3篇農村人居環境整治情況調研報告

一、主要情況

2018以來，全市上下認真貫徹落實中央和省、市委決策部署，大力實施美麗鄉村建設和農村人居環境整治三年行動方案，把農村人居環境整治工作與美麗鄉村建設、發展鄉村旅游以及實施鄉村振興戰略相結合，以“百千工程”為抓手，堅持規劃引領，突出問題、目標和效果導向，基本做到垃圾清了，廁所改了，水溝凈了，鄉村美了，打造了一批“六有”美麗鄉村新亮點，農村人居環境取得明顯改善。

（一）堅持聚焦民生，高位推進鄉村人居環境全面改善。

市委、市政府印發了農村人居環境整治三年行動方案，明確工作任務和目標，強化了保障措施，深化美麗鄉村建設，一體化推進農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，加快改善農村人居環境。一是全市農村生活垃圾治理和新安江流域水體生態治理取得明顯成效。突出全要素謀劃、全覆蓋保潔、全鏈條監管、全流域治理，實施全域農村生活垃圾治理PPP項目，重點推進新安江流域等水域保潔服務，開展了覆蓋水陸空的立體環衛作業，并積極探索智慧化管理模式。通過政府購買服務和市場化運營方式，引進中環潔公司負責全市農村生活垃圾清掃、轉運等日常處理，祁門等5個區縣中心轉運站全部建成并投入使用，項目覆蓋全市鄉村常駐人口116萬人，保潔范圍涵蓋101個鄉鎮691個行政村（自然村）以及660條河流。同時，建成運行全國首個市級垃圾焚燒發電廠，全市農村生活垃圾無害化處理率基本達到100%。二是有序開展農村生活污水治理。建成鄉鎮政府駐地農村生活污水處理廠83個，325個已建成和在建美麗鄉村省級中心村基本實現污水處理設施全覆蓋。三是穩步推進農村改廁。全市累計完成改廁51516戶，其中自然村改廁39423戶，中心村改廁12093戶，衛生廁所普及率達83%。四是強化資金投入保障。積極落實地方配套資金，去年以來，全市各級財政共安排專項資金3.8億元。發揮財政以獎代補、先建后補等撬動作用，吸引社會資本投入6.4億元，有力保障全市農村人居環境整治和美麗鄉村建設的順利推進。

（二）堅持探索創新，建設具有xx特色的美麗新鄉村。

以美麗鄉村建設和“百村示范、千村整治”工程為抓手，突出因地制宜、彰顯特色，建設農民生態宜居美麗幸福家園。一是著力打造美麗鄉村升級版。立足生態、文化、旅游等資源優勢，創新美麗鄉村建設理念，圍繞擴面提升、干群共建、鄉村活化、投入績效、美麗經濟等方面下功夫，著力探索走出了一條具有xx特色的美麗鄉村“升級版”新路徑。目前全市91個鄉鎮政府駐地建成區完成整治，建成和在建省級中心村399個、市縣級中心村123個，xx區、xx區、xx區、xx、xx縣先后獲得“安徽省美麗鄉村建設先進縣”稱號，黟縣入選全國鄉村旅游發展成功典型。二是“百千工程”成效顯著。去年以來，堅持“以清開局、以拆破局、以整提升”，突出問題導向、示范引領，通過召開戶主會、引導村民投工投勞+適當務工補貼等形式，采取分三階段、分重點評估驗收的辦法，完成2019年度210個自然村環境整治，成功創建省級美麗鄉村示范村52個、重點示范村19個，《xx市探索農村人居環境整治“百千工程”》做法由省委副書記信長星批示在全省宣傳推廣。

（三）堅持農民主體，鼓勵引導農民共建共享美麗家園。

突出農民作為美麗鄉村建設和實現鄉村振興的主體地位。強化政策引導，利用召開黨員大會、村民大會、戶主會等形式，將各級政府建設美麗鄉村、推進農村人居環境整治的政策、措施及意義、目的、內容、成果宣傳到位，讓農民看到美麗鄉村建設的美好遠景，用實實在在的成績增強其建設美好家園的信心和自覺性，變“要我建”為“我要建”，變“等等看”為“主動干”，去年以來，累計組織干群23.6萬人次參與整治，收回侵占村集體土地2.596萬平方米，獻計獻策近4300余條，主動讓出土地800多塊、捐款近1230萬元、捐物2520余件、投工投勞近14萬余次，不僅拉近提升了農民群眾參與度，而且融洽了干群關系，提升基層干部威望。強化民主決策，通過多種方式征求群眾意見，確保農民群眾真正享有知情權、參與權、表達權和監督權，凡涉及規劃建設、項目實施等群眾利益的事，都應先征求群眾意見后實施。強化富民增收，積極拓寬農民增收致富渠道，力爭每個農民在建設發展中受益，將農民群眾的力量凝聚成推動美麗鄉村建設的強大合力。

