第一篇：關于建筑勞務市場建設的調研報告

關于建筑勞務市場建設的調研報告

●深圳建筑業協會

為了更好的貫徹落實《深圳市建筑勞務分包管理暫行辦法》，規范我市建筑勞務分包行為，受深圳市建設局的委托，我會一行四人在李宇明會長的帶領下，于2009年6月10日至6月12日，前往天津市就培育和完善建筑勞務市場、扶持勞務企業、勞務工人技能的提高及權益的維護等方面進行考察學習。在津期間，走訪了天津市建委、天津市施工隊伍管理站及天津市建筑業協會并進行座談，同時參觀了天津市施工隊伍交流服務中心。通過這次調研，使我們基本了解了天津市在建筑勞務市場建設方面的基本做法，對貫徹落實《深圳市建筑勞務分包管理暫行辦法》，規范我市建筑勞務分包行為，有一定的參考作用。

一．天津市在建筑勞務市場建設方面的基本做法

天津市在建筑勞務市場的培育和建設方面起步比較早。在勞務企業的培育方面，天津市主要是利用2001年施工企業資質核定時，及時建立和培育了一批勞務企業。天津市市屬大、中型施工企業和帶有勞務的外地企業均成立了自己的建筑勞務公司，到2009年，全市共有建筑勞務企業600多家。其中，市屬企業近470家，外駐企業120多家，從業人員達30萬人左右。

天津市在建筑勞務市場的培育和建設方面，分三個階段：

第一階段：

（一）設立勞務市場服務與管理的專門機構。在2004年期間，天津市建委就成立了編制32人、三塊牌子一套人馬的事業單位“天津市施工隊伍管理站”、“天津市建筑勞務交易服務中心”和“天津市施工隊伍交流服務中心”，負責外駐建筑施工企業的管理；負責建設單位與專業分包、總承包企業與專業分包、勞務分包的服務與管理。對有資質的勞務分包企業、專業施工企業，經嚴格審查后發放分包交易服務卡，進入市場進行交易。

（二）制定政策或措施加強對勞務市場的管理。為了加強對勞務分包行為、勞務企業的管理，天津市建委2004年即印發了《關于進一步加強我市施工企業用工管理的通知》、《關于加強我市建筑勞務分包市場管理的通知》、《關于頒布并施行建筑業農民工專用勞動合同書的通知》等文件，以規范勞務分包行為。規定：從2005年1月1日起，本市和外地進津施工的總承包或專業承包企業不得從事勞務作業；總承包或專業承包企業進行施工的，其勞務作業只能分包給具有勞務資質且在交易中心備案的建筑勞務企業，不得分包給其他總承包或專業承包企業；凡在天津從事建筑活動的勞務企業，都必須在天津市施工隊伍交流服務中心備案；總承包、專業承包企業必須依法與勞務企業簽定規范的勞務分包合同；本市建筑企業和外省市進津企業、建筑勞務企業自用工之日起10日內與招用的農民進城務工人員訂立勞動合同。2006年9月又印發了《天津市建筑工程勞務分包管理辦法》（暫行）的法規，對勞務分包交易管理、勞務分包作業管理、勞務分包用工管理等方面作了詳細的規定。從而規范了天津建筑工程勞務分包活動，基本完善了勞務分包制度。

第二階段：

（三）全面推行勞務隊長負責制。在大力培育建筑勞務企業和規范勞務分包活動，完善勞務分包制度的基礎上，天津市建委在全國首次推行勞務隊長負責制。他們的具體作法是：將以前的“包工頭”浮出水面，使其合法化。通過正規的培訓考試，對培訓合格者，由市建委施工隊伍管理站發給《勞務隊長上崗資格證》，并進行注冊備案，允許勞務隊長與勞務企業簽定勞務合作協議，形成勞動關系。勞務隊長屬下的勞務工人必須滿足市建委規定的年終上崗持證率，否則，不得與企業簽定勞務合作協議。目前，天津市經培訓持證勞務隊長有6000人左右。為了加強對勞務隊長的管理，天津市建委于2006年11月發布了《天津市建筑勞務企業勞務隊長管理辦法》（試行）的文件，對勞務隊長的培訓、管理、職責以及監督考核進行了明確的規定。這樣，對加強建筑勞務活動的管理，逐步實現勞務隊長的職業化、規范化，有效遏制包工頭借照掛靠承攬工程的違規行為，建立預防拖欠農民工工資的長效機制有了保障作用。

（四）注重勞務工培訓以提高其職業技能。對建筑勞務人員的培訓，天津市行政主管部門非常重視，由市建委常務副主任主抓，成立了建筑業農民工培訓辦公室，對培訓機構統一管理。具體培訓工作由市建筑業協會負責。協會建筑業農民工培訓學校依托建工學校并聯合本市和外地進津施工的大型總承包企業的九個培訓機構，形成培訓網絡，對培訓合格人員統一發證，勞務人員上崗時佩帶由市建委監制的《天津市建筑職業技能崗位證》，接受勞動監察大隊檢查。對勞務企業持證人員達不到市建委要求的年度持證率的簽發整改通知單，并反映到協會建筑業農民工培訓學校，學校與企業聯系進行培訓，并將培訓持證上崗發證情況反映到交易中心，作為勞務市場交易或備案的重要依據。同時，勞務企業在年審時，如上崗持證率達不到要求的不予以年審，這樣，形成了一個有效的管理網絡。

第三階段：

（五）多管齊下防止拖欠勞務工工資。為了保障建筑業農民工工資的發放，杜絕拖欠農民工工資的現象，天津市建委在2009年3、4期間，連續出臺了三項制度：一是建立了建筑業企業農民工工資保證金制度。該保證金是預防拖欠農民工工資的專項資金，僅限于被拖欠農民工工資的支付，收取標準為，施工總承包企業的農民工工資保證金為100萬元，專業承包企業和勞務企業為30萬元。建筑業企業在繳存農民工工資保證金時，應當書面承諾一旦其發生拖欠農民工工資時，建設行政主管部門有權強制

啟動農民工工資保證金用于支付被拖欠工資。此外，未繳存農民工工資保證金或保證金金額未達到規定標準的建筑企業，按規定不得參加本市工程招投標或承攬工程任務。二是建設項目建立了建筑業企業農民工工資預儲帳戶制度。該帳戶由施工總承包企業負責設立，專門用于支付從事該建設項目勞務作業的農民工工資。建設單位從工程總價中單獨列支農民工勞務費，分階段按比例劃入農民工工資預儲帳戶。總承包企業負責組織勞務分包企業建立農民工工資個人帳戶，每月30日前，總承包企業向開戶銀行提交經勞務分包企業核對的農民工工資支付表，并加蓋企業法人公章，銀行依據工資支付表從農民工工資預儲帳戶向個人帳戶劃撥工資。并嚴格實行農民工工資“月清月結”制度。三是建立了建筑業農民工工資支付與實名制管理制度。施工總承包企業將其所使用的勞務企業農民工工資支付與實名制管理納入企業管理范疇，不得“以包代管”。施工總承包企業建立管理組織機構，負責農民工管理業務，項目經理部必須配置專職的農民工管理員，明確崗位責任。勞務分包企業服從總承包企業的管理，對農民工工資支付與實名制管理負直接責任。勞務分包企業與施工總承包企業簽定了勞務分包合同后，勞務分包企業要將所用勞務工花名冊報施工總承包企業和施工隊伍管理站備案。勞務分包企業要為每位農民工辦理及發放勞務工手冊，并做好每個項目、每個勞務工的考勤，每月考勤表要在現場進行公示，對人員的變動情況及考勤表要按月向總承包企業報備。勞務企業現場負責人要根據出勤及完成的實物量，計算出每名農民工實際應得工資額，編制工資支付表，經勞務企業負責人、勞務隊長、農民工本人簽字確認后，報總承包企業項目部備案，作為農民工工資支付依據。為了更好的落實三項制度，天津市建委分別下發了實施細則。這樣，有效的預防和解決建設領域拖欠農民工工資問題，維護了農民工合法權益，促進了社會和諧穩定。

（六）加強對勞務市場行為的監察。為了貫徹落實政府發布的法律、法規及相關文件精神，天津市建委專門設立了勞務分包市場監察大隊，對勞務分包市場行為進行監察。監察大隊定期或不定期到施工企業的施工現場進行監察，檢查總承包企業、專業施工企業是否按規定對勞務作業進行了分包、是否按規定簽訂了勞務分包合同、勞務分包企業是否按規定設置了勞務隊長及履職情況、是否按規定與勞務作業人員簽訂了用工合同以及培訓持證情況、工資發放情況等等。對勞務分包行為違規的企業，按有關規定進行處罰，并記入企業不良記錄。

（七）建立和完善信息化管理系統及配套服務。為了進一步加強對勞務分包行為的服務與管理，天津市建委建立了有形的勞務市場，設立了勞務交易中心。在交易中心大廳設置了相應的業務辦事窗口，銀行、稅務等部門進駐交易中心，均設有業務辦事窗口，實行一條龍服務。交易中心還設置了“農民工信息化管理系統”，從信息化管理系統中，可以詳細看到，每個在建工程項目的建設單位、總承包企業、專業施工企業、勞務分包企業的基本情況，勞務分包合同簽訂情況，勞務隊長配置情況，勞務作業人員名單及用工合同簽訂情況，勞務作業人員培訓持證情況，工資發放情況等。

（八）天津市建委對協會工作的支持。通過與天津市建委建管辦負責人的交流及與天津市建筑業協會座談，我們發現，天津市建委在布局行業工作時，將各事業單位、行業協會作為有機整體，納入工作部署中，并在多方面予以支持，發揮各自優勢與作用。建委對建筑業協會工作的支持體現在以下幾個方面：

1、對協會的評優創優活動予以肯定和支持：

每年度，天津市均開展天津市建設工程“金獎海河杯”和“海河杯”優質工程評審活動，該活動由天津市建筑業協會組織專家進行評審。評審完畢后，天津市建委一是印發表彰決定及《光榮冊》；二是在“天津市城市建設工作會議”上對獲獎單位予以表彰；三是從二00九年起，對創建優質工程的施工企業和注冊建造師（項目經理）實行鼓勵政策，在國有投資建設工程施工招標中，增加資信業績作為加分評審因素。發文明確規定：“在津承建過的建設項目獲本市建設工程金獎海河杯的，3分；在津承建過的建設項目獲本市建設工程獎海河杯的，每項2分。”

此外，對天津市建筑業協會每年評選出的“天津市建筑業誠信企業”，天津市建委一是按前述做法，在招標中作為資信業績加2分；二是目前天津市建委已在全市實施建筑企業建立農民工工資保證金制度，施工總承包企業的農民工工資保證金收取標準為100萬元，專業承包企業和勞務分包為30萬元。對獲得誠信企業稱號的企業，天津市建委免收保證金。

2、對協會培訓工作及其它方面的支持

在行業培訓工作上，天津市建委主要委托建筑業協各區縣及相關學校負責行業的各類培訓工作。協會培訓項目的開展一是受市建委委托，二是聯合辦學，三是自主開展培訓，而這些培訓工作的開展，均得到天津市建委的支持與認可。今年，天津市建委擬對全市建設系統的學校、培訓機構進行整合，重新組建一所建工學校，屆時行業內的非學歷培訓項目主要交由建筑業協會統籌安排或實施。

