第一篇：威海市人民政府辦公室關于印發威海市開展違法違規用地專項整治工作方案的通知威政辦發〔2010〕5號

威海市人民政府辦公室關于印發威海市開展違法違規用地專項整治工作方案的通知

威政辦發〔2010〕5號

各市、區人民政府，高技術產業開發區、經濟技術開發區、工業新區管委會，市政府各部門、單位：

《威海市開展違法違規用地專項整治工作方案》已經市政府同意，現予印發，請認真貫徹落實。

二○一○年二月四日

威海市開展違法違規用地專項

整治工作方案

為深入開展違法違規用地專項整治工作，確保在2009年度衛片執法檢查中違法違規用地得到全面查處，根據山東省人民政府辦公廳、國家土地督察濟南局《關于開展違法違規用地專項整治工作的通知》（魯政辦字〔2010〕10號）精神，結合我市實際，制定如下工作方案：

一、專項整治范圍和內容

各市區政府、開發區和工業新區管委要結合當前國土資源部、監察部聯合開展的嚴肅查處未報即用違法用地工作，組織專門力量，集中時間，重點對轄區內2008年度衛片執法檢查后至2009年底（2008年10月1日至2009年12月31日）新開工的建設用地項目進行清理核查。核查工作以各市區（包括開發區、工業新區，下同）為主，要進村入廠，不留死角，重點核查項目用地的合法性。對清理核查出來的各類違法違規用地都要逐宗登記造冊，逐宗立案查處，確保既處理事、又要處理人，嚴禁有案不立，壓案不查。

二、專項整治工作步驟

（一）排查摸底（2月5日至2月20日）。各市區對本轄區內2008年10月1日至2009年12月31日新增建設用地進行全面排查，切實摸清底數，對排查出來的各類違法違規用地逐宗建立臺帳。

（二）清查整改（2月21日至3月31日）。各市區采取自查自糾的方式，按照確定的范圍、內容和要求，邊清查、邊處理，逐宗落實查處和整改意見。2009

年度衛片下發后，對圖斑涉及的宗地作為重點逐個核查，確保無遺漏。要嚴肅糾正以罰代法的行為，應當拆除或沒收的建筑物和其他設施，要堅決予以拆除和沒收，該退耕的必須退耕；對責任人的追究要嚴格依法依紀執行；對產能過剩、重復建設、“兩高一資”等違反國家產業政策和未報即用違法用地從嚴從重處理；對符合土地利用總體規劃（或可以調整規劃）、符合供地政策的違法違規用地項目，在對人對事依法處理到位的基礎上，抓緊補辦建設用地手續；對未供即用違法用地，要加快實施土地有效供應。各市區要在3月31日前完成自查整改工作，并將專項整治工作情況報送市國土資源局。

（三）檢查驗收（4月1日至4月5日）。市國土資源局組織檢查組對各市區開展違法違規用地專項整治工作情況進行檢查驗收，并形成工作報告報市政府。

三、專項整治工作要求

各級要充分認識開展違法違規用地專項整治工作的重要性和必要性，高度重視，認真組織，做到早動員、早部署、早行動，對發現的問題要早處理、早解決、早整改。各市區政府（管委）主要負責人要對土地執法監察和違法案件查處工作親自抓，對管轄區域土地管理和利用情況負總責。同時，要切實加強領導，嚴格落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。對整改不力、效果不好、違法嚴重的市區，市政府將約談政府（管委）主要負責人；對違法違規用地隱瞞不報、壓案不查，造成嚴重后果的，將嚴肅追究有關人員的責任。要嚴格執行法律法規，準確把握政策界限，認真組織實施專項整治工作，將清查時限內違法占用耕地占新增建設用地中耕地的比例控制在10%以內。

第二篇：山東省人民政府辦公廳關于印發全面開展2010違法違規用地專項整治行動工作方案的通知

山東省人民政府辦公廳

關于印發全面開展2010違法違規

用地專項整治行動工作方案的通知

魯政辦發〔2010〕80號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《全面開展2010違法違規用地專項整治行動工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年十二月二十九日

