關于基層人民法院紀檢監察信訪舉報工作現狀、問題及建議

根據六安市紀委監委要求，圍繞“營造黨員、群眾監督的良好環境”這一課題，結合駐在的舒城縣人民法院紀檢監察工作實際，就當前派駐縣法院紀檢監察組信訪舉報工作現狀、問題及建議，以及如何發揮駐的優勢，加強信訪舉報工作，充分依靠駐在法院黨員干警加強監督工作，略陳管見。

一、現狀與成因

20xx年x月-20xx年x月兩年半期間，駐縣法院紀檢監察組共受理信訪舉報xx件。其中反映裁判不公xx件（占xx.x%），反映執行問題x件（占xx.x%），反映程序違法x件（占xx.x%），反映法律文書低級錯誤x件（占x.x%），反映態度問題x件(占x.x%)，反映廉潔問題x件（占x.x%），反映徇私枉法x件（占xx.x%），不屬法院管轄x件（占x.x%）。市中院轉xx件（占xx.x%），縣紀委監委轉xx件（占xx.x%），縣委政法委轉x件（占x.x%），郵寄x件（占xx.x%），舉報專網轉x件（占x.x%），來電x件（占x.x%），來訪（舉報）x件（占x.x%）。由此可見：

（一）涉紀信訪舉報比重較小。

反映違紀問題總體趨少、比重較小。20xx年x月-20xx年x月兩年半期間，反映廉潔問題x件（占信訪舉報x.x%）。其中：x件經查不實，已答復舉報人；x件給予黨內警告x人，延長預備期x年處理x人；x件立案審查，已移送審理。反映徇私枉法x件（占信訪舉報xx.x%），經查均不實。

究其原因：一是強化了廉政教育。樹牢“廉政建設抓不好，其他工作等于零”的理念，通過法規常學、開會常講、警示片?？础⑽⒄n常開、廉話常談、節點常抓、制度常查等，前移預防關口。二是強化了制度建設。20xx年出臺了《黨風廉政建設“兩個責任”清單》《黨風廉政建設主體責任和監督責任追究暫行辦法》及《機關黨建工作責任制實施辦法》，20xx年將最高法監察局《人民法院審務督察工作手冊》印發人手一冊。三是強化了司法監督。堅持隨案向每一位當事人發放《廉政監督卡》，隨時了解案件承辦部門、承辦人是否存在辦案“三同”、接受吃請、作風粗暴等問題。四是強化了審務督察。堅持把審務督察作為司法作風建設的重要抓手。由原先每月督察一次，改為現在領導輪流帶班“兩周一察一通報”、重大事項“一事一察一通報”。督察整改情況皆納入部門和干警個人年度績效考核。五是強化了巡視、巡察整改。20xx年以來相繼有省委第x巡視組、中央脫貧攻堅專項巡視組、中央掃黑除惡第xx督導組來舒城巡視督導，市委第三專項巡察組來法院巡察。一些違紀問題相繼暴露，特別是一些存量問題在20xx年陸續受到查處，形成了有力震懾，有效遏制了增量。

（二）涉法涉訴信訪舉報較為集中。

20xx年x月-20xx年x月兩年半期間，涉法涉訴信訪舉報占xx.x%（約占七成）。其中：反映裁判不公共xx件(占xx.x%)，反映執行問題x件（占xx.x%），反映程序違法x件（占xx.x%）。

究其原因：一是絕大多數信訪人對判決結果不服，認為法院處理不公，或認為執行違法、執行不力，繼而認為程序違法。二是部分信訪人擔心承辦法官偏袒對方當事人，訴訟程序尚未結束便上訪施壓。個別信訪人把信訪作為干預司法的一種施壓手段，或運用網絡媒體進行炒作，夸大其詞混淆視聽，企圖“鬧中取利”。三是極個別信訪人認為上訴成本過高，通過“信訪不信法”表達訴求，就同一問題逢巡視、巡察必信、必訪，連其親屬都不堪其擾、防不勝防。有些信訪人還采取電話騷擾、暗地錄音、當面死纏、到處恐嚇等非正常方式試圖滿足其訴求，嚴重影響了法院的正常工作秩序。

（三）上級轉辦占比較大。

20xx年x月-20xx年x月兩年半期間，上級下轉派駐機構共xx件（其中市中院轉xx件、縣紀委監委轉xx件、縣委政法委轉x件），占紀檢監察信訪舉報的xx.x%（約占x/x）。

