第一篇：廣州市番禺區(qū)節(jié)約集約用地問(wèn)題研究

廣州市番禺區(qū)節(jié)約集約用地問(wèn)題研究

A Study of Land Saving and Intensive Usein Panyu District of Guangzhou City 作者：楊智亮 專(zhuān)業(yè)：公共管理 學(xué)位：碩士 院校：吉林大學(xué) 導(dǎo)師：張親培

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?關(guān)鍵詞：

節(jié)約用地,集約用地,可持續(xù)發(fā)展,番禺區(qū)

Keywords：

land conservation,intensive land use,sustainable development,Panyu District

中文摘要：

節(jié)約集約用地是解決中國(guó)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展所帶來(lái)的用地供需矛盾的重要手段。國(guó)內(nèi)在近幾年開(kāi)始重視對(duì)這方面的研究,國(guó)家和地方都制定了有關(guān)節(jié)約集約用地的政策和措施,并且收到了一定的效果。但是土地的粗放利用現(xiàn)象在各地依然存在,土地使用效率還有很大的提升空間。本文以廣州市番禺區(qū)作為研究的案例,對(duì)該區(qū)土地利用現(xiàn)狀和基本做法進(jìn)行描述,對(duì)該區(qū)節(jié)約集約用地受到的影響因素進(jìn)行分析,針對(duì)番禺區(qū)存在的問(wèn)題,運(yùn)用公共管理的有關(guān)理論,并借鑒其他地區(qū)的成功做法,結(jié)合本人工作中的一些經(jīng)驗(yàn),提出解決番禺區(qū)節(jié)約集約用地問(wèn)題的建議,試圖為加強(qiáng)番禺區(qū)土地管理、轉(zhuǎn)變土地利用方式、提高土地利用效率提供思路,也為相關(guān)部門(mén)的決策提供理論資源。本文由以下幾部分構(gòu)成:緒論部分,在關(guān)注我國(guó)城市化、工業(yè)化快速發(fā)展的同時(shí),指出了大量土地已被開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)耕地之間的矛盾,以及由于缺乏節(jié)約集約用地機(jī)制,造成了城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面遇到的用地“瓶頸”。對(duì)國(guó)外一些相關(guān)的理論和國(guó)內(nèi)采取的節(jié)約集約用地政策進(jìn)行綜述,指出國(guó)內(nèi)對(duì)這方面還沒(méi)有系統(tǒng)的理論研究,筆者結(jié)合番禺區(qū)的實(shí)際進(jìn)行分析研究,并提出了論文的框架和研究方法。第一部分論述節(jié)約集約用地的涵義和依據(jù)。首先論述節(jié)約集約用地的三層涵義,再結(jié)合緒論提到的西方理論和國(guó)內(nèi)實(shí)際,提出了實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù):土地利用規(guī)劃,改造舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居以及由市場(chǎng)配置土地資源。第二部分介紹番禺區(qū)的土地利用現(xiàn)狀和節(jié)約集約用地的基本做法,運(yùn)用公共管理學(xué)理論分析了該區(qū)存出的問(wèn)題,指出制約番禺區(qū)節(jié)約集約用地的主要因素。第三部分提出促進(jìn)番禺區(qū)節(jié)約集約用地的建議。一是進(jìn)行城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地改造;二是建立和完善土地市場(chǎng)機(jī)制,提高土地資源的配置水平;三是進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃;四是使用用地控制指標(biāo)促進(jìn)節(jié)約集約用地;五是盤(pán)活利用存量土地。由于我國(guó)在節(jié)約集約用地方面的實(shí)踐歷程較短,筆者提出的一些思路和觀點(diǎn)還有待于實(shí)踐檢驗(yàn),希望對(duì)促進(jìn)番禺區(qū)的用地管理發(fā)揮積極的作用。

Abstract：

China is currently in the industrialization and urbanization period of rapid growth, land supply and demand is very conspicuous contradictions, Lack of development is the major problem in all over the country's economic and social development.How to solve the dilemma? Implementation of the intensive use of land conservation, improve the efficiency of land use may be the most effective way.The purpose of this paper will be building a resource-saving society as the goal, to achieve the intensive use of land resources for the effective means to sort out in the Panyu District to speed up the process of urbanization must solve the optimal allocation of land resources issue.Collate and analyze the research results and policy on the basis of Collate and analyze the research results and policy on the basis of the use of qualitative and quantitative analysis

methods, and so on, through the Panyu District of intensive land conservation in the plight of research into the Panyu District of land use and problems by the community Structure, land requisition system, the impact of the industrial structure and early in the planning and land use approval, I tried to find intensive and efficient use of land resources, to achieve the smooth operation of the economy, building a resource-saving society ideas.Intensive conservation land is not a single one-sided issue, it involves all aspects of societies, we can not just choose to think one-sided response.The purpose of this study suggest that the following aspects of the Panyu District to increase savings levels of intensive land use:Firstly, for urban and rural transformation, in particular the transformation of “Villages.”There is construction management, poor living conditions, the complex social relations and other issues, has a serious impact on the overall development of the urban environment, urban day-to-day management and further development, resulting in a lot of difficulties, the building of urban development has become the urgent need to address.Towns and villages focused on the transformation of the old town, old factories.Secondly, the establishment and improvement of land market system.To introduce a market mechanism in the allocation of land resources, is developing the socialist market economy and the objective needs of a necessary requirement.Strengthen the management of the land market and standardize land transactions, will help ease China's less people and more acute conflicts, the limited land resources to maximize the economic and social utility.Thirdly, scientific and rational planning, the realization of intensive conservation land.This study emphasizes the planning(including land use planning and urban construction planning)as a leader, do a good job of land resources.Planning to further strengthen the guiding role of sci

ence and industry to develop functional Area planning, rational industrial distribution arrangements.Fourthly, to promote the use of land for control of land-intensive economy.I have to put in land planning, land use approval, as well as adhere to the regulation approved after the implementation of land control, and abide by the principle of land-intensive.Fifthly, the stock of land put to use.Panyu District, there are a lot of the stock of great potential of land.Vigorously through the excavation, utilizing land in stock, so that land can be used to maximize efficiency.To take such measures can change the Panyu District of land use structure and improve the level of intensive utilization of land, in the new era of socio-economic barrier to sustainable development.章節(jié)：

廣州市番禺區(qū)節(jié)約集約用地問(wèn)題研究

（三）科學(xué)合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地

（四）使用用地控制指標(biāo)促進(jìn)節(jié)約集約用地

（五）盤(pán)活利用存量土地

結(jié)論

參考文獻(xiàn)

后記

中文摘要

英文摘要 49-50 50-52 52-54 54-55 55-58 58-59 59-62

第二篇：節(jié)約集約用地

節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第三篇：節(jié)約集約用地

江陰市節(jié)約集約用地十八法

發(fā)布日期：2011-10-25 17:19:34 瀏覽數(shù)：242

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一個(gè)鐘靈毓秀的江南小城，書(shū)寫(xiě)著波瀾壯闊的宏偉長(zhǎng)卷。

江蘇江陰，一個(gè)面積僅有988平方公里縣級(jí)市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，平均每平方公里的產(chǎn)出超過(guò)1.7億元，連續(xù)八年在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比中名列榜首。

近十年來(lái)，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5倍，9家企業(yè)銷(xiāo)售超百億，11家企業(yè)擠身“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”，14家企業(yè)擠身“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，28家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市??