全面開展2010違法違規用地專項

整治行動工作方案

為認真貫徹全國2009土地衛片執法檢查工作電視電話會議精神，確保全面完成2009年土地衛片執法檢查工作任務，提前摸清2010違法違規用地情況并及時整改處理到位，為2010土地衛片執法檢查打好基礎，省政府決定利用3個月時間，全面開展土地違法違規問題專項整治行動。

一、專項整治的指導思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院關于嚴格土地管理、加強土地調控、規范用地秩序的一系列重要部署，繼續保持土地執法的高壓態勢，全面查清2010新增建設用地情況，對各類違法違規用地進行認真整改處理，有效遏制違法用地，堅守耕地保護“紅線”，規范土地管理利用秩序，促進全省經濟社會又好又快發展。

二、專項整治的范圍和內容

(一)清查范圍。2010年1月1日以來全省新增建設用地情況，包括新農村建設中集體建設用地與管理情況，結合2010年土地衛片新提取圖斑對所有新開工建設項目進行清查，確保無一遺漏。清查要覆蓋設區市轄區、縣(市)主城區(含各類開發區)、鄉(鎮)和村。

(二)整治主要內容。

1.行政機關及其工作人員非法批準征收占用土地、違反國家宏觀調控政策供地、嚴重侵害農民利益、單位和個人非法占地特別是占用基本農田的行為；

2.違反土地利用總體規劃和土地利用計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租、承包等方式非法使用農村集體土地進行非農業建設的行為；

3.在新農村建設中借遷村并點、村鎮改造、農民新村(農民公寓)建設、城中村改造等名義，違反土地利用總體規劃，擴大建設用地規模行為；違反農村集體建設用地管理的法律和政策規定，擅自擴大農村集體所有土地使用范圍的行為；

4.違反土地利用總體規劃，借農業園區建設、規模經營等農業開發名義占用農村集體土地，擅自改變農用地用途進行非農業建設的行為；

三、專項整治的方法和步驟

(一)自查清理階段。(2011年1月1日至1月20日)。各市要按照本工作方案的要求，迅速組織開展本行政區內新增建設用地情況和土地違法違規問題的清理工作。清理后統一登記填表、匯總(見附件1、2、3)，并于2011年1月20日前將清理結果及階段性工作總結報省國土資源廳。

(二)查處糾正階段(2011年1月21日至2月28日)。各市要針對本轄區內自查清理發現的問題，立即立案調查，并依據《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號)對2010年發生的違法違規問題依法嚴肅處理。省政府將從省直有關部門抽調人員組成工作組，對自查清理、查處糾正工作進行督導檢查。各市要于2月28日前將市本級及各縣(市、區)查處糾正階段工作總結報省國土資源廳。

(三)檢查驗收階段(2011年3月1日到3月28日)。省國土資源廳會同有關部門組成檢查驗收組，對各市專項整治行動情況進行檢查驗收。對清理自糾工作不認真、處理工作不力的，提出限期整改意見，跟蹤督促落實。各市要在2011年3月20日前將違法用地調查處理情況匯總表(見附件4)和工作總結報省國土資源廳，省國土資源廳匯總核實后向省政府寫出專題報告。

四、工作要求和措施

(一)提高認識，加強領導。各級、各有關部門要從貫徹落實科學發展觀的高度，講政治，講大局，充分認識專項整治行動的重要性和緊迫性。目前，全省大多數市、縣(市、區)都程度不同地存在一些土地違法違規問題，各級政府要把此次專項整治行動作為解決這些土地違法違規問題的良機，統籌協調，合理分工，掌握進度，加強督導檢查，及時協調解決專項整治行動中遇到的問題。國土資源管理部門要嚴格執法，嚴格管理，依法辦案，切實維護良好的用地秩序；各有關部門要各司其職，加強協作，密切配合，形成執法合力，共同推動土地違法違規問題專項整治行動的有效開展。