天津市建筑業協會成立伊始，其辦公用房均由市建委提供，從而減輕了協會的經費負擔。

（九）天津市在建筑勞務市場建設與管理的基本作法，我們認為，在建筑勞務市場建設與管理方面，天津市已經走到全國的前列，他們的許多作法值得我們學習和借鑒。

二．深圳市建筑勞務市場建設的現狀及存在的問題

在天津調研的基礎上，對深圳市建筑勞務市場的建設與管理進行了深入的調查和了解，調研情況如下：

我市的建筑勞務分包制度的建立起步比較晚，建筑勞務企業發展也比較慢。面對此種情況，市建設行政主管部門十分重視，主要領導親自抓此項工作，并采取了一系列的有力措施：在2006年6月5日，深圳市建設局頒發了《關于在全市政府投資工程中推行建筑勞務分包制度的通知》深建字（2006）124號文，決定自2006年10月1日起，在全市部分政府投資中推行建筑勞務分包制度。并對建設項目的建設單位、施工總承包企業、建筑勞務分包企業在推行建筑勞務分包制度方面提出了具體要求；對建筑勞務企業在“從業許可、勞動用工及管理”方面作出了具體規定。從而，使我市在推行建筑勞務分包制度方面邁出了可喜的第一步，對建筑勞務企業的培育建設起到了推動作用。在我市建設行政主管部門登記注冊的建筑勞務分包企業從初期的20多家發展到目前的100多家，部分建筑勞務分包企業從政府投資工程施工總承包企業那里承接了部分勞務分包作業，開始了建筑勞務分包制度的初始運作。在農民工工資發放方面，市建設局也發文作了相關的規定，為預防拖欠農民工工資起到一定的促進作用。在此基礎上，市建設局在2008年11月29日發布了《深圳市建筑勞務分包管理暫行辦法》深建規（2008）7號文，并從2009年1月1日起實施。為在我市推行建筑勞務分包制度進行了全面規劃和部署，為進一步規范建筑勞務分包行為，維護建筑勞務工的合法權益，促進建筑業的和諧發展具有重大意義。

我市在建筑勞務分包市場的培育、建設、管理方面雖然作了大量工作，但是，與北京、天津等城市相比，還存在一定的差距。主要有以下幾個方面：

（一）沒有設立相應的組織機構對建筑勞務市場的建設進行有效的管理。建立和完善建筑勞務分包制度是一項政策性很強的工作，對在建立和完善建筑勞務分包制度工作中的諸多問題需要作出分析、研究，并需要制定一些政策，而不斷進行完善。沒有一個相應的組織機構進行管理是不行的。目前，我市對建筑勞務市場只是一種粗放型的管理。

（二）我市建筑勞務市場秩序比較亂，勞務分包制度不健全。由于我市絕大多數建筑工程沒有實行勞務分包制度，還是由建筑總承包企業分包給社會上的“包工頭”。現行的勞務分包，不是真正意義上的分包，其實是建筑總承包企業在領取中標通知書前找一個勞務企業提供勞務分包備案應付了事，屬于名義上的勞務分包關系，而沒有實質上的經濟合同關系。

（三）我市推行勞務分包的建筑工程范圍太小，勞務企業運作困難。在深圳市建設局頒發了《關于在全市政府投資工程中推行建筑勞務分包制度的通知》深建字（2006）124號文中，也只規定在部分政府投資工程中推行建筑勞務分包制度，絕大多數政府投資的建筑工程沒有實行勞務分包制度，使我市建筑勞務企業生存就很困難，部分勞務企業根本無法運作。在我們走訪勞務企業中，發現只有部分勞務企業還能開展一些業務；部分勞務企業領取資質證書

一、兩年，還沒有接到一項勞務分包項目。

（四）我市建筑勞務企業還不能真正獨立進行運作。由于我市勞務分包制度沒有真正推行，至少還不健全。目前，我市大多數建筑勞務企業仍依靠母公司的勞務分包求生存，其母公司也只把政府規定的政府投資的工程分包給勞務公司，其他項目還是分包給自己較熟悉的“包工頭”。我市大多數建筑勞務企業不能真正去拓展市場，參與市場競爭。

（五）由于整個建筑市場競爭激烈，招投標壓價幅度還處于比較高的狀態，建設單位向總承包企業壓價，總承包企業就轉嫁與勞務分包企業，降低人工費用，降低或取消勞務分包企業的管理費用，致使勞務企業得不到應有的微薄利潤，有的企業甚至出現虧損，企業生存都很困難。為此，也帶來另一個問題，就是勞務企業從業人員的日工資比較低，與其他大中城市相比，低百分之三十左右。由于日工資低，產生技術工人流失，企業需要用人時，找到相當數量的作業人員難，找到高技能的人員更難。

（六）拖欠勞務人員工資的現象屢有發生。由于整個建筑市場競爭激烈，墊資施工、建設單位拖欠總承包企業的工程款的現象還繼續存在。為此，總承包企業就轉嫁與勞務分包企業，拖欠勞務企業的勞務費用，勞務人員的收入得不到保障，致使勞資糾紛屢有發生，造成了社會的不安定不和諧的現象。

（七）勞務作業人員素質比較低，操作技能水平低。到我市參與勞務作業的大部分人員都是農民工，大部分人員在當地都沒有受過正規的培訓，操作技能水平低。在我市，也沒有一所正規的培訓學校對他們進行培訓和對其技能進行鑒定。建設行政主管部門對作業人員的職業技能資格持證率也沒有強制的要求和督察。為此，企業也沒有動力去作此事。所以，我市的勞務作業人員的職業技能資格持證率一直比較低，施工作業人員的技能素質一直得不到應有的提高，施工質量也無法得到大幅度的提高。

三．對我市勞務市場的建設和

推行勞務分包制度的幾點建議

根據我們對深圳市內建筑勞務企業的走訪和調研，結合國內兄弟城市的作法，為了加強我市建筑市場的管理，規范建筑勞務分包行為，確保工程質量和安全，維護建筑勞務工的合法權益，促進建筑業的和諧，對我市勞務市場的建設和推行勞務分包制度，提出幾點建議：

（一）建議設立專門的組織機構對建筑勞務市場和勞務分包行為進行有效的管理。

設立專門的機構，負責建設單位與專業分包、總承包企業與專業分包、勞務分包的服務與管理，對在建立和完善建筑勞務分包制度工作中的諸多問題需要作出專門的分析、研究，并制定一些政策，出臺一些管理辦法，規范建筑勞務分包行為，并不斷進行完善。

（二）積極創造條件，盡快建立有形建筑勞務交易市場。

建議從規范總包企業工程分包管理入手，制定建設工程分包準入管理辦法和建筑勞務分包交易規則，為建設工程總、分包提供交易場所和信息平臺，將勞務分包交易從無形市場進入有形市場。在建筑勞務分包交易中心建立勞務人員信息化管理系統，對每個在建工程項目的建設單位、總承包企業、專業施工企業、勞務分包企業的基本情況，勞務分包合同簽訂情況，勞務隊長配置情況，勞務作業人員名單及用工合同簽訂情況，勞務作業人員培訓持證情況，工資發放情況等輸入系統內，實施系統管理。

（三）加強對建筑勞務市場和勞務分包行為的監管。

建議設立勞務分包市場監察執法機構，對勞務分包市場行為進行監察。監察大隊定期或不定期到施工企業的施工現場進行監察，檢查總承包企業、專業施工企業是否按規定對勞務作業進行了分包、是否按規定簽訂了勞務分包合同、勞務分包企業是否按規定設置了勞務隊長及履職情況、是否按規定與勞務作業人員簽訂了用工合同以及培訓持證情況、工資發放情況等等。對勞務分包行為違規的企業，按有關規定進行處罰，并記入企業不良記錄。

（四）不斷擴大勞務分包的工程范圍。

目前，在我市推行勞務分包的建筑工程范圍太小，只規定在部分政府投資中推行建筑勞務分包制度，絕大多數政府投資的建筑工程沒有實行勞務分包制度。我們建議：要不斷擴大勞務分包的工程范圍。

第一步，在所有政府投資的建筑工程中推行勞務分包制度；第二步，在所有國有企業和國有控股企業投資的建筑工程中推行勞務分包制度；第三步，在所有建筑工程中全面推行勞務分包制度。這樣，我市勞務市場的建設和推行勞務分包制度就步入一個嶄新的階段。

（五）在建筑勞務企業推行勞務隊長負責制度。

在建筑勞務企業中，全面推行勞務隊長負責制。建議建設行政主管部門指定專門的培訓機構對勞務企業的部分從事勞務管理的人員和目前的“包工頭”，進行專門的培訓，對培訓考試合格者，由建設行政主管部門頒發崗位資格證書并進行備案。建議盡快出臺《深圳市建筑勞務企業勞務隊長管理辦法》，對勞務隊長的培訓、管理、職責以及監督考核進行明確的規定。這樣，對加強建筑勞務活動的管理，逐步實現勞務隊長的職業化、規范化，有效遏制包工頭借照掛靠承攬工程的違規行為，建立預防拖欠農民工工資的長效機制有了保障作用。

（六）加強對勞務作業人員的技能培訓。

根據目前我市勞務作業人員的素質情況，除了對勞務作業人員進行安全教育外，還應著重進行職業技能培訓。建議在條件基本成熟時，成立深圳市建設職業技術學校，培養一批高素質、高技能的建筑技術工人隊伍。在此基礎上，由職業技能鑒定所對其技能進行鑒定，合格者由建設建設行政主管部門和勞動部門共同發給相應的職業資格證書。職業技術學校的培訓和鑒定工作，可以委托行業協會進行社會化辦學，政府和企業支助一部分，個人負擔一部分。

（七）建議建設行政主管部門經常舉辦建筑業用工企業和優秀勞務企業雙選會。

鑒于目前建筑業用工企業與勞務分包企業接觸比較少，互相了解不夠，我們建議由政府搭臺，行業協會和企業參與，不定期的舉辦建筑業用工企業和優秀勞務企業雙選會，為用工企業與優秀勞務分包企業搭建溝通平臺，引導深圳市施工總承包、專業承包企業優先選用優秀勞務分包企業；鼓勵優秀勞務分包企業為我市建設提供優質勞動力資源，為深圳市施工總承包、專業承包企業超前籌劃年度用工提供保障工作，擇優選用優秀用工企業。為我市建筑業儲備勞動力，保障建設高峰期勞動力的供應。

（八）加強建筑勞務分包企業的自律。

隨著時間的推移，建筑勞務分包企業不斷增加，對勞務分包企業的管理也增加了難度，除了建設行政主管部門采取行政管理外，還應該充分發揮行業協會的作用。建議建設行政主管部門在審批和發放勞務分包企業施工資質證書時，應引導或明確要求勞務分包企業加入建筑勞務企業協會。行業協會應加強對施工總承包與勞務分包企業、勞務分包企業與勞務分包企業之間的協調工作，并定期開展評選“優秀勞務分包企業”、“優秀勞務分包企業經理”、“優秀勞務作業隊長”的活動，正面引導勞務分包企業的自律行為。

以上是對天津市勞務市場建設情況的介紹及對我市建筑勞務市場的建設和推行勞務分包制度的幾點建議，僅供參考

第二篇：南陽市建筑勞務市場管理辦法

南陽市住房和城鄉建設委員會文件

宛建建[2011]78號

簽發人:

關于印發《南陽市建筑勞務市場管理辦法》的通知

各縣區建設局、市直施工企業：

現將《南陽市建筑勞務市場管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

附：南陽市建筑勞務市場管理辦法

二0一一年八月十日

南陽市建筑勞務市場管理辦法

第一章總則

第一條為規范建筑勞務市場秩序，維護市場各方的正當權益，確保工程質量和安全生產，依據《中華人民共和國建筑法》等有關法律、法規、規定，結合我市實際，制訂本辦法。

第二條本辦法適用于南陽市行政區域內從事各類房屋建筑和市政基礎設施工程施工的勞務分包作業的活動與管理。

第三條本辦法所稱的建筑勞務分包企業是指為建筑工程提供單項或多項工種施工的建筑勞務性企業。

第四條本辦法所稱勞務分包，是指建筑工程施工總承包或專業承包企業將勞務作業依法分包給建筑勞務資質的勞務分包企業；勞務作業是指木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等類別的施工作業。

第五條市住房和城鄉建設行政主管部門負責本轄區內建筑勞務企業的資質審批與管理、外地進宛建筑勞務企業的登記備案、勞務合同審查備案、勞務人員的培訓、鑒定和輸出，并實施行業管理。各縣（市）區住房和城鄉建設委員會行政主管部門負責本行政區域內建筑勞務市場的監督管理。