究其原因：一是一些信訪人因為對信訪舉報的程序不了解，加之“信官不信法”的思想根深蒂固，以為領導級別越高，批示解決問題越快。二是20xx年、20xx年，上級相繼巡視、巡察，也成了信訪舉報集中爆發期。三是法院立案庭（信訪辦）成為日常分流信訪舉報的主渠道。如近兩年半期間法院立案庭（信訪辦）就受理各類涉法涉訴信訪xxx件（含省委巡視組交辦xx件、派駐機構轉xx件），其中直接受理xx件（占xx%）。四是法院職能的專業性決定了外部監督的局限性，派駐機構自行發現線索少成為派駐監督的短板。

（四）反映工作作風問題不容小覷。

20xx年x月-20xx年x月兩年半期間，反映法院工作人員工作作風問題xx件（其中反映法律文書低級錯誤x件、反映態度問題x件、反映廉潔問題x件、反映徇私枉法x件），占紀檢監察信訪舉報xx.x%（約占x/x）。雖占比不算大，但危害不可低估。

究其原因：一是個別裁判文書存在明顯低級錯誤，反映出個別法官工作作風不嚴謹、工作態度不扎實、職業能力有欠缺。二是極少數法官、執行員態度粗暴、語言生硬、解答問題缺乏耐心，讓當事人認為有傾向性，傷害了群眾感情，使矛盾激化，導致本不該信訪的信訪。三是個別法院工作人員自律不嚴，違反廉潔紀律，影響了司法公信力和群眾滿意度，背離了“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”初心使命，對法院“雙提升”工作造成一定的負面影響。

二、矛盾與問題

當前，駐法院紀檢監察工作面臨雙重疊加的工作壓力。一方面，隨著新時代我國社會主要矛盾的轉化，人們對司法需求的期望值越來越高，法院案件呈“井噴式”增長（如舒城縣法院每年案件遞增約xxxx件，到20xx年將逾xxxxx件）。在全面深化改革的推進和利益格局的深刻調整下矛盾糾紛化解難度也日益加大，法院干警往往處于各種對立沖突的風口浪尖，使人民法院履職的標準更嚴、強度更大、空間更廣、風險也更高，人民法院信訪舉報工作面臨著更多新的任務和挑戰。另一方面，隨著全面從嚴治黨和紀檢監察體制改革的深入推進，在紀檢監察機關公信力不斷提升的同時，信訪舉報數量也成倍增長。作為信訪舉報工作第一道關口的派駐機構，迫切需要研究和解決紀檢監察信訪舉報工作中存在的問題。

（一）工作責任心不強，是引發信訪舉報的根源。

少數法官調查案情、審查證據等方面責任心不強、把關不嚴，有時甚至張冠李戴，導致認定事實錯誤或造成不良后果，引發信訪；有的法律文書出現低級錯誤，被當事人“挑刺”拍照“找茬出氣”而信訪；還有的是由于辦案人員工作責任心不強，卷宗材料未及時入卷歸檔，當事人便懷疑法官故意損毀卷宗材料“偏袒對方”而信訪。

（二）少數案件辦理質量不高，是引發信訪舉報的關鍵。

由于法官業務素質參差不齊，案件確實存在瑕疵，特別是因為法官沒有對判決結果進行充分的說理，判后答疑的力度和有效性不足，個別法官就案辦案，忽視案件的社會效果，不追求案件處理的法律效果與社會效果的統一。致使當事人心存芥蒂，對判決結果不滿，認為法院裁判不公，引發信訪舉報。

（三）個別法官司法作風不良，是引發信訪舉報的重點。

少數法官存在“官本位”思想，為民服務意識不強，對待當事人不熱情，甚至冷硬橫推，當事人感受不到必要的司法人文關懷，從而對法官品行產生懷疑，質疑法官所作出裁判的公正性。

（四）極個別法官司法不廉，是引發信訪舉報的導火索。

一些當事人為謀不當利益，在案件審理期間，對主辦法官是百般利誘、千方“圍獵”。一旦未達到自己的預期，就會和盤托出，多頭告發。更有極少數法官存在接受當事人吃請等違紀違法行為，造成當事人或者其他群眾對法院產生信任危機，一旦自身沒有勝訴，就可能引發信訪舉報。

