第一篇：國稅科研調研報告

國稅科研調研報告 2008 年 5 月 15 日-16 日，全省國稅科研工作會議在泰州姜堰市召開。會議傳達貫徹了全國稅收科研工作會議精神，總結交流了 2007 年全省國稅科研工作取得的成績，表彰了一批科研工作先進單位和個人，研究部署了 2008 年科研工作任務。

一、國稅科研工作推進顯著奠定了良好的發(fā)展基礎 2007 年在省局黨組的正確領導下，江蘇省國稅科研工作圍繞“為稅收中心工作服務，為稅制改革服務，為領導決策服務”的指導方針，不斷深化內容，創(chuàng)新形式，加強組織管理，強化載體構建，為江蘇國稅的發(fā)展作出了積極貢獻。

一是深化“科研強稅”意識，稅收科研職能發(fā)揮彰顯成效。圍繞“十一五”發(fā)展目標和全省國稅工作會議部署的工作重點，各級稅務機關大力深化“科研強稅”意識，充分發(fā)揮稅收科研推進依法治稅、強化精細化征管、促進經濟發(fā)展的職能作用，努力提升稅收科研服務經濟、服務社會、服務稅收的主動性、務實性與前瞻性。全系統(tǒng)在《稅務研究》、《涉外稅務》、《稅收研究資料》等國家級刊物上發(fā)表的稅收學術論文達 20 余篇，在省級以上刊物發(fā)表的稅收科調研文章 400 多篇，受到地方黨委和政府領導及時批示與落實的科調研文章與調研報告近30 篇，得到了社會的充分肯定與關注。

二是建立健全機制，稅收科研組織管理不斷加強。按照省局“明確稅收科研工作職責、健全稅收科研工作組織體系、完善科研工作機制、創(chuàng)設優(yōu)良稅收科研環(huán)境”的工作思路，省局進一步理順以各市、縣局辦公室為市、縣國稅系統(tǒng)稅收科研工作主管部門的管理體制，為全系統(tǒng)稅收科研的開展提供了有力的組織保障。各級領導通過不同方式，直接組織和參與稅收科研工作，發(fā)表科調研文章，有力地推動了稅收科研的開展。各省轄市不斷探索新的稅收科研組織方法，不斷完善科研工作制度，充實稅收科研人員，拓展科調研交流渠道，形成了保證稅收科研工作順利開展的長效機制。在全國稅務系統(tǒng)稅收科研工作會議上，國家稅務總局副局長解學智三次點名表揚了江蘇省國稅局稅收科研特色工作，肯定了我局強化稅收科研制度建設、加強稅收科研人才培養(yǎng)、拓展稅收科研網絡平臺的做法。

三是大力推進“精品戰(zhàn)略”，稅收科研水平穩(wěn)步提升。省局研究制定了《江蘇省國家稅務局稅收科研課題管理辦法(試行)》，為精品戰(zhàn)略的實施提供了制度保障。省局從總局領受了“影響區(qū)域宏觀稅負高低的因素分析”課題，研究制定了“中國企業(yè)‘走出去’稅收問題研究”、“建設社會主義新農村稅收政策研究”、“省級數(shù)據(jù)集中與稅收管理方式轉變問題研究”、“稅務稽查在稅源管理聯(lián)動機制中的作用”四個省局重點科研課題。5 個課題組共組織 18 個單位 7 個專業(yè)處室的近40 名干部參加研究，形成作品 23 篇。省局課題《江蘇省國稅稅源狀況及宏觀稅負分析》在國家稅務總局《研究報告》上全文刊載發(fā)表；第二課題組研討文章《推進社會主義新農村建設稅收優(yōu)惠政策初探》

在《中國稅務》上發(fā)表；第三課題組“中國企業(yè)‘走出去’稅收問題研究”先后召開了四次會議，國家稅務總局老領導盧仁法專程趕到江蘇，聽取了課題成果匯報并作重要指示；第四課題組研討文章《省級數(shù)據(jù)集中與稅收管理方式問題研究》在《稅收研究資料》上發(fā)表。省局編印下發(fā)了《2007 年稅收課題研究文集》，評選出優(yōu)秀課題文章15 篇。

四是營造氛圍，群眾性、應用性科研活動深入開展。省局在工作指導上，大力倡導基層科研以應用研究為主導，積極動員各級各類崗位上的國稅干部參與以應用型為主的稅收科研活動，注重刊載基層在稅收應用領域上發(fā)現(xiàn)的問題，合理地整合資源、統(tǒng)籌安排，做到基層稅收科、調研活動一體化，在全系統(tǒng)形成了多層次寬口徑多方式的稅收研討氛圍。在科研成果的評比上，推出了《中國稅務〈江蘇專欄〉》，《江蘇國稅調研》優(yōu)秀文章及組稿先進單位的評比，通過公平、透明、公正，大規(guī)模的評選活動廣泛地調動全系統(tǒng)稅務干部的科研積極性，形成獎勵先進、鼓勵科研的良好氛圍，有效地推進了群眾性、應用性科研活動的深入開展。

五是創(chuàng)新載體，稅收科研成果轉化與交流渠道進一步拓展。省局在內部網站上正式開辟《稅收科研》專欄，設立《科研動態(tài)》欄目，及時傳達總局稅收科研工作的各項要求、報道全省稅收科研工作情況，刊載各省轄市先進稅收科研管理經驗。開辦了《中國稅務〈江蘇專欄〉》，《江蘇國稅調研》兩個紙質雜志的電子版，方便讀者直接從網上閱讀

與下載文章，拓展了科研成果的閱讀面與利用率。積極參與省局外網的改版工作，在外網上設立《稅收科研》固定專欄，充分發(fā)揮網絡便捷、海量、及時、互動的優(yōu)勢，對稅收科研實施更有力的支撐。進一步擴大《江蘇國稅調研》的贈閱量，保證每個基層分局都能免費看到本省的重要科調研文章。訂閱了部分總局科研所重要科研刊物，免費贈送省轄市主管科研工作的領導，使之了解最新的稅收研究動向，促進了分管工作。

六是實施人才的精細化管理，稅收科研骨干隊伍建設初具規(guī)模。省局在全省范圍內遴選出 96 名具有較高稅收理論、政策水平、良好的文字功底和科調研能力的人員進入人才庫，在知識結構上兼顧了稅收科研工作多領域的需要，在層級分布上兼顧了省、市、縣三級稅務部門，覆蓋了稅收工作的多個層次，初步建立起一支知識結構合理、專業(yè)門類齊全、數(shù)量較為充足的高層次、高素質稅收科研人才隊伍。各地緊密結合總局科研所的培訓活動，積極組織全省稅收科研骨干參加全國稅務系統(tǒng)稅收科學理論視頻培訓，并通過集中授課、集體調研、外出考察等多種形式實施多形式的人才培訓，有力地推動和促進了稅收科研人才隊伍建設。

