關于赴浙江桐廬學習考察美麗鄉村建設的報告

3月25日至28日，我隨同省委農辦組織的考察組，赴浙江桐廬學習考察了美麗鄉村建設工作。在學習考察中，通過現場觀摩、聽取情況介紹，詳細了解了當地美麗鄉村建設的做法和經驗。這次考察時間雖短，但內容豐富，開闊了眼界，深受啟發。

一、浙江省和桐廬縣的主要做法及成效

自2003年起，浙江省啟動實施“千村示范萬村整治”和美麗鄉村建設工程，整治農村環境。桐廬縣按照浙江省和杭州市的統一部署，大膽探索，先行先試，走在了浙江乃至全國的前列，先后被確定為全國生態文明試點示范區、杭州市城鄉統籌示范試驗區，先后榮獲“浙江省美麗鄉村創建先進縣”、“中國魅力新農村十佳縣市”稱號，富春江鎮、環溪村入選浙江省首批最美鄉村。2013年10月，全國改善農村人居環境工作會議在桐廬縣召開。

浙江省、桐廬縣的主要做法和成效集中體現在以下五個方面：

（一）努力營造共識。

在考察中，所到之處村容村貌干凈整潔，田園風光秀麗精致，給我們留下了深刻的印象。這些都源自于桐廬縣全縣上下牢固樹立起了建設美麗鄉村的共識。在浙江省實施“千村示范萬村整治”和美麗鄉村

建設工程伊始，桐廬縣就大力強化“環境立縣”和“全域景區化”理念，提出“寧可各項榮譽少一點，也要合力抓經濟；寧可政府支出緊一點，也要擠錢惠民生”，“要成為全省美麗鄉村建設的先行者”。把美麗鄉村建設作為一項重大惠民工程，著力推進農村生態人居體系、農村生態環境體系、農村生態經濟體系和農村生態文化體系建設，注重與鄉村旅游發展、文化特色、產業發展、農民增收相結合，相繼實施了農村生活污水和生活垃圾處理、村莊整治、富民產業培育、改水改廁、下山移民、農居改造等一系列新農村建設項目，使“環境立縣”和“全域景區化”理念成為了全縣干部群眾的強烈共識，為建設美麗鄉村奠定了堅實的思想基礎。

（二）堅持規劃先行。

浙江省堅持規劃先行、全域規劃，堅持不規劃不設計、不設計不施工，初步形成了以美麗鄉村建設總體規劃為龍頭，涵蓋縣域村莊布局規劃、土地綜合整治規劃、中心村建設規劃、歷史文化村落保護利用規劃的規劃體系。桐廬縣按照“四美三宜”（“四美”即科學規劃布局美、生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美，“三宜”即宜居宜業宜游）的總體目標要求，深入推進以“一套規劃、兩大節點、三大產業、四個一體化、五個桐廬”為主要內容的“12345”行動（即：著眼全域，科學編制一套彰顯地方特色的美麗鄉村建設規劃體系，注重規劃的陽光民生、落地可行和項目支撐；著眼連線成片，著力打造美麗鄉村風景線的亮點和重要節點，以突出集聚、突顯特色來打造節點，以5條鄉村風情帶串連節點；著眼富民美村，大力培育有利于美麗鄉村可持續發展的“高效特色農業、鄉村旅游產業、生態工業”三大特色產業；著眼全民共享，全力推進城鄉融合四個一體化，即城鄉基礎設施、城鄉公共服務、城鄉環境衛生、城鄉文化文明一體化；著眼城鄉統籌，致力建設風景桐廬、低碳桐廬、人文桐廬、開放桐廬、幸福桐廬），努力構建城鄉一體化新格局。圍繞總體目標和“12345”行動，縣政府相繼出臺《風景桐廬建設規劃》、《美麗鄉村建設規劃》等一系列規劃，高起點、高標準編制完成秀美鄉村建設總體規劃和183個行政村整治規劃，重點細化完善了32個中心村和30個美麗鄉村精品村建設規劃，做到村莊建設規劃與土地利用規劃、農村土地綜合整治規劃、產業發展規劃“四規對接”?？茖W規劃，為桐廬美麗鄉村建設指引了方向，提供了長效制度化保障。同時，桐廬縣為183個村配備了村級專職或兼職規劃管理員，待遇與“大學生村官”相同，村里所有建設活動都需規劃員簽字，有效保證了規劃落實到位。