江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的奇跡。

隔江借地：跨區(qū)域聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)園區(qū)

進(jìn)入21世紀(jì)，江陰市的35公里長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長(zhǎng)江岸線有待開(kāi)發(fā)。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長(zhǎng)江對(duì)岸。

2003年2月，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分屬無(wú)錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里，首期面積8.6平方公里的靖江園區(qū)正式破土動(dòng)工。

江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點(diǎn)企業(yè)當(dāng)年落戶靖江。2004年，陽(yáng)光、雙良、申達(dá)等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過(guò)了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬(wàn)美元項(xiàng)目23個(gè)，其中超億美元項(xiàng)目4個(gè)，完成總投資10.5億美元，協(xié)議注冊(cè)外資3.62億美元，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機(jī)械零部件、整車(chē)裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，園區(qū)可實(shí)現(xiàn)工商銷(xiāo)售收入500億元，財(cái)政收入12億元。

時(shí)任江蘇省委書(shū)記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺(tái)，江陰要充分利用好這個(gè)空間和平臺(tái)。

江陰的創(chuàng)新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學(xué)習(xí)效仿。目前，江蘇省已有20多個(gè)跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

點(diǎn)評(píng)：當(dāng)資源在更大范圍組合的時(shí)候，必須突破舊體制的束縛。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說(shuō)，江陰提供了一個(gè)好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。

集中生地：推進(jìn)土地利用“三集中”

從2001年開(kāi)始，江陰市開(kāi)始推行“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中”的“三集中”發(fā)展思路，努力推進(jìn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

一是推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。上世紀(jì)八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開(kāi)花，一度形成“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費(fèi)。2001年，江陰以沿江開(kāi)發(fā)為契機(jī)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。沿江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國(guó)際制造業(yè)基地。在進(jìn)區(qū)項(xiàng)目用地審批中，開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃龍頭，突出產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前沿江地區(qū)已初步形成5個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。與沿江開(kāi)發(fā)相呼應(yīng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不是盲目求大，而是求專(zhuān)求精，建設(shè)一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營(yíng)造現(xiàn)代人居新環(huán)境。江陰先后出臺(tái)了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對(duì)農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨(dú)門(mén)獨(dú)院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。同時(shí)，把全市28個(gè)鎮(zhèn)撤并為17個(gè)鎮(zhèn)和街道，524個(gè)行政村撤并為253個(gè)村和社區(qū)，為鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造了條件。新橋鎮(zhèn)通過(guò)規(guī)劃，將全鎮(zhèn)19.3平方公里建成工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。目前，全鎮(zhèn)建成了10個(gè)總面積超100萬(wàn)平方米的農(nóng)民住宅小區(qū)，農(nóng)民集中居住率達(dá)80%。農(nóng)民集中居住區(qū)后，全鎮(zhèn)農(nóng)民住宅面積由0.72畝下降到0.25畝，平均每戶節(jié)約土地0.47畝。

三是實(shí)施農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，營(yíng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，江陰把加快建設(shè)各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)模化基地發(fā)展。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽(yáng)家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個(gè)特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，13個(gè)特色專(zhuān)業(yè)村，3個(gè)出口創(chuàng)匯基地，4個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。形成了優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)家禽、花卉苗木、無(wú)公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水果等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

點(diǎn)評(píng)：集中是把金鑰匙。當(dāng)新的發(fā)展任務(wù)提出用地要求時(shí)，江陰的選擇是著力調(diào)整已利用土地的格局，積極引導(dǎo)“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個(gè)新的臺(tái)階：工業(yè)發(fā)揮出更強(qiáng)的集聚效應(yīng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程大大加快，有限的土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了恒久的保障能力。

“三強(qiáng)”盤(pán)地：加大閑置土地盤(pán)活力度

2006年以來(lái)，江陰以“三強(qiáng)”舉措，進(jìn)一步加大盤(pán)活存量土地的力度，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動(dòng)新上一批項(xiàng)目的良好效果。

一是強(qiáng)勢(shì)分割。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強(qiáng)度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)竣工時(shí)間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書(shū)中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責(zé)任，保留了政府對(duì)批而未用的土地進(jìn)行分割的權(quán)力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準(zhǔn)提機(jī)械有限公司，因資金和經(jīng)濟(jì)訴訟問(wèn)題，導(dǎo)致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會(huì)將該宗土地強(qiáng)勢(shì)分割給了11個(gè)急需用地項(xiàng)目。

二是強(qiáng)力征收。對(duì)被認(rèn)定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費(fèi)；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業(yè)用地每年按土地出讓金的15％計(jì)征土地閑置費(fèi)，經(jīng)營(yíng)性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計(jì)征土地閑置費(fèi)。將已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)面積雖然超過(guò)應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)面積1/3，但未達(dá)到4/5的，或者已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)面積雖然超過(guò)應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)面積4/5，但絕對(duì)空閑面積超過(guò)15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對(duì)未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費(fèi)，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費(fèi)的障礙。

三是強(qiáng)制收回。對(duì)閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅(jiān)持原則，排除干擾堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)，重新進(jìn)行配置使用。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項(xiàng)目不落實(shí)，在責(zé)成限期開(kāi)發(fā)無(wú)效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國(guó)有土地使用權(quán)，收回用地面積達(dá)500畝。

“三強(qiáng)”舉措的實(shí)施，既嚴(yán)肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點(diǎn)，被江蘇省國(guó)土資源廳評(píng)為管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。

點(diǎn)評(píng)：“三強(qiáng)”盤(pán)地，其實(shí)就是對(duì)閑置土地進(jìn)行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。土地閑置并不可怕，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是生生滅滅，閑了再用起來(lái)就是了。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費(fèi)。

門(mén)檻限地：政策引導(dǎo)節(jié)約集約用地

自2004年以來(lái)，江陰市人民政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導(dǎo)，提高用地門(mén)檻，保障江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2004年，江陰出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地集約利用工作的意見(jiàn)》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的10％；對(duì)投資額小于1000萬(wàn)元的的工業(yè)項(xiàng)目，原則上要求進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房；市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不低于250萬(wàn)元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不得低于200萬(wàn)元。