第六條外地進宛的建筑勞務企業實行備案管理：企業按照有關規定持《建筑業企業資質證書》副本，企業法人營業執照、建筑施工企業安全生產許可證（均為原件），到市住房和城鄉建設行政主管部門登記備案后，方可在本市從事建筑勞務分包活動。

第二章資質管理

第七條從事勞務分包作業的企業，必須具備獨立法人資格，并依法取得《建筑業勞務分包企業資質證書》。

第八條新設立勞務分包企業申請資質，應具備下列條件：

（一）已取得《企業法人營業執照》；

（二）注冊資金、作業人員等符合《建筑業企業資質等級標準》中的相關要求。

第九條申請勞務分包企業資質，應向市住房和城鄉建設行政主管部門提供下列材料：

（一）勞務分包企業資質申請表；

（二）企業法人營業執照；

（三）企業技術負責人的任職文件、職稱證書、身份證；

（四）企業與勞務作業人員簽訂的勞動合同；

（五）作業人員《職業技能崗位證書》及身份證復印件；

（六）需要出具的其他有關證件、資料。

第十條勞務分包企業資質實行動態考核制度，考核內容是檢查企業資質條件是否符合資質等級標準，是否存在質量、安全、市場行為等方面的違法違規行為。

考核結論分為：合格、基本合格和不合格三種。

第十一條同一內勞務分包企業發生下列行為之一的，考核結論為基本合格；發生兩種以上行為或同一種行為連續發生兩次以上的，考核結論為不合格。

（一）超越本企業資質類別、等級范圍承攬工程的；

（二）作業人員持證上崗率達不到規定要求的；

（三）拖欠工人工資的；

（四）發生過四級以上工程建設質量安全事故的。

第十二條 考核不合格或連續兩年年檢基本合格，注銷企業資質證書。

第十三條勞務分包企業上一年考核合格，可申請增項和資質升級。

第十四條在規定時間內沒有參加資質考核的企業，其資質證書自行失效，且一年內不得重新申請資質。

第十五條勞務分包企業變更名稱、地址、法定代表人等，應當向相關主管部門提出變更申請，提交相關變更資料，予以變更。

第十六條勞務分包企業遺失《建筑業企業資質證書》，應當在公眾媒體上聲明作廢，并申請補發。

第三章勞務分包交易管理

第十七條勞務分包交易是指施工總承包企業或專業承包企業將其承包工程的勞務作業發包給勞務分包企業、勞務分包企業承攬勞務作業施工的活動。前者稱勞務發包人，后者稱勞務承包人。

第十八條勞務發包人應當將勞務作業分包給具有相應資質的勞務分包企業，不得分包給其它不具備建筑勞務資質的企業或個人。勞務發包人分包工程時應當審查勞務承包人的主體資格條件。勞務承包人承接分包工程時應當提供資質證書，負責該項目的勞務隊長的崗位證書．進宛勞務承包人還應同時提供進宛備案手續。

第十九條勞務發包人應通過招標方式選擇勞務分包企業。招標應通過各級有形建筑市場（交易中心或所）完成勞務發包交易。各級有形建筑市場（交易中心或所）根據實際情況酌情減收交易服務費。

第二十條勞務承包人應當自行完成所承包的勞務作業，不得將其分包的勞務作業再分包或轉包。第二十一條勞務發包人與勞務承包人應依法簽訂勞務分包合同后方可施工。勞務分包合同應明確約定工程范圍、建設工期、工程質量等級、安全生產目標、文明施工措施、勞務分包價款數額、計價方式、標準及結算方式、勞務人員工資支付連帶責任的內容、執行條件和期限、監控方式、承包人的現場作業、向承包人撥付勞保費及爭議解決方式等事項。勞務分包合同應當加蓋雙方企業法人公章，不得使用分公司、項目經理部、辦事處及個人印章。雙方不得另行訂立背離主合同實質性內容的其他協議。

推薦使用建設部、國家工商行政管理總局建市〔2003〕168號文件頒發的《建設工程施工勞務分包合同（示范文本）》（GF-2003-0214）。

第二十二條勞務發包人應當在訂立或變更勞務分包合同后7個工作日內，向當地勞務市場管理辦公室辦理備案手續。辦理施工許可證時應當出示勞務合同備案手續。勞務分包合同內容約定不明確的，不予備案。

第二十三條勞務發包人與勞務承包人在工程施工過程中解除分包合同的，應當及時付清所完成的分包工程款。

第二十四條勞務分包企業與勞動者解除勞動合同時，自解除勞動合同之日起1個月內必須一次性付清勞動者工資。

第二十五條分包合同約定的工程范圍、建設工期、工程造價、工程款支付和結算方式等內容發生重大變更的，應當自合同變更后7個工作日內，送原備案部門重新備案。

第四章勞務分包作業管理

第二十六條勞務發包人應履行以下職責：

（一）必須按勞務分包合同約定的時間、計價方式和標準、結算方式向勞務承包人足額支付建筑勞務分包價款，不得違約拖欠、克扣或拒付。發包人不得要求勞務承包人墊資帶資施工。

（二）勞務發包人應當在施工現場顯著位置明示建筑勞務作業的類別、數量、延續時間，勞務承包名稱、勞務隊長、技術員和各班組長等信息；并為勞務承包人提供必要的臨時設施，作業要素和作業面．

（三）勞務發包人負責向勞務分包企業提供辦公、住宿、飲食、文化、衛生等臨時設施；負責工程質量、安全、進度及文明施工的統一管理，以及各勞務分包企業之間的協調和現場管理。

（四）勞務承包人未執行勞動合同規定，拖欠、克扣勞務人員工資的，勞務發包人應對勞務承包人所使用的勞務人員工資采取直接支付的措施。并對本工程發生的勞務糾紛承擔連帶責任。

（五）對勞務承包人的履約及綜合管理能力進行評估、指導、監督，有權清退不履行勞務分包合同、不能保證工程質量和施工安全的勞務承包人。

（六）按照有關規定，明確劃分施工作業區和生活區，合理設置宿舍、食堂、飲水、淋浴、衛生等基本生活設施，保證勞務人員生產生活條件達到標準。

第二十七條勞務承包人應履行以下職責：

（一）認真履行勞務分包合同，組織勞務人員完成約定的工作內容。

（二）嚴格執行勞務人員工資的月支付季結算制度，禁止將勞務人員工資挪作他用。勞務承包人應當保存上述工資發放資料3年以上．

（三）負責向所承建項目委派項目勞務隊長等管理人員，負責對所承包工程的勞務作業人員的生產安排、質量安全和工資發放等日常管理工作，接受勞務發包人的協調和管理。在合同約定范圍內服從勞務發包人的調度安排，接受勞務發包人的監督管理，確保建筑勞務作業的質量和安全．并有權拒絕執行危害質量安全和人身健康的操作指令和作業程序。

第二十八條勞務承包人應當做好人員聘用、勞動合同簽訂、員工培訓、施工班組管理等基礎性工作。特別要加強勞務價款和工資收支、印章使用、經辦人員配備、證明材料歸檔等管理。禁止用工企業雇用童工。

第二十九條建筑工程勞務作業施工實行勞務隊長負責制．

本辦法所稱勞務隊隊長，是指由勞務承包人聘用并對項目施工勞務作業進行組織和管理的人員。第三十條勞務隊長應當履行以下職責：

（一）按照勞務承包人指派的勞務類別，組織勞務工人開展勞務作業；

（二）協助勞務承包人雇用的勞務工簽訂勞務合同，辦理勞務工上崗及安全操作資格證；

（三）負責現場勞務工人每日出工記錄，編制月工資報表；

（四）對勞務工人進行入場前安全文明施工教育及施工作業技術交底；

（五）協助落實勞務工人生產生活條件；

（六）建立完整的施工現場檔案資料；

第三十一條施工現場檔案資料包括：

（一）企業資質證書、外地進宛企業備案手續、勞務隊長崗位證書和勞務人員崗位技能證書。

（二）經過備案的勞務分包合同；

（三）勞務作業項目現場管理日志；

（四）施工現場勞務人員化名冊、考勤表、和安全培訓記錄；

（五）勞務人員的勞動合同、工資發放流水賬。

第三十二條勞務承包人完成施工作業內容并經勞務發包人驗收合格進入下一步施工作業工序，即為工程質量責任履行完畢。禁止建筑勞務發包人以工程質量保證金等名義變相延期支付或扣留分包人的分包價款。

第三十三條勞務分包企業現場作業人員中的特殊、關鍵崗位和主要技術工種人員必須持有相應的崗位資格證書。無證人員不得從事相應施工活動。

第三十四條市住房和城鄉建設行政主管部門積極促進勞務分包模式的優化。鼓勵勞務發包人積極推行將輔助材料、輔助機械等和人工費捆綁計價的清單計價分包模式；支持有條件的勞務發包人針對分部分項工程和不同勞務企業的實際，采取單項分包或其它帶有相對綜合性質的分包方式。

第三十五條工程監理單位在簽發開工令前應要求勞務分包企業出示勞務分包合同備案手續，勞務分包企業未能出示的，應當在24小時內報告當地住房和城鄉建設行政主管部門。

第三十六條建設單位、工程監理單位發現工程施工過程中有違反法律、法規分包行為的，應及時向當地住房和城鄉建設行政主管部門報告。

第三十七條勞務發包人或者勞務承包人有下列情形之一，經有關部門查實認定并催告后，仍不付清勞務工資的，由市住房和城鄉建設主管部門依法暫扣其資質證書直至付清工資；

（一）拖欠工資3個月以上的；

（二）拖欠工資額達3萬元以上的；

（三）拖欠工資人數達10人以上的；

（四）因拖欠分包工程款、勞動者工資致使發生極端群眾性事件的。

第三十八條建設單位不得指定建筑勞務分包人，也不得直接干預建筑勞務分包活動。

第五章罰則

第三十九條勞務發包人或勞務承包人有下列行為之一的，由住房和城鄉建設行政主管部門責令改正或依法予以行政處罰，并將不良行為記入行業信用管理系統。

（一）勞務發包人未報送或所報送的建筑勞務分包登記信息虛假的；

（二）施工總承包、專業承包企業直接雇用勞務人員，未簽訂勞動合同的；

（三）勞務發包人未按規定辦理勞務分包合同備案的；

（四）勞務發包人未選擇符合資質等級條件的勞務分包企業的；

（五）勞務發包人未按合同約定向勞務分包企業支付分包價款的；

（六）勞務分包企業超越資質等級范圍承攬任務的；

（七）勞務分包企業未委派項目勞務隊長等管理人員的；

（八）勞務分包企業的現場作業人員持有崗位技能證書未達到規定要求的；

（九）施工總承包、專業承包或勞務分包企業克扣或者拖欠勞務人員作業工資的；

（十）勞務承包人未編制工資支付表、未保存工資發放資料2年以上，未提供工資支付清單的。第四十條勞務分包企業有下列行為之一的，根據情況予以警告、責令改正、降低資質等級、吊銷資質證書處理：

（一）偽造、涂改、轉讓、出借資質證書的；

（二）將承攬的工程轉包和再行分包的；

（三）發生過較大生產安全事故或者發生過兩起以上一般生產安全事故的；

（四）有其他違法違規行為的。

第四十一條建筑勞務市場執法管理部門及人員濫用職權、徇私舞弊，由其所在單位或上級部門給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第四十二條本辦法由南陽市住房和城鄉建設委員會負責解釋。

第四十三條 本辦法自發布之日起實施。原宛建建[2006]93號文《南陽市建筑勞務市場管理暫行辦法》作廢。

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第三篇：關于建筑勞務企業、勞務市場情況的調查報告

關于建筑勞務企業、勞務市場情況的調查報告

為加強對建筑企業勞動用工行為的管理，規范建設工程勞務作業承發包行為，維護建筑業勞動者的合法權益，促進建筑業勞務市場健康發展，同時根據建設部關于貫徹《國務院關于解決農民工問題的若干意見》的實施意見（建人函[2006]80號）文件，杭州市頒布了《杭州市建設工程勞務管理辦法》（杭州市人民政府【第224號】令），以及《辦法》的實施細則（杭建市發[2006]488號）。

