第一篇：黨政法定公文共計18種

黨政法定公文共計１８種。

（一）黨內和行政共同使用的９種：

１．決定。用于對重要事項作出決策和安排。如《中共中央關于整黨的決定》（方針政策性決定，全文9個部分，12144個字，緣由部分89個字，1983年10月11日通過）。《中共中央政治局關于接收宋慶齡同志為中國共產黨員正式黨員的決定》（知照性決定，全文229個字，緣由部分203個，決定內容26個，1981年5月15日）

２．意見。用于對重要問題提出見解和處理辦法。如《中共中央、國務院關于扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》。

３．通知。用于發布黨內法規、任免干部、傳達上級機關的指示、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文、批轉下級機關的公文、發布要求下級機關辦理和有關單位共同執行或者周知的事項。如《中共中央關于同國民黨進行和平談判的通知》。

４．通報。用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。如《國務院辦公廳關于湖南省懷化市社隊煤礦三起重大死亡事故的通報》。

５．報告。用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議、答復上級機關的詢問。如石油工業部《關于渤海２號鉆井船翻沉事故的檢討報告》。

６．請示。用于向上級機關請求指示、批準。如《山東省人民政府關于開通威海至大連貨運航線的請示》。

７．批復。用于答復下級機關的請示。如《中共××省委關于同意召開中國共產黨××市第三次代表大會的批復》。

８．函。用于機關之間商洽工作、詢問和答復問題，向無隸屬關系的有關主管部門請求批準等。如《關于擬調××同志來我院任教的函》。

９．會議紀要。用于記載會議主要精神和決定事項。如《一九九Ｏ年經濟特區工作會議紀要》。

（二）黨的機關單獨使用的５種：

１．決議。用于經會議通過的重要決策事項。如《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。

２．指示。用于對下級機關布置工作，提出開展工作的原則和要求。如《中共咸寧地委關于切實做好抗洪救災工作的緊急指示》（1998年8月7日）。

３．公報。用于公開發布重要決定或者重大事件。如《中國共產黨第十七屆中央委員會會議公報》。

４．條例。用于黨的中央組織制定規范黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度。如中共中央頒發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》。

５．規定。用于對特定范圍內的工作和事務制定具有約束力的行為規范。如中共中央組織部印發的《黨政領導干部考核工作規定》。

（三）行政機關單獨使用的４種：

１．命令（令）。用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性措施；獎懲有關單位及人員。如《國務院關于在北京市部分地區實行戒嚴的命令》（1989年5月20日）.

２．公告。用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。如《國務院關于夏時制的公告》。

３．通告。用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。如《天津市人民政府關于禁止隨地吐痰亂扔亂倒的通告》。

４．議案。用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。如《國務院關于提請鄒家華等三位同志職務任命的議案》。

第二篇：常用法定公文寫作

常用法定公文寫作

法定公文即通用公文，指黨政機關、團體、企事業普遍通行適用的，具有法定效力和規范體式的公文。《條例》和《辦法》中規定的18個文種就是法定公文，這里介紹其中最常用的9種。

第一節決定通知

一、決定

決定適用于對重要事項或重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

1.決定的類別

決定在國家權力機關、行政機關和黨的機關中普遍使用，分類情況不完全一致。如人大對重要會議與人事安排、機構或區域的設置與調整使用知照性決定，而行政機關則多用知照性通知。行政機關常用的決定可分為政策性決定、部署性決定和獎懲性決定三類。

二、通知

1.通知的特點

通知適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。通知的特點是：

(1)使用面寬。

(2)用途廣泛。

(3)使用頻率高。由于通知具有上述特點，所以目前它已成為現行公文種類中使用頻率最高的一種公文，約占各級行政機關收發文總數的半數以上，故通知有“公文輕騎兵”之稱。

第二節公告通告

一、公告

1.公告的特點

公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。其主要特點是：

(1)鄭重性。從制發機關看，公告只限于國家權力機關、較高級別的國家行政機關以及國家授權的機構，一般的機關、團體、企事業單位不能制發公告。公

告是公開告知而且是鄭重宣布的，其內容必須是國內外關注的重要事項或者是法定的事項。上述兩方面說明發布公告是極為鄭重嚴肅的事，這一文種是不能隨意使用的。

(2)周知性。公告是一種公布性公文，一般通過報刊、電臺、電視等媒體告知國內外人士和有關方面。其知照范圍的廣泛，是其他文種所不能比擬的。

(3)新聞性。有相當一部分公告，是向國內外迅速及時地報道新近發生的重大事件，而且公告事項一般不起指令作用，主要是知照其事，這一點與新聞消息極為相似，所以說公告具有新聞性的特點。

二、通告

1.通告的特點

通告適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。其主要特點是：

(1)廣泛性。主要表現在三個方面：一是使用面廣，各級行政機關和企事業單位均可使用；二是涉及內容廣，可用以宣布行政措施，也可用以告知社會生活中的一些具體事項；三是行文對象廣，它采取張貼、登報或廣播等方式公開告知一定范圍內的群眾。

(2)規定性。通告大多用于針對某些事項作出規定或限制，要求告知對象支持、協助或遵照執行，所以具有法規性和約束力。自“布告”文種取消后，其原先發布約束或懲戒措施的任務已改由通告承擔。

