第一篇：勞務(wù)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

勞務(wù)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

11月對(duì)我市的勞務(wù)行業(yè)進(jìn)行了市場(chǎng)調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

1、通過(guò)巴州黃頁(yè)及118114臺(tái)查詢(xún)，共電話或走訪我市22家從事勞務(wù)派遣且有勞務(wù)派遣資質(zhì)的公司進(jìn)行調(diào)查，這些公司都是被甲方單位委托，實(shí)施勞務(wù)派遣與員工簽訂勞動(dòng)合同，其中只有一家有實(shí)際的勞務(wù)人員的輸出，工種有叉車(chē)和裝卸工，但是叉車(chē)和裝卸工都是固定工資加獎(jiǎng)金的發(fā)放方式，上班時(shí)間固定，工資是這個(gè)行業(yè)中的中等水平（叉車(chē)月3000左右，裝卸2500-2800），從業(yè)人員相對(duì)整個(gè)行業(yè)較穩(wěn)定，這次通過(guò)黃頁(yè)及118114提取公司信息調(diào)查的，正規(guī)的有資質(zhì)的勞務(wù)派遣公司中沒(méi)有適合和我廠合作的公司。

2、對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的冷庫(kù)等企業(yè)也做了走訪調(diào)查，其中冷庫(kù)的裝卸用工普遍不正規(guī)，大都是由包工頭和冷庫(kù)主協(xié)商后以私人的方式與冷庫(kù)簽訂裝卸合同，合同內(nèi)容較為簡(jiǎn)單（12元/噸），包工頭再和工人商談好價(jià)格后即可，長(zhǎng)期工的工人以老鄉(xiāng)親戚為主（包工頭的大小不同，長(zhǎng)期人員為10-30人不等），月結(jié)工資有保底，短期工為臨時(shí)雇傭人員，天結(jié)（10元/噸）。在冷庫(kù)行業(yè)中，2010年的冷庫(kù)對(duì)外價(jià)格為8-9元/噸，2011年為10元/噸，2012年為12元/噸，包工頭的平均利潤(rùn)為20%，這個(gè)利潤(rùn)比例也是這個(gè)行業(yè)的平均利潤(rùn)。

3、開(kāi)發(fā)區(qū)中的康師傅水廠也做了調(diào)查，該廠每年或每?jī)赡陮?duì)外公開(kāi)招標(biāo)一次（根據(jù)原有勞務(wù)公司簽訂的合同期限），投標(biāo)企業(yè)要求有相關(guān)資質(zhì)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等），招投標(biāo)時(shí)間段主要集中在12月，本年將要對(duì)外招標(biāo)（叉車(chē)及勞務(wù)裝卸的外包）。現(xiàn)有勞務(wù)派遣公司是

在4月接手的，接手前的中標(biāo)企業(yè)無(wú)心工作，自動(dòng)退出水廠的用工派遣，水廠臨時(shí)招募到現(xiàn)在的這個(gè)勞務(wù)派遣公司（有無(wú)資質(zhì)不詳），其負(fù)責(zé)人員為我廠原叉車(chē)工夏小平，現(xiàn)擁有叉車(chē)工2名（平均3000元/月，水廠按工時(shí)給勞務(wù)公司結(jié)算，單價(jià)不詳），叉車(chē)人員為親戚，相對(duì)固定，上倒班；裝卸工2名（3.3元/噸，水廠結(jié)付價(jià)不詳），維族，人員流動(dòng)性大，裝車(chē)時(shí)35噸水的車(chē)配1名裝卸工，3-4小時(shí)裝完。水廠的裝卸費(fèi)用已兩年未調(diào)整，據(jù)說(shuō)今年新招標(biāo)時(shí)單價(jià)會(huì)有漲幅。

經(jīng)調(diào)查了解提供以下三家作為參考：

1、公司，負(fù)責(zé)人：夏小平，電話***。

基本情況：承包水廠的裝卸車(chē)的勞務(wù)，擁有長(zhǎng)期工2人，高峰期時(shí)擁有11人，水廠結(jié)付價(jià)為 元/噸，工人結(jié)付價(jià)3.3元/噸。

2、公司，負(fù)責(zé)人：，電話。基本情況：。

3、公司，負(fù)責(zé)人：，電話。基本情況：。

我廠裝卸現(xiàn)狀：

1、裝卸車(chē)環(huán)節(jié)是我公司的瓶頸，長(zhǎng)期影響著整個(gè)物流的質(zhì)量和效率，10月平均裝車(chē)人員2.3人，11月3.4人。裝車(chē)的時(shí)間在整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程中占30%-50%，致使運(yùn)輸車(chē)輛效率低下，在我廠的等候裝車(chē)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，市區(qū)內(nèi)的車(chē)輛也很難完成每天兩趟的目標(biāo)，同時(shí)也影響了我廠的相關(guān)工作人員的工作效率，使叉車(chē)及保管每天的工作時(shí)長(zhǎng)過(guò)長(zhǎng)，在不接下線酒時(shí)有些還是達(dá)到了13-14小時(shí)，過(guò)長(zhǎng)的工作時(shí)長(zhǎng)不僅會(huì)影響安全生產(chǎn)，也使我們的工作在外廠人看來(lái)十分辛苦，給外界留下一個(gè)血汗工廠的形象（在水廠的走訪中，原離職的女叉車(chē)工這樣形容過(guò)長(zhǎng)的工作時(shí)間）。

2、由于總公司考慮到節(jié)約經(jīng)費(fèi)及裝卸搬運(yùn)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化等因素而推廣的托盤(pán)直發(fā)，由于要侵占裝卸工的勞務(wù)份額而受阻，在9月更是激發(fā)出不裝車(chē)的矛盾，致使10月以來(lái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)托盤(pán)加人工的裝車(chē)方法，只能全車(chē)使用叉車(chē)裝車(chē)，其中小品種的小數(shù)量的酒由保管和叉車(chē)司機(jī)共同裝在托盤(pán)上再用叉車(chē)上車(chē)，實(shí)現(xiàn)托盤(pán)直發(fā)，原有的高效率的設(shè)想被現(xiàn)實(shí)中被打碎。勞務(wù)公司的現(xiàn)場(chǎng)管理人員的職能更是凌駕于我部之上，我無(wú)法指揮其工作。對(duì)于10月份的勞務(wù)公司的考核也是石沉大海了無(wú)音訊，11月中的勞務(wù)公司的考核因此原因也無(wú)動(dòng)力再做，無(wú)用功。9月的計(jì)件勞務(wù)費(fèi)用計(jì)算出后，其中有部分保管參與的裝車(chē)，有提貨司機(jī)司機(jī)自裝的車(chē)，在做計(jì)件勞務(wù)費(fèi)用時(shí)在內(nèi)部員工裝車(chē)中體現(xiàn)，勞務(wù)公司對(duì)此有異議，要求說(shuō)明，這不是一個(gè)乙方對(duì)甲方的態(tài)度，此要求的提出已和我的上級(jí)要求我工作一般，經(jīng)過(guò)間接說(shuō)明后，至今9月的內(nèi)部員工裝車(chē)勞務(wù)費(fèi)也未計(jì)提出，10月的這部分

費(fèi)用也是如此，在經(jīng)過(guò)和孫工及各位保管的溝通后，確定以后不再發(fā)生此費(fèi)用，如有保管參與裝車(chē)一律按義務(wù)勞動(dòng)予以口頭表?yè)P(yáng)，但通過(guò)此事可以體現(xiàn)出計(jì)劃物流部在一個(gè)乙方單位心中的地位。沒(méi)有考核的權(quán)利，何談地位。

3、在勞務(wù)公司的現(xiàn)場(chǎng)管理人員離職后，有了短暫的平靜，在組織勞務(wù)工干過(guò)一個(gè)雜工后，又接到電話稱(chēng)，雜工單價(jià)太低等言論，過(guò)后，再通知?jiǎng)趧?wù)工干除裝酒卸原料以外的工作時(shí)，得知要陸總通知?jiǎng)趧?wù)工，勞務(wù)工才干，我的通知無(wú)效。溝通后，在干活前先講價(jià)，講價(jià)后的結(jié)果令其滿意后其再通知?jiǎng)趧?wù)工，勞務(wù)工才動(dòng)作。

4、進(jìn)入冬季以來(lái)，由于酒的特殊性、運(yùn)距等因素，更是對(duì)裝卸有了更高的要求，所有成品酒一般要求在15:00前出廠，以防止凍酒，但是由于人員有限，經(jīng)常發(fā)生因裝卸工不足而引發(fā)的未提，造成所有工作的安排都要先考慮裝卸隊(duì)伍是否能夠完成，再考慮其他。

沒(méi)有機(jī)動(dòng)人員是以上問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，因此，再次招標(biāo)一定不能選擇只服務(wù)一家的勞務(wù)派遣公司，要選擇同時(shí)為多家企業(yè)提供裝卸服務(wù)的公司，只有這樣才能既保證我廠的裝車(chē)需要，工人也可以掙到更多的錢(qián)。

第二篇：關(guān)于洛陽(yáng)市非法勞務(wù)市場(chǎng)情況的調(diào)查報(bào)告

2004年2月26日至3月1日，洛陽(yáng)市城調(diào)隊(duì)按照省隊(duì)“對(duì)大城市非法勞務(wù)市場(chǎng)（黑中介）情況進(jìn)行快速調(diào)查”的通知要求，迅速行動(dòng)，組織精干力量，采用“明訪”和“暗訪”的調(diào)查形式，對(duì)洛陽(yáng)牡丹橋、王城路建材大世界兩個(gè)自發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)和洛陽(yáng)火車(chē)站10個(gè)個(gè)體職業(yè)介紹所進(jìn)行了訪問(wèn)，調(diào)查求職人員20人，走訪相關(guān)“知情”人員15人。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