2006年，江陰出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格土地管理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高了用地門(mén)檻，規(guī)定對(duì)達(dá)不到江陰市集約利用土地要求的項(xiàng)目一律不予供地；投資2000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的7％。

2007年，江陰出臺(tái)《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到300萬(wàn)元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到200萬(wàn)元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬(wàn)元人民幣的項(xiàng)目，一般不單獨(dú)供地，一律入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。工業(yè)用地綠化率不得超過(guò)15%，新建廠區(qū)的容積率一般應(yīng)大于0.8，建筑密度一般應(yīng)大于50%。

2010年，江陰出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出必須分別達(dá)到390萬(wàn)元、260萬(wàn)元以上和500萬(wàn)元、400萬(wàn)元以上；總投資3000萬(wàn)元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目不單獨(dú)供地。

點(diǎn)評(píng)：門(mén)檻限地，就是用政策來(lái)抬高用地門(mén)檻。江陰幾次抬高用地門(mén)檻，是因?yàn)榻幍耐恋貙?shí)在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項(xiàng)目進(jìn)來(lái)，而不能來(lái)者不拒。

論證核地：超百畝用地專(zhuān)家質(zhì)詢論證

2010年，江陰市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定，對(duì)用地面積超過(guò)100畝的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由市國(guó)土資源部門(mén)牽頭，會(huì)同市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門(mén)和專(zhuān)家論證后確定供地計(jì)劃。

在項(xiàng)目用地論證中，各職能部門(mén)和各位專(zhuān)家在對(duì)企業(yè)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行詳細(xì)分析和精確計(jì)算，幫助投資方優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。文件出臺(tái)后，已先后對(duì)30多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)家咨詢論證，共核減項(xiàng)目用地510畝。

通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目用地專(zhuān)家咨詢論證，一是大大提高了建設(shè)用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標(biāo)，為安排更多項(xiàng)目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。用地單位都很滿意，沒(méi)有一家企業(yè)因?qū)＜艺撟C而撤銷(xiāo)投資。

點(diǎn)評(píng)：其實(shí)，衡量一個(gè)企業(yè)的大和小、強(qiáng)和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。在一定面積的土地上，產(chǎn)出越大、效益越好，就越能說(shuō)明土地集約利用的水平。

差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價(jià)、按園區(qū)定價(jià)

在土地產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，地租和土地價(jià)格是調(diào)節(jié)土地在各個(gè)行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。按照全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的精神，結(jié)合江陰實(shí)際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價(jià)格差別定價(jià)機(jī)制。

一是實(shí)行按產(chǎn)業(yè)定價(jià)。對(duì)列入現(xiàn)行《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《江陰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，公開(kāi)出讓底價(jià)可以在市場(chǎng)評(píng)估的前提下適當(dāng)下浮，其中對(duì)項(xiàng)目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項(xiàng)目，公開(kāi)出讓底價(jià)可以按國(guó)家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。其他工業(yè)項(xiàng)目一律以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為底價(jià)進(jìn)行公開(kāi)出讓。

二是探索按園區(qū)定價(jià)。以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，按照?qǐng)@區(qū)特色和區(qū)位，確定各類(lèi)園區(qū)相對(duì)統(tǒng)一的用地基準(zhǔn)價(jià)格，用價(jià)格杠桿顯化區(qū)位地價(jià)，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。

點(diǎn)評(píng)：這項(xiàng)政策剛剛實(shí)行，作用還不太明顯，但隨著時(shí)間的推移，這項(xiàng)創(chuàng)新之舉必將對(duì)江陰節(jié)約集約用地、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二次用地：鼓勵(lì)企業(yè)提高用地效率

在江陰市政府出臺(tái)的一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對(duì)存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。比如：對(duì)于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過(guò)科學(xué)論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標(biāo)準(zhǔn)廠房。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來(lái)的1萬(wàn)平方米，增加至目前的2.2萬(wàn)平方米，從而提高了土地利用效率。該企業(yè)還計(jì)劃于2011年將廠區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠房增加至3萬(wàn)平方米。

點(diǎn)評(píng)：鼓勵(lì)企業(yè)在科學(xué)論證、合理布局的基礎(chǔ)上，對(duì)原有土地進(jìn)行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說(shuō)是節(jié)約集約用地的一個(gè)方向。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，許多在上世紀(jì)80年代拿到土地的企業(yè)，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。把這些土地盤(pán)活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。

分期供地：杜絕假借項(xiàng)目圈占土地

江陰強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審查，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目圈占土地的現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)的新增用地需求，層層把關(guān)，嚴(yán)格控制。對(duì)一些分期實(shí)施的大型項(xiàng)目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開(kāi)發(fā)的原則，按照其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量。

江陰市吉鑫風(fēng)能科技股份公司于2009年年初提出了265.16畝的用地需求，江陰國(guó)土部門(mén)通過(guò)詳細(xì)地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對(duì)企業(yè)進(jìn)行了供地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)）于2008年提出了349.97畝的用地需求，江陰國(guó)土部門(mén)根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對(duì)其進(jìn)行了供地。

同時(shí)，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建用地的，江陰國(guó)土部門(mén)要求必須優(yōu)先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地與新申請(qǐng)用地?cái)?shù)量一并核算用地指標(biāo)。對(duì)同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。

點(diǎn)評(píng)：項(xiàng)目到底需要多少地、每一階段土地建設(shè)利用得怎樣、如何防止假借項(xiàng)目圈占土地，江陰分期供地是一個(gè)應(yīng)對(duì)的好辦法。按照企業(yè)實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒(méi)了市場(chǎng)。

合并省地：拆遷企業(yè)集中安置

南閘街道是江陰的南大門(mén)，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動(dòng)了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機(jī)站、供銷(xiāo)社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門(mén)，且土地利用效率普遍不高。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機(jī)，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門(mén)的老企業(yè)進(jìn)行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。

搬遷過(guò)程中，南閘街道對(duì)涉及的國(guó)有土地全部進(jìn)行回購(gòu)，對(duì)涉及的企業(yè)則采取多種措施進(jìn)行安置。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補(bǔ)償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。目前，已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū)，建起了標(biāo)準(zhǔn)廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來(lái)相比，節(jié)省了近一半的土地。

點(diǎn)評(píng)：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會(huì)碰到的問(wèn)題。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地?cái)?shù)量，提高用地效率，整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒(méi)有新增一分建設(shè)用地，而且工業(yè)集中區(qū)內(nèi)有些土地和廠房原來(lái)沒(méi)有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進(jìn)駐也得到了有效改善。

“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置

每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動(dòng)，由市長(zhǎng)率領(lǐng)監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，深入各鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時(shí)開(kāi)工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。

對(duì)查出的部分投入產(chǎn)出達(dá)不到要求或存在閑置、浪費(fèi)土地的企業(yè)，由原招商部門(mén)與企業(yè)簽訂補(bǔ)充投資協(xié)議，在協(xié)議中明確約定要達(dá)到的最低投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)竣工日期。對(duì)不積極主動(dòng)配合、無(wú)正當(dāng)理由的，收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。