二、存在問題

（一）垃圾保潔水平仍需提高。

雖然中環潔公司接手我市農村生活垃圾治理后，在硬件方面投入較大，效果較好，但也存在差距，一是保潔質量有待提升。部分地區保潔隊伍保潔標準不高，支巷和河道垃圾清掃不到位，有的鄉鎮不得不另外派人進行二次清掃。二是保潔隊伍力量不足。有的鄉鎮反映，中環潔公司運營后，對原來的保潔員隊伍進行了縮減，比如，王村xx有保潔員70人，后期留用的僅有46人，造成了保潔力量不足。三是清掃轉運不夠及時。垃圾運輸車輛調度分配不夠合理，部分偏遠地區垃圾轉運較慢，存在垃圾堆放現象，特別是節假日垃圾堆放量大。

（二）污水項目效益仍需加強。

部分鄉村污水處理設施管網施工不標準，接戶率不高，有的接戶率不到50%；部分管網存在錯接、漏接現象，改廁與污水治理項目銜接不暢，有的設施損害后未得到及時維護，終端運轉不正常等，影響整體工作水平。同時，2019年度省級中心村污水處理項目建設進度較慢，后期若不加快進度，將影響整體驗收工作。

（三）改廁工程進度仍需加快。

一方面，今年前期由于受疫情、改廁排查整改等因素影響，全市整體新改廁進度較慢，其中，xx區由于依托亞行污水處理項目，推行農村改廁和生活污水一體化治理、招投標和施工，但因該項目因程序繁瑣、周期較長，導致改廁進度偏慢，目前無害化衛生廁所普及率低于50%，距離一類地區無害化衛生廁所普及率90%要求尚有較大差距。另一方面，由于部分鄉鎮對改廁工作重視程度不夠，前期改廁過程中存在一些施工質量不達標、改廁后未及時竣工驗收等問題，目前已按照省里要求正在整改。

（四）資金保障力度仍需加大。

全域農村環境整治任務較重，各地工作進展不平衡，部分鄉鎮財政支出壓力較大，存在一定資金缺口。特別是今年，受疫情影響，全市財政增收壓力突顯，市、縣、鄉鎮配套資金壓力較大。

三、工作建議

今年是農村人居環境整治三年行動計劃收官之年，是全面建成小康社會之年，市政府及相關部門要統籌推進疫情常態化防控和高質量完成農村人居環境整治各項目標任務，深入推進“百村示范、千村整治”工程，讓全市村莊在鄉村振興中煥發出新的生機活力。

一要統籌高效推進項目建設。市政府及相關部門要繼續總結農村生活垃圾和污水處理PPP項目運行經驗，進一步完善社會化合作方式和內容，督促項目運營公司提升保潔質量，優化力量分配，擴大覆蓋范圍，最大化發揮社會購買服務的效益。要落實鄉村在垃圾保潔工作中的屬地管理責任和作用，既要厘清項目運營公司和鄉鎮工作職責范圍，也要加強二者之間的聯系和配合，不斷優化保潔隊伍考核辦法，探索建立垃圾保潔隊伍管理體制機制，切實調動鄉村參與垃圾保潔的積極性和主動性。要繼續創新管理方式，完善無人機巡視巡查智慧環衛系統，設置二維碼管理方式，進一步提升偏遠山區和水域的管理和質量。要完善垃圾處理鏈條，實現“變廢為寶”，綜合利用，確保實現無害化、資源化處理，不斷改善鄉村環境衛生狀況，保護人民群眾身體健康。

二要大力實施“百千工程”。各級各有關部門要對照全市三年行動目標任務要求，加強統籌協調，形成工作合力，確保全面完成既定的目標任務。要抓好問題排查整改，堅持問題、目標、效果導向，因村施策，健全村莊人居環境管護長效機制。綜合村莊區位、資源、交通等方面條件，充分發掘鄉土風情、傳統文化、傳統村落、徽文化、地域特色，統籌好保護、利用和發展的關系，打造一批美麗鄉村新亮點。要切實抓好以“五清一改”、農村“三大革命”為重點的自然村整治，持續推進“廁所革命”，加強業務培訓和指導，加快工程建設進度，確保年底前完成1.5萬戶以上改廁任務目標，xx區無害化衛生廁所普及率達90%以上、其他區縣衛生廁所普及率達到85%左右。要持續遞次推進農村生活污水治理，要立足當前，著眼長遠，順應廣大農民過上美好生活的期待。要提升村莊規劃設計水平，突出地方特色，以農村環境改善帶動農民增收和農村發展。

