第一篇：黃河灌區農業用水負擔情況調研報告

黃河灌區農業用水負擔情況調研報告

為貫徹落實農業部農民負擔監督管理辦公室《關于組織開展黃河灌溉區農業用水負擔專題調研的通知》（農負辦[2013]11號）文件精神，我鎮結合實際情況，積極抽調了一批業務精干的鄉鎮工作人員，通過聽、訪、看、查等形式全面開展了一次農民用水負擔專題調研活動，現將調研情況匯報如下：

一、基本情況

（一）鎮灌區基本情況。

呼和木獨鎮共有農業人口9220人，灌溉面積為4.2萬畝，其中牧干段2.5萬畝，巴拉亥段1.7萬畝，全部為自流灌溉區。

（二）農民承擔水費情況。

2012年，呼和木獨鎮管理段共收繳水費133萬元，平均每畝31.7元。農田水利設施方面，主要是渠道、閘口的建設和維修。我鎮嚴格執行按照杭錦旗有關文件規定，干渠、支渠的建設和維護全部由杭錦旗黃河灌溉管理局下屬我鎮的管理段負責，毛渠、農渠、斗渠建設和維護由農民自己負擔。

（三）鎮灌區管理情況。

呼和木獨鎮有杭錦旗黃河灌溉管理局下屬的巴拉亥段和牧干段。巴拉亥管理段有段長1人，副段長1人，會計1人，駐閘管理人員 7人，牧干段有段長1人，副段長1人，會計1人，駐閘管理人員 5

人；我鎮組建了三個農民用水協會，分別為一支渠協會、二支渠協會、林場支渠協會。稅費征收是根據國家發改委規定的方式，在支渠使用流速儀測量，按水量（方)收取水費，每方0.054元。

二、農業用水負擔重的主要原因

調研小組深入各村各戶開展調研活動，我鎮東紅柳村和巴拉亥村的村民普遍反映水費過高，比如巴拉亥村三社，需要灌溉的土地為730畝，第三輪灌溉水費12000多元，第四輪水費計劃在7000多元，半年水費就要26元左右，相比去年水費將近翻了3倍，農民負擔太重。

造成當前我鎮灌區農民用水負擔重的主要原因：

一是大部分土地不平整，相對高差大，局部起伏，水流困難；另外地塊過大（大部分為10畝以上的大塊地）。

二是渠道太窄，加之雜草淤塞，導致水流不暢；渠砌層板滲漏，閘口漏水等。

三是管理不到位，普遍存在的一種現象：是到了灌溉放水的時候，村民們白天都出來淌水，水量不夠，高地進不了水，晚上沒人去淌水，渠道決口漫堤，浪費水。

四是粗放的灌溉方式，漫灌，水資源需求量大，利用率低。

三、對策及建議

一是要有良好的設備和科學的計價方式，設立量、測水設施配套較為完善的工程體系，讓農民“用明白水”，“交明白費”。實行科學的計價方式“規范”水價秩序，比如實行終端水價制，砍掉水費計收

中間環節，改按畝收費為按量收費，農民不再承擔任何與供水有關的其他費用。

二是要有相對合理的供水管理體制讓農民“全程參與”和“自主管理”供水收費事務；因地制宜的推進末級渠系承包責任制和產權制度改革。激發農民用水戶自主管理末級渠系供水事務和工程維修的積極性。只有通過推進末級渠系供水管理體制改革，才能提高末級渠系的供水服務水平，增進供水管理者與用水戶之間的溝通和理解。例如實行農民個人承包支、斗、農渠，這樣政府管水、農民用水，政府收費的舊體制轉變為農民自己管水、用水、自覺交費的新體制，變“官管”為“民管”，打破過去灌溉喝“大鍋水”的狀況，增強農民節約用水的意識。

三是要積極組織或引導建立農民用水者協會，規范農民用水者協會的運作，為農田水利基本建設和農業水價改革提供載體；成立用水戶協會能真正讓農民參與灌溉管理，自覺維護灌溉工程，提高灌溉效率，延長灌溉設施使用壽命，也能夠解決過去“上游放水，下游出錢，上游淹死，下游干死”的現象。

四是進行畦田改造工程。

杭錦旗呼和木獨鎮

第二篇：用水情況調研報告

用水情況調研報告

用水情況調研報告：

一、活動背景

水是人類賴以生存和發展的重要資源之一，是不可缺少、不可代替的特殊資源，如果我們不珍惜寶貴的水資源，那么地球上最后的一滴水很有可能就是我們的眼淚!我國的水資源短缺，由來以久。從歷史上來看，我國是干旱發生頻繁的國家，我國水資源人均占有量只有2300立方米左右，約為世界人均水量的四分之一。我國水資源不僅人均占有量少，而且水資源分布極不均勻，長江以北水系流域面積占國土面積的%，水資源卻占全國的19%。隨著我國社會和經濟的發展，水的缺口也越來越大。目前