同時(shí)，對(duì)各鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查考核。對(duì)考核優(yōu)秀的單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的給予處罰。

通過(guò)開(kāi)展“回頭看”，督促部分企業(yè)盤(pán)活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業(yè)增產(chǎn)增效。

2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來(lái)的一層改建成以二至四層為主，容積率達(dá)到1.96，并將閑置的空地充分利用起來(lái)，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲(chǔ)池，對(duì)地下空間進(jìn)行了充分利用。現(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達(dá)到6200噸，2010年7月底已完成銷(xiāo)售額近7.5億元，畝產(chǎn)出超過(guò)600萬(wàn)元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產(chǎn)出的典范。

點(diǎn)評(píng)：低效用地要退出，閑置土地要處置。道理大家都明白，關(guān)鍵是怎么落實(shí)。“回頭”找地，其實(shí)是市政府各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時(shí)開(kāi)工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。說(shuō)到底，土地就應(yīng)該是這樣“多家用、多家管”。

規(guī)劃控地：劃定“不開(kāi)發(fā)區(qū)域”

科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。江陰市一直以來(lái)都將用地規(guī)劃作為各項(xiàng)規(guī)劃的龍頭，建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調(diào)控機(jī)制，取得了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)土地的集約利用。目前，全市共有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、包裝新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流(倉(cāng)儲(chǔ))產(chǎn)業(yè)基地等8個(gè)主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。2010年實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“445計(jì)劃”，用4年時(shí)間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個(gè)“千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)等5個(gè)“百億級(jí)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進(jìn)一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。

不開(kāi)發(fā)區(qū)域規(guī)劃，提升節(jié)約用地水平。江陰市按照全面建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)模化模式。2010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開(kāi)發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，擴(kuò)大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長(zhǎng)涇、祝塘、徐霞客、青陽(yáng)、月城等6個(gè)鎮(zhèn)專(zhuān)辟200平方公里列為禁止建設(shè)區(qū)域，按各自特點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不適合的工業(yè)項(xiàng)目一律撤出，以保護(hù)促節(jié)約，進(jìn)一步提升集約用地的水平。

點(diǎn)評(píng)：劃定“不開(kāi)發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。按照各自特點(diǎn)劃定禁止建設(shè)區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高土地產(chǎn)出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內(nèi)涵。

履約取地：用地先交履約保證金

從2010年起，江陰對(duì)企業(yè)拿地實(shí)行合同履約保證金制度。對(duì)辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價(jià)款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時(shí)開(kāi)工，10%考核集約用地）。依據(jù)出讓合同約定按時(shí)開(kāi)工和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收，達(dá)到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時(shí)開(kāi)工或集約用地指標(biāo)不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。

對(duì)辦理出讓的經(jīng)營(yíng)性用地，必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價(jià)款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時(shí)開(kāi)工，5%考核按時(shí)竣工），按時(shí)開(kāi)工和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)綜合驗(yàn)收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時(shí)開(kāi)工和竣工驗(yàn)收的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。

點(diǎn)評(píng)：對(duì)土地加強(qiáng)批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟(jì)手段非常有必要。江陰通過(guò)實(shí)行履約保證金制度，強(qiáng)化了建設(shè)用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時(shí)開(kāi)竣工和嚴(yán)格履行節(jié)約集約用地的要求，促進(jìn)了土地高效利用。

宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間

采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間的推移，這兩個(gè)行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費(fèi)一系列問(wèn)題。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開(kāi)山采石的決定，將全市91家礦山企業(yè)全部關(guān)閉。2005年，又對(duì)磚瓦窯廠進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，先后關(guān)閉磚瓦窯廠71家。

關(guān)停礦山宕口后，對(duì)部分在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廢棄地，國(guó)土資源局積極引導(dǎo)進(jìn)行盤(pán)活，先后建成火車(chē)站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項(xiàng)目，盤(pán)活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。

同時(shí)投入環(huán)境整治資金1.875億元，先后完成礦山整治，復(fù)墾土地13251.32畝，完成窯業(yè)整治，復(fù)墾土地6929.79畝。

經(jīng)過(guò)整治，原來(lái)犬牙交錯(cuò)、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無(wú)際的農(nóng)用地；通過(guò)環(huán)境整治，先后建成了周莊生態(tài)園、南閘獅子山生態(tài)園等一大批規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美、深受入民群眾贊償?shù)募蓍e、娛樂(lè)、健身、觀光為一體的自然景觀，實(shí)現(xiàn)了廢棄地整治、土地盤(pán)活、環(huán)境保護(hù)多贏。

點(diǎn)評(píng)：關(guān)停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程。“虎口”奪地，方法并不稀奇，關(guān)鍵是有沒(méi)有去做、有沒(méi)有真正去做。江陰做得早、做的實(shí)，所以收獲大。

向天要地：建立高層農(nóng)民公寓

享有“天下第一村”美譽(yù)的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長(zhǎng)”高了。

上世紀(jì)80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念。2001年，華西把周邊16個(gè)村并入，組成了一個(gè)擁有3萬(wàn)人口、30平方公里面積的大華西村。合并前，16個(gè)村共有113個(gè)自然村8417戶村民，農(nóng)民居住分散，住宅占地面積達(dá)6210畝。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了兩個(gè)集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。

2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、占地面積僅2.4畝，可住48戶村民。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動(dòng)工。大樓占地面積23.89畝，總建筑面積20萬(wàn)平方米，建筑容積率達(dá)到12.4。大樓將于2011年投入使用，屆時(shí)將有200多戶村民搬出別墅，搬進(jìn)高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。

華西村走過(guò)的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來(lái)的農(nóng)村用地的一個(gè)縮影。目前，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。

點(diǎn)評(píng)：有錢(qián)了蓋別墅，這是中國(guó)農(nóng)民最大的住房消費(fèi)邏輯。然而在江陰，這條邏輯行不通，因?yàn)榻幦硕嗟厣伲w不起那么多別墅。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺(jué)悟和理智的選擇。

考核節(jié)地：以考核促節(jié)約集約

2004年起，江陰成立了由“一把手”市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小將節(jié)約集約用地考核納入市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)，每年對(duì)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）實(shí)行分級(jí)考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲制度。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，國(guó)土資源部門(mén)暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)。同時(shí)，每年對(duì)各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強(qiáng)度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，并進(jìn)行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級(jí)，對(duì)集約利用水平較高的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)集約利用水平較差的責(zé)令整改。對(duì)市各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門(mén)和人員的相關(guān)責(zé)任，有效促進(jìn)和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。

點(diǎn)評(píng)：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。難得的是，江陰出臺(tái)了這項(xiàng)政策，并不折不扣地落到了實(shí)處。