(二)突出重點，確保質量。各級、各部門要深刻領會專項整治行動的工作任務和各項要求，全面徹底清理，不留死角，尤其要對設區市轄區、縣(市)主城區(含各類開發區)、重點鄉(鎮)新增建設用地以及新農村建設、村民建設宅基地情況進行重點清理，如實填寫有關工作表格，確保整治質量。上級政府要對下級政府上報數據的真實性、準確性進行核查，凡弄虛作假、隱瞞不報、壓案不查的，一經2010土地衛片執法檢查發現查實，要嚴格按照監察部等三部委15號令規定，嚴格落實問責制，嚴肅追究有關部門及部門領導和相關工作人員失職瀆職等責任。

(三)嚴格執法，爭取主動。各級、各有關部門要嚴格執法執紀，堅決糾正以罰代法的行為，對依法應當拆除或沒收的建筑物和其他設施，堅決予以拆除和沒收，確保行政處罰落實到位，對重大違法案件，省監察廳、國土資源廳要會同有關部門嚴肅查處，并在新聞媒體公開處理結果，以切實起到警示和震懾作用。凡因工作原因轄區內沒有完成拆除復耕任務、2010衛片執法檢查發現違法占用耕地面積高于15%或繼續多發土地違法違規案件造成嚴重后果的，嚴肅追究有關政府負責人的領導責任和工作人員的直接責任。對主動糾正違法行為、積極落實有關部門整改意見、有效保持或者恢復土地原貌的，對違法責任人可依法從輕處分。

(四)積極宣傳，營造氛圍。各新聞媒體要以專項整治行動為重點，加強正面引導，大力宣傳專項整治行動各階段的成果和查處違法違規用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態勢。省國土資源廳要會同有關部門發布工作信息，通報整治行動開展情況。各市都要通過媒體曝光一批影響惡劣的案件。要通過卓有成效的宣傳活動，大力宣傳省委、省政府嚴格土地管理，堅決遏制土地違法違規行為的決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，保持良好的土地管理秩序。

(五)查找原因，規范管理。各級、各部門要通過專項整治行動，認真總結土地違法違規發生的原因，針對土地管理和土地執法中存在問題，舉一反三，立足于從管理上查找原因，杜絕土地違法違規問題的再次發生。對土地管理制度不落實、管理不到位的，要抓緊研究落實措施，促進依法行政，維護全省土地管理利用良好秩序，促進全省經濟社會又好又快發展。

附件：1.2010年1月-12月新增建設用地清理匯總表

2.2010年1月-12月新增建設用地清理統計表

3.農村集體建設用地檢查情況統計(匯總)表

4.2010年1月-12月發生的違法用地調查處理情況匯總表

主題詞：國土資源 土地 整治 方案 通知

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2010年12月29日印發

第三篇：關于開展違法用地和違規建設專項整治活動的公告

關于開展違法用地和違規建設專項整治活動的公告

為維護《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》及相關法律、法規的權威性和嚴肅性，促進我縣經濟加快發展、轉型發展，經縣委、縣政府研究，決定在縣城規劃區開展違法用地和違規建設專項整治活動。現就有關事項公告如下：

一、整治范圍和內容

（一）整治范圍

縣城規劃區和湘江40公里綠色長廊建設規劃區內未經批準的各類非農建設用地和未辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或違反規劃的建筑。