（五）主體責任沒有壓到“神經末梢”，是引發信訪舉報的深層因素。

黨組全面從嚴治黨主體責任落細落小不夠，有的黨組成員法律意識強，但紀律意識相對淡薄，對越往后執紀越嚴、動輒則咎的形勢不夠敏感。對“長”字號職責(抓業務建設)較為專心，對黨內職務(抓黨風廉政建設)往往不夠上心，抓業務、抓作風一定程度上仍存在“一手硬一手軟”現象。對分管部門干警違反“三個規定”“五個嚴禁”等情形不敢監管、不善監管、不會監管。對落實司法責任制，如何有效防范審判執行權力運行風險，尚缺乏完善的監督制約機制。對審判、執行人員在辦案過程中，因故意違反法律法規，致使裁判、執行結果錯誤，或因重大過失導致裁判、執行結果錯誤，沒有嚴格執行《xx省高級人民法院錯案責任追究暫行辦法》，依法予以糾正并追究相關責任人法律和紀律責任等等，導致少數干警“八小時內”失職失責、“八小時外”與當事人不正當接觸交往等問題頻發。

（六）派駐監督聚焦群眾關切不夠，是加強群眾監督的薄弱環節。

派駐機構主動發現問題線索少。日常審務督察，沒有按照要求開展審務評議工作，聽取國家機關、社會團體、企事業單位和人民群眾對人民法院工作的意見和反映。隨案發放的《廉政監督卡》回訪的不多，且回訪形式單一，隱秘性問題不能及時發現。個別信訪件的處置缺乏深入調查，處置不夠及時、到位。從紀律角度對審判工作、審判權力運行同步和實時監督不夠，監督觸角不夠深入。

（七）內部監督存在缺陷和弊端，是加強群眾監督的現實課題。

重事后監督，輕事前監督和事中監督。法院內部監督，對審前、事中監督缺行之有效的手段，監督重點側重于事后監督，如對生效的判決裁定按照錯案對違法審判人員進行責任追究，作為事后救濟措施的監督雖然可以糾正正效的錯案，但其作用存在局限性，不能達到防患于未然的目的。重視對案件的結果監督輕視程序管理。案多人少，從事監督工作人員的人更少，加之內部監督機制不健全，使得審判、執行有些環節出現了監督真空、全憑法官自律，缺乏有效制約手段。

三、意見和建議

信訪工作是黨和政府聯系群眾的重要橋梁、傾聽群眾呼聲的重要窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。法院紀檢監察信訪舉報工作是審判執行工作的“反光鏡”、法院政治生態的“晴雨表”、黨員干警遵紀守法的“觀察哨”，隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進入司法領域，也出現了訴訟與信訪交織、法內處理與法外解決并存、紀律處分與過錯追責并用的情形，迫切需要聚焦監督第一職責，發揮派駐“探頭”作用，推進紀檢監察專責監督、人民法院司法監督、黨員群眾監督有機貫通、相互協調、共同發力。

（一）強化法院內部監督，促進公正司法。

由于法院職能所具有的專業性，使得法院的外部監督有很大的局限性，相應的有熟悉業務、反映迅速特點的內部監督就成為監督體系的重要組成部分，是整個監督體系的基礎，其作用能否充分發揮，直接關系到司法公正目標的實現。一是發揮黨員、干警監督主體作用。完善優化“信、訪、網、電”全方位受理體系，一體受理違紀和職務違法犯罪問題。公布有關規章制度，激發黨員干警監督正能量，引導依法有序監督、實事求是反映問題，營造黨員、干警監督的良好環境，保障黨員、干警行使監督權利?！包h員有權向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，提倡實名舉報。黨員有權在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員”。二是發揮黨組織紀檢委員的“前哨”作用。組織機關黨委、10個黨支部紀檢委員認真學習《中國共產黨支部工作條例(試行)》《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規，發揮紀檢委員紀檢監察工作的宣傳員、監督員、聯絡員、信息員的“四員”作用，構建宣傳教育、聯席會議與研討、監督檢查、風險防控四個上下聯動機制，提升紀檢委員的監督工作實效，使位不空懸、職不空轉、責不虛化。三是發揮制度的治理效能。從嚴格審判、執行責任入手，建立完備的審判、執行工作責任體系，如《案件質量監督工作實施細則》、《追究錯案責任實施細則》等，用責任機制管理和監督審判、執行工作，實現權和責的高度統一。以嚴格執行“三個規定”“五個嚴禁”等鐵規禁令為抓手，加強干警“八小時外”管理，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身，以零容忍態度嚴懲司法腐敗，把“嚴”的主基調長期堅持下去，以廉潔司法確保公正司法。