三要加大資金保障力度。市政府要整合各類涉農項目資金，集中加大投入，最大化發揮資金效益，為全面實施鄉村振興戰略打下良好基礎。要進一步主動謀劃向上爭取，力爭更多的政策和優惠紅利落到全市。要鼓勵社會資本投入，形成多元化投入格局。要提高資金使用效益，落實已建成項目專項經費和管理人員，確保設施設備正常運行，推動村莊清潔行動常態化、制度化、持續化。

四要發揮群眾主體作用。要堅持以人民為中心的發展思想，堅持立足村民主體，加大宣傳力度，引導廣大群眾參與到整治工作中來，激發村民主動參與的自覺性、積極性，努力構建共建、共治、共享的鄉村治理新格局。要堅持新發展理念，深入踐行“兩山”理論，堅持生態優先綠色發展，促進鄉村美麗經濟發展。要強化綜合治理，不斷提升鄉村治理現代化水平。要結合新冠肺炎疫情常態化防控工作，完善農村公共衛生環境設施管護，不斷改善鄉村環境衛生面貌，大力開展愛國衛生運動，引導和促進村民不斷養成文明衛生健康綠色生產生活方式，建設美麗宜居村莊。要制定村規民約，不斷改善農村人居環境，推進鄉風文明創建，讓村民與市民共享改革與發展成果，不斷提升群眾幸福指數。

農村人居環境整治情況調研報告

一、主要情況

2018以來，全市上下認真貫徹落實中央和省、市委決策部署，大力實施美麗鄉村建設和農村人居環境整治三年行動方案，把農村人居環境整治工作與美麗鄉村建設、發展鄉村旅游以及實施鄉村振興戰略相結合，以“百千工程”為抓手，堅持規劃引領，突出問題、目標和效果導向，基本做到垃圾清了，廁所改了，水溝凈了，鄉村美了，打造了一批“六有”美麗鄉村新亮點，農村人居環境取得明顯改善。

（一）堅持聚焦民生，高位推進鄉村人居環境全面改善。

市委、市政府印發了農村人居環境整治三年行動方案，明確工作任務和目標，強化了保障措施，深化美麗鄉村建設，一體化推進農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，加快改善農村人居環境。一是全市農村生活垃圾治理和新安江流域水體生態治理取得明顯成效。突出全要素謀劃、全覆蓋保潔、全鏈條監管、全流域治理，實施全域農村生活垃圾治理PPP項目，重點推進新安江流域等水域保潔服務，開展了覆蓋水陸空的立體環衛作業，并積極探索智慧化管理模式。通過政府購買服務和市場化運營方式，引進中環潔公司負責全市農村生活垃圾清掃、轉運等日常處理，祁門等5個區縣中心轉運站全部建成并投入使用，項目覆蓋全市鄉村常駐人口116萬人，保潔范圍涵蓋101個鄉鎮691個行政村（自然村）以及660條河流。同時，建成運行全國首個市級垃圾焚燒發電廠，全市農村生活垃圾無害化處理率基本達到100%。二是有序開展農村生活污水治理。建成鄉鎮政府駐地農村生活污水處理廠83個，325個已建成和在建美麗鄉村省級中心村基本實現污水處理設施全覆蓋。三是穩步推進農村改廁。全市累計完成改廁51516戶，其中自然村改廁39423戶，中心村改廁12093戶，衛生廁所普及率達83%。四是強化資金投入保障。積極落實地方配套資金，去年以來，全市各級財政共安排專項資金3.8億元。發揮財政以獎代補、先建后補等撬動作用，吸引社會資本投入6.4億元，有力保障全市農村人居環境整治和美麗鄉村建設的順利推進。

（二）堅持探索創新，建設具有xx特色的美麗新鄉村。

以美麗鄉村建設和“百村示范、千村整治”工程為抓手，突出因地制宜、彰顯特色，建設農民生態宜居美麗幸福家園。一是著力打造美麗鄉村升級版。立足生態、文化、旅游等資源優勢，創新美麗鄉村建設理念，圍繞擴面提升、干群共建、鄉村活化、投入績效、美麗經濟等方面下功夫，著力探索走出了一條具有xx特色的美麗鄉村“升級版”新路徑。目前全市91個鄉鎮政府駐地建成區完成整治，建成和在建省級中心村399個、市縣級中心村123個，xx區、xx區、xx區、xx、xx縣先后獲得“安徽省美麗鄉村建設先進縣”稱號，黟縣入選全國鄉村旅游發展成功典型。二是“百千工程”成效顯著。去年以來，堅持“以清開局、以拆破局、以整提升”，突出問題導向、示范引領，通過召開戶主會、引導村民投工投勞+適當務工補貼等形式，采取分三階段、分重點評估驗收的辦法，完成2019年度210個自然村環境整治，成功創建省級美麗鄉村示范村52個、重點示范村19個，《xx市探索農村人居環境整治“百千工程”》做法由省委副書記信長星批示在全省宣傳推廣。