我國農業灌溉每年平均缺水300多億立方米，全國農村還有3000多萬人飲水困難。全國有400多個城市缺水，缺水比較嚴重的城市有110多個。長期以來，人們普遍認為水是取之不盡，用之不竭的，不知道愛惜，而浪費揮霍。

二、活動目的

1.我們利用暑假時間進行一次關于農村水資源觀和節水意識的社會調研，鍛煉自己參與社會實踐的能力。

2.了解城南街道用水的種種真實狀況，并深入分析出現水資源危機的原因，提出相應的應對措施。

三、調研組成員

暑假社會實踐活動小組成員

四、用水情況調研

1.公家水，白用白不用

我們調研組成員走進街道衛生院宿舍區的時候，一位女醫生正在洗衣服。一個臉盆用來泡衣服，一個臉盆用來搓衣服。正在起勁地搓衣服，而泡衣服的那個臉盆上的水龍頭卻開著，水溢出了

盆外。離開三分鐘，水還在淌著，(調研得知：公家的水，不要錢，管他呢)。調研組成員走到跟前，將水龍頭關上。

2.自家井水，不要錢

一個成員來到鄰居家，鄰家的王阿姨正在搞家庭衛生，只見她擰開水龍頭將水放到最大沖拖把，自己卻跑到屋里抹家具去了。這一去就用了10分鐘。這10分鐘至少浪費掉了兩桶水，可以供給一個班40名學生全天飲用。在這10分鐘時間里，有王阿姨出出進進，但卻沒有上前把水龍頭關掉。(調研得知：自家井里里抽上來的水，不要錢，你管得著)

3.落后的洗車辦法

調研組在街上一個清洗洗汽車的門頭在沖洗汽車。洗車叔叔用高壓噴槍遠遠地對著汽車，前后左右、上上下下猛烈地噴水，洗去表面的灰塵和污垢，落到地面的水很快地流入下水道，十來分鐘完成任務。洗一輛車消耗的水，相當于一個人一天的生活用水量。這種落后的洗車方法，有三大弊端：使用的是

清潔的自來水;水不重復利用，大量地消耗著寶貴的水資源;含有機油的污水直接排放掉，污染河水源環境。

4.滴水成河

一滴水，微不足道。但是不停地滴起來，數量就很可觀了。據測定，滴水在里可以集到公斤水;1個水月里可集到噸水。這些水量，足可以供給予一個人的生活所需。可見，一點一滴的浪費都是不應該有的。至于連續成線的小水流，每小時可集水17公斤，每月可集水12噸;嘩嘩響的大流水，每小時可集水670公斤，每月可集水482噸。所以，節約用水要從點滴做起。

5.水價偏低，用得起

我縣的的水價(每立方米水)，價格偏低。根據我們上網查詢，我縣的到戶綜合水價在基本水價基礎上價外加收水資源費和污水處理費，價格為：居民生活用水綜合水價為元/方，非居民生活用水綜合水價為元/方。同國外水價比，都有明顯地偏低。香港地區20元，東京元。

我們這里的水價真的是低得沒法再低了!所以人們都感覺用水便宜，存在隨意用水現象。

五、活動建議

1.要有惜水意識

長期以來，人們普遍認為水取之不盡，用之不竭，不知道愛惜，有的甚至將水白白浪費。應當知道我國水資源人均量并不豐富，地區分布也不均勻，而且年際差別很大，年內也變化莫測，再加上污染，使水資源緊缺，自來水更加來之不易。愛惜水是節水的基礎，只有意識到節約水光榮，浪費水可恥，才能時時處處注意節水。

2.養成好習慣

據分析，家庭只要注意改掉不良的習慣，就能節水70%左右。與浪費水有關的習慣很多，比如：用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物;為了接一杯熱水，而白白放掉許多冷水;先洗土豆、胡蘿卜后削皮，或沖洗之后再擇蔬菜;用水時的間斷(開門接客人，接電話，改變電視機頻道

時)，未關水龍頭;停水期間，忘記關水龍頭;洗手、洗臉、刷牙時，讓水一直流著;睡覺之前、出門之前，不檢查水龍頭;設備漏水，不及時修好。

3.使用節水器具

家庭節水除了注意養成良好的用水習慣以外，采用節水器具很重要，也最有效。為了省錢，很多人寧可放任自流，也不肯更換節水器具，其實，交這么多水費長期下來是更不合算的。使用節水器具，既省錢，還能保護環境，豈不是一舉兩得?節水器具種類繁多，有節水型水箱、節水龍頭、節水馬桶等。隨便用上幾個就為節水做出了不少貢獻啊!