現將調查情況匯總如下：

一、各地在推進建筑勞務市場管理以來發生的變化

2005年，建設部下發了131號文《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》，要求規范建筑市場秩序，提高勞務隊伍職業素質和建筑企業的整體素質，確保工程質量和安全管理，建立預防建設領域拖欠農民工工資的長效機制。與此同時，各地區建設行政主管部門也采取了具體措施，加大這方面的工作力度。近幾年來，勞務市場管理中都發生了一些積極的變化，主要表現為：

1、各級政府和建設行政主管部門的重視，把建立勞務分包制度、注重勞務隊伍建設、維護農民工合法權益放到了行業管理的議事日程上，專門設立日常管理機構來負責勞務分包交易并制定、下發了有關勞務管理的一系列操作性文件。在日常管理的工作機構設置方面明確各管理部門的分工以及勞務市場的職責。在勞務分包交易環節上規定總承包企業或專業承包企業必須與勞務分包企業簽訂分包合同并到勞務分包交易市場辦理合同備案。

2、建筑企業領導對加強勞務隊伍建設、完善勞務分包制度的重要性的認識逐步提高，全行業關心和維護農民工合法權益的氛圍正在形成。在各級政府的強勢推進下，廣大建筑施工企業的領導充分認識到，無論從構建社會主義和諧社會的大局出發，還是從提高農民工的技能素質以保證工程質量安全的角度考慮，都必須把勞務這一生產要素的管理放到十分重要的位置。因此，盡管勞務用工制度從總包企業直接使用逐步轉變為向勞務企業分包，但總包企業對勞務的管理并沒有放松。在勞務工人的物質精神生活方面能夠提供滿足行業要求的基本條件，創造出以人為本做好勞務管理的經驗。

3、圍繞維護農民工權益和加強勞務隊伍建設所要做的一些具體舉措有了啟動和推進。目前，各地實施勞務分包合同備案以后，在上海實際效果最明顯的就是綜合保險的收繳得到了保證和提高，杭州的工傷保險由施工單位按工程造價的1.1‰交納，紹興市區可以在工傷保險和意外傷害保險二者選一進行參保。在農民工上崗培訓、農民工健康檢查、工人技能培訓和鑒定等方面在不同程度地實施。在實施了“工資支付保證金制度”后，為解決惡意拖欠工資提供了保障。勞動管理的一些基礎性工作，如強制企業與勞動者簽訂《勞動合同》、設立最低工資標準等有了一定的強化。2007年10月，為進一步規范建筑市場，給廣大農民工提供方便，上海市建筑業管理辦公室，為在上海市范圍內的務工人員統一設置信息卡，建筑業勞務用工管理系統以“勞務交易進市場、勞務隊伍成建制、勞動關系有合同、務工人員經培訓、工資支付有規定、工傷事故有保障、用工行為有責任、監督管理有依據”為管理目標，從用工的源頭開始對用工行為進行管理。2010年3月1日起，杭州試行建筑業農民工實名制制度，這是加強安全生產的基礎工作，是針對目前勞務用工管理上的問題而采取的重大舉措，是建筑業企業勞務用工管理的重大改革，更是維護農民工合法權益，提高行業管理水平，構建杭州和諧社會的長效機制。

二、當前勞務市場管理和勞務隊伍建設的突出問題

近幾年來，各地經過各方面的努力，取得了一定的成果，發生了一定的變化。但是，這些變化反映的只是一些淺層次的表象，而市場行為中的一些深層次問題依然沒有實質性的改變。這些問題可以歸納為：

1、勞務分包市場的主體在形式上變了而實質依舊。建設部提出建立完善勞務分包制度的基本思路可以理解為“以發展勞務企業為突破口，規范市場秩序，調整組織結構，提高隊伍素質，保障質量安全”。而發展勞務企業的近階段要求就是培育勞務企業這個合法主體，取消“包工頭”這個非法主體，但目前的現實是“非法”主體依舊活躍。

對市場中的實際情況作分析：

（1）勞務企業產權背景。大致可以分為四類：一是國企在主輔分離時建立的勞務企業，它和總包企業母體的勞務管理機構是兩塊牌子兩套班子，雙方主要靠業務關系、行政關系而非資產關系連結；二是為了適應勞務分包的管理要求而由總包企業新設立的勞務企業，它和總包企業的勞務管理機構是兩塊牌子一套班子，設立公司主要是為了便于按行業管理要求提供勞務分包合同，這在一些勞務分包量比較大的總包企業中較為普遍；三是有明晰投資主體的不依附于總包企業的專業勞務企業，其中既有一定市場經歷或有一定規模的企業，也有近年來由“包工頭”做“大”后形成的企業，這類企業在用工量比較大的總包企業、總包項目上所占的份額不大，可以說是在夾縫中求生存；四是配置了勞務資質的三級企業，這類企業的主業是總承包或專業承包，勞務只是其“副業”。

（2）勞務企業承接業務的主要渠道。可以分為三種：

1、有總包母體背景的企業以母體企業作為業務的唯一來源；

2、既面向母體又面向市場自主經營的 企業；

3、完全靠自己在 市場上找任務的企業，這類企業很少且很難生存。

（3）總包企業選擇勞務公司的途徑。也可以分為三種：

1、總包企業的勞務分包業務全部交由下屬的勞務企業這種單一模式；

2、總包企業的勞務大部分由下屬勞務企業做，小部分由其他勞務企業承包；

3、沒有下屬勞務企業的總包企業完全用市場選擇的方法進行勞務分包。

總包企業選擇勞務的形式多樣化和勞務企業承接業務的形式多樣化相互交叉，構成了目前建筑勞務分包市場的實際現狀。但是，真正變化流動頻繁、相對活躍的“細胞”則仍舊是原來的勞務作業隊即包工頭，只不過現在的包工頭合法地用某某勞務公司的名義去和總包企業簽訂勞務分包合同，或者是總包企業和勞務公司簽訂勞務合同，然后仍舊自己招用包工頭，再和他們簽訂內部協議或合同。

不難發現，勞務企業之所以還只是一個“殼”，這是因為動機使然。不少總包企業是因為被分包合同備案制度所“逼”而成立勞務企業的，很多勞務企業也只是為別人“掛靠”而備，收取少量管理費用。而真正“以營利為目的，以勞務為賣點”成立的勞務企業很少。包工頭之所以是活躍的“細胞”，這是因為它是形成勞務作業生產力的基本單位。目前，極少有勞務公司是由公司層面來組織生產作業、進行成本核算，統一的模式是公司只是簽訂合同、收取管理費，所以，勞務企業收取管理費的高低便成了總包企業選擇勞務公司的標準。

2、勞務分包市場管理的思路、手段、措施沒有與時俱進地改變。從總包直接使用勞務隊伍轉變到總包向勞務企業分包、勞務企業組織使用民工，不只是增加了一層經濟合同關系，同時也是一種勞動法律關系的轉移。無論是農民工基本權益的保障，還是勞務隊伍素質的提高，其客體指對的是“人”，因此，從《勞動合同法》的原則來看，其責任主體應該是“用人單位”。但是目前的情況是用工單位和用人單位的法律責任嚴重錯位。

建立完善勞務分包市場，讓勞務企業這個市場主體浮出水面，其實就是增加了一種經濟合同的法律關系，作為建筑業企業的三個層次，都應成為主管部門直接監管的對象，但事實上，現在的總包企業不但承擔了工程質量安全的全部責任和“向上總包、向下分包”的經營行為的責任，還要延伸擴大到承擔分包單位自身經營管理行為的責任和其他社會責任。

3、勞務隊伍的技能素質和勞務企業的可持續發展仍然處于自發狀態。由于目前的勞務企業基本上是以收取管理費來維持經營，因此很少有企業在勞動力的組織管理上投入人力、物力和財力的。作為一個專業提供勞務作業的企業，它應該將技輔工種的搭配、實物工效的提高以及內部薪酬分配制度的研究等方面作為管理內容，但不少勞務企業只有一個經理兩個兵，工作內容是訂訂合同抄抄名單，完全是一種粗放型的沒有管理的狀況。同樣，在勞務工人技能素質的提高方面也在“三不管”的狀況下始終在低水平上徘徊，勞務輸出地沒有管，總包企業不想管，勞務企業不去管，除了崗前培訓作為一道門檻而有所保證。因此，我們經常可以看到行業的發展管理思路，可以看到總承包企業的中長期戰略規劃，但是，很少有勞務企業有像模像樣的長遠思考打算。在杭州，浙江城建的勞務企業在勞務分包管理的方式上很有特色，其采取了培育自有作業人員模式和建立勞務企業分級管理模式（如建立勞務企業→工種作業分公司→項目部工種作業隊的三級管理模式），改變當前總承包項目部將清工作業直接包給個人的不規范行為。勞務企業與勞動力輸出基地建立合作機構，把農民工持證放在輸出地所在的行業部門。

三、勞務市場管理中存在問題的主要原因及可能帶來的后果

1、勞務企業的市場準入門檻低，造成勞務企業不重視自身的品牌和長遠的發展。建筑市場上勞務企業的產權所有人基本上都是建筑業的法人或自然人，以前，勞務企業的資質根本就是無足輕重，注冊資金10萬~~50萬元就可以成立一個公司；對勞務企業內部的結構也沒有任何要求，區區二、三個人可以算一個企業；甚至有的勞務企業是“送”給他一個資質，因此，市場上已經積累了大量的勞務企業。而勞務企業的牌子只不過是在簽合同、開發票時的一件合法外衣。這件衣服派得上用場時就用，派不上用場時就放一邊，可穿的時候就穿，不可穿的時候就換一件再穿。勞務企業在對搭建一個創品牌服務的平臺沒多大興趣，因為現在承接勞務分包任務一靠包工頭，二靠關系，三靠收費價格，而企業品牌、誠信優勢等在公開競爭的市場上通行的規則在勞務市場上是行不通的。結果是，建筑市場上有一大批耳熟能詳的總承包企業或專業承包企業，也有很多優質工程，但服務于這些企業和工程的勞務企業卻極少有人能呼出其名。

2、對勞務企業沒有進行有效的動態管理，勞務企業缺乏優勝劣汰的競爭壓力。目前，各地建筑市場上的勞務企業總量已能滿足甚至超過需求。在 上海某一個區就有百余家勞務企業就可以說明，但是，對這一業已形成的建筑業企業的一個序列，沒有實施有效的動態管理。從管理手段來講，各建管部門實行的經營手冊登記制度和企業年檢制度多少還有些作用。市場對勞務企業準入清出的尺度還沒有一個衡量標準。在各地區備案，政府和建筑行政管理部門只要求有公司的管理機構，配備相關管理人員，對勞務企業是否擁有自己的勞務隊伍沒有制約條件。在勞務市場管理中的一條“高壓線”就是農民工的工資問題，現在發生民工討薪事件，管理部門也只找總包企業，勞務企業基本上游離于事態之外。勞務企業的心態是“我上了黑名單又有何妨？”管理部門的心態是“把他上了黑名單又有何用？”。

3、對勞務分包市場管理的要害沒有抓住，市場中的實際經營實體和利益主體無人監管。建設部提出禁止包工頭承攬業務，是為了要改變包工頭違法轉嫁經營風險、損害農民工合法權益、造成市場管理混亂無序的狀況，但并非是要、也不可能改變包工頭在向市場組織、提供建筑勞務工中的地位和作用。企業也想從勞務輸出大省的勞務基地中源源不斷地引進合格的技術工人，但是這樣的基地現在還很少，一度靠行政手段接納的成建制隊伍素質卻差強人意，所以只能找包工頭來解決工地上勞動力的需求。在既無對口的行政支持又無充分的市場交易的情況下，包工頭成了不可缺少的一個環節。包工頭存在的基本條件在于它適合建筑勞務隊伍“投親靠友，鄉鄰街坊”的特點，無論是在一個勞務企業里還是在一支作業隊伍中，“四川人管四川人，安徽人管安徽人”是 一種很明顯的特征，建筑勞務隊伍有很強的地域性。因此，勞務企業與勞務工人簽訂勞動合同，實際上是對包工頭考察聘用工人結果的一種認可。從發生的一些群訪鬧事事件來看，大多是包工頭本人或包工頭慫恿手下人在搞的結果。