一、概況

洛陽(yáng)牡丹橋及王城路建材大世界兩個(gè)自發(fā)的馬路勞務(wù)市場(chǎng)，已形成多年，主要是以建筑、裝修、木工、油漆、雜修等業(yè)務(wù)為主的勞務(wù)市場(chǎng)。其間曾因多次發(fā)生勞務(wù)糾紛，影響交通安全及社會(huì)安定，市政府、市建委、市勞動(dòng)局于2003年12月下文，取消這個(gè)馬路勞務(wù)市場(chǎng)，并在此成立建筑業(yè)務(wù)勞務(wù)市場(chǎng)管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。然而，這項(xiàng)措施成效不大，要取消的市場(chǎng)依舊是每天聚集著上百人，熙熙攘攘，交易不斷，而建委成立的建筑市場(chǎng)中介所則是門(mén)前冷落車(chē)馬稀。究其原因主要有以下幾個(gè)方面。

1、供需雙方直接見(jiàn)面，無(wú)需交中介費(fèi)用。從我們調(diào)查的20個(gè)求職人員情況看，61.5％的人愿意到自發(fā)的馬路勞務(wù)市場(chǎng)來(lái)找工作。他們的理由是：在這里直接與用人單位見(jiàn)面協(xié)商，不需支付任何費(fèi)用者占53.8％；零工活多，易找工作者占92.3％；對(duì)工人素質(zhì)要求低占61.5％。而在這里招工的單位大多是施工隊(duì)、個(gè)體戶(hù)和個(gè)人家庭，他們一是不愿聲張，不想經(jīng)過(guò)管理部門(mén)，因?yàn)楹灦擞霉ず贤图s束了

自己；二是不愿交付中介管理費(fèi)，更不愿交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金；三是認(rèn)為這樣快捷方便，只要雙方談妥，工人馬上就能上班。

2、求職者不知道、不了解政府有正規(guī)勞務(wù)市場(chǎng)。當(dāng)我們對(duì)這20名被訪者提出“你是否知道政府有正規(guī)的勞務(wù)市場(chǎng)？”時(shí)，回答“不知道”者占69.2％，雖然他們也認(rèn)為政府辦的勞務(wù)市場(chǎng)有“安全感”、“可靠”、“有信譽(yù)度”、“權(quán)益能得到保障”，但當(dāng)問(wèn)及他們的求職渠道取向時(shí)，僅有30.7％的人愿意到政府辦的勞務(wù)市場(chǎng)去求職。他們理由是：（1）“不易找到工作”占69.2％；（2）認(rèn)為“收費(fèi)高”者占61.5％；（3）“用工單位對(duì)求職者素質(zhì)要求較高”者占38.5％；（4）認(rèn)為“手續(xù)繁瑣”和“很少有零工活”者各占30.7％。

3、求職者急于掙到現(xiàn)錢(qián)。在這兩個(gè)馬路勞務(wù)市場(chǎng)聚集的大部分都是農(nóng)民工，普遍租住在附近的民房。他們認(rèn)為打零工能及時(shí)掙到錢(qián)，解決家里每月的日常開(kāi)支，如孩子交學(xué)費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)油鹽醬醋、種植農(nóng)業(yè)所需的種子、農(nóng)藥、化肥等物資，而打長(zhǎng)工，不能按月掙到工資，基本上都等工程完工才可能拿到錢(qián)，而大部分情況下即使工程完工也不可能領(lǐng)到應(yīng)得的全部工資，無(wú)法解決家庭急需之用。

4、這里零工活多，個(gè)人能自主支配時(shí)間。聚集在這里求職者，大部分都是從外地遠(yuǎn)道而來(lái)，他們認(rèn)為自己家住農(nóng)村，上有老下有小，本人是全家賴(lài)于生存的頂梁柱，農(nóng)閑時(shí)抽空進(jìn)城打工掙點(diǎn)零花錢(qián)，農(nóng)忙時(shí)就趕回去收割、種地。目前在這里找工作，雖然不是每天都有好運(yùn)氣，面臨“僧多粥少”的困境，但也有時(shí)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候。能掙個(gè)全

家生活生產(chǎn)所需的零花錢(qián)也就知足了。如果去找長(zhǎng)期打工的活，自己不能支配時(shí)間，即使家里有事想請(qǐng)幾天假，好說(shuō)歹說(shuō)，看不完老板的“臉色”且不談，還要冒減扣工資的危險(xiǎn)。所以他們還是愿意到這里來(lái)。

后幾天的訪問(wèn)行程里，我們專(zhuān)門(mén)選擇了洛陽(yáng)火車(chē)站。沿著金谷園路往北行走，不時(shí)映入眼簾的是路邊那寫(xiě)滿招工信息的一塊塊的大紅廣告牌。我們仔細(xì)數(shù)了數(shù)，不到500遠(yuǎn)的路段上，竟分布著10家招工的中介機(jī)構(gòu)。每家中介所門(mén)前都放著3至5塊大型招工信息廣告牌，其招工內(nèi)容琳瑯滿目，招工范圍覆蓋社會(huì)所有領(lǐng)域，每月工資低的300元，高的5000元，大紅紙上“急招”二字格外誘人。我們分上午、中午、下午三個(gè)時(shí)段，去“偵察”了三次，均沒(méi)見(jiàn)一人前來(lái)求職。我們時(shí)常聽(tīng)到和看到的情況是，農(nóng)民工、下崗工一年比一年多，社會(huì)就業(yè)壓力巨大。然而在這里我們看到了成千上萬(wàn)條的招工信息，卻沒(méi)有人前來(lái)“揭榜”，原因何在？我們十分困惑。

二、問(wèn)題

洛陽(yáng)牡丹橋及王城路兩個(gè)自發(fā)的馬路勞務(wù)市場(chǎng)，由于缺乏管理，往往給一些不法之徒或道德素質(zhì)不高的單位和個(gè)人提供了投機(jī)的機(jī)會(huì)。在這里交易不要單位證明，不簽訂勞務(wù)合同，工作時(shí)間、工作數(shù)量、工資待遇、工資清付方式等僅靠“君子一言，駟馬難追”，“一諾千金”進(jìn)行勞務(wù)交易。而這種原始的勞務(wù)交易方式又源源不斷的產(chǎn)生著種種令人尷尬問(wèn)題。

1、上當(dāng)受騙現(xiàn)象普遍。在我們調(diào)查的20名求職者中，69.2％的人反映他們?cè)谇舐毣虼蚬み^(guò)程受過(guò)騙。其受騙的情況是：61.5％人是干了活，老板尋找各種理由，如沒(méi)干完活了，工作質(zhì)量不符合要求了，損壞工具或浪費(fèi)材料了等等，以此為借口不給或少付工資。23.1％的人被騙到工作環(huán)境很差的地方，讓交押金或以身份證作抵押，方能工作，可到付工資時(shí)，卻少的可憐，如果說(shuō)不干，用工單位不給身份證或者不退押金。23.1％的人是在個(gè)體職介所交了中介費(fèi)而找不到工作。

2、勞務(wù)糾紛引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題。在這樣的自發(fā)馬路勞務(wù)市場(chǎng)中形成的交易，因?yàn)闆](méi)有合同這張求職者和用工單位雙方的護(hù)身符，往往是有理說(shuō)不清，這個(gè)問(wèn)題在家庭裝修方面尤為突出。在調(diào)查的5個(gè)裝修工中，就有4個(gè)人發(fā)生過(guò)勞務(wù)糾紛，而且都是在裝修的質(zhì)量上。一個(gè)裝修工訴說(shuō)道，因給一家庭搞裝修，對(duì)方說(shuō)裝修質(zhì)量不合格，要扣工錢(qián)。可裝修工不答應(yīng)，認(rèn)為裝修質(zhì)量沒(méi)問(wèn)題。談了幾次沒(méi)能解決。裝修工采用過(guò)激方法，打了被裝修家庭的主人，結(jié)果是賠了夫人又折兵，被公安機(jī)關(guān)拘留了15天。

3、求職者合法權(quán)益得不到保障。在這個(gè)自發(fā)的勞務(wù)市場(chǎng)里，每天聚集著上百人的求職者，而每天來(lái)這里“招工”的人僅是求職者的十分之三而已。在這樣供需懸殊的情況下，大量過(guò)剩的求職者這個(gè)弱勢(shì)群體面對(duì)十分緊缺的“招工”單位這個(gè)強(qiáng)勢(shì)群體，為了找到工作，往往在勞務(wù)交易中，不得不做出個(gè)人正當(dāng)利益的重大讓步。就拿簽定