4.查漏塞流

在家中滴水成河并非開玩笑。要經常檢查家中自來水管路。防微杜漸，不要忽視水龍頭和水管節頭的漏水。發現漏水，要及時請人或自己動手修理，堵塞流水。一時修不了的漏水，干脆用總開關暫時控制水流也好。管好水龍頭，把水龍頭的水門擰小一半，漏水流量自

然也小了，同樣的時間里流失水量也減少一半。

5.設立無水日

除一年一度的節水宣傳周以外，還要設立無水日，讓人們有缺水的體驗，真正做到珍惜水。

六、活動體會

節約用水，人人有責。只有大家都注意節水了，水荒才能遠離我們而去，生活才會安定和諧，環境才會優美舒適。我們明白這些道理以后，不但要自己身體力行，還要做好宣傳工作，告訴親朋好友，讓大家都來節水。

世界上淡水量不多，但由于大量的淡水在寒冷的南北兩極和終年積雪的高山一帶，所以我們人類能直接使用的淡水就很有限了。據科學家的研究，認為人不吃飯可活十天，但不喝水卻只能活三至五天。從這里可以看出，水是多么重要了。可有些人明知淡水不多，還浪費，像這樣下去，我們的子子孫孫會怎樣生活呢?到那時，最后一滴水將是人類 的眼淚!我們希望人類能拿出實際行動來彌補過去的過失，好好保護有限的淡水資源，讓子孫后代也能過上幸福美好的生活。

第三篇：關于用水情況調研報告

一、活動背景

水是人類賴以生存和發展的重要資源之一，是不可缺少、不可代替的特殊資源，如果我們不珍惜寶貴的水資源，那么地球上最后的一滴水很有可能就是我們的眼淚！我國的水資源短缺，由來以久。從歷史上來看，我國是干旱發生頻繁的國家，我國水資源人均占有量只有2300立方米左右，約為世界人均水量的四分之一。我國水資源不僅人均占有量少，而且水資源分布極不均勻，長江以北水系流域面積占國土面積的63.5%，水資源卻占全國的19%。隨著我國社會和經濟的發展，水的缺口也越來越大。目前我國農業灌溉每年平均缺水300多億立方米，全國農村還有3000多萬人飲水困難。全國有400多個城市缺水，缺水比較嚴重的城市有110多個。長期以來，人們普遍認為水是“取之不盡，用之不竭”的，不知道愛惜，而浪費揮霍。

二、活動目的1.我們利用暑假時間進行一次關于農村水資源觀和節水意識的社會調查，鍛煉自己參與社會實踐的能力。

2.了解城南街道用水的種種真實狀況，并深入分析出現水資源危機的原因，提出相應的應對措施。

三、調查組成員

暑假社會實踐活動小組成員

四、用水情況調查

1.公家水，白用白不用

我們調查組成員走進街道衛生院宿舍區的時候，一位女醫生正在洗衣服。一個臉盆用來泡衣服，一個臉盆用來搓衣服。正在起勁地搓衣服，而泡衣服的那個臉盆上的水龍頭卻開著，水溢出了盆外。離開三分鐘，水還在淌著，（調查得知：公家的水，不要錢，管他呢）。調查組成員走到跟前，將水龍頭關上。

2.自家井水，不要錢

一個成員來到鄰居家，鄰家的王阿姨正在搞家庭衛生，只見她擰開水龍頭將水放到最大沖拖把，自己卻跑到屋里抹家具去了。這一去就用了10分鐘。這10分鐘至少浪費掉了兩桶水，可以供給一個班40名學生全天飲用。在這10分鐘時間里，有王阿姨出出進進，但卻沒有上前把水龍頭關掉。（調查得知：自家井里里抽上來的水，不要錢，你管得著）

3.落后的洗車辦法

調查組在街上一個清洗洗汽車的門頭在沖洗汽車。洗車叔叔用高壓噴槍遠遠地對著汽車，前后左右、上上下下猛烈地噴水，洗去表面的灰塵和污垢，落到地面的水很快地流入下水道，十來分鐘完成任務。洗一輛車消耗的水，相當于一個人一天的生活用水量。這種落后的洗車方法，有三大弊端：使用的是清潔的自來水；水不重復利用，大量地消耗著寶貴的水資源；含有機油的污水直接排放掉，污染河水源環境。