（三）堅持農民主體，鼓勵引導農民共建共享美麗家園。

突出農民作為美麗鄉村建設和實現鄉村振興的主體地位。強化政策引導，利用召開黨員大會、村民大會、戶主會等形式，將各級政府建設美麗鄉村、推進農村人居環境整治的政策、措施及意義、目的、內容、成果宣傳到位，讓農民看到美麗鄉村建設的美好遠景，用實實在在的成績增強其建設美好家園的信心和自覺性，變“要我建”為“我要建”，變“等等看”為“主動干”，去年以來，累計組織干群23.6萬人次參與整治，收回侵占村集體土地2.596萬平方米，獻計獻策近4300余條，主動讓出土地800多塊、捐款近1230萬元、捐物2520余件、投工投勞近14萬余次，不僅拉近提升了農民群眾參與度，而且融洽了干群關系，提升基層干部威望。強化民主決策，通過多種方式征求群眾意見，確保農民群眾真正享有知情權、參與權、表達權和監督權，凡涉及規劃建設、項目實施等群眾利益的事，都應先征求群眾意見后實施。強化富民增收，積極拓寬農民增收致富渠道，力爭每個農民在建設發展中受益，將農民群眾的力量凝聚成推動美麗鄉村建設的強大合力。

二、存在問題

（一）垃圾保潔水平仍需提高。

雖然中環潔公司接手我市農村生活垃圾治理后，在硬件方面投入較大，效果較好，但也存在差距，一是保潔質量有待提升。部分地區保潔隊伍保潔標準不高，支巷和河道垃圾清掃不到位，有的鄉鎮不得不另外派人進行二次清掃。二是保潔隊伍力量不足。有的鄉鎮反映，中環潔公司運營后，對原來的保潔員隊伍進行了縮減，比如，王村xx有保潔員70人，后期留用的僅有46人，造成了保潔力量不足。三是清掃轉運不夠及時。垃圾運輸車輛調度分配不夠合理，部分偏遠地區垃圾轉運較慢，存在垃圾堆放現象，特別是節假日垃圾堆放量大。

（二）污水項目效益仍需加強。

部分鄉村污水處理設施管網施工不標準，接戶率不高，有的接戶率不到50%；部分管網存在錯接、漏接現象，改廁與污水治理項目銜接不暢，有的設施損害后未得到及時維護，終端運轉不正常等，影響整體工作水平。同時，2019年度省級中心村污水處理項目建設進度較慢，后期若不加快進度，將影響整體驗收工作。

（三）改廁工程進度仍需加快。

一方面，今年前期由于受疫情、改廁排查整改等因素影響，全市整體新改廁進度較慢，其中，xx區由于依托亞行污水處理項目，推行農村改廁和生活污水一體化治理、招投標和施工，但因該項目因程序繁瑣、周期較長，導致改廁進度偏慢，目前無害化衛生廁所普及率低于50%，距離一類地區無害化衛生廁所普及率90%要求尚有較大差距。另一方面，由于部分鄉鎮對改廁工作重視程度不夠，前期改廁過程中存在一些施工質量不達標、改廁后未及時竣工驗收等問題，目前已按照省里要求正在整改。

（四）資金保障力度仍需加大。

全域農村環境整治任務較重，各地工作進展不平衡，部分鄉鎮財政支出壓力較大，存在一定資金缺口。特別是今年，受疫情影響，全市財政增收壓力突顯，市、縣、鄉鎮配套資金壓力較大。

三、工作建議

今年是農村人居環境整治三年行動計劃收官之年，是全面建成小康社會之年，市政府及相關部門要統籌推進疫情常態化防控和高質量完成農村人居環境整治各項目標任務，深入推進“百村示范、千村整治”工程，讓全市村莊在鄉村振興中煥發出新的生機活力。

一要統籌高效推進項目建設。市政府及相關部門要繼續總結農村生活垃圾和污水處理PPP項目運行經驗，進一步完善社會化合作方式和內容，督促項目運營公司提升保潔質量，優化力量分配，擴大覆蓋范圍，最大化發揮社會購買服務的效益。要落實鄉村在垃圾保潔工作中的屬地管理責任和作用，既要厘清項目運營公司和鄉鎮工作職責范圍，也要加強二者之間的聯系和配合，不斷優化保潔隊伍考核辦法，探索建立垃圾保潔隊伍管理體制機制，切實調動鄉村參與垃圾保潔的積極性和主動性。要繼續創新管理方式，完善無人機巡視巡查智慧環衛系統，設置二維碼管理方式，進一步提升偏遠山區和水域的管理和質量。要完善垃圾處理鏈條，實現“變廢為寶”，綜合利用，確保實現無害化、資源化處理，不斷改善鄉村環境衛生狀況，保護人民群眾身體健康。