二、認清形勢把握機遇明確 2008 年國稅科研工作重心 一是加強對稅收調控經濟、調節(jié)分配職能作用的研究。立足稅收、置身經濟、面向社會，積極探討稅收如何在加快江蘇經濟發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構，推動自主創(chuàng)新、產業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面發(fā)揮積

極作用，擴大與優(yōu)化經濟稅源質量；認真研究如何充分發(fā)揮稅收政策的激勵和約束作用，鼓勵和支持有利于節(jié)約資源、限制高能耗、高污染產業(yè)發(fā)展的稅收政策，為“綠色江蘇”的建設提出切實可行的稅收支持意見和政策建議；認真研究稅收在改善和保障民生上的重要作用，加強促進就業(yè)再就業(yè)、扶持弱勢群體、提高社會保障、增加城鄉(xiāng)居民收入等各項稅收優(yōu)惠政策的落實。切實貫徹執(zhí)行周蘇明局長對稅收科調研工作的指示，積極開展對轉變發(fā)展方式、發(fā)展農村“三大合作”、發(fā)展循環(huán)經濟等重大經濟問題以及總部經濟、走出去企業(yè)等熱點問題的調研；認真調查核實涉及高耗能、高污染行業(yè)的稅收優(yōu)惠情況，切實執(zhí)行對落后產業(yè)的各項限制措施；對影響貿易順差的稅收政策進行深入調研，提出積極的調整建議；加強對農產品連鎖經營試點等支農惠農稅收政策的研究，促進農業(yè)產業(yè)化和農民持續(xù)增收，支持社會主義新農村建設。

二是強化稅收與經濟發(fā)展關聯(lián)研究。針對國際國內經濟形勢復雜多變，國際生產要素流動和產業(yè)轉移步伐加快，經濟發(fā)展中各種不確定因素和潛在風險不斷增加等情況，不斷強化對稅源國際流動與地區(qū)轉移問題的研究；加強對稅收與區(qū)域、稅種、產業(yè)、經濟類型、宏觀稅負與微觀稅負關聯(lián)度問題的研究；加強對重點行業(yè)與企業(yè)信息采集與數(shù)據(jù)更新問題的研究；加強對宏觀調控與非政策因素傳導效應對經濟稅源影響問題的研究，充分發(fā)揮科研工作的預警與決策輔助功能，積極采取相應措施落實應對預案，努力實現(xiàn)稅收與經濟均衡增長、穩(wěn)定發(fā)展。

三是加強財稅政策調整對江蘇經濟稅收影響的調研分析。重點做好新《企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》貫徹落實情況的調查分析，及時反映新舊稅法銜接、清理相關優(yōu)惠政策、落實各種過渡性安排中存在的問題，加強總分機構稅收分配及地區(qū)間稅源轉移問題研究，提出完善的意見與建議，切實推進新稅法的順利實施；積極關注完善增值稅、消費稅等一系列改革方案，作好相關的調查分析與對策研究；繼續(xù)做好出口退稅、加工貿易、深加工結轉等重要稅收政策調整對我省經濟稅源、投資環(huán)境、企業(yè)經營行為的影響研究，及時向各級政府提出應對措施和建議；根據(jù)我省外貿大省的特點，加強對地方政府在加工貿易發(fā)展方面的政策聯(lián)動研究，對我省加工貿易政策的調整提出具體的針對性建議。

四是加強對全省中心工作部署、落實與推進情況的調查研究。認真落實全省國稅工作會議精神，進一步深化稅源聯(lián)動管理問題的研究，完善稅源聯(lián)動管理機制、明確稅源聯(lián)動管理重點、抓好稅源管理各項基礎工作，夯實稅收征管基礎；加強完善征管運行體系的研究，持續(xù)改進優(yōu)化征管流程、全面推廣應用監(jiān)控決策系統(tǒng)、加強數(shù)據(jù)管理質量，進一步提高科學化、精細化管理水平；強化執(zhí)法監(jiān)督與優(yōu)化稅收服務相關問題的研究，切實樹立““征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念”，促進國稅機關按照建設服務型政府的要求，由執(zhí)法管理型向服務效能型轉變；加強對深化“人才興稅”戰(zhàn)略、推進領導班子與黨風廉政建設相關問題的研究，培養(yǎng)高素質國稅干部隊伍。

五是加強對江蘇國稅創(chuàng)新性、特色性工作的科學探討與經驗推廣。江蘇國稅的許多工作一直領先全國，增值稅和所得稅聯(lián)動評估、跨國稅源管控與反避稅工作、“服務 e 站”品牌的建設、簡化優(yōu)化征管流程、參數(shù)化執(zhí)法方式、績效管理創(chuàng)新、風險管理探索、稅務文化建設等都在全國產生了相當?shù)挠绊憽８鞯亟Y合實際，大膽創(chuàng)新，不斷開拓，取得了一些首創(chuàng)性、特色性的工作。稅收科研工作應全面加強對江蘇國稅創(chuàng)新性、特色性工作與品牌建設的科學探討與經驗推廣，通過更廣泛更深入的科研活動促進江蘇國稅保持“人無我有”、“人有我特”、“人特我優(yōu)”的發(fā)展優(yōu)勢，以科研成果加大江蘇國稅的形象宣傳，打造江蘇國稅的整體品牌。

三、把握總體要求理清工作思路提升稅收科研水平會議提出了做好 2008 年國稅工作的具體要求。

一是高度重視，狠抓落實，切實加強對稅收科研領導。各級稅務機關領導干部要從促進和諧社會建設的高度，進一步統(tǒng)一思想，切實從“科研強稅”的高度明確科研工作的地位與作用，廓清對科研工作職能與地位存在的某些模糊認識。要進一步加強領導，大力推廣“重要稅收科研選題，領導親自部署；重要稅收課題，領導親自參與；重要科研活動，領導親自督促”的先進經驗，形成稅收科研的明確導向。要切實將稅收科研與指導稅收實踐結合起來，把調查研究與領導決策結合起來，將科研工作滲透到稅收業(yè)務工作之中，貫穿于稅收工作全過程，堅持長抓不懈。要進一步落實責任，做到科研工作與中心工作同計劃、同布置、同落實、同考核，切實明確稅收科研工作任務。要積極創(chuàng)造條件，營造良好環(huán)境，吸引、培養(yǎng)、使用科研骨干，舍得把業(yè)務能力強、作風過硬的干部放在稅收科研活動崗位上，強化稅收科研的人才保障。