4、現行的有關政策規定對勞務企業限制多扶持少，成為勞務企業發展的瓶頸。建設部把建筑業企業分成寶塔形的三個層次，勞務企業作為基礎的一層，實際上是建筑業的一個細分行業。根據逐利性的定律，有利可圖才能自發形成市場中的一個行業。而現在的勞務企業是“政策逼迫型”的產物，新的勞務企業是為滿足勞務分包制度要求成立而不是為“賺錢”成立，原來一些真正意義上的勞務企業則正呈日趨萎縮的狀況。出現這種情況，主要是在政策導向上沒有扶持促進勞務企業的良性發展。

勞務企業反映突出的問題來自兩個方面：（1）是在稅收政策方面。

在上海，對建筑勞務企業的營業稅實行由總包企業代扣代繳的辦法，對勞務企業基本沒有影響；企業所得稅雖然沒有實行減免政策，但勞務企業幾乎沒有利潤；而個人所得稅實行以營業收入為基數按1%的比率代征的辦法。這種代征的辦法不合理之處表現在：

1、建筑勞務工是高風險低收入的人群，大都達不到1600元的起征點，用代征的方法方便了稅務部門而侵害了公民的利益；

2、建筑勞務人工單價由于市場惡性競爭明顯偏低，向勞務企業代征則使企業雪上加霜；

3、有的企業的避稅行為造成同為勞務企業而競爭的起跑線不同。

在杭州，從2009年12月1日起，對建筑勞務企業的營業稅實行有原來的總包企業代扣代繳轉變為有勞務企業自己繳納，稅率為營業額的3.36%；而個人所得稅實行以營業收入為基數按0.2%的比率代征的辦法。由于總包企業提供給勞務企業的代扣代繳稅收憑證已不能再使用，勞務公司原在此基礎上開展的為總包企業配套單位開具勞務發票的業務取消，勞務公司將失去很大一塊利潤空間。以蕭山機場國際航站樓工程為例，2009，總包清工費和配套費一項，通過勞務公司在蕭山地區開票，所得利潤為17.8萬元。全年通過這一項業務，共創造利潤27.04萬元，占全年總利潤的35%，而 從2010年開始，勞務公司在此項業務上將不再創造經濟效益。

（2）在承包方式方面。《建筑業企業資質管理規定》中有“獲得勞務分包資質的企業，可以承攬施工總承包企業或者專業承包企業分包的勞務作業”。但在現行的經營行為監督管理中，勞務作業通常被理解為包清工，那種包工包料的方式被視為轉包行為。那些既無總包企業背景又在市場上尚能立足的勞務企業，一般都采用人工加輔料包死、主材包定額消耗的辦法來取得經濟效益。

“不該交的錢盯著交（指帶征個人所得稅），可以賺的錢不讓賺（指不能包工包料）”，這種情況造成了建筑勞務成不了趨之若鶩的“肥缺”行業，更造成了勞務企業對行業監管“不怕躺地皮”的惡性循環。

總之，在勞務企業這一層次浮出市場水面后，各有關方面對這一層次的自身本質和規律的研究滯后甚至缺乏，相應的政策和措施不配套，是制約勞務分包市場進一步完善的原因所在。勞務企業發育不完全，市場管理的焦點就只能盯在總包企業身上了。

這種局面將會導致以下結果：

（1）、勞務企業只能是總承包企業或專業承包的附屬，而不能成為在市場中自由流動合理配置的生產要素。

（2）、總承包企業或專業承包企業擺脫不了對勞務“拖兒帶女”的直接管理，由此在行業管理部門→總包企業→勞務企業→勞務工人的管理鏈中，成為更傾向于勞務企業一邊和管理部門“捉迷藏”甚至對抗的對立面，而不是協助管理部門對勞務企業進行監管的一個環節，政府在行業管理中的成本將會增加，而效果則有限。

（3）、建筑勞務隊伍素質的長遠建設缺乏由內而外、自上而下的內動力和有效的激勵制約機制，將長期處于低水平徘徊狀態。

結論：2005年，建設部下發了131號文《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》，總體工作目標：從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，農民工基本被勞務企業或其他用工企業直接吸納，“包工頭”承攬分包業務基本被禁止。可是市場實際并沒有完全達到《意見》的目標，雖然各地建立了建筑勞務分包制度，但是，包工頭依舊“活躍”在工地。而勞務企業只是流動于形式，無實質性操作，只能給總承包企業或專業承包提供基本性的服務，而不能成為在市場中自由流動合理配置的生產要素。勞務市場存在著“勞務企業無錢可賺→沒人愿干勞務企業→勞務企業門檻只能很低→資質不值錢就不怕制約處罰”的惡性循環狀況。

第四篇：建筑調研報告

建筑調研報告

建筑>調研報告

（一）巨海城位于大學東路與豐州路交接處，總建筑面積超過百萬平米，其中一區，二區、三區以多層住宅為主，四、五、六、七、九、十以高層住宅為主，六區為聯排式住宅和別墅。巨海新城是呼市地區規模較大的一塊開發用地，地理位置好，交通便捷，外部環境十分優越，居住區內道路通暢，配套設施相當完善。本次調研的項目為巨海新區中的第五區。

巨海五區整體環境優越，交通便利，布局合理，位于新建東街和豐州路交接處，對面為巨海十區，南面為巨海六區，小區是一個高質量、高品位、富有魅力的居住小區，戶戶朝陽，通風采光良好，房間布置合理，面積利用充分的優化小區。

一、總平面規劃設計

1、結構布局

整個小區由12幢高層板式塔樓組成，西側有六幢板樓沿豐州路平行布置，東側另外六幢與二區多層住宅相接，小區為了營造一安靜祥和、舒適的環境，設計成純住宅小區，周邊沒有底層商業及商鋪，而是在整個巨海居住區內集中考慮商業位置，集中布置，在小區中部設置了小區的會所，會所內設施齊全，健身、娛樂、交流均可以較好進行，南入口處為小區的幼兒園，目前已有鼎奇幼兒園入住，相關配套設施十分完善。

五區建設時標準定位為大眾住房，居住對象為市區內工薪階層，檔次為中高檔，容積率》2，住宅以十一~十八層為主，板式住宅日照間距滿足日照分析計算結果，西側設置機動車出入口，小車停車位基本滿足1輛每戶，分為地上和地下停車和地上停車兩種。自行車停車位2輛每戶。小區周邊建筑紅線為，退豐州路10米。小區人流主要來自西向。小區幼兒園為12班，小學位于巨海三區內，五區北側巨海商廈為大型商業設施，可以滿足小區居民日常所需。小區市政設施條件已具備，給水、排水、煤氣、供電、電訊及有線電視等均可介于基地周邊城市干道。

2、道路結構與交通系統

小區兩個出入口分別開于豐州路，和新建東街。居民主要從西進入時，會體會到中心綠地及路兩側的景觀。小區主干道以簡潔、自然的形式將小區整體貫通，并利于組團級中心區的均衡劃分，小區次級道路則考慮到人車分流，在小區建筑外環設計道路環線，盡量減少進入中心組團的車輛，小區主干道7m寬，兩側均有1、5米人行道，小區次級道路均為3m寬。隨著生活水平的提高，私家車的數量也在增多，小區設置停車場已經是必不可少，五區設置了地下和地上兩種停車場，地下停車通過四個地下入口到達停車場，采用了人車分流的流線設置，避免了人車的混亂擁擠，地下車位井然排列，起到很好的停車效果。地上停車沒有地下那么正規，調查中發現許多車輛亂停亂放，但比較好的一點是，地上也有明顯的車輛禁入的欄桿，很好的隔離了車輛。

3、綠化系統

巨海五區的綠化系統是由點、線、面統一構成的。首先是以中心綠地為面，將人文景觀（水池、廣場、休憩亭廊、各種植物、樹種組合）有機結合。形成具有鮮明風格的中心區綠化并確定了小區的整體風格和基調。其次，以院落及組團之間的相互關聯不分的綠化作為視覺綠化線。最會是每個院落均有綠化和亭閣座為綠化點。小區內植被豐富，草皮波瀾起伏，凹凸不平，景觀小路蜿蜒曲折，地面鋪裝層次多樣，每幢樓前均圍合出小院。

4、景觀設計

利用小區內建筑布置的形式營造小區中心的主景觀軸，主景觀軸結合休閑廣場，亭，及硬質鋪地、綠化形成界面豐富而連貫的景觀帶。植物類型的選用以鄉土特色樹種為主，采取喬、灌、草結合。常綠、落葉相結合的搭配。

二、住宅設計問題

本規劃為不同層次的用戶提供了4中以上的戶型，呼市地處西北嚴寒地區，氣候特點夏熱冬冷，調研過程發現住宅均為南北向，平均進深大于30米，個房間均有自然采光，戶內自然通風較好，每戶至少一臥室朝南。

戶型有三室兩廳、兩室兩廳、兩室一廳等。入戶空間利用樓電梯的剩余空間設計成儲藏室，以便用戶出入時放置鞋帽用具。起居室與過渡空間緊密相連，擁有較完整的墻面，以利于住戶家庭安裝視聽裝置及現代化家具，起居室有一個大陽光室，可以滿足北方地區冬天寒冷時隔各種活動需求。廚房設計模數化，為安裝成套廚房家具提供了條件，在跟住戶交流過程中發現，由于水電設計不夠精細化導致裝修過程中改水電地方多，并且插座、電箱設計位置還需多加考慮。住宅衛生間去不做到分室布置，洗衣機位置固定以便使用，部分衛生間為機械通風，間接采光。

住宅建筑采用現代風格的建筑形式，實墻較低的陽光室、大的南向飄窗，以及轉角飄窗等擴大視野，北向較小的開窗，符合呼市地區的氣候特點。以簡潔的立面造型創造具有濃厚生活氣息、高雅文化環境的空間，建筑外墻運用中灰色與米黃色兩種配色。北方寒冷地區采用暖色系可以更好吸收太陽光，而灰色主墻面能更好應對北方風沙大的特點，墻面不容易顯臟。外飾面材料以噴涂涂料，石材，和面磚相結合的裝飾。外墻粘貼擠塑聚苯板保溫材料，外貼面磚，由于保溫材料外貼面磚容易掉磚，時有掉落磚的事故發生，故面磚粘貼技術非常關鍵。五區建成一年多，目前為止磚面情況良好。每戶均考慮了空調室外機的掛位，所以整體建筑風格統一，不會雜亂。落水管采用內排水的方式，外墻干凈整潔。

三、公建配套

五區沒有布置商業裙房，打造純住宅的設計理念，小區內部設計了12班幼兒園，其他如變電站、垃圾站、煤氣調壓站、換熱站等均布置在小區內。其他公建諸如物業管理等在其他區內集中考慮設計。小區內在住宅入口處設計了無障礙坡道，但缺乏無障礙標志。小區內道路也沒有設置盲道，及緣石坡道等。

經過此次調研學習到了不少知識，同時也發現了一些問題。首先是高密度社區越來越多，土地緊張，為了節地只能盡量蓋高層，這就需要解決好諸多問題，日照采光、高層消防、給排水等等。五區內部分戶型采光不足，其他情況良好。其次，小區停車沒有做到完全的人車分流，不過這也與車輛多相矛盾，是需要深入研究才能更好處理的。再次，五區高層間距大，能夠留有更多的地方布置景觀綠化，所以小區內環境優美，綠化充足。相關配套諸如健身、運動、活動的場所較多。由于小區新建成，入住戶數不多，許多問題還沒有暴露出來，需要日后跟蹤隨訪才能夠更全面的了解。總之通過此次調研對高層居住小區有了更加深刻的了解，為以后小區規劃及高層住宅設計提供更多的實際案例經驗。

