第一篇：華北地區井灌區農戶灌溉用水狀況調查研究

華北地區井灌區農戶灌溉用水狀況調查研究（柳長順 陳獻 喬建華）

2005年1月http://www.tmdps.cn

18日

中國水勢網 編輯：宋金鳳

１ 引 言

華北地區不僅是我國政治、經濟、文化和交通的中心地帶，而且是重要的糧食生產基地，但同時也是全國水資源、人口、耕地資源分布最不均衡的地區。作為全國糧食主產區，華北地區水資源短缺，生活、工業、生態和農業灌溉用水的矛盾日益突出，成為地區可持續發展的限制性因素。農戶作為灌溉用水的主體，其用水現狀及行為成為目前關注的焦點。

目前全國井灌區面積已達到２２ ００５萬畝，約占總灌溉面積的１／４，基本分布在華北平原。僅海河流域１９９７年已有機井１２５．４萬眼，灌溉面積達７ ２４６萬畝，占灌溉面積的７０％以上。因此，井灌區，尤其是華北地區的井灌區對區域和全國的糧食生產具有重要意義。但是，過去節水灌溉和管理的重點主要是在渠灌區，國內對井灌區的研究較少。因此，２００３年就下列三個問題對華北地區主要井灌區的農戶灌溉用水進行了調查：（１）農戶灌溉用水的現狀；（２）灌溉費用與水價現狀；（３）節水技術的應用現狀及推廣情況。

調查區覆蓋５個省、市及自治區，收回有效調查問卷９９份，其中北京市１份，河北省７６份，河南省１４份，山東省６份，山西省２份。調查區涉及３８縣８２鄉（鎮）的８２村。調查重點為河北省中東部平原與河南省北部平原井灌區。此次共調查９９戶，戶均人口為４．５０人，戶均耕地９．３９畝，其中水澆地８．６５畝，占耕地的９２．４％。

２ 農戶灌溉用水現狀

調查區農業灌溉主要對象有小麥和玉米，其他作物主要包括棉花、蔬菜、花生和大豆等，以棉花為主。調查區年平均灌溉用水量為２３１．３ ｍ３／畝，但各種作物的灌溉水量相差很大，從大到小依次為小麥、玉米與其他作物，小麥年均灌溉用水量是玉米的１．７倍（表1）。２００３年調查區降水比多年平均降水偏少１０％～２５％，作物需要的灌溉水量較多。估計在降雨量正常年份，平均灌溉用水量要小于調查的數據。

調查區農田灌溉畝均用水量比較低。現狀灌溉用水量年平均２３１．３ ｍ３／畝處于全國最低水平。整個調查區農田灌溉畝均用水量約為《１９９９中國水資源公報》公布的全國農田灌溉畝均用水量的５０％。

總理基金項目“華北地區節水型農業技術體系研究與示范”提出華北地區節水灌溉定額如表２所列。對比表１和表２可以看出，調查區灌溉定額很低。小麥現狀畝均灌溉用水量小于降水保證率５０％的節水灌溉定額，玉米現狀畝均灌溉用水量略低于保證率為７５％時節水灌溉定額，但高于保證率５０％時的畝均灌溉節水灌溉定額。其他作物（以棉花為例）現狀畝均灌溉用水量也略低于降水保證率為５０％時的節水灌溉定額。灌溉用水量不足對作物的產量有一定的影響。由于小麥的現狀用水量大大小于節水灌溉定額，缺水對其產量影響比較大，對玉米產量的影響則與灌溉技術有很大關系。但也應該指出，雖然增加灌溉水量會使農作物的產量增加，但是也必須為增加的灌溉水量付出更多的費用。因此，根據邊際效益原理，產量最高時的灌水量不一定是經濟的。在本區缺水不斷嚴重的情況下，增加畝均灌溉用水量既不現實，也不一定經濟。為減小缺水對糧食產量的影響，應該大力推廣節水技術，提高灌溉水利用系數，調整種植結構，推廣適水種植，增加玉米種植面積，壓縮小麥播種面積。

３ 農戶灌溉費用

３．１ 灌溉費用收取方式和灌溉費用

按耗電或耗油量收費是井灌區水費收取的主要方式。據調查，調查區７４．０％的農戶水費按耗電（油）量來收取，１８．８％的農戶按畝交費，按用水量交費的農戶很少（如表３所列）。

華北地區小麥與玉米多為輪作，種植條件相同，所以單位用水價格相同。單位用水價格小麥與玉米為０．２８元／ｍ３，其他作物以棉花為主，種植于地勢較高地區，地下水位埋深大，提取地下水耗電量大，所以單位灌溉用水費用也高。每畝灌溉費用與灌溉用水量有關。一般灌溉用水量越大，每畝灌溉費用越高。調查區平均每畝灌溉費用小麥為４３．０元、玉米為２６．０元、其他作物為３８．７元。

灌溉費用在不同的國家、不同的地區有很大差異，不易直接評價比較其高低。采用每畝灌溉成本占總成本的比例，或用每畝灌溉成本占總產值的比例可以粗略地衡量灌溉費用的相對高低。我們以河北省邯鄲民有灌區和河南省安陽漳南灌區作為參照，對井灌區現狀灌溉費用進行評價。如表４所列，１９９８年民有渠灌區和漳南渠灌區每畝灌溉費用占總成本的比例分別為１７．８％和１８．９％，占畝產值的比例為１１．６％和９．７％。由此可見，井灌區目前灌溉費用占總產值和總成本的比例都比渠灌區低，這主要與井灌區灌溉用水量少、灌溉水利用率高有關。

目前，國內關于合理的農業灌溉成本水價還沒有一個確定的數據，不同專家測算的農業灌溉用水成本水價差異較大，高值相當于低值的４～１０倍，但目前對灌溉用水水價的測算大都是基于渠灌區的數據，對井灌區研究較少。井灌區合理的灌溉水費目前仍難以確定。但是，調查區不論與專家測算的合理水價、大型灌區的現行水價，還是與全國其他地區相比，調查區水費較高是毫無疑問的。