(3)專業性。通告的內容多涉及公安、交通、郵電、稅務、市政建設、工商管理等方面的公務活動，帶有專門性質，故行文中常常使用一些行業術語。

第三節報告請示批復

一、報告

1.報告的特點

報告適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。其主要特點是：

(1)溝通性。溝通是現代管理活動中的一個重要環節。下情上達，可以通過會議、簡報、口頭匯報、書面報告等多種渠道，而呈送報告則是其中最準確、有效的方式之一。對于上級機關來說，可通過下級提交的報告獲取信息，了解下情，為決策提供依據；對于發文機關來說，可以主動取得上級的指導和監督，做好工

作，減少和避免失誤。

(2)陳述性。報告是一種陳述性上行文，它以反映情況為立足點和基本點，行文時主要采用敘述和說明的表達方式。報告中對有關情況要作出分析，并提出看法，但這些都建立在陳述情況的基礎之上。

(3)單向性。報告向上級行文，不需要任何相對應的文件，即具有單向性。在這一點上報告與請示有明顯的不同：請示有雙向性的特點，必須有批復與之相對應。鑒于報告有單向性的特點，因而應盡量避免使用“以上報告妥否，請批示”之類的尾語。

二、請示

1.請示的特點

請示適用于向上級機關請求指示、批準。其主要特點是：

(1)單一性。《辦法》規定：“請示應當一文一事，一般只寫一個主送機關。”這條規定強調了請示主題集中單一和主送機關單一的顯著特點。把握這一特點，對于正確運用請示文種尤為重要。

(2)期復性。請示是下級機關為請求上級機關批準某一事項或解決某個問題而制發的，請示的目的是為了得到反饋，即期待上級明確表態，予以答復。批復就是專為反饋請示事項而設的文種。

(3)緊迫性。一般來說，請示的事項是亟待明確或急需解決的問題，時效性很強，上級機關受文后應及時研究，無論同意與否，都應盡快作出批復，不宜久拖不復。否則，便會影響下級機關正常開展工作。

三、批復

1.批復的特點

批復適用于答復下級機關請示事項。其主要特點是：

(1)針對性。批復屬于答復性的下行公文，是專為請示而設置的文種。從行文對象看，其主送機關是呈報請示的下級機關；從行文內容看，只針對請示事項表明態度，發表意見，不涉及其他事項。所以，針對性是批復的主要特點。

(2)結論性。批復對請示的問題只作結論性的答復，不必敘述來龍去脈、前因后果，不必展開分析議論。因此，多數批復篇幅短小，有的甚至只有幾句話。

(3)及時性。批復的寫作時限要求較高。這是因為請示中要求指示、批準的事項多半是下級機關亟待解決的問題，上級機關受文后理應及時研究，迅速答復，以免誤事。

第四節通報函

一、通報

1.通報的特點

通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。其主要特點是：

(1)典型性。通報對受文對象主要起感召、宣傳和教育作用。無論是表彰、批評的對象或所告知的情況都應當有代表性。寫通報必須選準富于教育意義的典型材料，而且應經過核實，做到確鑿可靠。缺乏典型意義的事件不宜作為通報的內容。

(2)說理性。通報目的在于發揚正氣，打擊歪風邪氣，指導和推動工作，于是，因果的分析、實質的揭示、意義的闡發便自然成為通報的核心與重點。與其他公文相比較，議論分析是通報的顯著特色之一。

二、函

1.函的特點

函適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題；請求批準和答復審批事項。其主要特點是：

(1)多向性。在行文方向上，函以平行為主，即用于不相隸屬機關之間，其中包括平行機關。但是，它有時也可用于上行或下行文。

(2)靈活性。作為公務信件的函，任何一級機關、團體、企事業單位均可使用。

(3)有效性。函作為主要文種之一，與其他主要文種同樣具有法定效力。

1、批辦是指()。

A.對發文稿的審核批示B.對收文應如何辦理所作的批示

C.對公文正本的復核意見D.對請示報告的處理

2、聯合行文時確定成文時間的標準是()。

A.以第一個簽發機關負責人簽發的日期為準

B.以最后一個簽發機關負責人簽發的日期為準

C.以文件撰寫的日期為準

D.以文件實際發出的日期為準

3、()不是通知的特點。

A.使用不受機關級別限制B.受眾的廣泛性

C.功能多樣化D.使用頻率高

4、()是收文處理的核心問題。

A.擬辦B.公辦C.承辦D.催辦，查辦

5、發送給抄送機關的文件，以及在報刊上公布的文件，可視為()。

A.副本B.正本C.存本D.修訂本

6、公文附件的順序和名稱應標注在()。

A.正文之后，成文日期之前B.成文日期之后，附注之前

C.附注之后，主題詞之前D.主題詞之后，抄送機關之前

7、依照有關法律公布行政法規和規章應用()行文。

A.通告B.命令C.通知D.決定

8、()是上行文和下行文的常規行文方式。

A.直接行文B.逐級行文C.越級行文D.多級行文

9、通報屬于()。

A.指導性公文B.規范性公文C.報請性公文D.知照性公文

10、以下是按公文內容的處理要求分類的是（）

A.指揮性公文

B.法規性公文

C.承辦性公文

D.知照性公文

第三篇：黨政公文格式

ΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空一行 某某市衛生局文件 秘密（3號黑體）（下行文發文字號居中，無簽發人）（Χ空1字）日衛辦發?XXXX? 號