建筑調研報告

（二）近年來，隨著我市公共事業的快速發展，城市管理水平的不斷提高，市容環境得到了極大的改善，為我市經濟快速平穩持續發展創造了良好的外部條件。但與此同時，仍有諸多待解決的難點問題，尤其是違章建筑的存在，嚴重影響制約了城市的發展。違章建筑數量較多，分布較廣，隱蔽性較強，危害較大，查處時也有相當的難度，如何妥善查處違章建筑也就成了城市管理工作者的工作重點與難點。本文就結合城中區域的實際情況，總結違章建筑的一些特點，闡明違章建筑的危害，分析其產生的深層原因，在此基礎上結合實際案例探討查處違章建筑時要注意的一些問題。并提出相關的對策意見。

一、我市城中違章建筑的基本情況

（一）違章建筑的定義

違章建筑一般是指在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定建設，嚴重影響城市規劃的建筑。違章建筑主要包括：（1）未申請或申請未獲得批準，未取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證而建成的建筑；（2）擅自改變建設工程規劃許可證的規定建成的建筑；（3）擅自改變了使用性質建成的建筑；（4）擅自將臨時建筑建設成為永久性的建筑。

（二）我市違章建筑特點

20**年城中中隊共查處違法建設37戶，其中經過規勸自拆7戶，自拆面積62平方米，強制拆除違法建住17戶，強拆面積208平方米，停建13戶，停建面積121平方米。就數量來看，違章建設的總面積達到了391平方米，當然，還有未被查處到的，總體來說是相對較多；從分布來看，南園路、人民南路、古松弄、桃園路等各條道路周邊及小區內都有不同程度的違章建筑；由于城中區域部分小區建成年代較長，內部構造相對復雜，部分街道也較為偏僻，很難在正常的巡邏過程中被發現，被查處的違章建筑相當一部分是來自市民的舉報，而且往往都是已經建成的。綜上所述我市城中區域的違章建筑存在著數量較多、分布較廣、隱蔽性較強等諸多特點，給我們依法查處帶來了不少困難。

二、違章建筑的危害

（一）浪費土地資源。違章建筑直接占用了大量的集體土地，甚至是基本農田，侵吞了集體資源，損害集體利益，造成國家資源的低效利用。

（二）提高開發成本。隨著經濟的快速發展，開發的全面推進，科學合理規劃的逐步完善，雜亂無章的違章建筑嚴重破壞整體規劃。

（三）影響依法行政。違章建筑的橫行，給國家的土地管理、村鎮建設、農民建房管理帶來了諸多不利因素，使法律法規得不到有效的貫徹執行，執法的權威產生了負面的影響，（四）增加安全隱患。由于違章建筑多為簡易結構，往往是由幾個農民工隨便搭建而成，因此，幾年后它們都會變成危房，隨時都會發生事故；路邊的建筑物還會影響視線，造成交通事故。

（五）影響社會穩定。大量違章建筑的出現，影響著我們的居住環境。同時，由于這些建筑物都是未批先建的，到處亂建，達不到技術規范，容易造成鄰里糾紛的大量出現，與構建>和諧社會的主題背道而馳。

三、違章建筑大量形成的原因

違章建筑上述的這些特點和危害致使它的查處成了工作難點與重點。為了更好的處理相關的違章建設，有必要充分認識違章建筑形成的深層原因。

（一）違章建筑大量產生的根源來講：經濟利益驅動是當事人敢于違法建設的主要原因，經營需要早已代替生活需要成為違章建筑的主要動機。隨著經濟的快速發展，外來務工人員的大量涌入，租房效益大，而違法的成本又輕，造成了老百姓養豬不如出租的現象。同時隨著生活條件的改善，小車子已開進尋常百姓之家，隨之也帶來了大量車庫或備用車庫，還有不少家庭的廚房和餐廳也開始搬出主房，這些都產生了許多違章附房。

（二）行政執法機關執法不公、處罰不力是違章建筑泛濫的另一個原因。由于判別建筑物是否違反規劃，是以詳細規劃即詳規為標準判斷的。而在當時，詳規要么很粗糙，要么根本沒有，人們特別是領導干部中不少人對城鄉規劃特別是詳規的法律效力一無所知，隨意變更規劃是常見的事。由于沒有詳規，或雖有詳規卻得不到嚴格執行，這就給行政執法機關判定建筑物是否違反規劃、是否嚴重影響規劃留下了非常大的自由裁量空間，而對這一自由裁量權卻無約束機制。于是在同一地段，對類似的建筑，對甲認定為嚴重影響規劃，決定拆除，而對乙則認定不嚴重影響規劃，不予拆除。此類執法不公現象，不一而足。

四、違章建筑的對策意見

要指出的是，違章建筑不是僅僅依靠個別部門嚴格按照法律程序查處就可以輕松解決的，要根本性的減少，甚至消除違章建筑，需要多方面多個層次的共同努力。

第一堅持法制宣傳。提高群眾法制意識，強化違章建筑危害意識，使居民充分認識到整治違章建筑的重要性和必要性。創新監督形式，充分發揮社會監督作用，使群眾能舉報，愿舉報，敢舉報。

第二歸類分期處理。首先，針對新生及翻蓋違章建筑，必須做到早發現、早處理、早拆除，通過網格平臺信息反饋、群眾舉報等，一旦發現有動磚動土跡象，就立即介入，查明情況，堅決依法處理，盡量把問題解決在萌芽狀態。其次，對于歷史遺留違章建筑，根據具體情況，可通過整體環境改造、專項整治、民心工程等，分期分批，逐步解決。

第三加強執法力度。實踐表明，執法力度稍有松懈，違法建筑者就得寸進尺，違章建筑便死灰復燃，同時還帶來了相互攀比，你家蓋一層，我家蓋二層、三層。為此，對違章建筑的查處，必須從嚴打擊，嚴厲查處，絕不能再搞“以罰代處”，要達到重創正在違章建筑者，震懾有意違章建筑者的目的。對于嚴重阻礙執法的違法人員，性質惡劣，影響面廣的違章建筑，必須實行強制措施，決不可讓其心存僥幸；對于無視政策、明目張膽、正面挑釁的，必須予以嚴厲打擊，必要時讓司法介入，以維護法律尊嚴。

第四完善相關法律目前，針對樓頂違章建筑，主要以自拆為主，對堅決不拆除的城管大隊也面臨法律難題。執法大隊并沒有強制拆除權，如果申請法院執行，法院表示也有難度，因為要拆露臺的違章房必須穿過業主的合法房屋。因此，需要規劃、建設、城管等多部門聯合調研，健全相關法規，增強其操作性和強制性，起到嚴厲整治的目的。

總結

綜上所述，違章建筑以其分布廣，數量多，隱蔽性強，危害大的特點，嚴重阻礙了城市的規劃發展，查處違章建筑更是城市管理工作者的重點與難點，在查處違章建設時必須嚴格按照法定的程序，同時要加強執法力度，堅持法制宣傳，做好違章建設者的思想工作。只有通過各個部門的聯合，不同層面的共同努力，違章建設的情況才能得到根本的改善。

建筑調研報告

（三）英國著名“史前”學者戈登·柴爾德（V、Gordonchilde,1892—1957）認為城市的出現是人類步入文明的里程碑。對于人類文化的研究，莫不以城市（禮儀性）建筑的出現作為文明時代的具體標志而與文字、（金屬）工具并列。而談到建筑就不得不以其文化脈絡為背景。

楚國哲學的中心問題是天人關系，楚人的哲學世界觀是個體本位的天人合一。楚人認為：人的存在，都是一個一個的個體，這個個體，就是他的“自”。人的個體，是自然存在，而有超自然的愿望。人的自然存在，無論在空間上、時間上，都很有限。人有超自然的愿望，要求在空間上、時間上，進入無限。人的血肉之軀，不可能進入無限。人的精神狀態，則可能進入無限，就是自覺個體與宇宙合一，也就是自覺天人合一。宇宙無限，若個體自覺與宇宙合一，也就自覺同其無限。個體的精神狀態，只能與血肉之軀同存，仍是有限的。但只要一息尚存，便能自覺天人合一，進入無限。一旦自覺這個合一，則這種天人合一之感，不僅比平常客觀實在之感，更為實在，而且更為深刻，因為更為自覺。這種天人合一的精神狀態，可以使人從一切局限（包括時空局限）解放出來，把個體全部能量釋放出來。《莊子》中的“至人”、“神人”、“圣人”、“真人”，都自覺天人合一，而進入無限。因此，楚建筑文化的最大特點也是體現在它的“天人合一”建筑觀上，它所展現的是“自然與精神的統一”，本文所探討的“天人合一”建筑觀，也正是基于這一基本涵義作為出發點。

楚建筑屬于建筑范疇的“干闌文化”是古代中國南方建筑文化的主體，是南方干闌式建筑與源于北方穴居的高臺式建筑融合時期具有歷史轉折意義的代表。它是以木結構為主的建筑體系，向來注重與自然的高度協同，尊重自然，體現“天人合一”的境界。在藝術性格上特別重視對中和、平易、含蓄而深沉的美的追求。在選材上，木材給人以含蓄、深沉的天然之美，它集輕巧、堅韌、易于加工為一身，恰恰與楚國人的文化性格相切合，因此成為楚建筑的首選材料。加之，建筑始終是為人服務的，地處中原的楚國地大物博，木材資源豐富，而相反去花幾百年的時間用石材去興建宮室建筑是不可想象的。因此，選擇木材也有其必然性。

楚建筑在建筑類型上豐富多彩，主要包括：宮殿、宗廟、公府、館榭、地下宮室、離宮、壇、祠、警鼓臺、舞臺、觀景樓閣等。它們的種類和使用功能雖不相同，但始終流露著“天人合一”的思想。這基于與自然高度協同的楚文化精神——熱愛自然、尊重自然，建筑鑲嵌在自然中，仿佛是自然的一個有機組成部分。

楚國的建筑重視人與自然的融合相親的文化精神。以其楚樓閣為例，樓閣相當開敞，樓內外空間流通滲透，追求與自然的親近；造型上運用水平方向的層層屋檐，環繞各層的走廊欄桿，極力削弱體型上的豎高感覺，使之時時回顧大地，仿佛對大地有著無比的眷戀；屋面、屋脊、裝飾局部的曲線運用避免了造型的僵硬冷峻，優美地鑲嵌在大自然中，仿佛自己就是天地的一部分，充分體現了人對自然的向往和崇敬之情。

楚國的建筑注重與自然高度協同的觀念，表現在城市、村鎮、陵墓或住宅的選址和布局上，“風水”學說、院落組群分布就是集中體現。早在伍子胥設計建造吳都闔閭城（今蘇州市城廂區）時，在《吳越春秋》中記載：“子胥乃使相土嘗水，象天法地，造筑大城，周回四十七里。陸八門，以象天八門；水八門，以法地八聰。筑小城，周十里。陵門三。不開東面者，欲以絕越明也。立閶門者，以象天門通閶闔風也。立蛇門者，以象地戶也。”楚建筑普遍存在“天人感應之說”、“四神之說”、“陰陽之說”、“五行之說”等建筑意識，這些建筑意識形成了中國古老的風水理論的基礎。風水理論，在景觀方面，注重人文景觀與自然景觀的和諧統一；在環境方面，又格外重視人工環境與天然自然環境的和諧統一。其宗旨是勘察自然、順應自然，又節制地利用和改造自然，選擇和創造出適合與人的身心健康及其行為需求的最佳建筑環境，使其達到陰陽之和、天人之和、身心之和的完美境界。楚建筑以“間”為單位構成“單體建筑”，再由“單體建筑”圍合構成“院落”。而院落組群分布就是以“院落”為基本單位，依照一定的軸線關系、平衡分布原則和具體需要構成整個組群。主要方式是平面上的層層鋪開，注重移步換景異和空間層次，體現時間進程中的空間意識，注重含蓄的美的表達和體驗。