（二）始終堅守人民立場，淬煉鐵軍本色。

要將以人民為中心的發展思想融入信訪舉報工作。一是政治過硬。對黨絕對忠誠是紀檢監察機關的生命線，是做好紀檢監察工作的根本點。信訪舉報工作較為敏感，信訪舉報干部掌握大量涉案信息，在忠誠和保密方面要有更高的標準、更嚴的要求。二是本領高強。要加強對監督執紀問責業務的學習，主動地思考和研究業務，熟練掌握紀律、法律和政策，著力提高問題線索發現能力、分析研判能力、檢舉控告處理能力、群眾工作能力以及應急處置能力，增強做好信訪舉報工作的本領。

（三）建立甄別排查機制，突出主責主業。

針對人民群眾多把涉訴問題當做法官違紀違法問題反映到紀檢監察部門，大量涉訴信訪涌入派駐機構，嚴重擠占紀檢監察工作時間，導致真正的違紀違法信訪得不到及時處理的問題。明確紀內與紀外區分標準，嚴格甄別違紀違法信訪和涉法涉訴信訪，加強對紀檢監察范圍內問題的定性把握，將依法已經、正在、應當通過訴訟、仲裁、行政裁決、行政復議等途徑解決的信訪舉報，轉交駐在法院立案庭（信訪辦）等主責部門辦理。上級機關在批轉類似的信訪舉報件時，也應照此分流。以促進派駐機構把精力和重點放在對職責范圍內的違反黨紀政務行為展開初步核實與紀律審查上，確保聚焦主責主業的同時，又防止問題線索遺漏、流失。

（四）建立逐案研判機制，規范線索處置。

針對一些信訪舉報件是屬于涉法涉訴還是屬于反映違紀違法界限模糊，或者雖未反映具體違紀違法線索，但所涉案件背后可能存在其他違紀違法情況的信訪件，要通過開展初步調查，并結合對具體案件的分析研判，從不正常的審判、執行工作背后研判是否有違紀違法問題。對反映業務范圍外問題的，在堅持不受理、不協調、不通報的同時，要耐心做好解釋疏導工作，引導群眾依法、逐級、如實、有序、有效舉報，提高舉報質量。對業務范圍內外交織的問題，在嚴守職責邊界的同時，積極督促有關部門履職盡責，做到推動不代替、到位不越位，爭取群眾的理解和支持，防止簡單粗暴、一推了之。

（五）建立評審評查機制，促進司法規范。

將信訪舉報的處置和加強對司法權力運行的監督相結合，通過對信訪舉報所涉案件的評審評查，強化對審判、執行等具體業務工作的監督，提升司法規范化水平，促進司法公正。一方面，對信訪舉報研判發現所涉案件的判決、裁定結果和執行行為可能存在明顯不當但未發現違紀違法問題的，建議法院審管辦提請法官專業會議評審，專業會議按照有關程序評審后及時將評審意見報送駐院紀檢監察組。另一方面，對信訪舉報件涉及在審、在執的案件，抄送給相關業務部門，將其列入司法監督檢查的重點。

（六）建立反饋建議機制，深化成果運用。

樹立“大數據”思維，把信訪舉報作為法院政治生態的“晴雨表”、黨員干警遵紀守法的“觀察哨”，通過分析研判信訪舉報，精準提出紀檢監察建議函，深化成果運用。如20xx年，通過研判信訪舉報發現群眾對執行干警有與當事人同吃、同住、同行的行為反映較為集中和強烈，向縣法院黨組提出強化執行監督、有效規范干警出差辦案的建議，縣法院出臺了《關于嚴禁辦案人員與當事人“三同”的暫行規定》。20xx年初，針對信訪舉報中反映少數部門和干警不作為、慢作為的情況，為提升工作標準、降低職業風險，強化作風建設、提升工作效能，及時建議黨組加強日常審務督察，出臺了《審務督察工作暫行辦法》，本著“什么問題突出就解決什么問題”的原則，確定督察重點事項，促進日常監督制度化、規范化、常態化。