簽發人：李太華（Χ空1字）（空2行）

某某市衛生局關于進一步實施意見（2號

小標宋、居中、梯形或菱形）

（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空一行）ΧΧΧΧΧ單位： 下級（3號仿宋字）黨委必須向上級黨委報送信息，黨委和政府職能部門必須向本級黨委報送信息。各級各部門各單位要按照中央辦公廳提出的“第一手情況、第一道研判、第一時間報送”的要求，積極主動地通過信息網絡向本級和上級黨委報送信息，為黨委提供及時、全面、準確的信息服務。各級黨委辦公室要加強綜合協調，明確黨政機關職能部門的信息報送職責，加強同人大、政府、政協信息工作部門的協作配合整合各類信息資源逐步

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建立黨委主導下的信息工作聯動機制牢牢掌握信息工作主動權，切實減少和杜絕信息多頭報送、重復報送、交叉報送現象。

一、把握黨委信息報送重點（3號黑體）

（一）要圍繞黨委需求上報信息（3號楷體）（3號仿宋）要圍繞黨委需求上報信息，總結工作經驗、反映實際問題，深入挖掘提煉、準確分析研判。報送的重點是：貫徹落實中央和省、市重大決策、重要工作部署情況，事關改革發展穩定各項工作的重點思路、重大進展、重要經驗、困難問題以及意見建議，重要的社會動態和輿情，外埠重要工作動態和經驗做法，專家學者等各方面人士對全市工作的意見建議等。

二、做好信息深入綜合加工。加強信息鑒別篩選和分析研究，防止報送滯后信息、重復信息、不準確信息和一般化信息。建立健全“發現—研判—處置”決策支持機制，強化信息匯總、提煉和綜合，切實提高信息工作的敏銳性和關注度,加強提煉領健全“發現—研判—處置”決策支持機制，強化信息匯總、提煉和綜 防止報送滯后信息、重復信息、不準確信息和一般化信息。建立健全“發現—研判—處置”決策支持機制，強化信息匯總、提煉和綜合，切實提高信息工作的敏銳性和關注度,加強提煉領健全“發現—研判—處置”決策支持機制，強化信息匯總、提煉和綜防止報送滯后信息、重復信息、不準確信息和一般化信息。建立健全“發現—研判—處置”決策支持機制，強化信息匯總、提煉和綜合，切實提高信息工作的敏銳性和關注度,加強提煉領健全 —2—

“發現—研判—處置”決策支持機制，強化信息匯總、提煉和綜。（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空一行）附件： 1．進一步加強和改進的辦法（空2字）不準確信息和一（對齊）般化信息。建立健全“發現—研判—處置”決策支持機制 2．（多個附件，可用阿拉伯數字標注，但不用標點符號）（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧ不加公章空1行；加蓋公章空2行）某某市衛生局（加公章則后空4字；不蓋章空2字）（不蓋章日期比發文機關首字空2字）2013年1月8日

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附件1（黑體3號、頂格）

（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空1行）附件標題 頁邊距為：上3.7下3.5左右2.7 行間距：為28磅 抄送：市政府，省衛生廳（左空1個字，4號仿宋字），各區縣人民政府，縣政協，縣法院，縣檢察院（與上行首字對齊）。（結尾處用句號）某某市衛生局辦公室（左右各空1個子，4號仿宋字）2014年3月8日印發 —4—

第四篇：黨政公文

黨政公文

建國之初，國務院就對行政公文事業非常重視，于1951年9月29日(當時還叫政務院)首次頒布了《公文處理暫行辦法》，規定了我國行政公文為7類12種。1957年國務院秘書廳又發布了《關于對公文名稱和體式的幾點意見》，對部分文種作了調整，但還是7類12種。1981年2月，國務院頒布《國家行政機關公文處理暫行辦法》，將行政公文的文種重新規定為9類15種。1987年2月18日，國務院又頒布了《國家行政機關公文處理辦法》，正式規定行政公文的種類為10類15種。1993年11月，國務院對這一《辦法》進行了修訂，具體文種為12類13種。XX年8月，國務院對《辦法》再次進行修訂，文種定為13種，于XX年1月1日起施行。

在1989年以前，黨的機關和行政機關所使用的公文沒有嚴格區分，統稱為公文。行政公文有國務院頒布的《國家行政機關公文處理辦法》作為法規依據，黨的機關公文沿用行政公文的文體。可是行政機關所使用的個別公文文種不適用于黨的機關，譬如“命令”、“公告”、“通告”。為了實現黨內公文處理的規范、科學，中共中心辦公廳于1989年4月25日首次發布了《中國共產黨各級領導機關文件處理條例（試行）》，并于1996年5月3日發布了重新修訂后的《中國共產黨機關公文處理條例》。黨的公文和行政公文多數文種和格式相同或相近，但也有一些不同。

隨著社會形勢的不斷變化，社會主義建設事業的不斷發展，以及辦公自動化程度的不斷進步，對公文的文種和處理方法不斷地進行調整和完善，是十分必要的。因而，不論是行政公文還是黨的機關公文，將來都還會有新的補充和調整。

行政公文和黨的機關公文的文種多數都是相同或近似的。因此，為了避免前后文的重復，本章在講述具體文體時，凡涉及黨政較為一致的地方，均合在一起講述。

一、黨政公文的文種與格式

對公文種類、格式、行文規則、辦理程序、立卷、回檔和銷毀等方面都有具體規定。在這一節，我們主要先容和公務寫作關系密切的公文種類和格式，有關公文辦理的相關規定從略。

《國家行政機關公文處理辦法》將現在實行的行政公文主要種類規定為：

(一)命令（令）；(二)決定；(三)公告；(四)通告；(五)通知；(六)通報；(七)議案；(八)報告；(九)請示；(十)批復；(十一)函；(十二)意見；(十三)會議紀要。共計13種。