二要大力實施“百千工程”。各級各有關部門要對照全市三年行動目標任務要求，加強統籌協調，形成工作合力，確保全面完成既定的目標任務。要抓好問題排查整改，堅持問題、目標、效果導向，因村施策，健全村莊人居環境管護長效機制。綜合村莊區位、資源、交通等方面條件，充分發掘鄉土風情、傳統文化、傳統村落、徽文化、地域特色，統籌好保護、利用和發展的關系，打造一批美麗鄉村新亮點。要切實抓好以“五清一改”、農村“三大革命”為重點的自然村整治，持續推進“廁所革命”，加強業務培訓和指導，加快工程建設進度，確保年底前完成1.5萬戶以上改廁任務目標，xx區無害化衛生廁所普及率達90%以上、其他區縣衛生廁所普及率達到85%左右。要持續遞次推進農村生活污水治理，要立足當前，著眼長遠，順應廣大農民過上美好生活的期待。要提升村莊規劃設計水平，突出地方特色，以農村環境改善帶動農民增收和農村發展。

三要加大資金保障力度。市政府要整合各類涉農項目資金，集中加大投入，最大化發揮資金效益，為全面實施鄉村振興戰略打下良好基礎。要進一步主動謀劃向上爭取，力爭更多的政策和優惠紅利落到全市。要鼓勵社會資本投入，形成多元化投入格局。要提高資金使用效益，落實已建成項目專項經費和管理人員，確保設施設備正常運行，推動村莊清潔行動常態化、制度化、持續化。

四要發揮群眾主體作用。要堅持以人民為中心的發展思想，堅持立足村民主體，加大宣傳力度，引導廣大群眾參與到整治工作中來，激發村民主動參與的自覺性、積極性，努力構建共建、共治、共享的鄉村治理新格局。要堅持新發展理念，深入踐行“兩山”理論，堅持生態優先綠色發展，促進鄉村美麗經濟發展。要強化綜合治理，不斷提升鄉村治理現代化水平。要結合新冠肺炎疫情常態化防控工作，完善農村公共衛生環境設施管護，不斷改善鄉村環境衛生面貌，大力開展愛國衛生運動，引導和促進村民不斷養成文明衛生健康綠色生產生活方式，建設美麗宜居村莊。要制定村規民約，不斷改善農村人居環境，推進鄉風文明創建，讓村民與市民共享改革與發展成果，不斷提升群眾幸福指數。

農村人居環境整治情況調研報告

2018年以來，我市認真貫徹落實中央和我省關于農村人居環境整治的決策部署，堅持把開展農村人居環境整治工作作為實施鄉村振興戰略的基礎工程來抓，以農村改廁、生活垃圾和污水治理為重點，全力推進“凈美三秦”、“美麗家園”建設，全市農村人居環境質量和水平有了明顯改善和提升。該工作受到省人居辦考核肯定，我市留壩縣還被評為“2019年全國村莊清潔行動先進縣”。

一、工作進展情況

（一）農村“廁所革命”持續深入推進。

市上統一制定印發了《xx市農村“廁所革命”推進方案》，形成了市級統籌、縣負總責、部門指導、鎮辦推動、村組實施的工作格局；結合實際，確定了三格化糞池式（“三格”是指由三個相互連通的密封糞池組成，糞污由進糞管進入第一池依次順流到第三池，第一格收集糞污，第二格厭氧消化，第三格沉淀儲存）、沼氣池式、集中排污式三種改廁模式供縣區借鑒參考。市縣鎮村成立了四級技術服務隊，對農村改廁提供全過程、全方位技術指導和服務。截至目前，全市累計建成“廁所革命”整體推進村102個，新改建農村衛生廁所58萬座，衛生廁所普及率達65%。

（二）農村生活垃圾和污水得到有效治理。

截止今年6月，全市在2048個行政村建立了1萬余人的農村環衛保潔隊伍，在176個鎮辦建成鎮級垃圾填埋場和焚燒廠72個。建成鎮級轉運站和壓縮站33個，配置戶用生活垃圾收集箱30余萬個、垃圾收集清運車4629輛、村用生活垃圾收集箱3374個，基本達到88%的行政村生活垃圾得到有效治理（全省85.07%），形成了以縣區政府為責任主體、鎮（辦）為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體、第三方運維機構為服務主體的“五位一體”的農村生活垃圾治理運行體系。全市累計建成鄉鎮污水處理設施配套管網10373公里，農村污水處理設施127座，日處理能力20660噸，農村生活污水得到有效治理的行政村達44%（全省35.5%）?！袄匡L刮，污水靠蒸發”的局面正在扭轉。