勞務(wù)合同這件事來(lái)講，在我們調(diào)查的20名被訪者中，92.3％的人愿意與用人單位簽訂合同，以求得個(gè)人利益能有所保障。然而來(lái)這里招工的單位沒(méi)有一個(gè)同意簽訂合同。也就是在這個(gè)馬路勞務(wù)市場(chǎng)，曾發(fā)生過(guò)一件讓所有求職者不能忘記的事情。幾名求職者被一包工頭征去拆遷房屋，不幸的是一名打工者在工作中被水泥板砸成重傷，包工隊(duì)聲稱(chēng)去借錢(qián)治病，可一去不回，打工的幾個(gè)人只知道包工頭的姓，而家在哪里，叫什么名字全然不知，無(wú)奈自己只好支付了全部的醫(yī)療費(fèi)用。所有善良的人們?cè)谠骱捱@不公平的交易的同時(shí)，也在發(fā)問(wèn)：農(nóng)民工該不該納入城市管理體系？

另外值得關(guān)注的是，在洛陽(yáng)火車(chē)站，高密度分布的眾家職介所，打出那么多誘人的招工信息，卻沒(méi)見(jiàn)有人前去求職，原因何在？那么這些職介所又是怎樣生存的呢？為了解開(kāi)這個(gè)迷，我們又來(lái)到了洛陽(yáng)市勞動(dòng)局開(kāi)設(shè)的勞動(dòng)力資源市場(chǎng)。這里每天都有五千左右前來(lái)求職的人。我們隨意調(diào)查了10個(gè)人，告訴他們火車(chē)站附近有很多職介所，發(fā)布了多條用人信息，為什么不去那里一試呢？他們回答都是一句話：那是騙人的地方。我們?cè)谀档蜃园l(fā)勞務(wù)市場(chǎng)調(diào)查時(shí)，也有3名求職者告訴我們，他們?cè)诼毥樗涣隋X(qián)，就是找不到工作。因?yàn)榻榻B去的地方，要么要求技術(shù)高、要么給的工資比職介所說(shuō)的低幾百元。大家都這樣認(rèn)為個(gè)體職介所不可靠，那么這些職介所不是要關(guān)門(mén)了嗎？其實(shí)不然，一位在這些職介所附近開(kāi)店的職工解開(kāi)了這個(gè)謎團(tuán)。他說(shuō)，這些信息廣告70％都是假的，職介所老板都很精明，工作主要介紹給外地農(nóng)村前來(lái)找工作的人。老板說(shuō)的很好聽(tīng)，介紹一個(gè)工作

只收介紹費(fèi)50元，不合適可以再調(diào)，直到滿意為止。實(shí)際上他們與一些人員共同織成個(gè)騙局，今天讓你到一個(gè)單位干了兩天，稱(chēng)你不合格，辭退。明天再給你介紹另一個(gè)單位，可這個(gè)單位又說(shuō)你不符合要求。后天再給你介紹一個(gè)單位，這個(gè)單位說(shuō)老板不出差了，讓你等幾天再來(lái)。就這樣推來(lái)退去，可求職者每天都要吃都要住，老是在這里呆著也不行啊。不用人家趕，你自己就開(kāi)溜了。介紹費(fèi)是不可能退的，因?yàn)槔习逭f(shuō)，誰(shuí)答應(yīng)你一次就找成工作了？你不等嗎？騙了你還讓你沒(méi)啥說(shuō)。就這樣，一天騙兩個(gè)，一個(gè)月也能騙個(gè)3000元呢。原來(lái)騙子的招數(shù)是如此“高明”。

三、建議

這次調(diào)查雖然完成了，我們總是忘不了那些民工兄弟為找工作所表現(xiàn)出的種種無(wú)奈。在我們調(diào)查的20名求職者中。有38.5％的人愿意到政府辦的勞務(wù)市場(chǎng)找工作，他們認(rèn)為，那里保險(xiǎn)，干完活能拿到工資。可有69.2％的人不知道洛陽(yáng)有政府辦的勞務(wù)市場(chǎng)。這說(shuō)明，我們的政府還有很多的工作要做。

1、要加大宣傳力度。為了保護(hù)求職者與用人單位雙方的合法利益，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)秩序，保證供需雙方平等交易，特別為使農(nóng)民工在出力流汗前提下，拿回自己應(yīng)得的工錢(qián)，不再流出讓人心酸的淚水。從中央到地方，各級(jí)政府下大力氣，追欠農(nóng)民工工資，整治勞務(wù)市場(chǎng)混亂問(wèn)題，建立了一些如市勞動(dòng)局成立的勞動(dòng)力資源市場(chǎng)，城建局成立的建筑勞務(wù)市場(chǎng)等。然而在我們調(diào)查的20人中，竟有69.2％的人

不知道政府辦有正規(guī)的勞務(wù)市場(chǎng)，100％的人誤認(rèn)為政府辦的勞務(wù)市場(chǎng)有較高收費(fèi)，其實(shí)這些市場(chǎng)都是免費(fèi)向求職者開(kāi)放的。因此建議我們的有關(guān)部門(mén)加大宣傳力度，不僅要在各種新聞媒介上宣傳，還要在一些自發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳，說(shuō)明勞務(wù)市場(chǎng)的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)求職者為了自己和他人的利益走向正規(guī)勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行交易。

2、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如上所說(shuō)的這些自發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)，之所以多次取締，多次再生，生命力如此旺盛，一個(gè)重要原因就是這里的交易不收任何管理費(fèi)。我們了解到來(lái)這里招工的大部分都是一些施工隊(duì)、個(gè)體小企業(yè)、居民家庭等，他們的工作基本上都是臨時(shí)性的或短期性，也正應(yīng)了來(lái)這里求職者的需要，因此建議有關(guān)部門(mén)也能把這部分勞務(wù)項(xiàng)目納入正規(guī)勞務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)入城市管理體系。對(duì)這部分招工者免收或微收一些管理費(fèi)，一是減少這個(gè)招工群體的負(fù)擔(dān)，二是增加政府勞務(wù)市場(chǎng)的吸引力，三是真正做到政府市場(chǎng)為人民的作用。

3、提高道德素質(zhì)。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下，人們更多的行為是要靠自身的道德素質(zhì)來(lái)約束，人人、處處、事事講求城信顯得十分迫切。也只有我們的所有社會(huì)成員都自覺(jué)的踐行城信，提升自己的道德品質(zhì)，違約、坑騙、欺詐、陷害等種種丑陋的現(xiàn)象才能減少，我們的社會(huì)生活才能步入良性發(fā)展的道路。我們的管理部門(mén)，尤其是要對(duì)那些遍布城市各處的中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，不斷進(jìn)行職業(yè)道德教育，君子取財(cái)要有道，要靠真誠(chéng)、正直、真實(shí)、完善的服務(wù)來(lái)發(fā)展自己，切勿走上害人又害己的邪路。

4、加強(qiáng)引導(dǎo)管理。從以上調(diào)查可以看出，自發(fā)馬路勞務(wù)市場(chǎng)和個(gè)體中介機(jī)構(gòu)存在的一系列問(wèn)題，顯然不是一個(gè)文件，一次取締行動(dòng)，一次例行檢查就能解決的。我們的管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真分析自發(fā)馬路勞務(wù)市場(chǎng)和個(gè)體中介機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，不斷進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。同時(shí)還要加強(qiáng)管理，采取經(jīng)常檢查與突擊檢查以及暗查的形式，發(fā)現(xiàn)涉嫌欺詐的人和單位，要從重處罰，直到吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)那些有違法亂紀(jì)行為的人，要依法追究他們刑事責(zé)任，決不能讓他們今天騙這個(gè)，明天騙那個(gè)，擾亂我們正常的社會(huì)秩序，敗壞城市形象。

5、完善法律法規(guī)。根據(jù)我們?cè)趧趧?dòng)執(zhí)法部門(mén)的了解，他們現(xiàn)在執(zhí)法的主要依據(jù)就是中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法以及河南省的有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)條例，象一些勞務(wù)合同法、勞務(wù)市場(chǎng)法等子法還沒(méi)有出臺(tái)，這就給我們的勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法時(shí)造成一定的難度，因此，我們呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)完善勞務(wù)法規(guī)體系，為保障勞務(wù)市場(chǎng)正常有序奠定堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。

第三篇：關(guān)于建筑勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)市場(chǎng)情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于建筑勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)市場(chǎng)情況的調(diào)查報(bào)告

為加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)勞動(dòng)用工行為的管理，規(guī)范建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)承發(fā)包行為，維護(hù)建筑業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，同時(shí)根據(jù)建設(shè)部關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)（建人函[2006]80號(hào)）文件，杭州市頒布了《杭州市建設(shè)工程勞務(wù)管理辦法》（杭州市人民政府【第224號(hào)】令），以及《辦法》的實(shí)施細(xì)則（杭建市發(fā)[2006]488號(hào)）。

現(xiàn)將調(diào)查情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、各地在推進(jìn)建筑勞務(wù)市場(chǎng)管理以來(lái)發(fā)生的變化

2005年，建設(shè)部下發(fā)了131號(hào)文《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》，要求規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提高勞務(wù)隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)和建筑企業(yè)的整體素質(zhì)，確保工程質(zhì)量和安全管理，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。與此同時(shí)，各地區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)也采取了具體措施，加大這方面的工作力度。近幾年來(lái)，勞務(wù)市場(chǎng)管理中都發(fā)生了一些積極的變化，主要表現(xiàn)為：

1、各級(jí)政府和建設(shè)行政主管部門(mén)的重視，把建立勞務(wù)分包制度、注重勞務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益放到了行業(yè)管理的議事日程上，專(zhuān)門(mén)設(shè)立日常管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)勞務(wù)分包交易并制定、下發(fā)了有關(guān)勞務(wù)管理的一系列操作性文件。在日常管理的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置方面明確各管理部門(mén)的分工以及勞務(wù)市場(chǎng)的職責(zé)。在勞務(wù)分包交易環(huán)節(jié)上規(guī)定總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)必須與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂分包合同并到勞務(wù)分包交易市場(chǎng)辦理合同備案。