置換增地：向農(nóng)村土地要潛力

從2008年下半年開(kāi)始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開(kāi)展了以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點(diǎn)和“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程試點(diǎn)。

按照“先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)、梯度推進(jìn)”的原則，江陰選擇了5個(gè)行政村和1個(gè)街道開(kāi)展“三置換”改革試點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村住宅置換推進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。根據(jù)規(guī)劃，5個(gè)試點(diǎn)村共可節(jié)約土地2200多畝。其中周西村積極實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃對(duì)接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進(jìn)新型小區(qū)，預(yù)計(jì)可節(jié)約705畝土地。

2008年10月，江陰啟動(dòng)萬(wàn)頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽(yáng)、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果區(qū)。投資總額達(dá)5.6億多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，江陰市累計(jì)共完成復(fù)墾整理土地2.4萬(wàn)余畝，凈增耕地有效面積1.15萬(wàn)畝。

點(diǎn)評(píng)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開(kāi)展“三置換”改革試點(diǎn)，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項(xiàng)利在當(dāng)前、公在千秋的民心工程。

科技管地：摸清全市土地家底

為進(jìn)一步提升國(guó)土資源管理水平，促進(jìn)全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國(guó)縣級(jí)市中率先投資3500萬(wàn)元，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，并于2005年通過(guò)了國(guó)土資源部的驗(yàn)收。該項(xiàng)目無(wú)論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國(guó)領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報(bào)批、違法用地查處等國(guó)土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國(guó)土資源管理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對(duì)提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動(dòng)作用。該成果填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，國(guó)際一流”，獲得了“2005國(guó)土資源科技創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)”、“江蘇省測(cè)繪科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”、國(guó)土資源部“國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。

點(diǎn)評(píng)：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。

點(diǎn)供獎(jiǎng)地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2005年以來(lái)，江陰對(duì)投資達(dá)到較高規(guī)模，且符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目，采用向省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取點(diǎn)供用地計(jì)劃指標(biāo)的創(chuàng)新辦法予以重點(diǎn)保障，提高了有限計(jì)劃指標(biāo)的使用效益。

自2005年省國(guó)土資源廳實(shí)行點(diǎn)供辦法以來(lái)，江陰共爭(zhēng)取點(diǎn)供項(xiàng)目25個(gè)，涉及新增建設(shè)用地計(jì)劃8300畝，涉及總投資額34.8億美元、243.9億元人民幣。

同時(shí)，江陰以點(diǎn)供政策為導(dǎo)向，建立了項(xiàng)目的節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制，變招商引資為招商選資，不僅要看項(xiàng)目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標(biāo)。點(diǎn)供政策不僅保障了江陰重大項(xiàng)目的用地，同時(shí)也提高了項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點(diǎn)供項(xiàng)目的平均投資強(qiáng)度達(dá)到了300萬(wàn)元/畝，產(chǎn)出率達(dá)450萬(wàn)元/畝。同時(shí)，點(diǎn)供政策也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為點(diǎn)供的重頭戲，25個(gè)點(diǎn)供項(xiàng)目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。

點(diǎn)評(píng)：通過(guò)“點(diǎn)供”，不僅保障了重大項(xiàng)目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第四篇：關(guān)于節(jié)約集約用地方法的研究

關(guān)于節(jié)約集約用地方法的研究

一、我國(guó)土地利用現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展時(shí)期，其表現(xiàn)為城市數(shù)量的不斷增長(zhǎng)、規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及城市人口的持續(xù)增長(zhǎng)。然而，由于城市化的高速發(fā)展占用了大量的耕地資源，造成耕地面積的銳減。同時(shí)，大多數(shù)城市的發(fā)展采用的是粗放式的外延擴(kuò)張模式，盲目地?cái)U(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，忽視城市內(nèi)部土地的集約利用。因此，無(wú)論是從保護(hù)耕地資源，還是從城市發(fā)展和城市土地合理利用的角度來(lái)看，城市土地的集約化利用都非常重要。

二、節(jié)約集約用地的含義

節(jié)約集約用地主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

三、我國(guó)研究現(xiàn)狀

隨著我國(guó)相關(guān)研究的興起，學(xué)者們從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，探討了城土地資源合理配置問(wèn)題，構(gòu)建了基于市場(chǎng)機(jī)制、政府調(diào)控機(jī)制和公眾參與機(jī)制的城市土地資源集化配置模式，指出土地置換是實(shí)現(xiàn)土地集約利用的重要手段，并對(duì)產(chǎn)業(yè)用地置換做了初步研究。同時(shí)立足我國(guó)城市化迅速發(fā)展的實(shí)際，探討了城市化發(fā)展與土地集約利用的相互關(guān)系，結(jié)果表明者相輔相成、相互促進(jìn)，在城市化的不同階段，土地利用集約化的類(lèi)型呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，一般現(xiàn)為從勞動(dòng)力資本型集約到資本技術(shù)型集約，再到結(jié)構(gòu)型集約，最后隨著城市土地利用空間形態(tài)城鄉(xiāng)融合，土地利用表現(xiàn)為更高層次的生態(tài)型集約的發(fā)展過(guò)程。部分學(xué)者引入城市可持續(xù)發(fā)理論，探討城市士地可持續(xù)利用與集約利用關(guān)系，研究指出，可持續(xù)的土地利用發(fā)展觀是城市土集約利用的指導(dǎo)思想與依據(jù)，城市土地利用既要求節(jié)約用地，追求士地產(chǎn)出效益，又要注重土地力的適度和可持續(xù)挖掘，應(yīng)避免矯枉過(guò)正造成城市社會(huì)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的惡化。

四、土地節(jié)約集約利用的基本原則

1、科學(xué)性和客觀性原則

指標(biāo)的選擇要以科學(xué)理論為依據(jù)。各類(lèi)指標(biāo)在反映土地可持續(xù)利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度上必須具有明確的意義。必須保證數(shù)據(jù)來(lái)源的準(zhǔn)確性和處理方法的科學(xué)性。數(shù)據(jù)的取得應(yīng)以客觀存在的事實(shí)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)測(cè)定處理以及權(quán)重確定和指標(biāo)聚合的方法必須標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。指標(biāo)體系要能夠全面反映土地可持續(xù)利用的各個(gè)方面，能夠充分揭示各類(lèi)間接、直接不可持續(xù)的因素。從而達(dá)到評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性。

2、全面性和相對(duì)獨(dú)立性原則

土地資源的可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)很難用一兩個(gè)指標(biāo)全面地反映出來(lái)，因此指標(biāo)體系必須體現(xiàn)土地資源利用的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三效益的統(tǒng)一，同時(shí)對(duì)其可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)估，從而保證評(píng)價(jià)的全面性和可信度。另外，指標(biāo)體系內(nèi)的各指標(biāo)應(yīng)保持相對(duì)的獨(dú)立性，可以降低信息的冗余度，即指標(biāo)體系中的各指標(biāo)應(yīng)相互關(guān)聯(lián)，同時(shí)又彼此獨(dú)立。