《中國共產黨機關公文處理條例》規定現行的黨的機關公文的主要文種是：

(一)決議；(二)決定；(三)指示；(四)意見；(五)

通知；(六)通報；(七)公報；(八)報告；(九)請示；(十)批復；(十一)條例；(十二)規定；(十三)函；(十四)會議紀要。共計14種。

黨政公文都非常重視行文的格式。《國家行政機關公文處理辦法》第十條規定：“公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發機關和印發日期等部分組成。”《中國共產黨機關公文處理條例》第八條規定：“黨的機關公文由版頭、份號、密級、緊急程度、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件、發文機關署名、成文日期、印章、印發傳達范圍、主題詞、抄送機關、印制版記組成。”

這些基本格式當有者必須具備，不當有者不得出現（如密級和緊急程度，就不是每份文件必須的）。而且每一格式項目在正式公文中出現的位置和形式，也都有嚴格的規定。

（一）眉首部分

1.發文機關標識(版頭)

“發文機關標識”(黨的機關公文稱為“版頭”)就是我們通常所說的“紅頭”，它一般由發文機關名稱加“文件”兩字組成。

國家行政機關公文格式規定：發文機關標識用套紅大字居中印在公文首頁上部，一般應使用“小標宋”字體，字號最大不能即是或大于22mm×15mm，上邊沿至版心上邊沿為25毫米(上行文發文機關標識上邊沿至版心上邊沿為80毫米)。

需要特別留意的題目還有：

發文機關名稱必須使用全稱或規范化簡稱，不得出現所指不明或輕易誤解的情況。

幾個機關聯合發文，要把參與發文的機關都排上，主辦機關排列在前，其他機關依次在下方整潔對應排列。機關名稱后的“文件”二字居縱向中心。如聯合行文機關過多，必須保證公文首頁顯示正文。

在民族自治的地方，發文機關標識可以并用自治民族的文字和漢字印刷。

2.份數序號(份號)

份數序號(黨的公文稱為份號)是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。行政公文要求“盡密”、“機密”公文應當標明份號。黨的公文要求“秘密公文應當標明份號”。

份號是用自動號碼印刷機印刷的，每一份公文的份號都不一樣，這在秘密公文的治理過程中有重要意義。

份號的位置在公文首頁版心的左上角第一行。

3.秘密等級(密級)

行政公文稱為秘密等級，黨的機關公文則稱為“密級”。秘密公文的秘密等級共有三級：“盡密”、“機密”、“秘密”。“盡密”級別最高，“機密”次之，“秘密”又次。如無保密內容，不得標注此項，以免給工作增添麻煩。

行政公文的密級用3號黑體字標注在公文首頁版心右上角第一行。黨的公文則要求：“公文的秘密等級，標注于份號下方。”

有關保密的法規還要求公文在密級后面標明時限，超過期限將自動解除秘密。如在“機密”二字之后加注“一年”(3號黑體)字樣，與密級之間用實心五星號“★”隔開。

4.緊急程度

對于事關重大、需要緊急傳遞和辦理的公文，應標明緊急程度，以便跟一般公文區分開來。緊急程度分為兩級，行政公文分別叫做“特急”、“急件”，黨的公文分別叫做“特急”、“加急”。不是事關重大、需要緊急

辦理的公文，不得標注此項。

行政公文緊急程度也用３號黑體字標注在首頁右上角第一行，如同時標識秘密等級，則居右上角第二行，在秘密等級下方。黨的公文未具體規定標注位置。

緊急電報的分級與一般公文有所不同，行政公文要求以三級標示：“特急”、“加急”、“平急”，黨的公文要求以四級標示：“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

5.發文字號

發文字號是公文的一個重要項目，位于版頭（發文機關標識）的正下方，眉首部分與主體部分的間隔橫線的正上方，用3號仿宋字體。如有“簽發人”，則移至左邊（左空一字）。

發文字號有固定的模式：由發文機關代字、年份（發文）、序號（發文順序號）三部分組成。

機關代字是發文機關名稱的極度簡縮，但還能識別出是哪一個機關。如：“國發”是國務院的機關代字；“國辦發”是國務院辦公廳的機關代字，“中發”是中共中心的機關代字。陜西省人民政府的機關代字是“陜政字”，四川省人民政府的機關代字是“川府”，根據代字可以看出發文的是什么機關。

年份(發文)就是發文當年的，用阿拉伯數字寫全，不得縮寫，如不得把XX年減縮為“03”。行政公文的年份加六角括號，例如：〔XX〕，不得用圓括號或別的括號。黨的公文無明確規定，習慣用的是方括號，如[XX]。

序號（發文順序號）是機關發文的流水號，當年所發的第一份公文是１號，以后依次順排即可。除命令（令）外，其他公文的序號前不必加“第”字，數字前面也不加“０”。

發文字號是引用和查找公文時的重要依據，正規公文一般都要有發文字號，其組合方式也要按《國家行政機關公文處理辦法》和《中國共產黨機關公文處理條例》的規定執行。

6.簽發人

《國家行政機關公文處理辦法》規定：“上行文應當注明簽發人、會簽人姓名。”《中國共產黨機關公文處理條例》規定：“上報公文應當在發文字號右側標注‘簽發人’，‘簽發人’后面標注簽發人姓名。”