2、建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、完善勞務(wù)分包制度的重要性的認(rèn)識(shí)逐步提高，全行業(yè)關(guān)心和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的氛圍正在形成。在各級(jí)政府的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)下，廣大建筑施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到，無(wú)論從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局出發(fā)，還是從提高農(nóng)民工的技能素質(zhì)以保證工程質(zhì)量安全的角度考慮，都必須把勞務(wù)這一生產(chǎn)要素的管理放到十分重要的位置。因此，盡管勞務(wù)用工制度從總包企業(yè)直接使用逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄騽趧?wù)企業(yè)分包，但總包企業(yè)對(duì)勞務(wù)的管理并沒(méi)有放松。在勞務(wù)工人的物質(zhì)精神生活方面能夠提供滿足行業(yè)要求的基本條件，創(chuàng)造出以人為本做好勞務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)。

3、圍繞維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍建設(shè)所要做的一些具體舉措有了啟動(dòng)和推進(jìn)。目前，各地實(shí)施勞務(wù)分包合同備案以后，在上海實(shí)際效果最明顯的就是綜合保險(xiǎn)的收繳得到了保證和提高，杭州的工傷保險(xiǎn)由施工單位按工程造價(jià)的1.1‰交納，紹興市區(qū)可以在工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)二者選一進(jìn)行參保。在農(nóng)民工上崗培訓(xùn)、農(nóng)民工健康檢查、工人技能培訓(xùn)和鑒定等方面在不同程度地實(shí)施。在實(shí)施了“工資支付保證金制度”后，為解決惡意拖欠工資提供了保障。勞動(dòng)管理的一些基礎(chǔ)性工作，如強(qiáng)制企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂《勞動(dòng)合同》、設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)等有了一定的強(qiáng)化。2007年10月，為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，給廣大農(nóng)民工提供方便，上海市建筑業(yè)管理辦公室，為在上海市范圍內(nèi)的務(wù)工人員統(tǒng)一設(shè)置信息卡，建筑業(yè)勞務(wù)用工管理系統(tǒng)以“勞務(wù)交易進(jìn)市場(chǎng)、勞務(wù)隊(duì)伍成建制、勞動(dòng)關(guān)系有合同、務(wù)工人員經(jīng)培訓(xùn)、工資支付有規(guī)定、工傷事故有保障、用工行為有責(zé)任、監(jiān)督管理有依據(jù)”為管理目標(biāo)，從用工的源頭開(kāi)始對(duì)用工行為進(jìn)行管理。2010年3月1日起，杭州試行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制制度，這是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，是針對(duì)目前勞務(wù)用工管理上的問(wèn)題而采取的重大舉措，是建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)用工管理的重大改革，更是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，提高行業(yè)管理水平，構(gòu)建杭州和諧社會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、當(dāng)前勞務(wù)市場(chǎng)管理和勞務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的突出問(wèn)題

近幾年來(lái)，各地經(jīng)過(guò)各方面的努力，取得了一定的成果，發(fā)生了一定的變化。但是，這些變化反映的只是一些淺層次的表象，而市場(chǎng)行為中的一些深層次問(wèn)題依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。這些問(wèn)題可以歸納為：

1、勞務(wù)分包市場(chǎng)的主體在形式上變了而實(shí)質(zhì)依舊。建設(shè)部提出建立完善勞務(wù)分包制度的基本思路可以理解為“以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口，規(guī)范市場(chǎng)秩序，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，保障質(zhì)量安全”。而發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的近階段要求就是培育勞務(wù)企業(yè)這個(gè)合法主體，取消“包工頭”這個(gè)非法主體，但目前的現(xiàn)實(shí)是“非法”主體依舊活躍。

對(duì)市場(chǎng)中的實(shí)際情況作分析：

（1）勞務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)背景。大致可以分為四類(lèi)：一是國(guó)企在主輔分離時(shí)建立的勞務(wù)企業(yè)，它和總包企業(yè)母體的勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)是兩塊牌子兩套班子，雙方主要靠業(yè)務(wù)關(guān)系、行政關(guān)系而非資產(chǎn)關(guān)系連結(jié)；二是為了適應(yīng)勞務(wù)分包的管理要求而由總包企業(yè)新設(shè)立的勞務(wù)企業(yè)，它和總包企業(yè)的勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)是兩塊牌子一套班子，設(shè)立公司主要是為了便于按行業(yè)管理要求提供勞務(wù)分包合同，這在一些勞務(wù)分包量比較大的總包企業(yè)中較為普遍；三是有明晰投資主體的不依附于總包企業(yè)的專(zhuān)業(yè)勞務(wù)企業(yè)，其中既有一定市場(chǎng)經(jīng)歷或有一定規(guī)模的企業(yè)，也有近年來(lái)由“包工頭”做“大”后形成的企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)在用工量比較大的總包企業(yè)、總包項(xiàng)目上所占的份額不大，可以說(shuō)是在夾縫中求生存；四是配置了勞務(wù)資質(zhì)的三級(jí)企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)的主業(yè)是總承包或?qū)I(yè)承包，勞務(wù)只是其“副業(yè)”。

（2）勞務(wù)企業(yè)承接業(yè)務(wù)的主要渠道。可以分為三種：

1、有總包母體背景的企業(yè)以母體企業(yè)作為業(yè)務(wù)的唯一來(lái)源；

2、既面向母體又面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)的 企業(yè)；

3、完全靠自己在 市場(chǎng)上找任務(wù)的企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)很少且很難生存。

（3）總包企業(yè)選擇勞務(wù)公司的途徑。也可以分為三種：

1、總包企業(yè)的勞務(wù)分包業(yè)務(wù)全部交由下屬的勞務(wù)企業(yè)這種單一模式；

2、總包企業(yè)的勞務(wù)大部分由下屬勞務(wù)企業(yè)做，小部分由其他勞務(wù)企業(yè)承包；

3、沒(méi)有下屬勞務(wù)企業(yè)的總包企業(yè)完全用市場(chǎng)選擇的方法進(jìn)行勞務(wù)分包。

總包企業(yè)選擇勞務(wù)的形式多樣化和勞務(wù)企業(yè)承接業(yè)務(wù)的形式多樣化相互交叉，構(gòu)成了目前建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)的實(shí)際現(xiàn)狀。但是，真正變化流動(dòng)頻繁、相對(duì)活躍的“細(xì)胞”則仍舊是原來(lái)的勞務(wù)作業(yè)隊(duì)即包工頭，只不過(guò)現(xiàn)在的包工頭合法地用某某勞務(wù)公司的名義去和總包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，或者是總包企業(yè)和勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同，然后仍舊自己招用包工頭，再和他們簽訂內(nèi)部協(xié)議或合同。

不難發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)企業(yè)之所以還只是一個(gè)“殼”，這是因?yàn)閯?dòng)機(jī)使然。不少總包企業(yè)是因?yàn)楸环职贤瑐浒钢贫人氨啤倍闪趧?wù)企業(yè)的，很多勞務(wù)企業(yè)也只是為別人“掛靠”而備，收取少量管理費(fèi)用。而真正“以營(yíng)利為目的，以勞務(wù)為賣(mài)點(diǎn)”成立的勞務(wù)企業(yè)很少。包工頭之所以是活躍的“細(xì)胞”，這是因?yàn)樗切纬蓜趧?wù)作業(yè)生產(chǎn)力的基本單位。目前，極少有勞務(wù)公司是由公司層面來(lái)組織生產(chǎn)作業(yè)、進(jìn)行成本核算，統(tǒng)一的模式是公司只是簽訂合同、收取管理費(fèi)，所以，勞務(wù)企業(yè)收取管理費(fèi)的高低便成了總包企業(yè)選擇勞務(wù)公司的標(biāo)準(zhǔn)。

2、勞務(wù)分包市場(chǎng)管理的思路、手段、措施沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)地改變。從總包直接使用勞務(wù)隊(duì)伍轉(zhuǎn)變到總包向勞務(wù)企業(yè)分包、勞務(wù)企業(yè)組織使用民工，不只是增加了一層經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，同時(shí)也是一種勞動(dòng)法律關(guān)系的轉(zhuǎn)移。無(wú)論是農(nóng)民工基本權(quán)益的保障，還是勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的提高，其客體指對(duì)的是“人”，因此，從《勞動(dòng)合同法》的原則來(lái)看，其責(zé)任主體應(yīng)該是“用人單位”。但是目前的情況是用工單位和用人單位的法律責(zé)任嚴(yán)重錯(cuò)位。

建立完善勞務(wù)分包市場(chǎng)，讓勞務(wù)企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)主體浮出水面，其實(shí)就是增加了一種經(jīng)濟(jì)合同的法律關(guān)系，作為建筑業(yè)企業(yè)的三個(gè)層次，都應(yīng)成為主管部門(mén)直接監(jiān)管的對(duì)象，但事實(shí)上，現(xiàn)在的總包企業(yè)不但承擔(dān)了工程質(zhì)量安全的全部責(zé)任和“向上總包、向下分包”的經(jīng)營(yíng)行為的責(zé)任，還要延伸擴(kuò)大到承擔(dān)分包單位自身經(jīng)營(yíng)管理行為的責(zé)任和其他社會(huì)責(zé)任。