（二）整治內容

1.未經規劃審批的違法、違章建筑

⑴未辦理規劃“兩證”（建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）在國有土地上進行建設的；

⑵未辦理規劃“兩證”在集體土地上進行建設的；⑶違反規劃批東建西的；

⑷違反規劃禁止規定的（壓占道路紅線、消防道、河道藍線的；占用城市綠地、廣場用地、文物保護控制范圍的；占用各類市政管線走廊用地的）；

⑸改變規劃擅自加高建筑層次的。

2.未經批準的非法占地行為

⑴非法買賣集體土地進行非農建設的；

⑵將已批準的安置地轉讓給他人建設的；

⑶以租賃土地（林地）為名進行非農建設的；⑷未經批準擅自將國有劃撥土地轉讓的；

⑸紅磚廠、磚瓦窯、挖沙、取土占用耕地的；⑹在耕地上葬墳的；

⑺在臨時用地上建設永久性建筑的。

3．非法進行房地產開發交易（含在集體土地上進行的非法房地產開發交易）、擅自將劃撥土地上房屋未經批準辦理房產證以及進行非直系親屬轉讓過戶的行為。

4．改變土地用途將工業用地改為商住用地的行為。

5．改變土地容積率擅自擴大建筑面積的行為。

6．其它違法用地和違規建設行為。

二、工作步驟和時間安排

本次專項整治活動為期6個月，分三個階段進行：

（一）宣傳發動階段（2011年7月31日前）

大力宣傳土地管理和城鄉規劃法律法規，著力營造人人關心專項整治、人人支持專項整治的良好氛圍。

（二）主動申報和自查自糾階段（2011年8月1日至2011年8月31日）

各用地者和建房者對照整治范圍和內容認真開展自查自糾。存在違法用地或違規建設者，主動向縣專項整治工作組（辦公地點設在縣國土局一樓，聯系電話：5625799）申報和說明違法違規問題，主動接受處理、主動糾正違法違規行為。申報表可登錄會昌縣人民政府網站下載。

（三）受理舉報和集中整治階段（2011年9月1日至2011年12月31日）

縣專項整治工作組受理群眾舉報，并根據舉報線索進行調查處理。嚴重違法用地和違規建設行為屬依據群眾舉報線索查實的，將對舉報者予以重獎。舉報電話號碼：5631520或12388；舉報電子信箱：hcjwxfs@ganzhougov.com。

三、處理原則和處理辦法

（一）處理原則

違法用地和違規建設者，凡2011年8月31日前主動向縣專項整治工作組申報和說明違法違規問題并按時主動接受處理、主動糾正違法違規行為的，依法依規從輕處理；在規定時間內，不主動向縣專項整治工作組申報和說明違法用地和違規建設行為，經群眾舉報或集中整治發現或職能部門日常執法檢查時查出的，依法依規從嚴處理；對執法核查人員的調查、取證工作不支持、不配合，欺騙、隱瞞違法違規事實，甚至抗拒執行的，依法依規從嚴處理。

（二）處理辦法

1.對2011年5月31日以前發生的違法用地或違規建設行為，本次專項整治中按時主動申報說明違法用地和違規建設情況的，按照《會昌縣縣城規劃區違法用地和違法違章建筑處理辦法》（會府發〔2010〕14號）文件規定處理。

2.對2011年5月31日以前發生且本次專項整治中未按時主動申報、說明的和2011年6月1日（含6月1日）以后發生的違法用地和違規建設行為，除對違法建筑依法予以拆除或沒收外，還將依法依紀依規追究相關責任人的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

會昌縣違法用地和違規建設專項整治

活動領導小組

2011年7月27日

轉載請注明出自：中國會昌網 本貼地址：http:///bbs/read.asp?id=38922

第四篇：威海市人民政府辦公室關于印發威海市市級財政支出績效評價暫行辦法的通知

威海市人民政府辦公室關于印發威海市市級財政支出績效

評價暫行辦法的通知

發布部門: 山東省威海市人民政府辦公室 發布文號: 威政辦發?2009?93號

第一章 總 則

第一條 為加強我市財政支出管理，規范財政支出行為，建立科學、規范、高效的財政資金分配和管理體系，提高財政資金的使用效益和效率，根據財政部、省財政廳關于開展財政支出績效評價工作有關文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政支出績效評價(以下簡稱績效評價)，是指市財政部門和其他市直部門、單位（以下簡稱市直部門），運用科學、合理的評價方法，設置、選擇合適的評價指標，按照統一的評價標準和原則，對財政支出運行過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。