３．２ 水費構成分析

調查區普遍沒有征收地下水資源費，水費由提水費和其他費用組成。提水費反映了提取地下水所需消耗的能源費，主要與地下水埋深、提水設備效率、能源價格和工作水頭有關。其他費用與機井管理體制有關。我們以河北省井灌區為例，對主要農作物水費構成進行分析。

按河北省平均每畝灌溉定額與灌溉費用測算，主要作物灌溉費用中電費超過７５％。調查區沒有征收水資源費，其他費用包括機井建設費、澆地費等，水資源本身的價值格沒有體現。因此，井灌區的水費基本上由能源費組成，只是計算能源費的標準不同，按耗電（油）量收費、按畝收費和按用水量收費是一樣的。

３．３ 水價改革及農戶的應對策略

水價是調節水資源利用的經濟杠桿，許多專家呼吁提高灌溉用水水價。灌溉水價的提高，對農戶的用水行為會產生什么樣的影響？我們分別對水價提高２０％、４０％、８０％和１００％時農民是否改變種植結構進行了調查。調查表明，當水價提高２０％時，對農戶灌溉用水的行為影響不大，難以起到促進節水、提高水資源利用率的作用；水價提高超過４０％時，農戶對水費有所反映，價格成為調節水資源利用的有效手段。

水價提高對農戶改變種植結構有較大的影響。隨著水價的提高，認為沒有必要改變種植結構的農戶比例不斷下降。水價提高２０％時，近４０％的農戶認為沒有必要改變種植結構，但水價提高４０％時，認為沒有必要改變種植結構的農戶下降到２７．１％，水價提高到８０％時，認為沒有必要改變種植結構的農戶僅有１７．２％。但是，農戶缺乏改變種植結構的知識，不論水價提高多少，都有一半以上的農戶不知道具體如何去改變種植結構。這個比例隨著水價的提高而有所增加。

水價提高，農戶改變種植結構的主要障礙是缺少資金和缺少市場信息。由于剩余勞動力的普遍存在和生產工具的不斷改善，勞動力和生產工具對改變種植結構的影響不大。農戶對市場信息了解較少，資金短缺導致難于制定改變種植結構的計劃。隨著水價的提高，資金對農戶的影響日益明顯，當提高水價超過４０％時，資金成為農戶改變種植結構的主要障礙。

華北地區井灌區大部分地區尚未征收地下水水資源費，大部分省市規定的農業灌溉用水地下水水資源費一般應在０．００４～０．１５元／ｍ３，相當于現狀水價的４０％左右。如果水價上調４０％，調查區水費支出占農業總成本的比例增加到８．１％～１９．５％，占總產值的７．１％～１３．３％，小麥灌溉費用占總成本和總產值的比例最高，略超過地表水大型灌區。因此，在現狀水價的基礎上征收地下水水資源費，水價成為促進節水的有效手段，有利于地下水資源的可持續利用和種植結構的優化，但對糧食生產和農民收入可能會產生不利的影響。在提高水價的同時，這些問題必須加以考慮。

４ 節水技術 ４．１ 主要節水技術

調查區３／４的農戶采用節水技術。農戶采用節水技術多種多樣，而且因地制宜地把各種節水技術進行組裝配套（如表５所列）。在９９個調查戶中，７４戶采用節水技術的農民，實行小畦灌溉的農戶有５８戶，使用管道輸水進行灌溉的農戶有５６戶，采用膜上灌溉的有７戶，噴灌技術應用較少。因此，井灌區目前采用的節水模式基本為管道輸水＋小畦灌溉。

根據調查資料分析，８０％以上的農戶采用節水技術的目的是為減少灌溉費用，一半以上的農戶因水源不足采用節水技術，２８％的農戶為增加產量采用節水技術，部分農戶為應付灌溉管理部門的要求采用節水技術。因此，灌溉費用和來水量對節水技術應用的影響最大，這也從一個側面表明提高水價對促進節水具有較大的作用。

４．２ 節水技術推廣途徑

調查表明，農戶學習節水技術最直接的途徑就是向鄰居（包括節水示范區）學習。一半以上農戶是通過向鄰居學習使用節水措施的，２／５的農戶是由技術推廣站負責推廣的，通過科技書籍及雜志學習節水技術的農戶非常少。這種情況下，節水技術的推廣與我國實施建設節水增產重點縣、節水井灌區、節水灌溉示范項目區的實際工作是分不開的。

調查區節水農業發展的主要障礙是資金缺乏，鼓勵節水的政策和法規不健全。節水首先要有投入，據有關資料統計，噴灌、滴灌每公頃需要投資４ ５００～６ ０００元，管道輸水２ ２５０元，地膜覆蓋９００元。在目前農產品價格較低，農民還不富裕的情況下，發展起來確實存在著較大的困難。此外，土地承包制度和管理水平低也制約了節水技術的廣泛應用，如噴灌在一家一戶使用的難度比較大，一般噴頭的射程都超出一戶田塊的寬度。井灌區渠系水利用系數為０．６～０．７，如果采用管道輸水，渠系水利用系數可以提高到０．８～０．９。小畦灌溉是我國北方井灌區行之有效的一種勞動密集型的灌溉技術，在河北、山東、河南等省的一些園田化標準高的地方，或在發展低壓管道輸水灌溉的地方，正在逐步推廣應用。其優點是灌水流程短，減少了沿畦長產生的深層滲漏量，田間水利用率在０．８～０．９８之間。在存在剩余勞動力的北方井灌區，推廣小畦灌溉既能減小節水灌溉投資，又能提高灌水均勻度和灌水效率。因此，管道輸水結合小畦灌溉，灌溉水利用系數可以達到０．８以上，符合《節水灌溉技術規范》（ＳＬ２０７－９８）的相關要求，井灌區應推廣使用這種節水技術模式。５ 結 論

５．１ 現狀灌溉定額較低

調查區現狀灌溉定額為２３１．３ ｍ３／畝，不到全國平均水平的１／２。小麥現狀灌溉用水量低于降水保證率５０％時的節水灌溉定額，玉米現狀用水量低于降水保證率７５％時的節水灌溉定額。因此，從總體上來說，華北地區井灌區普遍存在農業灌溉供水不足的問題，對糧食生產產生了不利影響。