（三）突出產業支撐。

浙江省堅持建設村莊和經營村莊相促進，把美麗鄉村建設與農村新型業態培育、促進農民創業就業緊密結合起來，著力拓寬農民創業就業門路。桐廬縣把村美與民富有機統一并貫穿于美麗鄉村建設始終，按照“宜工則工、宜農則農、宜游則游”原則和“什么來錢種什么”的思路，推行“一鄉一業”工程，優化農村產業結構，大力發展生態高效農業、農產品深加工業、農家樂產業和休閑鄉村旅游業，形成了農村經濟新的增長點，為美麗鄉村建設注入了活力，提供了有力的產業支撐。2013年，桐廬縣農民人均純收入達到16986元，比浙江省全省平均水平高880元。在金融支撐方面，桐廬縣給農民住房發放農村房屋所有權證，金融機構允許農戶用農村房屋所有權證抵押貸款，有效解決農民貸款缺乏抵押難題，同時金融機構也積極開辦在核定額度和期限內、基于農戶信譽，不需要抵押、擔保的信用貸款。創業貸款已成為當地農民創業致富的有力助推器。

（四）狠抓環境治理。

整治環境臟亂差，是美麗鄉村建設的難點所在。浙江省提出，要突出垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村莊綠化、村道硬化等環境整治重點，推進“四邊三化”（公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區域潔化、綠化、美化）。桐廬縣大力實施“清潔桐廬”三年行動計劃、農村生活污水處理工程、農村安全飲用水及其他民生工程。2009年以來累計投入專項資金3.5億元，建成農村污水處理池2000余個，鋪設農村污水管網2500公里，建造窨井7萬余只，183個行政村全部建成農村生活污水處理設施，在全國率先實現農村生活污水處理行政村全覆蓋，率先推行農村垃圾分類收集和資源綜合化利用全覆蓋，改變了以往“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的狀況。在污水治理上，桐廬縣首創了分散式厭氧加人工濕地、（太陽能）微動力耗氧加人

工濕地的處理模式。在生活垃圾處理上，桐廬縣在農戶門前放置分類收集桶，把可堆肥垃圾做成有機肥料，實現了生活垃圾再利用。在桐廬縣考察的沿途，無論是集鎮還是鄉村，無論是大路還是村街小巷，可視之處干凈整潔，沒有塑料袋廢紙果皮等垃圾，沒有亂堆亂放現象。同時還了解到，富春江桐廬段出境斷面水質已連續6年優于入境斷面水質。這些，都得益于桐廬縣堅持不懈抓環境整治的魄力和勇氣。

（五）著力改善民生。

浙江省在美麗鄉村建設中，堅持人口集聚和促進公共服務相銜接，把中心村作為統籌城鄉發展的基礎節點和推進基本公共服務均等化的有效載體，加快推進村莊整治從治臟治亂向治小治散并重轉型，推動公共資源要素向農村特別是中心鎮中心村配置。桐廬縣從優化生態人居布局入手，實施農民轉移集聚三年行動計劃，在縣城和4個中心鎮開展了7個農民轉移集聚項目。每個中心村都按標準規劃了新型農村社區，推動自然村落整合和農居點縮減，為優化配套公共服務創造了良好的條件。結合古村落保護、特色村建設等，完成農村住房改造建設10628戶、農村困難群眾危舊房改造1345戶。行政村公路通村率和通村公路硬化率均達100%。農村圖書館、鄉鎮公辦幼兒園等民生設施實現了全覆蓋?？h政府便民服務中心開到了距縣城40分鐘車程的分水鎮，林業、國土等22個單位進駐，服務范圍輻射周邊鄉鎮13萬群眾。基礎設施