3、勞務(wù)隊(duì)伍的技能素質(zhì)和勞務(wù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展仍然處于自發(fā)狀態(tài)。由于目前的勞務(wù)企業(yè)基本上是以收取管理費(fèi)來(lái)維持經(jīng)營(yíng)，因此很少有企業(yè)在勞動(dòng)力的組織管理上投入人力、物力和財(cái)力的。作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)提供勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)，它應(yīng)該將技輔工種的搭配、實(shí)物工效的提高以及內(nèi)部薪酬分配制度的研究等方面作為管理內(nèi)容，但不少勞務(wù)企業(yè)只有一個(gè)經(jīng)理兩個(gè)兵，工作內(nèi)容是訂訂合同抄抄名單，完全是一種粗放型的沒(méi)有管理的狀況。同樣，在勞務(wù)工人技能素質(zhì)的提高方面也在“三不管”的狀況下始終在低水平上徘徊，勞務(wù)輸出地沒(méi)有管，總包企業(yè)不想管，勞務(wù)企業(yè)不去管，除了崗前培訓(xùn)作為一道門(mén)檻而有所保證。因此，我們經(jīng)常可以看到行業(yè)的發(fā)展管理思路，可以看到總承包企業(yè)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，但是，很少有勞務(wù)企業(yè)有像模像樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)思考打算。在杭州，浙江城建的勞務(wù)企業(yè)在勞務(wù)分包管理的方式上很有特色，其采取了培育自有作業(yè)人員模式和建立勞務(wù)企業(yè)分級(jí)管理模式（如建立勞務(wù)企業(yè)→工種作業(yè)分公司→項(xiàng)目部工種作業(yè)隊(duì)的三級(jí)管理模式），改變當(dāng)前總承包項(xiàng)目部將清工作業(yè)直接包給個(gè)人的不規(guī)范行為。勞務(wù)企業(yè)與勞動(dòng)力輸出基地建立合作機(jī)構(gòu)，把農(nóng)民工持證放在輸出地所在的行業(yè)部門(mén)。

三、勞務(wù)市場(chǎng)管理中存在問(wèn)題的主要原因及可能帶來(lái)的后果

1、勞務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，造成勞務(wù)企業(yè)不重視自身的品牌和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。建筑市場(chǎng)上勞務(wù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有人基本上都是建筑業(yè)的法人或自然人，以前，勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)根本就是無(wú)足輕重，注冊(cè)資金10萬(wàn)~~50萬(wàn)元就可以成立一個(gè)公司；對(duì)勞務(wù)企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也沒(méi)有任何要求，區(qū)區(qū)二、三個(gè)人可以算一個(gè)企業(yè)；甚至有的勞務(wù)企業(yè)是“送”給他一個(gè)資質(zhì)，因此，市場(chǎng)上已經(jīng)積累了大量的勞務(wù)企業(yè)。而勞務(wù)企業(yè)的牌子只不過(guò)是在簽合同、開(kāi)發(fā)票時(shí)的一件合法外衣。這件衣服派得上用場(chǎng)時(shí)就用，派不上用場(chǎng)時(shí)就放一邊，可穿的時(shí)候就穿，不可穿的時(shí)候就換一件再穿。勞務(wù)企業(yè)在對(duì)搭建一個(gè)創(chuàng)品牌服務(wù)的平臺(tái)沒(méi)多大興趣，因?yàn)楝F(xiàn)在承接勞務(wù)分包任務(wù)一靠包工頭，二靠關(guān)系，三靠收費(fèi)價(jià)格，而企業(yè)品牌、誠(chéng)信優(yōu)勢(shì)等在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上通行的規(guī)則在勞務(wù)市場(chǎng)上是行不通的。結(jié)果是，建筑市場(chǎng)上有一大批耳熟能詳?shù)目偝邪髽I(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)，也有很多優(yōu)質(zhì)工程，但服務(wù)于這些企業(yè)和工程的勞務(wù)企業(yè)卻極少有人能呼出其名。

2、對(duì)勞務(wù)企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理，勞務(wù)企業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)壓力。目前，各地建筑市場(chǎng)上的勞務(wù)企業(yè)總量已能滿足甚至超過(guò)需求。在 上海某一個(gè)區(qū)就有百余家勞務(wù)企業(yè)就可以說(shuō)明，但是，對(duì)這一業(yè)已形成的建筑業(yè)企業(yè)的一個(gè)序列，沒(méi)有實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)管理。從管理手段來(lái)講，各建管部門(mén)實(shí)行的經(jīng)營(yíng)手冊(cè)登記制度和企業(yè)年檢制度多少還有些作用。市場(chǎng)對(duì)勞務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入清出的尺度還沒(méi)有一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。在各地區(qū)備案，政府和建筑行政管理部門(mén)只要求有公司的管理機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)管理人員，對(duì)勞務(wù)企業(yè)是否擁有自己的勞務(wù)隊(duì)伍沒(méi)有制約條件。在勞務(wù)市場(chǎng)管理中的一條“高壓線”就是農(nóng)民工的工資問(wèn)題，現(xiàn)在發(fā)生民工討薪事件，管理部門(mén)也只找總包企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)基本上游離于事態(tài)之外。勞務(wù)企業(yè)的心態(tài)是“我上了黑名單又有何妨？”管理部門(mén)的心態(tài)是“把他上了黑名單又有何用？”。

3、對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)管理的要害沒(méi)有抓住，市場(chǎng)中的實(shí)際經(jīng)營(yíng)實(shí)體和利益主體無(wú)人監(jiān)管。建設(shè)部提出禁止包工頭承攬業(yè)務(wù)，是為了要改變包工頭違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、損害農(nóng)民工合法權(quán)益、造成市場(chǎng)管理混亂無(wú)序的狀況，但并非是要、也不可能改變包工頭在向市場(chǎng)組織、提供建筑勞務(wù)工中的地位和作用。企業(yè)也想從勞務(wù)輸出大省的勞務(wù)基地中源源不斷地引進(jìn)合格的技術(shù)工人，但是這樣的基地現(xiàn)在還很少，一度靠行政手段接納的成建制隊(duì)伍素質(zhì)卻差強(qiáng)人意，所以只能找包工頭來(lái)解決工地上勞動(dòng)力的需求。在既無(wú)對(duì)口的行政支持又無(wú)充分的市場(chǎng)交易的情況下，包工頭成了不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。包工頭存在的基本條件在于它適合建筑勞務(wù)隊(duì)伍“投親靠友，鄉(xiāng)鄰街坊”的特點(diǎn)，無(wú)論是在一個(gè)勞務(wù)企業(yè)里還是在一支作業(yè)隊(duì)伍中，“四川人管四川人，安徽人管安徽人”是 一種很明顯的特征，建筑勞務(wù)隊(duì)伍有很強(qiáng)的地域性。因此，勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)工人簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)際上是對(duì)包工頭考察聘用工人結(jié)果的一種認(rèn)可。從發(fā)生的一些群訪鬧事事件來(lái)看，大多是包工頭本人或包工頭慫恿手下人在搞的結(jié)果。

4、現(xiàn)行的有關(guān)政策規(guī)定對(duì)勞務(wù)企業(yè)限制多扶持少，成為勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。建設(shè)部把建筑業(yè)企業(yè)分成寶塔形的三個(gè)層次，勞務(wù)企業(yè)作為基礎(chǔ)的一層，實(shí)際上是建筑業(yè)的一個(gè)細(xì)分行業(yè)。根據(jù)逐利性的定律，有利可圖才能自發(fā)形成市場(chǎng)中的一個(gè)行業(yè)。而現(xiàn)在的勞務(wù)企業(yè)是“政策逼迫型”的產(chǎn)物，新的勞務(wù)企業(yè)是為滿足勞務(wù)分包制度要求成立而不是為“賺錢(qián)”成立，原來(lái)一些真正意義上的勞務(wù)企業(yè)則正呈日趨萎縮的狀況。出現(xiàn)這種情況，主要是在政策導(dǎo)向上沒(méi)有扶持促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)的良性發(fā)展。

勞務(wù)企業(yè)反映突出的問(wèn)題來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：（1）是在稅收政策方面。

在上海，對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅實(shí)行由總包企業(yè)代扣代繳的辦法，對(duì)勞務(wù)企業(yè)基本沒(méi)有影響；企業(yè)所得稅雖然沒(méi)有實(shí)行減免政策，但勞務(wù)企業(yè)幾乎沒(méi)有利潤(rùn)；而個(gè)人所得稅實(shí)行以營(yíng)業(yè)收入為基數(shù)按1%的比率代征的辦法。這種代征的辦法不合理之處表現(xiàn)在：

1、建筑勞務(wù)工是高風(fēng)險(xiǎn)低收入的人群，大都達(dá)不到1600元的起征點(diǎn)，用代征的方法方便了稅務(wù)部門(mén)而侵害了公民的利益；

2、建筑勞務(wù)人工單價(jià)由于市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)明顯偏低，向勞務(wù)企業(yè)代征則使企業(yè)雪上加霜；