第三條 績效評價的范圍為納入市政府財政管理的所有資金，包括財政一般預算資金、基金預算資金、預算外資金和其他財政性資金。

第四條 績效評價應遵循下列原則：

（一）由政府統一領導、財政部門負責管理的原則；

（二）由點及面、逐步推進的原則；

（三）以財政支出項目績效評價為重點，采取項目單位自行評價、市直部門評價以及市財政部門評價相結合的原則。

第五條 市財政局是我市市級財政支出績效評價的行政主管部門，負責指導、監督和檢查市直部門的績效評價工作。

第二章 績效評價的內容和方法

第六條 績效評價既可對市直部門的全部財政支出實施，也可單獨對項目支出實施。市直部門在申請項目支出預算時，應當明確項目支出達到的預期績效目標。

績效評價項目包括重大項目和一般項目。重大項目是指資金數額大、社會影響廣，具有明顯經濟、社會、生態效益的項目。

第七條 績效評價的主要內容是：

（一）績效目標的設定情況；

（二）績效目標的完成情況以及財政支出所取得的經濟效益、社會效益和生態效益等；

（三）為完成績效目標安排的財政性資金使用情況、財務管理狀況等；

（四）為完成績效目標而采取的管理辦法、措施等；

（五）根據實際情況確定的其他評價內容。

第八條 績效評價可以采取市財政部門評價、市直部門評價、聘請專家評價、委托中介機構評價等多種形式。其中，涉及國家機密的項目，應當由市財政部門實施評價。

第九條 績效評價主要采取下列方法：

（一）目標比較法。是指對財政支出產生的實際效果與預定目標進行比較，綜合分析績效目標完成情況的方法。

（二）成本效益法。是指將一定時期內的成本與效益進行對比，綜合分析績效目標完成情況的方法。

（三）因素分析法。是指通過分析影響目標、結果及成本的內外因素，綜合分析績效目標完成情況的方法。

（四）歷史比較法。是指將相同或類似的財政支出在不同時期產生的效果進行比較分析，綜合判斷績效的評價方法。

（五）橫向比較法。是指通過對相同或類似的財政支出在不同地區或者不同部門、單位間產生的效果進行比較分析，綜合判斷績效的評價方法。

（六）問卷調查法。是指通過設計不同形式的調查問卷，在一定范圍內發放并收集、分析，綜合判斷績效的方法。

（七）市財政部門、市直部門確定的其他評價方法。

第十條 績效評價應當采取定量與定性分析相結合的方式。在實施績效評價時，既可采用一種評價方法，也可綜合采用多種評價方法。

第十一條 績效評價一般以預算為周期實施評價。對于跨的項目，市財政部門可根據項目完成情況實施階段性評價。

第三章 績效評價的指標和標準

第十二條 績效評價指標是衡量和評價財政支出經濟性、效率性和有效性的載體。根據評價內容和設置要求，績效評價指標可分為共性指標和個性指標。

共性指標是適用于所有市直部門或者項目的指標，主要包括：績效目標完成程度、預算執行情況、產生的綜合效益情況等。共性指標由市財政部門統一制定。

個性指標是根據不同績效評價對象的特點設定的指標，由市財政部門會同市直部門確定。

第十三條 績效評價的標準主要有：

（一）計劃標準。是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據作為評價的標準。

（二）行業標準。是指以同行業的相關指標數據為樣本，運用一定的統計方法計算和制定出的評價標準。

（三）歷史標準。是指以本地區、本部門或者單位、類似部門或者單位績效評價指標的歷史數據作為樣本，運用一定的統計方法計算出的各類指標平均歷史水平。

（四）經驗標準。是指由專家學者根據財政運行規律和實踐經驗，經過分析研究后得出的評價標準。