4.滴水成河

一滴水，微不足道。但是不停地滴起來，數量就很可觀了。據測定，“滴水”在里可以集到3.6公斤水；1個水月里可集到2.6噸水。這些水量，足可以供給予一個人的生活所需。可見，一點一滴的浪費都是不應該有的。至于連續成線的小水流，每小時可集水17公斤，每月可集水12噸；嘩嘩響的“大流水”，每小時可集水670公斤，每月可集水482噸。所以，節約用水要從點滴做起。

5.水價偏低，用得起

我縣的的水價（每立方米水），價格偏低。根據我們上網查詢，我縣的到戶綜合水價在基本水價基礎上價外加收水資源費和污水處理費，價格為：居民生活用水綜合水價為2．54元／方，非居民生活用水綜合水價為2．88元／方。同國外水價比，都有明顯地偏低。香港地區20元，東京22.8元。我們這里的水價真的是低得沒法再低了！所以人們都感覺用水便宜，存在隨意用水現象。

五、活動建議

1.要有惜水意識

長期以來，人們普遍認為水“取之不盡，用之不竭”，不知道愛惜，有的甚至將水白白浪費。應當知道我國水資源人均量并不豐富，地區分布也不均勻，而且年際差別很大，年內也變化莫測，再加上污染，使水資源緊缺，自來水更加來之不易。愛惜水是節水的基礎，只有意識到“節約水光榮，浪費水可恥”，才能時時處處注意節水。

2.養成好習慣

據分析，家庭只要注意改掉不良的習慣，就能節水70%左右。與浪費水有關的習慣很多，比如：用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物；為了接一杯熱水，而白白放掉許多冷水；先洗土豆、胡蘿卜后削皮，或沖洗之后再擇蔬菜；用水時的間斷（開門接客人，接電話，改變電視機頻道時），未關水龍頭；停水期間，忘記關水龍頭；洗手、洗臉、刷牙時，讓水一直流著；睡覺之前、出門之前，不檢查水龍頭；設備漏水，不及時修好。

3.使用節水器具

家庭節水除了注意養成良好的用水習慣以外，采用節水器具很重要，也最有效。為了省錢，很多人寧可放任自流，也不肯更換節水器具，其實，交這么多水費長期下來是更不合算的。使用節水器具，既省錢，還能保護環境，豈不是一舉兩得？節水器具種類繁多，有節水型水箱、節水龍頭、節水馬桶等。隨便用上幾個就為節水做出了不少貢獻啊！

4.查漏塞流

在家中“滴水成河”并非開玩笑。要經常檢查家中自來水管路。防微杜漸，不要忽視水龍頭和水管節頭的漏水。發現漏水，要及時請人或自己動手修理，堵塞流水。一時修不了的漏水，干脆用總開關暫時控制水流也好。管好水龍頭，把水龍頭的水門擰小一半，漏水流量自然也小了，同樣的時間里流失水量也減少一半。

5.設立“無水日”

除一年一度的節水宣傳周以外，還要設立“無水日”，讓人們有缺水的體驗，真正做到珍惜水。

六、活動體會

節約用水，人人有責。只有大家都注意節水了，水荒才能遠離我們而去，生活才會安定和諧，環境才會優美舒適。我們明白這些道理以后，不但要自己身體力行，還要做好宣傳工作，告訴親朋好友，讓大家都來節水。

世界上淡水量不多，但由于大量的淡水在寒冷的南北兩極和終年積雪的高山一帶，所以我們人類能直接使用的淡水就很有限了。據科學家的研究，認為人不吃飯可活十天，但不喝水卻只能活三至五天。從這里可以看出，水是多么重要了。可有些人明知淡水不多，還浪費，像這樣下去，我們的子子孫孫會怎樣生活呢？到那時，最后一滴水將是人類的眼淚！我們希望人類能拿出實際行動來彌補過去的過失，好好保護有限的淡水資源，讓子孫后代也能過上幸福美好的生活。

第四篇：濟河灌區農業灌溉用水者協會章程

濟源市濟河灌區農業灌溉用水者協會章程

為了加快水利管理體制的改革，以提高水的利用率和建立節水型社會為目標，堅持“誰受益、誰管理、誰負擔”的原則，以濟河灌區干、支渠為水文單元，組建農民用水者協會，加強田間工程和農田灌溉管理，自我服務，自主決策，努力降低灌溉成本，減輕農民負擔，全面推進農村奔小康建設進程，特制訂本章程。