3、綜合分析與主導(dǎo)因素相結(jié)合的原則

由于土地可持續(xù)利用有著空間特點(diǎn)，在全面考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素的基礎(chǔ)上，不同的空間尺度上強(qiáng)調(diào)不同的因子，即土地可持續(xù)利用決策過(guò)程中的綜合分析與主導(dǎo)因素相結(jié)合的原則。

4、靜態(tài)水平指標(biāo)與動(dòng)態(tài)水平指標(biāo)相結(jié)合的原則

現(xiàn)行土地利用方式以及當(dāng)前的環(huán)境資源狀態(tài)是否可持續(xù)，要綜合分析各影響要素的靜態(tài)水平和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)才能做出合理的評(píng)判。在指標(biāo)體系中也必須緊密結(jié)合表征與可持續(xù)性相關(guān)的各類(lèi)要素的本底水平（存量）和變化速率（流量）這兩類(lèi)指標(biāo)。

五、土地集約利用的途徑與控制方法

由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家也存在著保護(hù)耕地資源和城市開(kāi)敞空間的問(wèn)題, 多數(shù)國(guó)家對(duì)于土地的集約利用仍比較重視, 在實(shí)踐上對(duì)集約化利用土地的方法和途徑也作了較多的探索, 其手段概括起來(lái)主要有分區(qū)管制、稅收調(diào)節(jié)和規(guī)劃控制三種。

1、分區(qū)管制

分區(qū)管制是西方國(guó)家普遍實(shí)行的方法, 具有法律效力, 是西方最著名的土地利用管理形式。根據(jù)需要, 分區(qū)管制可以將土地集約的規(guī)劃意圖落實(shí)在空間上。分區(qū)管制制度創(chuàng)始于1692 年, 盛行于20 世紀(jì)30 年代美、英等國(guó)家城市化急速擴(kuò)張階段, 一般通過(guò)分區(qū)條例來(lái)

實(shí)施。其中分區(qū)條例由社區(qū)規(guī)劃師和規(guī)劃咨詢部門(mén)來(lái)制定,當(dāng)社區(qū)立法機(jī)關(guān)通過(guò)一定的程序采納分區(qū)條例后, 便獲得了法律效力。分區(qū)條例一般包括兩個(gè)部分: 第一部分是規(guī)劃圖則,把該社區(qū)劃分成若干個(gè)區(qū)域, 每一區(qū)域內(nèi)的每一地段位置十分清楚, 并標(biāo)明不同的使用功能;第二部分是文本, 具體而詳細(xì)地規(guī)定每一分區(qū)中的建設(shè)項(xiàng)目及用途, 詳細(xì)到具體建筑的最大高度、退后紅線以及底層面積等。

美國(guó)是典型的通過(guò)分區(qū)進(jìn)行土地用途管制的國(guó)家, 通過(guò)確定土地使用密度和容積率實(shí)現(xiàn)對(duì)土地用途的管制, 管制對(duì)象集中在建筑物及其布局, 同時(shí)還包括建筑物及其他構(gòu)筑物的高度、層數(shù)、規(guī)模、建筑線, 最小空地率、建筑密度、最小容積率等。通過(guò)土地使用密度和容積率進(jìn)行“量”的控制, 可以達(dá)到土地集約利用、提高土地的使用效率的目的。

日本是一個(gè)典型的土地資源匱乏的國(guó)家, 日本政府先后頒布了《城市規(guī)劃法》、《市街地建筑物法》、《農(nóng)地法》、《新城市規(guī)劃法》、《建筑標(biāo)準(zhǔn)法》等, 逐步確立了土地用途分區(qū)管制制度。為了提高土地的利用程度, 防止投機(jī)性囤積土地, 日本政府還對(duì)空閑土地進(jìn)行了管制,日本政府規(guī)定, 凡符合空閑地制度中關(guān)于確認(rèn)為空閑地條件的土地, 都道府縣知事有權(quán)要求其所有者提出這塊土地的利用處理計(jì)劃, 并監(jiān)督其利用方式是否符合規(guī)劃用途。

2、稅收調(diào)節(jié)

通過(guò)稅收政策的調(diào)整也是實(shí)現(xiàn)土地集約利用的一種非常有效的手段。西方發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)房地產(chǎn)權(quán)變化,普遍實(shí)行較高的不動(dòng)產(chǎn)稅政策, 并對(duì)粗放利用的土地施以重稅, 對(duì)集約利用的土地施以輕稅,這一機(jī)制十分有效, 可以促進(jìn)更加集約地利用土地。通過(guò)稅收政策的調(diào)整來(lái)鼓勵(lì)集約用地是美國(guó)各州政府、聯(lián)邦政府以及地方政府采用的主要經(jīng)濟(jì)手段。如美國(guó)的地方政府經(jīng)常采用開(kāi)發(fā)影響稅、改良稅以及不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅的征收抑制局部地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)活動(dòng), 從而促進(jìn)土地的集約利用。征收開(kāi)發(fā)影響費(fèi)也是美國(guó)地方政府經(jīng)常采用的經(jīng)濟(jì)手段。開(kāi)發(fā)影響費(fèi)是美國(guó)地方政府對(duì)新的區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)收費(fèi)的形式之一。盡管征收開(kāi)發(fā)影響費(fèi)的主要目的是為開(kāi)發(fā)建設(shè)籌措資金, 但同時(shí)也是政府調(diào)控土地開(kāi)發(fā)利用的手段。如果地方正府為了提高土地的利用效率,計(jì)劃對(duì)某些“白地”區(qū)域的開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行抑制, 就會(huì)提高征收開(kāi)發(fā)影響費(fèi)的數(shù)量;反之, 如果鼓勵(lì)對(duì)某一地區(qū)的開(kāi)發(fā), 就降低這一地區(qū)的開(kāi)發(fā)影響費(fèi)。雙軌稅率是另外一種已經(jīng)被提議的用以促進(jìn)城市地區(qū)填充和再開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施之一。根據(jù)這一制度, 對(duì)土地價(jià)值以較高的稅率征稅, 而對(duì)建筑物的改良價(jià)值征以較低的稅費(fèi),從而降低土地集約利用的稅負(fù), 提高土地粗放利用的稅負(fù)。

3、規(guī)劃控制 世紀(jì)50 年代以來(lái), 北美和歐洲部分城市的郊區(qū)化演變成了低密度的城市蔓延, 導(dǎo)致土地利用效率低下、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效益下降、中心城市衰退等一系列環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題,近年來(lái)美國(guó)各州政府以“精明地?cái)U(kuò)展”理念為基礎(chǔ), 提出了多種規(guī)劃措施, 以提高現(xiàn)有建成區(qū)的開(kāi)發(fā)密度, 以減少對(duì)新增建設(shè)用地的需求, 提高土地的利用效率。