５．２ 井灌區應征收水資源費

井灌區合理的灌溉水價目前仍難以確定。但是調查表明，當水價提高２０％時，對農戶灌溉用水的行為影響不大，難以起到促進節水、提高水資源利用率的作用；水價提高超過４０％時，價格成為促進水資源高效利用的有效手段。總體上來看，灌溉費用中電費占較大的比例，灌溉水費基本上由電費和其他費用如機井建設費，澆地費組成，水資源本身的價值格沒有體現。在現狀水價的基礎上征收地下水水資源費，約相當于現狀水價上調４０％，將對優化種植結構、促進節水有較大的作用，但對農民收入也會產生影響。

５．３ 改變灌溉制度和種植結構

華北地區主要糧食作物有小麥、玉米。玉米主要生長在雨季，根據本區降雨情況，只要適時播種，一般即可滿足其對水分的需求。小麥生長在旱季，是區內較易種植的作物，只要有水灌溉，配合農業增產措施，一般能穩產高產，對我國的糧食安全意義重大。現狀灌溉用水量可以滿足玉米節水灌溉定額，但是冬小麥現狀灌溉用水量仍低于保證率５０％時的節水灌溉定額。因此，華北地區在推廣節水技術、降低灌溉定額的同時，有必要調整種植結構，增加玉米種植面積，壓縮小麥播種面積。

５．４ 加大資金投入力度，加強市場信息對農戶的引導作用

水價提高后，缺少資金、缺少市場信息成為農戶改變種植結構的限制性因素。在目前農產品價格較低，農戶尚不富裕的情況下，提高水價，農戶理性地減少灌溉面積、擴大旱作面積，可能直接沖擊糧食生產，減少農民收入。因此，必須多渠道籌集節水資金，強化市場作用，讓市場信息成為引導農戶采取節水措施和改變種植結構的手段。(柳長順/陳 獻/喬建華)

第二篇：稅費改革后汾河灌區農戶灌溉用水現狀調查報告

稅費改革后汾河灌區農戶灌溉用水現狀調查報告

水利科學與工程學院 謝 洪

一、摘要

為深入了解稅費改革后汾河灌區農戶灌溉用水現狀，以及存在的相關問題。太原理工大學水利科學與工程學院社會實踐組，以個案訪談研究為主對汾河灌區的平遙、祁縣、太谷段進行了調研。

經調研發現，由于基層行政組織缺乏協調與統一調度機制、監管機制以及基層行政組織中的腐敗和以個人承包為主的農業灌溉用水管理方式的局限性等原因，以個人承包為主的農業灌溉用水管理方式，對農戶灌溉用水進行管理，農戶難以真正得實惠。

在新形勢下，如何能結合我國農村的實際情況，解決深化農村改革過程中出現的問題，走出一條符合我國國情的農業灌溉用水新路，任重而道遠。

二、正文

為深入了解稅費改革后汾河灌區農戶灌溉用水現狀，以及存在的相關問題。太原理工大學水利科學與工程學院社會實踐組于2010年7月19日起，以個案訪談研究為主對汾河灌區的平遙、祁縣、太谷段進行了為期五天的實地調研。

就稅費改革后汾河灌區農戶灌溉用水現狀這一課題的選擇而言，其背景如下：

1、我國大量水利設施大多建于五、六十年代，為保證農業用水，確保糧食增產發揮了重要的基礎性作用。然而年久失修，大量的農田水利設施已多處于超負荷運行狀態，不少水庫還成為病險水庫。雖然改革開放以來，修建了許多水利設施，但大多用于解決發電、城市和工業用水，農業灌溉用水受到了擠壓。加之當前氣候變暖影響，農業用水日趨緊張，已對糧食安全造成了影響。

2、農村稅費改革之后，國家取消了向農民的收費和收稅，并直接給農民以大量直補。在此情況下，基層行政組織逐步退出了農業經營與共同生產事務。隨之，農民的灌溉用水方式也發生了變化。水利部借鑒世行的經驗，在全國推廣了農民用水戶協會的模式，許多地方進行了產權改革，以激勵農民投入水利建設和管理，“誰投資，誰受益”。一系列的農戶灌溉用水變革培育了許多新形勢下農戶灌溉用水的先進典型，積累了先進的經驗，但也涌現出了許多新情況、新問題。不少地方農戶灌溉用水遇到了瓶頸，甚至出現了“三個和尚無水喝”的現象。如何能結合我國農村的實際情況，走出一條符合我國國情的農業灌溉用水新路，是當下許多人關注的熱點問題。

3、汾河灌區是我省最大的灌區，水利設施較完備，面臨的各種問題也較為典型。深入了解汾河灌區農戶用水的現狀，分析其特點及形成的原因，對于我省農業科學用水有著較為重要的意義。

經走訪汾河灌區平遙、祁縣、太谷段的香樂村、南良莊、常家堡、東觀、胡村、董村6個村莊，發現以個人承包為主的農業灌溉用水管理方式，對農戶灌溉用水進行管理，農戶難以真正得實惠。

以香樂村為例，香樂村是平遙縣一個比較大的村莊，有近4000人，土地8120畝。從村民及老村長口中，我們了解到該村有國家投資的大渠，但目前大渠根本沒有派上用場，長滿了雜草。現在村民的灌溉用水均為深井水，由于氣候變化，地下水位下降，打井的深度不斷增加，現已達200米，每打一深井大約需要1-2萬人民幣。若用大渠澆灌，一年只需澆灌一次，澆灌一畝地一次需70-80元；若用深井水灌溉，一年需澆灌兩次，澆灌一畝地一次需40-50元，且農作物產量不如大渠灌溉來的高。

據村民反應，不用大渠的原因主要有以下幾方面：1）村民在地里亂挖土方，導致土地高低不平，進水量不協調；2）部分村民不自覺交納水費；3）部分村干部以個別理由拒絕交費，大渠私人承包后收不回錢;4）打井也是實行私人承包，承包者便是管理者，且都是當地有權有勢之人，他們與村委會有著直接的利益關系，實行壟斷方式，村民以個人名義無法打井。承包者以此可以獲得更多利益。