“簽發人”一項的具體位置，標在發文機關標識下方右側，也就是發文字號右邊。“簽發人”三字用 3 號仿宋體,后加全角冒號；簽發人姓名用３號楷體字，右空一字。

公文的簽發也有嚴格的規定。《國家行政機關公文處理辦法》要求：“以本機關名義制發的上行文，由主要負責人或者主持工作的負責人簽發；以本機關名義制發的下行文或平行文，由主要負責人或者由主要負責人授權的其他負責人簽發。”《中國共產黨機關公文處理辦法》要求：“公文須經本機關領導人審批簽發。重要公文應當由機關主要領導人簽發。聯合發文，須經所有聯署機關的領導人會簽。黨委辦公廳（室）根據黨委授權發布的公文，由被授權者簽發或者按照有關規定簽發。領導人簽發公文，應當明確簽署意見，并寫上姓名和時間。若圈閱，則視為同意。”

以上各項格式項目，均屬于眉首部分，位于首頁的間隔橫線之上。

（二）主體部分

1.公文標題

公文標題位于間隔橫線下方，居中排列，字號用 2 號小標宋體，可分一行或多行居中排布，折行時，要留意做到詞意完整。

公文標題由發文機關名稱、公文主要內容（公文主題）、文種組成。例如，在《國務院辦公廳關于調整中國人民銀行貨幣政策委員會組成職員的通知》這一標題中，“國務院辦公廳”是發文機關名稱，“關于調整中國人民銀行貨幣政策委員會組成職員”是主要內容，“通知”是文種。

發文機關名稱根據情況可以省略，如人事部、教育部、國家語言文字

工作委員會聯合下發的《關于開展國家公務員普通話培訓的通知》，標題中就省略了發文機關名稱。

“公文主要內容”一項，黨的機關公文稱為“公文主題”。國務院的《國家行政機關公文處理辦法》要求：“公文標題應當正確扼要地概括公文的主要內容。”在實際工作中，公文標題中的“主要內容”這一項又被稱為“事由”、“摘由”。

概括主要內容是擬定公文標題的關鍵，也是標題寫作中技術性最強的一環。以下三種情況要盡力防止：

不明確。標題中對主要內容的表述含混不清，令人不知所云。例如《關于盡快修復三號公路的請示》這一標題，就可以有三種不同的理解：一是要求上級盡快修復三號公路；二是要求上級批準本單位修復三號公路的計劃；三是要求上級出面干涉三號公路的修復事宜。到底是哪種意思呢？標題的含糊不清，輕易使人產生誤解，甚至可能影響工作的順利開展。

不簡練。標題中的主要內容是摘要性的，高度濃縮化的，不能面面俱到，臃腫龐雜。例如下面這個標題中的事由部分：《××縣人民政府在產業會議后為貫徹省政府關于開展增產節約運動的指示根據本縣情況提出措施計劃并增產指標向市政府的報告》，說了很多話，極力想把內容說得更具體、更清楚，結果反而更不清楚。

不規范。有個別公文的標題不按照現行格式寫，而是刻意仿古，或者標新創新。例如，《呈報擴建校舍由》這一標題，就是仿古的寫法，按照現行的格式，應寫成《關于擴建校舍的請示》。

文種是公文標題的第三個組成部分，每一篇公文的標題，均應正確標明公文種類。

公文標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。

2.主送機關

主送機關就是受理公文的機關。主送機關名稱應當用全稱或者規范化簡稱或者同類型機關的統稱，位于公文標題下方，正文上方，頂格排印。主送機關與正文都用 3 號仿宋字體。

下行文的主送機關可以有若干個，排列時，同類型、相并列的機關之間用頓號間隔，不同類型、非并列關系的機關之間用逗號間隔，最后用冒號。如人事部《關于開展國家公務員普通話培訓的通知》的主送機關：

各省、自治區、直轄市人事（人事勞動）廳（局），教委（教育廳），語委（語言文字工作機構），國務院各部委、各直屬機構人事（干部）部分，新疆生產建設兵團人事局：

向上級機關行文，特別是上行文中的請示，一般只能寫一個主送機關。如需其他相關的上級機關閱知，可以抄送。

大多數公文都有主送機關，但有些向全社會普發的下行文，沒有明確的主送機關，可以沒有這一項。

3.正文

正文是公文的主體，用來表述公文的內容，位于標題或主送機關下方。

正文的寫作是本書的重點講述內容，下面將分文體逐一詳加先容，此處從略。

4.附件標注(附件)

公文如有附件，應當在正文之后，機關署名或成文時間之前，注明附件順序和名稱。附件應當置于文件之后，與文件裝訂在一起。無附件的公文，省略此項。

標注的位置在正文下一行左空2字用3號仿宋字體

標識“附件”二字，后標全角冒號和名稱。附件如有序號，使用阿拉伯數字后加圓點，如“附件：１．××××××”，附件名稱后不加標點符號。

5.成文時間

成文時間一般以領導人簽發的日期為準；如系聯合行文，以最后簽發機關的領導人簽發日期為準。會議通過的重要公文，以會議通過日期為準。

成文日期要寫明年、月、日，不得簡寫，行政公文要求必須用漢字書寫，位于正文或機關署名下方，右空４字。聯合行文由于公章較多，成文時間的位置有特殊要求，因聯合單位的多少不同，有多種方式，可參見本書后附的《國家行政機關公文格式》。