二是健全制度，完善程序，促進稅收科研管理規(guī)范化。認真貫徹落實省局出臺的《稅收科研課題管理辦法》等一系列科研制度，增強落實制度的自覺性和主動性。進一步明確省以下科研工作由辦公室扎口管理的責任機制，由各市、縣局辦公室切實承擔起本級稅收科研的各項管理任務，加強科收科研工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調各部門落實好科研工作長遠目標與階段性任務，真正將稅收科研管理工作落到實處。進一步建立健全科研信息報送、備案、通報與反饋制度，主動加強與省局科研所的聯(lián)系與協(xié)作，加強稅收科研信息報送、科研成果統(tǒng)計，科研管理經驗總結，暢通縣、市、省與總局科研管理部門之間的信息交流與反饋渠道，促進稅收科研管理規(guī)范化。積極探索科研聯(lián)動機制的建設，加強省局與省轄市、縣級局之間的縱向聯(lián)動，加強科研工作主管部門與相關業(yè)務主管部門之間的協(xié)作聯(lián)合，定期交流情況，研究問題，合理配置和利用相關的科研資源，切實做到上下聯(lián)動，部門配合，齊抓共管。

三是抓住重點，加大引導，穩(wěn)步推出一批稅收科研精品。科研所從總局領受了“新《企業(yè)所得稅法》實施過程中問題和對策研究”這一課題，由王金城總會計師任組長。為緊密結合江蘇稅收工作實際，省局

在充分開展需求調研的基礎上研究制定了“加強所得稅管理問題研究”、“稅收執(zhí)法管理研究”、“績效管理工作研究”、“縣級國稅系統(tǒng)人力資源開發(fā)與利用研究”等省局重點研究課題。各地要以夯實基礎與高層次建設為基點，切實加強對省局重點課題的組織保障、經費保障與人才保障，保質保量地完成重點課題研究。切實做好重點課題的延伸深化工作，展開多層次、多領域、特色化的子課題分解工作，強化課題研究的的全面性與深入性。積極鼓勵市縣圍繞各地區(qū)經濟發(fā)展中的重要涉稅問題與稅收中心工作的焦點、熱點、難點問題展開課題的需求調查與分析論證，形成自身的特色性課題，更充分地發(fā)揮稅收科研的各項職能作用。

四是拓寬渠道，拓展網絡，充分發(fā)揮各類載體的支撐作用。省局將進一步健全與完善《江蘇國稅調研》與《中國稅務〈江蘇專欄〉》的通聯(lián)工作，進一步改進辦刊方式、豐富欄目設置、強化重點工作、突出特色性研究。各地要進一步加大組稿力度，積極推薦優(yōu)秀稿件，強化激勵措施、大力支持兩刊工作。要進一步加強對各級內部網站稅收科調研專欄建設的指導、支持，加大對刊物與網頁的統(tǒng)籌管理，強化對國內外稅制改革問題、重大稅收問題爭鳴、兄弟省市優(yōu)秀科調研文章、稅收科研相關信息的刊載，在信息的深度、廣度上實現(xiàn)新拓展。進一步創(chuàng)新稅收科研的形式載體，把“上”與“下”，“承辦”和“自辦”結合起來，積極配合、參與全省與各地組織的各項重大經濟活動與涉稅問題研究，瞄準經濟發(fā)展熱點、各地稅源管理特色和企業(yè)需求，舉辦各類稅收問題交流會與理論研討會，積極探索與相關職能部門聯(lián)合舉辦具有區(qū)域性特色與社會影響力的涉稅論壇，形成上下互動、資源共享的良好局面。加強與稅務學會、國際稅收研究會，與財政、工商、外經貿、發(fā)改委、海關等經濟管理部門科研研究機構的溝通聯(lián)絡與協(xié)作協(xié)調，推進稅務、社會、媒體多方聯(lián)動，切實提高稅收科研的研究能力。

五是以人為本，按需培訓，造就一支高素質稅收科研人才團隊。省局將進一步加大對稅收科研人才的培養(yǎng)與培訓工作力度，積極開展多形式、多區(qū)域、多層次的稅收科研骨干交流活動，切實加強稅收科研人才隊伍建設。各地要按照“知識結構合理、專業(yè)門類齊全、數(shù)量較為充足”的要求，繼續(xù)選拔一批政治素質好、理論政策水平高、業(yè)務能力強、文字功底扎實的干部充實到稅收科研人才隊伍中。按照以人為本，按需培訓的原則，以稅務科研人才的全面發(fā)展為本，遵循干部個性發(fā)展規(guī)律、能力素質與專業(yè)技能水平，把稅收科研的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位的稅收干部的特殊性技能緊密結合，多方位調動稅務干部的科研積極性與主動性。堅持走引進與培養(yǎng)相結合、業(yè)務建設與科研能力建設相結合、感情留人與機制激勵相結合的道路，確保稅收科研工作人才招得來，熱情留得住，才華展得出，讓稅收科研工作不僅出成果，更出各種崗位的復合型人才、管理創(chuàng)新型干部，切實推進“人才興稅”戰(zhàn)略的實施。

第二篇：云浮國稅調研

云浮國稅調研

2009年第 4 期

云浮市國家稅務局辦公室

編發(fā)簽發(fā)人：陳奇云浮市稅務學會秘書處

關于加強財務管理工作的思考

財務管理作為稅收工作的一個重要組成部分，在新的形勢下正面臨越來越高的要求。為抓好各項財務工作措施的落實，促進各項稅收工作的順利開展。筆者認為，從事財務管理工作的人員必須樹立“四種意識”，切實做到“四個加強”，不斷提高工作效率，促進財務管理由事務型向管理型轉變，充分發(fā)揮財務管理工作的服務和保障作用。

一、必須樹立“四種意識”

（一）必須樹立改革創(chuàng)新的意識。近年來，財務管理工作面臨著部門預算改革、國庫集中支付改革、收支兩條線改革、定員定額等各項改革任務。如果沒有改革創(chuàng)新意識，不及時改 1