第一章 總則

第一條：協會名稱：濟源市濟河灌區農業灌溉用水者協會。第二條：本協會性質：由濟河灌區干支渠全體用水戶組成的自己的非營利性組織。協會下設20個用水組。

第三條：本協會的宗旨是：以加強水利工程管理確保工程安全運行為中心，以提高社會經濟效益為重點，以加快灌區配套設施的建設、改善灌溉條件、充分發揮工程效益和提供良好服務，發展農村經濟增加農民收入為目的，通過建立水商品市場，全面改變重建輕管和粗放型管理的局面。第四條：本協會必須接受市水利局的業務指導和市民政局的監督管理。

第五條：本協會辦公地點設在河南省濟源市濟河灌區管理所院內。

第二章 協會職責

第六條：本協會的業務范圍是：

（一）本協會全面負責濟河灌區干支渠水利工程管理、建設與維護，以及灌溉管理。

第七條：全面負責向用水戶按用水量及時收繳水費。

—1— 第八條：全面負責制定灌溉用水計劃，工程維護計劃，集資興辦水利計劃，及其它相關工作計劃。

第九條：全面負責各用水戶之間的灌溉調度，平衡水量，指導用水戶管理本協會范圍內的灌溉設施。

第十條：根據市水利局的要求，全面負責對本協會所轄區域內農業種植結構的調整，并執行水管處各種與水利相關的政策。第十一條：全面負責協調本協會內外部關系，處理灌溉中的水事糾紛或決定其他重大事項。

第三章 會員的權利與義務

第十二條：本協會轄區內用水戶為本協會會員，必須是自愿申請加入，且遵守本協會章程。第十三條：會員的權利

（一）享有用水權及水量、水費的知情權；

（二）會員代表的推薦、選舉和被選舉權；

（三）監督協會工作和在用水中提出意見、建議的權利； 第十四條：會員履行的義務

（一）遵守協會章程，執行各項決議；

（二）按用水量及時交納水費；

（三）維護本協會范圍內的水利設施，并完成水管處下達的各項水利事務；

（四）積極參與防汛、抗旱，厲行節約用水，并同一切不法水事行為作斗爭。

第四章 協會組織成立機構和人員的選舉與罷免

第十五條：會員代表大會是本協會的最高權力機構，其職能是：

（一）選舉和罷免執委會成員；

—2—

（二）審議通過或修訂協會章程及各項管理制度；

（三）審查通過執委會的用水工作計劃和各項管理制度；

（四）審查執委會的財務預、決算；

（五）審查協會的工程建設與維護計劃；

（六）對違反協會章程及各項規章制度的會員做出處罰。

第十六條：會員代表大會每年至少召開兩次例會，理事會可決定臨時召開代表大會，或有2/3以上的正式會員代表向理事會提出召開代表大會時，也可臨時召開。若本協會的1/5以上的代表提議可以召開會員代表大會特別會議。會員代表大會必須有3/4以上的正式代表出席。通過會員代表大會的決議，需經本協會半數以上的代表同意，方可有效。

第十七條：用水組大會每年至少召開2次例會，若用水組內1/5以上的會員提議，可以召開用水組大會特別會議。通過用水組大會的決議，需經本用水組半數以上的會員同意。

第十八條：會員代表大會每2年一屆，因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會提出申請，并申報市水利局批準同意，但延期換屆最長不超過1年。

第十九條：理事會是會員代表大會的執行機構，領導本協會開展日常工作，對會員代表大會負責。第二十條：理事會的職權

（一）執行會員代表大會的決議并向其報告工作；

（二）籌備召開會員代表大會；

（三）執行協會的各項管理制度，包括灌溉管理制度，工程管理制度，財務管理制度，水費征收辦法等；

（四）制訂用水計劃，工程維修計劃，財務收支計劃及其他工作計劃，提交會員代表大會審批后執行。

（五）全面負責協調本協會內外部的關系；

（六）全面負責本協會范圍內的管理工作；

（七）負責調解和處理灌溉中的水事糾紛；

（八）決定其他重大事項。

—3— 第二十一條：理事會成員共5人，設會長1人，副會長2名，常務理事 名，理事 名。會長負責主持全面工作，副會長實行分工負責。理事會成員在會員代表中選舉，會長是本協會的法人代表。

第二十二條：會長、副會長必須具備以下條件：

（一）堅持黨的路線、方針、政策，政治素質好；

（二）具有一定的社會經驗和組織領導能力，具備一定的水利專業知識和業務能力；

（三）熱心水利事業，作風正派，公正廉潔，勤奮敬業，全心全意為用水戶服務。

（四）具有完全民事行為能力；

（五）身體健康，能堅持正常工作。第二十三條：理事會成員通過用水者協會會員代表大會民主選舉產生，其程序是：由代表大會代表進行協商提名產生候選人，以差額選舉的辦法選舉會長1名，副會長2名。