會議通過的重要公文，如決議，以及條例、規定等法規性文體，成文日期不在文后，而是加括號標注于標題下方居中位置。

6.印章

除會議紀要和以電報形式發出的以外，公文均應加蓋公章。聯合上報的公文，由主辦機關加蓋公章。聯合下發的公文，聯合發文機關都要加蓋公章。

當公文排版后最后一頁所余空缺處不能容下印章位置時，應采取調整行距、字距的措施加以解決，務使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。

加蓋公章的要求見本書后附《國家行政機關公文格式》。

7.附注(印發傳達范圍)

公文如有附注（黨的公文此項稱為“印發傳達范圍”），加括號標注于成文日期下一行，居左空兩字用3號仿宋字體標注。無需特別說明者，可以省略此項。

（三）版記部分

1.主題詞

國務院《國家行政機關公文處理辦法》規定：“公文應當標注主題詞。上行文應當按照上級機關的要求標注主題詞。”1997年12月國務院辦公廳秘書局印發了重新修訂的《國務院公文主題詞表》，自1998年12月1日起執行。

《中國共產黨機關公文處理條例》規定：“按上級機關的要求和《公文主題詞表》標注，位于抄送機關上方。”

公文主題詞是為適應辦公自動化的需要，在實踐中總結出來的能表達公文基本內容的規范化的單詞和詞組。現在，所有的公文都要標注主題詞，上報的公文要求更嚴格，要按上級機關的要求和公文主題詞表標注。

一篇公文的主題詞要能反映公文的主要內容和文種，一份文件的標引，除種別詞外不超過5個主題詞。“主題詞”三字用3號黑體字居左頂格標識，后標全角冒號；似義詞用3號小標宋體字，似義詞之間空一字。

2.抄送機關

抄送機關指主送機關之外的其他需要閱知公文內容的上級、下級和不相隸屬機關。抄送機關名稱標注于主題詞下方，印制版記（印發機關和時間、份數）上方。左空一字用3號仿宋字體標識“抄送”二字，后標全角冒號；回行時與冒號后的抄送機關對齊；在最后一個抄送機關后標句號。

3.印發機關和印發時間(印制版記)

印發機關和印發時間位于公文末頁下端，用3號仿宋字體，印發機關左空一字，印發時間右空一字。

印發機關，一般是發文機關的辦公機構。印發時間，是實際付印的日期，與公文的成文時間意義不同。

版記的各項之間，均加一條反線，寬度同版心。

除以上格式外，行政公文和黨的公文還都規定了公文的用紙規格：一般采用長297毫米、寬210毫米的國際標準a4型。

第五篇：法定公文文種：批復

法定公文文種：批復

有請示必有批復。一些大公司、大企業和聯合體，往往領導層次較多，中下級機關經常向上級機關請示工作，這樣上級機關就需要給予批復。

[文體概念]

批復是上級機關答復下級機關請示事項時使用的公文。它與指示不同：指示是上級機關主動行文，指示下級機關和企事業單位做什么事情；批復是上級機關被動行文，對下級機關請示的問題作答復，指示下級機關應該如何做。它與批示也不同：批示的使用面較寬，上級看到一些材料或文件做。它與批示也不同：批示的使用面較寬，上級看到一些材料或文件，認為帶有普遍性，就可以寫批語下發，下發的范圍也較廣。批復的使用面較窄，只是根據請示的問題作答復，它與復函很近似，尤其是在寫法上基本相同。不同之處在于：復函一般不具備行政約束力，也不一定是上下級論文；批復則是上級對下級行文，具有較強的約束力。有時被請示的單位對某個問題不好回答，便責成其下屬部門代為答復，這種情況應注明：“受xx委托”或“經xx同意”的字樣。

[使用范圍]

在企業機關中，批復的使用范圍很廣。它的使用范圍與請示相對應，換句話說，請示有多大的使用范圍，批復就有多大的使用范圍。

[分類情況]

批復大體可分兩種類型：一是闡釋政策的批復；二是批準下級無權決定的問題的批復。前者如《財政部、輕工部關于鹵井更新資金問題的批復》就帶有很強的政策性。后者如《國務院關于同意遼寧省調整錦州市與錦西縣行政區域界線給遼寧省人民政府的批復》

[主要特點]

批復的主要特點是針對性、及時性和指示性。批復是針對下級機關的請示而寫的，下級請示什么問題，上級就批復什么問題，不能離開所請示的問題談及其它，所答非所問；也不能含糊其辭、模棱兩可，同意就是同意，不同意就是不同意。所以，它是公文針對性最強的一個文種。

及時性是批復的另一個特點。批復請示件應當十分及時，因為下級有問題解決不了或無權解決，才向上級請示，有時所請示的問題非常緊迫，所以上級批復請示件要講究及時性，否則就要誤事。如果對請示的問題實在沒有時間研究，應該先去函電告知請示單位，否則長期拖壓，不予批復，超過一定時限，下級就會認為默許了。這將會給工作帶來被動局面。

所謂指示性，就是說上級對下級請示的批復，有一定權威性，下級必須照辦，不允許頂著不辦，這是民主集中制原則在公文處理中的反映。批復這種文種的指示性或指導性是比較突出的。

[篇章結構]

批復的篇章結構可分標題、主送單位、正文和落款四部分。

標題。批復的標題大體有兩種標法：一是公文規范標題法，如《中共中央對〈關于在職工中開展讀書活動的報告〉的批復》。二是由五種成分組成的標題，如《國務關于同意遼寧省調整錦州市與錦西縣行政區域界線給遼寧省人民政府的批復》。該類標題由發文機關名稱，批復意見，事由，受文機關名稱和文種這五個成分組成。這類標題雖然復雜，但表述清楚、嚴密。如果標題中不寫受文機關名稱，通常在公文主送單位處（即標題的左下方、正文之前）寫明受文機關名稱。或者在標題下方寫明發文年月日和對某機關的批復字樣，并用括號括上。