主要的措施包括以下幾個(gè)方面: 一是提倡土地混合利用, 將工作、娛樂(lè)、休憩、商務(wù)和居民生活結(jié)合在一起;二是建筑設(shè)計(jì)的緊湊原則, 提高土地利用效率。倡導(dǎo)緊湊的建筑設(shè)計(jì), 主張?zhí)岣呓ㄖ芏? 提倡向空間方向的發(fā)展, 而不是水平方向的擴(kuò)展;三是采取各種手段對(duì)需要保護(hù)的區(qū)域, 如農(nóng)田、開(kāi)放空間、自然景觀以及生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù);四是強(qiáng)調(diào)城市中心的作用, 提倡建成區(qū)再開(kāi)發(fā)。一些國(guó)家還采取激勵(lì)措施實(shí)現(xiàn)“棕色地帶”和“灰色地帶”的整理和再利用, 在建成區(qū)的現(xiàn)有資源和設(shè)施基礎(chǔ)之上進(jìn)行建設(shè)。

第五篇：節(jié)約集約用地資料

全省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作座談會(huì)議材料

關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院[2008]3號(hào)文件 和國(guó)土資源部[2008]16號(hào)文件的情況匯報(bào)

晉城市國(guó)土資源局（2008年4月23日）

切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，是我國(guó)的一條基本國(guó)策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇和迫切要求。在當(dāng)前堅(jiān)守耕地紅線、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、用地矛盾十分突出的情況下，省廳組織召開(kāi)節(jié)約集約用地座談會(huì)，分析形勢(shì)，共商對(duì)策，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)勢(shì)性，對(duì)于我們今后的工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。下面，我著重從三個(gè)方面作一匯報(bào)：

一、貫徹落實(shí)文件精神好的經(jīng)驗(yàn)和做法

國(guó)務(wù)院3號(hào)文件和國(guó)土資源部16號(hào)文件，對(duì)節(jié)約集約用地提出了明確具體的要求。近年來(lái)，在節(jié)約集約用地上，我們做了一些工作，進(jìn)行了一些探索實(shí)踐，取得了明顯的效果。概括起來(lái)，基本做法主要有六條：

（一）規(guī)劃約束，主動(dòng)介入，把握土地管理的主動(dòng)權(quán) 圍繞一切建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，其它規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建立了“三橫一縱”的規(guī)劃約束

引導(dǎo)選址“上山”，避開(kāi)了基本農(nóng)田。

（二）嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)出讓一步到位 為了形成我市土地市場(chǎng)的“小氣候”，我們牢牢把握政策導(dǎo)向，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市場(chǎng)逐步公開(kāi)透明、健康發(fā)展、統(tǒng)一有序。

1、查處大要案，打開(kāi)市場(chǎng)局面。2002年初，針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的違法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地和擅自改變用途現(xiàn)象，我們進(jìn)行了集中中土地市場(chǎng)治理整頓，重點(diǎn)查處了14起大要案，與紀(jì)檢、監(jiān)察、公檢法等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)制拆除，召開(kāi)公處大會(huì)，產(chǎn)生了極大的社會(huì)影響，打開(kāi)了工作局面。

2、實(shí)行 “三個(gè)暫停”、“三個(gè)一律”，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。為了堵塞漏洞，在治理整頓的基礎(chǔ)上，我們斷然采取措施，實(shí)行了“三個(gè)暫停”，暫停了村（居）委用地、經(jīng)濟(jì)適用住房用地和單位集資建房的審批。實(shí)行了“三個(gè)一律”，經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招拍掛，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施（供水、供電、供氣、供熱）和非政府投資公益事業(yè)用地（醫(yī)療、學(xué)校）一律實(shí)行有償使用，同一宗地有三個(gè)以上用地意向者一律以拍賣(mài)、招標(biāo)方式出讓。

3、建立健全制度，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范運(yùn)作。一是規(guī)范了公開(kāi)出讓。從公開(kāi)出讓方式、出讓程序、底價(jià)的確定和出讓金的繳納等方面都作了嚴(yán)格的規(guī)定，杜絕違規(guī)操作。二是規(guī)范了協(xié)議出讓。在實(shí)際工作中嚴(yán)格地價(jià)評(píng)估備案，出讓合同編制，土地使用條件，供地信息發(fā)布，每一宗地實(shí)行了逐級(jí)備案制度。三是規(guī)范了改變用

難而上，依靠公開(kāi)、公平、公正原則和深入細(xì)致的工作，完成了這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。從市區(qū)城中村改造的效果看，運(yùn)營(yíng)了土地資產(chǎn)，體現(xiàn)了集約用地的效益，取得了政府、回遷戶、市民多方滿意的共贏局面。

其次，探索“村為主體、自我改造、自求平衡”的新模式，以點(diǎn)帶面、多種模式、向廣度發(fā)展、向深度推進(jìn)。以這種方式對(duì)澤州縣楊洼村進(jìn)行了改造，再次獲得了成功。市區(qū)內(nèi)中后河、白水等8個(gè)城中村、各縣9個(gè)城中村改造全部進(jìn)入實(shí)施階段。全市系統(tǒng)作為工作目標(biāo)，每年都要抓一批城中村改造試點(diǎn)。目前，城中村改造在我市已經(jīng)形成了一定的氣候，產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，許多村民盼拆遷、盼改造愿望非常強(qiáng)烈。

（四）政策引導(dǎo)，放開(kāi)搞活，解決集體建設(shè)用地管理薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)村建設(shè)用地管理是整個(gè)土地管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，特別是在當(dāng)前用地指標(biāo)極為緊張的情況下，既要管的住，又要放的開(kāi)，不能一管就死，不能一放就亂，在管住的情況下必須解決放開(kāi)搞活的問(wèn)題。近幾年來(lái)，在農(nóng)村建設(shè)用地管理上，采取了10條措施：

一是嚴(yán)格居民點(diǎn)用地規(guī)模。人均建設(shè)用地超過(guò)150㎡的不供地，利用現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。從2007年開(kāi)始我們開(kāi)展了居民點(diǎn)用地調(diào)查，凡用地的村居委，首先要對(duì)村內(nèi)的各類(lèi)用地進(jìn)行調(diào)查。

（五）有壓有保，先期開(kāi)發(fā)，妥善解決建設(shè)用地供需矛盾 最近幾年，我市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，煤層氣開(kāi)發(fā)漸呈規(guī)模，一大批招商引資項(xiàng)目簽約，給土地供應(yīng)造成極大壓力，而省里給我市下達(dá)的用地指標(biāo)很有限，如何妥善解決用地矛盾，我們主要是采取了三條應(yīng)對(duì)措施：