第十四條 評價對象和評價指標確定后，市財政部門、市直部門應當選擇合適的評價標準。選擇的評價標準應當保持一定的連續性。

第四章績效評價的工作程序

第十五條 績效評價工作一般分為準備、實施、撰寫和提交報告三個階段。

第十六條 績效評價準備階段：

（一）確定評價對象。由市財政部門、市直部門根據績效評價工作重點及預算管理要求確定績效評價對象。

（二）成立評價工作組。按照“誰評價，誰確定”的原則成立評價工作組，負責制定評價實施方案、選擇評價機構和審核評價報告等。

（三）下達評價通知。主要內容包括評價的目的、內容、任務、依據、評價機構、評價時間和需提供的資料等。

第十七條 績效評價實施階段：

（一）資料審核。由市直部門對所提供資料的真實性和準確性進行審核。

（二）現場和非現場評價。現場評價是指通過到現場采取勘察、復核等方式，對有關情況進行核實，采集相關基礎數據資料，并對有關信息資料進行分類、整理和分析，提出評價意見；非現場評價是指在對提交的資料進行分類、整理和分析的基礎上，提出評價意見。

（三）綜合評價。評價機構在現場評價和非現場評價的基礎上，運用相關評價方法對績效情況進行綜合評價，形成評價結論。

第十八條 撰寫和提交報告階段：

（一）撰寫績效評價報告。按照規范的文本格式和要求撰寫績效評價報告。績效評價報告應當依據充分，內容完整，數據準確，分析透徹，邏輯清晰。

（二）提交績效評價報告。將績效評價報告在規定時間內提交評價工作組，經評價工作組審定后，將評價結果通知被評價者。被評價者對評價結果有異議的，可以向評價工作組提出，由評價工作組作出解釋或者進行相應處理。

（三）歸檔存查。評價工作結束后，組織實施評價的市財政部門、市直部門應當及時將績效評價報告、績效評價通知書和實施方案等相關資料歸檔存查。

第五章 績效評價的組織和管理

第十九條 市財政部門負責制定績效評價辦法和操作規范，統籌組織安排績效評價工作。

第二十條 市直部門負責會同市財政部門確定本部門績效評價的具體實施辦法，并負責組織實施本部門的績效評價工作。

第二十一條 市財政部門可委托具有相應資質的社會中介機構或者組織專家組實施，必要時可邀請市人大、政協、紀委等參加。

對一般項目的績效評價，可由相關部門、單位自行組織實施，也可委托具有相應資質的社會中介機構或者組織專家組實施。

第二十二條 市直部門應當將本部門的績效評價結果于績效評價結束后一個月內報市財政部門。市財政部門可對績效評價結果進行檢查。第二十三條 市財政部門應當建立績效評價資料數據庫，歸集和管理經濟技術指標、績效評價報告和評價數據等有關資料。

第二十四條 評價機構和參與評價的工作人員應當自覺遵守以下行為規范：

（一）對項目單位提供的相關材料、業務文件等要嚴格保密；

（二）嚴格按照要求進行評價，確保評價結果科學、客觀、公正；

（三）不得在規定的程序之外，對評價工作施加導向性影響；

（四）不得干預和影響項目單位的正常工作秩序；

（五）不得謀取不正當利益。第六章 績效評價結果的應用

第二十五條 市財政部門應當對項目支出的績效目標進行評價。對績效目標優良的項目，予以優先考慮；對績效目標一般的項目, 予以適度考慮；對績效目標較差的項目，不予考慮。對于跨的重大項目，市財政部門應當依據階段性評價結果，提出后續資金安排或者撥付的意見，經市政府研究同意后執行。

市財政部門應當將項目支出的績效評價結果作為以后預算資金安排的重要參考依據。對績效評價優良的項目，給予鼓勵和支持，并在以后預算安排中予以優先考慮；對績效評價較差的項目，進行通報批評，并在以后減少預算安排或者不再安排同類項目。