變觀念，工作因循守舊，按部就班，將會使到財務管理工作陷

入被動，無法適應新形勢對財務管理工作所提出的新要求。

（二）必須樹立艱苦奮斗的意識。目前，受國際金融危機

等因素影響，爭取獲得地方政府的征收經費相對困難，需要用

錢的地方又很多，資金供求矛盾相對突出，我們必須牢固樹立

艱苦奮斗意識，自覺做到精打細算，厲行節(jié)約，堅決反對鋪張

浪費，要把有限的資金用到刀刃上，確保必要的、正常的經費

支出需要。

（三）必須樹立資金效益的意識。資金效益體現(xiàn)在如何降

低稅收成本、如何降低辦公資源耗費上。在目前資金總量變化

不大的情況下，要保障稅收工作正常運作的需要，必須樹立資

金效益意識，努力降低稅收管理成本，努力降低辦公資源耗費。而實現(xiàn)資金效益的最有效途徑就是要加強管理，向管理要效益。因此，要切實轉變管理思想，創(chuàng)新管理理念，努力克服過去預

算資金使用“重分配，輕管理”的傾向，做好重大資金使用項

目的跟蹤管理，確保預算資金的安排和使用能夠做到合理、科

學、有效。

（四）必須樹立保障服務的意識。稅收工作的基礎是征管，重心在基層。我們必須牢固樹立為征管和基層保障服務意識，在資金的使用上進一步向基層稅務分局傾斜，改善基層稅務分

局的辦公條件，配好征管設備，配好性能良好的交通設備，為

基層一線的同志解決后顧之憂。

二、切實做到“四個加強”

（一）加強預算管理，提高資金使用效率。首先要規(guī)范預

算編制，嚴格按照部門預算改革的要求和國家稅務總局、省局

和市局的統(tǒng)一部署，預算單位嚴格按照“二上二下”的預算編

制程序完成預算的編制和上報工作，實現(xiàn)逐級編制綜合預算的目標。其次是要嚴格預算執(zhí)行，堅持沒有預算就不能支出的原

則，嚴格執(zhí)行財務制度，遏止隨意花錢、鋪張浪費的不良現(xiàn)象。第三是要認真落實經費最低保障線制度，確保單位基本經費支

出的需要。

（二）加強財務管理，規(guī)范日常財務行為。一是要認真貫

徹落實《國家稅務局系統(tǒng)行政單位財務管理辦法》和《國稅局

系統(tǒng)其他收入管理辦法》等財務制度，財務事項審批管理和專

項經費的使用管理。做好日常會計業(yè)務工作，規(guī)范會計核算，做到收入有來源，支出有計劃，有領導審批，有合法憑據(jù)，做

到賬證、賬賬、賬表、賬實相符，提高會計信息質量。二是要

抓好會計決算工作。財務管理人員要認真負責地編制經費

會計決算報表、基建財務會計決算報表和政府采購信息統(tǒng)計年

報。做好財務狀況分析報告工作，保障會計決算報表編制

工作的順利開展。三是加強固定資產管理，進一步完善單位固

定資產管理流程，嚴格按照規(guī)定程序購置、分配、使用和處置

固定資產。

（三）加強采購管理，發(fā)揮政府采購效能。要正確處理依

法采購與提高效率的關系，嚴格按照《政府采購法》的要求，堅持依法采購原則、“公平、公開、公正”原則、按預算計劃

采購原則、服務稅收中心工作原則，力求簡化工作程序，提高

政府采購的工作效率。同時要抓好政府采購計劃及預算的編制，并嚴格執(zhí)行采購計劃和預算，發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢，節(jié)約采購

成本，促使政府采購工作再上新臺階。

（四）加強基建管理，控制基本建設規(guī)模。一是要認真貫

徹落實《國家稅務局系統(tǒng)基本建設項目審批管理辦法》，堅持

“先審批，后立項，再建設”管理原則，加大基本建設項目立

項審批管理的執(zhí)行力度，嚴格控制基本建設規(guī)模。二是要認真

貫徹落實《國家稅務局系統(tǒng)基本建設管理責任狀》，加強對已

審批立項項目的跟蹤管理，落實基建項目管理責任制。三是要

嚴格執(zhí)行基建項目招投標各項法律法規(guī)和政府采購制度。四是

要加強基建財務管理，規(guī)范基建財務核算，強化對項目預算資

金使用情況的監(jiān)督工作。

三、認真抓好財務管理措施的落實工作

一是建立和完善財務工作目標責任制。針對目前財務管理工作中還存在財務制度落實不到位、預算執(zhí)行意識淡薄、基本

建設管理薄弱等問題，要逐步建立和完善財務管理工作目標責

任制，重點對財務崗位職責落實情況、預算編制和執(zhí)行、專項

資金使用效益、固定資產管理、基建項目審批和管理、會計信

息質量、內部審計工作等方面進行跟蹤檢查，以促進財務工作

規(guī)范化、程序化、精細化管理，進一步提升財務管理工作水平。同時，要認真貫徹落實國務院頒布的《財政違法行為處罰處分

條例》，采取積極措施，逐步探索建立內部財務管理工作責任

制及責任追究制度的長效管理機制，從源頭上防止違法行為的發(fā)生。

二是加強學習和培訓，提高財務人員綜合素質。培養(yǎng)和造

就一支高素質的財務干部隊伍，是做好財務管理工作的基礎。

為此，要抓好財務人員職業(yè)道德教育，加強政治理論學習，增

強財務人員工作責任心和使命感。加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務水

平，如通過舉辦財務知識培訓班等，抓好對部門預算改革、國

庫集中支付改革、收支兩條線改革、經費會計、基建財務會計、政府采購、計算機操作、財務政策法規(guī)等方面的學習，不斷提

高財務人員的業(yè)務能力和水平，落實好、執(zhí)行好各項財務管理

制度，更好地適應新形勢下對財務工作的要求。

三是轉變工作作風，深入調查研究。財務管理人員要學會

和掌握解決在實際工作中存在的問題，特別注重對資金分配和

使用情況的跟蹤，確保稅收征管工作和基層稅務分局的資金需

要，提高資金使用效益，改進工作方法，提高工作效率，加強

工作計劃性，提高工作的預見性，減少工作的盲目性，不斷創(chuàng)

新和改進工作方法。正確處理好財務工作合法、規(guī)范和效率之

間的關系，在堅持合法、規(guī)范的前提下，千方百計提高工作質

量和效率。

（作者：云安縣國稅局黎劍烽）

（責任編輯：梁發(fā)期0766-8936839）

二○○九年三月十六日

主題詞：文秘工作財務管理調研本期發(fā)：潘偉景副局長、省局辦公室、省局財務處、省局內網

（共4份）

第三篇：國稅黨支部黨建工作調研報告范文

中共XXX縣國稅局機關黨支部

基層組織建設年活動調查摸底階段調研報告

在今年基層組織建設年活動中，縣國稅局機關黨支部根據(jù)縣上統(tǒng)一安排部署，積極開展調查摸底，扎實開展各類活動，不斷加強基層黨組織建設，增強了組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、基本情況