3、有的企業(yè)的避稅行為造成同為勞務(wù)企業(yè)而競(jìng)爭(zhēng)的起跑線不同。

在杭州，從2009年12月1日起，對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅實(shí)行有原來(lái)的總包企業(yè)代扣代繳轉(zhuǎn)變?yōu)橛袆趧?wù)企業(yè)自己繳納，稅率為營(yíng)業(yè)額的3.36%；而個(gè)人所得稅實(shí)行以營(yíng)業(yè)收入為基數(shù)按0.2%的比率代征的辦法。由于總包企業(yè)提供給勞務(wù)企業(yè)的代扣代繳稅收憑證已不能再使用，勞務(wù)公司原在此基礎(chǔ)上開(kāi)展的為總包企業(yè)配套單位開(kāi)具勞務(wù)發(fā)票的業(yè)務(wù)取消，勞務(wù)公司將失去很大一塊利潤(rùn)空間。以蕭山機(jī)場(chǎng)國(guó)際航站樓工程為例，2009，總包清工費(fèi)和配套費(fèi)一項(xiàng)，通過(guò)勞務(wù)公司在蕭山地區(qū)開(kāi)票，所得利潤(rùn)為17.8萬(wàn)元。全年通過(guò)這一項(xiàng)業(yè)務(wù)，共創(chuàng)造利潤(rùn)27.04萬(wàn)元，占全年總利潤(rùn)的35%，而 從2010年開(kāi)始，勞務(wù)公司在此項(xiàng)業(yè)務(wù)上將不再創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

（2）在承包方式方面。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中有“獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承攬施工總承包企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)”。但在現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督管理中，勞務(wù)作業(yè)通常被理解為包清工，那種包工包料的方式被視為轉(zhuǎn)包行為。那些既無(wú)總包企業(yè)背景又在市場(chǎng)上尚能立足的勞務(wù)企業(yè)，一般都采用人工加輔料包死、主材包定額消耗的辦法來(lái)取得經(jīng)濟(jì)效益。

“不該交的錢(qián)盯著交（指帶征個(gè)人所得稅），可以賺的錢(qián)不讓賺（指不能包工包料）”，這種情況造成了建筑勞務(wù)成不了趨之若鶩的“肥缺”行業(yè)，更造成了勞務(wù)企業(yè)對(duì)行業(yè)監(jiān)管“不怕躺地皮”的惡性循環(huán)。

總之，在勞務(wù)企業(yè)這一層次浮出市場(chǎng)水面后，各有關(guān)方面對(duì)這一層次的自身本質(zhì)和規(guī)律的研究滯后甚至缺乏，相應(yīng)的政策和措施不配套，是制約勞務(wù)分包市場(chǎng)進(jìn)一步完善的原因所在。勞務(wù)企業(yè)發(fā)育不完全，市場(chǎng)管理的焦點(diǎn)就只能盯在總包企業(yè)身上了。

這種局面將會(huì)導(dǎo)致以下結(jié)果：

（1）、勞務(wù)企業(yè)只能是總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包的附屬，而不能成為在市場(chǎng)中自由流動(dòng)合理配置的生產(chǎn)要素。

（2）、總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)擺脫不了對(duì)勞務(wù)“拖兒帶女”的直接管理，由此在行業(yè)管理部門(mén)→總包企業(yè)→勞務(wù)企業(yè)→勞務(wù)工人的管理鏈中，成為更傾向于勞務(wù)企業(yè)一邊和管理部門(mén)“捉迷藏”甚至對(duì)抗的對(duì)立面，而不是協(xié)助管理部門(mén)對(duì)勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的一個(gè)環(huán)節(jié)，政府在行業(yè)管理中的成本將會(huì)增加，而效果則有限。

（3）、建筑勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)缺乏由內(nèi)而外、自上而下的內(nèi)動(dòng)力和有效的激勵(lì)制約機(jī)制，將長(zhǎng)期處于低水平徘徊狀態(tài)。

結(jié)論：2005年，建設(shè)部下發(fā)了131號(hào)文《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》，總體工作目標(biāo)：從2005年7月1日起，用三年的時(shí)間，在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。可是市場(chǎng)實(shí)際并沒(méi)有完全達(dá)到《意見(jiàn)》的目標(biāo)，雖然各地建立了建筑勞務(wù)分包制度，但是，包工頭依舊“活躍”在工地。而勞務(wù)企業(yè)只是流動(dòng)于形式，無(wú)實(shí)質(zhì)性操作，只能給總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包提供基本性的服務(wù)，而不能成為在市場(chǎng)中自由流動(dòng)合理配置的生產(chǎn)要素。勞務(wù)市場(chǎng)存在著“勞務(wù)企業(yè)無(wú)錢(qián)可賺→沒(méi)人愿干勞務(wù)企業(yè)→勞務(wù)企業(yè)門(mén)檻只能很低→資質(zhì)不值錢(qián)就不怕制約處罰”的惡性循環(huán)狀況。

第四篇：勞務(wù)市場(chǎng)簡(jiǎn)介

一、什么是中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作

中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作始于上世紀(jì)70年代末，是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分。中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作是按照“互利共贏”的原則，通過(guò)經(jīng)中國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)的有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，有組織、有管理地向勞務(wù)輸入國(guó)派遣其短缺的勞動(dòng)力，參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的一種經(jīng)濟(jì)合作方式。開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作既有利于緩解勞務(wù)輸入國(guó)個(gè)別行業(yè)勞動(dòng)力不足的困難，提高其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于中國(guó)與勞務(wù)輸入國(guó)通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)相互合作，它不是單純的勞動(dòng)力輸出，所以稱(chēng)為對(duì)外勞務(wù)合作。通過(guò)對(duì)外勞務(wù)合作方式出境務(wù)工的中國(guó)勞務(wù)人員，在境外工作期間遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧共處；在合同履行完畢后返回中國(guó)，不給勞務(wù)輸入國(guó)造成就業(yè)和移民壓力。

二、中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作簡(jiǎn)況

目前中國(guó)對(duì)外勞務(wù)形式有兩種，第一種是雇主為國(guó)內(nèi)公司的，主要以建筑工程類(lèi)為主，目的國(guó)集中在亞洲、中東和非洲。此類(lèi)的務(wù)工人員人數(shù)最多，占到總體出國(guó)人員人數(shù)的百分之七十，此類(lèi)出國(guó)務(wù)工人員的輸出地一般在河北、河南、江蘇、安徽、湖北等省份，收費(fèi)范圍為0---20000元；第二種形式是雇主為國(guó)外公司的，主要集中在日本、韓國(guó)的研修生項(xiàng)目和新加坡的wp/sp項(xiàng)目類(lèi)，此類(lèi)出國(guó)務(wù)工人員的輸出地一般集中在遼寧、山東、河北等省，收費(fèi)范圍在30000元---60000元。

三、中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的特點(diǎn)

（一）中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作是有組織有管理地按照雙邊經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的方式進(jìn)行的。經(jīng)中國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)的對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)，根據(jù)勞務(wù)輸入國(guó)政府的批準(zhǔn)，并按照境外雇主的需求，有組織地為境外雇主選派勞務(wù)人員并提供服務(wù)。對(duì)境外雇主的服務(wù)主要包括：挑選符合境外雇主要求的勞務(wù)人員、協(xié)助雇主管理在境外的勞務(wù)人員、組織勞務(wù)人員在合同期滿后回國(guó)等。對(duì)中國(guó)勞務(wù)人員的服務(wù)主要包括：辦理各種出境手續(xù)，開(kāi)展適應(yīng)性培訓(xùn)、協(xié)助與境外雇主簽訂勞動(dòng)合同，協(xié)助解決與境外雇主的溝通和糾紛處理等。

（二）中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作是通過(guò)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、境外雇主和勞務(wù)人員三方簽約實(shí)現(xiàn)的。在實(shí)施對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目時(shí)，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、境外雇主和勞務(wù)人員應(yīng)分別簽訂合同，明確各自的責(zé)任和義務(wù)。三份合同的主要條款和內(nèi)容必須一致。

（三）中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作要求勞務(wù)人員在合同期滿后返回中國(guó)。中國(guó)不謀求對(duì)外輸出勞動(dòng)力，中國(guó)的就業(yè)依靠中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)解決，不會(huì)轉(zhuǎn)嫁給其他國(guó)家。因此，通過(guò)對(duì)外勞務(wù)合作渠道派出的勞務(wù)人員在履行完合同后，由對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)負(fù)責(zé)組織其返回中國(guó)，不給勞務(wù)輸入國(guó)帶來(lái)就業(yè)、移民等社會(huì)問(wèn)題。

（四）中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作是在雙邊經(jīng)貿(mào)合作框架下進(jìn)行的。中國(guó)商務(wù)部利用雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)和自貿(mào)區(qū)談判等經(jīng)濟(jì)合作框架及平臺(tái)，與勞務(wù)輸入國(guó)建立定期溝通機(jī)制，通過(guò)簽署雙邊勞務(wù)合作協(xié)議和工作磋商等方式，促進(jìn)雙邊勞務(wù)合作的規(guī)范、健康發(fā)展。

（五）對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)下外派勞務(wù)是中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的重要組成部分。中國(guó)企業(yè)在境外從事對(duì)外投資和實(shí)施承包工程時(shí)，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，對(duì)在當(dāng)?shù)卣也坏胶线m的勞動(dòng)力，將國(guó)內(nèi)自有職工或招聘的工人帶到境外實(shí)施項(xiàng)目，并保證項(xiàng)目完工后組織勞務(wù)人員回國(guó)。

四、中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的政府主管部門(mén)

根據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，中國(guó)商務(wù)部是中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的政府主管部門(mén)，負(fù)責(zé)起草對(duì)外勞務(wù)合作管理的法律法規(guī)和規(guī)章，并依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。