建設和公共服務延伸，加快了城鄉一體化發展步伐，不僅讓鄉村的人居環境更美麗，也使農民的日常生活更加舒適便捷。

二、幾點啟示

通過學習考察，我深切感受到，浙江省和桐廬縣美麗鄉村建設的好做法和好經驗，非常值得我們學習借鑒。概括起來，主要的啟示有四個方面：

（一）切實強化城鄉統籌發展理念。

浙江省和桐廬縣把美麗鄉村建設與發展富民產業、促進城鄉公共服務均等化、推動生態文明建設、歷史文化傳承保護有機統一起來，在實現經濟、社會、生態、文化“四位一體”同步發展的同時，縮小了城鄉差距。這一做法啟示我們，提升農民生活品質，是建設美麗鄉村的應有之義和最終目標。必須以城鄉統籌發展的理念為統領，賦予美麗鄉村建設更深層次的內涵，不斷深化農村綜合配套改革，著力破除城鄉二元體制，努力形成政府公共資源城鄉共享機制，讓城市基礎設施、公共服務向農村延伸、輻射與覆蓋，促進農村人口集聚、產業和資源集約，提高農業生產效益和農民生活質量水平，加速城鄉融合，實現城鄉經濟社會一體化新格局。

（二）重視走產業帶動發展的路子。浙江省和桐廬縣把農民增收致富擺在美麗鄉村建設的首位，推動農業生產經營形態多樣化，增強農村集體經濟造血功能，使美麗鄉村成為了農民增收和農村經濟發展的新源泉。浙江省和

桐廬縣的經驗告訴我們，建設美麗鄉村，村美是手段，民富是關鍵，最核心的是要發展生產，讓廣大農民增收致富。沒有生產的大發展、沒有生活水平和質量的大提升，美麗鄉村就不具備基礎條件，也難以達到公共服務便利、村容村貌整潔、田園風光怡人、生活富裕和諧的建設目標。只有把富民增收作為首要任務，堅持不懈加大農業結構調整力度，著力培育現代富民產業，日益壯大農村經濟，才能為美麗鄉村建設注入強勁的動力和活力。

（三）堅持科學編制規劃和切實執行相統一。

浙江省和桐廬縣在村莊整治、美麗鄉村建設中歷來重視規劃工作，在村莊整治初期用七分力量抓規劃、三分力量搞建設，堅持做到“畫餅”與“做餅”相結合，通過規劃的引領、規范和指導，使美麗鄉村建設有序推進。由此也啟示我們，美麗鄉村建設要堅持做到規劃引領，因地制宜，科學布局，分類推進。在制定規劃時必須統籌考慮經濟發展水平、產業條件、人口規模、地域特色等因素，把經濟社會發展與生態文明建設有機結合起來，把推動基本公共服務均衡配置與促進資源要素集約利用有機結合起來，把人口向中心村中心鎮集聚與環境綜合治理有機結合起來，使規劃符合鄉村實際，體現地方特色和地域特征，真正起到對美麗鄉村建設的規范引領作用。同時，必須突出重點，圍繞資源聚集和產業發展的優勢地區，以新型農村社區、中心鄉鎮中心村為重點，促進要素流動，集中力量發展富民產業集群，下功夫整治村容村貌，堅持推進新型農村社區產業、居住、公共服務“三區分離”，全面改善生產生活條件，打造一批示范和樣板，輻射帶動周邊鄉村。規劃一經審定，就必須嚴格執行，切實維護規劃的權威性。

（四）充分發揮農民群眾的主體作用。

浙江省和桐廬縣在鄉村環境整治、美麗鄉村建設過程中，在生態環境治理方面下了很大的功夫，取得了顯著成效。結合考察中所聽所看，我感覺，最根本的成效還在于通過治理，改變了農民以往亂堆亂放、亂扔垃圾等不良生活習慣，使農民的整體素質和參與環境整治的意識有了極大提升。農民群眾是美麗鄉村建設的最終受益者，也是建設的主要力量。建設美麗鄉村，既要興產業、修公路、建新房、搞綠化、美環境，更要培育新型農民，提高農民素質，激發農民參與建設的熱情。借鑒浙江省和桐廬縣的經驗，就要更加深入細致地做好宣傳動員工作，大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展文明教育，引導農民改善生活習慣，提倡推行文明生活方式，促進農民生產方式和生活方式同步向現代化轉變。同時，注重用行動感召，用典型示范，在政府的主導下，尊重群眾的主體地位，充分發揮農民群眾在美麗鄉村建設中的主體作用，真正使農民群眾樹立起“主人翁”的意識，最大限度凝聚共建合力。這一點，對于我們這樣一個財政比較薄弱、自然條件差的欠發達地區尤為重要。