縣國稅局機關黨支部現(xiàn)有黨員33人，其中在職黨員24人，占機關在職干部人數(shù)的64.86%。支委成員5人，平均年齡45歲，本科學歷4人，在職研究生1人。目前，該支部已成功創(chuàng)建為全縣示范基層黨組織、基層黨建示范點、學習型黨組織示范點。

二、基層組織建設年活動開展情況

首先，抓學習，造氛圍，全面啟動活動開展。一是成立領導小組，制訂了工作方案；二是通過中心組學習、政治學習、召開動員會等形式，全面學習、傳達基層組織建設年活動的精神，領導講話、上級文件等；三是通過標語、展板，LED網絡電視宣傳基層組織建設年活動的主題、載體、目標、步驟，從而達到黨員干部熟悉，一般干部知曉，全員參與，全面覆蓋的目的，在全局營造了濃厚的氛圍。

其次，抓調研，摸家底，促進階段工作開展。該各支部于3月份就對照“五好”標準開展了自查，組織黨員、非黨員和服務對象對支部工作進行了評議，存在的主要問題是組織生活形式單一，黨員素質需進一步提升，黨建工作與中心工作需進一步結合，工作還需進一步創(chuàng)新等問題。

第三，抓落實，重實效，切實加強基層組織建設。一是以學習型黨組織建設為載體，在內部網站上開發(fā)“每日一題”系統(tǒng)和雷鋒故事專欄，為黨員訂閱了《向雷鋒同志學習》讀本，舉辦了為期一周的“會計電算化”培訓班，進行了稅收法律法規(guī)的學習，從而不斷提高黨員素質。二是以“依法行政，文明執(zhí)法”專項活動和“學雷鋒見行動”活動為載體，加強黨員作風教育，規(guī)范黨員干部稅收執(zhí)法行為。召開了動員會，簽訂了目標責任書，請紀委副書記、監(jiān)察局局長劉念軍同志作了專題講座，組織黨員干部參觀了縣檔案館愛國主義教育基地，到巷口鎮(zhèn)敬老院開展了慰問活動。三是以稅收教育基地為平臺，開展納稅服務工作。在稅收教育基地實驗小學開展了“稅收帶收家鄉(xiāng)美——我心中的XXX公園”書畫創(chuàng)作活動，在小學生中播種下了“稅收取之于民，用之于民”的種子。

三、工作中取得的成績

（一）好書記方面：今年年初，民主改選了支委成員，選齊配強了班子。

（二）好陣地方面：一是一支部建立了集上網、閱讀、影音播放與一體的支部活動室；二是在火爐鎮(zhèn)車壩村建立了“黨員作風教育基地”；三是建立了紅色文化、廉政文化、稅收文化三個文化長廊。

（三）好思路方面：擬定了 “12371” 黨建工作思路。

（四）好機制方面：一是建立了“一十百千萬”工作機制。即要求每名黨員干部每年培養(yǎng)一項特長、參加10項支部活動、支部活動室人均100圖書，每月1000字的讀書筆記，每人每年10000元的支部活動經費；二是建立了“3+X”黨風廉政建設工

作模式和內控機制，確保每員黨員干部不出事。

（五）好制度方面：擬定了“一講二評三公示評議”辦法。

四、工作中存在的問題及對策

按照基層組織建設年活動和黨建工作要求，該支部還存在以下問題：組織生活形式單一，黨員素質需進一步提升，黨建工作與中心工作需進一步結合，工作還需進一步創(chuàng)新等問題。

面對新的形勢和任務，在下一階段，該支部著重在提高“三力”上下功夫。

（一）加強學習，增強素質，在提升能力上下功夫 一是提高組織理論學習的能力。加強學習的針對性，注重實效性。采取專家講座、專題研討、參觀考察、考學促學、電化教學等形式，解決好機關黨員思想上的“信仰危機”、價值取向多元化的問題，采取有效措施保證黨員參學率和學習效果，形成濃厚的學習氛圍，使學習教育內有動力，外有壓力，逐步走上經常化、制度化、規(guī)范化軌道。

二是提高服務經濟業(yè)務的能力。一要提高服務的素質和本領。要經常開展經濟形勢的宣傳教育，使機關黨員干部及時了解經濟建設動態(tài)，不斷提高服務經濟建設、做好本職工作的素質和本領，同時加強科技、法律、本職業(yè)務的學習，與經濟工作關系密切的部門的黨員干部更要成為“專家型”的人才。

（二）強化創(chuàng)新，在增強活力上下功夫

一是創(chuàng)新黨建工作的方式方法。在學習方式上，倡導自學、多搞“規(guī)定動作”；在活動方式上，注重靈活多樣，抓一些看得見、摸得著，黨員、群眾喜聞樂見且愿意參加、熱情參與的活動。從而使黨建工作豐富多彩，既可使大家受到教育，又能陶冶情操、振奮精神，化作經濟業(yè)務工作的動力。

（三）多措并舉，在激發(fā)張力上下功夫。

一是激發(fā)工作熱情。鼓勵每位黨員干部為本單位、本部門的發(fā)展盡心盡職盡力，使大家心中有坐標、工作有目標。

二是激發(fā)創(chuàng)造力。組織機關黨員開展好“一個黨員就是一面旗幟、一個崗位就是一個陣地”和爭創(chuàng)“優(yōu)秀黨員”、“示范窗口”等活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

第四篇：關于國稅干部隊伍建設的調研報告

關于國稅干部隊伍建設的調研報告

干好工作的關鍵在人。加強國稅干部隊伍建設，全面提升國稅干部隊伍的整體素質和水平是適應當前新形勢下加強稅收工作，促進國稅事業(yè)快速健康發(fā)展的現(xiàn)實需要和迫切要求。隨著國家干部人事制度改革的不斷深入，筆者就基層國稅部門干部隊伍建設現(xiàn)狀、存在的問題以及今后一段時期加強國稅干部隊伍建設粗淺地談一下自己不成熟的思考和探索，不妥之處，請領導和同志們批評指正。