五、中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的主要政策

為保證雙邊勞務(wù)合作的規(guī)范順利進(jìn)行，中國(guó)政府制訂了一系列對(duì)外勞務(wù)合作政策并責(zé)成商務(wù)部負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，主要包括：

（一）對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)

商務(wù)部對(duì)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)制。

1、只有在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格，并持有《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)》后，方可開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2、按照中國(guó)政府的有關(guān)規(guī)定，境外法人、自然人及外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)不得直接在中國(guó)境內(nèi)招收勞務(wù)人員。

3、商務(wù)部對(duì)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)，將視情節(jié)輕重給予警告、罰款或撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)資格；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

（二）對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目審查

各省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)的外派勞務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括：對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與外方雇主及勞務(wù)人員所簽合同是否符合中國(guó)和所在國(guó)的法律規(guī)定，勞務(wù)人員是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)等。

（三）對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目確認(rèn)

中國(guó)駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)外派勞務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目確認(rèn)，項(xiàng)目確認(rèn)的主要內(nèi)容是勞務(wù)項(xiàng)目是否真實(shí)存在，雇主引進(jìn)外籍勞務(wù)人員是否經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)審批。

（四）明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

按照中國(guó)政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)可向其派出的勞務(wù)人員收取服務(wù)費(fèi)，服務(wù)費(fèi)不得超過(guò)勞務(wù)人員與境外雇主所簽合同工資額的12.5%。此外，勞務(wù)人員的護(hù)照、簽證、體檢、培訓(xùn)、合同公證等費(fèi)用由勞務(wù)人員自行承擔(dān)，如需對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)提供協(xié)助，應(yīng)按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用收費(fèi)。如雙邊簽有協(xié)議，也可對(duì)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。

（五）外派勞務(wù)培訓(xùn)

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)必須組織外派勞務(wù)人員在出國(guó)前進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)，并組織外派勞務(wù)人員赴外派勞務(wù)考試中心參加考試，經(jīng)考試合格后領(lǐng)取《外派勞務(wù)人員培訓(xùn)合格證》。培訓(xùn)的目的是教育勞務(wù)人員遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，了解基本外語(yǔ)知識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同，與雇主更好地進(jìn)行合作。

六、中國(guó)外派勞務(wù)人員的保護(hù)

中國(guó)駐外使（領(lǐng)）館負(fù)責(zé)向中國(guó)外派勞務(wù)人員提供領(lǐng)事保護(hù)。此外，中國(guó)外派勞務(wù)人員的權(quán)益保護(hù)還通過(guò)商簽雙邊政府間勞務(wù)合作協(xié)定、勞務(wù)輸入國(guó)的法律以及對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與境外雇主簽訂的《勞務(wù)合作合同》的規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第五篇：南陽(yáng)市建筑勞務(wù)市場(chǎng)管理辦法

南陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)文件

宛建建[2011]78號(hào)

簽發(fā)人:

關(guān)于印發(fā)《南陽(yáng)市建筑勞務(wù)市場(chǎng)管理辦法》的通知

各縣區(qū)建設(shè)局、市直施工企業(yè)：

現(xiàn)將《南陽(yáng)市建筑勞務(wù)市場(chǎng)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

附：南陽(yáng)市建筑勞務(wù)市場(chǎng)管理辦法

二0一一年八月十日

南陽(yáng)市建筑勞務(wù)市場(chǎng)管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)各方的正當(dāng)權(quán)益，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。

第二條本辦法適用于南陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)從事各類(lèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的勞務(wù)分包作業(yè)的活動(dòng)與管理。

第三條本辦法所稱(chēng)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)是指為建筑工程提供單項(xiàng)或多項(xiàng)工種施工的建筑勞務(wù)性企業(yè)。

第四條本辦法所稱(chēng)勞務(wù)分包，是指建筑工程施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)依法分包給建筑勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)；勞務(wù)作業(yè)是指木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等類(lèi)別的施工作業(yè)。

第五條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)審批與管理、外地進(jìn)宛建筑勞務(wù)企業(yè)的登記備案、勞務(wù)合同審查備案、勞務(wù)人員的培訓(xùn)、鑒定和輸出，并實(shí)施行業(yè)管理。各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

第六條外地進(jìn)宛的建筑勞務(wù)企業(yè)實(shí)行備案管理：企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定持《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》副本，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（均為原件），到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)登記備案后，方可在本市從事建筑勞務(wù)分包活動(dòng)。

第二章資質(zhì)管理

第七條從事勞務(wù)分包作業(yè)的企業(yè)，必須具備獨(dú)立法人資格，并依法取得《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》。

第八條新設(shè)立勞務(wù)分包企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，應(yīng)具備下列條件：

（一）已取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；

（二）注冊(cè)資金、作業(yè)人員等符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)要求。

第九條申請(qǐng)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)提供下列材料：

（一）勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表；

（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（三）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人的任職文件、職稱(chēng)證書(shū)、身份證；

（四）企業(yè)與勞務(wù)作業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同；

（五）作業(yè)人員《職業(yè)技能崗位證書(shū)》及身份證復(fù)印件；

（六）需要出具的其他有關(guān)證件、資料。

第十條勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)考核制度，考核內(nèi)容是檢查企業(yè)資質(zhì)條件是否符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量、安全、市場(chǎng)行為等方面的違法違規(guī)行為。

考核結(jié)論分為：合格、基本合格和不合格三種。

第十一條同一內(nèi)勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)生下列行為之一的，考核結(jié)論為基本合格；發(fā)生兩種以上行為或同一種行為連續(xù)發(fā)生兩次以上的，考核結(jié)論為不合格。

（一）超越本企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí)范圍承攬工程的；

（二）作業(yè)人員持證上崗率達(dá)不到規(guī)定要求的；

（三）拖欠工人工資的；

（四）發(fā)生過(guò)四級(jí)以上工程建設(shè)質(zhì)量安全事故的。

第十二條 考核不合格或連續(xù)兩年年檢基本合格，注銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。

第十三條勞務(wù)分包企業(yè)上一年考核合格，可申請(qǐng)?jiān)鲰?xiàng)和資質(zhì)升級(jí)。

第十四條在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有參加資質(zhì)考核的企業(yè)，其資質(zhì)證書(shū)自行失效，且一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)資質(zhì)。

第十五條勞務(wù)分包企業(yè)變更名稱(chēng)、地址、法定代表人等，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門(mén)提出變更申請(qǐng)，提交相關(guān)變更資料，予以變更。

第十六條勞務(wù)分包企業(yè)遺失《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢，并申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

第三章勞務(wù)分包交易管理

第十七條勞務(wù)分包交易是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)承攬勞務(wù)作業(yè)施工的活動(dòng)。前者稱(chēng)勞務(wù)發(fā)包人，后者稱(chēng)勞務(wù)承包人。

第十八條勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，不得分包給其它不具備建筑勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人。勞務(wù)發(fā)包人分包工程時(shí)應(yīng)當(dāng)審查勞務(wù)承包人的主體資格條件。勞務(wù)承包人承接分包工程時(shí)應(yīng)當(dāng)提供資質(zhì)證書(shū)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)的崗位證書(shū)．進(jìn)宛勞務(wù)承包人還應(yīng)同時(shí)提供進(jìn)宛備案手續(xù)。

第十九條勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇勞務(wù)分包企業(yè)。招標(biāo)應(yīng)通過(guò)各級(jí)有形建筑市場(chǎng)（交易中心或所）完成勞務(wù)發(fā)包交易。各級(jí)有形建筑市場(chǎng)（交易中心或所）根據(jù)實(shí)際情況酌情減收交易服務(wù)費(fèi)。

第二十條勞務(wù)承包人應(yīng)當(dāng)自行完成所承包的勞務(wù)作業(yè)，不得將其分包的勞務(wù)作業(yè)再分包或轉(zhuǎn)包。第二十一條勞務(wù)發(fā)包人與勞務(wù)承包人應(yīng)依法簽訂勞務(wù)分包合同后方可施工。勞務(wù)分包合同應(yīng)明確約定工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量等級(jí)、安全生產(chǎn)目標(biāo)、文明施工措施、勞務(wù)分包價(jià)款數(shù)額、計(jì)價(jià)方式、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式、勞務(wù)人員工資支付連帶責(zé)任的內(nèi)容、執(zhí)行條件和期限、監(jiān)控方式、承包人的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、向承包人撥付勞保費(fèi)及爭(zhēng)議解決方式等事項(xiàng)。勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)加蓋雙方企業(yè)法人公章，不得使用分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部、辦事處及個(gè)人印章。雙方不得另行訂立背離主合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。

推薦使用建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局建市〔2003〕168號(hào)文件頒發(fā)的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）》（GF-2003-0214）。

第二十二條勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在訂立或變更勞務(wù)分包合同后7個(gè)工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)管理辦公室辦理備案手續(xù)。辦理施工許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)出示勞務(wù)合同備案手續(xù)。勞務(wù)分包合同內(nèi)容約定不明確的，不予備案。

第二十三條勞務(wù)發(fā)包人與勞務(wù)承包人在工程施工過(guò)程中解除分包合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)付清所完成的分包工程款。

第二十四條勞務(wù)分包企業(yè)與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同時(shí)，自解除勞動(dòng)合同之日起1個(gè)月內(nèi)必須一次性付清勞動(dòng)者工資。