（三）農業廢棄物得到有效利用。

積極推行秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化等綜合利用技術模式。去年以來，累計投入1.94萬臺套秸稈綜合利用機具，秸稈綜合利用率達92.2%；出臺了農膜回收利用工作方案，提升廢舊農膜資源化利用水平，農膜回收利用率達到80%以上。全市畜禽糞污綜合利用率達到85%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%。

（四）村容村貌明顯改變。

實現了轄區內所有行政村瀝青路、水泥路全覆蓋,“四好農村路”建設水平不斷提升。近三年來累計投資11.46億元，建成飲水安全工程1508處，解決和改善了155萬農村群眾的飲水安全問題。農村用戶端電壓合格率達98.41%，供電可靠率達99.71%以上，電網改造效果顯著。完成農村造林綠化15.85萬畝，義務植樹725萬株，全市村莊村內綠化面積達到55.11萬畝，農村環境進一步綠化美化。

（五）美麗宜居鄉村建設步伐加快。

按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類”分類標準，全面完成了全市村莊分類。圍繞“弄干凈、搞整齊、無污染”的基本要求，扎實開展村莊清潔“凈美xx”春、夏、秋、冬四季戰役。結合農村人居環境整治，建成國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣點4個、中國美麗休閑鄉村5個、中國美麗田園5個。全市休閑農業經營主體達1610家，年接待1310萬人次，經營收入達8.1億元。

二、存在的主要問題

（一）資金缺口大。

改善農村人居環境工作涉及農村經濟社會事業方方面面，所需建設資金投入巨大。目前，僅改廁有中央和省級部分配套資金，市縣財政投入有限，多渠道投入機制尚未建立，改廁、治污、垃圾清運等資金缺口大。據初步估算，要完成全市無害化衛生廁所普及率達到85%的改廁任務，資金缺口高達5億元以上。

（二）工作進展不平衡。

今年是決勝全面建成小康社會之年，也是脫貧攻堅的最后一年，各級各部門精力主要在脫貧攻堅上，個別縣和基層一些地方對農村人居環境整治工作重視程度不夠，力量投入不足，加之受疫情等因素影響，工作進展參差不齊。2019年，在廁所革命整村推進中，目標任務為236個村，僅完成102個，占當年任務的43.2%；完成污水有效治理村908個，占應治理村的44%，完成污水有效管控村424個，占應管控村的21.9%。

（三）村莊規劃編制滯后。

目前，全市實際完成村莊規劃編制273個，僅占應編制規劃村的13.2%。由于受技術力量、時間、經費等因素制約，大多數村尚未進行村莊規劃編制。

（四）村民主體作用發揮不夠。

農村幾千年來的生活習慣、農民的環境意識、留守人員的現狀，決定了宣傳、教育、引導工作任務繁重。部分地方存在以干部意愿代替村民意愿，干部代替群眾做主，導致出現“干部干群眾看，群眾還給干部提意見”的被動局面；一些地方的農村生活污水處理站、垃圾收轉站、公共廁所等設施“重建輕管”現象比較嚴重。

三、幾點建議

（一）堅持聯合推動與發揮農民主體作用相結合，確保全民參與。

對標中央和我省部署及我市農村人居環境整治實施意見，進一步壓實市級專項推進組和縣鎮村各級工作責任，全力推動面上工作。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，著力提高村民主動參與意識，組織和動員廣大黨員群眾積極投身農村人居環境整治工作，形成全民動員、共同參與的工作機制和良好氛圍，徹底扭轉“要我建、要我改”向“我要建、我要改”轉變。

（二）堅持政府投入與社會投入相結合，確保資金保障到位。

積極爭取中省資金支持，加大市縣財政投入，全面整合涉農資金，通過政府購買服務、群眾自籌、社會捐助、部門聯保、鼓勵引導社會資本參與等多元化資金投入機制，多管齊下解決改廁、治污、垃圾清運、運維管理等整治資金缺口大的問題。

（三）堅持村莊規劃編制與村容村貌提升相結合，確保特色鮮明。

按照“多規合一”要求和“集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并”四種類型，統籌農村生態保護修復、農村產業發展、公共基礎設施布局等要素，扎實做好村莊調查、分類、規劃編制工作。進一步提高村莊規劃編制水平，配套完善農村水、電、路、通信等基礎設施建設，提升農村公共服務能力，為鄉村振興戰略全面實施繪好藍圖、打好基礎。