主送機關。標題中有受文機關（即主送機關）的，可以不寫，或者在標題下括號內標明者也可以不寫，否則要寫主送機關。

正文。批復的正文一般由三部分組成。一是批復依據，或叫告知情況。寫“x年x月x日請示收悉”，或“x發[19xx]x號請示收悉”等文字，告知請示單位發來的請示件收到了。有的還寫“研究，現批復如下”。這就構成了批復的依據，即針對某請示件作出答復。二是批復如下內容。即對請示的問題表明態度，同意或不同意，批準或不批準。如果有的同意，有的不同意，要分別講清楚。如果對請示的問題不同意，一般應寫明不同意的理由。有的因情況不明，決心難下，也可以寫“暫不予批復”，但一定要用電話或函件告知對方。批復內容一定要寫得明確、具體、準確，不可含糊其辭。三是結語。一般用“此復”、“特此批復”作結語。有的批復的正文，還寫幾句希望、要求之類的話。

[例文簡析]

例文一

財政部、輕工部關于鹵井更新資金問題的批復

xx省財政局、xx省鹽務局：

財政局xx號、鹽務局xx號請示收悉。

一、為了維持x鹽簡單再生產，充分發揮老企業的潛力，同意按照鹽的產量提取鹵井更新資金，提取標準暫按每噸鹽x元x角，自19xx年1月1日開始執行。按固定資產（注：鹽井除外）計算和提取的基本折舊基金仍按統一規定辦理。

二、按照產量提取的鹵井更新資金，必須用于打更新鹵井，做到專款專用。不得用上述資金搞基本建設項目的鹵井工程，凡屬新增生產能力的，應由基本建設投資安排。

三、所需材料、設備請報xx省計委統籌按排。

四、原則同意你們所擬定的暫行辦法，請你們根據上述要求修訂，并報兩部核備。

希切實地管好用好這筆資金，發揮這筆資金的作用，注意總結經驗，以不斷改進這項工作。

此復

19xx年x月x日

這是一篇寫得比較規范的批復。

標題采用規范公文標題法，由發文機關、事由和文種三部分組成。因為標題中沒有寫受文單位，故另起行頂格按一般公文寫上了主送單位。

其正文有批復依據，告知了“財政局xx號、鹽務局xx號請收示悉”。有批復內容，共分四條，皆表述明白，條理清晰，準確具體。有希望和注意的問題，表示領導機關對此問題的關注。最后以“此復”結束了全文。在落款處寫明了發文日期。此批復是帶有政策性的批復。

例文二

國務院關于同意遼寧省

調整錦州市與錦西縣行政區域界線

給遼寧省人民政府的批復

1982年8月13日（82）國函字168號

1982年2月21日請示悉。同意你省將錦西縣的南票鎮和沙鍋屯公社合并改設為南票區；葫蘆島鎮和稻池公社的稻池、玉皇閣、齊家屯、毛家屯、茨山、南荒地、躍進8個生產隊以及先鋒、望海寺和漁業隊合并改設為葫蘆島區，均劃歸錦州市領導。

這篇批復更有典型性。它屬于答復下級無權決定的問題一類批復。此批復的標題由五個成分構成。標題之下注明發文日期，標出了發文號。發文號，有的用年代號、機關代號和順序號的排列順序表示，此批復就是如此。這里同我們在“概述”中講的略有不同。

此批復的正文因比較簡單，采用了一段到底的寫法。但批復依據和批復內容都有。第一句話告知情況，第二句話是批復內容。態度明朗，表述清楚。

例文三

中共中央

對《關于在職工中開展讀書活動的報告》的批復

中共全國總工會黨組：

中央同意你們《關于在職工中開展讀書活動的報告》。

職工讀書活動的興起，不是偶然的。它是在我們黨和國家實現了歷史性的偉大轉變，正全面開創社會主義現代化建設新局面的形勢下，廣大職工群眾和青年積極向上的表現，它反映了“祖國要富強，中華要振興”的歷史需要，反映了我們國家在前進、時代在前進的不可抗拒的歷史潮流。

掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想和現代科學文化知識，是社會主義現代化建設事業的迫切需要。開展讀書活動可以使整個工人階級的素質----政治覺悟、道德品格、文化水平以及其他各方面的知識和技能得到搞高，成為社會主義現代化事業的完全合格的建設者。上海工人首倡并正在向許多省、市、自治區展開的振興中華職工讀書活動是自覺地進行自我教育、掌握政治理論和科學文化知識的好辦法，是加強和改進職工思想政治工作的好形式。它有利于部育有理想、有道德、有文化、守紀律的職工隊伍，加速工人階級知識化；有利于社會主義物質物質文明和精神文明的建設；也有利于促進社會風氣的根本好轉。

從群眾的需要出發，由群眾自覺自愿地開展活動，同時給以正確的組織和有力的引導，是我們黨進行群眾工作的優良傳統。職工讀書活動興起，對全國的工人運動、工會工作、共青團的工作，都有很大的啟示，對黨的宣傳教育工作也有很大的啟示。組織職工讀書活動，是一項重要的群眾工作，又是加強和改進黨的宣傳教育工作和思想政治工作的一項重要措施。各級黨、群組織要切實加強領導。充分發揮工會、共青團和各宣傳、教育部門的作用，組織出版、報刊和圖書館、文化館、文化宮、俱樂部等各有關單位通力合作，把越來越多的職工吸引到讀書活動中來，并不斷總結經驗，使職工讀書活動扎扎實實、持久不懈地健康發展。

