關于切實抓好機關黨建工作的調研報告

機關黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，習近平總書記在十九大報告中指出：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業，偉大夢想，緊密聯系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程”。如何把機關黨建抓實在抓到底，全面提高新時代機關黨建工作規范化、制度化、程序化水平，為發揮機關職能作用打牢堅實的思想基礎和組織基礎，值得我們深入思考和認真研究。

一、當前機關黨建存在的主要問題

(一)黨建引領作用發揮不夠好

一是對黨建的重視程度還需進一步提高。

少數黨組織和黨員對黨建的主業意識不強，沒有把抓好黨建作為最大的政績，把全面從嚴治黨當作分內之事、應盡之責的意識需進一步提高。二是職能作用發揮不夠好。《黨支部工作條例》對機關黨委支部的職能都有明確規定，但一些同志對機關黨委支部的職能不清楚。對黨內身份與行政職務界定不清晰，不善于運用組織制度管黨員、管干部，行政手段用得多，制度約束力不夠。三是基本制度落實不夠嚴。部分黨員對組織生活制度的嚴肅性、重要性認識不足，參加不參加隨心、人多人少隨便，內容確定隨意。存在制度落實“不經常”、活動開展“形式化”的現象，組織生活單調呆板，仍然停留在“一人講、眾人聽”、“讀文件、念報紙”上，內容不吸引人，黨員的思想難以擦出火花、產生共鳴。

(二)少數黨員黨性觀念不夠強

少數干部組織觀念淡化，遇到困難，想不起組織，集體智慧優勢發揮不出來。一些同志認為，在機關工作就要少說多干，自己的業務自己辦，監督上級怕“穿小鞋”、監督同級怕“得罪人”、監督下級怕“丟選票”，致使黨內監督在很大程度上打了折扣，走了形式。少數黨員對文字寫作功底、協調辦事能力要求比較高，但對思想作風、黨性修養重視不夠，對提高業務素質抓得緊，但對自我約束放得松。少數干部組織歸屬感不強，匯報思想不主動，落實談心不交心，有的甚至把黨性問題看成生活小節、個人私事，對個人黨性修養不嚴格要求，混同于一般群眾。

(三)存在重業務、輕黨建的現象

一是在工作部署上，抓黨建工作口號上喊得響、行動上軟綿綿。

雖把黨建工作擺上重要議事日程，但與業務工作統一部署、統一落實、統一考核做的不夠好，沒有精心謀劃，不肯全力推動，不愿開拓創新。二是在具體執行上，往往憑經驗開展、靠文件落實，使黨建工作目標脫離單位具體實際。還有一些業務干部對黨建工作的重要性認識不夠，常常借口工作任務繁重，淡化黨建工作。三是在方式方法上，有些黨務干部結合實際水平不高，存在能力不夠和經驗欠缺，往往是就黨建而抓黨建，方式簡單粗暴，在工作上只求過得去，往往應付了事。四是在作用發揮上，沒有樹立抓黨建與抓業務“一盤棋”思想，既不圍繞業務工作開展黨建工作，也不借助業務工作加強黨建工作，致使“黨組決策、支部落實”無法形成合力，作用發揮乏力。

二、原因分析

針對以上問題，經深入分析，主要存在以下幾個方面原因：

(一)思想認識上有偏差

搞好黨建工作，首要任務和重要突破口是解決思想認識問題，但在思想認識上還存有偏差。一是黨建工作效果難以精確測定，常常影響對其作用的認識。二是黨建工作的投入和產出之間缺乏直觀的聯系，常常會對其有效性產生懷疑。三是黨建工作與業務工作難以同步，常常忽視黨務工作的價值。

(二)監督激勵機制不夠健全

與行政制度相比，對黨建制度落實偏軟，應付一下就好了，有不必太認真的模糊認識，對民主生活會、黨員領導干部雙重組織生活會、“三會一課”等制度的落實沒完全抓實，往往出現“重制度、輕落實”或“有制度，不落實”的現象。黨建的監督激勵機制不健全，缺乏一套“科學、規范、系統”的考核評價辦法，沒有形成應有的壓力、動力。同時，檢查指導黨建工作形式化、表面化，忽視了對黨建工作深入細致的督導。

(三)黨建與業務結合點難以找準

在新時代、新要求、新任務下，有些黨務工作者不熟悉業務工作，黨建工作未統籌安排，難以把握業務工作的難點和黨建工作的重點。抓黨建工作缺乏創新，不能與業務工作有機結合，很難實現工作思路創新、工作方法創新和活動載體創新，而是單純抓黨建，達不到應有的效果。有的雖然也想和業務工作相結合，但不知道如何抓準結合點和落腳點。習慣就黨建抓黨建，找不準機關黨建工作圍繞中心、服務大局的切入點和著眼點，不善于創新。

(四)黨務工作者不專職現象普遍存在從事機關黨建的黨務工作者兼職多、專職少。兼職黨務工作者平日忙于業務工作，對黨建工作在時間上和精力上的投入明顯不足，時常會應付了事或無暇顧及，很難確保黨建工作的成效。同時，思想上有顧慮，有畏難情緒，認為黨建工作要求高、難度大，難出成績，不能放開手腳開展工作。