第二十四條：理事會成員每屆任期3年，可連選連任。理事會成員辭職，需要先提出申請，由用水者協會代表大會批準，在批準之前，應繼續履行其職責。第二十五條：會長職責

（一）執行會員代表大會決議；

（二）領導協會落實會員大會的各項決定；

（三）領導及監督所屬用水組的工作；

（四）向會員大會報告工作。

第二十六條：副會長職責：協助會長開展工作，在執委會會長外出期間代行其職責。

第二十七條：用水組職責

（一）遵守協會章程及各項管理制度；

（二）選舉產生和罷免用水戶代表；

（三）審查、通過本用水組的用水計劃，工程維修計劃和與水利有關的其他事宜；

—4—

（四）審查本用水組的預、決算；

（五）作出本用水組內的獎罰決定。第二十八條：用水組的用水戶代表由本用水組的全體用水戶召開大會以無記名投票的方法選舉產生。參加選舉的用水戶數應大于本用水組用水戶總數的2/3，得票大于參加投票人數一半的用水戶當選為用水戶代表。灌溉面積較大的用水組可以設2名代表（或2名以上），有2名（含）以上用水戶代表的用水組設首席代表1名。用水戶代表每2年改選一次，可連選連任。第二十九條：用水戶代表履行的職責

（一）參加用水戶代表大會；

（二）在理事會的指導下，通過與村委會和村民小組協商，制定本用水組的用水計劃，工程維修計劃和與水利有關的其他事宜，經用水組內全體用水戶同意后報執委會備案；

（三）維護本用水組內的水利設施；

（四）負責本用水組內灌溉調度，平衡會員間的利益；

（五）解決本組會員間的水事糾紛；

（六）向理事會反映會員的意見和建議；

（七）收繳本組的水費并上繳執委會。

第五章 章程的修改程序

第三十條：對本協會章程的修改，由理事會負責提出修改意見，交會員代表大會審議。

第三十一條：本協會修改的章程，須在會員代表大會通過后15日內，經市水利局審查同意后生效。

第六章 附則

第三十二條：本章程經2006年7月1日會員代表大會表決通過。第三十三條：本協會章程由協會執委會負責解釋。

—5— 第三十四條：本章程自通過之日起生效。

—6—

第五篇：關于儀征市塘田灌區農業水價有關情況的調研報告

關于儀征市塘田灌區農業水價

有關情況的調研報告

儀征市水務局（2010年10月19日）

根據省發改委、財政廳、水利廳聯合通知精神，我們結合近幾年來的農村水利工程建設和農業生產情況，就目前農業水價有關情況及存在的問題赴儀征市塘田灌區開展調研，現將情況報告如下：

一、塘田灌區基本情況

塘田灌區地處儀征市中北部低丘山區，共涉及3個鄉鎮即陳集鎮、謝集鄉的全部及劉集鎮個別村，行政村15個，是一個提引結合灌區，灌溉水源為龍河，龍河下接儀揚河由節制閘控制與長江相通，擔負光榮、橋頭、塔山、六松、立新、蘆壩6座水庫補水任務。灌區總面積13.22萬畝，設計灌溉面積7.90萬畝，近年來實際灌溉面積3.67萬畝。灌區現有提水泵站7座，六級提水，總裝機容量39臺套計2397Kw，總設計流量18m/S，95%以上為土渠，設計總揚程87.4米，渠道總長32.5公里（含防滲渠道1.2公里、高填方渠道15公里）。其中：一級站設計流量5.6 m/S、揚程7.8米。現有在職人員20人(《儀征市水利工程管理體制改革實施意見》核定編制為44人)，離休1人，退休24人。

33二、塘田灌區水價及相關情況

成本水價包括工程年折舊費，年運行管理費，水資源費（根據江蘇省物價局《關于調整水資源費的通知》（2004.6），對涉及農村居民生活用水和生產用水免收水資源費，則水資源費為0）。經計算，成本水價為0.33元/m（含水源成本0.001元/m）。

供水價格由基本水費和計時水費構成，其中基本水費包括生產工人工資、折舊費、管理費（管理人員工資、公務費、生產工人的養老保險和醫療保險、遺屬生活補助費等）、其他生產直接費等組成，基本水費按照測算標準為平均每畝29.55元（去除工資附加費和折舊費，平均每畝24.93元）。計時水費由農灌電費、機電設備維修費、代辦經費（管水員工資及費用、渠道建筑物維修費）、其他生產直接費（代收水電費手續費、職工夜餐費）等，均價為108元/小時/720方，其中電費占50%。