（四）堅持督查考核與問題整改相結合，確保目標實現。

認真貫徹《中國共產黨農村工作條例》“五級書記”抓鄉村振興的總要求，將農村人居環境整治任務列入各級領導干部年度目標責任制考核、工作實績考查的重要內容，層層壓實工作責任。堅持問題導向、目標導向與結果導向相結合，堅持明察暗訪、媒體曝光與群眾監督相結合，堅持檢查通報、點評評比與考核獎懲相結合，形成整治環境樹樣板、直面問題抓整改、互比互學促提高、進度倒逼奮爭先、全民動員齊參與的濃厚氛圍，為“實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈、整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強”而不懈努力。

農村人居環境整治情況調研報告

按照縣人大常委會2019年工作要點安排，5月中旬，由縣人大常委會副主任帶隊，各委辦負責人、部分人大代表組成調研組，深入xx等有關鄉村和企業，采取實地察看、聽取匯報、座談交流等方式對我縣農村人居環境整治情況進行了專題調研?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣政府及其有關部門對農村人居環境整治工作高度重視，組織有序，目標明確，統籌推進，環境面貌顯著改善，群眾生產生活的獲得感、幸福感和滿意度不斷提升，農村人居環境整治工作取得了階段性成效，縣人民政府及其有關部門做了大量扎實細致和卓有成效的工作。

（一）深入研究，工作謀劃精細務實。

堅持把改善農村人居環境作為推動脫貧攻堅、建設美麗鄉村、統籌城鄉發展、同步實現小康社會的重中之重來抓。按照中央和省市關于農村人居環境治理工作的決策部署，借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，在深入調研的基礎上，結合我縣工作實際，制訂了《xx縣農村人居環境治理三年行動實施方案》《xx縣全域無垃圾三年專項治理實施方案》《xx縣農村“廁所革命”行動方案》《xx縣農村村級公益性設施共管共享工作實施方案》《xx縣鄉（鎮）生活污水處理站運行管理辦法（試行）》等，緊扣目標、靶心不散，突出重點、集中用力，細化措施、多重保障，為全縣農村人居環境治理工作有序推進提供了工作規范，也為進一步提高工作質量和效果提供了標準遵循。

（二）聚焦短板，重點任務有力推進。

不斷加快農村人居環境整治基礎設施建設。黨原、xx、荔堡3鎮生活垃圾填埋場已順利建成投運，組建專業隊，配備垃圾清運車和專門人員，開展房前屋后、村莊周邊、面源污染、交通沿線垃圾治理。全力推進農村污水處理，全面整治黑臭水體。建成了5個鄉鎮生活污水處理站，汭豐鎮污水處理站主體完工，其余7個鄉鎮污水處理站及管網建設正在抓緊推進。穩步實施農村廁所改造，建成滾塑一體化化糞池無害化衛生廁所1077戶，正在開工建設120座，2019年廁所革命整鄉推進項目正在有序實施。扎實開展村莊清潔行動“春季戰役”，以涇汭河xx沿線為重點，精心培育“千村美麗”、“萬村整潔”示范村，通過拆除廢舊莊基，清除亂貼亂畫，取締亂搭亂建，栽植綠化苗木，清理河流漂浮物等措施，農村村容村貌得到有效提升。圍繞資源綜合利用，深入開展廢舊農膜回收行動，建辦xx縣普惠再生塑料回收有限公司，推進資源化利用；扶持建立9個廢舊農膜回收點，全面完成14個鄉（鎮）20個地膜殘留監測點位二次采樣工作，全縣共回收廢舊農膜390噸，農業面源污染得到有效治理。

（三）探索實踐，工作機制不斷優化。

堅持“政府組織、部門負責，社會參與、群眾動手，因地制宜、分類指導”的原則，形成了齊抓共管、全力推動的生動局面。立足建立管護長效機制，制定了《xx縣農村村級公益性設施共管共享工作方案實施細則》（試行），組建了村級共管共享理事會，在全縣范圍內選聘公益性崗位人員1500人，負責做好鄉村道路維護、環境衛生保潔、公共安全管理、村莊綠化等工作。初步建立垃圾清運“戶分類、村（莊）收集、鄉（鎮）轉運處理和縣處理”的工作模式，基本做到了鄉鎮垃圾處理全覆蓋。定期對全域無垃圾治理情況進行專項督查，確保了全域無垃圾治理工作取得實效。健全村級人居環境治理工作體系，完善村規民約，農村人居環境整治有序推進。積極探索村莊保潔、革除陋習的管理辦法，發揮群眾主體作用，鄉村各具特色的工作措施有效激發了群眾積極參與環境整治的內在動力，健康文明、干凈整潔、環境優美的生活習慣和行為方式正在全面形成，全縣人居環境整治工作呈現出全域推進、各方配合、群眾參與、效果顯現的良好態勢。