一、干部隊伍和知識結構現(xiàn)狀

和靜縣地處天山中段南麓，巴州西北部，是僅次于巴州若羌縣面積的第二大縣，行政面積39686平方公里，多為山間峽谷，縣轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)7個國營農牧場。和靜縣國稅局下設有巴潤哈爾莫頓、巴倫臺、鞏乃斯三個基層國稅所。縣局領導班子領導職數(shù)5人，其中：局長1人，副局長3人，紀檢組長1人，實有領導3人；現(xiàn)有干部職工72人,其中漢族43人,少數(shù)民族29人；男職工39人，女職工33人；本科學歷31人,占總人數(shù)的43%，大專學歷28人，占總人數(shù)的42%，中專13人總人數(shù)的15%；30歲以下23人，占總人數(shù)32%，31-40歲的22人，占總人數(shù)31%，41-45歲的17人，占總人數(shù)24%，46-50歲的5人，占總人數(shù)的6.5 %，50歲以上的5人，占總人數(shù)的6.5%；注冊會計師1人，注冊稅務師5人。從該局領干部結構來看，主要呈現(xiàn)以下幾方面特點：

(一)干部隊伍結構形成“中年化”格局。從干部年齡結構看，30歲以下干部23人，占總人數(shù)的32%，31-40歲的干部22人，占總人數(shù)31%，40歲以上的干部27人，占總人數(shù)的37%，普遍趨于中年態(tài)勢，在一定程度上使干部隊伍失去了生機與活力。

(二)由于地域的原因，民族比例相當。從民族比例來看，民族比例占據(jù)40％的比重，在語言交流溝通、文化水平、工作能力等方面相對于漢族干部可能弱一些，開展培訓工作也是要特別注重針對性，近年來上級國稅部門也一直在加大對少數(shù)民族干部的培訓，想要整體地、迅速地提高基層國稅局干部隊伍整體素質和工作能力有一定的難度。

三是專業(yè)知識水平不高。從知識結構來看，本科學歷僅占43%，而中專學歷也占到15%的比例，注冊會計師僅1人，注冊稅務師5人。中層次的專業(yè)知識水平難以適應現(xiàn)代經濟社會發(fā)展形勢的需求。

二、干部隊伍建設中存在的問題

縱觀基層國稅系統(tǒng)的干部職工，從精神面貌、工作激情、工作能力、績效考核等方面都或多或少地存在這樣或那樣的問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是干部思想解放程度還不能完全適應新形勢發(fā)展需要。新疆地處祖國西部，屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)。由于受交通條件、思想觀念、經驗閱歷、見聞見識等方面的影響，基層國稅干部走出去學習考察、參觀交流的機會十分有限，導致廣大國稅干部思想觀念較為落后,工作中一貫地因循守舊，墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新精神。

二是國稅干部知識結構參差不齊，亟待創(chuàng)新培訓機制。由于

歷史的原因，干部的文化層次及內在素質存在著很大的差異。基層國稅干部外出學習培訓機會甚少，出去的也是寥寥無幾，培訓層次大多以本局為主，培訓教師就是本局的骨干，就是簡單教條式的灌輸式培訓，學習培訓的方式、方法缺乏靈活性、多樣性和生動性，培訓效果不是很明顯。還有就是工學上“矛盾”沒有有效地解決，基層的主要工作任務往往由部分業(yè)務骨干在擔負，因而這些重要崗位上的業(yè)務骨干忙于應付日常工作，存在“人離不開崗，崗離不開人”的問題，結果造成崗位人員沒時間培訓，參訓人員沒有在培訓崗位上工作；同時還存在著去參加培訓的老是幾個人，其他干部基本沒有什么機會，此種現(xiàn)象對部分干部的工作積極性影響也較大。另外，部分干部不愿意學、滿足于一知半解、或處于被動學習狀態(tài)的占相當?shù)谋壤@也嚴重影響到干部隊伍素質的整體提高。

三是人才的“單一型”亟待培訓轉化為成“復合型”。就目前而言，多數(shù)干部停留在能夠適應自身崗位工作要求，稅務干部的素質中“單一型”人才比較普遍，而“復合型”全面性多功能稅務人才相對較少。懂稅法、不懂財務核算方法的有之；懂財務、會查賬，卻不懂財務軟件、電算會計的有之；會征管不會分析評估的有之；誤解、曲解、肢解稅收法律和法規(guī)的仍不乏其人，業(yè)務能力強但寫作表達能力差的人也不在少數(shù)。

四是工作積極性和工作熱情不夠飽滿。國稅系統(tǒng)屬于垂管部門，由于垂管部門的體制機制等方面的原因，在干部提拔、使用等方面，相對于地方來說，相對較窄，導致一些基層國稅干部感覺可供發(fā)揮才能的舞臺十分有限，所以大部分干部工作中的積極性和主動性并不是太高，“只求過得去、不求過得硬”的心理普遍存在；部分干部愛局不愛崗、愛崗不勝崗，甚至于個別干部存在“做一天和尚撞一天鐘”的得過且過現(xiàn)象，不怕處罰不怕追究；再者由于國稅部門是執(zhí)法部門，干部普遍壓力較大，身體素質隨年齡的增長急速下滑，導致每年都有至少1名干部請病假長達3個月以下；以上各種因素，極大地影響了干部的工作積極性。

五是績效考核機制不夠科學和健全。國稅系統(tǒng)的各項考核工作已走在其他行業(yè)的前列，執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的成功上線，為進一步提高了干部工作責任心提供了有力的保障，也使得獎罰科學有據(jù)，但仍然沒有覆蓋到全部崗位，部分干部專撿不容易處罰的崗位去混日子，結果能干的比不干的被扣的錢還要多，能干的是干的越多，出錯越多，挨的批評越多，不干的一點事沒事，錢一分不少拿，還能混個好印象，這極大地挫傷了干事的干部的積極性，造成了干部心理的不良傾向。

三、干部隊伍建設的幾點思考

面對全球經濟的一體化、納稅人法律意識不斷提高和建設學習型、服務型稅務機關的新形勢，建設一支高素質的稅務干部隊伍勢在必行。

（一）加強基層國稅領導班子建設，配齊配強基層領導班子，增強班子凝聚力和號召力

一是狠抓班子的思想、學風、組織、作風建設。為建設集中領導、分工負責、公正廉潔、科學決策的領導集體奠定了堅實基礎。

二是注重提高班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。班子成員之間加強交流溝通，增進理解，深入開展批評與自我批評，形成合力，通過多種形式廣泛征求干部職工對班子在工作、管理等方面的意見和建議，定時開展談心活動，做好職工思想政治工作，促進了工作，增進了干群關系。

三是提高班子駕馭全局的能力。緊緊圍繞各項工作目標和任務，大力弘揚新風正氣，著力提高學習力、執(zhí)行力、落實力、和諧力、創(chuàng)新力和發(fā)展力，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推動我縣國稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

四是嚴格執(zhí)行民主集中制。凡屬重要問題、重大事項、干部人事任免和大額資金使用，都按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本程序進行決策，班子成員帶好頭，充分發(fā)揚民主，依靠集體的智慧和力量做好工作。