3三、塘田灌區水費計收情況

按照長期沿用的慣例，成立儀征市塘田灌區委員會，人員由所轄鄉鎮負責人、水利、財政以及部分行政村代表組成，研究確定基本水費、計時水費征收價格，農業水費征收采用鄉鎮代征和灌區管理所自收的辦法。因各鄉鎮通過多次調農植林以及鄉鎮發展工業園區建設，目前征收基本水費田畝逐年減少，實際征收基本水費田畝僅剩2萬畝，且每畝按10元計征，減去代收手續費20%，全年基本水費總計16.4204萬元；計時水費按照不同站級進行分段收費（一級站52元，二級站77元，三級站104元，四級站142元，塔山站89元，五級站114元，六級站142元），2008年計時水費共計28.155萬元。征收水費票據由市政府有關部門監制。

以塘田灌區三級站提水為例，正常年景水稻需三次用水即栽插用水200方、分孽用水120方、抽穗灌漿用水130方，每畝需 2 450方水，水費成本每畝60元，加上平時農民采用小潛水泵在塘壩中抽取部分底水解決水稻田缺水。大旱年景是正常年景的1.5倍至2倍，水費成本每畝達100元。

綜上所述，灌區提水正常年景各項農業水費每畝需80元左右。扣除種子、化肥、農藥、機械、人員工資等各項費用，農民每畝田的實際純收入在120元左右，遇上大旱年景，由于受旱或補水不及時，加之用水成本加大，基本處于虧損狀態，以致農民種田積極性下降。

四、塘田灌區管理單位運行情況

根據2004年出臺的《儀征市水利工程管理體制改革實施意見》的文件精神，塘田灌區定性為準公益性水利工程管理單位，主要收入靠水費征收和財政補助收入，其中市財政給予的補助相當有限，儀征市水利管理單位15個，市財政給予的工程補助15萬元，經費還維持在上世紀七十年代水平。由于近幾年天氣正常，降雨量偏多，開機少，不到計劃開機小時數一半（2000小時左右）。儀征市塘田灌區2008年生產生活各項收支情況：

1、人員工資：全灌區7個生產站，常年使用農灌工人20人，組長7人，9個月短期使用工人13人，人均工資1750元，7人年工資147000元，13人9個月工資204750元，按工資總額351750元提取工資附加費17.5%為61556元，全年生產工人工資及附加費413306元；

2、機電設備固定資產原值738784元乘以年提取率6%得應提取折舊44327元，房屋及建筑物固定資產原值407795元乘以年提取率3%得應提取折舊12234元，全年應提取基本折舊費56561元；

3、管理人員4人，人均工資1750元，年工資為84000 3 元，提取工資附加費14700元，全年工資及附加費共計98700元，公務費、電話費4500元，水電費4000元，辦公費5000元，差旅費6500元，會議費6000元，接待費10000元，其他費用5000元，全年公務費41000元；

4、養老及醫療保險、遺屬補助共計195436元；其他生產直接費，低值易耗材料39臺套，每臺套200元，共計7800元，防暑降溫費7200元，勞保用品人均350元，代收基本水費手續費24000元，全年生產直接費45000元。單位全年各項收入61.7萬元、支出79.74萬元，虧損18.04萬元。盡管每年年底水利水務主管部門想方設法通過多種途徑，籌集資金150多萬元用于對基層困難單位虧損補助，但仍然難以解決灌區職工的實際困難。常年上班的職工年均收入能夠達到2萬元，季節性上班的職工收入不足8000元。

五、塘田灌區供水管理體制情況

塘田灌區采用“條塊結合，分級管理”的管理模式，由市水務局統一管理，塘田電灌管理站與陳集鎮政府組建成立灌區管理委員會，負責日常工作。供水管理采用供水到組（生產隊），再由組長（生產隊長）管理到戶的方式進行，組長工資由戶負擔。目前，灌區管理體制方面逐步推行“灌區管理所+用水者協會+用水小組（農戶）”的管理模式，支持和引導農民積極參與灌溉管理。灌區管理所負責灌區水源工程、干支渠及其建筑物等骨干工程的管理、維護和經營。用水者協會和用水小組負責灌區支渠以下非骨干工程、田間工程等小型工程的管理、維護和經營。

六、存在的主要困難和問題

1、農村水利基礎設施建設資金投入嚴重不足。近幾年來，4 我市雖然投入不少資金進行水利建設，但主要用于沿江堤防達標、水庫除險以及重點水利工程建設，而面廣量大的農村水利設施的建設、管理和維護資金嚴重匱乏。由于中后山區鄉鎮基本上是“吃飯財政”，多年來，對灌區維修改造基本沒有投入。目前，國有和鎮辦灌區基本依賴農民上交的基本水費艱難生存，根本無力進行設備維修更新。