該村的主要農作物有：玉米、小麥、高粱、西紅柿、向日葵。以前用大渠，能種小麥等經濟作物，灌溉用水的費用也比較劃算，而且一年能種兩季。而今用深井水灌溉，小麥無法種植，大多數地種玉米，一年只能種一季，且產量又低。

國家有相關的優惠政策，想通過大渠給農作物供水，但基層行政組織沒有認真貫徹落實。深井灌溉本是作為應急儲備之用，但在這兒卻成了村民唯一的灌溉方式，給別有用心之人謀取利益提供了可乘之機。其實村民及老村長都希望用大渠灌溉，但由于制度的原因，供水方與村民之間存在利益沖突，導致有渠無水，只能通過深井進行灌溉。

與香樂村相比，南良莊的情況有所不同。南良莊近2000人，土地6000多畝。由于靠近汾河三壩，灌溉比較方便。當地普遍采用大渠灌溉，一年分為冬澆和春澆，還有平時的灌溉，澆灌一畝地大約25元/次。當地主要農作物為玉米、高粱，玉米產量為1500-1700斤/畝。我們前往調研時，正好碰上村民澆灌。據了解，此時澆灌一次玉米能增產200-300斤/畝。雖然村中也有7-8個深井，但由于水質問題，不適合澆灌農作物，早已廢棄不用。

灌溉用水也是采用“誰投資，誰受益”的私人承包的方式，由于靠近汾河三壩，灌溉用水的價格相對來說比較便宜，據村民所說，下游村莊澆灌一畝地達70-80元/次。

雖然靠近汾河三壩，灌溉便利，灌溉用水的價格實惠，但同樣也存在一些問題。比如渠道滲水，以及缺乏溝通平臺，農作物得不到及時澆灌，以致減產。同時還缺乏抗旱系統，一經干旱，大渠，汾河支流都無水可用于灌溉，深井又廢棄不能用，村民無法通過其他方式來進行灌溉，對農作物的產量勢必造成嚴重影響。

我們走訪的第三站常家堡，常家堡位于祁縣縣城周邊。主要種植玉米，灌溉用水全部來自深井水。雖說這一地區屬于汾河灌區，但離汾河較遠，村莊附近又沒有其他河流，所以只能依靠深井進行灌溉。

深井由村委會管理，大隊負責打井，一口深井約管60畝地。常家堡約1000人，人均1.5畝地。澆灌一畝地一次大概20多元，畝產量一般在1300-1500斤之間。如果經常性澆灌，畝產量最多可達1噸。

據村民反應，由于今年汾河灌區普遍干旱，到目前為止，只下了一兩場雨，對農業生產造成了很大的影響。深井灌溉雖然可以解燃眉之急，但灌溉方式過于單一。如此一來，地下水位不斷下降，深井是越挖越深，形成惡性循環。與常家堡相比，東觀村的情況有些類似。東觀村是祁縣東觀鎮的所在地，位于祁縣以東30多里處，地處太谷，祁縣交界的金三角地帶，有省道穿過該鎮，交通便利。東觀有近7000人，人均3.5分地。主要種植玉米、小麥，由于在當地的產量不高（700斤/畝，今年干旱400斤/畝都難），而且投入較大（一畝地投入達400-500元），所以該村絕大多數種植的是玉米。

當地的灌溉用水全部來自深井，現在所用的深井都是老生產隊留下的。深井的所有權歸大隊，使用權實行私人承包制。若私人承包后，村民灌溉所花費的錢直接交給承包人，承包人支出的費用為水泵的維修費和電費兩大費用。

據村民反應，以前灌溉一小時8塊多，現在漲到一小時13.2元。價格有所上漲，村民表示理解。在當地深井灌溉主要存在以下問題：1）水利設備老化；2）水泵私人承包后，沒有人進行統一協調，給灌溉造成極大不便，同時部分水資源得不到充分利用，造成水資源浪費；3）除了深井，再無其他水源，灌溉形式過于單一；4）基層行政組織不務實，不能很好的發揮在灌溉過程中所起的作用。由于東觀村土地較少，灌溉基本能得到滿足。

最后一站胡村和董村，由于胡村和董村相鄰，情況差不多，下面著重介紹胡村。胡村是太谷縣胡村鎮的所在地，有7000-8000人，人均耕地為2畝。

胡村依靠深井灌溉，澆灌一畝地一次需30-40元，一年澆灌4-5次。當地主要種植玉米，少部分種植小麥。玉米產量每畝在1500-1700斤之間。小麥產量低，加之當地缺水，旱災不斷，所以種植玉米成為大多數的人選擇。

該村以前深井為個人承包，現在村委會將深井的使用權收回，主要深井都歸集體所有。村民如需用水灌溉，可以利用村里辦的水卡。每家每戶均有一張水卡，卡可以充錢不斷使用。地里埋有暗管，每30-40米有一個接頭，可以方便使用。據了解，水費的價格與以前差不多，但和電費聯系比較大。

胡村附近有一條很大的河，叫烏馬河，現已干涸。深井灌溉成為該村唯一的灌溉方式。調研發現，該村的過水渠道出現不同程度的滲漏，但對農業生產的影響不大。

雖說香樂村、南良莊、常家堡、東觀村、胡村、董村6個村莊的情況不盡相同，但它們在一定程度上反應出稅費改革后汾河灌區平遙、祁縣、太谷三地農戶灌溉用水所存在的一些現狀。比如灌溉用水的價格，灌溉管理的方式，水利設施的完善，基層行政組織的廉政建設，基層行政組織在灌溉過程中所起的作用等等，都值得我們關注與思考。

在新形勢下，如何能結合我國農村的實際情況，走出一條符合我國國情的農業灌溉用水新路，任重而道遠。具體原因分析如下：

1、灌溉用水價格上漲。與稅費改革之前相比，稅費改革后汾河灌區的平遙、祁縣、太谷段農戶灌溉用水的價格均有所上漲，加之，農藥化肥、種子的價格也有所上漲，農業投入自然不斷增加。而在農業投入中對灌溉用水的投入所占比例最大，原本較低的農業收入已難以維持農戶的基本生活，灌溉用水價格的上漲勢必影響農戶的生產積極性。