第二十六條 市直部門應當對績效評價過程中發現的問題，及時提出改進措施，完善管理辦法，提高管理水平和資金使用效益，并及時將改進意見及整改結果反饋給市財政部門。

第二十七條 市財政部門、市直部門應當建立績效評價信息公開發布制度，將績效評價結果采取適當形式在一定范圍內公布，接受社會監督。第七章 附 則

第二十八條 各市區、開發區、工業新區可參照本辦法，結合實際，制定具體實施意見。

第二十九條 本辦法由威海市財政局負責解釋。

第三十條 本辦法自2009年7月1日起施行。

第五篇：東阿縣關于全面開展2010違法違規用地專項整治行動工作方案

全面開展2010違法違規用地專項

整治行動工作方案

為認真貫徹國家三部2009土地衛片執法檢查工作電視電話會議精神，確保全面完成2009年土地衛片執法檢查工作任務，提前摸清2010違法違規用地情況并及時整改處理到位，為2010土地衛片執法檢查打好基礎，根據省政府辦公廳《》（魯政辦發[2011]號）、市政府辦公室《》（聊政辦發[2011]號精神，縣政府決定集中利用3個月時間,全面開展違法違規用地專項整治行動。

一、專項整治的指導思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院關于嚴格土地管理、加強土地調控、規范用地秩序的一系列重要部署，繼續保持土地執法的高壓態勢，全面查清2010新增建設用地情況，對各類違法違規用地進行認真整改處理，有效遏制違法用地，堅守耕地保護“紅線”，規范土地管理利用秩序，促進我市經濟社會又好又快發展。

二、專項整治的范圍和內容

（一）清查范圍。2010年1月1日以來全縣新增建設用地情況，包括新農村建設中集體建設用地與管理情況，結合2010 1

年土地衛片新提取圖斑對所有新開工建設項目進行拉網式清查，確保無一遺漏。清查要覆蓋縣主城區（含工業園區）、鄉（鎮）、街道和村。

（二）整治主要內容。

1、行政機關及其工作人員非法批準征收占用土地、違反國家宏觀調控政策供地、嚴重侵害農民利益、單位和個人非法占地特別是占用基本農田的行為；

2、違反土地利用總體規劃和土地利用計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租、承包等方式非法使用農村集體土地進行非農業建設的行為；

3、在新農村建設中借遷村并點、村、鎮改造、農民新村（農民公寓）建設、城中村改造等名義，違反土地利用總體規劃，擴大建設用地規模行為；違反農村集體建設用地管理的法律和政策規定，擅自擴大農村集體所有土地使用范圍的行為；

4、借農業園區建設、規模經營等農業開發名義占用農村集體土地后，違反土地利用總體規劃，擅自改變農用地用途進行非農業建設的行為。

三、專項整治的方法和步驟

（一）自查清理階段。（2011年1月1日至1月15日）。各鄉（鎮）、街道和工業園區要按照本工作方案的要求，迅速組織

開展本行政區內新增建設用地情況和土地違法違規問題的清理工作。清理要配合縣國土資源局運用土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖等圖件，結合實地勘查進行。清理后統一登記填表、匯總（見附表1、2、3），并于2011年1月15日前將清理結果及階段性工作總結報縣國土資源局。

（二）查處糾正階段（2011年1月15日至2月20日）。各鄉（鎮）、街道和工業園區要針對本轄區內自查清理發現的問題，配合縣國土資源局立案調查，依法嚴肅查處。并依據國務院15號令對2010年發生的違法違規問題依法從快、從嚴、從重處理。縣政府將組成督查組，對各鄉（鎮）、街道和工業園區自查清理、查處糾正工作進行督導檢查。縣國土資源局于2月25日前將查處糾正階段工作進行匯總。