中共中央

1983年6月10日

這篇批復的正文，在寫法上不同一般。它沒有告知情況部分，起筆便表明態度，“中央同意你們《關于在職工中開展讀書活動的報告》”。然后用了一個自然璺充分肯定了在職工開展讀書活動的歷史必然性，接著又用了一個自然段，更充分而具體地高度評價了讀書活動，認為它“是群眾自覺地進行自我教育、掌握政治理論和科學文化知識的好辦法，是加強和改進職工思想政治工作的好形式”。同時又用“三個有利于”概括了職工讀書活動的作用。最后，用了一定篇幅寫了指示性批語，要求各級黨、群組織要切實加強領導，各有關部門通力合作，并且不斷總結經驗，使職工讀書活動扎扎實實、持久健康地發展。由此可見，中共中央對這一新生事物抱以極大的政治熱情，給予了充分的肯定和關注，這便是該批復獨具的特征。

通過這篇批復的閱讀和分析，我們也應該體會到，公文并不是“無情物”，也并不象有的同志所說的那樣“枯燥無味”。公文寫作既需要遵照一定寫作規范，但也可以根據不同內容。作一些必要的調整。它完全可以寫得生動一些，并且能夠引起讀者的興味。

[文病問診]

批復寫作經常出現的毛病仍然昌古板、枯燥的問題。象例文三那樣充滿激情、生動活潑的批復畢竟是很少的。另外，有的批復也有不夠嚴肅、不夠慎重的情況，甚至個別領導對請示中提出的意見，以不屑一顧、諷刺挖苦的態度對待。這都是不應該的，也是必須避免的。

[練習指導]

1.到你比較熟悉的領導機關，征得有關同志的同意，借一份“請示”件，代為寫一份批復。寫后再把該單位的“批復”件借來，把別人寫的和你寫的兩份批得對比分析一下，找出自己和別人寫作上的優缺點，然后再重寫一份。

2.找一份在寫作上不規范或者有毛病的批復件，按照規范化要求，把它修改好。

批復

批復是上級機關答復下級機關請示事項時使用的文件。限于針對所請示事宜的專門批復，它只要針對所請示的問題作出明確的回答即可。行文比較簡單。一般先引述來文的編號和題目，然后答復同意與否；如果對請示中所提供選擇的答復意見均不滿意或意有未盡，應寫出領導機關自己的意見。請示如果有抄件，批復應抄送同樣的單位。目前在實際執行中，對報告也有用批復的。

【參考例文一】

對《xx路上禁止重型卡車和大型客車行駛的請示》的批復

XX區人民政府：

(xx)x字第xxx號來文收悉。經與有關部門研究，同意你們提出的意見，自一九八x年x月x日起，xx路禁止重型卡車和大型客車行駛。請做好設置標記和必要的說服動員工作。實行中有何困難和問題，望及時報告。

此復。

抄送：xx市人民政府工交辦、xx市城建局、xx市公安局交通處

xx市人民政府

（公章）

一九xx年x月x日

【參考例文二】

中共中央對《關于在職工中開展讀書活動 的報告》的批復

中共全國總工會黨組：

中央同意你們《關于在職工中開展讀書活動的報告》。

職工讀書活動的興起，不是偶然的。它是在我們黨和國家實現了歷史的偉大轉變，正全面開展社會主義現代化建設新局面的形勢下，廣大職工群眾和青年積極向上的表現，它反映了“祖國要富強，中華要振興”的歷史需要，反映了我們國家在前進、時代在前進的不可抗拒的歷史潮流。

掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想和現代科學文化知識，是社會主義現代化建設事業的迫切需要。開展讀書活動，可以使整個工人階級的素質---政治覺悟、道德品格、文化水平以及其他各方面的知識和技能得到提高，成為社會主義現代化事業的完全合格的建設者。上海工人首倡并正在向許多省、市、自治區展開的振興中華職工讀書活動，是群眾自覺地進行自我教育、掌握政治理論和科學文化知識的好辦法，是加強和改進職工思想政治工作的好形式。它有利于培養有理想、有道德、有文化、守紀律的職工隊伍，加速工人階級知識化；有利于社會主義物質文明和精神文明的建設，也有利于促進社會風氣的根本好轉。

從群眾的需要出發，由群眾自覺自愿地開展活動，同時給以正確的組織和有力的引導，是我們黨進行群眾工作的優良傳統。職工讀書活動的興起，對全國的工人運動、工會工作、共青團的工作，都有很大的啟示，對黨的宣傳教育工作也有很大的啟示。組織職工讀書活動，是一項重要的群眾工作，又是加強和改進黨的宣傳教育工作和思想政治工作的一項重要措施。各級黨、群組織要切實加強領導。要充分發揮工會、共青團和各宣傳、教育部門的作用，組織出版。報刊和圖書館、文化館、文化宮、俱樂部等各有關單位通力合作，把越來越多的職工吸引到讀書活動中來，并不斷總結經驗，使職工讀書活動扎扎實實、持久不懈地健康發展。

中共中央

一九八三年六月十日

（選自1983年6月15日《工人日報》）