2、以個人承包為主的農業灌溉用水管理方式的局限性。以個人承包為主的農業灌溉用水管理方式，對農戶灌溉用水進行管理，是灌溉用水產權改革的結果。就承包人承包目的而言，無外乎利用灌溉用水產權改革之機會為自己謀取利益。其局限性在于：

首先，承包人與農戶之間存在的利益沖突，然而缺乏有效機制對他們的利益進行協調。其次，承包人缺乏科學管理知識，管理方式極為簡單，不能有效解決管理中出現的問題。再次，個別承包人與基層行政組織之間存在利益關系，以至于個別承包人與基層行政組織想盡辦法為自己謀取更多的利益，臵農戶的利益于不顧。

3、基層行政組織缺乏協調與統一調度機制以及監管機制。調查發現，基層行政組織因缺乏協調與統一調度機制以及監管機制，在灌溉用水方面，不能及時有效地組織農戶灌溉，以致灌溉用水得不到充分利用；更有甚者，個別基層行政組織無所作為，弄虛作假，欺上瞞下，利用職務之便，謀不義之財，未能認真貫徹國家的相關惠民政策。

4、水利設施尚待完善。調查發現，稅費改革后水利設施雖有所改善，但大部分渠道以及部分閘門未曾硬化。據農戶反映，由于渠道、閘門未能硬化，灌溉過程中灌溉用水滲漏較為嚴重，增加了灌溉的工作量和灌溉用水的投入。

總體而言，稅費改革后，國家采取了一系列政策：取消農業稅，給予農民大量直補，興修水利，加大農業投入。汾河灌區的平遙、祁縣、太谷段農戶灌溉用水方面明顯有所改善，但由于產權的變革，同時也涌現出許多新情況、新問題。筆者以為，當前農村改革正逐步深入，我國農村的復雜性使農村改革面臨著許多新的問題，政府可以以農村灌溉用水問題為突破口，探究農村改革深層次問題。結合我國農村的實際情況，走出符合我國國情的農村發展新道路。做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

三、結束語

此次社會實踐活動屬于大學生“三下鄉”社會實踐活動的范疇，它讓我們深入了解了稅費改革后汾河灌區的平遙、祁縣、太谷段農戶灌溉用水現狀，以及農村改革逐步深入過程中出現的新問題。對我們走向社會，深入農村，了解當前我國農村改革過程中存在的問題，了解當前我國農村生活現狀，具有重要意義。

實踐已充分證明，社會實踐促進了大學生的全面發展。通過社會實踐活動，我們從與人民群眾的廣泛接觸、了解、交流中受到真切的感染和體驗，從無數活生生的典型事例中受到深刻的啟發和教育，使思想得到升華，社會責任感增強。在實踐中，我們的人生觀、價值觀得到進一步的強化，提高了認識能力，適應能力和創新能力。

最后，我就調查過程所發現的問題，提出以下建議。由于本人學識有限，所提意見難免有不成熟之處，還望各位多多海涵！（以下意見僅供參考）

1、加強灌溉用水價格的監管。調查發現，各地灌溉用水價格不盡相同，差別較大。存在人為上調灌溉用水價格現象，且百姓頗有怨言。建議相關部門加強灌溉用水價格監管。

2、建立灌溉用水協調和統一調度機制。調查發現，由于缺乏灌溉用水協調和統一調度機制，灌溉用水得不到充分利用，以致部分灌溉用水白白浪費。而村民自發組織統一灌溉秩序較為混亂，效果不太明顯。

3、加強對基層行政組織的監督。調查發現，由于基層行政組織缺乏一定的監督，個別地方弄虛作假現象較為嚴重，國家相關政策在基層并未一一得到落實，百姓難以真正得實惠。

4、加強基層隊伍廉政建設。調查發現，個別基層行政組織利用職務之便，為自己謀取私利，嚴重損害了百姓的利益。百姓反映較為強烈，基層隊伍廉政建設有待加強。

5、完善水利基礎設施。雖然近年來國家加大了農業投入，水利基礎設施在一定程度上得到改善，但水利基礎設施不夠完善依舊是制約我國農業發展的要素。個別村莊渠道滲漏問題較為嚴重，百姓要求改善的意愿較為強烈。完善水利基礎設施值得重視。

6、建立有效溝通平臺。有效地溝通往往使事半功倍。調查發現，由于缺乏有效溝通平臺，農戶在申請灌溉用水時存在諸多不便，有時可能導致錯過灌溉的最佳時機。為百姓搭建合理、有效的溝通平臺，值得嘗試。

7、加強相關惠民政策的宣傳力度。調查發現，由于農村信息的不對稱，部分百姓對國家的相關惠民政策不甚了解，這無異于削弱了對基層行政組織落實國家相關惠民政策的監督力量。加強相關惠民政策的宣傳力度，依然有著重要的現實意義。

8、加強對基層調研的工作。基層調研工作有助于了解當前農村改革逐步深入過程中出現的問題，有助于了解百姓的真實想法與意愿，有助于制定符合廣大人民群眾利益的方針政策。同時，加強對基層調研的工作，在一定程度上對基層行政組織是一種有效的監督。

四、謝辭

感謝在此次社會實踐活動中對我們給予關心、支持、幫助和指導的張老師、龐老師。對二位老師在此次活動中為我們所做的努力，在此我代表我們全體隊員向二位老師表示衷心的感謝,謝謝你們！

五、參考文獻

1．桂華：《小型農田水利設施產權改革不可行》，華中科技大學中國鄉村治理研究中心

2．賈林州：《鼓勵小水利：難解農田灌溉難題》，華中科技大學中國鄉村治理研究中心

3．華中科技大學中國鄉村治理研究中心：《農田水利治理模式的重構》 4．胡靖: 《小水窖救不了農村水利》,華南師范大學經濟與管理學院

第三篇：關于生活用水狀況調查研究

關于生活用水狀況調查研究

生活用水的質量關系到千家萬戶，關系到老百姓的生活質量和身體健康。我國衛生部門調查表明，全國城市約78％的人飲用的是污染水，約7億人飲用的是大腸桿菌超標水，約1.7億人飲用的是有機污染水。國外已先后發現自來水如果還是采用傳統工藝，就無法根本解決現代化學污染問題。如農藥、合成洗滌劑、重金屬離子、有機化合物等，給人類健康帶來了嚴重威脅。