（二）以精神文明創(chuàng)建活動為抓手，認真開展思想道德教育

和國稅文化建設

一是以“服務人民、奉獻社會”為根本要求，以“內強素質、外樹形象”為主要目標，推動精神文明建設的深入開展。加強政治理論、理想信念、黨的宗旨和國情形勢教育，培養(yǎng)干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。開展社會主義榮辱觀和社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，教育干部自覺遵守稅務職業(yè)道德規(guī)范。深入開展黨章、黨建理論和黨紀政紀教育，開展“為黨旗增輝”、“為國稅添彩”等主題實踐活動。開展表彰先進黨支部、優(yōu)秀共產黨員和共產黨員先進事跡巡回報告活動，進行正面引導激勵。大力加強思想政治工作，強化人文關懷和心理疏導，引導干部正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽，促進人的心理和諧，努力塑造自尊自信、理性平和、積極向上的良好心態(tài)。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，認真組織先進集體、文明單位、青年文明號和優(yōu)秀公務員、先進工作者等項評選活動，促進基層各項建設的開展。認真總結精神文明創(chuàng)建活動的先進經驗，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立系統(tǒng)內的先進典型，加大典型經驗和先進事跡的宣傳力度，積極開展向先進典型學習活動，使廣大干部學有目標，趕有方向，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，促進稅收執(zhí)法和服務水平的提高，進一步樹立國稅部門的良好形象。

二是以構建和諧國稅為主題，認真開展國稅文化教育。大力加強國稅文化建設，以“以人為本”的文化管理為主線，以促進國稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展與廣大國稅干部個人全面發(fā)展最佳結合為目標，構建先進的國稅文化、制度文化、形象文化體系，充分發(fā)揮國稅文化強化素質、規(guī)范行為、激發(fā)精神、提升品位的作用，形成制度約束下的國稅干部穩(wěn)定的行為規(guī)范，促進干部養(yǎng)成規(guī)范的執(zhí)法行為、辦稅行為和文明的日常生活行為，發(fā)揮制度文化的激勵、約束功能；以國稅工作成果為根本，以現(xiàn)代化科技裝備為基礎，以優(yōu)質的稅收管理服務為重點，打造國稅形象品牌，不斷優(yōu)化國稅機關與納稅人及社會各方面的和諧關系，發(fā)揮形象文化的輻射功能和感召功能，不斷提高國稅干部隊伍的團隊精神和爭創(chuàng)一流的工作意識。

（三）加強國稅干部隊伍的學習培訓，不斷提高干部隊伍整體素質和工作水平

一是以創(chuàng)建學習型組織為載體，認真開展全員培訓。大力開展“全員學習、崗位練兵、業(yè)務比武、能力提高”活動，力爭實現(xiàn)全體干部無論身居何職、在何崗位，都積極投身到學習中，完成相關知識的更替和能力素質的提高。通過深入開展“決策層、管理層、操作層”的分類培訓，在內容上突出兩個能力的培訓，一是提升基本能力，提升政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協(xié)調能力、創(chuàng)新能力、應對突發(fā)事件能力和心理調適能力。二是提升崗位專業(yè)能力。按不同時期工作需要，按需施教，提升各崗位的專業(yè)能力。通過教育培訓，落實“全員培訓、人人過關、合格上崗、不合格待崗再學習”的機制，促進全員學習工作化、工作學習化，在工作中學習，在學習中工作，在實踐中不斷總結、改進、創(chuàng)新和發(fā)展。

二是以人才強稅為動力，認真開展高素質、復合型人才培訓。牢固樹立“人才興稅”的理念，大力實施人才強稅戰(zhàn)略，充分挖掘和利用好現(xiàn)有的人才資源，大力加強拔尖層人才的梯級架構建設。堅持高起點選擇培養(yǎng)對象，培養(yǎng)一批懂經濟、懂法律、懂管理、懂信息化的復合型人才；面向稅收一線，選送到內地的涉稅會計、法律、外語、管理、計算機等高級研修班, 同時強化對“三員”的培訓和考核，從中選拔崗位技術能手，建立省局、州局專門的稅收人才庫；有計劃地選拔一批征管、稅政、寫作、計算機等方面的專業(yè)人才或崗位能手，充實到人才庫。鼓勵國稅干部參加與稅收工作相關的碩士研究生學歷教育，提高學歷層次。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要指標，努力造就一支“門類齊全、梯次合理、素質優(yōu)良、新老銜接”的國稅人才隊伍。

（四）是敞開國稅干部隊伍“出口”，嚴把“進口”，不斷輸送新鮮“血液”

穩(wěn)步推進加大對干部的考核獎懲力度，嚴格考試，加大責任追究力度，讓部分“混日子”的干部混不下去；結合定員定額公務員福利政策的執(zhí)行，根據(jù)《公務員法》有關規(guī)定，對工齡滿規(guī)定的、或工齡將近滿自愿提出退休的干部，可以根據(jù)其本人意愿批準退休；對患病的確不能正常工作的,但又不到退休年齡的，按照相關規(guī)定審批后準予病退；進人堅持“凡進必考”，提高條件，如計算機為國家二級、英語為四級；學士學位等，甚至于可以開展招收研究生的嘗試，以確保進人的質量從根本上得到提高，有利于國稅干部隊伍建設的長足發(fā)展。

（五）是組織開展參觀考察等活動，不斷開闊視野，增長閱歷，進一步解放思想

基層干部長年累月在一線工作，開闊眼界、增長見識的機會少之又少，建議加強開展學習交流活動，每年給出一定名額到內地進行參觀考察；也可到疆內其他地方旅游觀光，讓干部有一個放松的機會和交流的機會，目前其他行業(yè)都有這樣的福利，國稅干部一比，心中難免有落差，再者國稅工作壓力較大，為了職工身體健康和國稅事業(yè)長足發(fā)展，以上措施將很有效地發(fā)揮作用。

（六）不斷提高國稅干部職工待遇，以事業(yè)留人，以感情暖人。

新疆國稅系統(tǒng)目前各項待遇還比其他行業(yè)部門有優(yōu)勢，但是行政事業(yè)單位將全面實施的陽光工資政策相比，部分抵消了國稅待遇的優(yōu)勢，也就使國稅干部內心認為的“按勞分配”尺度失衡：相比其他部門:國稅工作量大，壓力大，執(zhí)法風險大，因此，要確保不斷提高國稅干部職工待遇，要認真落實休假、工資等政策，適當增加外出參觀考察、培訓機會，按干部總人數(shù)的比例增加主任科員、副主任科員非領導職務名額，加大競爭上崗力度選拔優(yōu)秀干部；加大干部輪崗力度，培養(yǎng)“多面手”，對新招錄公務員實行給機會、壓擔子，安排重要崗位能夠盡快成長為業(yè)務骨干；生活上多關心，使其“衣食住無憂”，保證其探親假，關心思想動態(tài)，實行有效引導，送去貼心的關懷。