一是有壓有保，先壓后保。壓的是機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位辦公場(chǎng)所、娛樂(lè)和環(huán)境污染、能耗大的項(xiàng)目，堅(jiān)決砍掉了20多個(gè)179及318冶煉項(xiàng)目、2個(gè)公墓、1個(gè)影視城等建設(shè)項(xiàng)目，取消了市區(qū)內(nèi)8個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦公樓用地；保的是重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目、民生工程，有力保障了晉濟(jì)及晉候高速路、天脊搬遷項(xiàng)目、陽(yáng)電二期、城市垃圾處理廠、秀水苑中學(xué)、中原街中學(xué)等項(xiàng)目用地。

二是先期開(kāi)發(fā)，縮短工期。從工作實(shí)踐看，一些建設(shè)項(xiàng)目都想早上馬、先開(kāi)工，預(yù)審批復(fù)之后便開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，形成了未批先占事實(shí)。為扭轉(zhuǎn)這一局面，促進(jìn)建設(shè)縮短工期，我們對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬占用的土地先期進(jìn)行了一定開(kāi)發(fā)，通過(guò)招標(biāo)按項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行出讓前的場(chǎng)地平整。高平民旺肉聯(lián)廠、陵川孟電集團(tuán)水泥廠等項(xiàng)目，都是采取這種辦法，把毛地變成熟地，贏得了用地單位的好評(píng)。

三是積極主動(dòng)，開(kāi)發(fā)利用。近年來(lái)，省廳給我市下達(dá)的用地指標(biāo)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)嚴(yán)重不足，而未利用地指標(biāo)又用不完。把未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地，是節(jié)約集約用地的一條有效途徑。沁

二是建立13項(xiàng)制度。三是查處大要案。

最后概述三級(jí)一體依法行政體系（全市一盤(pán)棋）

二、土地管理中存在的問(wèn)題、矛盾、有關(guān)建議

一是山西土地利用總體規(guī)劃先天不足，沒(méi)有預(yù)留建設(shè)用地，規(guī)劃影響了建設(shè)項(xiàng)目用地，基本農(nóng)田劃定又影響了規(guī)劃，互相影響造成了土地管理的被動(dòng)局面。建議盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。

二是在當(dāng)前中央采取土地宏觀調(diào)控政策的情況下，建設(shè)用地指標(biāo)明顯不足。建議對(duì)1999年以來(lái)結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)后繼續(xù)使用。

三是重點(diǎn)工程未批先占制止難度大。建議采取高層運(yùn)作的辦法，按國(guó)辦64號(hào)文件精神，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)形成共同責(zé)任體系和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

四是部、廳對(duì)基層解決用地矛盾、把握政策指導(dǎo)不夠。建議多下基層調(diào)查研究、幫助指導(dǎo)工作。

三、盤(pán)活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議

一是國(guó)土資源部門(mén)對(duì)未利用地進(jìn)行全面、詳細(xì)的調(diào)查評(píng)價(jià)，主動(dòng)抓好未利用地的先期開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)費(fèi)用從國(guó)土收益中列支。

二是建議省政府每年下達(dá)未利用地的開(kāi)發(fā)任務(wù)，完不成任務(wù)的不予批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

三是建議出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)使用達(dá)50%以上，在下增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

水端氏煤層氣首站項(xiàng)目，用地單位通豫公司主動(dòng)選址55.7畝未利用地，減少投資167多萬(wàn)元；西氣東輸增壓站晉城煤層氣末站為同一家用地單位，為了節(jié)省投資成本，兩站合一，節(jié)約耕地40余畝。

（三）挖潛改造，以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)城中村改造

在我市的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量的城中村包裹其中，僅市區(qū)內(nèi)就有43個(gè)“城中村，總面積8400畝，土地利用率極低，土地浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。運(yùn)去曾采用“毛地?fù)Q工作”的做法，沒(méi)有取得預(yù)期效果。2003年我局按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，以土地收購(gòu)儲(chǔ)備為主體”的模式，實(shí)施了市區(qū)黃華街西區(qū)城中村改造工程。

（四）政策引導(dǎo)，堵疏結(jié)合，抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理 農(nóng)村集體建設(shè)用地，是土地管理的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、量大的實(shí)際，我們?cè)谶M(jìn)行一戶多宅調(diào)查、居民點(diǎn)用地調(diào)查、空閑地和廢棄地調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)措施，積極抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。

結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地管理上作了四條規(guī)定：①人均現(xiàn)有建設(shè)用地超過(guò)150㎡的不供地，在現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。②農(nóng)村建房指標(biāo)集中下達(dá)，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配使用；③土地臵換，④新增建設(shè)用地，至少要盤(pán)活20%的存量土地。

按照這四條規(guī)定，開(kāi)展了村莊整理、移民并莊、煤礦用地臵換等工作。一是堅(jiān)持“內(nèi)部挖潛、拆舊建新”原則，從2002年以來(lái)全市每年完成15個(gè)以上舊村整理。澤州西嶺村、陽(yáng)城西溝村、1上做了兩個(gè)方面的嘗試。

一是把未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地。近二是建設(shè)項(xiàng)目用地先期開(kāi)發(fā)。

（七）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)控，有力維護(hù)土地管理良好秩序

二、土地管理中存在的問(wèn)題、矛盾、有關(guān)建議

（一）用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。

（二）土地利用總體規(guī)劃滯后。

（三）可開(kāi)發(fā)利用的耕地后備資源有限。

（四）執(zhí)法監(jiān)察仍需嚴(yán)密監(jiān)控。

三、盤(pán)活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議

國(guó)務(wù)院3號(hào)文件對(duì)盤(pán)活存量土地，開(kāi)發(fā)未利用地提出了明確要求，這給我們節(jié)約集約用地指明方向、理清了思路。結(jié)合工作的實(shí)踐，我們建議：

一是抓好空閑地和廢棄地的調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃，為盤(pán)活存量土地做好基礎(chǔ)性工作。

（三）充分運(yùn)用好建設(shè)用地臵換政策。

（四）國(guó)土收益及有關(guān)資金一定比例用于未利用地開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地。

3準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，針對(duì)全市基準(zhǔn)地價(jià)區(qū)外無(wú)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。三個(gè)調(diào)查是：2006年在全市開(kāi)展了，做到了一戶一檔；2007年在全市開(kāi)展了居民點(diǎn)用地調(diào)查，分門(mén)別類(lèi)按住宅、公益、道路、企業(yè)，對(duì)150多個(gè)；2008年在全市開(kāi)展，重點(diǎn)對(duì)關(guān)停的小煤礦、小高爐、小磚窯等“五小企業(yè)”用地情況進(jìn)行了調(diào)查。“三個(gè)調(diào)查”都建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，并在圖上標(biāo)繪，為加強(qiáng)土地管理、制定政策提供了翔實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。