21世紀科學研究表明，80％的疾病與水污染有關，與之相關的疾病不僅包括細菌病、病毒病、寄生蟲病、地方病、中毒癥，而且還涉及腫瘤和心血管病等。珍惜生命，從健康飲水開始。那么我市自來水的水質現狀到底怎樣？自來水是否受到了污染？若受了污染，污染的原因有哪些？縣城生活用水面臨的問題有哪些？帶著這些疑問，為了飲水健康，我利用假期確立了這一研究課題，并查閱了相關資料。

一、我國水資源狀況： 地球上水的總量約為14億立方公里，其中淡水只占總水量的2.53%，且主要分布在南北兩極的冰雪中。目前人類可以直接利用的只有地下淡水平線、湖泊淡水和河床水，三者總和約占地球總水量的0.77%，除去不能開采的深層地下水，人類實際能夠利用的水只占地球上總水量的0.2%左右。

我國水資源短缺，總量約為28124億立方米，其中地下水約8700億立方米。水資源人約2700立方米，是世界人均占有量的25%，居世界第88位。我國的淡水占全球的8%，人均占有量是世界人均占有是的30%。我國水的時空分布極不合理，如占國土面積過半，占全國耕地面積64%的長江以北只占全國18%的水資源，尤其是華北，人均還不到全國平均水平的1/6，時空分布極不平衡。

二、生活用水污染的危害：

我國有82%的人飲用淺井和江河水，其中水質污染嚴懲細菌超過衛生標準的占75%，受到有機物污染的飲用水人口約1.6億。

長期以來，人們一直認為自來水是安全衛生的。但是，因為水污染，如今的自來水已不能算是衛生的了。一項調查顯示，在全世界自來水中，測出的化學污染物有2221種之多，其中有些確認為致癌物或促癌物。

從自來水的飲用標準看，我國尚處于較低水平，自來水目前僅能采用沉淀、過濾、加氯消毒等方法，將江河水或地下水簡單加工成可飲用水。自來水加氯可有效殺除病菌，同時也會產生較多的鹵代烴化合物，這些含氯有機物的含量成倍增加，是引起人類患各種胃腸癌的最大根源。

目前，城市污染的成分十分復雜，受污染的水域中除重金屬外，還含有甚多農藥、化肥、洗滌劑等有害殘留物，即使是把自來水煮沸了，上述殘留物仍驅之不去，而煮沸水中增加了有害物的濃度，降低了有益于人體健康的溶解氧的含量，而且也使亞硝酸鹽與三氯甲烷等致癌物增加，因此，飲用開水的安全系數也是不高的。

據最新資料透露，目前我國主要大城市只有23%的居民飲用水符合衛生標準，小城鎮和農村飲用水合格率更低。水污染防治當務之急，應確保飲用水合格。

三、調查和分析

村人甲：請問你們村頭的這一大堆垃圾為什么沒有人清理？

回答：沒人管。

村人乙：那你們不擔心這會污染地下水嗎？

回答：沒想過這事兒，有水喝就行。

同學甲：知道我們喝的自來水是從哪兒來的嗎？

回答：不知道。

同學乙：自來水要喝到口中得經過多少工序知道嗎？

回答：消毒，別的不知道了。

同學王：不擔心有一天我們沒有可以喝的水嗎？

回答：天下又不是我一個人。

四、分析問題

通過調查分析，許多人并沒有意識到水對生命的重要，因為我們的身邊暫時不缺水；也并沒有意識到水污染對人體的危害。

隨著我國經濟的迅猛發展，城市規模的不斷擴大，城市用水量和廢水量不斷增加，造成城市水源水量日益不足，水資源的供需矛盾更加突出。而且水質的污染也日趨嚴重，使原來具有良好水質的新鮮水供應受到限制。值得警惕的是，近年來水污染事故頻發，一些重要的飲用水源受到污染，嚴重影響群眾的生產生活和社會穩定。

節約水資源、減少污染、保護生活用水已成為迫在眉睫的事情，我們應該從我做起，從身邊做起，節約每一滴水，愛護每一滴水，讓我們的后代子孫也能夠有干凈的水喝。

五、介紹幾種良好生活習慣，節約用水。1.用洗米水、煮面水洗碗筷，可節省生活用水及減少潔精的污染；

2.用洗菜水、洗衣水、洗碗水及洗澡水等清洗水來澆花、洗車；

3.用養魚的水澆花，還能促進花木生長。

4.用洗滌靈清洗瓜果蔬菜，需得用清水沖洗幾次，才敢放心吃。

5.洗澡改盆浴為淋浴，并使用低流量蓮蓬頭，避免長時間沖淋；多人洗澡時，10.一個接一個連接不要間斷，可節省等待時熱水流出前的冷水流失量。

6.洗車使用有栓塞管嘴的水管或用水桶及海綿抹布擦洗。

假如人類不珍惜水源，地球上最后一滴水將是人的眼淚。

水是生命之源，人類的生存和發展離不開水。讓我們把更多“節水”小竅門和公益廣告向所有的人介紹、宣傳，讓更多的人懂得節約用水。讓我們的地球永遠擁有干凈純潔的生命之水！

第四篇：創建井灌區農民用水者協會

創建井灌區農民用水者協會

全力推動節水型社會建設

一、節水型社會建設呼喚農民用水者協會誕生

在節水型社會建設工作中，如何使用水的主體變成節水的主體，是節水型社會建設的首要任務。桃城區在節水型社會建設工作中通過理論創新、機制創新、體制創新、制度創新，找準了農業用水這個切入點，破解了水權分配這一難點，抓住了節獎超罰這條主線，創出了一個以水權、水市場理論為基礎，以經濟杠桿為手段，以農民用水者協會為載體的農村水資源管理體制。在實踐中摸索出了“總量控制、定額管理、節獎超罰、政府調控、市場引導、協會自治”的用水管理機制。開創了中國地下水分水到地、分水到戶的歷史，率先為中國井灌區節水型社會建設創出了一條新路子。國家節水辦向全國推廣桃城區的經驗。