第二十五條分包合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程造價(jià)、工程款支付和結(jié)算方式等內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)自合同變更后7個(gè)工作日內(nèi)，送原備案部門(mén)重新備案。

第四章勞務(wù)分包作業(yè)管理

第二十六條勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）必須按勞務(wù)分包合同約定的時(shí)間、計(jì)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式向勞務(wù)承包人足額支付建筑勞務(wù)分包價(jià)款，不得違約拖欠、克扣或拒付。發(fā)包人不得要求勞務(wù)承包人墊資帶資施工。

（二）勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置明示建筑勞務(wù)作業(yè)的類(lèi)別、數(shù)量、延續(xù)時(shí)間，勞務(wù)承包名稱(chēng)、勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)員和各班組長(zhǎng)等信息；并為勞務(wù)承包人提供必要的臨時(shí)設(shè)施，作業(yè)要素和作業(yè)面．

（三）勞務(wù)發(fā)包人負(fù)責(zé)向勞務(wù)分包企業(yè)提供辦公、住宿、飲食、文化、衛(wèi)生等臨時(shí)設(shè)施；負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度及文明施工的統(tǒng)一管理，以及各勞務(wù)分包企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)管理。

（四）勞務(wù)承包人未執(zhí)行勞動(dòng)合同規(guī)定，拖欠、克扣勞務(wù)人員工資的，勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)對(duì)勞務(wù)承包人所使用的勞務(wù)人員工資采取直接支付的措施。并對(duì)本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔(dān)連帶責(zé)任。

（五）對(duì)勞務(wù)承包人的履約及綜合管理能力進(jìn)行評(píng)估、指導(dǎo)、監(jiān)督，有權(quán)清退不履行勞務(wù)分包合同、不能保證工程質(zhì)量和施工安全的勞務(wù)承包人。

（六）按照有關(guān)規(guī)定，明確劃分施工作業(yè)區(qū)和生活區(qū)，合理設(shè)置宿舍、食堂、飲水、淋浴、衛(wèi)生等基本生活設(shè)施，保證勞務(wù)人員生產(chǎn)生活條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條勞務(wù)承包人應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）認(rèn)真履行勞務(wù)分包合同，組織勞務(wù)人員完成約定的工作內(nèi)容。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)人員工資的月支付季結(jié)算制度，禁止將勞務(wù)人員工資挪作他用。勞務(wù)承包人應(yīng)當(dāng)保存上述工資發(fā)放資料3年以上．

（三）負(fù)責(zé)向所承建項(xiàng)目委派項(xiàng)目勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)等管理人員，負(fù)責(zé)對(duì)所承包工程的勞務(wù)作業(yè)人員的生產(chǎn)安排、質(zhì)量安全和工資發(fā)放等日常管理工作，接受勞務(wù)發(fā)包人的協(xié)調(diào)和管理。在合同約定范圍內(nèi)服從勞務(wù)發(fā)包人的調(diào)度安排，接受勞務(wù)發(fā)包人的監(jiān)督管理，確保建筑勞務(wù)作業(yè)的質(zhì)量和安全．并有權(quán)拒絕執(zhí)行危害質(zhì)量安全和人身健康的操作指令和作業(yè)程序。

第二十八條勞務(wù)承包人應(yīng)當(dāng)做好人員聘用、勞動(dòng)合同簽訂、員工培訓(xùn)、施工班組管理等基礎(chǔ)性工作。特別要加強(qiáng)勞務(wù)價(jià)款和工資收支、印章使用、經(jīng)辦人員配備、證明材料歸檔等管理。禁止用工企業(yè)雇用童工。

第二十九條建筑工程勞務(wù)作業(yè)施工實(shí)行勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制．

本辦法所稱(chēng)勞務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，是指由勞務(wù)承包人聘用并對(duì)項(xiàng)目施工勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行組織和管理的人員。第三十條勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）按照勞務(wù)承包人指派的勞務(wù)類(lèi)別，組織勞務(wù)工人開(kāi)展勞務(wù)作業(yè)；

（二）協(xié)助勞務(wù)承包人雇用的勞務(wù)工簽訂勞務(wù)合同，辦理勞務(wù)工上崗及安全操作資格證；

（三）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)工人每日出工記錄，編制月工資報(bào)表；

（四）對(duì)勞務(wù)工人進(jìn)行入場(chǎng)前安全文明施工教育及施工作業(yè)技術(shù)交底；

（五）協(xié)助落實(shí)勞務(wù)工人生產(chǎn)生活條件；

（六）建立完整的施工現(xiàn)場(chǎng)檔案資料；

第三十一條施工現(xiàn)場(chǎng)檔案資料包括：

（一）企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、外地進(jìn)宛企業(yè)備案手續(xù)、勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)崗位證書(shū)和勞務(wù)人員崗位技能證書(shū)。

（二）經(jīng)過(guò)備案的勞務(wù)分包合同；

（三）勞務(wù)作業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理日志；

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員化名冊(cè)、考勤表、和安全培訓(xùn)記錄；

（五）勞務(wù)人員的勞動(dòng)合同、工資發(fā)放流水賬。

第三十二條勞務(wù)承包人完成施工作業(yè)內(nèi)容并經(jīng)勞務(wù)發(fā)包人驗(yàn)收合格進(jìn)入下一步施工作業(yè)工序，即為工程質(zhì)量責(zé)任履行完畢。禁止建筑勞務(wù)發(fā)包人以工程質(zhì)量保證金等名義變相延期支付或扣留分包人的分包價(jià)款。

第三十三條勞務(wù)分包企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員中的特殊、關(guān)鍵崗位和主要技術(shù)工種人員必須持有相應(yīng)的崗位資格證書(shū)。無(wú)證人員不得從事相應(yīng)施工活動(dòng)。

第三十四條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)積極促進(jìn)勞務(wù)分包模式的優(yōu)化。鼓勵(lì)勞務(wù)發(fā)包人積極推行將輔助材料、輔助機(jī)械等和人工費(fèi)捆綁計(jì)價(jià)的清單計(jì)價(jià)分包模式；支持有條件的勞務(wù)發(fā)包人針對(duì)分部分項(xiàng)工程和不同勞務(wù)企業(yè)的實(shí)際，采取單項(xiàng)分包或其它帶有相對(duì)綜合性質(zhì)的分包方式。

第三十五條工程監(jiān)理單位在簽發(fā)開(kāi)工令前應(yīng)要求勞務(wù)分包企業(yè)出示勞務(wù)分包合同備案手續(xù)，勞務(wù)分包企業(yè)未能出示的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)。

第三十六條建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)工程施工過(guò)程中有違反法律、法規(guī)分包行為的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。

第三十七條勞務(wù)發(fā)包人或者勞務(wù)承包人有下列情形之一，經(jīng)有關(guān)部門(mén)查實(shí)認(rèn)定并催告后，仍不付清勞務(wù)工資的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依法暫扣其資質(zhì)證書(shū)直至付清工資；

（一）拖欠工資3個(gè)月以上的；

（二）拖欠工資額達(dá)3萬(wàn)元以上的；

（三）拖欠工資人數(shù)達(dá)10人以上的；

（四）因拖欠分包工程款、勞動(dòng)者工資致使發(fā)生極端群眾性事件的。

第三十八條建設(shè)單位不得指定建筑勞務(wù)分包人，也不得直接干預(yù)建筑勞務(wù)分包活動(dòng)。

第五章罰則

第三十九條勞務(wù)發(fā)包人或勞務(wù)承包人有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正或依法予以行政處罰，并將不良行為記入行業(yè)信用管理系統(tǒng)。

（一）勞務(wù)發(fā)包人未報(bào)送或所報(bào)送的建筑勞務(wù)分包登記信息虛假的；

（二）施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)直接雇用勞務(wù)人員，未簽訂勞動(dòng)合同的；

（三）勞務(wù)發(fā)包人未按規(guī)定辦理勞務(wù)分包合同備案的；

（四）勞務(wù)發(fā)包人未選擇符合資質(zhì)等級(jí)條件的勞務(wù)分包企業(yè)的；

（五）勞務(wù)發(fā)包人未按合同約定向勞務(wù)分包企業(yè)支付分包價(jià)款的；

（六）勞務(wù)分包企業(yè)超越資質(zhì)等級(jí)范圍承攬任務(wù)的；

（七）勞務(wù)分包企業(yè)未委派項(xiàng)目勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)等管理人員的；

（八）勞務(wù)分包企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員持有崗位技能證書(shū)未達(dá)到規(guī)定要求的；

（九）施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包或勞務(wù)分包企業(yè)克扣或者拖欠勞務(wù)人員作業(yè)工資的；

（十）勞務(wù)承包人未編制工資支付表、未保存工資發(fā)放資料2年以上，未提供工資支付清單的。第四十條勞務(wù)分包企業(yè)有下列行為之一的，根據(jù)情況予以警告、責(zé)令改正、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)處理：

（一）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)的；

（二）將承攬的工程轉(zhuǎn)包和再行分包的；

（三）發(fā)生過(guò)較大生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過(guò)兩起以上一般生產(chǎn)安全事故的；

（四）有其他違法違規(guī)行為的。

第四十一條建筑勞務(wù)市場(chǎng)執(zhí)法管理部門(mén)及人員濫用職權(quán)、徇私舞弊，由其所在單位或上級(jí)部門(mén)給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十二條本辦法由南陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。原宛建建[2006]93號(hào)文《南陽(yáng)市建筑勞務(wù)市場(chǎng)管理暫行辦法》作廢。

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