業改制中，資產評估是一個必經程序，而且是談判和交易的一個重要基礎，為了獲得利益的最大化，一些社會上的買家和資產評估機構互相勾結，故意低估資產，使國有資產被買家以低價購買，中介機構從中獲得無比豐厚回報的背后造成的是國有資產的大量流失。二是虛假簽證。一些鑒定評估機構與法官、律師及企業等內外勾結，搞虛假鑒定，虛假評估，為腐敗交易提供程序性和技術性支持，使腐敗交易披上合法的外衣。

二、規范社會中介機構管理的對策和建議

（一）提高認識，加強領導。規范發展社會中介機構，既是社會主義市場經濟的客觀要求，也是爭創體制新優勢的重大舉措。社會各界必須提高認識，統一思想，加強領導，大力支持各類社會中介機構的發展，充分發揮中介機構橋梁和紐帶作用，堅持不懈地推動中介機構的規范化建設，促進中介機構的健康發展。宣傳部門要加大宣傳力度，使廣大干部群眾增加對社會中介機構的認識和了解，司法部門要加強普法力度，組織人事部門要有計劃對行政事業單位人員進行培

訓，有關職能部門的干部尤其是領導干部要加強對這方面知識的學習。全社會要提高對社會中介機構重要性的認識，增強管理和規范社會中介機構的責任心和緊迫感。

（二）加強管理，規范運作。一是各級政府要將社會中介機構的培育、規范和管理納入國民經濟和社會發展規劃，切實履行好各項工作職責，優化中介機構的發展環境，促進中介機構的健康有序發展。要成立一個專門機構或指定專門的部門來組織協調。二是各有關職能部門要按照有關規定，各司其責，加大對中介機構及其執業人員的培訓和監管力度，定期分析存在的問題，提出工作建議，當好政府的參謀。三是要盡快建立中介機構的行業協會。中介機構應當加入行業協會，行業協會要制訂本行業自律規范和懲戒規則，做好自律管理和監督，發揮行業自律作用，及時掌握中介機構及其從業人員執業情況和違法違規情況，在協會內及時通報行政管理部門對中介機構及其從業人員的獎勵、懲戒、處罰等情況，做好中介機構及其從業人員的信用記錄。四是要切實加強實質性脫鉤工作。政府職能部門一定要根據國務院、省政府的有關文件精神，從維護政府機關形象和加強黨風廉政建設的大局出發，進一步提高認識，放棄部門利益，扯斷經濟瓜葛，按照“人員、財務、業務、名稱等方面徹底脫鉤”的要求，切實加強實質性脫鉤工作，規范行政行為，減少行政干預，防止利用職權搞不正之風，為中介機構的誠信執業和公平競爭提供條件。五是對土地、國有資產評估等關系國計民生的中介應逐級向省、國家提出建議，由

政府成立專門權威機構進行評估。

（三）清理整頓，規范提高。一是要嚴厲打擊違法中介行為，凈化中介市場。各職能部門要充分發揮各自的監管職能，嚴厲查處非法中介活動，著重查處出具虛假驗資、審計、評估報告、認證、買證、賣證和其它虛假證明材料，發布虛假信息，合同欺詐，串通舞弊等信用缺失行為和違法行為。對無證無照從事中介活動的單位和個人，依法予以取締。二是要重新清理登記社會中介機構，規范社會中介機構組織形式。各有關職能部門要對已登記注冊的社會中介機構進行清理登記，對按照法律、法規、規章規定應納入而未納入工商和社團登記的社會中介機構，要在清理整頓基礎上限期辦理工商和社團登記。法律、法規對中介機構設立有特別規定的，從其規定。同時，要按照公司法和合伙企業法等法律、法規要求，逐步將現有的社會中介機構規范為合伙制或有限責任公司。三是建立規范的資質審批程序。一方面要對中介機構的申辦進行嚴格審批，另一方面對中介機構執業人員的資格要嚴格把關。今后凡是不具備法定資質條件的中介機構，一律不得登記、注冊、開張、營業，不具備中介機構從業要求的人員一律不得從事中介活動。四是建立規范的中介市場收費制度。有關部門和行業協會要根據行業的性質、特點和業務內容，在調查摸底、充分論證的基礎上，進一步建立和健全中介機構從事中介活動的收費標準，并要規范收費票據。相關職能部門要定期不定期地對中介機構收費票據使用情況進行監督檢查，嚴格使用正式的收費票據，杜絕用收款收據

類等票據收費，對不執行或拒不執行的要加重處罰。

（四）內強素質，外樹形象。規范社會中介機構內部管理，可著重從三方面進行引導。一是加強對從業人員的教育。要定期或不定期地對中介機構從業人員進行法律法規、黨紀政紀和職業道德教育，引導他們遵守職業道德和行業紀律，提高從業人員遵紀守法、按章辦事的意識。二是完善內部考核機制。對從業人員考核不能僅依據其業務量，要從德、能、勤、績等全方位，制訂考核指標和工作目標。三是建立有針對性的監督制度，采取分職分崗、多人參與、分級審批等形式，加強內部防范措施。

（五）強化監督，營造氛圍。一是要不斷完善中介機構執業檔案，督促中介機構公正執業，不斷提高執業水平和工作質量。二是監管部門要研究、制訂中介機構誠信執業有關規定，對不守信用和影響誠信的可以采取類似工程招投標的“黑名單”制度，對失信、失真、失公的中介機構和嚴重違法的中介機構和個人實行市場禁入制度。三是要不斷提高監管部門、人員的業務素質和業務水平。要培養一支打得響、過得硬的專業監管隊伍，不僅要掌握本行業的專業知識，而且要熟悉相關的法律法規知識。只有監管人員的素質提高了，才能監管到位。四是要加強社會輿論監督，新聞媒體要對不誠信執業和違法違規操作的中介機構和人員進行公開曝光，接受全社會監督，營造出誠信執業和公開競爭的良好氛圍。