二、農民用水者協會建設的程序

一是宣傳發動。在充分尊重農民意愿的前提下，引導農民自愿組建和參加農民用水者協會。

二是建章立制。對農戶用水情況進行調查和登記，根據灌溉機井和耕地劃分用水小組，選舉用水戶代表，推選執委會候選人，召開用水戶代表大會，選舉執委會成員，制訂章程以及機井管理、工程維護、水費收繳、財務管理等規章制度和辦法，明確協會及用水戶的權利、責任、義務。用水戶

民主討論規章制度，最后表決通過。

三是民主選舉。嚴格按章程規定選出有能力、辦事公道、熱心公益事業、農民信得過的農民用水者協會負責人。

四是公示。協會章程、協會執委會、各項制度要對全體用水戶進行為期十天的公示。

五是登記。農民用水者協會由縣級人民政府民政部門登記管理，業務主管單位為縣級人民政府水行政主管部門。

六是召開全體用水戶大會。召開全體用水戶正式宣布該村的農民用水者協會正式成立，同時協會的各項制度正式實施。

三、農民用水者協會的運作

農民用水者協會組建模式有兩種：農村以村為單元組建，其他用水單位以單位為單元組建。桃城區水資源管理體制將逐步改為區水行政主管部門和用水群眾組織兩級管理負責制。具體做法如下：

——在區水行政主管部門授權下，農民用水者協會將水行政主管部門分配的水量細分到每個最小用水單元，并發放《水權使用證》。

——對用水的每個環節，農民用水者協會依據上級有關規定必須制定獎罰制度。

——獎罰在農民用水者協會內部進行，以確保管理的公平、公正、公開，減少群眾對行政管理的抵觸情緒。

——區水行政主管部門只對農民用水者協會進行監督管理，不干涉農民用水者協會內部事務。

協會內部實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，重大事項由成員大全討論決定，一事一議，財務公開透明。收支及獎罰數額定期向會員張榜公布，真正做到自我管理、自我服務、自我完善、自我發展。在節水型社會建設中，區水務局和農民用水者協會共同探索實行了五種模式，即：總量加定額、浮動總量、浮動水價、總量控制到井、固定定額，這幾種模式均由協會操作實施。

四、農民用水者協會在節水型社會建設中的作用

1、制度建設。在管理上，協會先后出臺了《協會章程》、《協會用水定額管理辦法》、《協會用水總量管理辦法》、《生活用水管理辦法》、《水價改革方案》、《水費征收管理辦法》、《機井管理制度》、《財務管理制度》、《水權交易管理制度》、《用水獎懲制度》等一系列規章制度，明確了會員代表、會長的職責和義務，對全村機井及配套設施和田間輸水管道的維修和管理、水量的分配和落實、用水矛盾的協調處理、水價的制定和水費的收繳等各方面的工作都一一做了規定，落實到每個協會會員頭上，共同管水用水，實現自主節水。

2、發放《水權使用證》。協會根據用水戶的人口、牲畜和灌

溉面積把全村用水總額平均分配到戶，為每戶發放了《水權使用證》，實行總量控制、定額管理、節獎超罰，結余水量可以在村內有償轉讓。

3、落實獎懲措施。協會對用水戶實行總量、定額雙控制，節獎超罰。節獎超罰制度是以浮動定額為基數，上下浮

動10%不予獎罰，用水量節約（超過）基數10立方米以內的，節約（超出）部分的水量每立方米獎勵（處罰）0.03元；節約（超出）水量在10-20立方米之間的，節約（超過）部分的水量每立方米獎勵（處罰）0.07元；節約（超用）水量在20立方米以上的，節約（超出）部分的水量每立方米獎勵（處罰）0.1元。由于用水后才能計算出平均用水量，才能知道受獎還是挨罰，用水戶之間存在用水競爭，能夠促使他們處處節水、事事節水、時時節水，受獎總額和受罰總額基本持平。

4、落實水價改革。協會落實水價改革，對節水的農戶進行直接補貼，鼓勵農民使用地上水，保護深層地下淡水，操作簡便，農民樂于接受。浮動水價控制就是“提價+補貼”的方式，提價就是將水價提高。由于各種水源的重要程度不同，價格提高的幅度也不一樣。補貼就是將價格提高的那一部分資金按不同的用水單位進行平均補貼。用水單位是指人口或土地面積。這種方法協會推行更加容易，效果更加明顯。據測算，政府每投入0.19元就可促使農民節水1立方米。以少量的資金引導農民節水，起到“四兩撥千斤”的作用。

5、水權交易。農民用水者協會在明晰水權、實施總量控制的基礎上，引入了市場機制，發揮市場對水資源配置的引導作用。用水富余戶與緊張戶之間可以互相調節，交易雙方自愿達成水量轉讓協議后，即可到協會進行交易登記，交易價格由協會監督。

第五篇：濟河灌區農業灌溉用水者協會章程

濟源市濟河灌區農業灌溉用水者協會章程

為了加快水利管理體制的改革，以提高水的利用率和建立節水型社會為目標，堅持“誰受益、誰管理、誰負擔”的原則，以濟河灌區干、支渠為水文單元，組建農民用水者協會，加強田間工程和農田灌溉管理，自我服務，自主決策，努力降低灌溉成本，減輕農民負擔，全面推進農村奔小康建設進程，特制訂本章程。

第一章 總則

第一條：協會名稱：濟源市濟河灌區農業灌溉用水者協會。第二條：本協會性質：由濟河灌區干支渠全體用水戶組成的自己的非營利性組織。協會下設20個用水組。

第三條：本協會的宗旨是：以加強水利工程管理確保工程安全運行為中心，以提高社會經濟效益為重點，以加快灌區配套設施的建設、改善灌溉條件、充分發揮工程效益和提供良好服務，發展農村經濟增加農民收入為目的，通過建立水商品市場，全面改變重建輕管和粗放型管理的局面。第四條：本協會必須接受市水利局的業務指導和市民政局的監督管理。