三、對抓好機關黨建的意見建議

(一)增強機關黨建工作的政治自覺

一是牢固樹立把抓好黨建作為最大政績的思想，要把機關黨組織建設列入重要議事日程，擺上重要位置，定期分析形勢，加強具體指導，及時發現并解決問題，真正把機關黨組織作用發揮情況作為衡量機關各項工作開展的重要內容和重要指標。

二是黨員領導干部要牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建不稱職”的主業意識，耕好自己的“責任田”，找準結合點，堅持黨的建設和機關業務工作一起謀劃、一起部署、一起考核，優化考核機制，科學合理設置分值。三是著力強化機關黨組織抓好思想政治建設的責任、從嚴教育管理部署的責任。機關黨委和黨支部切實把思想政治建設抓具體抓深入，堅決防止“事不關己”思想，確保黨建工作事事人人關心、件件人人用心。

(二)抓好機關黨建工作的“三責”落實

一是事前明責。

建立機關黨建責任制，形成剛性的制度規定，公開具體的責任清單，進一步明確責任主體和責任內容。在不斷強化黨章意識的基礎上，建立黨組主體責任、紀檢監督責任、“一把手”第一責任、班子成員“一崗雙責”的責任體系，形成黨組總攬、書記主抓、班子成員專責，一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局。二是事中履責。通過督導檢查、目標考核、監督測評等辦法，對落實的過程和成效進行檢驗，注重運用法治思維、制度方式推進融合式機關黨建工作，推動全體黨員不斷增強履責意識，始終把黨建責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，在行政用權過程中，做到同步履行黨建責任。三是事后問責。只有高懸問責利劍，才能強化責任擔當，才能不斷加強機關黨的建設。《中國共產黨問責條例》將黨的建設缺失列入問責情形，釋放出失責必問、問責必嚴的強烈信號，有力推動各級黨組織和黨的領導干部把管黨治黨建設黨的政治責任落到實處。

(三)推進機關黨建工作的“三化”建設

一是推進黨建工作項目化。

要堅持問題導向和需求導向，圍繞業務工作的重點、難點、焦點，機關黨建的薄弱環節、制約因素、工作短板，找準結合點，對黨建工作實行項目化設計、清單化管理、責任化推進、標準化考核，注重挖掘機關黨建資源，發揮主業優勢，給黨建項目定目標，切實把黨建工作的“軟指標”變成“硬任務”。二是推進黨建工作常態化。年初召開黨建工作專題會議，結合工作實際，認真謀劃全年機關黨建工作目標任務，制定符合實際、切實可行、特色鮮明的黨建工作要點，對每一項黨建工作都明確路線圖、制定時間表、簽訂責任狀，使黨建工作貫穿業務工作全過程，做到每月必問黨建工作進展情況，每季必查黨建工作落實情況，每年總結必報黨建工作效果情況。三是推進黨建工作同步化。積極探索黨群工作一體化的新路子，形成“黨組決策、黨委領導、群團運作、各方配合、共同參與”的新機制。

(四)重視機關黨建工作的人才隊伍建設

一要抓選配。堅持把加強書記隊伍建設作為一項系統工程，著力在“選準、配強、用好、管嚴”上下工夫，切實培養過硬帶頭人。二要抓培養。堅持定期組織機關黨組織書記培訓，針對實際工作中遇到的難點問題，搞好重點培訓、具體幫帶，使其真正成為組織籌劃黨建工作的“明白人”。三要抓督導。堅持把“責、權、利”與“獎、懲、用”有機結合起來，明確工作職責，嚴格責任追究，建立教育預防制度，通過“早搞教育、早打招呼、早抓預防”，打牢思想基礎，克服無甚作為、難有可為的心態，把黨管黨員、黨管干部落到實處。四要抓激勵。一方面要營造從事黨務工作光榮、黨務干部受重視、受尊敬的良好氛圍，在政治上關心黨務工作者的成長進步，同等條件下的提拔使用上優先考慮;另一方要幫助黨務工作者解決工作中的困難，解除他們的后顧之憂，從而不斷加強專兼職黨務干部隊伍建設。

(五)發揮好機關黨員隊伍的作用

一是重視黨員的日常教導。

開展經常性思想教育，及時化解黨員思想難題，避免矛盾積累，廣泛開展讀書育人、學習成才活動，引導黨員立足本職崗位成才，開展談心活動，解決黨員的現實思想問題。二是抓好黨員日常學習，廣泛開展輔導宣講、讀書學習、研究交流等活動，要堅持聯系實際、形式多樣，不斷增強學習的針對性、靈活性、實效性、趣味性。三是提高黨員能力素質。把走在前列、爭當先鋒作為基本要求，提高全體黨員干部的思維層次、思想覺悟和工作能力。提高黨員黨性修養，時刻牢記黨員標準，忠實履行黨員義務，自覺維護黨的紀律，促進機關黨建工作提升質效。