建筑風格上，楚建筑的屋頂、木構件、飛檐等人性化設計，機智而巧妙的組合所顯示的結構美和裝飾美本身也體現了天人合一的思想。楚建筑的屋頂一般很大，并出現了屋坡的折線“反字”及以后的“舉折”的做法。雖然曲度不大，屋角也沒有翹起，剛健質樸的氣勢較濃，但也初步反映了“天人合一”的思想。人字型的屋頂造型，既擴大了室內的空間感，同時有利于排水。類似的還有楚獨有的干闌式建筑風格等，這些做法相比同時期的歐洲的平屋頂和中國北方穴居，更具有“人性化”設計和“天人合一”的思想，是古代楚國勞動人民智慧的結晶。

木構件主要指柱、梁之外的懸挑受力構件斗拱，古老的“斗拱”系與檐口平行。迄今所發現的楚建筑異型木構件中有十分精美的拱形構件。木構件的“制作”主要指構造結合的榫卯技術，其本身不用一釘一卯，完全插接構成。源出于南方古老的干闌式建筑中的榫卯構造，為楚建筑所承襲發展，不但系列完備，而且技術先進。在承重結構過渡為裝飾構件的過程中，無論從技術角度還是從審美角度都將兩種功能結合得天衣無縫。終于成為其獨特的南國風格。

建筑的裝飾上，楚國的藝術家們既看重人與自然的統一，充分表達個性的自由，可是又積極入世，回歸到人本的理性現實。以其雕塑為例，在發掘的楚系墓葬中發現如：比細高腿還長一倍的長脖子鳥的腦袋上忽然長出了枝杈繁生、尖端銳利的成對鹿角來；昂首引吭、展翅欲飛的長頸彩鳳偏偏要站到斑斕猛虎的背上去，而自己的背上卻生出一對繁枝的鹿角；人首蛇身的補天女；雙手擎萬均的編鐘樂架武士，是力的表現；飛鳳、鳴鸞、長蛇、奔鹿，還有鼓脹著肚子的具蛙在進行著一場只有現代人類才可能進行的水陸空交叉的立體大型混戰，是人間善與惡的搏斗??這些作品，對于地下的死者，是歡送他們祝愿他們飛升上天上仙境，對于地上活著的人們，是鼓勵他們面對自然、征服自然。多數的雕塑作品是實用器物，把器形制作成許多種動物的形象，施以彩繪，以至淺高浮雕、鏤刻等等，莫不表現出一種耐人尋味的藝術魅力，充滿著浪漫情調，以供裝飾陳設，賞心悅目。楚國建筑裝飾以紅黑兩色的強烈對比為基調，這是由于當時楚人的審美觀決定的。

值得注意的是，楚建筑始終是“天人合一”與“禮法、宗法制度”的聯合體現。“天人合一”追求自然，“禮法、宗法制度”注重等級制和規矩，看似矛盾，但反映在建筑上，兩者并沒有截然分開。如“臺”、“壇”等建筑形制是禮制建筑，但它們在布局上追求的還是“天人合一”的理念，二者并不矛盾。

總的說來，“天人合一”建筑觀是楚國古代建筑的中心思想，是楚人的倫理觀、審美觀、價值觀和自然觀的深刻體現。

第五篇：建筑調研報告

調研時間：

《古建調研與測繪》實習

調研報告

班 級： 建筑11303班

姓名（學號）：劉林峰（201303963）

汪若男（201304006）

蔡超玥（201303951）

彭夏春（201303970）

鮑濤（201305634）

至2016.7.22 2016.7.1

一、實習目的 1.通過實地調研，讓大家正確掌握傳統建筑文化特色的地域性、時代性、名族性，從建筑理論上樹立正確的建筑觀。

2.通過實地的觀測，讓大家更好地理解建筑設計，并將所學的理論知識與實踐相結合。

3.增長見識，豐富閱歷，提升自己設計水平。

二、實習地點

華東地區（南京、蘇州、烏鎮、周莊、杭州、上海）

三、實習時間

2016年7月1日至2016年7月8日

四、前期準備

事先分好組，我們是5個人一組，由組長給每個組員分配任務，并且要求組員提前查找每個調研點的資料并熟悉資料。

五、調研經過及感悟

南京（南京大屠殺紀念館、中山陵）

我們未曾步入南京大屠殺紀念館就感受到了一種莊嚴凝重的氣氛。在門口水池中有著造型各異的人物雕像：苦難的母親，死去的孩子，衣衫襤褸的老人??都是南京大屠殺中受苦受難者的真實寫照，看著這一幕，我們已滿腔悲憤。從遠處看，整個紀念館的基調都是灰色的，灰色的墻，灰色的十字架，灰色的階梯，灰色的大鐘。南京大屠殺紀念館共分為外景展區、遺骨陳列、史料陳列三個部分。2007年12月13日新擴展的南京大屠殺紀念館開館。這座由華南理工大學何鏡堂院士主持設計的新展館，南京大屠殺是一個震驚全人類的重大事件，設計的主要目的是再現當時的真相，牢記歷史，面向未來是整個場館的主題。整體形狀猶如一艘“和平之舟”，東部拔地而起的高大船頭是陳列展廳，周邊莊嚴肅穆的廣場可容納萬人集會；中部是原館的遺址悼念區，西部大片開闊區域是樹木蔥蘢的和平公園。

新館主要有幾大亮點：第一，新館比較長，有700多米，總計有2萬多平，但是這2萬多平的面積并不是靠某一項內容呆板的堆積起來的。新館分為三大部分，就像一篇優美的文章，很好的通過展開、高潮、尾聲形成一個完整的整體，更具特色的是，這三個部分是依據新館所處的地形而建成，整體呈起伏狀，給人一種完整而凝重的氣勢。第二，新館改變了原來舊館圍繞“萬人坑”作為主題的做法，“萬人坑”在新館的整體當中只是其中的一部分。

最后，踏入新館的人都可以看到，館前的大廣場上，用碎小的石塊建成了廣場地面，人走上去沙沙作響，這讓人們聯想到1937年的冬天，逃難的人們踩在厚厚的積雪上發出的聲響。而且，新館刻意的不做太多的綠化工作，以枯木枯石為主要材料，墻面也以灰色為主題，試圖以沒 有生氣的材料營造成一種沒有生氣的氣氛，讓人一進入新館，就會產生一種強烈的哀思和共鳴。

冥思廳鋪“燭之路”

參觀者參觀完進入冥思廳。該廳中間為行人道，左右以漂浮在水中的蠟燭鋪設燭之路，兩邊是鏡面玻璃，燭光在鏡面的反射下使空間得到無限延伸。

走出展館，廣場上的《和平》雕塑由手托和平鴿的母親與期盼和平的兒童組成。廣場一側是140米長的大型勝利之墻V字形青銅浮雕，展現了中國人民浴血奮

戰取得抗戰勝利的場景。

侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館成為國際間祈禱和平與歷史文化交流的重要場所，同時也是全國愛國主義教育示范基地。在感受建筑設計思想的同時，我們也感受到一種歷史的重任，如今的我們是出生在和平年代的新時代接班人,大多生下來就過著幸福的生活,也許一生也將平平淡淡度過,但不管怎樣總要記住今天的幸福生活是我們的上一輩乃至上上一輩人用鮮血換來的,南京大屠殺紀念館就是最好的愛國主義教育基地,它在提醒我們勿忘國難,每一個有良知的中國人都應該牢記那段慘烈的歷史,反對戰爭,珍惜和平!中山陵

中山陵主要建筑排列在一條中軸線上，體現了中國傳統建筑的風格。陵墓坐北朝南，墓地全局呈“警鐘”形圖案，其中祭堂為仿宮殿式的建筑，建有三道拱門，門楣上刻有“民族，民權，民生”橫額。祭堂內放置孫中山先生大理石坐像，壁上刻有孫中山先生手書《建國大綱》全文。

中山陵由南往北沿中軸線逐漸升高，依次為廣場－石坊－墓道－陵門－碑亭－祭堂－墓室。

廣場從空中往下看，中山陵像一座平臥在綠絨毯上的“自由鐘”。山下中山先生銅像是鐘的尖頂，半月形廣場是鐘頂圓弧，而陵墓頂端墓室的穹隆頂，就像一顆溜圓的鐘擺錘。

石牌坊

陵墓入口處是高大的花崗石牌坊，上面有藍色琉璃瓦，聽導游說是國民黨的象征，上有中山先生手書的“博愛”兩個金字。碑亭石坊后是長達375米、寬40米的墓道。前行為陵門，門額上為孫中山的手跡“天下為公”四個大字。再進為亭，一塊高約6米的碑石上刻著“中華民國十八年六月一日中國國民黨葬總理孫先生于此”的鎏金大字。從牌坊開始，過碑亭，上達祭堂，共有石階392級，8個平臺。臺階都是用蘇州花崗石砌成。

進入祭堂，頓時感覺莊嚴肅穆，祭堂為中山陵主體建筑，融中西建筑風格于一體，高29米，長30米，寬25米，祭堂南面三座拱門為鏤花紫銅雙扉，門額上分別刻有：民族、民權、民生。中門上嵌有孫中山先生手書“天地正氣”直額。祭堂中央供奉中山先生的漢白玉坐像，出自法國雕塑家保羅.朗特斯基之手，底座鐫刻六幅浮雕，是孫中山先生從事革命活動的寫照。祭堂四壁的黑色大理石墻上刻有孫中山親筆書寫的《建國大綱》和胡漢民等人書寫的《總理遺囑》。

墓室

祭堂堂后有墓門二重，兩扇前門用銅制成，門框則以黑色大理石砌成。上有中山先生手書“浩氣長存” 橫額。二重門為獨扇銅制，門上鐫有“孫中山先生之墓”石刻。很遺憾的是我們沒有瞻仰孫中山先生的遺體。

蘇州（留園）

入園時低矮幽暗的回廊給人一種稍稍壓抑的感覺，順著這一回一轉的回廊，一片開闊的水面呈現在我們眼前，不得不感嘆原主人欲揚先抑的造園手法。

整個園子也是以這塊開闊的水面為中心。池的北面有錯落堆疊的假山，年代久遠的古樹默默的陪伴在聳立在假山上的亭子，向我們訴說著這園子的每一個故事，池的西面有一軒，坐落在高處，站在上面能俯視全園，并

有有才子佳人在選中唱著悠揚婉約的昆曲。走在這曲徑通幽的回廊安靜的氣氛，我想多少年前這廊中是不是也有官家小姐搖曳的身姿。園中東部坐落著聞名遐邇的冠云峰，它充分體現了太湖石的瘦、皺、漏、透、丑。留園以其獨創一格，收放自然有度，層層相屬的建筑群組，變化無窮的建筑空間疏密有致，虛實相間，給人留下深刻印象。

在這留園的彎彎繞繞里確是讓我們看見了“庭院深深深幾許”的意味。在網上的資料我們學到的便是交通應該具有便捷性和引導性，最失敗的應該就是讓人迷路了吧。但是在這蘇州園林里，交通已經不再是交通了，它的目的已經不是要通往某個地方，它的意義就在于當下所處之地的所見所感。古時的小姐們無法見到外面的世界，如果家里的園林做得直來直去，幾步就走完了，那么她們豈不非常無聊。為了將這游覽之路延長，園林除了彎彎繞繞的曲折，還會隨時隨地有停留稍歇之所。停留稍歇之地有四種類型。其一是停留時間最長的類型，即在游覽路線之外另辟的一塊空間，可以是獨立的亭、閣等建筑物。第二種便是廊道的一種變形，像是高速上的緊急停車帶一樣。第三種也是我覺得最有意思的一種便是在交通的轉彎部位延長其中一者，設置一些類似盲腸末端的盡頭，這些盡頭不會被經過，因而成為可以停留的地方。第四種便是最最簡單的直接在路邊停留。因為廊道邊上一般都設有石質或木質的椅子，既起圍護之用也可稍作歇息。留園有趣的便屬這一光帶。空隙中的最小的一種。狹長的走道形成的黑暗與狹長的空隙引入的光帶的對比，下雨時在屋檐下還有垂下一層薄薄的雨簾，淅淅瀝瀝，行走于其間，雖難免會被雨水打濕，卻又別有情趣，欲罷不能。