第五條：本協會辦公地點設在河南省濟源市濟河灌區管理所院內。

第二章 協會職責

第六條：本協會的業務范圍是：

（一）本協會全面負責濟河灌區干支渠水利工程管理、建設與維護，以及灌溉管理。

第七條：全面負責向用水戶按用水量及時收繳水費。

—1— 第八條：全面負責制定灌溉用水計劃，工程維護計劃，集資興辦水利計劃，及其它相關工作計劃。

第九條：全面負責各用水戶之間的灌溉調度，平衡水量，指導用水戶管理本協會范圍內的灌溉設施。

第十條：根據市水利局的要求，全面負責對本協會所轄區域內農業種植結構的調整，并執行水管處各種與水利相關的政策。第十一條：全面負責協調本協會內外部關系，處理灌溉中的水事糾紛或決定其他重大事項。

第三章 會員的權利與義務

第十二條：本協會轄區內用水戶為本協會會員，必須是自愿申請加入，且遵守本協會章程。第十三條：會員的權利

（一）享有用水權及水量、水費的知情權；

（二）會員代表的推薦、選舉和被選舉權；

（三）監督協會工作和在用水中提出意見、建議的權利； 第十四條：會員履行的義務

（一）遵守協會章程，執行各項決議；

（二）按用水量及時交納水費；

（三）維護本協會范圍內的水利設施，并完成水管處下達的各項水利事務；

（四）積極參與防汛、抗旱，厲行節約用水，并同一切不法水事行為作斗爭。

第四章 協會組織成立機構和人員的選舉與罷免

第十五條：會員代表大會是本協會的最高權力機構，其職能是：

（一）選舉和罷免執委會成員；

—2—

（二）審議通過或修訂協會章程及各項管理制度；

（三）審查通過執委會的用水工作計劃和各項管理制度；

（四）審查執委會的財務預、決算；

（五）審查協會的工程建設與維護計劃；

（六）對違反協會章程及各項規章制度的會員做出處罰。

第十六條：會員代表大會每年至少召開兩次例會，理事會可決定臨時召開代表大會，或有2/3以上的正式會員代表向理事會提出召開代表大會時，也可臨時召開。若本協會的1/5以上的代表提議可以召開會員代表大會特別會議。會員代表大會必須有3/4以上的正式代表出席。通過會員代表大會的決議，需經本協會半數以上的代表同意，方可有效。

第十七條：用水組大會每年至少召開2次例會，若用水組內1/5以上的會員提議，可以召開用水組大會特別會議。通過用水組大會的決議，需經本用水組半數以上的會員同意。

第十八條：會員代表大會每2年一屆，因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會提出申請，并申報市水利局批準同意，但延期換屆最長不超過1年。

第十九條：理事會是會員代表大會的執行機構，領導本協會開展日常工作，對會員代表大會負責。第二十條：理事會的職權

（一）執行會員代表大會的決議并向其報告工作；

（二）籌備召開會員代表大會；

（三）執行協會的各項管理制度，包括灌溉管理制度，工程管理制度，財務管理制度，水費征收辦法等；

（四）制訂用水計劃，工程維修計劃，財務收支計劃及其他工作計劃，提交會員代表大會審批后執行。

（五）全面負責協調本協會內外部的關系；

（六）全面負責本協會范圍內的管理工作；

（七）負責調解和處理灌溉中的水事糾紛；

（八）決定其他重大事項。

—3— 第二十一條：理事會成員共5人，設會長1人，副會長2名，常務理事 名，理事 名。會長負責主持全面工作，副會長實行分工負責。理事會成員在會員代表中選舉，會長是本協會的法人代表。

第二十二條：會長、副會長必須具備以下條件：

（一）堅持黨的路線、方針、政策，政治素質好；

（二）具有一定的社會經驗和組織領導能力，具備一定的水利專業知識和業務能力；

（三）熱心水利事業，作風正派，公正廉潔，勤奮敬業，全心全意為用水戶服務。

（四）具有完全民事行為能力；

（五）身體健康，能堅持正常工作。第二十三條：理事會成員通過用水者協會會員代表大會民主選舉產生，其程序是：由代表大會代表進行協商提名產生候選人，以差額選舉的辦法選舉會長1名，副會長2名。

第二十四條：理事會成員每屆任期3年，可連選連任。理事會成員辭職，需要先提出申請，由用水者協會代表大會批準，在批準之前，應繼續履行其職責。第二十五條：會長職責

（一）執行會員代表大會決議；

（二）領導協會落實會員大會的各項決定；

（三）領導及監督所屬用水組的工作；

（四）向會員大會報告工作。

第二十六條：副會長職責：協助會長開展工作，在執委會會長外出期間代行其職責。

第二十七條：用水組職責

（一）遵守協會章程及各項管理制度；

（二）選舉產生和罷免用水戶代表；

（三）審查、通過本用水組的用水計劃，工程維修計劃和與水利有關的其他事宜；

—4—

（四）審查本用水組的預、決算；

（五）作出本用水組內的獎罰決定。第二十八條：用水組的用水戶代表由本用水組的全體用水戶召開大會以無記名投票的方法選舉產生。參加選舉的用水戶數應大于本用水組用水戶總數的2/3，得票大于參加投票人數一半的用水戶當選為用水戶代表。灌溉面積較大的用水組可以設2名代表（或2名以上），有2名（含）以上用水戶代表的用水組設首席代表1名。用水戶代表每2年改選一次，可連選連任。第二十九條：用水戶代表履行的職責

（一）參加用水戶代表大會；

（二）在理事會的指導下，通過與村委會和村民小組協商，制定本用水組的用水計劃，工程維修計劃和與水利有關的其他事宜，經用水組內全體用水戶同意后報執委會備案；

（三）維護本用水組內的水利設施；

（四）負責本用水組內灌溉調度，平衡會員間的利益；

（五）解決本組會員間的水事糾紛；

（六）向理事會反映會員的意見和建議；

（七）收繳本組的水費并上繳執委會。

第五章 章程的修改程序

第三十條：對本協會章程的修改，由理事會負責提出修改意見，交會員代表大會審議。

第三十一條：本協會修改的章程，須在會員代表大會通過后15日內，經市水利局審查同意后生效。

第六章 附則

第三十二條：本章程經2006年7月1日會員代表大會表決通過。第三十三條：本協會章程由協會執委會負責解釋。

—5— 第三十四條：本章程自通過之日起生效。

—6—