（三）檢查驗收階段（2011年2月20日到3月20日）。縣政府將組成檢查驗收組，對各鄉（鎮）、街道和工業園區專項整治行動情況進行檢查驗收。對清理自糾工作不認真、處理工作不力的，提出限期整改意見，跟蹤督促落實。縣國土資源局在2011年3月15日前將違法用地調查處理情況進行匯總（見附表

4）并寫出工作總結。

四、工作要求和措施

（一）提高認識，加強領導。各鄉（鎮）、街道和工業園區

有關部門要從貫徹落實科學發展觀的高度，講政治，講大局，充分認識專項整治行動的重要性和緊迫性，目前各鄉（鎮）、街道和工業園區都程度不同地存在一些土地違法違規問題，要把此次專項整治行動做為解決這些土地違法違規問題的良機，統籌協調，合理分工，掌握進度，加強督導檢查，及時協調解決專項整治行動中遇到的問題。國土資源管理部門要嚴格執法，嚴格管理，依法辦案，切實維護良好的用地秩序；各有關部門要各司其職，加強協作，密切配合，形成執法合力，共同推動土地違法違規問題專項整治行動的有效開展。

（二）突出重點，確保質量。各鄉（鎮）、街道和工業園區要深刻領會專項整治行動的工作任務和各項要求，全面徹底清理，不留死角，尤其要對縣主城區（含各類開發區）、重點鄉（鎮）新增建設用地以及新農村建設、村民建設宅基地情況進行重點清理，如實填寫有關工作表格，確保整治質量。縣政府對各鄉（鎮）政府、街道辦事處和工業園區管委會上報的數據的真實性、準確性進行核查，凡弄虛作假、隱瞞不報、壓案不查的，一經2010土地衛片執法檢查發現查實，要嚴格按照國務院15號令及監察部等三部委《違反土地管理規定行為處分辦法》，嚴格落實問責制，嚴肅追究有關部門及部門領導和相關工作人員失職瀆職等責任。

（三）嚴格執法，爭取主動。此次專項整治行動時間緊、任務重，涉及面廣，政策性強。要嚴格執法執紀，堅決糾正以罰代法的行為，對依法應當拆除或沒收的建筑物和其他設施，堅決予以拆除和沒收，確保行政處罰落實到位。凡因工作原因轄區內沒有完成拆除復耕任務、2010衛片執法檢查發現違法占用耕地面積高于15%或繼續多發土地違法違規案件造成嚴重后果的鄉（鎮）、街道和工業園區，嚴肅追究有關政府負責人的領導責任和工作人員的直接責任。對主動糾正違法行為、積極落實有關部門整改意見、有效保持或者恢復土地原貌的，對違法責任人可依法從輕處分。

（四）積極宣傳，營造氛圍。各鄉（鎮）、街道和工業園區要采取有效措施，切實加強土地管理法律法規的宣傳教育，不斷增強依法管理和使用土地的意識。要針對基層政府和村干部土地違法違規行為比較普遍以及農村違法違規用地點多面廣等問題，突出抓好對基層政府工作人員、村干部和廣大農民群眾的法制宣傳和教育，使之知法懂法守法。要注意發揮案件查處的教育和警示作用，適時曝光違反土地管理法律法規的重大典型案例，教育和引導基層干部和農民群眾自覺遵守法律法規。

（五）查找原因，規范管理。各鄉（鎮）、街道和工業園區要通過專項整治行動，認真總結土地違法違規發生的原因，針

對土地管理和土地執法中存在問題，舉一反三，立足于從管理上查找原因，杜絕土地違法違規問題的再次發生。對土地管理制度不落實、管理不到位的，要抓緊研究落實措施，進一步規范工作措施，促進依法行政和依法辦事，維護全市土地管理利用良好秩序，促進全縣經濟社會又好又快發展。

附件：

1、2010年1月-12月新增建設用地清理匯總表2、2010年1月-12月新增建設用地清理統計表

3、農村集體建設用地檢查情況統計（匯總）表4、2010年1月-12月發生的違法用地調查處理情況

匯總表