留園運用了以小見大的思想，小面積匯聚大的感覺，采用各種借景手法，將園林造就的獨具匠心，與其他國家的園林相比更具自然性,雖由人造，宛自天成的特點給游人一種舒適的感受。留園中的建筑規制也反映了中國古代江南民間起居休憩的生活方式和禮儀習俗，是了解和研究古代中國江南民俗的實物資料。整個行程中，對于留園的印象是最為深刻的，或許是園中景色太美，又或許是游覽時間太短，這也足以體現留園造園藝術之精妙。

周莊

周莊位于蘇州城東南，昆山的西南處，有“中國第一水鄉”的美譽。唐風孑遺，宋水依

依，煙雨江南，碧玉周莊。千年歷史滄桑和濃郁吳地文化孕育的周莊，以其靈秀的水鄉風貌，獨特的人文景觀，質樸的民俗

風情，成為東方文化的瑰寶。作為中國優秀傳統文化杰出代

表的周莊，成為吳地文化的搖籃，江南水鄉的典范。一入周莊，映入眼前的就是一條南北方向的河道將兩側分為東西兩岸，兩岸的人家遙河 相對，河兩岸楊柳伏堤，一片生機盎然。河兩岸有橋相連，形成一幅“小橋流水人家”的畫面。富安橋是江南僅存的立體形橋樓合壁建筑；雙橋則由兩橋相連為一體，造型獨特；沈廳為清式院宅，整體結構嚴整，局部風格各異；張廳建 于明代，前后七進，雕梁畫棟，金碧輝煌。廳旁箬涇河穿屋而過，正所謂“橋自前門進，船從家中過”。總之，周莊采用因地制宜的思想，充分利用了水的功能，使得整個周莊鎮富有生氣，周莊鎮的建筑同樣是根據地方的環境等因素經過幾百年的演變而建，富有當地特色。

我們在游覽周莊時下著小雨，雨中的江南水鄉更有一番韻味，撐著傘，走在青青的石板

路上，看著來往的游覽船只，偶爾船上幾個陌生人向我們揮手，邊走邊拍，想通過相機留住這種感覺。唯一值得遺憾的是，作為一個旅游景點，商業化讓它缺少了一點自然地感覺，似乎到處充滿了利益的交換。或許在今后的古建保護上，是不是可以讓這種商業化不要參雜其中，讓這些古香古色的建筑和古鎮回歸它最淳樸本真的面貌。

烏鎮

初到烏鎮便想到了周莊，很多人都會認為周莊和烏鎮差不多，但是烏鎮的特點卻比周莊更讓人印象深刻，烏鎮的發展和市鎮格局的形成與 水有著血脈相連的緊密聯系，因水成市，枕河而居，形成了烏鎮自由而含蓄、樸素而雅致的整體風格和“出門即是橋，人家盡枕河”的水鄉風貌。其境內主要水系有南北 向貫穿全鎮的市河，及其兩側東西走向的西市河和東市河，它們與依河伸展的東西南北四條大街形成 “十”字型的城鎮空間系統主骨架，是人們組織生活、交通的主要脈絡，并形成了烏鎮獨特的星形城鎮形態。古鎮內處處街坊臨河、宅第傍水，水、建筑、街巷、橋梁、水埠、園林等自然環境和人工環境融為一體，是水鄉居民崇尚自然、與世無爭，追求“天人合一”思想的體現。

烏鎮現存傳統民居多為清末民初建筑，布局隨意精煉，造型輕巧簡潔，色彩淡雅宜人，輪廓柔和優美。在經濟因素作用下形成了以“上宅下店”為主、結合“前店后宅”、“前店后坊”形式的集商業、居住、生產為一體的建筑形式。建筑尺度不高，大多為兩層，通過天井、長窗使室內外空間相通。建筑刻意親水，前街后河，臨水的建筑為爭取更大的用地往往采用木樁或石柱打在河床中，上架橫梁，擱上木板，稱為“水閣”，錯落有致的臨水房屋加上虛實相間的建筑基座處理，構成了烏鎮獨具的“人家盡枕河” 特色。

烏鎮建筑色彩除了擁有江南水鄉的以黑、白、灰為主色調外，在正立面的處理上，上下兩層大多采用木板刷桐油，山墻形式除普通封火墻外，還常見“觀音兜”。

走出烏鎮，意猶未盡，我們領略建筑之余，一路說說笑笑，享受江南水鄉之美，也看到了當地居民舒適恬靜的生活，我們向往他們的生活，更多的卻又只是羨慕。

上海（中華藝術宮）

從車上看到藝術宮，到下車后慢慢走近藝術宮，我們都懷著無比激動的心情，我們感受到的不僅僅是建筑藝術的魅力，更是感受到中華民族的繁榮昌盛，藝術宮共有六層，每一層都是一個精心雕琢長方體，每一層之間都用玻璃連接，在陽光下熠熠生輝。最底下一層用四根巨大的圓柱支撐，像巨型的四腳鼎將中國館架空升起，呈現出挺拔奔放的氣勢，表現出了“東方之冠，鼎盛中華，天下糧倉，富庶百姓”的中國文化精神與氣質。藝術宮展現了藝術之美、力度之美、傳統之美和現代之美。

我們參觀畫展，感受藝術的魅力，走廊里，中華藝術宮的標志隨處可見。中華藝術宮的館標包含了繁體的“華”字，同時勾勒出世博會中國館“東方之冠”的形象外觀，東方紅更是彰顯炎黃子孫對未來的熱情與信心，在里面我們也見到了我們最期待的《清明上河圖》。清明上河圖是

由北宋張擇端作畫，生動記錄了清明時節的繁榮景象，是汴京當年繁榮的見證，也是北宋城市經濟情況的寫照。我走進展館被眼前的景象鎮住了，多媒體版《清明上河圖》讓原作更加生動了起來。從白晝到黑夜，纖夫、官員、牛、驢、車、轎、城樓······無一不刻畫得仔細。清晨在茫茫薄霧中，掩映著幾家茅舍。穿著樸素的農夫，彎著身子，挑起沉甸甸的兩籮大米，向家的方向走去；官員策馬揚鞭，激起塵埃，揚塵而去；車夫牽著驢子，拉著幾麻袋的糧食，向城里走去·······

對于這種將中國傳統元素以及文化運用到建筑上的思想，我們是否應該借鑒，每個人或許有自己獨到的見解，在設計的過程中我們更多的不應該是在乎對與不對，而是將自己對建筑的理解融入到設計當中，讓建筑更有感染力。

杭州（中國美院象山校區）

象山校區的建筑各有特色，所以在參觀的時候，著重的研究了象山校區的18棟和11棟，初到象山校區就有一種，“有一種大學叫做別人的大學的感覺”整個校區都設計的特別別致，而且非常具有王澍的個人風格。

這片校園是中國美術學院為它的建筑藝術學院、設計藝術學院、公共藝術學院、影視動畫學院、實驗加工中心、基礎教學部建造的新校園，500 多位教師和5 000 多本科與研究生在這里教學、學習與生活。2000 年，學院沒有選擇進入中國時下流行的政府組建的大學院區，而是選址在杭州南部群山的東部邊緣，盡管這里暫時會存在一些基礎設施不足的問題，但學院的教授、藝術家與參與選址的建筑師共同認為，依照中國的文化傳統，在建筑選址時，環境中的山水甚至比建筑更加重要。

這處校園的用地環繞一座名叫“象”的小山，山高約50m，兩條從西側大山流出的小河從山的南北兩側繞過，在象山東端匯合，蜿蜒流入寬闊的錢塘江。象山北側的校園一期工程于2001 年設計，2004 年底建成，是由10 座建筑與兩座廊橋組成的建筑群，建筑面積約7萬m2，由公共藝術學院、影視動畫學院、圖書館與體育館使用。象山南側的校園二期工程于2004 年設計，2007 年建成，由10 座大型建筑與兩座小建筑組成，建筑面積近8 萬m2，包括建筑藝術學院、設計藝術學院、實驗加工中心、美術館、體育館、學生宿舍與食堂。回望中國傳統園林院落式的大學建筑原型，象山新校園最終呈現為一系列“面山而營”的差異性院落格局。建筑群敏感地隨山水扭轉偏斜，場地原有的農地、溪流和魚塘被小心保持，中國傳統園林的精致詩意與空間語言被探索性地轉化為大尺度的淳樸田園。

面對當下中國城市的大規模拆毀重建現象，超過700 萬片不同年代的舊磚瓦被從浙江全省的拆房現場回收到象山新校園，這些可能被當做垃圾對待的東西在這里被循環利用，重新演繹了中國本土可持續性的建造傳統。

老師跟我們說，王澍本人非常喜歡瓦片的元素，所以在建筑里隨處可見瓦片的再利用，墻面，地面，屋面都紋理感都非常的漂亮，老師還跟我們說，王澍在設計一個建筑之前，會先畫一幅山水畫，再從山水畫中尋找靈感，我們參觀校園時確實有非常強烈的感覺，感覺像是在欣賞一幅山水畫，特別到18棟的時候，那連綿不斷如山脈一般的樓梯讓我們大為震動。

王澎一再變換著元素的形式把玩著類型的組合這不僅是一種奇異的形式感也是藝術語言對自身表現能力的反思。元素類型一旦形成建筑師就會獲得一種美學意義上的愉悅, 能夠具備接近于大自然的力量。這樣他才可以實現自己的野心,致力于處理元素與元素類型與類

型之間的關系以自己獨特的形式滲透入每一件作品扮演著造物主的角色在中國園林里面有大量這樣的手段當你會用這種眼光去看的時候你會覺得你看到感覺到四處都有意思了。接下來可能就會有一種野心我是不是能夠把它發展成一個我理解的中國城市的片段。就像寫字一樣中國人寫一個字的情況是很少的一寫就是一篇, 就有章節和結構中國人處理這種群體的事情一向是特別有興趣不光只是因為城市,而是因為我們看到了這個文化的傳統 一向就認為世界是處在這樣一種生動的關系中而不是一個簡單的孤立物。

在這層意義上我們理解了王澎在象山二期中中所進行的類型試驗“ 山房“ 類型,取材自杭州靈隱寺前的千佛巖，“ 水房“ 類型建筑呈中國南方微波起伏的緩慢水體狀態，“ 合院類型每個建筑內包含3 個以上的小院落。每種類型均被重復至少3次每種材料作法也至少被重復兩次，但每座與地形的結合方式都有絕對的區別。實際上象山南側的校園二期工程中建筑與景觀的區別已經不存在，建筑往往就是景觀，并具有一種中國宋代山水畫的氣息。

總結與收獲

此次古建實習不僅僅讓我們見識到了中國古建的魅力，也讓我們對古建保護多了些思考。建筑作為凝固的藝術，承載著大量而豐富的歷史信息，通過對各個古建筑的研究可以使我們對各個歷史時期的社會，文化，藝術，政治等等各方面歷史問題等到詳盡的研究和了解。所以對古建筑的研究與保護是重要的且需不斷堅持，不斷完善的一項重要的文物保護工作。然而，隨著時代社會的發展，古建筑與現代經濟在一定程度上產生了矛盾。經濟開發區的建立與當地古建筑的存在形同水火，要建立開發區就必須要占用原來的古建筑的占地，要保護古建筑就必須組織開發區在古建筑區的建立，所以如何解決這一矛盾便成為了古建筑保護的關鍵。

當然我們在參觀現代建筑的時候也會思考，什么才是好建筑？怎樣才能設計好一棟建筑？今后在我們的設計生涯中，我們應該怎樣形成自己的設計風格？等等一系列問題，這些問題或許隨著自己知識的增長，會慢慢有了答案。

此次實習雖然時間短暫，但是收獲頗多，除了以上說到的調研實習地點，還有上海的田子坊，八號橋，外灘建筑等等，或許知識的有限，我們不能深刻的理解所有我們看到的建筑，但隨著知識的積累，或許這會是一筆寶貴的財富!