（四）規劃引領，村莊風貌明顯改善。

全縣先后完成汭豐鄭家溝、羅漢洞土塹坳、xx黃家鋪、黨原高崖、玉都下坳等29個美麗鄉村示范村建設規劃，確保村莊建設在規劃的指導下有規有序有效推進。注重優化村莊建設布局，突出地域特色，重點在布局形式、建筑風格、綠化配置、戶型選擇、重點節點設計完善等方面下功夫，建成了一批布局合理、設施完善、環境優美，既展現田園風光，又融合現代文明、具有鮮明地方特色的美麗村莊。

二、存在的問題

雖然縣政府及其相關部門做了扎實有效的工作，但與鄉村振興戰略實施的需要和群眾期盼相比，仍然存在一些差距和問題：一是農村環境整治成效覆蓋面還不夠高，徹底改觀仍需久久為功。存在重點線整治，輕面上擴展，整體環境面貌有間隙。受不良習慣和落后觀念影響，一些村莊衛生保潔工作不到位，“臟亂差”問題長期存在，沒有得到有效治理。農村面源污染問題不容忽視。垃圾終端無害化、廢舊地膜資源化、糞肥有機化、農藥使用標準化的困難困惑依然突出。二是群眾的主體作用發揮不夠充分，教育引導的任務依然艱巨。參與農村環境整治的主力軍依然是保潔員，大多數群眾參與環境整治的主動性和積極性不高，認為環境整治是政府的事，消極觀望，不主動作為，存在“干部干、群眾看”“上邊熱、下邊涼”的現象，“等靠要”思想仍然存在。宣傳、教育、引導群眾改變陋習、轉變思想觀念的任務依然艱巨。三是基礎設施建設欠賬較多，資金投入壓力較大。由于涉農資金整合難度大、多渠道投入機制尚未建立，垃圾填埋場、污水處理廠、排水排污管網、農村改廁等改善農村人居環境的重點基礎設施建設資金投入缺口較大，多數項目只預算初建投資，運行、維護、管理所需經費沒有得到有效保障。

三、意見建議

（一）深化思想認識，增強工作動力。

改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。如期實現農村人居環境整治目標，時間緊迫，任務繁重，必須堅持問題導向，突出主攻方向，切實按照《農村人居環境整治三年行動方案》要求，強措施、補短板、建機制、促提升，為建設美麗宜居鄉村、促進健康生活方式提升、滿足人民群眾對美好生活新期待的現實需要，如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。我縣有良好的生態基礎、較好的新農村建設基礎、堅實的產業基礎、豐富的文化資源、優越的自然條件，在農村人居環境集中整治行動中走在前、做樣板。

（二）緊扣重點任務，持續推進治理。

要緊緊圍繞農村垃圾治理、污水處理、廁所革命、村莊清潔和規劃管理等重點任務謀劃布設項目，因村施策，精準發力，分類治理，全面推進，確保目標明確、成效明顯。重點區域和重點鄉村要進一步精細管理，形成示范帶動效應，促進面上工作順利開展。要以問題為導向，持續完善好垃圾填埋場、污水處理站等重點骨干項目，使其發揮應有作用。完善工作體系，推進環境全域治理工作。

（三）發揮主體作用，實現共建共享。

要進一步利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，普及各類環境保護知識，提高廣大群眾的環境意識和認識水平，逐步改變柴草亂放、污水亂排等生活習慣；要進一步加強鄉風文明建設，通過制定村規民約，落實主體責任，提倡廣大群眾樹立“垃圾不落地、xx更美麗”等文明行為。要提倡村民意愿參與、開展監督的權利，動員村民積極投身美麗家園建設，提升村民參與人居環境整治的自覺性和積極性；要鼓勵農民全程參與農村環境整治規劃、建設、管理、運營，支持村民開展自我教育、自我管理。要積極組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民參與整治行動、保護人居環境的榮譽感；充分利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳推廣各地好經驗，表揚本鄉（鎮）本村組典型戶、典型人、典型事，努力營造人人關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。

（四）構建保障機制，確保常態長效。

健全資金保障機制。要繼續加大多渠道籌資力度，形成“本級財政獎補、上級單位爭取、部分投入整合、受益群體自籌、集體經濟補充、社會捐贈贊助”的多元化格局，著重挖掘社會企業、在外鄉賢等資源，爭取互利共贏。健全長效管護機制，要堅持建管結合，逐步建立健全完備的農村人居環境管護運行長效機制，推進農村人居環境整治工作常態化。要健全責任體系。落實主體責任，形成人人有任務、個個有壓力的工作格局。