2、公益性過大，效益低下。塘田灌區作為特大干旱補水型灌區，在農業發展方面的作用是不可替代的。但在正常經營過程中，依然存在入不敷出的情況。一是塘、壩、庫蓄水量相對充足，正常年景邊遠地區無需用水，一般年景開機較少，從起始泵站到末尾站，由于提水級數多線路長，加之土質渠道水利用系數低，損耗大，往往灌區開機小時越多，虧損越大；二是新科學、新技術的推廣普及，如旱育秧、麥套稻等，大大減少了用水量。三是個別偏遠地區，由于無法供水，促使部分地塊進行了水改旱。四是農村經營方式轉變，茶田、桑田，綠化帶建設等，使得用水面積逐年下降。

3、存在拒繳、緩繳、延繳、欠繳水費現象。一是農民用水繳費意識不強，農民用水不繳費的現象較為普遍；二是個別農民對水是商品的意識觀念淡薄，甚至認為國家對農民皇糧國稅都免繳了，投資修建的水利灌溉不應交納水費；三是“等、靠、要”依賴思想嚴重，風調雨順年景有的農民拒繳水費，大旱年景等天下雨，以及依賴市鄉兩級政府供水思想嚴重，用水講理由、講條件十分嚴重，造成水費難于征收；四是農業水利工程水費征收難度加大，市鄉人大代表、政協委員呼聲強烈，要求免于征收。

4、灌區機電設備、基礎設施和人員普遍老化。儀征市電灌站大都建于上世紀六、七十年代，職工宿舍以及機房已多屬危房，當初購臵的電器設備多屬帶病運行，進站電線路老損嚴重，加大了運轉成本，且一些電線和電控設備無任何保護裝臵，存在著一定的安全隱患，又一些地處偏僻、邊遠機房的機電設備屢遭盜竊。同時，灌區人員年齡偏大，又無一定的業務技術技能，加之灌區生產生活條件差，工資福利待遇低，老人出不去，新人引不進，嚴重制約著灌區的發展。

5、干支渠道滲漏，灌溉成本加大。水系渠道襯砌極為有限，多為土質且高填方占很大比例，由于常年受自然沉陷、雨水沖刷和白蟻危害等侵擾，引水灌溉時跑、冒、滲、漏現象時有發生，水到末端的利用率低下。既加大灌溉成本，同時又存在著“出錢的用不到水，用水的不需出錢”的矛盾。

七、建議與對策

1、加強政府財政補貼與政策支持。近年來，市人大代表的議案、建議和意見中多次提到取消農村基本水費，但是灌溉供水工作公益性過大，效益低下的狀況一直無法解決，尤其在群眾普遍呼聲取消農業基本水費、農業工程水費的情況下，政府要按照準公益性事業單位性質，增加農業水利基礎設施的投入，增加灌區單位人頭經費，按人均1.5萬元/年計算核發，以維持灌區單位簡單運行。同時，市政府在政策上給予扶持，特別是在財政擔保和財政貼息、優惠貸款方面給予一定的優惠政策，提高水利項目的自身融資能力。促使信貸資金能夠向水利行業傾斜。

2、繼續深化水利工程管理體制改革。積極探索準公益性水 6 管單位面向市場的管理體制和運行體制，繼續深化小型農村水利工程產權制度改革和農村供水水價改革，根據鄉、村、組農村水利工程設施的權屬，確定專人管護，明確報酬，加強水利工程管理。

3、加大宣傳力度，努力提高農民群眾繳費意識。采取多種形式宣傳農業水費征收的必要性和重要性，做到家喻戶曉，人人皆知，使廣大農民群眾能夠理解政策、支持政策、執行政策。同時，把水利設施投入、管理、維護、使用有機結合起來，廣泛宣傳水是商品，水是種田成本不可缺少的部分，進一步明確“誰使用誰付費”的原則，努力提高用水戶的交費意識。

4、建立健全節水的利益補償機制。灌溉供水單位的收入取決于農民用水量。農民采用節水措施后，往往事與愿違，節約的水大多情況下不能為灌區供水單位帶來補償利益，從而無法調動灌溉供水單位節水的積極性，不利于水價改革。農民少用水、節約用水，如果節約的水得不到補償，意味著灌區的收入減少，灌區沒有積極性鼓勵農民節水。為確保農業糧食生產安全，建議國家出臺獎勵大型灌區節水激勵辦法以彌補供水單位這部分利益，或從征收的農業工程水費中返還國有灌區人頭費（目前，全市國有灌區在職在編職工不足百人），以維持灌區單位正常運轉。