第五篇：國稅稅收執(zhí)法風險成因調研報告

國稅稅收執(zhí)法風險成因調研報告

隨著依法治稅工作的不斷推進，稅收征納雙方的權力和義務得到了進一步明確，納稅人依法保護自己合法權益的意識日漸加強，稅務機關執(zhí)法風險也在不斷加大。而目前稅務機關的執(zhí)法現(xiàn)狀著實不能讓人樂觀，因執(zhí)法不當、執(zhí)法過錯或行政不作為等行為而引起的行政訴訟、行政賠償以及導致國家稅收損失而被追究刑事、行政責任或過錯追究的案件時有發(fā)生。如何認識、規(guī)避、化解執(zhí)法風險，趨利避害，提高執(zhí)法水平，已經成為新形勢下各級稅務機關必須重視并亟待解決的問題。

一、稅收執(zhí)法風險的類型分析

稅收執(zhí)法風險的存在與稅收執(zhí)法過程是否規(guī)范密不可分，根據(jù)其表現(xiàn)形式，我們可以將稅收執(zhí)法風險分為以下三類：

（一）稅收管理作為類風險

?是指在稅收管理過程中由于執(zhí)法主體在執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件所賦予的職責職能中應作為而未作為、未完全作為或作為了未賦予的職責職能范圍以及作為不當?shù)墓芾硎聞斩纬傻挠绊懞秃蠊Ｆ渲饕憩F(xiàn)在基礎管理工作不到位，未依法保障或侵犯了行政管理相對人合法權益的行為。未完全執(zhí)行征管工作流程、稅務登記不準確、納稅人性質認定錯誤、一般納稅人資格和增值稅專用發(fā)票領用審核不嚴、減免稅概念劃分錯誤、“雙定戶”定額程序不全、政務公開不及時、稅收政策宣傳不到位、稅款征收方式不統(tǒng)一、稅率執(zhí)行錯誤、一般納稅人進項抵扣審核不嚴、日常納稅輔導不細致造成納稅漏洞、納稅人只需履行備案手續(xù)的納入了行政審批程序等行為都是其具體體現(xiàn)。

（二）稅務行政訴訟類風險

是指稅務執(zhí)法主體因實施稅務行政執(zhí)法行為而引起的稅務行政復議撤消、稅務行政訴訟敗訴、稅務行政賠償?shù)群蠊陀绊憽哪壳暗那闆r看，稅務執(zhí)法案件對法律舉證的有效性是當前執(zhí)法中最為薄弱的環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生稅務行政復議和行政訴訟，敗訴的概率就會很高。從敗訴案件看，一是稅收具體行政行為程序違法。程序違法主要是指違反法定方式或者是違反法定的具體要求。稅務機關的日常具體行政行為中，往往重實體、輕程序。突出表現(xiàn)在：（1）無執(zhí)法權的人參與執(zhí)法，如工勤人員參與稅務檢查或稅務稽查；（2）開展日常稅務檢查工作時，該出示稅務檢查證而沒有出示，收集的證據(jù)資料納稅人未簽署或者蓋章；（3）應當告知納稅人、扣繳義務人可以申請行政復議和提起行政訴訟的而沒有告知；（4）達到聽證條件的，應當告知納稅人、扣繳義務人可以申請舉辦聽證而沒有告知；（5）所收集的證據(jù)來源不法定、手段不合法，證據(jù)應當在聽證會進行質證而未進行質證；（6）違反法定程序采取稅收保全措施和強制執(zhí)行措施。有的未經批準，擅自臨時查封納稅人的物品、隨意扣押納稅人的商品，有的未履行事前告知，未通知當事人到場等；（7）有的應經有關負責人批準的案件不經批準擅自作出稽查結論等等，最終導致行政復議和行政訴訟敗訴；二是引用法律法規(guī)不準確，在《稅務處理決定書》、《稅務處罰決定書》中定性和處理不是引用法律法規(guī)等高級次條文，而是引用內部文件、工作規(guī)程等低級次條文，且引用的條款不準確，適用性和針對性不強，導致定性模糊、征納雙方爭議過大，從而敗訴。

（三）稅務司法瀆職類風險 此類風險的界定應以《刑法》中關于稅收瀆職犯罪的相關條文和檢察機關對稅務瀆職犯罪的立案標準為依據(jù)，主要表現(xiàn)為：一是不嚴格履行征管職責，對虛開增值稅專用發(fā)票和其他偷稅騙稅等犯罪活動不查不問，對群眾的舉報聽之任之，不認真查處，一定程度上助長了犯罪分子肆意進行偷逃騙稅等犯罪活動；二是稅務行政執(zhí)法案件中由于地方保護、政府干預、怠于暴露問題等原因對應當移送司法機關的案件拖而不送受到刑法402條徇私舞弊不移交刑事案件罪的追究；三是稅務征管失職失誤，造成不征、少征國家稅款和國家稅款重大損失觸犯刑法第404條徇私舞弊不征、少征稅款罪以及第405條徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪、違法提供出口退稅憑證罪，這兩種定罪額度標準低，10萬元以上的稅款損失即達到立案條件，在日常稅務征管中稍有疏忽便極容易達到這個稅款額度，形成不征、少征和稅款流失的法律客觀后果，另外對“徇私舞弊”這個前置條件司法解釋涵蓋范圍非常廣，且在目前司法實踐掌握中仍然存在著較大分歧，其中最重要的一點是主觀故意這個法律要件的“明知后果”情節(jié)在實際稅收征管中更是難以把握和判定，不同的法官理解不同認定也不同，因此對于稅務干部的執(zhí)法風險同樣極高。如果由于疏忽大意，嚴重不負責，致使國家利益遭受損失的，即使沒有徇私舞弊的法律前提，仍有可能觸犯刑法第397條規(guī)定的玩忽職守罪。正是基于以上幾點原因，司法瀆職類的風險已成為稅收執(zhí)法中最應引起高度重視和需防患的一類風險。

二、稅收執(zhí)法風險成因分析

（一）稅收執(zhí)法依據(jù)潛伏執(zhí)法風險

一是法律層次低。我國現(xiàn)行稅法中屬于法律的只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法 》3部，其余大量12全文查看